第一篇：以特色城鎮化引領新農村建設

以特色城鎮化引領新農村建設

潤城鎮位于陽城縣城東沁河東岸，占地面積72.1平方公里，全鎮共有32611口人，29個行政村，耕地面積21707畝。2009年末，全鎮農村經濟總收入達到156600萬元，農民人均純收入達到6260元。近年來，潤城鎮圍繞市委、市政府確立的“四位一體”城鄉一體化的戰略部署，把中央關于推進社會主義新農村建設的精神與當地實際情況緊密結合，立足讓農民擁護、讓農民滿意、讓農民受惠，實現農村生產力水平的提高和農村生產生活方式的提升，大力推進新農村建設，走出了一條以特色城鎮化引領新農村建設的新路子。

一、潤城鎮新農村建設的實踐探索

1、尊重農民意愿，依托中心集鎮建設新村。潤城是一個有兩千多年歷史的商貿重鎮、文化大鎮，也是全市名聞遐邇的經濟強鎮、煤炭大鎮。該鎮煤炭資源豐富，最多的時候有大小14座煤礦，是該鎮第一大支柱產業。近年來，煤炭的開采為該鎮經濟繁榮和群眾就業增收作出了巨大貢獻，但是隨著煤炭的大量開采，地面塌陷、房屋開裂、水土流失、耕地受損等地質災害頻繁發生。據統計，由于煤礦開采帶來的地質災害，致使大夫街、李街、西馮街、何莊、大安頭、西堯、東山等7個行政村2409戶近萬名群眾的耕地和住宅受到影響，經多方專家論證，這7個村莊已不適宜居住。為徹底解決這部分人群的安居問題，2006年，潤城鎮黨委、政府緊緊抓住新農村建設的契機，充分尊重農民意愿，依托中心集鎮選地，以土地置換的方式開始建設洎水新村，逐步實現7個村的整體移民搬遷。

一是選址讓老百姓擁護。為了讓受自然災害影響嚴重的7個村的老百姓搬得放心、遷得順心，該鎮精心選址洎水，大手筆規劃，高起點建設，贏得了群眾的一致擁護。《水經注》說，沁河流經潤城段叫洎水。洎水新村位于沁河岸邊的潤城鎮鎮區潤陽湖畔，山環水抱，風景秀麗，交通便捷，宜人居住，是潤城鎮農村城鎮化的重要載體。新村占地675畝，其中住宅用地359畝，可建89棟高標準住宅樓，占總面積的55%；學校、醫院、供熱、供水、供氣等公共設施及商業區136畝，占總面積的20.5%；綠化率達36%。新村第一期工程投資

2.1億元，建筑面積12萬m2，其中住宅樓24棟740套，公共建筑6棟。目前500戶已喬遷新居，預計新村在今年年末入住戶將增至900多戶，總人口達到3500人。整體工程竣工后，可入住3000余戶，總人口將達到1萬余人。

二是新房建設讓老百姓受惠。故土難離，是老百姓傳統的戀鄉情結。為了讓老百姓高興稱心地移民搬遷，該鎮大膽探索土地置換宅基地換房的搬遷模式，針對各村不同的情況制定出相應的搬遷政策。為此，潤城鎮政府聘請相關中介評估機構對搬遷戶的舊房進行評估，按相應的結構類型參照有關文件，確定了合適的造價。據統計，搬遷戶安置用房的實際平均價為1327元/平方米，而洎水新村成本造價平均為1498元/平方米。通過新舊房折抵，做到了搬遷戶中有80%的不出錢，10%的少出錢，另外10%的還要得錢。由于事先考慮周到，搬遷措施得當，搬遷用戶相當滿意。

三是新村居住讓老百姓滿意。本著把洎水新村打造成精品工程的出發點，新村在建設上始終堅持生態優先、以人為本、高起點高標準、設施配套與資源共享等原則，最大限度地完善其服務功能。目前已投資1700萬元建成了總面積9000平方米的晉城最好、全省一流的衛生院，接治病人2萬例，最大限度解決了百姓看病難的問題；投資500萬元建成了總面積4000平方米的全省一流的鄉鎮便民服務中心，在中心設立了七站八所、電力電訊郵政等2

5家服務單位、38個服務窗口，可辦事項達到86項，實現了“只進一家門，辦妥百件事”的便民宗旨，自2009年5月運行至今已接待群眾27000余人，辦理事項25689項，最大限度解決了百姓辦事難的問題。同時還修建了敬老院、商業超市、多功能活動中心和體育場等功能齊全的服務娛樂場所。真正做到了讓老百姓住得放心、住得舒心、住得安心。

2、尊重農村生產力發展水平，大力推進中心村連片建設。城鎮化的過程是一個涵蓋城鎮和鄉村生產生活方式轉變、推動城市文明向農村延伸的過程。中心村處于“鎮”與“村”之間，人口集中、交通便利、基礎條件好。根據地理位置、資源優勢和經濟流向，按照量力而行、循序漸進的原則，潤城鎮確定了“穩步發展中心村、重點建設小城鎮”的新農村建設思路。除了由于受地質災害影響的7個村整體搬遷和圍繞鎮區連片建設的6個村外，剩余的16個村，經過科學規劃、合理配置，確立了屯城、上伏、望川、上莊、河頭等5個村為中心村。該鎮根據新農村建設的總體方案，對位于潤端線出口往沁水方向的包括5個中心村在內的10個村進行整體整治改造，主要包括村莊整體風格定位；大街小巷的硬化、綠化、亮化；墻面改造整體著色；破爛不堪臨時建筑的拆遷；垃圾堆的治理以及下水道的鋪設安裝等。預計今年投資將達3400萬元，努力在基礎設施、公用設施、產業布局等方面實行一體化建設，同向發展，從而促進生產要素的聚集，形成新農村集群帶、小城鎮板塊。中心村連片改造和建設可吸納周邊小村莊的居民前來定居，人口規模可達到10000余人，從而實現公共資源利用效益的最大化，使人口和村莊的集聚功能充分發揮。

3、尊重村莊聚落方式，積極推進鎮村共建一體化發展。根據《潤城鎮新農村建設總體規劃》，鎮黨委、政府將潤城、劉善、王家莊、柏溝、王村等六個村納入“鎮村共建”規劃區，突出打造“人在城中、城在湖中、湖在河中、河在綠中”的“北國江南”特色化小城鎮，加速推進潤城鎮新農村建設的城鎮化，力爭建成布局合理、功能配套、環境優美、占地節約、設施集約、特色明顯的新農村。為此，該鎮先后投資上億元，對這些村進行了整體規劃。現在村村都有街道、休閑健身廣場、老年活動中心、標準化衛生所、學校和環衛所；村村都實現了通路、通車、通水、通電、通訊。其中，王家莊和柏溝兩個村實現了數字電視戶戶通；屯城、柏溝等村近3000戶用上了煤層氣清潔能源。

二、主要成效

1、拓展了發展空間，強化了承載力和輻射力。潤城鎮通過新村、中心村、鎮村一體化建設，初步形成了人口集聚、住房集中、產業集群的特色小城鎮，大大拓展了中心集鎮的發展空間，強化了承載力和輻射力，促進了產業布局和產業結構的優化，拓寬了群眾的就業面。潤城特色小城鎮建設使中心鎮和新農村形成了一個有機整體，城鄉公共基礎設施得到了優化配置，大大提高了資源的有效利用，一批優勢產業、新興產業落地生根，蓬勃發展，產業輻射效應明顯，就業創業空間顯現。潤城鎮區總面積已由原先的6.4平方公里擴展為現在的14.6平方公里，城鎮人口達到2萬余人，城鎮化率達到了53%，全鎮70%的人口能夠共享鎮區的優越環境，最大限度實現了資源的合理利用。城鎮區域空間的擴展和人口的積聚大大提升了城鎮的承載功能和輻射能力，使潤城成為群眾安居的樂土、能人創業的寶地、特色城鎮化建設的典范。與此同時，潤城鎮利用人口積聚的優勢，多渠道為農村富余勞動力就業創業提供幫助和服務。一是政府買單的全民就業培訓工程。政府和晉城職業技術學院達成意愿，根據群眾需求設置相關專業進行針對性地培訓，培訓結束后由市勞動局頒發職業技能證書。目前已投資60余萬元，培訓人數300人次，其中95%經過培訓的人員已分別走上就業和創業的崗位。二是“增智提能”工程。由政府牽頭，組織村支部書記、村委主任以及民營企業家到

