第一篇：《東陽市城鄉(xiāng)公共交通一體化規(guī)劃》

《東陽市城鄉(xiāng)公共交通一體化規(guī)劃》通過論證

8月21日下午，《東陽市城鄉(xiāng)公共交通一體化規(guī)劃》論證會在華廈大酒店舉行。

該規(guī)劃從2008年6月開始編制到完成經(jīng)過了三次修訂，不斷完善。規(guī)劃范圍包括了市域城鎮(zhèn)體系組織范圍、城市總體規(guī)劃用地范圍;既有近期規(guī)劃又有遠期規(guī)劃;內(nèi)容全面，包括現(xiàn)狀調(diào)查分析、公共交通規(guī)劃研究、線網(wǎng)規(guī)劃、站場規(guī)劃及站點布置、出租車發(fā)展規(guī)劃等。

會上，杭州市城市規(guī)劃設計研究院人員對規(guī)劃方案進行了介紹，與會專家及領導結合我市城鄉(xiāng)公交發(fā)展的實際情況，對規(guī)劃方案進行了認真的討論，大家一致認為該專項規(guī)劃基礎資料基本翔實，規(guī)劃內(nèi)容基本科學，規(guī)劃目標明確，技術路線清晰，表示原則同意。同時，與會人員還提出了一些修改完善意見，以增強規(guī)劃的科學性和可行

三亞推行城鄉(xiāng)公交一體化 爭取明年八成行政村通公交[提要]記者從21日召開的三亞市交通工作會議了解到，為改變鄉(xiāng)村農(nóng)民出行僅靠摩托車、三輪車現(xiàn)狀，三亞市積極優(yōu)化公交線路，打造城鄉(xiāng)公交一體化。記者從21日召開的三亞市交通工作會議了解到，為改變鄉(xiāng)村農(nóng)民出行僅靠摩托車、三輪車現(xiàn)狀，三亞市積極優(yōu)化公交線路，打造城鄉(xiāng)公交一體化。截至目前，由市區(qū)通往各鄉(xiāng)鎮(zhèn)已通公交車，并擴大覆蓋面，投放24輛微型公交車開通崖城鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)公交線路，投放30輛公交車開通海棠灣鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)公交線路。接下來，三亞將進一步推行公交城鄉(xiāng)一體化建設，爭取2013年全市農(nóng)村行政村通公交率80%的目標，規(guī)劃“村村通”公交網(wǎng)絡。天府新區(qū)應實現(xiàn)城鄉(xiāng)公交一體化 方便老百姓出行

2012年01月10日17:25

四川新聞網(wǎng)成都1月9日訊(四川新聞網(wǎng)兩會報道組記者 劉琳)隨著天府新區(qū)規(guī)劃與建設的實施，構建城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展格局，是四川經(jīng)濟社會發(fā)展的必然趨勢。為此，參加四川省政協(xié)十屆五次會議的張廷蓉遞交提案，建議實施城鄉(xiāng)公交一體化，讓老百姓出行更方便。

張廷蓉在提案中指出，與成都市中心城區(qū)(錦江區(qū)、武侯區(qū)、青羊區(qū)、成華區(qū)、金牛區(qū))相比，天府新區(qū)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)公共交通資源還相當匱乏，難以滿足老百姓日益增加的出行需求，這些區(qū)域的市民也難以享受到類似中心城區(qū)那樣快捷、價廉且優(yōu)質(zhì)的公交服務。他說，一些郊區(qū)郊縣(如龍泉、雙流等)公交車發(fā)車頻率不高，車內(nèi)設施陳舊、不能刷卡；出租車在中心城區(qū)和這些郊區(qū)縣之間未能實現(xiàn)貫通運營，給市民乘車帶來極大的不便。“推進城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展，合理配置公共交通資源，不僅有利于解決城市交通擁堵問題，同時也為市民出行帶來方便。”

他建議，科學規(guī)劃公交線路，在天府新區(qū)內(nèi)人口集中區(qū)域及時開通新的公交線路，新開通線路應注意將偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)、市中心有機的連成一線。并且根據(jù)市民上下班時間、學生上學放學時間及市民出行習慣，在高峰時段增加發(fā)車頻率。

同時，郊區(qū)與市區(qū)應實行一體化管理模式和收費標準，對近郊郊區(qū)、郊縣內(nèi)所有公交車實行同城同價，更換車型，全部開通公交車刷卡功能，落實市民乘車優(yōu)惠政策，包括老年人免費乘車政策。

積極探索郊區(qū)與市區(qū)出租車一體化運營的管理模式。充分發(fā)揮出租車快捷方便的特點，合理制定財政預算方案，采取政府適當補貼方式，在成都市率先實現(xiàn)龍泉驛、雙流出租車與中心城區(qū)出租車互通運營。

