第一篇：城鄉(xiāng)關(guān)系的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型與新時(shí)期城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃探討

城鄉(xiāng)關(guān)系的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型與新時(shí)期城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃探討

1城鄉(xiāng)發(fā)展的新階段與城鄉(xiāng)關(guān)系的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型

1.1城鄉(xiāng)發(fā)展的新階段：城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的提出

城鄉(xiāng)關(guān)系歷來(lái)是影響我國(guó)發(fā)展和穩(wěn)定全局的戰(zhàn)略性問(wèn)題，“城鄉(xiāng)互助”的思想作為基本經(jīng)濟(jì)綱領(lǐng)在建國(guó)初期具有臨時(shí)憲法地位的《共同綱領(lǐng)》中就已經(jīng)被提及(武力，2007)。但在實(shí)踐中，出于對(duì)快速實(shí)現(xiàn)中國(guó)工業(yè)化的戰(zhàn)略追求，在20世紀(jì)中葉后的漫長(zhǎng)歲月中，城鄉(xiāng)關(guān)系的實(shí)質(zhì)基本上是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村支持工業(yè)和城市的發(fā)展。并通過(guò)一系列差異化的制度設(shè)計(jì)，形成并強(qiáng)化了城鄉(xiāng)的二元結(jié)構(gòu)。

1.1.1改革開(kāi)放前的強(qiáng)制性“以鄉(xiāng)促城”

1949—1978年，我國(guó)最根本的問(wèn)題是解決吃飯問(wèn)題并實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，在“工業(yè)導(dǎo)向、城市偏向”的整體發(fā)展戰(zhàn)略和“挖鄉(xiāng)補(bǔ)城、以農(nóng)哺工”的資金積累模式下，農(nóng)業(yè)的意義除了解決吃飯問(wèn)題外，更重要的是為工業(yè)化提供積累和降低成本‰這一時(shí)期的城鄉(xiāng)關(guān)系核心特征表現(xiàn)為：農(nóng)產(chǎn)品不平等交易、城鄉(xiāng)勞動(dòng)力之間的非自由流動(dòng)、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)民權(quán)利和發(fā)展機(jī)會(huì)的不平等，實(shí)際上是“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”凸顯的過(guò)程(謝堊，2007)。但這種城鄉(xiāng)二元帶有明顯的政府導(dǎo)向性色彩，即國(guó)家通過(guò)包括農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)、人民公社制度和戶籍制度在內(nèi)的一系列城鄉(xiāng)二元化的制度設(shè)計(jì)來(lái)強(qiáng)制性推行。本質(zhì)上看，實(shí)際上是政府對(duì)城市和市民實(shí)行“統(tǒng)包”，對(duì)農(nóng)村和農(nóng)民實(shí)行“統(tǒng)制”。

1.1.22000年以前的市場(chǎng)化“以鄉(xiāng)促城”

1978年后，農(nóng)村和城市都進(jìn)行了市場(chǎng)化改革，激活了城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素，釋放了城鄉(xiāng)的生產(chǎn)力。更為重要的是，城鄉(xiāng)之間帶有強(qiáng)制性色彩的制度藩籬逐漸被拆除，城鄉(xiāng)相對(duì)封閉的格局被打破，生產(chǎn)要素實(shí)現(xiàn)了一定程度的自由流動(dòng)。市場(chǎng)化條件下，由于工業(yè)收益大于農(nóng)業(yè)收益的市場(chǎng)效應(yīng)，農(nóng)村的勞動(dòng)力、土地、資本等生產(chǎn)要素自發(fā)地快速向城市流動(dòng)，極大地促進(jìn)了城鎮(zhèn)化的發(fā)展。但是，由于城市利益集團(tuán)的壓力和傳統(tǒng)體制的遺留，城鄉(xiāng)之間的差距、農(nóng)民和農(nóng)村的弱勢(shì)地位并沒(méi)有改變。城鄉(xiāng)關(guān)系中“以鄉(xiāng)促城”的格局由改革開(kāi)放前政府導(dǎo)向下的強(qiáng)制性色彩，改變?yōu)槔婕瘓F(tuán)和資本導(dǎo)向下的市場(chǎng)化色彩。農(nóng)民和農(nóng)村通過(guò)廉價(jià)勞動(dòng)力的供給、土地資源的廉價(jià)出讓和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的直接投資等方式，繼續(xù)為城市和工業(yè)的發(fā)展提供強(qiáng)大的要素支撐。在實(shí)踐中，產(chǎn)生了“農(nóng)民工”、“失地農(nóng)民”等中國(guó)特色的詞匯。

1.1.3新時(shí)期國(guó)家戰(zhàn)略主導(dǎo)下的“以城帶鄉(xiāng)”

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下。我國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系進(jìn)入了新的發(fā)展階段。2003年，黨的十六屆三中全會(huì)，明確提出了“五個(gè)統(tǒng)籌”的戰(zhàn)略思想，“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，并首次明確提出了“建立有利于逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的體制”。之后，2004年十六屆四中全會(huì)，胡錦濤總書(shū)記提出的“兩個(gè)普遍性傾向”；2005年十六屆五中全會(huì)，“社會(huì)主義新農(nóng)村”建設(shè)的提出；直到2007年十七大“形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局”的明確提出，標(biāo)志著國(guó)家在戰(zhàn)略層面真正進(jìn)入了推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的新階段。新時(shí)期，城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)生了戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)型：首先，國(guó)家在戰(zhàn)略上對(duì)城鄉(xiāng)關(guān)系的認(rèn)識(shí)由“城鄉(xiāng)分治”、“大力推進(jìn)城市化”進(jìn)入了“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化階段；其次，相應(yīng)的城鄉(xiāng)改革，由經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域拓展到包括免征農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)村義務(wù)教育免除費(fèi)用、建立新型合作醫(yī)療等社會(huì)領(lǐng)域，也拓展到基礎(chǔ)事權(quán)、調(diào)整各

級(jí)政府關(guān)系的體制領(lǐng)域。

1.2城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的內(nèi)涵要求

城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化是城鄉(xiāng)關(guān)系演進(jìn)的最高階段，伴隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的深入發(fā)展而得以實(shí)現(xiàn)，并依賴于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速擴(kuò)散。從內(nèi)容主體上看，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化不僅僅是包括城鄉(xiāng)關(guān)系，還包括經(jīng)濟(jì)與社會(huì)之間的關(guān)系，是對(duì)過(guò)去“重城輕鄉(xiāng)”的修正，也是對(duì)過(guò)去“重經(jīng)濟(jì)輕社會(huì)”的修正，強(qiáng)調(diào)的是多元主體之間全面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

從內(nèi)涵上看，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的實(shí)現(xiàn)應(yīng)該包括4個(gè)方面：①城鄉(xiāng)資源高效地綜合利用；②生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間的自由流動(dòng)；③公共資源在城鄉(xiāng)之間的均衡配置；④城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展的融合。

在內(nèi)容上，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化包括城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化和城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展一體化兩個(gè)方面的核心目標(biāo)。其中，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化的內(nèi)涵是城市(鎮(zhèn))與鄉(xiāng)村在產(chǎn)出效益上趨于一致，重點(diǎn)是促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)要素(包括組織、資源、市場(chǎng)、勞動(dòng)力、技術(shù)、信息等)的多維傳播和融合。實(shí)現(xiàn)途徑包括：加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、完善城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、增加城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和優(yōu)化城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)布局四個(gè)方面。城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展一體化的內(nèi)涵則是城市(鎮(zhèn))與鄉(xiāng)村居民生活質(zhì)量趨于一致，重點(diǎn)是城鄉(xiāng)居民具有同等的生活待遇和發(fā)展機(jī)會(huì)。實(shí)現(xiàn)途徑主要包括：加快城鄉(xiāng)社會(huì)建設(shè)、促進(jìn)城鄉(xiāng)公平發(fā)展、均衡配置城鄉(xiāng)公共資源、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展等幾個(gè)方面。