浙江臺州、溫州永康、義烏等地進行駐地考察學習，通過學習結對子、開思路、尋商機、上項目。三是“借船出海”的異地拓展工程。針對有能力、有實力、愿意創業的黨員干部，由黨委政府搭橋牽線到南方掛職，交朋友、取真經、架橋梁、辦實體。通過這三項工程的落實最大限度地解決了全鎮的就業難題，使積聚后的人員有活干、有錢賺。

2、增強了集聚功效，優化了產業布局和產業結構。潤城鎮通過基礎設施建設快速推進，綜合服務功能不斷完善，發展環境明顯改善，聚集功能不斷增強，產業調整步伐加快，產業布局逐漸趨于合理，民營企業迅速崛起，目前已形成了以煤、冶煉、鑄造、新型建材、特色農業以及旅游服務業等為主的產業集群。一是現代農業發展勢頭良好。以潤城村現代農業園區為龍頭，特色種植已見成效；農業開發工程成效明顯，上伏、下伏、屯城、望川4個村完成投資400萬元，開發治理土地5500畝，完成土壤改良1100畝，畝增收入150元，干果經濟林發展已初見成效。二是以煤炭、冶煉、鑄造和新型建材為主的第二產業不斷做大做強。該鎮現有12家鑄造企業積極與外商聯手，不斷創新產品，開拓市場。其中力新鎖件與浙江客商聯手打通了俄羅斯銷售市場，經濟效益明顯；洎鑫水泥百萬噸技改工程已經開工，同時該公司攜手清華、武漢大學研發水泥液體、粉狀添加劑課題進展順利，已完成投資200萬元。三是以現代旅游、服務、娛樂、休閑為主的第三產業不斷發展壯大。洎水新村商業一條街30間商鋪已各有其主；潤城村在沁河大道旁投資修建的200余間商鋪，其中50間也投入運營，為800多名農村富余勞動力找到了就業之路。

3、推動了第三產業的發展，實現了資源的優化配置。潤城鎮通過中心村連片建設、鎮村一體化建設，明顯改善了區域內的基礎設施，使其潛在的交通優勢和豐富的旅游資源得以充分利用和合理開發，第三產業的發展明顯加快。一是抓住區域內得天獨厚的旅游資源進行旅游開發。天官王府、天壇山、砥洎城、東岳廟都是當地重要的旅游景觀，開發潛力巨大，就業空間廣闊。近年來潤城鎮圍繞這些資源，通過適當的注入資金、引進資金合作開發等多種方式方法，及時盤活這些資源，變資源優勢為經濟優勢。二是傳統優勢項目得到進一步發展。手工編織、手工制作等項目是潤城鎮的傳統優勢產業，目前傳統的特色手工加工等產業正在升級改造，新的制作項目正在引進，已成為廣大群眾就業的重要渠道。三是充分發揮本地的交通優勢和文化優勢，大力發展現代物流業和文化產業。潤城鎮歷史上就是一個客商云集、商品薈萃的商貿重鎮，發展現代物流基礎雄厚，條件充分。近幾年隨著特色城鎮化建設和新農村建設的不斷推進，已成為山區特色產品外銷和城鎮商品銷售的中轉站。同時該鎮又是文化大鎮，文化底蘊深厚，民族文化、飲食文化、特色文化源遠流長，通過對這些文化的開發，使文化優勢轉化為發展優勢和經濟優勢，通過文化事業的大繁榮，文化產業的大發展，新農村建設和特色城鎮化建設的潛能正在迸發。

三、幾點啟示

潤城鎮新農村建設的實踐有其獨特的思路，短短幾年，中心村連片建設成效明顯，鎮村一體化建設頗具特色，新村建設獨具匠心。目前看來，雖仍有許多亟待完善和改進的地方，但他們結合實際，勇于創新，大膽探索的實踐精神無疑為我市的新農村建設提供了有益的經驗和啟示。

1、新農村建設要和中心集鎮的建設有機結合，整體推進。潤城鎮在新農村建設中，通過和中心集鎮的有機結合，走出了一條新農村建設的新路子，實現了城鎮化和新農村建設的最佳結合。集鎮是農村生產生活的中心，是農村城鎮化的重要載體。特別是中心集鎮，鄉鎮

所在地與行政村所在地融為一體，且鄉鎮所在地行政村都是人口較多，經濟較為發達的村，這些村的新農村建設根本不可能與中心集鎮建設相分離，中心集鎮建設好了也更容易示范帶動周邊村莊的新農村建設。因此，從這個意義上說建設中心集鎮也是建設新農村。中心集鎮作為一個區域中心，是農村社會公共產品提供的基礎和服務的載體。按照集中財力辦大事的原則和中心集鎮的集聚效益，基礎設施建設的資金有重點地支持中心集鎮的發展，加強與農民生產生活條件密切相關的鎮區、村莊道路、電力、通訊、供排水、垃圾處理、衛生院、學校等公共設施的建設，積極推進中心村連片建設、鎮村一體化建設，將會從根本上改善農村地區的基礎，促進公共資源的有效利用，增強中心集鎮擴大就業、集聚人口的產業帶動和生活服務能力，使中心集鎮更有效地發揮對周邊農村的輻射和帶動作用，從而帶動周邊農村的新農村建設。我市部分鄉鎮的部分村莊均不同程度承受著煤炭開采造成地面塌陷、房屋開裂等地質災害影響，借鑒潤城新農村建設模式，移民并村、建設新村無疑是今后推進我市新農村建設的一條新路。

2、新農村建設要堅持城鄉一體化，鎮村聯動。按照統籌城鄉發展的要求，把城鎮和農村作為一個整體來規劃，突出重點，形成全方位、多層次、開放式的城鄉空間網絡結構。把城鎮建設規劃管理的各項工作延伸到鄉鎮和村莊，構筑結構合理、功能互補、相互支撐、協調發展的城鎮與農村發展格局，促進城鄉一體、鎮村聯動發展。特別是在城鄉基礎設施建設、產業發展、教育衛生、社會保障等方面要統籌安排，整合資源，合理規劃，提高規劃水平，著力破除城鄉分割的二元結構和體制。改革城鄉分割的社會保障制度，打破傳統的城鄉分割的社會保障制度,逐步構建城鄉統一的社會保障體系，使農民進城后享有同城待遇。潤城在城鄉一體化的建設過程中始終按照城鄉統籌的要求，同步推進農村水、電、路、氣、暖等基礎設施建設，著力優化農村發展環境，實現了城鎮和農村的無縫對接、聯動發展。