轉發(fā)縣交通局關于民和縣官亭地區(qū)城鄉(xiāng)客運公交一體化實施方案的通知各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣政府各部門：

縣交通局關于《民和縣官亭地區(qū)城鄉(xiāng)客運公交一體化實施方案》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

二〇一一年八月十日

主題詞：交通農(nóng)村實施方案 通

知抄送：縣委辦，人大辦，政協(xié)辦。民和回族土族自治縣人民政府辦公室2011年8月10日印發(fā)

共印90份

民和縣官亭地區(qū)城鄉(xiāng)客運公交一體化實施方案

民和縣交通局

（二〇一一年八月）

為促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加快推進城市化進程，進一步規(guī)范我市公交客運市場秩序，促使公交事業(yè)健康發(fā)展，緩解官亭地區(qū)群眾乘車難的狀況，滿足官亭人民安全出行需求，按照省、地關于優(yōu)先發(fā)展公共交通事業(yè)的有關文件精神，按照縣政府辦《轉發(fā)交通局“民和縣城鄉(xiāng)客運公交一體化實施方案”的通知》（民政辦[2010]214號）精神，結合官亭地區(qū)客運市場發(fā)展實際，特制定本實施方案。

一、指導思想

以“十七大”精神為指導，堅持科學發(fā)展觀，培育安全、健康、有序的運輸市場，構建和諧交通。按照國務院、省政府關于加快城鄉(xiāng)客運公交一體化進程的有關政策，努力實現(xiàn)“城鄉(xiāng)貫通、站場齊全、安全管理、優(yōu)質(zhì)服務、便民利民”的交通運輸體系，有效促進地方經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

二、基本目標以“人便于行”為目標，以“服務社會”為發(fā)展核心，以“關注民生”為發(fā)展動力。在官亭地區(qū)逐步推行城鄉(xiāng)客運公交一體化運行模式，大力規(guī)范該地區(qū)客運市場，滿足群眾出行要求，改善落后的城鄉(xiāng)交通運輸條件。

三、組織機構

為確保官亭地區(qū)城鄉(xiāng)客運公交一體化運營工作順利實施，達到預期目標和效果，決定成立官亭地區(qū)客運市場管理工作領導小組。

組長：孫瑞平縣委常委、縣政府副縣長

副組長：張挺雄 縣公安局政委

王曉明 縣交通局局長

成員單位：官亭鎮(zhèn)人民政府、中川鄉(xiāng)人民政府、杏兒鄉(xiāng)人民政府、甘溝鄉(xiāng)人民政府、滿坪鎮(zhèn)人民政府、前河鄉(xiāng)人民政府、縣交警大隊、運管所。

領導小組下設辦公室，辦公室設在縣交通局，馬吉仁同志兼任辦公室主任，黨志強同志兼任辦公室副主任。負責研究、組織、指導官亭地區(qū)農(nóng)村客運公交一體化工作。

四、運行模式

1、按照“綜合評價、優(yōu)先發(fā)展”原則，由民和伊運城鄉(xiāng)公交有限公司按公車公營模式經(jīng)營官亭地區(qū)城鄉(xiāng)公交。

2、由該公司以官亭鎮(zhèn)為中心向周邊的杏兒鄉(xiāng)、中川鄉(xiāng)、甘溝鄉(xiāng)、滿坪鎮(zhèn)、積石峽電站等按城鄉(xiāng)客運一體化模式開通1路、2路、3路公交車，力爭在年底前上線運營。

3、該公司按年度客運量需求，全額出資先購置8輛新型雙燃料環(huán)保型公交車輛在官亭地區(qū)城鄉(xiāng)公交1路、2路、3路上線試點，再根據(jù)運力實際逐年遞增。爭取2014年底投放城鄉(xiāng)公交車30輛。

五、運營管理

官亭地區(qū)城鄉(xiāng)公交車輛實行“四定”、“六統(tǒng)一”管理。“四定”，即定線、定車、定點、定時。“六統(tǒng)一”，即統(tǒng)一車型、統(tǒng)一生產(chǎn)調(diào)度、統(tǒng)一核算、統(tǒng)一服務規(guī)范及標志、統(tǒng)一安全技術管理、統(tǒng)一車輛保險。

六、站點及運力投放

1路：官亭鎮(zhèn)經(jīng)積石峽、大河家至杏兒，全長23公里。兩端設為起終點站，按運力逐年遞增共投放運力10輛，起止點中間設若干個停靠站點，上下車以站點為中心左右錯位停靠，并在各站點設立標志牌。

