第一篇：城鄉(xiāng)一體化與城市化的關系是什么

城鄉(xiāng)一體化與城市化的關系是什么?

城市化和城鄉(xiāng)一體化二者是相互聯(lián)系的。城市化是城鄉(xiāng)一體化的重要內(nèi)容之一，城鄉(xiāng)一體化又是城市化的新階段，其實質(zhì)是提高城市文明的普及率。隨著城市化的推進，城市文明普及率呈加速增長的態(tài)勢。當城市化率低于30％時，城市文明普及率與城市化率是同步的；當城市化率高于30％時，城市文明普及率超過城市化率呈加速增長的趨勢；當城市化率達到50％時，城市文明普及率有可能達到70％；當城市化水平達到70％左右時，城市文明普及率將達到100％。

第二篇：2、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展 城市化

1.相關研究指出，改革開放30年來，中國農(nóng)村改革存在的主要問題是農(nóng)民收入增長緩慢，城鄉(xiāng)收入差距不斷擴大；農(nóng)村公共服務和基礎設施較差；社會保障制度沒有覆蓋農(nóng)民和農(nóng)民工。

上世紀90年代以來，我國在城市發(fā)展中實行“土地剪刀差”，農(nóng)村土地雖然是“集體所有”，但實際上村集體并不能買賣，只能由政府買，而且由政府定價。政府征用、征購農(nóng)地之后，再將使用權出讓給企業(yè)，政府從中獲得了巨額“剪刀差”，投入到城市建設等方面。企業(yè)再在以后的出讓、轉租、開發(fā)等經(jīng)營行為中賺取巨額利益，產(chǎn)生大量的富豪。城市居民通過購買房地產(chǎn)，改善自己的生活條件，有的還隨著土地的升值，獲得了財富的增長。實際上，地方政府和企業(yè)，一直到購買房地產(chǎn)的城市居民，正是利用這一“剪刀差”制度，分享了農(nóng)民土地的商業(yè)價值。

這種做法以很低的代價和很高的效率促進了快速的城市化。隨著城市房地產(chǎn)的發(fā)展，政府從中賺取的土地差價越來越大，時至今日，“土地財政”已經(jīng)為各級政府創(chuàng)造了巨大的財富，但由此也給社會的和諧發(fā)展，尤其是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展帶來不少問題。在政府和農(nóng)民處于市場不平等地位的情況下，盡管隨著經(jīng)濟的發(fā)展，土地價值日益顯現(xiàn)，農(nóng)民的利益卻沒能隨著城市化的進展同步增長，反而受到損害。

近年來，中央十分重視“三農(nóng)問題，致力于保障和擴大農(nóng)民權益，如延長農(nóng)民土地承包期，不斷提高農(nóng)民種田補償標準，等等。在城市化快發(fā)展的過程中，應當考慮采取各項措施，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民生活水工業(yè)發(fā)展了，可以反哺農(nóng)業(yè)。社會財富積累到了一定階段，發(fā)展的主要就轉到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，實現(xiàn)社會和諧、公平，促進全面現(xiàn)代化。

材料2：

近年來，在曾經(jīng)以包產(chǎn)到戶聞名全國的安徽省鳳陽縣小崗村，村民們自發(fā)地搞起了新的合作社模式。65歲的老農(nóng)嚴金昌是當年秘密在“分田到戶”協(xié)議上摁下紅手印的“大包干”帶頭人，他和幾戶農(nóng)民一起，把自己當年冒著坐牢風險分到的田地租給上海一家養(yǎng)殖公司發(fā)展種豬擴繁基地，公司請嚴金昌擔任這個占地200多畝的現(xiàn)代養(yǎng)殖場的管理者，村民有的到外地打工，有的則接受了這接受了這家公司的反聘，成為企業(yè)員工，每人每月領取800元左右的工資。嚴金昌，這位30年前領頭實行分田到戶、自主生產(chǎn)的老農(nóng)現(xiàn)在成了土地集中流

“我們飼養(yǎng)的高山特色風味豬，直接銷到上海的大型超市，價格是普通豬肉的兩倍。員工每月領取800元左右的工資，再加上每畝地一年500元租金以及一定量的年終分紅，一年少說也有兩萬多元收入，這可比種地劃算得多。糧食種得再好，一畝地一年的純收入也超不過500元?！?材料3：

作為河南信陽市種糧的“能人”和“高手”，柳學友也是土地流轉“大戶”。早在上世紀90年代末，老柳就開始承包土地，那時，他聯(lián)合一幫種田能手遠赴新疆、河北、天津等地，曾把上萬畝荒地改造成良田，積累了人生的“第一桶金”。2004年，“腰包鼓鼓”的老柳回到信陽息縣老家，他沒有把資金用在買房蓋樓等家庭消費上，也沒有用來開商店、建工廠、實業(yè)，而是干起來“老本行”，繼續(xù)聯(lián)合一幫“種田能手”承包土地，進行農(nóng)業(yè)開發(fā)。他們投資上千萬元，把家鄉(xiāng)息縣數(shù)萬畝地（包括部隊農(nóng)場和鄉(xiāng)鎮(zhèn)撂荒地）承包下來，通過平整和改良土地、推廣良種、科學管理等措施，獲得了豐厚的回報，老柳自己承包的400多畝地，畝產(chǎn)均超千斤，當年獲利數(shù)十萬元。目前，他已陸續(xù)簽下3000多畝地，年收入上百萬元。材料4：

重慶市長壽區(qū)石堰鎮(zhèn)麒麟村宗勝果品有限公司是農(nóng)民辦起來的，入股農(nóng)民有著多重身份，既是農(nóng)村集體成員，也是公司股東。同時，他們還在公司工作，像城里人一樣，領取一份應得的工資。43歲的公司董事長余安全說：“成立公司，完全是形勢逼出來的?！?998年，余安全先是在自家承包的土地上試種柑橘，而后逐漸擴大規(guī)模，發(fā)展到周圍村民的幾十畝土地。余安全的示范帶動了其他村民也開始種果樹。然而，他發(fā)現(xiàn)一家獨戶的種植方式極難形成規(guī)模，水果的質(zhì)量也難以標準化，而變幻莫測的銷售市場就更難把握了，進而“拿土地當股份”的構想開始出現(xiàn)。2005年，在鎮(zhèn)領導支持下，余安全提出這一構想。看到余安全不僅把自己租來的上百畝地全押上，還拿出了5萬元現(xiàn)金，村民們表現(xiàn)出強烈的興趣，紛紛表示愿意加入，石堰鎮(zhèn)黨委楊書記說：“新鮮事物搞不好會帶來隱患，為了防范風險，最終我們決定在508戶的514畝土地上進行試驗。”

如今，地有了，柑橘苗也有了，但樹苗從種植到掛果需要5年的周期，這5年的管理養(yǎng)護費用如何解決？雖然國家開發(fā)銀行重慶市分行愿意提供貸款，但麒麟村的村民不能借款，他們必須注冊公司具備法人資格，通過反復動員，從村民中選出符合“公司法”規(guī)定的股東人數(shù)，長壽區(qū)政府承諾財政貼息，擔保公司（恒河公司）提供擔保，重慶市工商局最終同意

2006年3月，宗勝果品有限公司在麒麟村掛牌成立，余安全當選公司董事長，514畝土地的承包經(jīng)營權評估作價253.42萬元，貨幣資金25萬元，后者由麒麟村508戶農(nóng)民和恒河公司共同投入，共擔風險。

在楊書記看來，麒麟村的試點效果明顯。宗勝公司對土地進行統(tǒng)一經(jīng)營管理，恒河公司提供技術培訓與技術支持。6萬株柑橘苗成功種植下去后，成活率接近100%。根據(jù)估算，等到柑橘掛果的季節(jié)，每畝土地每年的產(chǎn)值將達到4000元，除去成本，每畝地的收入有2000元以上，而過去每畝地每年的收益只有250元左右。無疑，農(nóng)民的純收入將大大增加。材料5：

部分農(nóng)村問題專家關于土地流轉問題的觀點摘要：

A先生指出，中國人多地少，土地跟日本相似，對于土地流轉，要有一定的條件和限制，應當制定擁有土地的最高限額和最低限額。擁有土地的最高限額，日本規(guī)定是3公頃/人。我們也應該建立相應的制度，具體多少根據(jù)情況來定，目的是防止土地過于集中，把土地流轉可能產(chǎn)生的弊端限制到最小程度。同樣，也必須規(guī)定擁有土地的最低限額，土地已經(jīng)減少到口糧面積的標準，只有二分地、一分地，這樣的農(nóng)戶不準再出讓土地，B先生則認為，政府征地與土地流轉是完全不同的兩個概念，前者可以改變土地用途，后者則必須農(nóng)地農(nóng)用。在改革過程中，必須探索一條滿足工業(yè)化和城市化建設用地與保護耕地政策相協(xié)調(diào)的新途徑。規(guī)范政府和企業(yè)的征地行為，政府除了公益事業(yè)需要征用農(nóng)民土地外，不得以其他名義征用農(nóng)地進行招拍，從中獲得高額土地差價收入，侵占農(nóng)民土地利益。

C先生強調(diào)，目前農(nóng)村居民點占地4億畝，許多農(nóng)民的住房方式造成大量土地浪費，如果將農(nóng)村富余人口遷入城市住高樓，大量宅基地可還原為耕地，彌補因城市化需要而占用的農(nóng)村耕地缺口。他引用浙江大學房地產(chǎn)研究中心的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2005年東部地區(qū)有5%-10%的農(nóng)民在城市購房，約有1500萬戶宅基地處于閑置狀態(tài)，浪費嚴重。目前杭州等地出現(xiàn)了用全產(chǎn)權“農(nóng)民公寓”換取農(nóng)民宅基地的做法，他認為是從這個角度出發(fā)的一種有益探索。材料6：

2006年3月，成都市溫江區(qū)制定了《關于鼓勵農(nóng)民向城鎮(zhèn)和規(guī)劃聚居區(qū)集中的意見（試行）》和《關于放棄宅基地使用權和土地承包經(jīng)營權農(nóng)民參加社會保險實施細則(試行)》文件，該市農(nóng)民變市民的“三保障、兩放棄”試點工作正式啟動。

所謂三保障是指：農(nóng)民變市民需要三個保障條件，一是能夠在城市的二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)；二是在城市擁有自己的住宅，家屬能夠在城市居?。蝗悄軌蛳硎艹鞘芯用裣硎艿纳鐣卜铡Ｋ^兩放棄是指：農(nóng)民自愿放棄土地承包經(jīng)營權和宅基地使用權，可在城區(qū)集中安排居住，并享受與城鎮(zhèn)職工同等的社保待遇。