3、新農村建設要因地制宜，模式多樣。新農村建設是一個長期的過程，有完整的內涵、系統的目標，但具體到一個地方，應講條件，有所側重，既要有所借鑒，又要因地制宜，既要堅持從當地實際出發又要充分尊重農民意愿。我市6個縣市區共有74個鄉鎮2200多個行政村，而每個鄉鎮、每個村的經濟發展狀況、基礎設施、資源稟賦都不相同，這就要求我們的新農村建設也一定要從當地實際出發，切忌“一刀切”，盲目照搬，急于求成。新農村是農民自己的家園，新農村建設一定要尊重和體現農民意愿，認真考慮農民的現實需要，形式主義和強迫命令是新農村建設的大敵。選擇致富的方式，確定發展的產業，政府需要的是引導、是服務、是政策的激勵，講究的是工作方法、是措施辦法。把農民的利益和意愿放在首位，農民才會積極投身新農村建設，從農民最關心、要求最急迫、受益最直接的事情做起；從農民最積極、干部最主動、條件最成熟的村子抓起，是使新農村建設真正成為民心工程、德政工程的關鍵。

4、新農村建設要堅持科學發展，持續推進。潤城鎮在制定新農村規劃時，立足高起點、高質量、高水平，適度超前，搞好鎮村接合部的建設，分層次逐步推進，優先發展中心村，按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、民主管理”的要求，堅持從農民最迫切、最需要解決的問題入手，優化農村發展環境，加強基礎設施建設，保證了新農村建設的持續推進。在我市今后的新農村建設中，規劃管理要立足于科學性、超前性、權威性和動態性，既根據自身發展潛力，也要考慮區域經濟社會發展態勢，防止生活環境惡化和基礎設施重復建設，把城鎮建設目標與特定地區可持續發展目標統一起來。既要為當代人著想，又要為后代人造福，把建設“生態農業”，發展“綠色工業”，促進“循環經濟”，倡導“節能低碳”的生產生活方式，盡可能的列入規劃。充分認識新農村建設和農村城鎮化的長期性和艱巨性，積極

穩妥地推進各階段建設，使新農村建設成為推動農業產業發展、農民群眾增收、農村生產生活方式提升的加速器。

新農村建設與城鎮化相輔相成，缺一不可。以城鎮化引領新農村建設是新農村建設的方向選擇。小城鎮與農村具有較密切的空間聯系，在產業集聚、吸納農村人口轉移的過程中，具有不可替代的重要作用，能夠帶動周邊農村經濟的發展，同時城鎮又是農村精神文明建設的示范點、輻射源。反過來，新農村建設又是加快城鎮化發展的必由之路，通過構筑農村新產業，加強農村基礎設施建設，加快農村公共事業的發展，可以有效地縮小城鄉差距，逐步實現城鄉一體化，促進社會和諧，實現全面建設小康社會的宏偉目標。

第二篇：城鎮化和新農村建設

城鎮化和新農村建設

一、背景鏈接

2010年政府工作報告提出，要促進城鎮化和新農村建設的良性互動，大力扶持小城鎮建設。小城鎮建

設是加快農村經濟發展方式轉變的重大舉措。

2010年2月22日，福建省政府日前出臺《關于加強綜合改革試點小城鎮規劃建設管理工作意見》。統籌城鄉協調發展，加快推進城鎮化進程和新農村建設步伐，經省政府同意，省政府辦公廳轉發了省國土

資源廳關于實施農村土地整治和城鄉建設用地增減掛鉤的意見。

二、事件觀點

(一)帶動農村非農產業發展，激活農村經濟。小城鎮的發展可以在原有鄉鎮企業發展基礎上，培育出大量上下游產業，不斷吸引周邊相關配套產業的集聚，還可以利用各種優勢，吸納外部資本進入，形成一

大批具有小城鎮特色的產業品牌。

(二)新農村建設的核心是提高農民收入，增加農村的公共產品供給。一部分先富起來的農民遷移到小

城鎮，可以緩解過去的“過密化”為特征的人多地少矛盾，實現土地流轉和規模經營。

(三)縮小城鄉差距，提高農村醫療、養老、教育等社會保障能力，促進農村市場的消費。

(四)促進農村勞動力當地就業，解除外出務工之憂。農民進鎮門檻、就業風險和生活成本較低，小城

鎮已經成為我國目前吸納農村富余勞動力的有效途徑和重要載體。

三、對策措施

1、推進農民向中心鎮、中心村集中居住，帶動新農村建設。

2、促進農村造福工程從邊遠鄉村向中心集鎮轉移。

3、加大對農村公共基礎設施資金資源投入。在建設中心村鎮的過程中，對修路、通電、通水、通信、建學校及醫院等的資金和資源投入，可以一次投資，資源共享。

4、促進適度規模經營，促進農村第三產業發展。建議城鎮化要轉變發展方式，走集約化發展路子。

5、促進農民增收和農村經濟社會協調發展。根據當地實際和發展優勢，打破原有建制村區劃界限，通過舊村改造、合村并點，推動居民及相關基礎設施向小城鎮聚集，促進小城鎮發展。如，可建設小城鎮中心學校、中心衛生院、中心電影院、中心俱樂部、中心文化站、中心集貿市場、中心養老院等，讓村民共享，促進農村社會事業發展。

6、促進農村文化事業發展，提高農民生活質量，特別是要方便農村兒童就學。

7、提高農村農民文明程度和農民素質，促進農民轉為居民，變成工人或市民，享受城鎮居民待遇。

8、促進鄉村發展，提高農民生活質量，改善農民居住環境，這不僅是從瓦房、土坯房變成套房、商品房，更重要的是要讓社會治安穩定、生活環境優美、交通便利等。

9、節約農村土地，保護農村環境，合理規劃、開發土地資源，促進社會協調發展。

10、促進農村農民就地轉移、就地就業，自主創業，發展農村經濟，促進農村經濟社會又好又快發展。

五德用人

德才兼備、以德為先，是我們黨在選人用人問題上的基本原則和導向。在“七一”重要講話中，胡錦濤同志強調：“要堅持把干部的德放在首要位置，選拔任用那些政治堅定、有真才實學、實績突出、群眾公認的干部，形成以德修身、以德服眾、以德領才、以德潤才、德才兼備的用人導向。”以德修身、以德服眾、以德領才、以德潤才、德才兼備，體現了我們黨對干部德才關系認識的深化，進一步突出了德在選人用人中的地位，需要我們在實踐中全面把握、深入貫徹。

以德修身，就是要更加注重政治品德、職業道德、個人品德修養。一些干部出問題主要不是出在才上，而是出在德上。少數干部的無德之行，損害黨的形象、敗壞社會風氣，最終也使其本人身敗名裂。領導干部是黨的事業的骨干，是人民群眾創造幸福生活的帶頭人，其思想品德具有重要的示范性和影響力。領導干部只有堅持以德修身，不斷加強政治品德、職業道德和個人品德修養，才能始終堅持正確的政治方向，保持奮發有為的精神狀態，樹立良好的個人形象，更好地團結和帶領人民群眾干事創業。

以德服眾，就是以高尚的道德品質凝聚人心、凝聚智慧、凝聚力量。我國自古以來就強調官員應以德服人。所謂“吏不畏吾嚴而畏吾廉，民不服吾能而服吾公”，說的就是這個道理。以德服眾，行勝于言。領導干部只有在思想品德上過得硬，工作上以身作則，才能贏得人民群眾的真心信服與支持。試想，如果每一名領導干部都能做到以德服眾，匯聚起來將會是多么巨大的感召力!如果各級黨組織都能把那些以德服眾的干部用起來，匯聚起來將會是多么強大的凝聚力!