2路：官亭鎮(zhèn)經(jīng)中川、峽口、民主至前河鄉(xiāng)，全長38公里。兩端設為起終點站，按運力逐年遞增共投放運力10輛，起止點中間設若干個停靠站點，上下車以站點為中心左右錯位停靠，并在各站點設立標志牌。

3路：官亭鎮(zhèn)經(jīng)甘溝、滿坪至馬營鎮(zhèn)，全長38公里。兩端設為起終點站，按運力逐年遞增共投放運力10輛，起止點中間設若干個停靠站點，上下車以站點為中心左右錯位停靠，并在各站點設立標志牌。

七、票價管理

官亭地區(qū)城鄉(xiāng)公交按線路里程執(zhí)行客運運價10公里以內(nèi)票價每人次按1元標準執(zhí)行。

我縣出臺城鄉(xiāng)公交一體化實施方案

cxnews.zjol.com.cn 2004年11月03日 17:05:52 長興新聞網(wǎng)

為方便老百姓出行，實現(xiàn)縣內(nèi)“村村通公交”的目標，我縣結合本縣城鄉(xiāng)道路客運發(fā)展實際，制定了城鄉(xiāng)公交一體化實施方案。

方案規(guī)定，對現(xiàn)有運輸市場按三級客運網(wǎng)絡進行規(guī)劃建設。對縣建城區(qū)公交網(wǎng)（第一層次公交線網(wǎng)）根據(jù)城市發(fā)展規(guī)劃延伸、拓展到城區(qū)邊緣，合理調(diào)整公交線路走向和站點銜接便于換乘。對銜接縣建城區(qū)至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鄉(xiāng)客運網(wǎng)絡（第二層次公交線網(wǎng)）分片合理安排設置。根據(jù)鄉(xiāng)村康莊工程建設進程，合理構建鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）與村、鎮(zhèn)鄉(xiāng)之間、村與村的客運網(wǎng)絡（第三層次公交線網(wǎng)）。

方案還規(guī)定了線網(wǎng)布局規(guī)劃、站場建設、票價等方面的內(nèi)容。

線網(wǎng)布局規(guī)劃中，其一為統(tǒng)一公交車輛標識，設置鄉(xiāng)鎮(zhèn)村區(qū)域數(shù)字代號，對二、三層次公交線路全部采用數(shù)字編制代號。其二為合理投放車輛車型、客位，第二層次公交線網(wǎng)以車型為豪華雙空調(diào)公交車為主，并配置少量小、中型公交車。第三層次公交線網(wǎng)以小、中型公交車為主，并根據(jù)路況條件適當投放豪華空調(diào)公交車。

站場建設。其一，通過三年左右時間，對縣建城區(qū)公交站點進行統(tǒng)一規(guī)劃改建、統(tǒng)一建設標準和外觀設計，使之成為城市景觀。其二，加快完善以準四級農(nóng)村客運站、港灣式停靠站、招呼站為主的農(nóng)村客運站場網(wǎng)絡現(xiàn)狀。計劃二年內(nèi)通過政府補助、民間集資的方式，新建單個造價７０萬左右的農(nóng)村準四級客運站６個，新建單個造價２萬元左右的港灣式停靠站候車亭２０１個，回頭站４３個。

票價調(diào)整。運價調(diào)整后總體票價下降在１０％—２５％之間。第一層次公交車票價維持不變。第二層次的基本運價空調(diào)車由０．１８元／人公里調(diào)整為０．１６元／人公里，普通車由０．１６元／人公里調(diào)整為０．１４元／人公里，同時取消旅客站務費。

據(jù)了解，方案規(guī)定，實施城鄉(xiāng)公交一體化，堅持有利于打破城鄉(xiāng)二元結構，加快城鄉(xiāng)一體化進程；有利于農(nóng)民出行，減輕農(nóng)民負擔；有利于提高客運安全運輸，促進服務質(zhì)量提高；有利于提高城市公交品位，樹立城市“文明窗口”形象的原則。

方案還規(guī)定，今年年底前完成長興至水口線和長興至丁甲橋線改造，第三層次客運網(wǎng)絡運作進行試點。在２００５年底前，全縣實現(xiàn)村村通公交目標。

天府新區(qū)城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展

2012年01月11日04:28

政協(xié)委員建議：

本報訊 隨著天府新區(qū)規(guī)劃與建設的實施，規(guī)劃區(qū)域內(nèi)公共交通資源與成都市中心城區(qū)(錦江區(qū)、武侯區(qū)、青羊區(qū)、成華區(qū)、金牛區(qū))相比，顯得十分匱乏，難以滿足老百姓日益增加的出行需求。

省政協(xié)委員、四川師范大學教授張廷蓉建議應在區(qū)域內(nèi)構建城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展格局，方便群眾，助推新區(qū)建設。

