第一篇：形勢與政策論文-論社會主義新農村建設

形勢與政策教學實踐課程論文

論文題目 從“三農”問題看社會主義新農村

院系金山學院農業與生物技術系

年級專業2010級動物醫學

姓名厲冬彬

學號100605058

指導教師

成績

從“三農”問題看社會主義新農村

摘要：做好農業、農村和農民的“三農”工作，對于順利實現我國“十二五”經濟社會發展規劃，建設全面小康社會的目標具有重要意義。建設社會主義新農村，是黨和國家對于全面建設小康和現代化，推進工業化、城鎮化進程的重大戰略部署，是時代的呼喚，是廣大農民的迫切愿望和心聲，也是“三農”問題解決的路線方針。

關鍵詞：新農村建設；三農；“十二五”規劃

長期以來，“三農”問題一直是我國全面建設小康社會進程和現代化進程的關鍵性問題，也是關系黨和國家工作全局的根本性問題。沒有農業的牢固基礎和農業的積累與支持，就不可能有國家的自立和工業的發展；沒有農村的穩定和全面進步，就不可能有整個社會的穩定和全面進步；沒有農民的小康就不可能有全國人民的小康。只有農民全員加入現代化進程，才能盤活國民經濟全局，實現可持續發展；只有廣大農村的落后面貌明顯改變，才能實現更大范圍、更高水平的小康。

一、“三農”問題的重要性

改革開放以來，我國經濟有了快速發展，國力有了很大增強，市場經濟體制基本建立，具備了“用物質條件裝備農業，用現代科學技術改造農業，用現代經營形式發展農業，用科學發展觀指導農業”的基礎和條件。

中國是一個農業大國，黨的十六大提出了全面建設小康社會的戰略目標，實現戰略目標的難點是“三農”問題。因此，在此基礎上提出社會主義新農村建設，是全面建設小康社會的重大舉措。沒有廣大農村的發展和面貌的改變，就沒有社會的全面進步。因此，“以工促農，以城帶鄉”已經成為農村新的歷史發展階段。近幾年來，農村開展了農村稅費改革，取消了農業“兩稅”、“兩工”、“三提五統”以及鄉鎮綜合改革，全面清理涉農收費，大力減輕了農民負擔；實行了種糧、農機補貼和退耕還林補貼等中央和地方的財政資金轉移支付制度；落實了農村土地承包法，頒發了農村土地經營權證和林權證；農村普及九年義務教育的步伐加快，“三通”建設已經穩步實施，扶貧濟困、醫療救助、養老統籌等正在積極推行之中。所有這些舉措，一方面使我區廣大農民分享到了改革開放的偉大成果，另一方面拉開了我區建設社會主義新農村的序幕。并且，國務院還制定了《關于推進社會主義新農村建設的若干意見》。我們要認識到，社會主義新農村建設不僅是黨和國家的重大戰略部署，而且是地方各級各部門和廣大農村基層組織及農民的一項長期的工作任務。還要認識到，沒有農村穩定持久地發展，就不可能從整體上消除城鄉差別和貧富差距，因此只有通過建設社會主義新農村，才會大力推進城鄉一體化和工業化進程，使我們的國家更加強盛，國力更加強大，城鄉面貌才會發生巨變，中國共產黨所領導的社會主義事業才會蒸蒸日上。

二、新農村建設的階段性與全面性

新農村建設，是一個時代的象征，也是向下一個更高目標前進的基礎和起點。在此意義上，社會主義新農村建設不是狹隘的“新村”或者“村莊”建設，而是包括經濟、政治、社會的全面建設。新農村建設的進程，也不是整齊劃一，全面開花的格局。沒有經濟實力，沒有良好的經濟和社會人文環境以及強有力的組織領導，也不可能建設好社會主義新農村。社會主義新農村建設要因地制宜，尊重村民意愿，注重引導，拾遺補缺，加快步伐，以階段性促全面性，保證社會主義新農村建設健康、穩步進行。

社會主義新農村建設，已列入“十一五”發展規劃，我區正處于起步與規劃的階段。“發展是硬道理”，規劃是關鍵，實施是重點。現在的新農村建設規劃的重點，依然是經濟發展的區域化格局。“傾力調結構，全面抓發展”是必經之路。大力調整農村產業結構，建立新型的農村產業化體系，應當成為新農村建設的核心內容。從總體來講，我們要著力于“修好幸福路，建好致富園，建設新農村，奮力奔小康”的進程。當前我們正處于規劃與發展之中，要圍繞規劃和發展來理清思路，化解矛盾，解決突出問題，按照黨中央國務院《關于推進社會主義新農村建設的若干意見》所指出的“四個堅持”和“五不”的要求，不搞大集中，不搞“一刀切”，防止“勞民傷財”。在發展中，對于公益事業建設，要量力而行，量入為出，尤其是農村道路建設、文體衛生事業、通訊網絡建設，要依據規劃的居民點以及形成狀態，分期分批安排，防止建了又改的“透水”現象和財力不濟的“透支”現象。要注重新農村建設項目與黨和政府以及相關部門的扶持項目相對接，以爭取更多資金用于新農村建設。對于“軟件”工程，要積極疏導并穩步推進，在尊重農民意愿、不損害農民利益的基礎上，最大限度地維護農村利益新農村建設，包括統一規劃布局的產業結構調整用地在內，將涉及開發與用地的補償等利益矛盾，要引導農民從大局著眼，處理好長遠利益與眼前利益的關系。對橫行鄉里的惡人惡勢力，要通過普法教育和法律手段，確保一方平安，為新農村建設創造良好的社會環境和經濟發展環境。要宣傳、引導和組織農民自覺參加社會養老統籌，政府要注重解決好五保戶、烈軍屬、老黨員、農村離任老干部、復退軍人、貧困戶等老有所養的后顧之憂。

三、政府在新農村建設的主導作用

農業是基礎產業，關系國民經濟全局，無農不穩，無工不富，無商不活；農業是弱質產業，受自然及市場制約大。

科學制定新農村建設的目標體系。新農村建設，規劃要先行。按照上級相關政策，量身定做適合本地區的發展目標，確立一個具有衡量標準、可操作性強的目標體系，以明確的標準來導向與衡量新農村建設的實踐。新農村建設指標設計的內容應包括：改善農民居住條件、轉變生產方式、發展農業機械化、實現公共產品公益化、提高農民文化科技水平、建立剩余勞動力流動市場、普及農民醫療、教育、養老保障、推進城鄉服務一體化等諸多方面。