而城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化和城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展一體化實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵在于空間的落實(shí)和制度的保障。因此，對(duì)于以“形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局”為目標(biāo)的城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃而言，其完整的內(nèi)容體系應(yīng)該包括城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化、城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展一體化、城鄉(xiāng)空間發(fā)展一體化和城鄉(xiāng)制度一體化4個(gè)方面的內(nèi)容(圖1)。其中，空間一體化和制度一體化是經(jīng)濟(jì)一體化和社會(huì)一體化的重要支撐和保證。2國(guó)內(nèi)城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的研究與實(shí)踐探索

城鄉(xiāng)一體化是中國(guó)首創(chuàng)的詞匯，但其思想淵源卻早在馬克思、恩格斯的“城鄉(xiāng)融合”觀點(diǎn)中就有所體現(xiàn)。從本質(zhì)上看，城鄉(xiāng)一體化解決的核心問(wèn)題是“城鄉(xiāng)二元”。一直以來(lái)西方學(xué)術(shù)界對(duì)于“城鄉(xiāng)二元”的研究，基本上從兩條平行脈絡(luò)展開(kāi)：一條是對(duì)于“經(jīng)濟(jì)二元”的研究，側(cè)重點(diǎn)是工農(nóng)產(chǎn)業(yè)關(guān)系，發(fā)端于劉易斯的“二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)論”；另一條是“空間二元”的研究，側(cè)重點(diǎn)是城鄉(xiāng)關(guān)系，代表人物是弗里德曼、麥基等。兩條脈絡(luò)平行推進(jìn)并由此帶動(dòng)了發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)和空間經(jīng)濟(jì)學(xué)的大跨步發(fā)展。對(duì)城市規(guī)劃學(xué)界而言，其最早的城鄉(xiāng)一體化思想發(fā)端于霍華德的“田園城市”，但彼時(shí)也僅僅作為一種思想啟蒙存在。直到1980年代加拿大學(xué)者麥基(T.G.Maggie)基于對(duì)亞洲城市化模式的大量實(shí)證研究，提出的以城鄉(xiāng)一體化區(qū)域(Desakota)為基礎(chǔ)的城市化空間模式才真正對(duì)空間規(guī)劃產(chǎn)生具體的指導(dǎo)作用(史育龍，1998)。

近代以前，中國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系具有明顯的同一性，即經(jīng)濟(jì)上，城市和鄉(xiāng)村共同建立在農(nóng)耕文明自然經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上，城市工商業(yè)發(fā)展有限，只能依賴鄉(xiāng)村為城市提供生存基礎(chǔ)。城市在政治上統(tǒng)治鄉(xiāng)村，經(jīng)濟(jì)上卻又依賴鄉(xiāng)村(羅朝暉，2007)。新中國(guó)成立后，國(guó)家整體上的“城市偏向和重工業(yè)導(dǎo)向”逐漸強(qiáng)化的是“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”。因此，在1980年代以前，“城鄉(xiāng)一體化”作為一種概念在我國(guó)文獻(xiàn)中鮮有提及，更談不上規(guī)劃實(shí)踐。之后，從概念的提出到規(guī)劃的大量實(shí)踐大體可以分為3個(gè)階段。

2.11980年代城鄉(xiāng)一體化思維的拓展階段。研究引導(dǎo)實(shí)踐

國(guó)內(nèi)真正開(kāi)始提“城鄉(xiāng)一體化”概念源于農(nóng)業(yè)部1980年代在無(wú)錫農(nóng)村的現(xiàn)代化建設(shè)試點(diǎn)。1983年蘇南地區(qū)最早開(kāi)始城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的實(shí)踐，其最重要的背景是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)帶來(lái)的鄉(xiāng)村工業(yè)化蓬勃發(fā)展，并由此產(chǎn)生的城鄉(xiāng)之間聯(lián)系加強(qiáng)和矛盾的出現(xiàn)，規(guī)劃的編制也僅僅局限于城市建成區(qū)范圍之內(nèi)。整體而言，整個(gè)1980年代仍然是城鄉(xiāng)一體化思維的拓展階段，主要是對(duì)國(guó)外相關(guān)經(jīng)驗(yàn)和理論的介紹和引進(jìn)。期間，1982年“市帶縣”管理體制的施行，出發(fā)點(diǎn)是推進(jìn)“以城帶鄉(xiāng)”，但由于當(dāng)時(shí)城市本身處于城市化補(bǔ)償階段，客觀上導(dǎo)致了鄉(xiāng)村各類(lèi)資源要素向城市的集聚，加劇了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。

2.21990年代城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的探索階段，實(shí)踐豐富研究

1990年代，城鄉(xiāng)一體化經(jīng)過(guò)上一階段的引入和推廣，已經(jīng)開(kāi)始在中國(guó)較為廣泛地流傳，并且一時(shí)間成為新聞媒體報(bào)刊文章等的流行詞匯。相關(guān)學(xué)術(shù)研究不但在量上增加，而且范圍和內(nèi)容越來(lái)越廣，包括了城鄉(xiāng)一體化概念、內(nèi)涵、研究框架、目標(biāo)、動(dòng)力等各方面(邵波，1995；鄒軍、劉曉磊，1997)，《城市規(guī)劃》期刊甚至為此開(kāi)辟了專(zhuān)欄進(jìn)行探討。

更為重要的是，這一時(shí)期從解決鄉(xiāng)村工業(yè)化發(fā)展帶來(lái)的城鄉(xiāng)土地利用、環(huán)境污染、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的問(wèn)題出發(fā)，在經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的長(zhǎng)三角、珠三角等地區(qū)出現(xiàn)了大量的城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃實(shí)踐。比較典型的如南海城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃、溫嶺城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃等。規(guī)劃實(shí)踐引導(dǎo)了城鄉(xiāng)一體化的研究由簡(jiǎn)單地探討城鄉(xiāng)一體化系統(tǒng)的建設(shè)、城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)涵，轉(zhuǎn)變?yōu)閺闹笇?dǎo)規(guī)劃實(shí)踐的角度對(duì)其進(jìn)行系統(tǒng)的論述(甄峰，1998)。

整體而言，1990年代的城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃，主要針對(duì)的是農(nóng)村工業(yè)化所產(chǎn)生的城鄉(xiāng)空間利用方面的矛盾，規(guī)劃的基本思路是“問(wèn)題導(dǎo)向”。其積極意義是，真正在規(guī)劃實(shí)踐層面拓展了規(guī)劃的空間范圍，并一定程度上為后來(lái)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的頒布提供了來(lái)自于實(shí)踐的基礎(chǔ)。但從規(guī)劃的內(nèi)容看，其本質(zhì)上仍然關(guān)注的是變農(nóng)村工業(yè)化帶來(lái)的諸多“半城市化”、“泛城市化”為真正城市化的問(wèn)題，著眼點(diǎn)依然是城市，而非城鄉(xiāng)關(guān)系的良性互動(dòng)。

2.32000年以來(lái)城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的蓬勃發(fā)展。研究反思實(shí)踐