張廷蓉建議，通過科學規(guī)劃公交線路，在天府新區(qū)內(nèi)人口集中區(qū)域及時開通新的公交線路，新開通線路應注意將偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)、市中心有機連成一線。收費方面，郊區(qū)與市區(qū)應實行一體化管理模式和收費標準，對近郊區(qū)、郊縣內(nèi)所有公交車實行同城同價，更換車型并全部開通公交車刷卡功能，落實市民乘車優(yōu)惠政策，包括老年人免費乘車政策。此外，希望能積極探索郊區(qū)與市區(qū)出租車一體化運營的管理模式，充分發(fā)揮出租車快捷方便的特點，合理制定財政預算方案，采取政府適當補貼方式，在成都市率先實現(xiàn)龍泉驛區(qū)、雙流縣出租車與中心城區(qū)出租車互通運營。（本報記者 蔣靜）

目前，三亞的公交線路增加到了31條，公交線路總長達到809.2公里，投入運營的公交車達到529輛。但目前三亞絕大部分都集中在市區(qū)解放路、榆亞大道、河東路、新風路等繁華路段。為加快推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公交一體化建設步伐，三亞提出城鄉(xiāng)公交一體化規(guī)劃方案，擴大城鄉(xiāng)公交覆蓋面。

武威加快推進城鄉(xiāng)公交一體化進程

來源：火車網(wǎng) 時間:2011-12-27

武威市運管局立足服務保民生，著力構建城市、城際、城鄉(xiāng)、鎮(zhèn)村四級公交網(wǎng)絡，采取有效措施加快推進城鄉(xiāng)公交一體化進程。目前，全市共有城市公交企業(yè)4家，公交線路24條，公交車346輛；城鄉(xiāng)公交客運企業(yè)5家，公交線路62條，公交車450輛；鄉(xiāng)鎮(zhèn)通公交車率達97.5%，行政村通公交車率達85%。

2011年，武威市運管局爭取省上批準立項21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)汽車站、金大通道沿線150個候車亭以及道路運輸應急保障中心、武威綜合客運樞紐中心、民勤綜合客運中心、古浪縣客運綜合服務中心等項目，共爭取到位項目資金2830多萬元。截至目前，全市已建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)汽車站87個、行政村候車亭619個，進一步夯實了城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展的基礎。

城區(qū)公交在原來一家經(jīng)營的基礎上，引入競爭機制，許可另外兩家經(jīng)營主體參與經(jīng)營，使城市公交線路和運營車輛大大增加，更好地解決了居民就近乘坐公交車出行的問題。按照“路、站、運”一體化建設的思路和要求，對涼州區(qū)23條農(nóng)村客運線路進行了公交化改造，統(tǒng)一投放高標準客車378輛，按公交班次循環(huán)運營，統(tǒng)一到市區(qū)公交換乘站停靠和上下乘客，實現(xiàn)了“零距離換乘、無縫隙鏈接”的目標。

涼州區(qū)通過政策引導，將個體車輛包括線路納入公司管理，鼓勵公司發(fā)展鎮(zhèn)村小公交，在具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開通了35條鄉(xiāng)村公交線路，投放小型客車176輛，走村串巷、穿針引線，解決了距離主干道較遠農(nóng)民群眾乘車不便的問題。針對黃羊河集團部分群眾反映的問題，市運管局制定了熱線冷線搭配、延伸加密班次、循環(huán)運行的解決方案，新開通城區(qū)至黃羊河集團五分場客運班線，每天運行5個班次，將客運班線增加到18個班次，同時延伸了現(xiàn)運行的9個班次城鄉(xiāng)公交線路。民勤縣在6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開通了城鄉(xiāng)公交線路、投放公交車28輛，提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村客運車輛通達率，城鄉(xiāng)居民乘車出行更加方便了。

第二篇：榆林市城鄉(xiāng)一體化建設規(guī)劃

《榆林市城鄉(xiāng)一體化建設規(guī)劃（2013—2030年）》

為了貫徹落實省委、省政府第十一次陜北能源化工基地座談會議精神和市委、市政府的有關要求，進一步加快推進我市新型城鎮(zhèn)化建設工作，今年4月，我市啟動了《榆林市城鄉(xiāng)一體化建設規(guī)劃（2013—2030年）》編制工作。經(jīng)過半年多的努力，多次召開研討會和征求意見會，于8月26日通過專家評審會，9月12日通過市政府常務會審查，11月15日，市委常委會議又對本規(guī)劃進行了審查。為使規(guī)劃更趨完善，現(xiàn)再次征求各界人士、廣大市民的意見，歡迎大家建言獻策。

榆林，一座古老傳奇的邊塞之城，閃亮數(shù)千年的塞上明珠。隨著改革開放和能源開發(fā)的深入推進，一座現(xiàn)代化的“能源新都”異軍突起，中國“科威特”、“區(qū)域性中心城市”、“陜西省重要一極”、“創(chuàng)新轉型”、“持續(xù)發(fā)展”??