建立政府主導、多元投入機制。新農村建設的核心問題是錢從哪里來，貫徹工業反哺農業、城市支持農村的方針，調整國民收入格局和財政支出格局，把國家建設投入的重點轉向農村。逐年加大國家財政投資，加大信貸資金對農業、農村的投入；多種渠道向社會籌集資金，鼓勵社會各類資金投向農村建設；引導農民自身投資投勞，形成政府主導、多元投入的局面。

充分調動農民的積極性。新農村建設的受益者首先是農民，新農村建設的主要力量也是農民，新農村建設的實現要從村屯的建設水準著眼，村屯建設狀況依賴于村屯領導班子，也依賴于村民。要把實現農民增加收入、提高農民的思想道德與科學文化素質，維護好農民權益，使得農民能夠共享改革開放成果，縮小城鄉差距作為新農村建設中帶有政治性和方向性的歷史任務，要把尊重農民意愿、依靠農民的力量、調動農民建設家園的積極性和創造性作為新農村建設必須采取的策略，這是我國農村工作不斷進步的傳統經驗，也是中國共產黨堅定不移貫徹執行的群眾路線。服務農民、造福農民是新農村建設的宗旨，以動員和組織全體農民的覺悟和奉獻作為新農村建設實現的途徑。

提高農民素質，培養創業人才。實施農業科技人才培養培訓工程。加快生產、服務一線急需的人才培養，重點發展現代農業、農產品深加工、現代服務業人才。

實施農村勞動力轉移培訓工程。對擬向非農產業和城鎮轉移就業人員開展引導性培訓和職業技能培訓，對已經轉移就業人員組織開展崗位技能培訓。

實施農村實用人才培訓工程。發揮高等院校和農村各類教育培訓資源作用，開展新型農民科技培訓和“綠色證書”教育，推廣普及農業先進實用技術。

實施創業經營型人才培養培訓工程。開發實用課程，強化創業孵化功能，打造立足本地創業和經營的“老板”隊伍，推動全民創業扎實開展。

選準切入點。一般說來，改善農村基礎設施，整治村容村貌可以考慮作為切入點。在此基礎上，再進行農村教育、衛生、文化等其他公共事業建設。例如，有的地區提出從“四改、五通、六建”入手。“四改”：即進行改路、改水、改廁、改電。“五通”，即實現通電信、通有線廣播、通有線電視、通信息網絡、通路燈。“六建”，即建新民居、建污水處理設施、建社區衛生服務站、建超市、建文化活動站、建農民培訓設施。也有的以創建農村集體資產和財務管理示范村為切入點，推進農村民主管理。

主要參考文獻：

[1]《關于推進社會主義新農村建設的若干意見》.人民文學出版社,2005

[2]中國政府網,2010

[3]羅春雄.《著力提高農村公共文化服務水平》.新華網，2009

第二篇：新農村建設與社會主義形勢與政策

新農村建設與社會主義形勢與政策

2005年10月，黨的十六屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》中指出，“建設社會主義新農村是我國現代化進程中的重大歷史任務”。要按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，堅持從各地實際出發，尊重農民意愿，扎實穩步推進新農村建設。建設社會主義新農村，是在全面建設小康社會的關鍵時期、我國總體上經濟發展已進入以工促農以城帶鄉的新階段、以人為本與構建和諧社會理念深入人心的新形勢下，中央作出的又一個重大決策，是統籌城鄉發展，實行“工業反哺農業、城市支持農村”方針的具體化。

㈠、建設社會主義新農村的必然性

建設新農村，是提高農業綜合生產能力、建設現代農業的重要保障。目前，我國農業生產基礎設施和物質技術裝備條件較差，經營管理也較粗放。加快建設新農村，發展農業生產力，加強農田基本建設，改良土壤，興修水利，推廣良種良法，發展農業機械化，培養有文化、懂技術、會經營的新型農民，全面提高農業綜合生產能力，既是現代農業建設題中應有之義，也是建設現代農業的重要基礎和保障。

建設新農村，是增加農民收入、繁榮農村經濟的根本途徑。當前和今后一個時期，增加農民收入，首先必須挖掘農業內部的潛力，提高農業綜合效益，實現增產增效、提質增效和節本增效；必須發展以鄉鎮企業為主體的農村二、三產業，引導農村勞動力向城鎮有序轉移，拓寬農民的就業空間和增收渠道。

建設新農村，是發展農村社會事業、構建和諧社會的主要內容。發展農村社會事業，是建設新農村十分重要的組成部分。構建和諧社會，必須首先建設和諧村鎮。這就要求我們必須建設社會主義新農村，加快發展農村各項社會事業，全面改善農村教育、衛生、文化等設施條件，逐步改變目前城鄉和農村經濟社會發展“一條腿長、一條腿短”的問題。

建設新農村，是縮小城鄉差距、全面建設小康的重大舉措。黨的十六大提出了全面建設小康社會的宏偉目標。實現這個目標，重點和難點在農村。必須用新農村建設來統領“十一五”時期的農村工作，按照落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的要求，堅持城鄉統籌發展，進一步調整國民收入分配格局，走工業反哺農業、城市支持農村的道路，把農村基礎設施建設納入公共財政范圍，逐步改變城鄉二元結構，努力消除城鄉協調發展的體制性障礙，促進資源在城鄉之間合理配置，建立城鄉社會事業和基礎設施共同發展的運行機制，讓廣大農民能夠像市民一樣擁有潔凈方便的自來水、清潔的燃料、整潔的廚房、舒適方便的衛生條件和平坦的道路。

㈡、新農村建設的主要內容與要求

建設現代農業是新農村建設的重要內容。建設現代農業從根本上說就是為了保障國家糧食安全、提高農業效益、增加農民收入。

深化農村改革是建設新農村的重要措施。全面深化以農村稅費改革為重點的綜合改革，要加快推進鄉鎮機構和管理體制改革，要推進農村義務教育體制和縣鄉財政體制改革，以及農村金融體制和土地征用制度改革。

發展農村公共設施是新農村建設中必須突出解決的問題。農業和農村基礎設施建設滯后，是城鄉發展失衡的重要原因。要始終堅持農民自愿、政府支持、項目支撐的原則，采取農民出工出力、社會扶智扶資、市場方式運作的辦法。發展農村公共事業是新農村建設中要解決的又一個重點問題。多年來農村公共事業欠賬多、包袱重，不僅直接關乎廣大農民的生活質量，而且嚴重影響到農村、農業的發展。解決農村公共事業發展問題：一是加快發展農村文化教育事業。二是加強農村公共衛生和基本醫療服務體系建設。