以德領才，就是始終堅持德比才重、德在才先的理念。我國古人說：“才者，德之資也;德者，才之帥也。”可見，與才相比，德始終是第一位的。重才輕德，歷來是用人的大忌，也是個人成才的大忌。對于黨組織來說，堅持以德領才，就是在選拔任用干部時要以德為先：同樣是能力強的干部，誰在德的方面表現突出，就優先提拔重用誰;對于領導干部來說，堅持以德領才，就是始終不渝地把以德修身、立德為民放在首位，在不斷錘煉道德操守的基礎上不斷提高能力素質，以更好地為人民謀利益。以德潤才，就是以德來激發、培育和支撐才能的增長。德不但是激發才能提升的重要動力，也決定著才能發揮作用的方向和成效。人們只有切實解決“為什么活著、什么是人生最大的價值”等德的基本問題，才能不計較個人得失和艱難險阻，恪盡職守、埋頭苦干，不斷創造一流的業績。在現實生活中，一些領導干部急功近利、心浮氣躁，做了一點工作就爭名奪利，受到一點挫折就一蹶不振，說到底還是在德的方面沒有過關。因此，領導干部要不斷增長才干，并始終保持才能發揮的正確方向，就應充分發揮德的“方向盤”與“潤滑劑”作用。

德才兼備，就是要做到德才俱佳、又紅又專。強調以德為先，并不是否定才的重要性。有德無才，也難擔大任。各級領導干部承擔著執政興國、執政為民的重要職責，肩負著為官一任、造福一方的重要使命，素質和能力必須過得硬。如果我們不適應新形勢新任務的要求不斷提高能力、增長才干，就難以做好領導工作，就會貽誤黨和人民的事業。因此，一名稱職的領導干部既要講黨性、重品行、作表率，又要強學習、長知識、增才干;既要成為“模范型”領導干部，又要成為“專家型”領導干部。

第三篇：新農村城鎮化建設

新農村，小城鎮，大戰略” —中小城鎮特色商城統籌建設項目

項目名稱

“新農村、小城鎮、大戰略”— 特色商城統籌建設項目

總投資額(萬元)5000—100000萬元（人民幣）

總用地面積300—500畝擬用工人數待定

(人)

三、擬來投資的項目簡介

我司與 政府指定或專門成立的國有企業（一般為城投公司）共同組建項目公司，匯業融資提供開發資金，合作開發特色商城統籌建設項目。政府負責對項目提供政策支持和稅費優惠。

項目公司負責對目標地塊進行統一規劃和土地一級開發（包括征地、拆遷、安置、補償，場地平整，適當的市政配套設施建設和社會公共服務設施建設），將“毛地”或“生地”變成“熟地”。開發成熟的地塊辦理《國有土地使用權證》后，將目標地塊分割成5m*15m規格的小地塊，出讓給當地居民。當地居民受讓土地后，根據政府統一規劃和項目公司建設的建筑樣本自主建設3-4層的商住兩用商品房（底層商業，上層居住，不按規劃建設的不予辦理房產證），通過集聚發展形成區域特色商城。匯業融資全鏈條提供融資服務，不僅統籌建成特色商城，更致力于將特色商城“做活”。

咨詢熱線：李經理 ***

第四篇：以美麗鄉村建設引領就地城鎮化

以美麗鄉村建設引領就地城鎮化

來源：紅旗文稿 2014年02月12日11:58 收藏 打印 字號

海南省澄邁縣城鎮化之路調研報告

在城鎮化過程中實現城鄉一體化建設，是我國現代化建設的重大任務，沒有“三農”的現代化，就沒有全國的現代化。總書記在今年考察海南時指出：小康不小康，關鍵看老鄉。這句樸實的話語，揭示的是最深刻的道理。“三農”現代化的一個根本抓手，是城鄉一體化建設，城鄉一體化建設的一個根本抓手，則是走好農村的城鎮化發展之路。提出并踐行城鎮化而不是城市化的理念，正表明中國已堅定決心，要走出一條避免重蹈國外城市化建設中反復發生的“城市病”覆轍的新路。這條新路，最理想的結果，就是使海量農村人口有序轉移，宜城則城，宜鄉則鄉，盡可能做到“離土不離鄉”。中國正在進行的這場深刻的城市化運動，堪稱世界上迄今為止最宏大的城市化運動，成功與否，不僅事關中國的前途命運，而且事關世界的繁榮發展。近年來，海南省澄邁縣堅持“就地城鎮化”理念，對破解“離土不離鄉”問題進行深入實踐探索，取得了顯著成效和有益經驗，值得重視。

一、城鎮化的基點在縣域小城鎮

中國的城鎮化之路，究竟以哪里為基點？國外通常的辦法，即轉移出來的農民向大城市聚集，這是各國的必由之路嗎？帶著這些問題，調研組踏上了澄邁調研之途。

在和澄邁縣領導座談時，圍繞城鎮化問題，大家熱烈討論總書記今年4月在海南考察時提出的“美麗鄉村”建設的重要思想，同時討論了習總書記今年7月在湖北考察時提出的“農村絕不能成為荒蕪的農村、留守的農村、記憶中的故園”的問題。縣委書記楊思濤對總書記的這些思想高度認同、心得很深。他對我們說，中國的城鎮化一定不能只注重大城市的發展，不能把農民都往大城市趕，轉移出來的農民，還是要按照“離土不離鄉”的原則就地安置，不然，走國外過度城市化的老路，必然導致國外那種“城市病”，一邊是蕭條敗落的鄉村，一邊是富人區與貧民窟并存的畸形大城市，人滿為患、治安不寧、交通堵塞、空氣污染，生活成本越來越高、生活質量卻越來越低，經濟、社會、環境乃至政治的成本和代價難以預計。

澄邁縣、鎮兩級領導形成共識，認為，從澄邁的實際情況看，城鎮化的重點應放在澄邁縣域內小城鎮的發展上，這些小城鎮是城鄉的連接點，有利于實現城鄉在基礎設施和公共服務方面的共建共享。如果以這些小城鎮為依托，通過發展生產和增加收入，加強基礎設施建設，發展社會事業，提高農民自身素質，改變生活方式，農民就可以像城市人一樣享受現代化的工作、學習和生活條件，實現“就地城鎮化”。

在“就地城鎮化”的思路下，澄邁人理順了城鎮化發展思路，即：通過發展現代農業和鄉村休閑旅游業，鼓勵農民在家門口自主創業或以土地使用權、房屋使用權等固定資產入股合作，開發鄉村公園、農家樂、鄉村旅館、休閑養生館、放心菜園、果園采摘、勞動體驗、特色農產品銷售等旅游服務業，提高農村常住人口中從事非農生產人員的比例，實現農民生產和生活方式的就地轉化。為促進“就地城鎮化”，澄邁堅持規劃先行，結合各地的自然稟賦，打造具有不同特色的現代農業和鄉村休閑旅游業。

澄邁縣歷史悠久，是海南歷史文化古縣，海南傳統文化重要發源地。自西漢元封元年（公元前110年）置縣，至今已有2123年歷史，是西漢時期海南三大歷史名邑（即玳瑁、紫貝、苣中）之一，史脈久遠，人文熾盛，境內文物古跡眾多，古村落遍布縣域各地。位于金江鎮美榔村的美榔雙塔建于元朝初年，是全國重點文物保護單位，具有重要的歷史文化價值。位于老城鎮的羅驛村，是世界上最大的用火山巖建造的古村落，自南宋1256年建村延傳至今，已有800多年歷史，是海南省有名的歷史文化古村；該村走出了一位古云南麗江的知府，他返鄉后，依照麗江古城樣式再建了古羅驛村，羅驛村堪稱海南的麗江城。澄邁將“美麗鄉村”建設規劃，融入對這些古村落的保護和修復中，城鄉統籌，有力帶動了這些古村落及周邊的發展。如今，像美榔村和羅驛村這樣古樸天成的美景，每天都吸引許多游客前來參觀旅游。目前，澄邁正在實施對這些古村落集中連片整治修復的工程，并籌劃申報世界歷史文化遺產，作為“美麗鄉村”建設的精彩亮點。