榮耀伴隨著使命，為著更多的繁榮昌盛和民生福祉！

一、規(guī)劃背景

（一）四大背景：

1.區(qū)域中心城市——國家發(fā)展戰(zhàn)略新動向榆林位于陜甘寧、呼包銀榆、“三西兩東”三大國家戰(zhàn)略區(qū)域交匯之地，多項國家區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的實施，使榆林站在了更高的發(fā)展起點上，面臨更為廣闊的發(fā)展空間。區(qū)域中心城市的定位，要求榆林依托資源優(yōu)勢，推進特色產(chǎn)業(yè)升級，增強輻射帶動作用，形成特色鮮明、功能完善的現(xiàn)代化城市。

在三個國家級層面的規(guī)劃陜甘寧革命老區(qū)振興規(guī)劃、呼包銀榆經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃、“三西兩東”區(qū)域能源開發(fā)利用總體規(guī)劃中，都對榆林發(fā)展有很高的定位。

2.陜西重要一極——陜西邁入“雙輪驅動”時代依托資源優(yōu)勢，榆林的經(jīng)濟總量躍居全省第二位，通過產(chǎn)業(yè)升級轉型，打造陜西重要經(jīng)濟增長極，助力西安，領航大西北，形成陜西“雙輪驅動”的經(jīng)濟發(fā)展格局。

3.區(qū)域發(fā)展新要求——城鄉(xiāng)一體化、新型城鎮(zhèn)化新時期我國提出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略，是黨中央站在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展全局的高度，科學把握世界各國現(xiàn)代化發(fā)展一般規(guī)律，深刻總結新中國成立以來特別是改革開放 1 后我國處理城鄉(xiāng)關系的經(jīng)驗教訓，根據(jù)現(xiàn)階段經(jīng)濟社會發(fā)展特點和突出矛盾做出的重大戰(zhàn)略決策。

黨的十八大提出要走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路。從城市優(yōu)先到城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)，從高能耗城鎮(zhèn)化到新型城鎮(zhèn)化，從“土地城鎮(zhèn)化”到“人口城鎮(zhèn)化”，科學發(fā)展理念貫穿始終，新型城鎮(zhèn)化是相對原有城鎮(zhèn)化的一個調(diào)整。

推進新型城鎮(zhèn)化是促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的必由之路，城鄉(xiāng)一體協(xié)調(diào)健康發(fā)展是最終的目標。

4.周邊城市發(fā)展新態(tài)勢——競相發(fā)展、競爭激烈榆林地處包茂、青銀兩條國家重要聯(lián)系大通道的交匯點，同時也是關中—天水經(jīng)濟區(qū)的主要輻射區(qū)和環(huán)渤海經(jīng)濟圈的重要能源資源支撐區(qū)。

榆林鄰近地區(qū)城市均以能源化工產(chǎn)業(yè)為主導，產(chǎn)業(yè)趨同性較高，發(fā)展競爭激烈，從經(jīng)濟發(fā)展來看，榆林經(jīng)濟總量處于前列，以第二產(chǎn)業(yè)為核心的產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點明顯，第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展居鄰近地區(qū)首位，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較慢。

然而，相較其他城市，榆林具有優(yōu)越的區(qū)位條件、獨特的農(nóng)業(yè)發(fā)展條件、較為充足的水資源、多樣化的資源條件，為榆林在區(qū)域中尋求突破發(fā)展提供了堅實基礎。立足多樣的資源基礎，做到他無我有、他有我優(yōu)、他優(yōu)我特，在區(qū)域城市競爭中尋求突破發(fā)展。

（二）自身審視三大特征： 1.自然條件多樣。2.資源開發(fā)主導經(jīng)濟沉浮。3.資源分布決定地區(qū)發(fā)展。

（三）自身審視五大優(yōu)勢：

1.區(qū)位條件優(yōu)越。2.經(jīng)濟基礎雄厚。3.礦產(chǎn)、可再生資源豐富。4.農(nóng)林牧資源獨特。5.地域文化多樣。

（四）自身審視五大制約：

1.“能源獨大”，產(chǎn)業(yè)升級轉型壓力大。2.地區(qū)發(fā)展差距大。

3.“小馬拉大車”，以城帶鄉(xiāng)任務重。4.水資源緊張，用地受限，制約城鄉(xiāng)發(fā)展。5.“保護與發(fā)展博弈”，生態(tài)保護壓力大。