進(jìn)入2000年以來(lái)，在“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”上升為國(guó)家戰(zhàn)略并逐漸成為共識(shí)的大背景下，城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃在不同空間尺度和不同地區(qū)大量展開(kāi)。但從規(guī)劃的方法和內(nèi)容上看，仍然延續(xù)的是1990年代基于解決城鄉(xiāng)空間利用矛盾的內(nèi)容體系，對(duì)于“城鄉(xiāng)一體化”的理解僅僅是規(guī)劃范圍的擴(kuò)大，很少真正地探討“城鄉(xiāng)關(guān)系”，更談不上深入地解決“經(jīng)濟(jì)與社會(huì)一體化”問(wèn)題。一定程度上講，在國(guó)家明確提出“城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化”的當(dāng)下，傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃思路已經(jīng)難以滿足新形勢(shì)下的新要求。

相應(yīng)地，這一時(shí)期理論上對(duì)于城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的相關(guān)研究，更多的也是側(cè)重于對(duì)前一階段大量開(kāi)展的規(guī)劃的回顧、總結(jié)與反思(趙燕菁，2001；石憶邵，2003；袁奇峰等，2005)。

3新時(shí)期城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的理論思考

3.1主體與邊界

明確規(guī)劃的實(shí)施主體，并基于實(shí)施主體的事權(quán)邊界確定規(guī)劃的內(nèi)容體系，是城市規(guī)劃界對(duì)于長(zhǎng)期以來(lái)規(guī)劃實(shí)施不力癥結(jié)深入思考后給出的答案。尤其是，2008年《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的頒布實(shí)施，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了規(guī)劃的公共政策屬性和“一級(jí)政府一級(jí)事權(quán)”的原則。規(guī)劃作為政府職能，第一不能超越其行政轄區(qū)，第二

不能超越法定的行政事權(quán)(張勤，2003；石楠，2008)。

新時(shí)期的城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃，既不能把它視為空間范圍擴(kuò)大化后的城市總體規(guī)劃，也不能把它等同于傳統(tǒng)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的細(xì)化，而是應(yīng)該定位為以優(yōu)化“城鄉(xiāng)關(guān)系”為重點(diǎn)的區(qū)域規(guī)劃。規(guī)劃的內(nèi)容乃至成果的表達(dá)方式，必須立足于政府的事權(quán)，面向操作實(shí)施。

需要明確的是，城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的實(shí)施主體是各級(jí)政府，而不是各個(gè)部門(mén)。按照“一級(jí)政府一級(jí)事權(quán)一個(gè)規(guī)劃”的思路，規(guī)劃強(qiáng)調(diào)整合同級(jí)政府各部門(mén)的事權(quán)，對(duì)于涉及城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)事業(yè)進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，對(duì)于涉及空間發(fā)展和資源利用的各類(lèi)規(guī)劃進(jìn)行綜合。

不同層級(jí)政府之間的城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃，應(yīng)遵循上級(jí)政府的規(guī)劃，以尊重下級(jí)政府依法享有的決策自主權(quán)為前提。省級(jí)層面的城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃強(qiáng)調(diào)指導(dǎo)性，重點(diǎn)在于確定城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展的目標(biāo)體系和總體戰(zhàn)略，創(chuàng)新保障城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)要素自由流動(dòng)的政策機(jī)制，明確實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的途徑和設(shè)施配置指標(biāo)體系，控制對(duì)省域整體發(fā)展不利的開(kāi)發(fā)活動(dòng)，提出城鄉(xiāng)資源統(tǒng)一利用、生態(tài)環(huán)境統(tǒng)一保護(hù)和城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一配置的方案。成果表達(dá)的最主要方式是在劃定空間禁止開(kāi)發(fā)邊界的基礎(chǔ)上，進(jìn)行政策性分區(qū)，凸顯規(guī)劃的綜合性和政策指引作用。市縣級(jí)層面的城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃強(qiáng)化操作性，尤其對(duì)于城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)設(shè)施配置、人口流動(dòng)、用地增減、基礎(chǔ)設(shè)施、資源利用和環(huán)境保護(hù)等內(nèi)容要做到定量、定位。

3.2階段與模式

城鄉(xiāng)關(guān)系的發(fā)展具有階段性，一定程度上講城鄉(xiāng)一體化既是一個(gè)目標(biāo)，更是一個(gè)過(guò)程。對(duì)于以優(yōu)化“城鄉(xiāng)關(guān)系”為核心的城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃而言，明確城鄉(xiāng)發(fā)展的階段性是規(guī)劃的第一步，也是確定規(guī)劃目標(biāo)體系、選擇發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)。動(dòng)態(tài)來(lái)看，城鄉(xiāng)關(guān)系整體上呈現(xiàn)出一種由自發(fā)走向有序、由城鄉(xiāng)分離走向城鄉(xiāng)融合的發(fā)展演變規(guī)律，體現(xiàn)出由低水平的城鄉(xiāng)均衡向高水平均衡的轉(zhuǎn)變。判斷城鄉(xiāng)發(fā)展階段，是客觀識(shí)別發(fā)展特征、決定規(guī)劃取向的前提。以海南為例，從城鄉(xiāng)收入差距來(lái)看，2008年其城鄉(xiāng)收入比為2.9：1，低于全國(guó)3.9：1的平均水平，也低于廣東、重慶等相對(duì)發(fā)達(dá)的省市，說(shuō)明其城鄉(xiāng)發(fā)展相對(duì)均衡。但其城鄉(xiāng)收入平均水平卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平，反映了城鄉(xiāng)的相對(duì)均衡是建立在城鄉(xiāng)均不發(fā)達(dá)基礎(chǔ)上的低水平均衡。因此，其城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的基本取向是，在保持城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)低水平均衡向較高水平均衡的跨越。

由于城鄉(xiāng)地域特征、發(fā)展動(dòng)力、基礎(chǔ)條件等的不同，城鄉(xiāng)一體化的實(shí)現(xiàn)模式在不同地區(qū)存在差異，整體而言可以分城市帶動(dòng)、鄉(xiāng)村發(fā)展、城鄉(xiāng)互動(dòng)、網(wǎng)絡(luò)化等不同類(lèi)型(表1)。在判斷城鄉(xiāng)關(guān)系整體發(fā)展階段性來(lái)引導(dǎo)規(guī)劃基本導(dǎo)向的同時(shí)，更為重要的是，識(shí)別規(guī)劃區(qū)內(nèi)不同地域城鄉(xiāng)關(guān)系所處發(fā)展階段的差異，選擇不同的“城鄉(xiāng)一體化”實(shí)現(xiàn)模式，作為空間“分區(qū)分類(lèi)”引導(dǎo)發(fā)展最為根本的依據(jù)。

3.3非農(nóng)化的實(shí)現(xiàn)形式

從內(nèi)涵上來(lái)看，新時(shí)期的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化，核心是實(shí)現(xiàn)非農(nóng)化。但具體的實(shí)現(xiàn)形式，卻需要根據(jù)不同地區(qū)發(fā)展的獨(dú)特性判斷進(jìn)行恰當(dāng)?shù)倪x擇。從國(guó)內(nèi)外發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，非農(nóng)化的實(shí)現(xiàn)通常包括以下幾種形式：①通過(guò)大城市的工業(yè)化，走集聚型城市化道路.實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移就、在城市中實(shí)現(xiàn)非農(nóng)化。這是城市化的傳統(tǒng)路徑，也是具有普遍意義的非農(nóng)化實(shí)現(xiàn)形式；②通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)化，大力發(fā)展小城鎮(zhèn)，帶動(dòng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，譬如我國(guó)蘇