增加農民收入是建設新農村最重要、最關鍵的目標。新一屆中央領導集體把增加農民收入作為制定一系列重農補農政策的核心和主題。建設新農村必須努力建立農民增收的長效機制。

培育新農民、提高農民素質是建設新農村的前提和首要環節。農民是新農村建設的主力軍。農民的文化素質、技術能力和思想道德水平，直接決定新農村建設的興衰，決定新農村建設的成敗。

加強黨的領導是建設新農村的重要保證。各級黨組織要切實加強對新農村建設的領導，同時要組織社會各方面力量積極參與，為新農村建設提供強大支持和有力幫助。要防止有關部門無動于衷，或者借機向農民伸手。新農村建設既要量力而行，也要盡力而為。要按照農民的意愿，從農民最迫切需要解決的關鍵問題入手，速度可以有快有慢，水平可以有高有低，但都必須有所作為。千萬不要搞一個模式，不要搞一刀切。

㈢、新農村建設的意義

建設社會主義新農村，是構建社會主義和諧社會的必然要求。社會主義新農村建設，與解決“三農”問題是相互統一的。在構建和諧社會的進程中，解決“三農”問題始終是全局性、根本性的問題。構建和諧的農村社會與城市不同，應與農村建設的實際緊密結合起來，把農村建設成為經濟繁榮、設施配套、功能齊全、環境優美、生態良好、文明進步的社會主義新農村。

建設社會主義新農村，是統籌城鄉發展、實現共同富裕的根本途徑。社會公平、共同富裕是社會主義的本質要求，也是社會主義新農村的基本特征。社會主義新農村建設，要堅持以發展為重、發展為先，以經濟建設為中心，通過加快農業產業化、農村城鎮化和農業現代化的步伐，不斷縮小城鄉差距，從而實現農村社會由溫飽到小康，由局部小康到全面小康的跨越，最終實現共同富裕的奮斗目標。

建設社會主義新農村，是農村“三個文明”建設的可靠保證。社會主義新農村建設是一個系統工程，對農村社會經濟生活的各個方面都有明確的目標和要求，既包括物質文明建設，也包括政治文明建設、精神文明建設；既要促進農村經濟發展，提高農民的生活水平，也要加強農村基層黨組織建設，提高農民的科技文化素質，形成良好的社會風尚。

建設社會主義新農村是新形勢下促進農村經濟社會全面發展的重大戰略部署，是實現全面建設小康社會目標的必然要求，是貫徹落實科學發展觀和構建和諧社會的重大舉措，是改變我國農村落后面貌的根本途徑，是系統解決“三農”問題的綜合性措施。

第三篇：形勢與政策論文-社會主義新農村建設

長期以來，農業、農村、農民問題一直是決定我國全面建設小康社會進程和現代化進程的關鍵性問題，也是關系黨和國家工作全局的根本性問題。沒有農業的牢固基礎和農業的積累與支持，就不可能有國家的自立和工業的發展；沒有農村的穩定和全面進步，就不可能有整個社會的穩定和全面進步；沒有農民的小康就不可能有全國人民的小康。農業豐，則基礎牢；農村穩，則社會安；農民富，則國家昌。只有近億農民全員加入現代化進程，才能盤活國民經濟全局，實現可持續發展；只有廣大農村的落后面貌明顯改變，才能實現更大范圍、更高水平的小康。為此，中央審時度勢，在十六屆五中全會上作出了建設社會主義新農村的重大戰略決策，為今后我國農村勾畫出了“生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的新藍圖。

一、“社會主義新農村”的內涵

“社會主義新農村”是指在社會主義制度下，反映一定時期農村社會以經濟發展為基礎，以社會全面進步為標志的社會狀態。主要包括以下幾個方面：一是發展經濟、增加收入。這是建設社會主義新農村的首要前提。要通過高產高效、優質特色、規模經營等產業化手段，提高農業生產效益。二是建設村鎮、改善環境。包括住房改造、垃圾處理、安全用水、道路整治、村屯綠化等內容。三是擴大公益、促進和諧。要辦好義務教育，使適齡兒童都能入學并受到基本教育；要實施新型農村合作醫療，使農民享受基本的公共衛生服務；要加強農村養老和貧困戶的社會保障；要統籌城鄉就業，為農民進城提供方便。四是培育農民、提高素質。要加強精神文明建設，倡導健康文明的社會風尚；要發展農村文化設施，豐富農民精神文化生活；要加強村級自治組織建設，引導農民主動有序參與鄉村建設事業。

具體而言，所謂“新農村”包括個方面，即新房舍、新設施、新環境、新農民、新風尚。這五者缺一不可，共同構成社會主義“新農村”的范疇。即要因地制宜地建設各具民族和地域風情的居住房，而且房屋建設要符合“節約型社會”的要求；要完善基礎設施建設，道路、水電、廣播、通訊、電信等配套設施要俱全，讓現代農村共享信息文明；生態環境良好、生活環境優美。尤其是在環境衛生的處理能力上要體現出新的時代特征；使農民具備現代化素質，成為有理想、有文化、有道德、有紀律的“四有農民”；要移風易俗，提倡科學、文明、法治的生活觀，加強農村的社會主義精神文明建設。

二、社會主義新農村提出的歷史背景

早在上世紀年代，我國就提出過建設社會主義新農村，當時，我國農村社會生產力低，廣大農民的溫飽還難以保障，發展農業生產主要是解決農民的穿衣吃飯和糧食需求問題，建設新農村就是要維持農村和全社會的安定。正當幾億農民所關心的問題逐步得到解決時，文化大革命爆發了，在那個特殊的年代，“寧要社會主義草，不要資本主義苗”，農業生產發展緩慢，甚至停滯不前。改革開放之后，農村生產力獲得了空前解放，農村各項事業都獲得了飛速進步，農民一直盼望的“樓上樓下，電燈電話”，都成了現實。這個時候建設社會主義新農村是兩個文明一齊抓。這是在總結歷史經驗教訓特別是文化大革命的教訓的基礎上，根據我國社會發展的實際，適應時代進步的要求而提出來的。上世紀年代初，我國又提出“小康社會”概念，其中建設社會主義新農村就是小康社會的重要內容之一。此次五中全會所提建設“社會主義新農村”，則是在新的歷史背景中，在全新理念指導下的一次農村綜合變革。

一是基于實現全面建設小康社會目標的難點和關鍵在農村。從總體來看，目前我國農業現代化舉步維艱、農民收入增長困難重重、農村社會事業發展任務艱巨，制約農業和農村發展的深層次矛盾尚未消除，促進農民持續穩定增收的長效機制尚未形成，農村經濟社會發展滯后的局面還沒有根本改變。如果這些問題和矛盾不根治、不解決，經濟社會的全面發展就很難贏得主動、就容易出現波折。二是基于我國總體上已經進入了以工促農、以城帶鄉的新的發展階段，初步具備了工業反哺農業、城市支持農村的經濟實力。××年我國國內生產總值達萬億元，二三產業占國內生產總值的比重達到以上，財政收入達萬億元，這對于建設新農村非常有利，必須按照統籌城鄉發展的要求，加大對“三農”發展的支持力度。否則，盡快改變農村的落后面貌就會落空。