位于澄邁縣北部的福山鎮，環境空氣質量優良，是種植咖啡的理想基地，也是海南省最早種植咖啡的地方。當地農民以傳統方式種植和炒制的中粒咖啡為咖啡上品，享譽海內外。澄邁以咖啡為抓手，打造咖啡文化，建設福山咖啡文化風情小鎮。這一我國首家以咖啡文化為主題的風情鎮項目，總體規劃范圍約76平方公里，集世界咖啡種植文化觀賞、咖啡交易中心、世界咖啡口岸、咖啡制作觀摩品嘗區、陶藝制作創意體驗區、休閑娛樂度假于一體。今年1—10月，來到福山咖啡文化風情鎮品咖啡的游客約有89萬人次，省外游客25萬人次，境外游客 10萬人次。咖啡文化風情鎮的建立和發展，大大促進了周邊村莊的“就地城鎮化”進程。例如，毗鄰的向陽村基礎設施得到很大改善，村莊與咖啡文化風情鎮一體融合，環境優美，風韻獨特，游人如織，多種產業和家庭旅游收入可觀，68戶村民過上了離土不離鄉、幸福指數很高的城鎮化生活。

在建設福山咖啡文化風情小鎮的同時，澄邁還打造了臺灣風情小鎮、歐洲文化風情小鎮、地中海文化風情小鎮等，這些風情小鎮各具特色，綠色、低碳、宜居、宜業、文明、富裕。這些小鎮將用小火車連通，小鎮及周邊的村莊，連片形成就地城鎮化的美麗風景，使澄邁成為海南新的旅游目的地。據統計，2013年上半年澄邁縣旅游接待人數125.9萬人次，同比增長114.4%；旅游收入6.28億元，同比增長147.5%。

澄邁就地建設小城鎮，既促進了傳統農業向現代農業轉型，依托這些小城鎮發展起了專業市場、特色市場，也帶動了農村二、三產業發展。目前，澄邁已重點打造出三條“美麗鄉村”帶，以此為紐帶，計劃串連縣域內的村、鎮、開發區和農場，使產業聚集區和人口聚集區之間，形成傳統與現代、城市與鄉村互為依托、相互支撐的空間格局。按照計劃，澄邁到2015年要建成6條“美麗鄉村”帶，并力爭到2018年，全縣99個500人以上的村莊達到“美麗鄉村”建設工作要求。

“就地城鎮化”，農民離土不離鄉，必然要求城鄉統籌建設發展，相應地帶來了農村現代化基礎設施建設的旺盛需求，路網、供水網、供電網、通訊管網、垃圾處理網、污水處理網以及公共文化設施等基礎設施建設日新月異，“美麗鄉村”建設納入了城市建設的統籌方案。

二、關鍵是打下新的安身立命的根基

人往哪里去，也就是轉移出來的農民，如何留得住，有保障，生活好，也是調研組的問題。我們意識到，“就地城鎮化”問題，說到底是使人就地“轉型”的問題，其中的關鍵，是要有新的產業承接兜底，使慣于務農的農民，在“就地城鎮化”過程中轉型為新產業的自食其力者，從而打下新的安身立命的根基。澄邁的實踐令我們鼓舞。

澄邁“美麗鄉村”建設的突出特點，正是注重產業帶動和支撐，幫助傳統農民轉型。“以工業化思路發展農業”，讓“美麗鄉村”成為一個“整體性可經營的商業品牌”，這是澄邁的雄心壯志。為此，澄邁采取多項措施，積極推動農業現代化，千方百計發展新型農業，振興農村經濟。

在《澄邁縣“美麗鄉村”建設工作總體方案》中，促進鄉村經濟發展的具體措施很多。比如，發展新型農業。以創建國家現代農業示范區為基礎，重點培植特色農業、包裝農業、旅游（觀光）農業、彩色農業、外向型農業。以澄邁火山巖紅土地罕見富含微量元素硒為亮點，建設“開心”農場，開展消遣性農事活動，農民利用當地的優勢條件開辟活動場所，提供生產生活設施，即將土地作細致切割，每塊農田占地 0.1—0.2 畝，由周邊市縣游客和外地游客認領種植，也可以由當地農民有償代為種植，成熟瓜果由地塊所有者自由支配。再如，發展特色林業。因地制宜，突出特色，村莊周圍，房前屋后，種植珍貴樹種或果樹，在三條“美麗鄉村”帶上打造出一批咖啡村、福橙村、檳榔村、椰林村、花梨木村、沉香村等。又如，發展長壽產業。借助澄邁是世界長壽之鄉、中國長壽之鄉的品牌，開發長壽康體休閑項目、長壽康體休閑旅游線路、老人用品和富硒保健品等。提升城鄉基本養老保障水平，完善公共養老中心、敬老中心設施建設，等等。

根據“以發展工業理念發展農業”的原則，澄邁持續加強農業的品牌化和標準化建設。2009年至今，堅持“圍繞品牌抓農業”工作思路，把注冊商標與品牌打造作為農產品銷售和促進農業增效、農民增收的一項重要工作，把商標品牌做精做強，努力走出“打造一件商標、帶動一個產業、富裕一方百姓”的品牌發展之路。經過4年“商標富農”探索實踐，累計有效注冊涉農商標1033件，其中著名商標18件，成功打造福山咖啡、澄邁福橙、澄邁福牛等一系列優勢特色農業品牌，有力促進了全縣農業經濟快速發展，實現農民增收農業增效。如今，澄邁的沙土地瓜、福牛、白蓮鵝等特色農產品的種養示范點已全省開花，成為廣大海南農戶的致富法寶；福山咖啡、福橙等也成為澄邁周邊市縣農民的搖錢樹。由此形成的整個農業——工業——商業——旅游——消費的產業鏈，成功吸納了大量轉移出來的農民，“舊式”農民在轉移中成功轉型，找到了新的用武之地。

可以說，切實推動農業現代化，并將特色農產品銷售與鄉村休閑旅游相結合，發展新型農業——通過一、二、三產業的全面帶動，增強鄉村自我“造血功能”，做好產業承接這篇大文章，以多種產業支撐促進農村經濟發展，有計劃、有步驟地引導、推動“美麗鄉村”建設，正是澄邁的成功之道。

同時，澄邁注重推動大中城市優質資源向中小城鎮乃至中心村延伸。例如，澄邁積極打造海南生態科技新城，開出了一片新天地。海南生態科技新城走產城融合的新型城鎮化之路，通過發展新型工業、現代農業和現代服務業解決農民的就業問題。新城內建設農園，發展觀光休閑農業，既為新城提供服務配套，又解決部分農民就業。對原土地上的農民進行就業培訓，成立服務公司吸納農民就業；為下一代農民提供更好的教育機會和條件，使他們成為新城重要的后備人力資源。目前，園區憑借日漸凸顯的環境、政策及服務三大優勢，吸引了包括中科院云計算中心、印度NIIT集團、浪潮、惠普、東軟、中軟、長城信息、久其軟件、展創光電等294家企業落戶園區，初步形成數字醫療、地理信息、旅游信息化、物聯網應用、高端電子制造、服務外包以及動漫創意等七大業務板塊的產業格局，產業集聚快速形成。2011年園區實現產值33.9億元，2012年實現產值和軟件外包服務收入超65億元，今年將努力實現生產總值超100億元，力爭容納4-5萬軟件工程人員，向國家軟件產業基地的目標邁進。位于澄邁的中航特玻材料有限公司的發展也令人振奮，這是我國唯一能夠生產飛機機窗玻璃和高鐵車窗玻璃的國有控股企業，填補了國內玻璃生產的重大空白，就是這樣的大型高科技企業，其物流、包裝、檢測、運輸等業務，也為吸納當地農民轉型就業作出了實質性的貢獻。