南地區(qū)的“蘇南模式”和日本的小城鎮(zhèn)發(fā)展等；③通過(guò)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和農(nóng)民生活水平，在不轉(zhuǎn)移就業(yè)的情況下實(shí)現(xiàn)“非農(nóng)化”效益。最為典型的是德國(guó)的巴伐利亞“等值化試驗(yàn)”，在農(nóng)村通過(guò)土地整理和村莊改造，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，并逐步消除農(nóng)村在生產(chǎn)效率和生活質(zhì)量等方面與城市的差異；④通過(guò)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)由農(nóng)業(yè)向服務(wù)業(yè)和制造業(yè)的轉(zhuǎn)化，就地實(shí)現(xiàn)非農(nóng)化。典型的如美國(guó)，在城市化高度發(fā)達(dá)的今天，仍有21%的人口居住在農(nóng)村，這些人口中58%的收入來(lái)源于鄉(xiāng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，尤其是服務(wù)業(yè)。

因地制宜地選擇非農(nóng)化的實(shí)現(xiàn)形式，本質(zhì)上是為有針對(duì)性地確定規(guī)劃所要采取的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。我國(guó)地域廣闊，不同地區(qū)的發(fā)展條件和動(dòng)力來(lái)源各異，各地的城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)也并不相同，注定了傳統(tǒng)的大城市集中型的城鎮(zhèn)化道路并非適應(yīng)我國(guó)的大部分地區(qū)。不同的非農(nóng)化實(shí)現(xiàn)形式反映在空間上就決定了不同的城鎮(zhèn)化道路，也決定著城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施空間配置的不同方式。

3.4經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展

新時(shí)期，城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的基本要求是“形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局”。由城鄉(xiāng)一體化到城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的改變，決定了規(guī)劃在內(nèi)容主體上，既包括城鄉(xiāng)，還包括經(jīng)濟(jì)與社會(huì)。新的規(guī)劃是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)關(guān)系，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)與社會(huì)關(guān)系的綜合。經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的分析，由作為傳統(tǒng)空間規(guī)劃中的背景與目標(biāo)，變?yōu)橐?guī)劃的主體內(nèi)容之一。

基于此，規(guī)劃必須首先從城鄉(xiāng)一體化的角度思考經(jīng)濟(jì)、社會(huì)所包括的內(nèi)容體系。經(jīng)濟(jì)方面的核心是增強(qiáng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)之間的聯(lián)系，具體包括：從產(chǎn)業(yè)鏈角度的產(chǎn)業(yè)自我延伸和完善，各產(chǎn)業(yè)之間的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，以及城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)之間的相互協(xié)作共贏等；社會(huì)方面的核心是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公平發(fā)展，具體包括：城鄉(xiāng)人口的自由流動(dòng)和統(tǒng)一就業(yè)，發(fā)展資源和機(jī)會(huì)的公平分享，社會(huì)保障的一體化，以及基本公共服務(wù)的均等化等方面。

其次，必須思考和回答如何促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的問(wèn)題。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的社會(huì)發(fā)展滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)發(fā)展一直沒(méi)有獨(dú)立地納入到我國(guó)發(fā)展的總體格局當(dāng)中。解放初期，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)的是政治與經(jīng)濟(jì)關(guān)系，社會(huì)發(fā)展的相關(guān)內(nèi)容涵蓋在經(jīng)濟(jì)關(guān)系，也就是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)中考慮；改革開(kāi)放后，從第6個(gè)五年計(jì)劃(1980—1985年)將名稱由“國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展五年計(jì)劃”變?yōu)椤皣?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年計(jì)劃”開(kāi)始，才正式將社會(huì)發(fā)展作為重要內(nèi)容納入到國(guó)家的總體格局中。但是在實(shí)際的發(fā)展過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然為核心，并強(qiáng)調(diào)通過(guò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)社會(huì)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)建設(shè)仍然是主體，社會(huì)發(fā)展處于次要地位。直到十六屆四中全會(huì)從建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的角度，提出“推動(dòng)社會(huì)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展”，社會(huì)發(fā)展作為獨(dú)立內(nèi)容才真正上升到國(guó)家總體發(fā)展的格局之中。新時(shí)期的城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃，需要結(jié)合本地的獨(dú)特性，探索實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的具體途徑和措施。

3.5制度創(chuàng)新的方向

城鄉(xiāng)一體化的目的是解決“城鄉(xiāng)二元”，無(wú)論是經(jīng)濟(jì)二元，還是空間二元，都是最終的表現(xiàn)結(jié)果，其癥結(jié)都在于制度上的二元。對(duì)規(guī)劃而言，促進(jìn)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)向城鄉(xiāng)一體化演變的主線應(yīng)該是制度變遷，輔線為經(jīng)濟(jì)發(fā)展。空間規(guī)劃的意義在于，通過(guò)重點(diǎn)項(xiàng)目的安排和空間有效的引導(dǎo)和組織使兩條線索落地。

改革開(kāi)放的30年就是逐步拆除制度藩籬的過(guò)程，從初期的經(jīng)濟(jì)體制改革所帶來(lái)的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)要素的市場(chǎng)化，到2000年以來(lái)的一系列農(nóng)村綜合改革所帶來(lái)的“支農(nóng)惠農(nóng)”政策的落實(shí)，可以認(rèn)為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化推進(jìn)的每一步都是制度創(chuàng)新的結(jié)果。

新時(shí)期，被賦予更多公共政策屬性的規(guī)劃，必須面向形成“城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局”來(lái)思考制度進(jìn)一步創(chuàng)新的空間和表達(dá)方式。思考的重點(diǎn)，筆者認(rèn)為應(yīng)該集中在土地、人口流動(dòng)與就業(yè)、基本公共服務(wù)均等化、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等幾個(gè)方面。

3.5.1土地制度

賦予農(nóng)民相對(duì)完整的土地產(chǎn)權(quán)是改革的基本方向。十七屆三中全會(huì)明確了允許以各種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，從制度上保障了農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的實(shí)現(xiàn)。在不改變土地集體所有性質(zhì)的基礎(chǔ)上，制度需要進(jìn)一步創(chuàng)新的方向是：賦予承包用地更為完整的處置權(quán)，例如抵押；探索農(nóng)村宅基地的用益物權(quán)；農(nóng)村集體建設(shè)用地與城鎮(zhèn)建設(shè)用地增減掛鉤的實(shí)現(xiàn)形式等。尤其是，需要探索農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的途徑和模式。

3.5.2人口流動(dòng)和就業(yè)

基本方向是改革城鄉(xiāng)二元的戶籍制度，但重點(diǎn)卻應(yīng)該放在“戶籍”背后所包含的社會(huì)保障體系方面。例如探索城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的有效銜接，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)就業(yè)政策措施和法規(guī)、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)體系、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)權(quán)益保障工作機(jī)制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)工資支付、工傷和失業(yè)保險(xiǎn)體系等。

3.5.3基本公共服務(wù)均等化

重點(diǎn)是探索保障城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化、城鄉(xiāng)基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生一體化、城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)～體化的體制機(jī)制。

3.5.4財(cái)政轉(zhuǎn)移支付

從事權(quán)和財(cái)權(quán)相匹配的角度，探索實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間均衡發(fā)展的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的途徑和方式。從城鄉(xiāng)資源的統(tǒng)一利用和生態(tài)環(huán)境的統(tǒng)一保護(hù)出發(fā)，創(chuàng)新“發(fā)展權(quán)”補(bǔ)償?shù)闹攸c(diǎn)和方式等。

4結(jié)語(yǔ)