“三保障”和“兩放棄”互為條件，農(nóng)民有了“三保障”，必須“兩放棄”；要農(nóng)民“兩放棄”，就必須給農(nóng)民以“三保障”。這里，農(nóng)民變市民實際上是一種物質(zhì)和身份的交換，即農(nóng)民以承包地置換城市的就業(yè)和社會保障，以宅基地換城市的住宅。

試點過程中，共有4700多戶農(nóng)民報名參加，這一數(shù)額遠遠超出了預計。為此，溫江區(qū)農(nóng)村發(fā)展局制訂了兩個“限制條件”。

其一、農(nóng)戶年人均純收入必須達5000元以上，其中80%以上來自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。這樣，他們自愿“兩放棄”后，能夠承受城鎮(zhèn)居民社保的繳費水平。

其二、在如下區(qū)域內(nèi)常住的農(nóng)民優(yōu)先考慮：城區(qū)規(guī)劃的優(yōu)先發(fā)展區(qū)、城市的基礎設施建設即將延伸的區(qū)域、在“拆院并院”過程中整體成片集中區(qū)。材料7：

2007年10月1日起，浙江嘉興市《城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險暫行辦法》正式實施。該辦法有以下幾點特色。

一、《暫行辦法》設計的是一個“低門檻”。不僅農(nóng)民，城鎮(zhèn)居民中未參與保險的，以及非本市戶籍但已經(jīng)取得暫住證的外來人員，年滿16周歲至60周歲，都可以參加城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險。因此，嘉興成為全國第一個實現(xiàn)社會養(yǎng)老保險全覆蓋的地級市。

二、《暫行辦法》得到政府財政支持。市政府每年財政補貼達3.6億元。

三、《暫行辦法》特設了多種繳費基數(shù)，城鄉(xiāng)居民可根據(jù)自己的收入情況參保，政府給予一定的補貼。政府補助的力度加大，這與一些地方實行城鄉(xiāng)居民參保以“個人交納為主”形成了鮮明對比。

8.2008年，浙江省委、省政府作出了在杭州、嘉興、義烏、溫州、臺州等地建立省級綜合配套改革試點區(qū)的決策部署，明確要求嘉興加快推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革。以“兩分兩換”為特點的改革措施開始實施。所謂“兩分兩換”就是把宅基地和承包地分開，搬遷和土地流轉分開：以宅基地置換城鎮(zhèn)房產(chǎn)，以土地承包經(jīng)營權置換社會保障。嘉興市委書記陳德容指出，我們推行‘兩分兩換’的出發(fā)點是集約、節(jié)約利用土地，拓展發(fā)展空間，推進工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)、農(nóng)村現(xiàn)代化。但是農(nóng)民群眾對這項改革的理解、接受程度如何，需要充分發(fā)揚民主，尊重民意，以依法、有償、自愿為原則，有序推進。

嘉興的城市化水平相對滯后，有50%以上的農(nóng)民居住在農(nóng)村，一方面占用了大量非農(nóng)建設用地，同時由于分散居住，各項城市基礎設施很難向這部分農(nóng)村居民覆蓋。在“兩分兩換”的具體操作過程中，嘉興市因地制宜，從實際出發(fā)，充分尊重農(nóng)民意愿?？拷鞘兄苓叺牡貐^(qū)，進行集中的公寓安置；有些則根據(jù)情況異地集中遷建；一些較偏遠的地區(qū)，需要翻建的，可以通過政策引導，集中到市鎮(zhèn)上來。原則上不同區(qū)域實施不同政策。嘉興的目標是，力爭到2012年，嘉興市三分之一以上的農(nóng)民實現(xiàn)向城鎮(zhèn)和中心村集聚，流轉土地面積100萬畝以上，50%左右的農(nóng)田實現(xiàn)規(guī)?；s經(jīng)營。材料9.近幾年，江蘇昆山市工業(yè)化、城市化和經(jīng)濟國際化“三化”發(fā)展均走在全省乃至全國前列。通過工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，昆山現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的規(guī)?；a(chǎn)和集約化經(jīng)營也名列蘇州市前茅。

在土地使用制度改革方面，昆山市對農(nóng)民流轉土地按市、區(qū)（鎮(zhèn)）兩級財政每年每畝補貼400元，預計今年補助金額超過8000萬元。目前，昆山流轉入股土地面積20.59萬畝，占現(xiàn)有耕地面積的81.8%，先后組建了123家土地股份合作社和13家農(nóng)民專業(yè)合作社。2009年，昆山城鄉(xiāng)一體化的低保標準提高到了每月410元。

花橋經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、張鋪鎮(zhèn)、巴城鎮(zhèn)、千燈鎮(zhèn)是試點先導區(qū)。目前，各鎮(zhèn)正結合各自實際制訂三年實施計劃。例如，花橋鎮(zhèn)將開工建設兩大農(nóng)民集中居住區(qū)，8000多農(nóng)戶將完成拆遷7000多戶；千燈鎮(zhèn)已完成半數(shù)農(nóng)戶的拆遷安居，近3萬畝農(nóng)田已流轉99.7%，農(nóng)民保底租金收入每畝每年600元；巴城鎮(zhèn)56%的農(nóng)戶已集中居住，8.2萬畝基本農(nóng)田為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了大舞臺。

蘇州市委副書記徐建明強調(diào)指出，昆山市“三化”發(fā)展充分，要大膽創(chuàng)新謀求更大突破。要在制度上創(chuàng)新，探索各種有效的改革措施；在體制機制上創(chuàng)新，搭建平臺，實現(xiàn)市場化運作；同時要嘗試推進區(qū)鎮(zhèn)合一，打破地域和行政界限。材料10.據(jù)四川有關部門調(diào)查，德陽市在土地流轉過程中陸續(xù)出現(xiàn)了一些比較突出的問題。

例如，41791起土地流轉案例中，簽訂規(guī)范合同的僅4223起，占10.1%；簽訂不規(guī)范合同的3137起，占7.2%；不簽合同的34431起，占82.7%。一些沒有簽訂土地流轉合同或合同內(nèi)容不完善、特別是租金約定不合理的土地流出方或流入方常常受利益驅動單方面毀約，引起矛盾。

又如，一些承租方在租賃農(nóng)地后，擅自改變用地性質(zhì)，將農(nóng)業(yè)用地私自用于房地產(chǎn)開發(fā)，成為建設用地。這種情節(jié)嚴重的做法造成不良影響，對耕地危害較大。

再有，土地流轉的規(guī)模不大，土地利用很不合理，土地經(jīng)營難以形成集約化生產(chǎn)。許多企業(yè)或業(yè)主在農(nóng)村租賃土地都希望規(guī)?；?jīng)營土地，好采用機械化耕種。但由于不同農(nóng)戶之間利益目標不一致，常常導致較大規(guī)模的土地流轉因個別農(nóng)戶不同意而難以成功。

參考文獻1《中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會第三次全體會議決議》摘錄：

必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，始終把著力構建新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關系作為加快推進現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略。統(tǒng)籌工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設，加快建立健全以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制，調(diào)整國民收入分配格局，建立和完善強農(nóng)惠農(nóng)政策，把國家基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展重點放在農(nóng)村，推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，實現(xiàn)城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，使廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共享改革發(fā)展成果。

參考文獻2《中共中央國務院關于2009年促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》（簡稱“2009年中央一號文件”）

土地承包經(jīng)營權流轉，不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民土地承包權益。堅持依法自愿有償原則，尊重農(nóng)民的土地流轉主體地位，任何組織和個人不

得強迫流轉，也不能妨礙自主流轉。按照完善管理、加強服務的要求，規(guī)范土地承包經(jīng)營權流轉。

問題：結合給定資料，自擬題目談談你對我國土地政策、城市化進程、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的看法。字數(shù)1000字以上

第三篇：城市化與環(huán)境保護關系

【標題】 城市化與環(huán)境保護關系 【作者】洪茂

【關鍵詞】 城市化 環(huán)境保護 和諧 【指導老師】吳從眾 【專業(yè)】

【正文】 引言

城市化是人類社會發(fā)展的必然規(guī)律，是國家發(fā)達程度和社會進步的重要標志之一。我國目前城市化水平不僅遠遠低于發(fā)達國家，而且與世界平均水平和許多發(fā)展中國家也有很大差距。因此，提高城市化水平是擺在我國面前的一項重要任務。

然而，我國目前的城市化只是表面上的城市化。城市數(shù)量不斷增加，但能帶動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的卻是極少的一部分。大部分的城市都是在盲目的發(fā)展，各成體系，重復建設了不少污染極大的小型企業(yè)，對當?shù)刈匀画h(huán)境造成了破壞。不但沒起到帶動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的目的，反而影響了當?shù)亟?jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。這主要是因為沒能正確認識城市化進程和環(huán)境保護間的關系，在城市化建設的進程中，只注重了城市化進程所帶來的經(jīng)濟等方面的效益，而忽視了發(fā)展過程中對環(huán)境資源所造成的嚴重破壞。

一、城市化進程對環(huán)境的影響

在我國，由于經(jīng)濟落后和不被重視的原因，使得環(huán)境污染極為嚴重。對各種自然資源都造成了極大的破壞。

首先，是對空氣的污染。隨著社會的進步和經(jīng)濟的發(fā)展，特別是工業(yè)化的發(fā)展，不可避免的對生態(tài)環(huán)境造成了一定的影響，最顯著的就是全球升溫。同時，由于有害氣體排放過多，空氣質(zhì)量明顯下降，天空不在明亮。在污染嚴重的地區(qū)，下的雨也是帶有腐蝕性的酸雨。

其次，是對水資源的污染。在我國，環(huán)境污染最突出的就是對水資源的污染。以黃河為例，1995年黃河全流域一類到三類水占38.4%，到1997年就銳減為13.8%，四類水由1995年的36.3%飚升到1997年的68.4%。黃河干流被惡化更為明顯。1995年干流三類以下水占53.5%，1998年減為19.7%。據(jù)1999年1月的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，龍門以下的黃河干流水質(zhì)全部為五類，超五類水，已失去水體功能。