三是基于鞏固農村改革和發展的成果，提高農業國際競爭力。加快農村改革，促進農村發展，不僅是廣大農民的迫切愿望，是全社會的普遍共識，而且是應對社會主義市場經濟發展挑戰和參與日趨激烈的國際競爭的客觀要求。建設社會主義新農村，必須繼續通過改革找出路、通過創新促發展，積極建立起既符合市場經濟要求，又符合國際通行規則的體制機制，使農民共享改革發展的成果。四是基于緩解農村發展的資源、市場、體制三大制約，縮小日漸拉大的城鄉差距，實現共同富裕。一個基本事實是隨著我國綜合國力的明顯提升，工業化、城鎮化速度加快，土地、資金等要素大量向城市集中，耕地在過去年中減少了億畝，人均下降到畝相當于世界平均值的，而農村人口卻沒有減少多少，城鄉居民收入差距已從改革開放初期的∶擴大到∶；農村積累下來的種種矛盾，已經向國民經濟發出了強烈的預警信號。因此，中央審時度勢的提出，要下決心合理調整國民收入分配格局，實行工業反哺農業，城市支持農村的方針。

三、建設社會主義新農村的意義

（一）建設社會主義新農村，是構建社會主義和諧社會的必然要求。社會主義新農村建設，與解決“三農”問題是相互統一的。在構建和諧社會的進程中，解決三農問題始終是全局性、根本性的問題。構建和諧的農村社會與城市不同，應與農村建設的實際緊密結合起來，把農村建設成為經濟繁榮、設施配套、功能齊全、環境優美、生態良好、文明進步的社會主義新農村。

（二）建設社會主義新農村，是統籌城鄉發展、實現共同富裕的根本途徑。社會公平、共同富裕是社會主義的本質要求，也是社會主義新農村的基本特征。社會主義新農村建設，要堅持以發展為重、發展為先，以經濟建設為中心，通過加快農業產業化、農村城鎮化和農業現代化的步伐，不斷縮小城鄉差距，從而實現農村社會由溫飽到小康。

第四篇：形勢與政策論文建設新農村

一、新農村建設的時代性和前瞻性

改革開放以來，我國經濟有了快速發展，國力有了很大增強，市場經濟體制基本建立，具備了“用物質條件裝備農業，用現代科學技術改造農業，用現代經營形式發展農業，用科學發展觀指導農業”的基礎和條件。中國是一個農業大國，黨的十六大提出了全面建設小康社會的戰略目標，實現戰略目標的難點是“三農”問題，因此，黨和國家在此基礎上提出社會主義新農村建設，是全面建設小康社會的重大舉措。沒有廣大農村的發展和面貌的改變，就沒有社會的全面進步。因此，“以工促農，以城帶鄉”已經成為農村新的歷史發展階段。近幾年來，農村先后進行了電網改造、實現了城鄉同網同價；開展了農村稅費改革，取消了農業“兩稅”、“兩工”、“三提五統”以及鄉鎮綜合改革，全面清理涉農收費，大力減輕了農民負擔；全面清理鎖定并化解了部分村級債務；實行了種糧、農機補貼和退耕還林補貼等中央和地方的財政資金轉移支付制度；落實了農村土地承包法，頒發了農村土地經營權證和林權證；農村普及九年義務教育的步伐加快，“三通”建設已經穩步實施，扶貧濟困、醫療救助、養老統籌等正在積極推行之中。所有這些舉措，一方面使我區廣大農民分享到了改革開放的偉大成果，另一方面拉開了我區建設社會主義新農村的序幕。全黨開展的第三批保持共產黨員先進性教育活動，把建設社會主義新農村作為主題實踐活動。緊接著，黨中央國務院制定了《關于推進社會主義新農村建設的若干意見》，是適時的，是符合當前農村工作實際的。因此，我們要認識到，社會主義新農村建設不僅是黨和國家的重大戰略部署，而且是黨和國家交給我們地方各級各部門和廣大農村基層組織及農民的一項長期的工作任務。還要認識到，沒有農村穩定持久地發展，就不可能從整體上消除城鄉差別和貧富差距，因此只有通過建設社會主義新農村，才會大力推進城鄉一體化和工業化進程，使我們的國家更加強盛，國力更加強大，城鄉面貌才會發生巨變，中國共產黨所領導的社會主義事業才會蒸蒸日上。

二、新農村建設的階段性與全面性

新農村建設，是一個時代的象征，也是向下一個更高目標前進的基礎和起點。在此意義上，社會主義新農村建設不是狹隘的“新村”或者“村莊”建設，而是包括經濟、政治、社會的全面建設。新農村建設的進程，也不是整齊劃一，全面開花的格局。沒有經濟實力，沒有良好的經濟和社會人文環境以及強有力的組織領導，也不可能建設好社會主義新農村。我們主張階段論但不唯階段論，要因地制宜，尊重村民意愿，注重引導，拾遺補缺，加快步伐，以階段性促全面性，保證社會主義新農村建設健康、穩步進行。

社會主義新農村建設，已列入各級黨和政府的“十一五”發展規劃，全國各地涌現了一大批先進典型，使我們有經驗借鑒，有典型引路。我區正處于起步與規劃的階段。“發展是硬道理”，規劃是關鍵，實施是重點。我區的新農村建設目前規劃的重點，依然是經濟發展的區域化格局。“傾力調結構，全面抓發展”是必經之路。大力調整農村產業結構，建立新型的農村產業化體系，應當成為我區新農村建設的核心內容。從總體來講，我們要著力于“修好幸福路，建好致富園，建設新農村，奮力奔小康”的進程。在新農村建設的規劃中，我區可以大體劃分為兩大區域化經濟格局。平丘地區、城區、三峽河谷地帶的鄉鎮（街道），已經形成了柑桔、茶葉兩大支柱產業，要抓好產業化建設。西北山區，根據立地條件，主攻柑桔、桑蠶、茶葉、干果、獼猴桃、木本藥材為主的農村產業結構。對于村莊建設規劃，按照上述兩個區域化劃分格局，平丘地區、城區和三峽壩區可以根據條件規劃居民點（新村），并抓好生態家園建設。其他區域，由于山大人稀，需要在經過一個時期的產業結構調整，實行生態搬遷，扶貧搬遷，形成一定規模和條件后，尊重農民意愿，再適當規劃小型、小規模的居民點，并且通過試點再加以推廣。當前我們正處于規劃與發展之中，要圍繞規劃和發展來理清思路，化解矛盾，解決突出問題，按照黨中央國務院《關于推進社會主義新農村建設的若干意見》所指出的“四個堅持”和“五不”的要求，不搞大集中，不搞“一刀切”，防止“勞民傷