從本質(zhì)上看，新時(shí)期的城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃是以優(yōu)化“城鄉(xiāng)關(guān)系”為重點(diǎn)的區(qū)域規(guī)劃，它既不是傳統(tǒng)城市總體規(guī)劃的空間擴(kuò)大化，也不是城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的細(xì)化，甚至不是傳統(tǒng)的區(qū)域規(guī)劃。它的規(guī)劃對(duì)象更復(fù)雜，不但包括城鄉(xiāng)關(guān)系，還包括經(jīng)濟(jì)與社會(huì)關(guān)系；規(guī)劃的內(nèi)容主體也更復(fù)雜，不但包括以空間資源的高效利用為重點(diǎn)的傳統(tǒng)空間規(guī)劃內(nèi)容，還包括以形成“城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化新格局”為目標(biāo)的制度創(chuàng)新方面的要求。

編制新時(shí)期的城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃，應(yīng)該遵循“一級(jí)政府一級(jí)事權(quán)一個(gè)規(guī)劃”的原則，基于事權(quán)、面向操作實(shí)施來(lái)決定規(guī)劃的編制內(nèi)容；需要在客觀分析城鄉(xiāng)發(fā)展階段的基礎(chǔ)上，明確規(guī)劃的目標(biāo)戰(zhàn)略、落實(shí)分區(qū)分類(lèi)的思想；需要因地制宜地探索“非農(nóng)化”的實(shí)現(xiàn)形式，并通過(guò)政策性分區(qū)反映在空間上。

規(guī)劃的有效性決定于規(guī)劃的內(nèi)容，而規(guī)劃的內(nèi)容卻源自于對(duì)規(guī)劃的認(rèn)識(shí)。因此，如何解讀新時(shí)期的城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃是進(jìn)行規(guī)劃內(nèi)容探索的第一步。作為一種非法定規(guī)劃，城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃有很大的探索和創(chuàng)新空間，各地城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的實(shí)現(xiàn)形式也各不相同。在充分把握“主體與邊界”、“階段與模式”、“非農(nóng)化實(shí)現(xiàn)形式”、“經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展”、“制度創(chuàng)新的方向”等幾方面內(nèi)容的基礎(chǔ)上，大量展開(kāi)城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的編制是促進(jìn)規(guī)劃理論創(chuàng)新的基礎(chǔ)，也是深化對(duì)城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展基本規(guī)律和深層次問(wèn)題認(rèn)識(shí)和理解的必由之路。

第二篇：科學(xué)認(rèn)識(shí)城鄉(xiāng)一體化與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化戰(zhàn)略

科學(xué)認(rèn)識(shí)城鄉(xiāng)一體化與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化戰(zhàn)略

近年來(lái)，城鄉(xiāng)一體化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化等戰(zhàn)略再次成為政府部門(mén)和學(xué)術(shù)界矚目的焦點(diǎn)，反映了兩者已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大勢(shì)所趨。特別是在中共十六屆三中全會(huì)通過(guò)的《決定》中，從“五個(gè)統(tǒng)籌”的戰(zhàn)略高度，將城鄉(xiāng)發(fā)展與區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展、人與自然的和諧發(fā)展、國(guó)內(nèi)發(fā)展與對(duì)外開(kāi)放有機(jī)結(jié)合起來(lái)，體現(xiàn)了發(fā)展戰(zhàn)略的宏觀性、全局性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性的特點(diǎn)。為了更好地理解中央文件的精神，下面就城鄉(xiāng)一體化與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化兩者的關(guān)系談幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)。

1.正確認(rèn)識(shí)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的基本條件

城鄉(xiāng)一體化是指在生產(chǎn)力高度發(fā)達(dá)的基礎(chǔ)上，城鄉(xiāng)之間通過(guò)資源和生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)和優(yōu)化配置，相互協(xié)作，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，以城帶鄉(xiāng)，以鄉(xiāng)促城，互為市場(chǎng)，互相服務(wù)，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和生態(tài)日益融合、持續(xù)趨優(yōu)的動(dòng)態(tài)發(fā)展過(guò)程。其實(shí)質(zhì)是破除城鄉(xiāng)分割和對(duì)立，加強(qiáng)城鄉(xiāng)聯(lián)系，推進(jìn)城鄉(xiāng)平等與融合發(fā)展，形成農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)村城市化、生態(tài)和諧化、社會(huì)文明化整體推進(jìn)的發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體的工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化需要具備下列基本條件：(1)工業(yè)化基本完成，邁向后工業(yè)社會(huì)；(2)城市化發(fā)展從市區(qū)集聚化階段進(jìn)入郊區(qū)擴(kuò)散化階段；(3)都市型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化初具規(guī)模；(4)中心城區(qū)和郊區(qū)之間快速交通網(wǎng)絡(luò)一體化格局逐步形成；(5)城鄉(xiāng)平等發(fā)展體制初步形成。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是指多個(gè)行政區(qū)經(jīng)濟(jì)在體制上組合成為更大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)共同體。其實(shí)質(zhì)在于以區(qū)域?yàn)榛A(chǔ)，提高資源配置的效率。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的必要條件是：在一體化區(qū)域內(nèi)，消除阻礙商品和生產(chǎn)要素自由流動(dòng)的一切障礙，以及一切以區(qū)域界限為依據(jù)的歧視政策和行為；區(qū)域中心城市有較強(qiáng)的綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力：經(jīng)濟(jì)整合程度高，并形成區(qū)域之間合理的利益分配機(jī)制。

城鄉(xiāng)一體化主要著眼于行政區(qū)域內(nèi)部城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，而區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化則更多地著眼于跨行政區(qū)域的互動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，城鄉(xiāng)一體化是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的前提和基礎(chǔ)。另一方面，城鄉(xiāng)一體化要實(shí)現(xiàn)的交通一體化、市場(chǎng)一體化、產(chǎn)業(yè)一體化、制度一體化、空間一體化和社會(huì)文明一體化等戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略重點(diǎn)，也是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的核心內(nèi)容和實(shí)踐任務(wù)，兩者存在緊密的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性。

2.推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化應(yīng)注意城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制和規(guī)律的差異性

我國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制和規(guī)律具有下列明顯差異：

(1)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，而農(nóng)業(yè)是經(jīng)濟(jì)效益低但社會(huì)效益和生態(tài)效益大的產(chǎn)業(yè)；城市經(jīng)濟(jì)以非農(nóng)產(chǎn)業(yè)為主，其生產(chǎn)效率比農(nóng)業(yè)要高得多。無(wú)論是土地和資本的產(chǎn)出率還是勞動(dòng)生產(chǎn)率，農(nóng)業(yè)一般都不及非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。

(2)在城鄉(xiāng)之間，存在工業(yè)經(jīng)濟(jì)與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的規(guī)模報(bào)酬遞增幅度的差異。由于農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和擴(kuò)散速度低于工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和擴(kuò)散速度，加之我國(guó)農(nóng)業(yè)本身的分散性和小規(guī)模經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，因而在目前城鄉(xiāng)生產(chǎn)技術(shù)水平木高及土地流轉(zhuǎn)制度不完善的條件下，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的規(guī)模報(bào)酬遞增幅度一般要低于工業(yè)經(jīng)濟(jì)的規(guī)模報(bào)酬遞增幅度。

(3)農(nóng)民的收益與風(fēng)險(xiǎn)呈一定的負(fù)相關(guān)關(guān)系，而城市居民的收益與風(fēng)險(xiǎn)呈明顯的正相關(guān)關(guān)系。與工業(yè)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)相比，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更多地受控于自然條件，各種自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)均會(huì)在一定程度上影響著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，而且自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)越大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的損失就可能越大。而在城市經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，更常見(jiàn)到的現(xiàn)象是，風(fēng)險(xiǎn)越大，收益就可能越高。