此外，水資源正加劇枯竭。主要是河流斷流日趨嚴重、湖泊退化、冰川后移愈演愈烈。黃河斷流始于七十年代，1970年斷流的時間長達21天；1997年黃河斷流13次，斷流時間長達226天，最長一次斷流河道長度704公里。素由“千島之縣”美稱的黃河源頭第一縣瑪多，境內(nèi)本有大小湖泊4077個，而現(xiàn)已有2000個消失。祁連山冰川的后退一直悄悄的在加劇，東部冰川的年退縮速度為16.8米，中部冰川為3.3米，西部冰川為2.2米。黃河源頭地區(qū)雪線上升，導致黃河來水量日益減少。

第三，是對土地資源的破壞。在城市化進程中由于缺乏管理和規(guī)劃，盲目發(fā)展，再加上對環(huán)境的破壞，對土地資源造成了嚴重的破壞。首先是水土流失加劇。就水土流失率而言，寧夏達到69.94%，陜西66.87%，四川43.65%，貴州43.55%，分別列居全國的一、二、四、五位。黃土高原土地總面積約60萬平方公里，水土流失面積達43萬平方公里，每年被雨水沖走的土層厚度達0.2—1厘米，而形成1厘米厚的土壤需要200至400年，而這層土壤正好是腐殖土，偏偏被雨水沖走，被風刮走，水土流失非常嚴重。

沙漠化急劇發(fā)展。西部各省的荒漠化率相當高，其中新疆是86.07%，寧夏75.98%，甘肅50.62%，西藏42.02%，青海33.06%，陜西15.96%，分別居全國的一、二、四、五、七、八位。近幾年，黃河源頭荒漠化急劇發(fā)展，幾年前尚有一尺多高的草地，現(xiàn)在已經(jīng)是斑斑沙跡。一些天然綠洲也面臨著退化。由于內(nèi)陸河流中上游水資源過度開發(fā)和地下水的過度開采，下游天然綠洲缺乏涵養(yǎng)水分，面積減少，植被衰退，加上大量砍伐林木，森林面積減少。例如柴達木盆地自50年代以來，森林面積減少了20%以上。準葛爾盆地梭梭灌木林面積比解放初期減少了68%以上。過去塔里木河下流兩岸茂盛的胡楊林和5公里寬的綠色走廊，現(xiàn)在大片的胡楊林枯死。庫魯克沙漠與塔克拉瑪干沙漠呈合攏之勢，內(nèi)蒙古西部阿拉善盟的額濟納綠洲由于黑河斷流，下游居延河干枯而嚴重退化。

城市化進程中對環(huán)境的這些破壞，反過來也對城市化進程造成影響，阻礙發(fā)展。表現(xiàn)之一，投資者不愿來了。某些城市由于環(huán)境污染嚴重，環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量太差，老百姓不愿在當?shù)刭彿堪布?，投資者也不愿在此投資。二是減緩了經(jīng)濟發(fā)展的速度。因為環(huán)境的原因，使得這些城市不能很好的積聚外資，外地資金不愿注入，本地資金又有限，從而對城市的發(fā)展形成影響。我們加快進行城市化進程的目的是為了發(fā)展經(jīng)濟，為此，有些地方不惜以環(huán)境的破壞做為代價，走上了西方發(fā)達國家在發(fā)展初期的先發(fā)展后治理的老路。事實證明，這條發(fā)展的道路是行不通的，因為西方發(fā)達國家已經(jīng)以自身的慘痛教訓向我們做出了證明。先發(fā)展，后治理，只能是在前期取得一定的發(fā)展，但在環(huán)境被破壞得不能再破壞的時候，發(fā)展也就不復存在，相反，需要花費大量的資金和精力在治理被污染的環(huán)境上，所付出的代價遠遠超出了發(fā)展所帶來的效益。所以，我們在發(fā)展的過程中不能只顧眼前的利益，而應堅持可持續(xù)發(fā)展的觀念，破壞的同時也進行治理。做到污染和治理同步進行，把對環(huán)境污染造成的損害減到最低，也只有這樣才能保證經(jīng)濟和城市化進程的持續(xù)發(fā)展。那么，該怎么處理城市化進程與環(huán)境保護間的關系，對于兩者間的關系我們又應該有什么樣的認識呢？

二、以人與自然和諧發(fā)展的理念認識城市化進程與環(huán)境保護關系

（一）以人為本，促進人與自然和諧發(fā)展是正確認識城市化進程與環(huán)境保護關系的哲學依據(jù)

城市化進程與環(huán)境保護的關系，說到底是人與自然的關系問題。一直以來，人們對人與自然的關系存在兩種看法：一是人類中心論，它重視、強調(diào)人與動物的區(qū)別和人與人之間的關系，贊美、突出人的智慧、意志、精神、力量、重要作用和重要地位；二是自然主義，它重視、強調(diào)人與動物的共性和人與自然的關系，贊美、突出大自然和非人生命體。這兩種觀念經(jīng)過漫長的人類社會和自然界發(fā)展過程的沖洗，已分化形成如下三種有影響的、爭論不休的觀念。一是“極端的人類中心論”，即認為“人是萬物之靈”，是自然的中心、主宰、征服者、統(tǒng)治者、法律關系的唯一主體，人對自然有著絕對的自由支配權利，一切從人的利益出發(fā)甚至從某個階級、階層的利益出發(fā)對待自然，人不可能也不應超越自我，根本否認自然的價值、尊嚴和自然權利，否認和反對人與自然的協(xié)調(diào)與和諧共處，否定法律應當和能夠調(diào)整人與自然的關系，這主要是將人類的中心地位和重大作用無限、過分、不當夸大的產(chǎn)物。二是“極端的自然論”，又稱自然中心主義或生態(tài)中心主義，即認為人與自然沒有區(qū)別，根本否認人的中心地位、忽視人的利益和創(chuàng)造力，主張以生態(tài)為中心、一切順應自然、自然與人有同樣的法律地位和法律權利，甚至認為人是“宇宙之癌”，人的存在是一種宇宙病態(tài)，人在宇宙中如同癌細胞一樣，奪取了其他生物的生存空間，破壞了宇宙的和諧，這主要是無限夸大自然與人的共性、過分輕視人的重要地位和作用的產(chǎn)物。三是“人與自然和諧共處論”，認為宇宙中一切有意識的生物都是首先從“自我”或自身出發(fā)看世界的，人作為高級生物也不可能例外，從這個角度講并不反對或否定一般意義上的“人類中心論”。但是，人畢竟是不同于一般生物的高級生物，人發(fā)展成熟到一定階段具有超越自我的能力。由人制定的法律在發(fā)展到一定階段后應是人的眼前利益和長遠利益、實用與理性、科學態(tài)度與道德理想的結合，應該同時反映自然生態(tài)規(guī)律、社會經(jīng)濟規(guī)律、人與自然相互作用的規(guī)律，以及人的利益與其他物種的利益。人應該尊重、保護、合理利用自然，通過法律協(xié)調(diào)人與自然的關系，實現(xiàn)社會生產(chǎn)力與自然生產(chǎn)力相和諧、經(jīng)濟再生產(chǎn)與自然再生產(chǎn)相和諧、經(jīng)濟系統(tǒng)與生態(tài)系統(tǒng)相和諧、“人化自然”與“未人化自然”相和諧、人與自然的和諧共處。從這個意義上講應該反對“自然主義”和“極端的人類中心論”。這第三種觀念有著豐富的理論源泉，是極端的人類中心論與自然主義相互取長補短、優(yōu)化結合（或綜合、整合）的產(chǎn)物，是整個人與自然的關系的理論、環(huán)境科學理論、倫理學理論共同發(fā)展提高的產(chǎn)物。在現(xiàn)階段的城市環(huán)保中，我們更應該注意人與自然的和諧發(fā)展。

所以，我們在看待人與自然的關系問題上，應堅持以人為本，促進人與自然和諧發(fā)展的正確觀點。人的生存離不開自然環(huán)境，而自然環(huán)境的保護又需要全人類共同的努力。

那么，什么是人與自然的和諧發(fā)展觀呢？人與自然的關系是個古老而現(xiàn)代的話題，人對自然的認識經(jīng)歷了一個漫長的過程并且還要繼續(xù)延伸下去。人是自然界長期發(fā)展的產(chǎn)物，自從有了人的同時便產(chǎn)生了人與自然的關系，這一關系既影響人及其所構成的社會的發(fā)展，也影響著自然界自身的演化。自然有生命，有情感，也有自身的發(fā)展規(guī)律，我們需要尊重自然，愛護自然。中國古代的儒家早已提出“天人和一”的思想，這才是人與自然關系的最高境界。正如人與人的關系一樣，只有把他人當作與自己一樣的主體，而不是當作異己的客體和利用對象，才能通過交往、對話、理解、溝通來建立自由、和諧的人際關系。同樣，人與自然的關系也要建立在平等和諧的基礎上。

此外，追求和諧，是中華民族傳統(tǒng)文化的精髓，大道中生，和而不同。在太極圖中,陰陽魚合抱共含，兩條魚的內(nèi)邊結合得天衣無縫，外邊則共同構成一個正圓。這個太極圖告訴我們,第一，任何一個事物都包含著兩個對立面；第二，兩個對立面相互包含,并在一定的條件下相互轉化;第三,兩個對立面協(xié)調(diào)吻合，共同構成一個和諧的整體。這三點內(nèi)涵中，第三點最為重要，因為從中可以引申出這樣一個道理：在一個統(tǒng)一體中，凡是有利于對方的，便有利于整體的和諧統(tǒng)一，最終有利于自己；反之，凡是有損于對方的，便有損于整體的和諧統(tǒng)一，最終有損于自己。學者把它稱為“太極和諧原理”。這個原理，對于認識和把握人與自然的關系極為深刻、極為重要。人類本來就是大自然中的一員，人類起源于自然、生存于自然、發(fā)展于自然，人與自然本是一個不可須臾分離的有機整體，與自然和諧相處、和諧發(fā)展是人類發(fā)展的題中之意。整體是基，共處是形，和諧是本。破壞自然就是損害人類自己，保護自然就是呵護人類自己，改善自然就是發(fā)展人類自己。