二、戰(zhàn)略目標

（一）發(fā)展方向與思路

市域發(fā)展：發(fā)揮資源優(yōu)勢，做強做優(yōu)高端能化主導產(chǎn)業(yè)，發(fā)展太陽能、風能等可再生能源產(chǎn)業(yè)，培育壯大接續(xù)產(chǎn)業(yè)，成為中國綠色能源化工新都。

大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)聚集和人口城鎮(zhèn)化，支持小城鎮(zhèn)和農(nóng)村社區(qū)建設，探索城鄉(xiāng)居民安居樂業(yè)的新型城鎮(zhèn)化模式，成為全省新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)。

中心城市發(fā)展：發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，提升核心競爭力，推動現(xiàn)代服務業(yè)，服務周邊區(qū)域，輻射大西北，成為陜甘寧蒙晉接壤區(qū)“四化同步”的區(qū)域中心城市。

發(fā)揮歷史文化資源優(yōu)勢，加快文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，塑造多元文化城市特色，建設充滿活力、特色鮮明的歷史文化名城。

（二）總體戰(zhàn)略

貫徹省委、省政府支持榆林持續(xù)發(fā)展的意見，以“四化同步”為動力，著力產(chǎn)業(yè)升級、空間優(yōu)化、生態(tài)建設和機制創(chuàng)新；以新型城鎮(zhèn)化為統(tǒng)領，以改善民生為出發(fā)點和落腳點；以城、鎮(zhèn)、農(nóng)村居民點空間布局優(yōu)化為切入點，針對榆林城鎮(zhèn)化發(fā)展實際，以“中心引領、三區(qū)協(xié)同、南聚北優(yōu)、雙人聯(lián)動”作為城鄉(xiāng)發(fā)展總體戰(zhàn)略，全力打造中心城市、大力推進縣級城市、擇優(yōu)培育重點鎮(zhèn)、合理布局一般鎮(zhèn)和農(nóng)村社區(qū)，因地制宜、差異發(fā)展，有重點分層次建設城鄉(xiāng)居民點，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

1.中心引領隨著近年來榆林高速公路網(wǎng)建設的推進，橫山、米脂、佳縣，毗鄰中心城區(qū)的發(fā)展優(yōu)勢已經(jīng)形成。

橫山縣與中心城區(qū)之間的榆橫工業(yè)區(qū)，已經(jīng)形成區(qū)縣一體發(fā)展的趨勢。此外，榆神、榆米、榆佳之間均已建設起一批工業(yè)園區(qū)，但這些工業(yè)園區(qū)僅立足于各縣承接中心城區(qū)輻射帶動的基礎上，園區(qū)之間同質(zhì)化嚴重，難以形成中心城區(qū)與周邊各縣協(xié)同發(fā)展局面。

在這一發(fā)展條件下，借助中心城區(qū)及周邊經(jīng)濟強縣帶動，有效整合區(qū)域資源，將橫山、米脂、佳縣納入中心城市建設，組織協(xié)同發(fā)展，構建一 市四區(qū)的大榆林，不但能夠做強榆林中心城市，打造區(qū)域核心增長極，有效帶動市域經(jīng)濟跨越發(fā)展，同時對三縣的城鎮(zhèn)化及經(jīng)濟發(fā)展也將帶來巨大的推動作用。

2.三區(qū)協(xié)同以“大榆林”中心城市為統(tǒng)領，整合北、西、南三個發(fā)展區(qū)，根據(jù)各自資源稟賦、發(fā)展階段等特點，制定差異化發(fā)展策略。以三個副中心城市為核心，形成神府、靖定、南部三個經(jīng)濟區(qū)，明確發(fā)展思路與區(qū)域職能，協(xié)同推進榆林城鄉(xiāng)一體化建設。

3.南聚北優(yōu)結合榆林市域資源分布、發(fā)展條件及國家國土開發(fā)計劃，榆林南部地區(qū)受地形及發(fā)展基礎所限，以縣城為中心，集聚發(fā)展；北部地區(qū)依托現(xiàn)狀較好的城鎮(zhèn)發(fā)展基礎，優(yōu)化結構，實現(xiàn)城鎮(zhèn)網(wǎng)絡化發(fā)展，總體實現(xiàn)“南聚北優(yōu)”的發(fā)展思路。

4.雙人聯(lián)動受資源開發(fā)和自然條件的影響，市域城鎮(zhèn)主要分布在長城沿線和無定河川道，如府谷、神木、榆陽、橫山、靖邊、定邊，以及榆陽、米脂、綏德和清澗，形成了“正人字型”的空間形態(tài)，榆林中心城區(qū)處于人字型的中心。