財”。在發展中，對于公益事業建設，要量力而行，量入為出，尤其是農村道路建設、文體衛生事業、通訊網絡建設，要依據規劃的居民點以及形成狀態，分期分批安排，防止建了又改的“透水”現象和財力不濟的“透支”現象。要注重新農村建設項目與黨和政府以及相關部門的扶持項目相對接，以爭取更多資金用于我區新農村建設。對于“軟件”工程，要積極疏導并穩步推進，在尊重農民意愿、不損害農民利益的基礎上，最大限度地維護農村利益。當前，農村土地、山林糾紛較多，要充分發揮我區創立的“三級調處中心”作用，盡可能在1—3年內基本調處完畢。新農村建設，包括統一規劃布局的產業結構調整用地在內，將涉及開發與用地的補償等利益矛盾，要引導農民從大局著眼，處理好長遠利益與眼前利益的關系。對橫行鄉里的惡人惡勢力，要通過普法教育和法律手段，確保一方平安，為新農村建設創造良好的社會環境和經濟發展環境。要宣傳、引導和組織農民自覺參加社會養老統籌，政府要注重解決好五保戶、烈軍屬、老黨員、農村離任老干部、復退軍人、貧困戶等老有所養的后顧之憂。我區在新農村建設進程中，還要注重村級集體經濟實力建設。中央組織部2003年選編的全國140個先進典型中，一條很重要的經驗，就是村級都有很強的集體經濟實力。因此要倡議消除沒有村辦企業的“空殼”村。在總結我區抓村辦企業而沉重負債的教訓，繼續堅持引進企業，以土地、資源入股、參股的經驗，突破性地抓好村級集體經濟實力建設。

三、新農村建設的社會性與保障性

社會主義新農村建設，是我國解決“三農”問題的大決戰，是發展社會主義，帶領廣大農民堅定不移地走社會主義道路的長期任務。一方面，要充分發動農民群眾，組織群眾，統一民心，調動民心，集中民智，積極投身于社會主義新農村建設事業。農民渴望富裕，渴望幸福，渴望同城里人一樣生活、生存，把理想變為現實，同樣是一個艱巨的過程，除黨和國家的大政方針以外，最大的動力在于發動農民，尊重農民的首創精神。要教育農民樹立自我發展意識，自覺解放生產力，不斷克服小農經濟思想，樹立市場經濟意識和競爭意識。讓農村有識之士，有一定經濟實力的農戶把資本投向發展，擴大原始積累，要動員鄉鎮企業、民營企業、私營業主積極支援農業發展，積極支持農村公益事業建設，不斷壯大企業實力。要讓一部分人先富帶后富，走共同富之路。另一方面，社會主義新農村建設是全社會的責任，尤其我們##區，雖是宜昌市的一個區，但更多的是明顯具有山區縣的特征，既有建設城區，融入宜昌市主城區的重任，又有支援農村，建設農村的重任，二者不可偏廢。要認識到我們城區的各項設施，包括四通八達的交通網絡，是建國以來廣大農民以“民工建勤”等形式而形成積累的結晶，我們沒有理由忘記農民。融入宜昌市主城區，是我們向更高水準攀登，為全區人民營造更好的經濟、政治、文化中心，是全區人民包括廣大農民在內的福祉。更要認識到，我區的各個部門，不是上級的部門，而是根據全區建設和發展的需要，為全區包括農村、農業而設立的。因此，要積極動員各個部門理所當然地投入到全區新農村建設的洪流中去。淡化部門職能意識，增強社會服務功能意識，把為“三農”服務作為定向、正風、興業的立門之本來抓。積極主動地為農業爭取項目，爭取資金，用科學發展觀指導規劃，開展技術服務和社會服務，幫助培養新時代的新型農民，做好新農村建設項目與國家扶持項目對接的技術銜接，要成為部門之責，部門之務。農村基層組織永遠是農村興旺發達的領頭雁，通過保持共產黨員先進性教育活動，建設好黨的基層組織，增強凝聚力和戰斗力，通過加強基層政權建設，實行村干部候選人自我申報、演講評議制和村干部助理制等方式，組建好村級領導班子。村兩委班子要理直氣壯地擔當起任職一屆，致富一村的職責。要自我加壓，充分認識到在社會主義新農村建設進程中，前有先進，后有追兵，不進則退，“愛拼才會贏”，帶領廣大農民建設社會主義新農村。對于經濟發展規劃和新農村規劃的近期、中期和長期目標，要發動群眾來制定，并以村民代表大會決議形式確定下來，每年的例會加以總結和完善，后任班子改變規劃和目標要經過村民代表大會討論決議并經上級批準，防止朝令夕改。要通過我區創立的村民議事懇談會制度，確定當年的工作目標，每年辦幾件農民認可，農民滿意的實事，使

新農村建設的每一個項目成為民心工程、滿意工程，使新農村建設落到實處。區委區政府及鄉鎮（街道）要抓好全區或所轄區域新農村建設的總體規劃，提倡務實創新的作風，完善鄉鎮及區直各部門綜合目標考核辦法和體系，在不增加機構和編制的前提下，組建強有力的區鄉兩級綜合協調機構，動員全社會、各部門積極參加全區新農村建設，明確職責，統一政令，克服條塊分割，政出多門的弊端。要整合社會資源、力量和項目、資金，使之力往一處使，共享政績成果。要不斷總結推廣全區新農村建設的先進典型，不斷出經驗出成果，帶動全區向高標準高水準的新農村建設推進，真正落實胡錦濤總書記在省部級領導干部建設社會主義新農村專題研究班上“尊重農民意愿，維護農民利益，增進農民福祉”的講話精神，加快我區社會主義新農村建設步伐，展示我們所處三峽壩區的新風貌和新前景。

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2010年上海世博會是經濟的“奧運會”，將有200多個國家和組織大約7000多萬人參與，歷時184天，是一個舉辦時間長、參與國家多、涉及面廣的世界盛會。它不僅能讓全國人民打開眼界、觸摸世界，促進各種文化大融合大碰撞，而且是促進長三角經濟騰飛發展的重要機遇。嘉興市依托獨特的區位優勢，緊緊抓住上海籌辦世博會的有利契機，堅持“行政推動、市場導向、企業主體”的接軌理念，搶抓機遇，主動參與，做足世博“文章”，對接“世博經濟”，努力使嘉興成為臨滬世博旅游的第一城，承接世博產業轉移的集聚地，為全省參與世博、服務世博起到門戶作用、示范作用和引擎作用。