所以，我們要以和諧發(fā)展觀的觀念來正確認識處理人與自然的關系。從本質(zhì)上看，追求人與自然和諧的過程就是發(fā)展人與自然關系的過程。和諧的重要性是在它受到破壞之后才更加深刻地被人類所認識，更為重要的是要采取行動去扭轉和改變造成不和諧的因素，尋求和建立新的更高層次的和諧。人與自然的關系是一個運動著的矛盾統(tǒng)一體，由和諧到不和諧，再到更高層次的和諧，是人與自然關系矛盾運動的必然規(guī)律。今天我們所講的追求人與自然的和諧,絕不是要回到原始社會式的和諧,而是要在社會生產(chǎn)力有了飛速發(fā)展、社會財富極大增長、人們生活水平顯著提高的基礎上，尋求和建立與之相適應、相匹配的新的更高水平的和諧。和諧會伴隨社會進步而不斷升華，因此，人與自然和諧的本質(zhì)是動態(tài)的、演變的,追求和諧的過程就是人類不斷認識自然、適應自然的過程,就是人類不斷修正自己的錯誤、調(diào)整與自然關系的過程，也就是人類在不斷發(fā)展自己、提高自己的同時不斷改善自然、完善自然的過程，是一個由必然王國走向自由王國的過程。在當今世界中,人與自然和諧相處、和諧發(fā)展的關鍵，是端正人的思維,校正人的認識,調(diào)整人的發(fā)展行為。

人與自然和諧發(fā)展的最終目的是為了人類的發(fā)展。人，既是自然中的普通一員，同時也是自然中的特殊一員，人類與自然關系的最終歸宿，還是為了人類自身的發(fā)展。認識和尊重自然規(guī)律的目的在于合理和科學地運用自然規(guī)律為人類服務，調(diào)整和改善人與自然關系是為了更好地認識自然，進而更好地利用自然。人與自然關系發(fā)展演變到了今天，自然已經(jīng)受到了人類太多的傷害而元氣大傷，如果只是一味地坐等大自然的自行修復和自我發(fā)展，根本不可能重新建立人與自然的新的平衡與和諧。人類欠自然的實在是太多了，現(xiàn)在正處在“還賬”時期，人類不僅要嚴格地保護自然，盡快地恢復自然,更重要、更急迫的是要在尊重自然規(guī)律的前提下，充分發(fā)揮人的主觀能動性，運用自然規(guī)律去科學地改善自然，在更高的層次上實現(xiàn)人與自然的和諧。從這個意義上講,在統(tǒng)籌人與自然和諧共處、促進人與自然和諧發(fā)展的進程中，保護自然是基礎，恢復自然是目標，改善自然是關鍵。那種一切以人類為中心去盲目地“改造”自然是錯誤的，是主觀唯心論的認識論；而那種人類只能服從自然、在自然面前無所事事同樣是錯誤的，是機械唯物論的認識論。

此外，人作為一種群居生物，通常是以聚居的方式生存，并隨著生產(chǎn)力的進步，居住地逐漸的由村落變?yōu)榱顺擎?zhèn)，慢慢的形成了城市，人與自然的關系相應的也就轉變?yōu)槌鞘信c環(huán)境的關系。所以，正確認識和處理人與自然的關系也就是正確認識和處理城市與環(huán)境間的關系。

（二）堅持可持續(xù)發(fā)展觀是正確認識城市化進程與環(huán)境保護關系的指導原則

可持續(xù)發(fā)展觀是科學發(fā)展觀的核心內(nèi)容，可持續(xù)發(fā)展是指既滿足當代人的需要，又不損害后代人滿足需要的能力的發(fā)展。

可持續(xù)發(fā)展緣起于環(huán)境保護問題，但今天已經(jīng)成為涉及可持續(xù)經(jīng)濟、可持續(xù)生態(tài)和可持續(xù)社會三方面協(xié)調(diào)統(tǒng)一的全面性戰(zhàn)略。它要求人類在發(fā)展中講究經(jīng)濟效率、關注生態(tài)和諧與追求社會公平，最終達到人的全面發(fā)展。可持續(xù)發(fā)展要求既要考慮當前發(fā)展的需要，又要考慮未來發(fā)展的需要，發(fā)展不能以犧牲后代人的利益為代價來滿足當代人的利益。

堅持以人為本,全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學發(fā)展觀,是我們黨以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,從現(xiàn)代化建設全局提出的創(chuàng)新思維。統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展,走符合中國國情、可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代化道路,是實現(xiàn)全面建設小康社會宏偉目標的必然選擇。

而以可持續(xù)發(fā)展觀來正確認識城市化進程與環(huán)境保護關系首先就是要從效益的角度看污染與治理。

我國大力推行城市化的目的是依靠城市的發(fā)展來帶動經(jīng)濟的發(fā)展，從而達到增強我國綜合國力的目的。但就目前來看，城市化的發(fā)展并未大力帶動經(jīng)濟的發(fā)展，這主要是因為，不少地區(qū)在城市化的過程中，先是片面擴大了城市化規(guī)模，而并沒有建設起與之匹配的工業(yè)企業(yè)，城市經(jīng)濟發(fā)展靠的是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，城市化本身對經(jīng)濟的發(fā)展只能起輔助作用，而不能起直接作用。此外，還有些城市在發(fā)展過程中，走了西方發(fā)達國家先污染，后治理的老路。以犧牲當?shù)氐沫h(huán)境為代價，發(fā)展經(jīng)濟，這種方法是不可取的，因為這種發(fā)展只是暫時的，這一代可從發(fā)展中得到好處，而下一代不得不為環(huán)境的破壞吞下苦果，西方發(fā)達國家早就從自身的教訓提醒了我們，先污染，后治理，在污染之后的治理，付出的代價是甚大的，甚至是超出了以污染為代價的發(fā)展所帶來的效益。

前人的教訓擺在我們面前，我們在發(fā)展的過程中，就應該避免重導復轍，我們城市化的目的是發(fā)展經(jīng)濟，而先污染后治理將在以后的治理中付出更大的代價，甚至于阻礙經(jīng)濟的發(fā)展，那么，僅僅從經(jīng)濟發(fā)展的角度出發(fā)，我們就應該避免走先污染，后治理的這條老路，而應該在污染的同時，就進行治理，只有這樣，才能保證經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，不會因環(huán)境的毀壞而在某一階段對經(jīng)濟帶來災難性的影響。

環(huán)境保護對城市化進程也有著積極的推動作用。

首先，保護環(huán)境，綠化城市是實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的必然要求。城市的本質(zhì)在于積聚人、財、物。只有把周邊的生產(chǎn)要素積聚到城市中來，才能產(chǎn)生集聚和增值效應，才有工業(yè)化和第三產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，才有科技、教育服務設施的全面發(fā)展和社會的進步。企業(yè)與企業(yè)之間、城市與農(nóng)村之間的商品交換，只有在城市才能實現(xiàn)，地區(qū)的開放也是通過城市這個國際化的跳板來實現(xiàn)的。反之，如果一個城市對生產(chǎn)要素不是積聚，而是發(fā)散的，人、財、物是外流的，這個城市必然會衰退。歷史證明，綠化建設與城市的興衰存亡息息相關。在古今中外歷史上，不少曾經(jīng)商業(yè)繁榮、人口眾多的城市，由于生態(tài)環(huán)境的惡化而逐漸衰落，有的甚至湮滅大漠。所以，我們要保護環(huán)境，綠化城市，提高城市積聚財富的能力。畢竟，一座城市只有不斷的積聚人、財、物，才能持續(xù)發(fā)展；反之，則會不斷的衰敗，最終消逝在歷史的長河中。

其次，城市綠化具有優(yōu)化人居環(huán)境，吸引外地人、財、物積聚到城市的功能。今天，我國絕大多數(shù)地方人民已經(jīng)基本解決了溫飽問題，人們已將目光轉向了人居環(huán)境的優(yōu)化。人居環(huán)境優(yōu)化已成為提高城市競爭力、吸引人財物的主要手段之一。

第三，從提高城市化水平上來看，城市綠化也是重要的實現(xiàn)途徑。我們不能把高樓大廈看作是現(xiàn)代化的標志。這是一種表面現(xiàn)象。現(xiàn)代化，除了物質(zhì)生產(chǎn)水平的現(xiàn)代化，還有精神生活的現(xiàn)代化，還有生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)代化。城市的現(xiàn)代化不能局限有多少現(xiàn)代化的高樓大廈，而是要講求人與自然、人與城市環(huán)境和諧統(tǒng)一和良性循環(huán)的可持續(xù)發(fā)展。

（三）建構和諧社會的理念是正確認識城市化進程與環(huán)境保護關系的合理價值取向

和諧社會是將社會方方面面有機協(xié)調(diào)，形成高效運轉、功能充分發(fā)揮的系統(tǒng)。構建社會主義和諧社會是在提出全面建設小康社會的基礎上形成的新理念，是在“三大文明”建設有了一定的基礎，現(xiàn)代化具有一定條件的狀況時提出來的。

隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，中國社會的各種矛盾和問題日益突出，為竭力避免個別的局部利益沖突轉化為整體的社會沖突，中共中央提出“構建和諧社會”執(zhí)政理念，以期協(xié)調(diào)好各階層利益關系。

當前，中國在經(jīng)濟高速發(fā)展的同時，社會經(jīng)濟結構深刻變化，利益關系更為復雜，民眾政治訴求方興未艾，上訪「洪峰」此起彼伏，群體性事件層出不窮，社會矛盾不斷顯化甚至激化，這對于中共中央的執(zhí)政能力來說，無疑是嚴峻的考驗和重大的挑戰(zhàn)。而旨在協(xié)調(diào)利益格局、緩解社會矛盾的和諧社會理念，自然是執(zhí)政黨引領中國民眾順利度過臨界點的不二法寶。

而在構建和諧社會的過程中，協(xié)調(diào)好各階層的利益關系至關重要。社會階層關系是最重要的一種社會關系。協(xié)調(diào)各階層利益關系的目標，就是要形成全體人民各盡其能、各得其所、各展所長、各得其所而又和諧相處的社會。

但就我國目前的現(xiàn)狀來看，要做到構建和諧社會還需要很長一段時間的繼續(xù)努力。在諸多的問題中最突出的就是農(nóng)民失地問題。

在城市化的過程中，由于大量占用耕地而由此引發(fā)的農(nóng)民失地問題越來越嚴重。本來國家對失地農(nóng) 民進行了一定的補償，但由于村、鄉(xiāng)干部的層層克扣，最后發(fā)到農(nóng)民手中的就只有極少的一部分，農(nóng)民得不償失，生活困難，使得農(nóng)民失地問題越發(fā)嚴重。