同時，黃河沿岸和307國道沿線也形成了系列城鎮(zhèn)群，如府谷、佳縣、吳堡、清澗以及綏德、子洲，形成了“倒人字型”的空間形態(tài)。

雙人字型發(fā)展軸線一直是市域城鎮(zhèn)發(fā)展的重要集聚導向，已初步形成，并成為市域經(jīng)濟社會發(fā)展的重點地帶。

（三）戰(zhàn)略目標

1.發(fā)展目標以升級轉型為主線，以城鄉(xiāng)一體化建設為途徑，實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，將榆林建設成為：城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展，共同繁榮；城鄉(xiāng)人口自由流動，共同進步；城鄉(xiāng)空間層級分明，分類指導；城鄉(xiāng)社會均衡發(fā)展，公平共享；城鄉(xiāng)設施統(tǒng)籌建設，高效銜接；城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，持續(xù)發(fā)展。

2030常住人口375393450城鎮(zhèn)化率（%）606575城鎮(zhèn)人口（萬人）225256338農(nóng)村人口（萬人）1501371122.推進步驟近期（2013—2017）：推進產(chǎn)業(yè)轉型升級，加快統(tǒng)籌發(fā)展步伐，率先在全省建成小康社會。

中期（2018—2020）：經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化同步提升，建設中國經(jīng)濟強市。

遠期（2021—2030）：經(jīng)濟社會全面發(fā)展，全力邁進現(xiàn)代化發(fā)達城市。

三、空間布局

（一）城鄉(xiāng)空間結構規(guī)劃

規(guī)劃形成“一主三區(qū)三副四軸”的“1334”城鄉(xiāng)空間總格局。一主：即以榆林中心城市作為市域發(fā)展主核心，輻射帶動整個市域的經(jīng)濟社會發(fā)展。

三區(qū)：即在中心城市外圍，形成神府、靖定和南部三個經(jīng)濟發(fā)展區(qū)。重點通過產(chǎn)業(yè)差異化發(fā)展，在中心城市外圍形成各具特色、協(xié)同互促的城鎮(zhèn)發(fā)展片區(qū)。

三副：即以神木、靖邊和綏德作為三個市域副中心城市，實現(xiàn)撤縣設市，輻射帶動片區(qū)發(fā)展。

四軸：即在無定河谷和長城沿線，形成主要的“正人字型”發(fā)展主軸。在太中銀鐵路和青銀高速沿線以及黃河沿線，形成“倒人字型”發(fā)展副軸。

（二）城鄉(xiāng)等級規(guī)模結構規(guī)劃

構建“中心城市—副中心城市—縣域中心城鎮(zhèn)—建制鎮(zhèn)—新型農(nóng)村社區(qū)”五級結構，形成市域“13513”城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的城鎮(zhèn)體系。

“13513”體系——1個中心城市：1市4區(qū)大榆林；3個副中心城市：3個縣級市；5個縣域中心城鎮(zhèn)：5個縣城；100個建制鎮(zhèn)：30個重點鎮(zhèn)、70個一般鎮(zhèn)；300個新型農(nóng)村示范社區(qū)。

（三）中心城市——構建大榆林中心城市

1.打造功能新區(qū)，建設“雙百”城市在中心城區(qū)內(nèi)建設高新區(qū)、西南新區(qū)、空港生態(tài)區(qū)、東沙新區(qū)、芹河新區(qū)五個城市功能新區(qū)，形成“一城五區(qū)”的中心城區(qū)新格局，壯大中心城區(qū)，打造“雙百”城市。

2.產(chǎn)城一體發(fā)展，協(xié)調(diào)中心城區(qū)外圍工業(yè)組團發(fā)展在中心城區(qū)外圍建設榆神工業(yè)區(qū)、榆佳工業(yè)區(qū)、麻黃梁工業(yè)區(qū)、榆橫工業(yè)區(qū)、魚河工業(yè)園等產(chǎn)業(yè)組團，引導中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)職能外遷，加強各產(chǎn)業(yè)園間的協(xié)同發(fā)展，構建產(chǎn)業(yè)環(huán)線，形成中心城區(qū)外圍半環(huán)形經(jīng)濟發(fā)展圈。

各產(chǎn)業(yè)園區(qū)尋找差異化發(fā)展方向，圍繞中心城區(qū)統(tǒng)籌布局、協(xié)同發(fā)展。吸引戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、新型能源產(chǎn)業(yè)、物流服務，著力推進產(chǎn)業(yè)轉型升級，構建榆林中心城市產(chǎn)城一體發(fā)展的城鎮(zhèn)新格局。