(4)城鄉(xiāng)居民的權(quán)利和義務(wù)不平等。在過(guò)去的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，我國(guó)在城鄉(xiāng)之間實(shí)行了一系列有明顯差別的體制和政策，形成了典型的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)。目前，雖然有一部分體制和政策障礙已經(jīng)基本消除，但在城鄉(xiāng)居民就業(yè)制度、教育制度和社會(huì)保障制度等方面的不平等待遇依然可見(jiàn)。如目前在城市實(shí)行的醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)制度尚未覆蓋到廣大農(nóng)村，農(nóng)村人口沒(méi)有享受到現(xiàn)代福利社會(huì)帶來(lái)的福利，而只能以各自所承包的土地作為社會(huì)保障的替代物，因而難免會(huì)導(dǎo)致地方政府職能的錯(cuò)位、缺位和越位現(xiàn)象。而且，城市貧困人口還可―以分享到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的成果，而大量的農(nóng)民難以分享到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的成果。

(5)城鄉(xiāng)資源配置效率存在較大差異。一方面，由于農(nóng)業(yè)的分工程度低于制造業(yè)，因而它所能獲得的利益也將小于制造業(yè)，并使得勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移到制造業(yè)。另一方面，由于城市非農(nóng)產(chǎn)業(yè)布局具有集聚性和專(zhuān)業(yè)化等特征，易于通過(guò)產(chǎn)業(yè)集聚與產(chǎn)業(yè)間的專(zhuān)業(yè)分工和協(xié)作來(lái)獲取集聚經(jīng)濟(jì)效益、規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益和范圍經(jīng)濟(jì)效益。而分散性和多樣性則是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局的基本特征，故農(nóng)村地區(qū)的資源配置效率要遠(yuǎn)低于城市地區(qū)。

綜合言之，農(nóng)業(yè)主要是一個(gè)社會(huì)公益性的產(chǎn)業(yè)，因而應(yīng)當(dāng)弱化農(nóng)業(yè)土地的就業(yè)功能和社會(huì)保障功能，強(qiáng)化其生態(tài)保護(hù)功能；農(nóng)村地區(qū)又是一個(gè)資源配置效率相對(duì)較低的空間，因而不宜向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村索取過(guò)多的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效益，而應(yīng)通過(guò)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，構(gòu)建一種由城市空、間返還一部分效益給農(nóng)村空間的補(bǔ)償機(jī)制。

3.區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化宜分層次、分階段循序漸進(jìn)

區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略和長(zhǎng)期過(guò)程，不可能一蹴而就，而應(yīng)分層次、分階段循序漸進(jìn)。英國(guó)學(xué)者彼得 羅布森認(rèn)為，一體化可分為合作、協(xié)調(diào)一致和一體化三個(gè)層次。合作是指在某些特定領(lǐng)域內(nèi)各城市、各地區(qū)在政策和措施上自愿的、非強(qiáng)制性的互動(dòng)行為。協(xié)調(diào)一致是指各城市、各地區(qū)以協(xié)定的方式統(tǒng)一行動(dòng)、統(tǒng)一制定法律法規(guī)等。一體化則是指將某些經(jīng)濟(jì)職能和手段指派給同盟或共同體，并在同盟或共同體層面上協(xié)同運(yùn)作。從上述三個(gè)層次來(lái)看，我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展大多處于第一層次或由第一層次向第二層次跨越。在不同的層次或階段，有不同的戰(zhàn)略重點(diǎn)和措施。第二層次的戰(zhàn)略重點(diǎn)是加強(qiáng)政策、制度和法律法規(guī)的區(qū)域協(xié)調(diào)，如實(shí)行共同的經(jīng)濟(jì)政策，建立共同市場(chǎng)制度，制定統(tǒng)一的法律法規(guī)或行動(dòng)準(zhǔn)則等。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的基本動(dòng)因是減少區(qū)域政策導(dǎo)致的市場(chǎng)扭曲所帶來(lái)的配置和效率成本。因此，要重視區(qū)域一體化進(jìn)程中的政策和制度協(xié)調(diào)，著力營(yíng)造一種區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展無(wú)差異的政策環(huán)境，建立一個(gè)無(wú)障礙和無(wú)壁壘的共同市場(chǎng)。值得注意的是，共同市場(chǎng)的建立遠(yuǎn)非瞬息即成。歐共體經(jīng)過(guò)30年的發(fā)展，直至通過(guò)了完成內(nèi)部市場(chǎng)的眾多立法提案后所采取的行動(dòng)，才開(kāi)始達(dá)到真正統(tǒng)一市場(chǎng)的要求。

4.推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化要重視構(gòu)建合理的利益分配機(jī)制

在經(jīng)濟(jì)區(qū)域與行政區(qū)劃整合的過(guò)程中，首要?jiǎng)恿κ墙?jīng)濟(jì)利益。毫無(wú)疑問(wèn)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化所帶來(lái)的整體利益要大于各城市、各地區(qū)孤立發(fā)展時(shí)的局部利益之和。但如何分享區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化所帶來(lái)的利益又是一個(gè)極為重要而敏感的問(wèn)題，它既影響到一體化計(jì)劃能否實(shí)施，又關(guān)系到該計(jì)劃能否持續(xù)下去并取得成效。實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)利益若得到了兼顧，區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系將趨于密切。因此，區(qū)域之間的利益分配方式及其公正性和可接受性便成為矚目的焦點(diǎn)。公正的利益分配方式不僅有助于保障區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中的社會(huì)穩(wěn)定，而且有助于國(guó)家生態(tài)安全的總體部署。

我國(guó)現(xiàn)行稅收、財(cái)政、金融劃地而治，行政區(qū)的利益邊界與經(jīng)濟(jì)區(qū)的利益邊界不整合，而協(xié)調(diào)兩者利益分配結(jié)構(gòu)的談判機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制、仲裁機(jī)制又未相應(yīng)建立起來(lái)，極大地制約著區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化向廣度和深度推進(jìn)。另一方面，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中客觀存在的不平衡性，也要求建立區(qū)域之間的轉(zhuǎn)移支付制度或利益補(bǔ)償機(jī)制。而現(xiàn)行區(qū)域之間利益補(bǔ)償機(jī)制的缺失或轉(zhuǎn)移支付制度的不完善和轉(zhuǎn)移支付能力不足，難以取得理想的互惠互利的預(yù)期效果，促使地方政府尋求地方利益的擴(kuò)張沖動(dòng)遠(yuǎn)勝于對(duì)區(qū)域整體利益或共同利益的追求熱情。

5.推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持對(duì)內(nèi)開(kāi)放與對(duì)外開(kāi)放并舉

區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的基本目標(biāo)在于以區(qū)域?yàn)榛A(chǔ)，提高資源配置的效率。這就要求消除產(chǎn)品和要素自由流動(dòng)的一切障礙，消除以行政區(qū)界為依據(jù)的各種歧視性做法。因而對(duì)內(nèi)開(kāi)放與對(duì)外開(kāi)放同等重要。但在我國(guó)，不少城市或地區(qū)對(duì)內(nèi)開(kāi)放的深度、廣度和力度遠(yuǎn)不及對(duì)外開(kāi)放，對(duì)內(nèi)開(kāi)放與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求相比顯得遲滯而乏力，致使有限的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)資源未能發(fā)揮出最佳效應(yīng)。一方面，由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)一政策，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作還只具有形式上的發(fā)展而缺乏內(nèi)在機(jī)制上的進(jìn)展，致使很多要素市場(chǎng)尚未以整個(gè)區(qū)域?yàn)檩d體來(lái)運(yùn)行，各城市間巾場(chǎng)關(guān)聯(lián)度不高，制約著區(qū)域市場(chǎng)一體化的深度發(fā)育。另一方面，區(qū)內(nèi)不少城市熱衷于積極發(fā)展對(duì)外合作，偏重同跨國(guó)公司進(jìn)行產(chǎn)業(yè)整合，卻疏于區(qū)域內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)，既削弱了本土產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，又導(dǎo)致區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化與經(jīng)濟(jì)全球化互相割裂的現(xiàn)象。