三、城鄉基本公共服務均等化是硬指標

據統計，2012年全國常住人口城鎮化率是52.6%，但戶籍人口城鎮化率是35%，兩者相差17.6%。這說明，有相當一部分轉移到城里的人，在就業、醫療、教育、養老等諸多公共服務方面，并未真正享受與城里人同等的待遇，處于被城市邊緣化的狀態。因此，調研組認為，是否實現城鄉基本公共服務均等化，是衡量“就地城鎮化”成功與否的重要因子。“就地城鎮化”后，農民的工作、學習和生活條件，特別是在享受公共服務方面，究竟能達到什么水平，有沒有一個可以評估的指標，是調研組十分關注的問題。

可以明確地說，澄邁的“美麗鄉村”建設，是有這樣的硬指標的，澄邁在“美麗鄉村”建設中，將教育、醫療衛生、社會保障、文化體育、電力通訊、金融等基本公共服務的城鄉均等化統籌建設，并將之作為促進城鄉一體化的關鍵環節和基本前提。

澄邁從2008年起，就開始實施并持之以恒地抓“8+2民生工程”（教育、醫療衛生、社會保障、就業、住房、文化建設、電信服務、金融服務8個方面，以及富民增收、社會主義新農村建設2個工程），作為澄邁推動城鄉基本公共服務均等化的重大舉措。

“8+2民生工程”覆蓋澄邁全縣城鄉，并注重向“三農”傾斜，取得了重要成果。比如：

率先全省實施“十二年義務教育三免四補”政策，從2010年秋季起，將“三免二補”升級為“三免四補”，即免除十二年義務教育學雜費、課本費、住宿費，補助學生作業本費、職校和中技學生生活費、住宿貧困生生活費、貧困生助學金；

率先全省實現村村有標準衛生室目標，2012年，全縣投入1179萬元建設142家標準化村衛生室，覆蓋率達93.7%，醫療健康信息化項目全面實施，建成了連接177家村衛生室、20家鄉鎮衛生院、3家縣級醫療機構以及衛生局的覆蓋城鄉、一體化的醫療健康信息化網絡，創造了農村衛生試點改革縣鎮村一體化的“澄邁健康模式”；

率先全省創建國家公共文化服務體系示范區，推進農村“兩場一室”（標準籃球、排球場，文化室）覆蓋所有行政村和500人以上自然村，實現數字廣播電視村村通，完成全縣所有行政村農家書屋建設；

率先全省實行分散供養和社會供養相結合的養老體制機制，對建省后被征地農民實行養老保險政府財政全支付，同時由政府財政予以老年生活保障補助。此外，城鎮居民醫療保險補助標準從每人每年200元提高到240元，新農合參合率99.8%，城鎮居民養老參保率99.6%，新農保參保率95.6%。60周歲以上人口基礎養老金發放率達100%，每月給80歲以上老人發放長壽補貼。最近，當地又把100—104歲老人長壽生活補貼費提高至800元/月，105—109歲老人長壽生活補貼費提高至1000元/月，110歲以上老人長壽補助提高至1500元/月；

率先全省實現所有行政村通寬帶，從2010年起，在全縣11鎮、177個村（居）實施推進寬帶村村通工程，2012年繼續投入2380萬元，加快實施工程進展, 有線寬帶覆蓋全縣所有行政村居委會和半數以上自然村（463個），基本實現有線寬帶、無線寬帶城鄉全覆蓋；

率先全國實現金融便民服務延伸到所有行政村，截至目前，累計安裝823部POS機（刷卡消費終端），發放借記卡8萬多張，通過“一卡通”的方式將47項財政支農惠農資金直接劃入補貼對象，惠及8萬多戶農民；等等。

同時，澄邁生態建設與經濟發展齊頭并進，注重新能源（生物質能源、風電等）、綠色建筑和現代信息技術等在鄉村基礎建設上的應用，把生態環境資源優勢作為產業運營資本，以“低碳發展模式”，實現生態經濟與環境治理相互依托、相互促進。立足對“綠色崛起”的正確理解，澄邁扎實推進“生態現代化”建設，促進經濟社會與環境全面、協調、可持續發展，以創新思路保護生態，狠抓以生態林業、生態海洋、生態農業、生態工業、生態旅游、生態文化、生態家園、生態人生為內容的“八項工程”，強力發展綠色低碳經濟。注重在鄉村發展各種類型的生態產業，以加強農村“造血功能”，通過鄉村旅游、休閑農業、生態林業、休閑娛樂等產業發展，既美化人居環境，又推動農民致富。讓農村更美、讓農民更富，構建“與資源環境相協調的農村生產生活方式”，打造“生態宜居、生產高效、生活美好、人文和諧”示范典型。

目前，澄邁人均預期壽命77.79歲，分別高出全省、全國平均水平4.77歲、6.59歲；百歲以上老人215人，占總人口的38.05/10萬，超出中國和聯合國“長壽之鄉”規定存活百歲老人7/10萬、7.5/10萬標準，成為名副其實的“中國長壽之鄉”、“世界長壽之鄉”。澄邁廣泛開展創建親老敬老活動，幫老助老、敬老愛老蔚為風氣。黨委政府制定了一系列政策、措施解決老有所養、老有所醫、老有所樂等問題。中國長壽之鄉、世界長壽之鄉的榮譽，不僅是澄邁生態環境優良的有力證明，也是“美麗鄉村”建設的最好標志。

剛剛閉幕的黨的十八屆三中全會強調指出，必須健全體制機制，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農城鄉關系，讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果。澄邁以“美麗鄉村”建設引領“就地城鎮化”的理念和實踐，無疑是符合中央城鄉一體化建設總布局精神的一個有說服力的案例。

第五篇：新農村建設與城鎮化建設

新農村建設與城鎮化結合問題思考

出處:國家統計局

最近，國家統計局湖北調查總隊就推進新農村建設與城鎮化結合問題赴孝感市進行了專題調研。從調研的情況看，孝感市在新農村建設與推進城鎮化方面都做了大量工作，摸索了一些緊密結合的好路子。實踐成果顯現，越是城鎮化程度高的地方，新農村建設步伐越快；越是新農村建設與城鎮化結合得好的地方，城鄉經濟社會發展變化就越大。在調研過程中深深感到，新農村建設只有與推進城鎮化更加緊密地結合起來，最大限度地發揮城鎮化對新農村的集聚、輻射和帶動功能，才能更好更快地推動全市城鄉統籌協調發展，取得互動互促、相得益彰的效果。

一、新農村建設與城鎮化的緊密結合是社會發展的客觀必然

1、從新農村建設與城鎮化的內涵看二者緊密結合的客觀必然性。“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的20字新農村建設方針，是全面建設農村小康社會的奮斗目標，其內容涵蓋了發展新產業、建設新村鎮、構筑新設施、培育新農民、樹立新風尚等新農村建設的各個方面。發展新產業，就是要打牢物質基礎，千方百計增加農民收入，促進農民持續增收；建設新村鎮，就是要改善農村人居環境，使農村的發展實現科學合理規劃，城鄉差別得以縮小；構筑新設施，就是要改善農村的生產、生活基礎設施，包括清潔安全飲水、道路交通、電力、信息網絡、醫療衛生體系及農業基礎設施建設等；培育新農民，就是要加強基礎教育和職業培訓，推進農村科技體系建設等，造就“有文化、懂技術、會經營、守法紀、講文明”的新型農民；樹立新風尚，就是要加強和完善農村民主法制建設，創造和諧的發展環境，社會主義新風尚得以形成。