一、強化行政推動作用。嘉興市服務上海世博會工作起步較早。2004年1月成立開放辦，積極對接上海世博局。2004年7月邀請上海世博局領導和有關專家舉行世博經濟研討會，并形成了《深化接軌上海戰略推進長三角地區經濟合作與交流》和《利用上海世博會契機做大嘉興“世博經濟”》等調研報告。幾年來，嘉興市多次與上海世博局國內參展部、活動部、運營部等有關部門進行具體接洽，深入探討參與世博會的有效途徑。2007年10月，嘉興市政府與上海世博會事務協調局簽訂全面合作框架協議，各項工作全面展開。去年5月5日，嘉興市成立參與2010年上海世博會組委會，同時市、縣兩級建立黨政一把手為組長的接軌上海工作領導小組，加強對接軌工作、發展世博經濟的領導，形成了市、縣（市、區）、鎮（鄉、街道）三級工作網絡。去年，市委市政府出臺了《關于進一步加強接軌上海擴大區域合作交流的若干意見》，明確了服務世博、發展世博經濟的工作重點，各縣（市、區）也制定了相應的《實施意見》，細化重點工作，同時建立了匯報交流制度、信息月報制度、統計制度、完善考核機制，將“參與世博、服務世博”工作作為考核內容，以激發各單位對接世博的積極性。

二、強化進行產業對接。緊緊圍繞把嘉興市建設成為“上海世博會產業配套協作基地、產業轉移承載基地和產業技術擴散基地”的目標，把握世博會重大機遇，全面推進“三個”產業對接。一產方面：按照上海市的準入要求，組織基地、農戶進行標準化、規模化生產，加強與上海市有關部門的聯絡，開展互利合作。同時，加強與上海世博局對接，主動邀請世博局有關領導來嘉興考察優質農副產品如花卉等生產基地，為下一步開展合作創造良好的條件。二產方面：主動與上海世博園施工企業聯系，積極將我市水泥、新型建筑、裝飾材料等納入產品采購目錄，為世博會場館建設作出貢獻。嘉善佳峰混凝土制品有限公司成功取得了上海世博行政中心產品認證通行證，與世博場館建設一期工程5只標段簽訂了價值2200萬元地下排水管供貨合同，并在世博二期工程基礎設施中承攬了業務，在江浙滬地區首屬一家。三產方

面：充分挖掘江南水鄉風貌和深厚的文化底蘊，主動融入上海旅游圈，打造旅游休閑勝地。去年上半年，邀請上海世博局周邊城市接待設施調查組和票務中心調研組等來嘉興進行調研，在票務銷售方面雙方達成了互助互利、合作共贏的共識，主動提出將嘉興主要旅游景區列入“世博護照”的名錄。進一步密切與上海旅委的聯系，提升嘉興旅游在上海及長三角地區旅游市場份額。加深與上海旅游集散中心和上海旅游網合作，從去年6月份開始，除了原有16條專線外，新推出了南湖西塘直通車、南湖月河五芳齋一日游線路，并針對特色旅游節慶活動、傳統節日活動（小長假）開通時令旅游專線，以吸引更多的滬上客人來嘉興觀光旅游。6月6日，由嘉興市政府、上海市旅游行業協會主辦的“詩畫江南·相約嘉興”——2008嘉興旅游節慶與新產品上海發布會在上海四季酒店隆重舉行，市領導與上海旅委、上海世博局、上海旅游集散中心等有關領導以及上海、嘉興兩地旅游界、新聞界人士共計200多人出席了會議。

三、強化區域特色優勢。一是依托上海市場，集聚發展優勢產業。主動承接上海在產業上的輻射，壯大提升我市傳統優勢產業，培育形成電子、光機電、精細化工、汽車零部件、生物醫藥等新興產業。臨港產業、高技術產業、裝備制造業、區域特色優勢產業等4大產業集群初步形成。我市已有1800多家工業企業與上海建立多種形式的合作關系，有20多家出口創匯企業在上海設立辦事處，有10家企業到上海保稅區投資辦廠，工業合作已發展到生產配套、聯合開發、合資合作、定牌加工、赴滬投資、項目配套、成果轉讓、商標使用、投資參股等多種形式。工業合作形式也從原來的單純引進為主，發展到現在的“引進來”與“走出去”并舉，為我市經濟發展起到積極推動作用。二是依托農業傳統優勢，發展都市型農業。全面搭建接軌上海商貿平臺，大力建設臨港、臨滬農產品集聚區，壯大現代都市型農業，開通鮮活農產品運輸綠色通道，建立簽證點，扶持和建設了一批區域性、功能齊全、設施先進的農產品批發市場，積極為上海提供農副產品。三是依托緊鄰上海區位優勢，提升物流企業水平。注重與上海物流業的對接，吸引上海物流企業特別是國外大型現代物流企業落戶嘉興。總投資達1750萬美元的沃爾瑪華東區配送中心開工建設，總投資3.6億元嘉興港糧食物流碼頭一期工程竣工。嘉興·中國南方紡織城、海寧皮革城二期基本建成，“宜居嘉興”的品牌知名度不斷提高。同時加強與上海有關部門的協調合作，探索通關新模式，完善“大通關”體系。

第五篇：論建設社會主義新農村

長期以來，農業、農村、農民問題一直是決定我國全面建設小康社會進程和現代化進程的關鍵性問題，也是關系黨和國家工作全局的根本性問題。沒有農業的牢固基礎和農業的積累與支持，就不可能有國家的自立和工業的發展；沒有農村的穩定和全面進步，就不可能有整個社會的穩定和全面進步；沒有農民的小康就不可能有全國人民的小康。農業豐，則基礎牢；農村穩，則社

會安；農民富，則國家昌。只有近8億農民全員加入現代化進程，才能盤活國民經濟全局，實現可持續發展；只有廣大農村的落后面貌明顯改變，才能實現更大范圍、更高水平的小康。為此，中央審時度勢，在十六屆五中全會上作出了建設社會主義新農村的重大戰略決策，為今后我國農村勾畫出了“生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的新藍圖。