茲舉一例為證。浙江省臨安市馬嘯鄉(xiāng)銀龍塢村與同在一條溝谷的安徽省績(jī)溪縣逍遙鄉(xiāng)逍遙村僅一河之隔，但由于行政區(qū)劃上的原因，逍遙村的小學(xué)生若要到本鄉(xiāng)或本縣城上學(xué)，則要翻山越嶺，交通極為不便；若要到鄰近的馬嘯鄉(xiāng)上學(xué)，則需支付一筆較高的贊助費(fèi)。在這種兩難處境下，逍遙村無(wú)奈只好自辦小學(xué)，結(jié)果出現(xiàn)了五個(gè)年級(jí)僅有7個(gè)學(xué)生和1個(gè)老師的奇特現(xiàn)象。除了自然和歷史的原因以外，行政區(qū)劃分割是造成這種現(xiàn)象的主要癥結(jié)。既然我們可以把河流作為行政區(qū)劃的分界線，那么為什么就不能稍作調(diào)整，改以山脊線作為行政區(qū)劃的新界線呢?這樣，不就可以消除這種奇特的行政割據(jù)現(xiàn)象了嗎?由此可見(jiàn)，我們?cè)趯?shí)行開(kāi)放政策時(shí)，不能“重外輕內(nèi)”，而應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“內(nèi)外并舉”。

6.區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化需要多方合力推進(jìn)

在經(jīng)濟(jì)共同體中，無(wú)論是利益主體多元化中權(quán)利邊際的確定，還是政府行為的約束和規(guī)范，無(wú)論是投資者安全感的獲得，抑或勞動(dòng)者權(quán)益的維護(hù)，無(wú)論是城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力的提升，還是區(qū)域創(chuàng)新能力的提高，都需要法律發(fā)揮促進(jìn)和保障作用。因此，法制環(huán)境的建立和完善既是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化形成的一個(gè)重要條件，又是提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的一種重要手段。但區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，僅從某一個(gè)方面或依靠某一種力量孤軍推進(jìn)，是難以奏效的。即使是法律法規(guī)，也不例外。僅就消除地方保護(hù)主義來(lái)說(shuō)，單純依賴法律手段仍有其不足之處，因?yàn)榉呻m能從現(xiàn)象上消除地方保護(hù)主義的各種形式，但不能從本質(zhì)上消除其產(chǎn)生的根源；法規(guī)雖可強(qiáng)制性地將地方保護(hù)主義行為壓下去，但不久它又會(huì)變換形式重新出現(xiàn)。況且，一些地方性法規(guī)有時(shí)往往又會(huì)異化為行政區(qū)域之間的技術(shù)性障礙，進(jìn)而對(duì)區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來(lái)形成不合理的限制。所以，只有通過(guò)政府、市場(chǎng)和行業(yè)協(xié)會(huì)三方聯(lián)動(dòng)，形成政府引導(dǎo)力量、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)力量、行業(yè)協(xié)會(huì)推動(dòng)力量和國(guó)際化促動(dòng)力量等四股合力，才能有效推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。

第三篇：城鄉(xiāng)一體化與城市化的關(guān)系是什么

城鄉(xiāng)一體化與城市化的關(guān)系是什么?

城市化和城鄉(xiāng)一體化二者是相互聯(lián)系的。城市化是城鄉(xiāng)一體化的重要內(nèi)容之一，城鄉(xiāng)一體化又是城市化的新階段，其實(shí)質(zhì)是提高城市文明的普及率。隨著城市化的推進(jìn)，城市文明普及率呈加速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。當(dāng)城市化率低于30％時(shí)，城市文明普及率與城市化率是同步的；當(dāng)城市化率高于30％時(shí)，城市文明普及率超過(guò)城市化率呈加速增長(zhǎng)的趨勢(shì)；當(dāng)城市化率達(dá)到50％時(shí)，城市文明普及率有可能達(dá)到70％；當(dāng)城市化水平達(dá)到70％左右時(shí)，城市文明普及率將達(dá)到100％。

第四篇：城鄉(xiāng)一體化

以生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)為抓手

推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化發(fā)展進(jìn)程

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

下面，我把***加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)及環(huán)衛(wèi)服務(wù)設(shè)施建設(shè)情況，向各位做一下簡(jiǎn)要匯報(bào)：

近年來(lái)，***縣以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持“”的小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化提速加力。作為部門(mén)，全力做好服務(wù)小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地、社區(qū)的生活環(huán)境，是我們的職責(zé)。為此，自年起，我們實(shí)施了管理重心下移，率先在全市建立了****分局，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鎮(zhèn)容、環(huán)境、規(guī)劃、綠化、市政設(shè)施的管理。截至目前，我縣已經(jīng)建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)城管執(zhí)法分局***處，有力的推動(dòng)了我縣的小城鎮(zhèn)建設(shè)，提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的生活環(huán)境質(zhì)量。

為切實(shí)改善小城鎮(zhèn)的環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量，我縣積極探索環(huán)衛(wèi)工作新思路，制定了城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化政策，積極地開(kāi)展了“戶集、村收、鎮(zhèn)運(yùn)、縣處理”四級(jí)環(huán)衛(wèi)體系，并把****作為全市實(shí)施這一體系的試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，著力加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)服務(wù)設(shè)施建設(shè)。各相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也十分重視環(huán)衛(wèi)工作，相繼建立環(huán)衛(wèi)管理機(jī)構(gòu)，落實(shí)專(zhuān)人負(fù)責(zé)，加大財(cái)政投入，配備環(huán)衛(wèi)保潔隊(duì)伍，購(gòu)置、建設(shè)環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施。目前，各項(xiàng)工作正在有條不紊的開(kāi)展。

城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作的重點(diǎn)在于農(nóng)村，我縣把農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生

整治作為小城鎮(zhèn)、新農(nóng)村建設(shè)的重要環(huán)節(jié)來(lái)抓，將生活垃圾處理列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)工作。我局在小城鎮(zhèn)建設(shè)工作中，針對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際，重點(diǎn)加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)服務(wù)設(shè)施建設(shè)。一是全面加強(qiáng)小城鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在****實(shí)施環(huán)衛(wèi)一體化工作中，投資 萬(wàn)元治理了鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地、社區(qū)、村莊的環(huán)境衛(wèi)生，購(gòu)置了 輛保潔三輪車(chē)，修建了 處全封閉垃圾收集池，在 個(gè)行政村按照標(biāo)準(zhǔn)安排了保潔員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地和村莊環(huán)境明顯改善，垃圾集中處理已經(jīng)開(kāi)始運(yùn)行，1