同時，大量失地農(nóng)民涌入城市，對城市管理也是極大的考驗。雖然現(xiàn)在提倡農(nóng)民市民化，但真正做到這一點還是有一定的困難。除此之外，這些進入城市的失地農(nóng)民并沒有獲得工作，城市也沒有足夠的工作崗位來安排這些農(nóng)民。所以，有很大一部分農(nóng)民在進入城市之后，是處于無所事事的狀態(tài)。同時，又由于農(nóng)村的教育問題，導致農(nóng)村居民的素質(zhì)普遍不高，也提高了管理的難度。在這么多失地農(nóng)民涌入城市，又無事可做的情況下，極易引發(fā)各種社會問題。對我們構建和諧社會造成了極大的困難。因為失地農(nóng)民就算進入了城市，短時間內(nèi)也不可能做到完全市民化，在城市生活中，農(nóng)民長期形成的生活方式和價值觀和城市居民也不盡相同，難免會出現(xiàn)這樣那樣的沖突。不利于城市的安定，也會影響城市的發(fā)展。這都是在城市發(fā)展的過程中不顧自然環(huán)境盲目發(fā)展對土地資源造成極大的破壞所形成的。

三、正確處理城市化進程與環(huán)境保護關系的措施

（一）加強政府職能

對于政府來說，需要加強政府職能，制定切實可行的方針政策。包括合理制定正確的城市環(huán)保發(fā)展指標和對企業(yè)建設進行合理規(guī)劃。只有這樣，才能做好環(huán)境保護工作，使環(huán)境保護的進程不落后于城市化的進程。目前，我國在這方面做得還不是很好，很多地方存在著不遵法紀的情況，不少污染較大的基礎企業(yè)，比如說造紙業(yè)等，在建設上存在的重復建設的情況。出現(xiàn)了“村村點火，處處冒煙”的局面，而實際上有不少的建設是不必要的。對于這類企業(yè)政府應加強規(guī)劃，對于不必要建設的就堅決不批準，對于已經(jīng)建設，但污染較大的要限期整改，達不到要求的要堅決查封。

此外，還需要加強執(zhí)行監(jiān)督和管理，堅決查處違法行為。不少地區(qū)由于經(jīng)濟發(fā)展相對落后，很多城市急于招商引資，增加財政收入，以至于違反規(guī)劃，隨意侵占綠化用地和改變綠地性質(zhì)的現(xiàn)象比較嚴重，致使綠化規(guī)劃難以落實，行同虛設，城市綠地屢遭破壞。某些城市違法砍伐樹木的現(xiàn)象也比較突出。一些西部城市還在重復東部地區(qū)發(fā)展初期的行為，在走先污染后治理的老路。但是作為自然環(huán)境較為惡劣的西部地區(qū)，采取這樣錯誤的行為，其代價將比東部地區(qū)發(fā)展初期時的代價大得多。這些現(xiàn)象的產(chǎn)生，除了思想意識問題外，主要原因就是法律意識淡薄，缺乏有效的管理，執(zhí)法不嚴、監(jiān)督不力。所以，西部地區(qū)城市必須清醒地認識到保護城市園林綠化建設成果，嚴肅查處違法行為對保護城市生態(tài)環(huán)境，促進城市協(xié)調(diào)發(fā)展的重要性。要認真貫徹落實國家頒布的有關城市綠化法律法規(guī)，嚴格執(zhí)行國家制定的城市綠化技術標準和規(guī)范。城市綠化行政主管部門要依法行政，堅決依法查處侵占綠地、破壞城市綠地設施的行為，抓住典型事例，將處理結果公布于眾，形成社會輿論，切實保護城市園林綠化成果。

（二）支持鼓勵公眾參與監(jiān)督環(huán)境保護 鼓勵公眾參與關鍵就是加快普及全民環(huán)保意識。環(huán)境保護需要全民共同的努力，光靠某個人或某個組織機構的努力是完全行不通的。只有全體民眾共同行動起來，貢獻出自己的力量，環(huán)境保護工作才能真正的做好。而要使全民都行動起來，就需要政府做好宣傳工作和輿論指導，同時做好基礎教育工作，從孩子抓起，從小就對他們進行環(huán)保意識教育，使他們明白為什么要進行環(huán)境保護以及環(huán)境保護的重要性，從而自覺的維護環(huán)境?；仡欀型猸h(huán)境保護事業(yè)發(fā)展的歷程，與西方國家環(huán)保事業(yè)最初由公眾推動不同，我國的環(huán)境保護工作是由政府首先推動。30多年來，從“基本國策”到“科學發(fā)展觀”，充分顯示了歷屆黨和國家領導人高度的歷史責任感。然而，好的政治理念必須依靠公眾來響應，必須依靠公眾參與來落實，必須依靠一套完善的監(jiān)督機制來貫徹。2003年中央提出以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學發(fā)展觀，提出城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟社會、人與自然和諧、國內(nèi)發(fā)展與對外開放五個統(tǒng)籌發(fā)展，不僅把環(huán)境保護擺上了更加突出的位置，而且為公眾參與提供了政治保障。

目前，環(huán)保工作之所以越來越重要，是由于我國的環(huán)境污染和生態(tài)破壞愈來愈嚴重，是由于群眾對此愈來愈不滿，是由于我們治理的速度似乎愈來愈趕不上破壞的速度。其中深層次上的原因之一就是公眾參與程度太低。而中國環(huán)境保護中存在的有法不依，執(zhí)法不嚴問題，一個重要原因也是公眾參與的民主法制機制不足。要實現(xiàn)整個中國社會的持續(xù)健康發(fā)展，必須制定和完善一系列切實可行的政策法規(guī)，強化民主法制的監(jiān)督約束機制。

我國于１９７９年頒布的環(huán)境保護法（試行）規(guī)定，一切單位和個人都有保護環(huán)境的義務，并有權對污染、破壞環(huán)境的單位和個人進行檢舉和控告，首次在法律上肯定了公眾參與環(huán)境監(jiān)督的權利。后來通過的水污染防治法、大氣污染防治法等重要的環(huán)保法律，都對公眾參與作出了相應的規(guī)定。今年起施行的環(huán)境影響評價法，首次以立法的形式確立了我國公民的環(huán)境權益，規(guī)定凡直接涉及公眾環(huán)境權益的規(guī)劃，要征求有關單位、專家和公眾對環(huán)境影響報告書草案的意見，為公眾參與環(huán)境決策并依法維護自身合法環(huán)境權益奠定了更為明確的法律基礎。以上這些規(guī)定，為我國環(huán)境方面的公眾參與提供了法律保證。而且，公眾對影響自己利益的公共事務，應當有知情權、參與權、監(jiān)督權。環(huán)境方面公眾參與發(fā)展的程度，直接體現(xiàn)一個國家環(huán)境意識發(fā)育的程度，同時也體現(xiàn)這個國家民主進程和政治文明發(fā)育的程度。擴大公眾參與的范圍，提高公眾參與的水平，使環(huán)境信息透明化，環(huán)境決策民主化，保障公眾的環(huán)境權益，是一個漸進的持續(xù)發(fā)展的過程，需要政府、非政府組織和關心環(huán)境的個人共同努力。

這其中的非政府組織是指公眾自發(fā)形成的民間環(huán)保組織。環(huán)境保護民間組織不是政府機關，環(huán)境保護群眾運動不是國家行為，對他們不應強行劃一，而應該提倡和允許成立各種不同類型的環(huán)境保護民間組織、開展不同形式的環(huán)境保護群眾運動，即堅持“多元性和多樣化”的原則。只有這樣，才能促進環(huán)境保護民間組織和群眾運動的蓬勃、持續(xù)發(fā)展。由于環(huán)境保護群眾組織種類繁多、情況相當復雜，應根據(jù)不同類型的環(huán)境保護民間組織制定相應的政策。政府應該對民間環(huán)境保護群眾組織實行依法管理、宏觀調(diào)控、正確引導，而不宜對他們實行直接管理或包辦代替。應根據(jù)我國市場經(jīng)濟、環(huán)境保護發(fā)展的需要，積極穩(wěn)妥地促進建立和發(fā)展環(huán)境保護民間組織。在當前我國環(huán)境保護民間組織發(fā)展不足甚至發(fā)展困難的情況下，應該制定鼓勵建立和發(fā)展環(huán)境保護民間組織的政策。應該結合市場經(jīng)濟體制的特點，針對不同類型的環(huán)境保護民間組織，制定相應刺激和鼓勵的政策。應該在鞏固原有政府性環(huán)境保護群眾組織并繼續(xù)發(fā)揮其作用的基礎上，建立和發(fā)展環(huán)境保護民間組織。有關環(huán)境保護民間組織的政策，應該有利于發(fā)揮他們的積極作用和功能，有助于限制和避免他們的消極作用和缺點。

同時，由于環(huán)保組織的參與者也是普通的公眾，所以，鼓勵民間環(huán)保組織參與監(jiān)督環(huán)境保護也就是鼓勵公眾個人參與監(jiān)督環(huán)境保護。在公眾參與中最重要的就是鼓勵公眾積極反映問題。公眾積極反映問題的關鍵在于加強政府職能，加大執(zhí)法力度。對于公眾反映的問題要作好處理，不能因反映的問題涉及到某部門的利益而對公眾進行打壓，這樣將導致公眾不反映問題或不如實的反映的問題。只有政府作到了公眾反映問題就及時處理，同時不涉及反映問題的公眾自身，才能真正起到鼓勵公眾積極反映問題的目的?？偨Y

我國公民目前的環(huán)保意識還不夠強，而為了發(fā)展經(jīng)濟所推動的城市化已經(jīng)對環(huán)境造成了極大的傷害，已經(jīng)到了不得不治理的地步了。所以，我們目前要做的是對城市化進程與環(huán)境保護間的關系有一個清醒的認識，發(fā)展經(jīng)濟與環(huán)境保護相互之間并不矛盾，相反，二者之間是可以相輔相成，和諧發(fā)展的。光有這些認識還不夠，還要加大宣傳的力度，真真正正的做到全民參與環(huán)保。

第四篇：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與城鄉(xiāng)一體化

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與城鄉(xiāng)一體化

摘 要： 在農(nóng)村社會發(fā)展過程中，為了改變和農(nóng)村二元制結構，需要我們對城鄉(xiāng)進行統(tǒng)一的管理，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化建設。城鄉(xiāng)一體化建設過程中需要我們對城鄉(xiāng)進行統(tǒng)籌規(guī)劃和管理，這是我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展到一定程度的趨勢，是我國農(nóng)村社會自然發(fā)展的必經(jīng)過程。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌促進城鄉(xiāng)一體化的建設，更好的推動了我國社會主義新農(nóng)村的建設步伐，能夠更好的提高農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民群眾的生活質(zhì)量，是我國全面建成小康社會的本質(zhì)追求。本文主要就城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)一體化的實現(xiàn)途徑進行了分析，希望本次研究對更好的促進社會主義新農(nóng)村建設有一定的幫助。