城鎮化是指社會生產力和農村人口向城鎮轉移集聚的過程，體現出非農人口在社會總人口中的比重，是一個地方綜合實力、文明程度和現代化的重要標志。城鎮化率越高，其城鎮工業化、信息化程度就越高，非農人口的比重就高，社會的現代化程度也就越高。城鎮化具有階段性的發展規律：發達國家的進程表明，當城鎮化率達到20%以后，城鎮化進展呈加快趨勢，城鎮化率在短時間內快速提高；當城鎮化率超過70%后，其速度又趨減緩，最終穩定在80%至90%之間。

二者內涵的目標同向，任務一致，目的相同，要求一樣。因此，新農村建設與城鎮化伴隨于我國現代化全過程，是推動我國現代化建設的兩大戰略支點，二者相互關聯，密不可分。

2、從新農村建設與城鎮化的具體實踐看二者緊密結合的客觀必然性。城鎮化過程是農民不斷向城鎮遷移的過程，農村富裕人口轉移到城鎮，直接減少農民，達到富裕農民的目的。城鎮化程度越高，城鎮的二、三產業越發達，城鎮的功能越鍵全，對農村的輻射和帶動作用就越強。而新農村建設的著力點是發展生產，主要解決農村增效、農業增產、農民增收的問題。而城鎮化必然帶動農村產業結構調整，帶動農業現代化，吸納和轉移更多農村人口，減少農民，富裕農村，實現新農村建設的任務。從孝感市實際看，2007年農民人均耕地0.7畝地，農民人均收入3915元，其中非農收入占80%以上，可見，推進新農村建設必須要減少農民，使富余農民從土地上轉移出來，讓大量農民進入城鎮是一種必然。因此，農民收入的持續增長、新農村建設離不開城鎮化，城鎮化建設離不開新農村的發展，二者結合越來越緊密，相互依賴越來越強。

當前我國經濟社會已步入工業反哺農業、城市支援農村的歷史新階段，城鄉二元化的經濟社會結構已經打破，城鄉發展必須統籌，實行一體化推進。因此，處理好建設新農村和推進城鎮化的關系，統籌城鄉，緊密結合，是實現兩大歷史戰略的必由之路。

城鎮化與新農村建設是我國新世紀頭20年的重大發展戰略，猶如一對孿生弟兄，彼此之間沒有主從之別，先后之分，它們相互關聯，不可分割，互動互促，相伴而行，誰也離不開誰。城鎮化發展需要從農村大量吸納二、三產業從業人員，新農村建設需要把更多的農民轉移到二、三產業中去。加快新農村建設，為城鎮化推進提供了強大的動力之源，城鎮化的加速發展反過來又為新農村建設提供更加有力的支撐。

二、新農村建設只有與城鎮化緊密結合才能實現科學發展

近幾年來，各地推進新農村建設和城鎮化的實踐告訴我們，推進新農村建設必須突顯城鎮化的重要地位，加快城鎮化步伐必須實現新農村建設的總體要求，使之相互促進，統籌協調，有機結合。不然，科學發展、協調發展、可持續發展都是一句空話。

通過調研剖析孝感市新農村建設與城鎮化緊密結合的典型，我們認為，要真正落實科學發展觀，要使新農村建設與城鎮化緊密結合，必須高度關注以下幾個方面。

1、加快產業拓展是二者緊密結合的重要基礎。產業是新農村和城鎮化發展的源泉和動力，拓展產業是調整農村結構，建設新農村的基本要求，也是城鎮化的基本條件。漢川馬口鎮1993年鎮區100萬以上企業只有上十家，為進一步加快城鎮化發展，馬口鎮依托3509工廠和當地民間紡織關聯企業傳統優勢，積極發展城鎮經濟，通過三年努力，馬口鎮引進企業200多家，企業總投資達3億多元，其中規模以上企業達到56家，精紡裝機總規模達85萬錠，紡織工業產值、年銷售收入分別達到37.6億元和20多億元。紡織產業迅猛發展，使城鎮吸納就業、集聚人口能力快速提升。目前，城鎮常住人口5.33萬人、流動人口4萬人，城鎮化率達到52%，是1993年的2倍，吸納農民工2.8萬人（月均工資1200元，紡織企業年工資開支2億元），還帶動了建筑、運輸、餐飲、金融、商貿等產業的發展。全鎮注冊的個體工商戶達到4000余家，其中大型超市、酒店、建材門店從業人員7359人。與此同時，城鎮基礎設施建設、公共事業建設也在產業帶動下加速發展。2005年以來，全鎮用于水、電、路、訊及文體、教育、衛生等方面的總投資達2億多元，鎮區面積由3平方公里擴展到6.2平方公里。

應城市湯池鎮積極發展旅游業，引導周邊農民圍繞旅游業發展配套產業。近兩年，農民投資興建了300多家超市、餐飲、洗車、網吧、建材、手機、美容等服務業，在旅游產業的推動下，湯池鎮常住人口由近2000人增加到5000多人，新增常住人口中60%是周邊農民。去年湯池鎮實現稅收820萬元，同比增加10倍。

由此可見，新農村建設和城鎮化都離不開產業的拓展、產業的調整、產業的提升、產業的延伸、產業的支撐、產業的對接。離開產業這個二者結合的基礎，無論新農村建設還是城鎮化都無從談起。

2、加強統籌規劃是二者緊密結合的重要前提。新農村建設和推進城鎮化涉及經濟、政治、文化和社會建設的方方面面。二者要緊密結合，防止兩張皮，務必統籌規劃，合理布局，科學發展，突出超前性，體

現人文、產業特色，整體推進，使城鄉統籌規劃成為促進新農村建設與城鎮化緊密結合的重要抓手。一是突出重點抓好城鎮規劃。云夢縣城區規劃重點抓詳規覆蓋率的提高，重新修編以后的城區詳規率達到93%；大悟縣按照擴大規模、完善功能的原則，在對縣城區總體規劃重新修編的同時，加強指導宣化、河口、新城、芳畈等重點鎮完成了城鎮發展規劃；安陸市按照突出重點、增強帶動力的要求，整體規劃體現出以市區為龍頭的“市區―城郊經濟圈―中心集鎮―小集鎮”的城鎮圈放射層特點。二是突出重點搞好產業規劃。云夢縣對周邊10公里范圍內的城關、伍洛等6個鄉鎮農業產業發展實行統一規劃，規劃后的產業實行功能互補，結構布局更趨合理。三是突出重點搞好小集鎮、中心村規劃。農村小集鎮和中心村（村莊集并點）是農村的新社區，也是未來城鎮化的基礎，各地按照體現特色，著眼長遠的要求，高標準編制城鄉統籌結合規劃。上半年，全市已有200個重點村完成了詳細的村莊規劃。如漢川市重點村規劃納入全市統一編制，嚴禁在規劃圈外亂搭亂建，農村耕地逐漸向大戶集中，農民住宅逐漸向小集鎮、中心村附近集中，對基礎較差的村規劃，由鄉鎮組織實施；安陸市針對農村有新房、無新村，居住分散的問題，在農村規劃中，按推進城鎮化要求，以政策、投入、基礎設施優先配套建設為導向，引導社會公共資源向小集鎮、中心村集中，吸引有建房意愿的農民向集鎮和中心村靠攏，促進了新農村建設與城鎮化的有效結合。