增強(qiáng)了對(duì)小城鎮(zhèn)的服務(wù)功能和承載力。二是不斷加強(qiáng)小城鎮(zhèn)環(huán)境管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。建立完善依法管理約束機(jī)制，確保有監(jiān)管。實(shí)行環(huán)衛(wèi)保潔日常監(jiān)管制度，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)城管執(zhí)法分局負(fù)責(zé)劃區(qū)分片監(jiān)管全鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)保潔工作，及時(shí)落實(shí)巡查監(jiān)管記錄和通報(bào)制度，確保巡查密度全覆蓋，全天候保潔無(wú)縫隙。三是建立完善市場(chǎng)化、物業(yè)化運(yùn)作機(jī)制，確保有人干。成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)保潔所、管理區(qū)保潔站、村保潔隊(duì)三級(jí)保潔網(wǎng)絡(luò)體系，確保一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。四是建立完善投入機(jī)制，確保有經(jīng)費(fèi)。實(shí)行“縣里投一點(diǎn)、鎮(zhèn)里出一點(diǎn)、包扶單位擔(dān)一點(diǎn)、相關(guān)企業(yè)捐一點(diǎn)、市場(chǎng)運(yùn)作籌一點(diǎn)”的多元化投入方法，多方籌措資金，破解了資金投入難題。五是積極推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)工作向科學(xué)化、機(jī)械化、無(wú)害化發(fā)展。根據(jù)具體情況，適時(shí)建設(shè)壓縮式垃圾中轉(zhuǎn)站、小型污水處理廠，購(gòu)置先進(jìn)的道路保潔、垃圾清運(yùn)機(jī)械車(chē)輛，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民真正享受到與城里人一樣的生活、生產(chǎn)環(huán)境。

總之，我縣在小城鎮(zhèn)建設(shè)中的環(huán)衛(wèi)服務(wù)工作，雖然初見(jiàn)成效，但是各項(xiàng)工作還處在探索階段，很多問(wèn)題還有待于完善和改進(jìn)。今后，我們會(huì)借這次各位領(lǐng)導(dǎo)來(lái)我縣調(diào)研的契機(jī)，再接再厲、開(kāi)拓創(chuàng)新，切實(shí)為加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化的長(zhǎng)足發(fā)展，建設(shè)生態(tài)文明先進(jìn)縣做出積極的貢獻(xiàn)！

謝謝大家！

第五篇：城鄉(xiāng)一體化

【背景材料】

目前，中國(guó)已進(jìn)入“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的歷史新階段。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化是中央做出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策，是一條符合科學(xué)發(fā)展規(guī)律的城鄉(xiāng)發(fā)展道路。今年中央一號(hào)文件明確提出，要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，努力形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化是廣大人民群眾的迫切要求，是推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重大舉措，是落實(shí)黨的十七大精神，全面建設(shè)小康社會(huì)新目標(biāo)的具體體現(xiàn)。

【題目】

加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，成為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、農(nóng)民增收的一個(gè)重要途徑。你認(rèn)為應(yīng)該如何加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展?請(qǐng)結(jié)合社會(huì)實(shí)際情況，自選角度，自擬標(biāo)題，寫(xiě)一篇文章。

要求：1.觀點(diǎn)明確，見(jiàn)解獨(dú)到，認(rèn)識(shí)深刻;2.結(jié)構(gòu)完整，條理清晰，內(nèi)容充實(shí);3.語(yǔ)言流暢，字?jǐn)?shù)1200左右。

【范文】

加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展 強(qiáng)健經(jīng)濟(jì)發(fā)展筋骨

加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局，是黨的十七屆三中全會(huì)對(duì)新形勢(shì)下推動(dòng)農(nóng)村改革發(fā)展提出的根本要求，是具有重大創(chuàng)新價(jià)值的發(fā)展戰(zhàn)略。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，要緊緊圍繞這一發(fā)展戰(zhàn)略，樹(shù)立新型的農(nóng)村變革觀念和發(fā)展理念，探索中國(guó)特色的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，充分發(fā)揮城市對(duì)農(nóng)村的輻射和帶動(dòng)作用、工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和反哺作用，將擴(kuò)大內(nèi)需、增加政府投資的重點(diǎn)放到加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展上來(lái)，促進(jìn)城鄉(xiāng)良性互動(dòng)、共同發(fā)展。加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，在當(dāng)前形勢(shì)下，工作重點(diǎn)要放在以下幾方面：

第一，要發(fā)揮擴(kuò)大內(nèi)需政府投資的導(dǎo)向作用，加快城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)一體化。要重視發(fā)揮政府投資的導(dǎo)向作用，科學(xué)確定投資方向，把加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、支持農(nóng)村加快發(fā)展作為擴(kuò)大內(nèi)需投資的重點(diǎn)。要加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃，把城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)放在一個(gè)統(tǒng)一的體系中來(lái)進(jìn)行規(guī)劃，利用擴(kuò)大內(nèi)需的政策，加大財(cái)政資金對(duì)農(nóng)村道路、廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)、自來(lái)水等設(shè)施的投入，加快“村村通”工程的實(shí)施，并引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)資金參與改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，有效解決農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)的資金來(lái)源問(wèn)題。在合理布局的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)交通、通訊、信息、供水供電、排污治污等基礎(chǔ)設(shè)施的聯(lián)網(wǎng)對(duì)接。

第二，要發(fā)揮工業(yè)、企業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的反哺和支持作用，加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化。按照“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展”的思路，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，大力促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，發(fā)展各種形式的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)合作組織，提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度。培育龍頭骨干企業(yè)，做好企業(yè)和農(nóng)民的對(duì)接，以龍頭企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)基地支撐龍頭企業(yè)壯大，從而加快構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化格局，促進(jìn)農(nóng)民與企業(yè)的雙贏。

第三，要大力發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，加快城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化。加大公共財(cái)政投入，完善城鄉(xiāng)一體的公共教育體系、就業(yè)服務(wù)體系、衛(wèi)生服務(wù)體系、科技服務(wù)體系、文體服務(wù)體系、精神文明建設(shè)體系和社會(huì)保障體系，使農(nóng)村居民更多地平等享受公共服務(wù)。當(dāng)前要重視整合各類(lèi)教育資源，深入開(kāi)展農(nóng)村社區(qū)教育，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的職業(yè)教育，提高農(nóng)村勞動(dòng)力的職業(yè)素質(zhì)和就業(yè)能力，為改善其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀況、提高勞動(dòng)報(bào)酬創(chuàng)造條件。推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展，完善新型農(nóng)村醫(yī)療合作制度，盡快建立覆蓋全體農(nóng)村居民的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)等各項(xiàng)社會(huì)保障制度，保障農(nóng)民在民生方面的基本需求，縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)社會(huì)和諧。

當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，最需要加強(qiáng);農(nóng)村發(fā)展仍然滯后，最需要扶持;農(nóng)民增收仍然困難，最需要加快。因此就需要我們繼續(xù)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大精神，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，進(jìn)一步加大以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的工作力度，積極探索出一條切實(shí)可行的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展之路。

【中公點(diǎn)評(píng)】

本文以加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局為總論點(diǎn)，經(jīng)過(guò)總述后，提出了三個(gè)對(duì)策分論點(diǎn)，在布局上先總后分。然后就如何統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，著重論明了應(yīng)取之策，屬于策論文。

文章首段首先明確了當(dāng)前加強(qiáng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要意義，并進(jìn)一步將其上升到建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略高度上來(lái)，使文章的立足點(diǎn)足以貫覽全局，具有一定高度。在對(duì)策的提出上，首先總體而論，從宏觀上論述了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，搞好統(tǒng)籌和規(guī)劃等措施，接下來(lái)幾段分別從加強(qiáng)投入、發(fā)揮工業(yè)企業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的反哺和大力發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)三個(gè)方面具體論述，有針對(duì)性地論述了幾個(gè)方面的具體措施，措施的步驟詳盡，考慮全面，可操作性強(qiáng)。文尾亮出我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中存在的困難、問(wèn)題，令人深思的同時(shí)順勢(shì)提出要貫徹十七大精神、以堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，探索一條切實(shí)可行的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展之路的發(fā)展目標(biāo)，嚴(yán)密扣題的同時(shí)，使文章收筆圓滿。