一、“社會主義新農村”的內涵

“社會主義新農村”是指在社會主義制度下，反映一定時期農村社會以經濟發展為基礎，以社會全面進步為標志的社會狀態。主要包括以下幾個方面：一是發展經濟、增加收入。這是建設社會主義新農村的首要前提。要通過高產高效、優質特色、規模經營等產業化手段，提高農業生產效益。二是建設村鎮、改善環境。包括住房改造、垃圾處理、安全用水、道路整治、村屯綠化等內容。三是擴大公益、促進和諧。要辦好義務教育，使適齡兒童都能入學并受到基本教育；要實施新型農村合作醫療，使農民享受基本的公共衛生服務；要加強農村養老和貧困戶的社會保障；要統籌城鄉就業，為農民進城提供方便。四是培育農民、提高素質。要加強精神文明建設，倡導健康文明的社會風尚；要發展農村文化設施，豐富農民精神文化生活；要加強村級自治組織建設，引導農民主動有序參與鄉村建設事業。

具體而言，所謂“新農村”包括5個方面，即新房舍、新設施、新環境、新農民、新風尚。這五者缺一不可，共同構成社會主義“新農村”的范疇。即要因地制宜地建設各具民族和地域風情的居住房，而且房屋建設要符合“節約型社會”的要求；要完善基礎設施建設，道路、水電、廣播、通訊、電信等配套設施要俱全，讓現代農村共享信息文明；生態環境良好、生活環境優美。尤其是在環境衛生的處理能力上要體現出新的時代特征；使農民具備現代化素質，成為有理想、有文化、有道德、有紀律的“四有農民”；要移風易俗，提倡科學、文明、法治的生活觀，加強農村的社會主義精神文明建設。

二、社會主義新農村提出的歷史背景

早在上世紀50年代，我國就提出過建設社會主義新農村，當時，我國農村社會生產力低，廣大農民的溫飽還難以保障，發展農業生產主要是解決農民的穿衣吃飯和糧食需求問題，建設新農村就是要維持農村和全社會的安定。正當幾億農民所關心的問題逐步得到解決時，文化大革命爆發了，在那個特殊的年代，“寧要社會主義草，不要資本主義苗”，農業生產發展緩慢，甚至停滯不前。改革開放之后，農村生產力獲得了空前解放，農村各項事業都獲得了飛速進步，農民一直盼望的“樓上樓下，電燈電話”，都成了現實。這個時候建設社會主義新農村是兩個文明一齊抓。這是在總結歷史經驗教訓特別是文化大革命的教訓的基礎上，根據我國社會發展的實際，適應時代進步的要求而提出來的。上世紀80年代初，我國又提出“小康社會”概念，其中建設社會主義新農村就是小康社會的重要內容之一。此次五中全會所提建設“社會主義新農村”，則是在新的歷史背景中，在全新理念指導下的一次農村綜合變革。

一是基于實現全面建設小康社會目標的難點和關鍵在農村。從總體來看，目前我國農業現代化舉步維艱、農民收入增長困難重重、農村社會事業發展任務艱巨，制約農業和農村發展的深層次矛盾尚未消除，促進農民持續穩定增收的長效機制尚未形成，農村經濟社會發展滯后的局面還沒有根本改變。如果這些問題和矛盾不根治、不解決，經濟社會的全面發展就很難贏得主動、就容易出現波折。

二是基于我國總體上已經進入了以工促農、以城帶鄉的新的發展階段，初步具備了工業反哺農業、城市支持農村的經濟實力。2004年我國國內生產總值達13萬億元，二三產業占國內生產總值的比重達到85以上，財政收入達2.6萬億元，這對于建設新農村非常有利，必須按照統籌城鄉發展的要求，加大對“三農”發展的支持力度。否則，盡快改變農村的落后面貌就會落空。

三是基于鞏固農村改革和發展的成果，提高農業國際競爭力。加快農村改革，促進農村發展，不僅是廣大農民的迫切愿望，是全社會的普遍共識，而且是應對社會主義市場經濟發展挑戰和參與日趨激烈的國際競爭的客觀要求。建設社會主義新農村，必須繼續通過改革找出路、通過創新促發展，積極建立起既符合市場經濟要求，又符合國際通行規則的體制機制，使農民共享改革發展的成果。

四是基于緩解農村發展的資源、市場、體制三大制約，縮小日漸拉大的城鄉差距，實現共同富裕。一個基本事實是隨著我國綜合國力的明顯提升，工業化、城鎮化速度加快，土地、資金等要素大量向城市集中，耕地在過去7年中減少了1億畝，人均下降到1.2畝,相當于世界平均值的1/3，而農村人口卻沒有減少多少，城鄉居民收入差距已從改革開放初期的2.57∶1擴大到3.23∶1；農村積累下來的種種矛盾，已經向國民經濟發出了強烈的預警信號。因此，中央審時度勢的提出，要下決心合理調整國民收入分配格

局，實行工業反哺農業，城市支持農村的方針。

三、建設社會主義新農村的意義

（一）建設社會主義新農村，是構建社會主義和諧社會的必然要求。社會主義新農村建設，與解決“三農”問題是相互統一的。在構建和諧社會的進程中，解決“三農”問題始終是全局性、根本性的問題。構建和諧的農村社會與城市不同，應與農村建設的實際緊密結合起來，把農村建設成為經濟繁榮、設施配套、功能齊全、環境優美、生態良好、文明進步的社會主義新農村。

（二）建設社會主義新農村，是統籌城鄉發展、實現共同富裕的根本途徑。社會公平、共同富裕是社會主義的本質要求，也是社會主義新農村的基本特征。社會主義新農村建設，要堅持以發展為重、發展為先，以經濟建設為中心，通過加快農業產業化、農村城鎮化和農業現代化的步伐，不斷縮小城鄉差距，從而實現農村社會由溫飽到小康，由局部小康到全面小康的跨越，最終實現共同富裕的奮斗目標。

（三）建設社會主義新農村，是農村“三個文明”建設的可靠保證。社會主義新農村建設是一個系統工程，對農村社會經濟生活的各個方面都有明確的目標和要求，既包括物質文明建設，也包括政治文明建設、精神文明建設；既要促進農村經濟發展，提高農民的生活水平，也要加強農村基層黨組織建設，提高農民的科技文化素質，形成良好的社會風尚。

因此，建設社會主義新農村是新形勢下促進農村經濟社會全面發展的重大戰略部署，是實現全面建設小康社會目標的必然要求，是貫徹落實科學發展觀和構建和諧社會的重大舉措，是改變我國農村落后面貌的根本途徑，是系統解決“三農”問題的綜合性措施。