調查表明，規劃管長遠，規劃是前提。只有規劃科學、合理、周密、嚴謹，落實，新農村建設和城鎮化目標才能實現。

3、提高農民素質是二者緊密結合的必要條件。農民是新農村建設的主體，也是城鎮化的主力，高素質的農民對于推進新農村建設和城鎮化尤為重要。農民素質的高低，決定新農村建設與城鎮化的進程。農民素質的提高，除了強化培訓外，務必實現兩個轉變，即由農村向城鎮轉變，由農民向居民轉變，調整思維方式，改變生活習慣，增強謀生致富手段，從而達到在轉變中改變，在改變中提高。今后要切實利用好“三大”平臺，提高農民綜合素質，逐步實現城鄉融合、城鄉一體化發展，促進農民向居民轉化。一是利用好文化中心戶創建平臺，培養新型農民。應城市大力開展創建活動，建成村級活動室160多個；漢川市今年文化中心戶達到600多戶。通過大力推廣文化中心戶模式，推動了農民健康活動的開展。二是利用好“十星農戶”創建平臺，引領農民文明新風尚。以“十星級文明農戶”創建為載體，組織農民開展“除陋習、樹新風”活動。如漢川福星村十年來堅持不懈地開展“十星級文明戶”評選活動，對評出的“十星文明戶”實行重獎，農民的公共道德、遵紀守法、公共衛生意識不斷提高，該村還組建專業文藝團體，創作出《人在福中》等40多部群眾喜聞樂見的戲曲和歌曲，每年義務為群眾演出上百場，引導農民培養健康、文明、科學的生活情趣。三是利用好農民“陽光工程”培訓平臺，提高農民技能。目前孝感市外輸農村勞動力總規模有100多萬人，年打工凈收入達100多億元，打工農民已成為市場條件下工業反哺農業、城鎮支持農村的重要力量，打工經濟已成為不少地方農民增收的主要來源。為此，各地利用陽光工程培訓基地，加強了農民技能培訓。今年前四個月，全市共培訓農民2.7萬多人，新增轉移勞動力5萬多人。

4、突出中心村鎮建設是二者緊密結合的有效方法。中心村是新農村的未來，是小集鎮的體現，是城鎮化的基礎。根據地理位置、資源優勢和經濟流向，循序漸進，穩步發展中心村，重點建設小集鎮，使其成為新農村建設和城鎮化的結合點。一是構建村鎮群。對地理位置連接緊密，具有內在經濟聯系的中心村鎮，在基礎設施、公用設施、產業布局等方面實行一體化建設，相向發展，促進生產要素的聚集，形成小城鎮板塊。對沿漢江、京廣線、漢丹線、長荊鐵路、316國道、107國道、京珠高速和漢十高速等交通軸線的小城鎮，以水陸大通道為紐帶，推動沿線城鎮串聯式發展，大力發展城鎮帶。漢川市規劃重點建設荷沙線城鎮帶，大悟縣的芳畈―陽平―城區村鎮線，孝昌縣的小河―城區―周巷集鎮走廊，應城市的“組團式”城市發展路子，云夢縣的“6+1”的城鎮建設，安陸市的城郊經濟圈建設，成效顯著，他們都已具備了發展城鎮帶的基礎。二是發展一批產業規模鎮。對具有一定資源稟賦、產業基礎的城鎮，加強以工業和商貿物流為重點，推動產業和人口上規模。把具有一定產業和人口規模的重點村鎮建設成為一定區域的中心鎮。全市5個國家級、9個省級和一批鎮區人口過萬人的重點鎮輻射帶動作用顯著增強。三是開發一批特色中心鎮。挖掘特色資源，發展邊界口子鎮、旅游鎮、大宗農產品(000061行情,股吧)生產加工鎮。象湯池鎮的溫泉資源、王義貞鎮的古銀杏群落、小河鎮的明清古建筑、宣化店鎮的紅色旅游等，都進行了必要的開發利用。經過前段的努力，目前，全市鎮區人口過萬人的建制鎮發展到33個，其中，3萬人口以上的鎮達到6個（馬口鎮超過5萬人）；2萬人口以上的鎮達到7個，1萬人口以上的鎮達到20個。

運用試點帶動的方式，促進了中心村社區功能不斷提升。全市共有行政村2936個，按照試點先行，以點帶面的工作思路，已確定近200個中心村試點朝著城鎮化的方向發展。一是以企代村。如應城大普村、漢川福星村、安陸李園村等，企業發展與新農村建設統籌安排，高起點規劃和建設，村村道路硬化，家家電視通、電話通、寬帶通、自來水通，衛生、教育、文體、醫療、超市等一應俱全，農民實現了職業非農化，生活城鎮化。漢川福星村緊緊依托福星科技集團，集團10年投入村莊建設資金達到1.3個億，4700個村勞動力，從事非農產業的有4000人，去年，農民人均收入達到1.5萬元。二是產業興村。如漢川長興鋪村、應城龔河村、云夢三趙村、安陸唐僧村等，依托當地資源，大力發展農村二、三產業，農民很快富了起來，致富后的農民依靠自身力量，“產業興村，我建我村”。安陸唐僧村集體開發板栗基地490畝，茶葉基地560畝，實施退耕還林976畝，去年集體經濟積累達到105萬元。近年來，這個村先后投資300多萬元，新建橋梁，硬化通村道路，鋪設彩色步磚，接通有線電視，建設文化廣場，拉動村內循環公路，農村生活、生產環境，朝著城鎮化的方向發展。三是生態強村。云夢四合村突出苗木和蔬菜基地特色，開發休閑觀光農業，帶動農民增收。一批北部山區村鎮通過申報扶貧“整村推進”項目，爭取國家項目資金支持，開發生態旅游村，組織農民自發投工投勞，改善農村生產生活環境，發展農村經濟，村莊面貌發生巨變。四是開發新村。安陸白店村、漢川灣潭村通過運用市場機制和社會捐助的辦法，統一開發建設村民住宅，完善新村基礎設施，不僅節約保護了大量耕地，農村社區正朝著城鎮社區標準看齊，城鄉差距越來越小。中心村鎮的快速發展必將加速全市城鎮化和新農村建設的進程。

三、對推進新農村建設與城鎮化結合的幾點建議

在看到孝感市推進新農村建設與城鎮化有效結合的同時，也要看到當前二者結合中存在的問題。如城鄉管理不對稱，重城區，輕集鎮；產業支撐力不強，特色不突出；城鄉建設資金比較分散；鎮村規劃沒有形成城鄉一體化；體制政策調整和落實不到位等等。為了兩大戰略整體推進，真正達到“高效、協調、務實、加速”的要求，我們建議：

1、統籌領導力量。新農村建設與城鎮化推進，是一個有機整體，不能搞“兩張皮”。要把二者真正結合好，必須明確城鄉一盤棋的整體思路，改變習慣傳統的思維，建立有利于城鄉一體化發展的機制。實行統一領導、統一組織、統一協調、統一推進。切實改變兩個攤子各搞各，多路力量散到撮的狀況。從組織機構、領導力量、措施途徑上搞好結合，統籌各方，形成強大的工作合力，推動兩大戰略任務的實現。

2、統籌城鄉規劃。統籌城鄉，規劃一體是二者結合的必然要求。當前急切需要城鄉結合、整體規劃，從戰略層面思考，突出超前，注重特色，切實改變目前城鄉規劃分割、建設分開、管理分治的狀況，抓緊抓實編制城、鎮、村一體化的規劃。一是要突出產業規劃重點。二是要突出特色和優勢抓好一批重點鎮的布局與規劃。三是要按照結構調整和現代農業發展的趨勢，突出抓好一批中心村的規劃和建設。

3、統籌政策支持。在新農村建設和城鎮化進程中，政策導向、政策牽引的作用十分重要。目前，在兩大戰略實施中的政策不一致、不同步、不平衡的問題較明顯，已成為整合城鄉資源、影響整體推進、不利緊密結合的政策障礙。今后在實現兩大戰略目標的過程中必須注重政策的一致性。一是土地集約經營、開發利用政策的一致性。二是城鄉公共設施建設資金投入政策的一致性。三是城、鎮、村管理方式，綜合服務配套政策的一致性。四是農民居民戶籍管理同等待遇的一致性。五是外引內轉的優惠同等政策的一致性。如果做到城鄉等同、政策一致，必將大大促進城鎮化提高，帶動新農村建設的新變化。