關鍵詞：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌 城鄉(xiāng)一體化 現(xiàn)實路徑

中圖分類號：F291.3 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082（2015）03-0058-01

長期以來，我國城鄉(xiāng)在管理過程中實行的城鄉(xiāng)分割式的管理方式，也就是我們所說的城鄉(xiāng)二元制管理模式。這樣的體制結構在一定程度是上對我國城鄉(xiāng)和農(nóng)民的聯(lián)系產(chǎn)生了隔閡，嚴重影響到了城市化的進程。隨著最近幾年，農(nóng)村經(jīng)濟不斷發(fā)展，對城鄉(xiāng)進行統(tǒng)籌管理，積極的推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展成為了我國農(nóng)村工作中的重中之重。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就是要充分發(fā)揮城市對農(nóng)村的帶動作用，保證農(nóng)村對城市建設的促進作用，進而全面實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。城鄉(xiāng)一體化是一種全新的科學發(fā)展觀點，其實現(xiàn)的條件是要保證我國農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)力發(fā)達，經(jīng)濟水平上升到一定的位置上，充分發(fā)揮城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各個優(yōu)勢，充分的對資源進行優(yōu)化配置，保證城鄉(xiāng)之間相互融合相互滲透，最終促進城市和農(nóng)村協(xié)同發(fā)展。

一、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的路徑分析

在積極的推動社會主義新農(nóng)村建設過程中，要想全面促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會的一體化發(fā)展新格局的形成，就需要我們采取戰(zhàn)略的眼光，運用統(tǒng)籌發(fā)展的新思路，全面促進社會主義新農(nóng)村的建設和發(fā)展。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中的關鍵一點就是要以工業(yè)發(fā)展帶動農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展，以城市的經(jīng)濟發(fā)展帶動農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟建設和發(fā)展，這種發(fā)展模式對于形成一種全新的城鄉(xiāng)經(jīng)濟格局十分的重要。而這其中的重點工作就是做好城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌，可以說以城市帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的核心，以城市帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)的統(tǒng)籌方式能夠實現(xiàn)對周邊農(nóng)村的輻射和促進，并將鄉(xiāng)鎮(zhèn)周圍的農(nóng)村更好融入到社會發(fā)展過程中。因此在進行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展過程中我們不應該著急，應該分步驟，有層次、有原則的進行下去，同時還需要我們加大對城鎮(zhèn)化建設的力度，在全面對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村統(tǒng)籌覆蓋的基礎上，發(fā)揮城市對周邊村落的帶動作用，最終全面促進農(nóng)村社會發(fā)展。

1.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃需要分層次進行

分層次就是按照城市不同大小的規(guī)模，對周邊農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的帶動程度，形成多個不同層次的城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)彼此協(xié)調(diào)的經(jīng)濟圈。城市規(guī)模的大小主要取決于其經(jīng)濟發(fā)展狀況和城市的經(jīng)濟基礎如何，因此，區(qū)位優(yōu)勢和經(jīng)濟基礎的不同城市的規(guī)模也存在很大的差異性。從這個角度上，城市發(fā)展的規(guī)模越大，如果地區(qū)優(yōu)勢不足和經(jīng)濟發(fā)展落后，其發(fā)展大規(guī)模的經(jīng)濟圈是與自身是不相符的。就我國城市化發(fā)展過程中，東部地區(qū)大城市的數(shù)量比較多，而西部地區(qū)比較少，就一個區(qū)域來說區(qū)位優(yōu)勢明顯以及經(jīng)濟發(fā)展迅速的城市其規(guī)模比較大，而經(jīng)濟落后，區(qū)位優(yōu)勢不明顯的城市其規(guī)模相對比較小。城市化水平越高，其城市的規(guī)模就會越大，對周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的輻射能力也就越強。由此我們可以看出，在進行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃過程中應該有層次的進行。

2.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃應該分步驟進行

在不同規(guī)模城市帶動農(nóng)村發(fā)展過程中，其城鄉(xiāng)融合的實踐、階段性目標、實踐安排以及建設的重點也存在明顯的差異性。因此城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展必須堅持分步驟推進的原則。首先，將工作的重點放在加快城鄉(xiāng)建設和發(fā)展工程中，加快促進我國城鎮(zhèn)化。在建設過程中對于建設完畢的城鎮(zhèn)應該重點發(fā)揮其應用的作用和功能，增強對周邊農(nóng)村的帶動作用，不斷提升城鎮(zhèn)帶動農(nóng)村發(fā)展的能力。而對于原來從城鎮(zhèn)還沒有被覆蓋的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村，應該加快城鎮(zhèn)化建設，提高鄉(xiāng)村的覆蓋率，做到全面覆蓋不留空隙；其次，集中精力做好大規(guī)模城市的統(tǒng)籌建設工作，積極地探索出一套行之有效的城鄉(xiāng)一體化建設的對策和體系。對于特大城市應該強化其對周邊地區(qū)的輻射能力，同時在發(fā)展過程中還要不斷地總結經(jīng)驗，成為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的示范城市，樹立典范；再次，將基礎性的工作放在中小型規(guī)模的城市化建設過程中。對于中小型城市其在城鄉(xiāng)一體化建設過程中存起到十分重要的承接作用，因此，應該重點做好這方面的工作。對于中小型城市化建設發(fā)展來說，應該充分考慮到本地區(qū)經(jīng)濟的實際發(fā)展情況，突出城市化建設的進程，不斷對城市的各項功能進行完善，切實提高城市帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)的功能，有計劃有步驟的逐步推動下去。

二、城鄉(xiāng)一體化工作路徑選擇

1.依托和自主

將城鄉(xiāng)一體化作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的重要目標，按照城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律和發(fā)展的目標進行建設，密切聯(lián)系城鄉(xiāng)內(nèi)部和外部的聯(lián)系，努力實現(xiàn)城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同發(fā)展，相互促進，相互補充，同時在踐行城鄉(xiāng)一體化過程中還要對城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各項資源進行整合，全面促進城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)融合發(fā)展。在工作過程應該始終強調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的依托性，但是還不能忽視城市自身經(jīng)濟發(fā)展的獨立性。城鄉(xiāng)不同的經(jīng)濟實體有自身不同的發(fā)展目標，其發(fā)展的產(chǎn)業(yè)重點也存在很大的差異，而這種差異性也是合理的。同時也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)各個經(jīng)濟實體追求利益的本質(zhì)體現(xiàn)。我們在進行城鄉(xiāng)一體化建設過程中，應該充分重視各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的獨立性，尊重城鄉(xiāng)之間根據(jù)自身的實際需求和需要做出的各種決策，支持和鼓勵一切有利于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的行為，通過積極的調(diào)動城鄉(xiāng)在相互聯(lián)系過程中的各種主觀能動性，增強城鄉(xiāng)的生命活力。積極依托城市優(yōu)勢，帶動農(nóng)村，這樣才能擴大城鄉(xiāng)的合作空間，并保證城市一體化過程中得到更多的支持。

2.主導和支持作用

在積極的城鄉(xiāng)一體化建設過程中，城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)揮著各自不同的優(yōu)勢和作用。同時在建設過程中，由于城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)各自的優(yōu)勢存在差異性，資源不同，產(chǎn)業(yè)不同，因此在城鄉(xiāng)一體化建設過程中，各自分別處于不同的地位，發(fā)揮不同的作用。總體上講，城市在一體化建設過程中起著主導的作用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村主要起著支持的作用。城市的資金、技術、資源等方面的優(yōu)勢得天獨厚，所以城市的這種基礎應該其主導作用。但是發(fā)揮城市的主導作用還應該全面發(fā)揮農(nóng)村的支持作用，農(nóng)業(yè)是我國的第一產(chǎn)業(yè)，同時也是我國的基礎性產(chǎn)業(yè)，是實現(xiàn)我國城鄉(xiāng)一體化的基礎，城市經(jīng)濟發(fā)展過程始終離不開農(nóng)業(yè)的支持，農(nóng)村對城市的支持作用主要體現(xiàn)在為城市發(fā)展提供了充足的農(nóng)產(chǎn)品和各種勞動力，缺少了農(nóng)村的支持，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展勢必會困難重重。

3.市場機制和政府調(diào)控

通過實踐操作和科學研究結果顯示，要想城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化既需要市場機制的運用也需要政府部門的宏觀調(diào)控。因此在踐行城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略過程中應該全面重視市場機制和政府宏觀調(diào)控的作用，始終堅持兩手一起抓，共同調(diào)節(jié)，只有這樣才能保證在統(tǒng)籌發(fā)展過程中能夠有序的前進，最終全面促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。首先，在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展過程中應該高度重視市場機制的引導作用，這是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的本質(zhì)要求，同時也是我國市場經(jīng)濟發(fā)展和深化改革的本質(zhì)要求?，F(xiàn)如今我國的經(jīng)濟體制實行的是中國特色的社會主義市場經(jīng)濟體制，這種市場經(jīng)濟體制在當下城鄉(xiāng)資源優(yōu)化配置方面發(fā)揮了越來越重要的作用，扮演著十分重要的角色，其在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展過程中起著主導和基礎性的作用。在現(xiàn)今的體制環(huán)境下，企圖采用行政手段對城鄉(xiāng)的資源優(yōu)化配置進行干預已經(jīng)是不現(xiàn)實的問題了。但是我們還應該清楚認識到，市場經(jīng)濟體制也存在自身的局限性；其次，市場經(jīng)濟體制在對資源進行調(diào)節(jié)過程中存在著一定的滯后性和盲目性，因此在對城鄉(xiāng)資源進行優(yōu)化配置過程中僅僅靠市場經(jīng)濟體制的作用，不能將城鄉(xiāng)一體化過程中的某些重大問題全面解決。除了市場機制的作用之外，還需要政府部門的宏觀調(diào)控，從政府職能角度出發(fā)，切實履行政府部門的職能，對城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會的發(fā)展進行宏觀的調(diào)控和規(guī)劃，這是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化必不可少的。

參考文獻

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第五篇：城鄉(xiāng)一體化問題與探討

城鄉(xiāng)一體化問題與探討

【內(nèi)容摘要】經(jīng)濟發(fā)展的過程是一個經(jīng)濟和社會結構不斷轉化的過程。隨著工業(yè)化和城市化的深入推進，發(fā)展中國家普遍存在的現(xiàn)代工業(yè)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)并存的二元結構，必然向城鄉(xiāng)一元的現(xiàn)代化結構轉變，這就是城鄉(xiāng)一體化。城鄉(xiāng)一體化是我國實現(xiàn)現(xiàn)代化的必然選擇，它對于我國的經(jīng)濟發(fā)展和社會變革具有十分重要的意義?，F(xiàn)將近年來我國關于城鄉(xiāng)一體化問題的討論做一綜述，以期推動關于這一問題討論的深入。