四、我區社會主義新農村建設現狀和存在的問題

改革開放以來，尤其是進入“十五”發展期間以來，我區在發展農村經濟和推進社會全面進步等方面采取多種有效措施，取得顯著成效。主要表現在：

（一）農村經濟穩步發展，農民收入逐步提高

近年來，中央和自治區的一系列支農惠農政策的出臺和落實，極大地調動了農民種糧和發展農業生產的積極性，農村經濟穩步增長，農民收入不斷提高，農村經濟進入了一個新的發展階段。2004年，我區農業增加值由達到67.2億元、糧食總產量達到290.5萬噸、農民人均純收入達到2320元。

（二）基礎設施逐步改善，生活環境不斷優化

在國家西部大開發政策的大力支持下，我區積極爭取國家政策和項目，組織實施了農網改造、林業生態建設、人畜飲水改造、縣鄉道路建設、農村中小學校舍建設、小康住宅建設等一批基礎設施項目建設，同時不斷加大農田土地的改造力度，使一些中低產田得以改良，農村基礎條件進一步改善，農業發展有了后勁，可持續發展有了保證。

（三）科技教育加快發展，農民素質不斷提高

近年來，隨著農村經濟的穩步發展和農民收入的不斷提高，我區逐年加大了對教育和科技的投入，中小學校舍建設、遠程教育網絡建設、電化教育設施投入成為各地農村投資的重點。與此同時，各地不斷加大對農民科技培訓，培養農村科技能人。廣大農民積極學用新型科技，農用新科技在農村得到廣泛普及。

（四）民主法制不斷健全，文化生活進一步改善

在國家加強民主法制建設的大環境下，農村基層民主法制建設也取得了很大成績，廣大干部群眾法律意識法制觀念普遍增強，以憲法為核心，農業法、村民委員會組織法為重點的與農民生產生活密切相關的法律法規廣泛普及；依法治村活動廣泛開展，在村黨支部的領導下，依法建制、以制治村、民主管理、民主監督的工作格局逐步形成；普遍實行村民自治，村務公開，農村基層民主得到發展。與此同時，農村居民文化生活水平不斷得到新的提高。隨著農民生活條件的改善，農民更加重視自身素質的提高，在文化、服務、娛樂等方面的支出不斷增加。移動電話、計算機開始進入農戶家庭，擴大了農戶接受外界信息的能力和渠道，農村居民的信息化水平不斷提高。

雖然我區社會主義新農村建設取得了可喜成績，大多數鄉村與過去相比有了很大變化，但是與“社會主義新農村”的標準和要求相比，還有很大差距，還有下列因素制約著我區農村的經濟繁榮和社會穩定。

（一）人多地少，農民增收后勁不足

我區是一個典型的農業省區，農民收入近80來自農業。近年來，雖然各地加大了農業結構調整和科技推廣力度，但農村土地有限，加之農業生產方式落后，因此僅靠現有土地和種養方式很難實現農民收入的突破。與此同時，我區農村二、三產業發展緩慢，經濟效益普遍偏低，對農民增收的支撐能力弱，農民從事二、三產業收入較少，農民增收后勁不足。

（二）農村基礎設施和農業生產條件改善投入嚴重不足

近年來，盡管隨著西部大開發戰略的大力推進，我區農村基礎設施建設投入力度不斷加大，農業生產生活條件不斷改善提高，但總體來看，農村基礎設施投入嚴重不足。雖然我區一再加大農業基建投資，但農業基建投資占我區基建投資的比重并沒有提高，與農業發展的需求已不相適應，嚴重制約了農村基礎設施的建設步伐，成為農業和農村經濟發展的瓶頸因素。由于受農村基礎設施投入不足瓶頸制約，部分行政村灌溉和生活用水設施嚴重老化，導致水資源浪費。同時村上不存在進行科技服務活動的場所，沒有文化設施，村民一般不進行集體文化生活，也沒有生產和生活垃圾、污水等處理設施，從而很大程度上影響了農村居民的正常生產和生活。

（三）農產品粗放生產，加工能力低，產業化經營尚處在初級發展階段

目前我區在農作物種植和畜產品養殖過程中，更多地追求數量的增長，不注重質量的提高，更忽視了品牌效應，盲目效仿和低水平重復時有發生，且多以零散種養為主，尚未形成規模效應和集約效應。與此同時，農產品加工大多停留在初級生產、加工上，精深加工很少，因而農產品科技含量低，附加值不高，競爭力較弱。此外，農戶與加工或營銷企業沒有結成真正的利益共同體，合同不規范，訂單屢約率較低。

（四）城鄉收入差距擴大，影響社會和諧發展

2000年以來，我區城鄉居民收入呈逐步擴大趨勢，城鄉居民收入比由2000年的2.85：1發展到2004年的3.2：1，差距越來越大。導致城鄉居民收入差距擴大的主要原因，還在于農業生產力發展水平低，勞動生產率低，農業產業化發展緩慢，與市場經濟體制相適應的農業保護政策體系還沒有完全建立起來。城鄉居民收入差距日趨擴大，導致社會不穩定因素增加，從而影響了社會的和諧穩步發展。

（五）村鎮建設雜亂無章，人居環境條件惡劣

我區部分地區鄉鎮基本沒有進行科學的建設規劃，農戶住宅位置沿襲歷史，隨處而建，比較凌亂。農戶住宅80是普通磚瓦房，20是年久的土坯房，安全系數不高。同時農戶基本沒有環保意識，隨意堆放農作物副產品、肥料等。整個村巷衛生很差，秩序很亂，臟亂差問題十分突出。

（六）勞動力素質低，思想觀念落后

當前，絕大多數農民的素質不容樂觀。突出表現在：農民思想還比較保守，傳統的小農意識根深蒂固，生產、生活和行為方式都與現代社會生活的要求差距甚遠。在思想素質方面，由于保守和小農意識根深蒂固，普遍存在“小富即安”心理，缺乏干大事創大業的開拓進取精神；同時缺乏誠信意識，常常有造假行騙不守誠信行為出現。在文化素質方面，農村居民受教育程度普遍偏低。2004年我區農村勞動力中，小學及以下文化程度占50以上，農村勞動力平均受教育年限為6.7年，僅剛達到小學畢業水平。由于農民科技知識低下，對新事物、新技術缺乏認識，從而阻礙了接受新事物、學習使用新科技的能力。在技能素養方面，具有一技之長的人還比較少，導致種地只能粗放經營不能集約經營，打工則只能賣苦力打粗放工，嚴重地制約了農民的增收。在道德素質方面，贍養父母、尊老愛幼等傳統美德有滑坡趨勢，關心集體、熱心公益等集體主義觀念正在逐步淡化，賭博、封建迷信等不良社會風氣有抬頭的趨勢。農民素質不高的現狀嚴重制約著和諧社會發展的進程。