【關鍵詞】城鄉(xiāng)一體化問題探討

城鄉(xiāng)一體化是我國現(xiàn)代化和城市化發(fā)展的一個新階段，城鄉(xiāng)一體化就是要把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民作為一個整體，統(tǒng)籌謀劃、綜合研究，通過體制改革和政策調(diào)整，促進城鄉(xiāng)在規(guī)劃建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場信息、政策措施、生態(tài)環(huán)境保護、社會事業(yè)發(fā)展的一體化①，改變長期形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構，實現(xiàn)城鄉(xiāng)在政策上的平等、產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的互補、國民待遇上的一致，讓農(nóng)民享受到與城鎮(zhèn)居民同樣的文明和實惠，使整個城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

一、城鄉(xiāng)一體化的概述

（一）城鄉(xiāng)一體化的背景

經(jīng)過新中國成立以來特別是改革開放以來的不斷發(fā)展，我國社會生產(chǎn)力水平明顯提高，綜合國力顯著增強，人民生活水平總體實現(xiàn)了由溫飽到小康的歷史性跨越。但城鄉(xiāng)差距非但沒有縮小，而且正在逐步拉大。造成我國城鄉(xiāng)差距持續(xù)拉大的最直接原因是，長期以來政府運用政策和制度手段，通過工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格的“剪刀差”，將資本從農(nóng)業(yè)轉向工業(yè)；間接的原因是，在國家人為政策性干預下，城鄉(xiāng)居民在稅負、就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會保障等方面，沒有享受同等的國民待遇，尤其是始于1958年的以城鄉(xiāng)分割為特點的戶籍制度，不僅在身份上強化了城鄉(xiāng)的先天差別，造成城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民權益保障和發(fā)展機會的不平等，而且加劇了城鄉(xiāng)結構的失衡，使城鄉(xiāng)差別制度化②。

當前我國改革開放取得巨大成就，經(jīng)濟結構發(fā)生了令人矚目的變化，綜合國力明顯提高，2005年全國人均GDP達到1700多美元，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值在GDP中的比重由28.1%下降為12.5%，農(nóng)業(yè)勞動力在總就業(yè)中的比例由70%以上下降為46%，城鎮(zhèn)化率由17.9%提高為43.0%。這些 1

成果為在新時期縮小社會差距、促進社會公平、完善社會保障、發(fā)展社會事業(yè)、加強社會建設和管理等提供了較為充分的物質(zhì)保證。按照世界經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，一般認為工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟指標是，人均GDP高于1000美元，農(nóng)業(yè)在GDP中的比重低于15%，農(nóng)業(yè)勞動力在總就業(yè)中的比例低于30%，城鎮(zhèn)化率高于40%。因此，我國逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構、實施城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略的條件正日漸具備，總體上已經(jīng)到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的一體化發(fā)展階段。黨中央、國務院順應形勢發(fā)展，及時明確了要對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民實行“多予少取放活”的方針，并出臺一系列強有力的政策措施。從2004年和2005年兩個中央“一號文件”中，可以看出“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的方針已經(jīng)開始實施，解決“三農(nóng)”問題的政策力度正在不斷增強。

（二）城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)涵

城鄉(xiāng)一體化的思想早在上個世紀就已經(jīng)產(chǎn)生了。我國在改革開放后，特別是在80年代末期，由于歷史上形成的城鄉(xiāng)之間隔離發(fā)展，各種經(jīng)濟社會矛盾出現(xiàn)，城鄉(xiāng)一體化思想逐漸受到重視。近年來，許多學者對城鄉(xiāng)一體化的概念和內(nèi)涵進行了研究，但由于城鄉(xiāng)一體化涉及社會經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境、文化生活、空間景觀等多方面，人們對城鄉(xiāng)一體化的理解有所不同。

社會學和人類學界從城鄉(xiāng)關系的角度出發(fā)，認為城鄉(xiāng)一體化是指相對發(fā)達的城市和相對落后的農(nóng)村，打破相互分割的壁壘，逐步實現(xiàn)生產(chǎn)要素的合理流動和優(yōu)化組合，促使生產(chǎn)力在城市和鄉(xiāng)村之間合理分布，城鄉(xiāng)經(jīng)濟和社會生活緊密結合與協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步縮小直至消滅城鄉(xiāng)之間的基本差別，從而使城市和鄉(xiāng)村融為一體。經(jīng)濟學界則從經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律和生產(chǎn)力合理布局角度出發(fā)，認為城鄉(xiāng)一體化是現(xiàn)代經(jīng)濟中農(nóng)業(yè)和工業(yè)聯(lián)系日益增強的客觀要求，是指統(tǒng)一布局城鄉(xiāng)經(jīng)濟，加強城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟交流與協(xié)作，使城鄉(xiāng)生產(chǎn)力優(yōu)化分工，合理布局、協(xié)調(diào)發(fā)展，以取得最佳的經(jīng)濟效益。有的學者僅討論城鄉(xiāng)工業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，可稱為“城鄉(xiāng)工業(yè)一體化”。規(guī)劃學者是從空間的角度對城鄉(xiāng)結合部做出統(tǒng)一的規(guī)劃，即對具有一定內(nèi)在關聯(lián)的城鄉(xiāng)物質(zhì)和精神要素進行系統(tǒng)安排。生態(tài)、環(huán)境學者是從生態(tài)環(huán)境的角度，認為城鄉(xiāng)一體化是對城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境的有機結合，保證自然生態(tài)過程暢通有序，促進城鄉(xiāng)健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。

我們認為，城鄉(xiāng)一體化是城市化發(fā)展的一個新階段，是隨著生產(chǎn)力的發(fā)展而促進城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)方式、生活方式和居住方式變化的過程，是城鄉(xiāng)人口、技術、資本、資源等要素相互融合，互為資源，互為市場，互相服務，逐步達到城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)上協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。城鄉(xiāng)一體化就是要把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民作為一個整體，統(tǒng)籌謀劃、綜合研究，通過體制改革和政策調(diào)整，促進城鄉(xiāng)在規(guī)劃建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場信息、政策措施、生態(tài)環(huán)境保護、社會事業(yè)發(fā)展的一體化，改變長期形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)

濟結構，實現(xiàn)城鄉(xiāng)在政策上的平等、產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的互補、國民待遇上的一致，讓農(nóng)民享受到與城鎮(zhèn)居民同樣的文明和實惠，使整個城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。城鄉(xiāng)一體化，是一項重大而深刻的社會變革。不僅是思想觀念的更新，也是政策措施的變化；不僅是發(fā)展思路和增長方式的轉變，也是產(chǎn)業(yè)布局和利益關系的調(diào)整；不僅是體制和機制的創(chuàng)新，也是領導方式和工作方法的改進。對于城鄉(xiāng)一體化的根本應該廢除原有的城鄉(xiāng)二元體制制度。改革戶籍制度廢除現(xiàn)行的人口流動管制。

二、城鄉(xiāng)一體化存在的問題

（一）思想觀念落后，城鄉(xiāng)之間的“鴻溝”需要逾越

思想觀念落后，城鄉(xiāng)之間的“鴻溝”需要逾越。作為地方經(jīng)濟社會發(fā)展的決策者和組織者，少數(shù)領導干部沒有充分認識推進城鄉(xiāng)一體化的重大意義，不能辯證處理城鎮(zhèn)建設與經(jīng)濟發(fā)展的關系，主要精力放在招商引資、企業(yè)改革、結構調(diào)整等能夠產(chǎn)生直接效益的工作上，而對城鎮(zhèn)建設、農(nóng)業(yè)勞動力轉移等工作重視不夠③。作為實施城鄉(xiāng)一體化的主體，一些群眾思想僵化、行動消極，突出表現(xiàn)為四種心理：一是留戀“面朝黃土背朝天”的生活，認為“種田是萬本利、進城是找苦吃”，既不愿意離土、也不愿意進廠；二是怕離開土地失去生活依靠，怕進入城鎮(zhèn)找不到就業(yè)門路，怕轉移住宅不適應環(huán)境；三是劃地為牢，死守田園，欺生排外，不愿對外交流；四是等待觀望，苦度窮熬，寄希望于政策搬遷，寄希望于政府扶持。這些落后的思想觀念，人為地在農(nóng)村與城鎮(zhèn)之間劃上了界限、制造了“鴻溝”，難以推進城鄉(xiāng)通融、協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）政策環(huán)境不優(yōu)，農(nóng)民進城的“門檻”需要降低

政策環(huán)境不優(yōu)，農(nóng)民進城的“門檻”需要降低。在戶籍管理方面，現(xiàn)行城鄉(xiāng)二元戶籍管理的制度沒有徹底改變，農(nóng)民進城必須達到有關部門制定的各種標準，而且戶口遷轉手續(xù)繁雜，一些地方還要繳納增容費、城建費、保險費等高額費用，在計生管理、人口暫住等方面也受到諸多限制；在土地使用方面，由于存量土地的置換轉讓缺乏具體規(guī)定，加上國家對建沒用地實行嚴格控制的統(tǒng)一政策，致使農(nóng)民進城難度很大；在發(fā)展環(huán)境方面，少數(shù)地方對在城鎮(zhèn)生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)和個人，亂收費、亂罰款、亂攤派的問題屢禁不止，就業(yè)、教育、醫(yī)療等制度不同程度地存在“城鄉(xiāng)有別”，抑制了農(nóng)民進城的積極性。種種有形和無形的“門檻”，把大量想進城的農(nóng)民拒之城外

（三）文教衛(wèi)生資源配置不合理

涉農(nóng)社區(qū)新建的文化活動場所甚少，大多數(shù)社區(qū)都是利用舊場地進行改建、維修，設備陳舊、簡陋，設施設備配置不全，面積遠遠小于所規(guī)定的標準；與城區(qū)教育資源相比，涉農(nóng)

街道存在生源不平衡和結構不合理，以及投入不足、師資匱乏、管理落后等問題。涉農(nóng)區(qū)域衛(wèi)生資源相對不足，存在原有基層衛(wèi)生預防保健網(wǎng)絡不健全、新的衛(wèi)生資源規(guī)劃不盡合理等問題。

（四）農(nóng)村勞力培訓機制不健全

農(nóng)民自身對技能培訓的選擇具有一定盲目性，自主創(chuàng)業(yè)意識薄弱，勞動者接受培訓和就業(yè)愿望不強；政府導向力度仍然不夠，政府在具體協(xié)調(diào)中下達培訓目標任務，但是為完成目標任務在農(nóng)村勞動力技能培訓中過于重視數(shù)量，缺乏定單、定崗、定向式的培訓，造成培訓后人員不適應市場需求，尋求不到合適的崗位。

（五）建設投入短缺，城鎮(zhèn)發(fā)展的“瓶頸”需要突破

目前，小城鎮(zhèn)建設的籌資渠道窄、建設投入少。金融方面，隨著基層金融機構的撤并收縮，國家投資重點轉向大中城市，小城鎮(zhèn)建設的信貸投入微乎其微；引資方面，受地理位置偏遠、基礎設施落后等因素的影響，小城鎮(zhèn)的發(fā)展環(huán)境無法與大中城市競爭，吸引外商進鎮(zhèn)投資的規(guī)模有限；財政方面，由于縣財政實行垂直管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無力調(diào)劑資金用于城鎮(zhèn)建設，縣級財政由于“僧多粥少”而力不從心、鞭長莫及。由于銀行投得少、向上爭得少、市場籌得少，小城鎮(zhèn)建設只能依靠土地收益和社會投資作支撐，而絕大多數(shù)農(nóng)民剛剛跨越溫飽，進鎮(zhèn)建房后資金所剩無幾。從而，資金短缺是制約城鎮(zhèn)發(fā)展的最大“瓶頸”。

三、探討推進城鄉(xiāng)一體化的具體措施

（一）以深化認識為突破點，理清城鄉(xiāng)一體化的工作思路

發(fā)展小城鎮(zhèn)、推進城鄉(xiāng)一體化，是帶動農(nóng)村經(jīng)濟增長的“火車頭”，是轉移剩余勞動力的“蓄水池”，是加快結構調(diào)整的“推進器”，是城鎮(zhèn)輻射農(nóng)村的“連接點”。要把這項工作作為帶動經(jīng)濟社會發(fā)展的一項重大戰(zhàn)略，擺在突出位置，強化工作措施，精心組織實施。推進城鄉(xiāng)一體化總的思路是建設城鎮(zhèn)、提升村莊、城鄉(xiāng)互融、協(xié)調(diào)發(fā)展，最終消滅城鄉(xiāng)差別。具體實施中，要堅持四個結合：一是堅持繁榮農(nóng)村與發(fā)展城鎮(zhèn)相結合。農(nóng)業(yè)是整個國民經(jīng)濟的基礎，“基礎不牢、地動山搖”。只有農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展了，農(nóng)民富裕了，農(nóng)民才能進城，才能縮小城鄉(xiāng)差別。二是堅持整體推進與重點突破相結合。推進城鄉(xiāng)一體化，不能一哄而起，盲目發(fā)展。要在有效利用現(xiàn)有城鎮(zhèn)的基礎上，重點扶持已經(jīng)形成一定人口和經(jīng)濟規(guī)模的城鎮(zhèn)優(yōu)先發(fā)展，特別是加強中心鎮(zhèn)、口子鎮(zhèn)和邊貿(mào)鎮(zhèn)建設。三是堅持凝聚內(nèi)力與借助外力相結合。既要從實際出發(fā)，充分考慮各地的發(fā)展水平、區(qū)位條件和資源優(yōu)勢、挖掘自身潛力，走特色發(fā)展之路；又要按照市場經(jīng)濟要求，打破各種不利于城鎮(zhèn)發(fā)展的體制束縛，廣泛開辟投融資渠道，增強城鎮(zhèn)自我發(fā)展、自我積累的能力。四是堅持經(jīng)濟效益與社會效益相結合。發(fā)展小④

城鎮(zhèn)，不能以犧牲經(jīng)濟效益和環(huán)境效益為代價，應注重社會效益、經(jīng)濟效益和環(huán)境效益的有機統(tǒng)一。

（二）以完善政策為立足點，營造城鄉(xiāng)一體化的良好環(huán)境

城鄉(xiāng)一體化的過程是農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉移的過程。農(nóng)民進城與否，歸根到底是一種利益選擇，無利可圖或者得不償失，農(nóng)民必然不會進城。因此，要完善有關政策，為農(nóng)民進城營造良好環(huán)境。一是完善戶籍管理政策。放開農(nóng)民進鎮(zhèn)落戶的限制，建立以居住地劃分城鎮(zhèn)人口和農(nóng)村人口、以職業(yè)劃分農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口的戶籍管理制度，徹底消除戶籍制度的“等級烙印”，使其轉變?yōu)橐粋€單純的人口登記制度的工具，最終實現(xiàn)城鎮(zhèn)戶籍管理一體化。對長期在小城鎮(zhèn)工作、有穩(wěn)定的職業(yè)收入和住所的農(nóng)民，允許轉為城鎮(zhèn)戶口；對不具備轉為城鎮(zhèn)戶口、但在小城鎮(zhèn)居住時間較長的，可辦理城鎮(zhèn)常住戶口；對在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作的農(nóng)民，可將戶口遷入所在企業(yè)統(tǒng)一管理。二是完善土地使用政策。對小城鎮(zhèn)建設用地實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征地、統(tǒng)一劃撥、統(tǒng)一管理，并建立嚴格的耕地審批和考核指標體系。以穩(wěn)定農(nóng)村現(xiàn)行土地政策為前提，妥善處理農(nóng)民離土進鎮(zhèn)與穩(wěn)定土地承包政策的關系，解決好土地使用權的合理流轉問題。三是完善社會保障政策。加快發(fā)展教育、文化、衛(wèi)生等與城鎮(zhèn)居民生活密切相關的社會事業(yè)，逐步建立健全失業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障體系，解除進鎮(zhèn)落戶農(nóng)民及相關人員的后顧之憂。

（三）推進城鄉(xiāng)一體化，關鍵是領導重視

黨政領導要具有強烈的使命感和責任感，為了還清城鄉(xiāng)二元結構欠下的舊帳，尋找各種方式途徑，向“三農(nóng)”輸血、向“三農(nóng)”傾斜，努力在財政預算、重點項目和工程建設、興辦社會事業(yè)和建立社會保障體系時，堅定不移地把農(nóng)民作為受惠中心，把農(nóng)村作為發(fā)展重點。同時，政府職能要準確定位，必須針對管理幅度小、機構交叉多、資源共享差、職能不配套的問題，對有關行政管理制度進行適應性改革。必須調(diào)整收入分配格局，健全公共財政制度，使財政扶持農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的支出結構趨于合理，把更多的資源盡快投向農(nóng)村。

（四）推進城鄉(xiāng)一體化，核心是統(tǒng)籌發(fā)展

從實際出發(fā)，制定較為科學的發(fā)展規(guī)劃和切合實際的政策措施，不斷地拓展思路、整合資源，采取有效的發(fā)展措施，在統(tǒng)一規(guī)劃指導下，推進農(nóng)民集中居住，積極探索促進農(nóng)民增收的新途徑，構建農(nóng)民的社會保障體系等，開創(chuàng)了城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的新局面⑤。在統(tǒng)一規(guī)劃中，要明確各個區(qū)域的功能定位，有效整合城鄉(xiāng)資源，立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施、公共服務等城鄉(xiāng)發(fā)展基礎，把廣大農(nóng)村納入城市規(guī)劃范圍，把城市的基礎設施延伸到農(nóng)村、社會服務設施配套到農(nóng)村

（五）以城鎮(zhèn)建設為著力點，優(yōu)化城鄉(xiāng)一體化的有效載體

推進城鄉(xiāng)一體化，必須抓好城鎮(zhèn)建設，增強城鎮(zhèn)對人口的吸納力。一是科學化規(guī)劃，以規(guī)劃揚特色。要根據(jù)區(qū)位優(yōu)勢、自然條件等因素，因地制宜，科學規(guī)劃，合理布局，明確城鎮(zhèn)發(fā)展的定位和方向，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和工礦企業(yè)發(fā)達的著力建設工業(yè)主導型城鎮(zhèn)，對礦產(chǎn)資源和土特產(chǎn)品豐富的著力建設資源開發(fā)型城鎮(zhèn)，對沿交通干線、區(qū)位優(yōu)勢明顯的著力建設商業(yè)貿(mào)易型城鎮(zhèn)，對人文色彩突出和山水風光獨特的著力建設旅游服務型城鎮(zhèn)，形成設施齊全、品位高雅、特色鮮明、風格迥異的城鎮(zhèn)體系。二是堅持優(yōu)質(zhì)化建設，以建設創(chuàng)精品。要維護規(guī)劃的嚴肅、權威性，樹立精品意識，做到規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設一盤棋，嚴把施工資質(zhì)關、材料質(zhì)量關、竣工驗收關，確保建設高標準高質(zhì)量。三是堅持規(guī)范化管理，以管理樹形象。完善城鎮(zhèn)管理體制，健全規(guī)章制度，加快社區(qū)建設，整治臟亂差現(xiàn)象，切實做到管理法制化、服務社會化、環(huán)境優(yōu)美化。四是堅持市場化運作，以經(jīng)營養(yǎng)城鎮(zhèn)。樹立經(jīng)營理念，把城鎮(zhèn)可盤活存量資產(chǎn)推向市場，實行資本營運，走“以城建城、以城養(yǎng)城”的滾動發(fā)展之路。

注釋

①馮雷.城鄉(xiāng)一體化的理論與實踐[J].中國農(nóng)村經(jīng)濟，1991（1）

②袁政.中國城鄉(xiāng)一體化誤區(qū)及有關公共政策建議[J].中國人口資源與環(huán)境，2004（2）

③楊榮南.關于城鄉(xiāng)一體化的幾個問題[J].城市規(guī)劃，1997（5）

④毛壽龍.中國地級政府的過去與未來[J].安徽教育學院學報，1995（2）

⑤曾萬明.以科學的發(fā)展觀指導城鄉(xiāng)一體化建設[J].農(nóng)村經(jīng)濟，2005（4），第99頁

參考文獻

1、潘永江，中國城市化進程與城鄉(xiāng)一體化進展 【J】現(xiàn)代經(jīng)濟探討，2001，（2）

2、公文易文秘資源網(wǎng)

3、維普資訊網(wǎng)

4、應雄，城鄉(xiāng)一體化趨勢前瞻 【J】浙江經(jīng)濟，2002，（13）