3.促進“一市四區(qū)”融合發(fā)展加強中心城區(qū)與橫山、米脂、佳縣之間的一體化建設，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)園、城鎮(zhèn)建設，引導城鎮(zhèn)化向一體化發(fā)展帶集聚。明確各自職能定位及發(fā)展思路，強化中心城區(qū)吸引作用，形成“中心城區(qū)+5個產(chǎn)業(yè)園區(qū)+3個衛(wèi)星城+45個鎮(zhèn)（街辦）”的中心城區(qū)圈層式發(fā)展格局。帶動“三區(qū)”城鎮(zhèn)化加速發(fā)展，促進“一市四區(qū)”融合發(fā)展。

4.提升城市宜居環(huán)境加大生態(tài)林帶建設及沙漠治理力度；加快污染治理，提升環(huán)境質(zhì)量，力爭創(chuàng)建國家園林城市；大力建設生態(tài)產(chǎn)業(yè)園，全面建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會；提升榆林生態(tài)文明水平，建設宜居城市。

加大對王圪堵水庫、紅石峽森林公園、榆林沙漠森林公園等中心城市各類風景區(qū)的保護和開發(fā)，提升中心城市環(huán)境吸引力。

依托榆溪河及其支流興建十三處水系公園，重鑄“塞上榆林十八灘，水清草綠似江南”的景觀意境，重現(xiàn)水豐草美、林木茂盛的塞上江南風光。

5.強化城區(qū)路網(wǎng)建設在中心城區(qū)構建“環(huán)+縱+橫”的骨干路網(wǎng)格局，具體布局為“三環(huán)一線雙十三”。

三環(huán)：內(nèi)環(huán)（迎賓大道+長城路+文化路+沙河路），總長15km，圍合面積9.6km；

中環(huán)（環(huán)城北路+榆林大道+明珠大道+朝陽路+金沙大道），總長30km，圍合面積44km；

外環(huán)（環(huán)城北路+懷遠十三街+榆馬大道+ G210過境線），總長58km，圍合面積184km。

一線：即繞城環(huán)線（北環(huán)線+西環(huán)線+懷遠二十一街+榆馬大道+G210過境線），總長90km，圍合面積440km。

雙十三：即榆林市中心城區(qū)“十三縱橫”主干路網(wǎng)，總長度360km。6.縣級城市強化服務功能，集聚產(chǎn)業(yè)和人口，引領縣域城鎮(zhèn)化。經(jīng)過行政區(qū)劃調(diào)整，2030年全市除市本級以外將轄3市5縣。其中，神木、靖 邊、綏德未來的3個縣級市，為市域副中心城市、片區(qū)發(fā)展中心；府谷縣城、定邊縣城、吳堡縣城、清澗縣城、子洲縣城5縣，為縣域發(fā)展中心。

7.副中心城市輻射帶動①城市建設——主動對接中心城市、引領區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展。

神木、靖邊、綏德三個副中心城市在做強做大自身的基礎上，主動對接中心城市，并增強對周邊縣城的輻射帶動作用，在功能布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和設施建設上相銜接與協(xié)調(diào)。

②產(chǎn)業(yè)發(fā)展——推進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展。以能源化工產(chǎn)業(yè)為主導，通過項目集中、產(chǎn)業(yè)集群、發(fā)展集約等策略，壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，突出特色產(chǎn)業(yè)，提升現(xiàn)狀產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)“循環(huán)聯(lián)動、多元拓展”，實現(xiàn)城鎮(zhèn)建設與工業(yè)園區(qū)互動發(fā)展，打造產(chǎn)城一體的城鄉(xiāng)發(fā)展格局。

③設施配置——合理配置城鄉(xiāng)設施，建立完善的區(qū)域設施配置體系。合理配置城鄉(xiāng)設施，堅持設施配套建設與產(chǎn)業(yè)項目、新型社區(qū)建設同步實施，建立起與城鄉(xiāng)居民點相對應的完善的區(qū)域公共設施分級配置體系。

8.五縣做強做優(yōu)強化縣城服務功能，集聚產(chǎn)業(yè)和人口，推進縣域城鎮(zhèn)化。

加強自身綜合發(fā)展能力，強化縣城服務功能；推動“一縣一園區(qū)”建設，做大做強園區(qū)經(jīng)濟；完善縣城、重點鎮(zhèn)和園區(qū)各項設施，提高綜合承載力和服務品質(zhì)。

9.打造特色重點鎮(zhèn)建設30個重點鎮(zhèn)，示范引領市域小城鎮(zhèn)建設。10.做大集鎮(zhèn)拓展城鎮(zhèn)規(guī)模，引導周邊人口集聚，助力縣域城鎮(zhèn)化。11.社區(qū)建設通過村莊撤并，在2030年規(guī)劃期末，全市形成100個建制鎮(zhèn)、300個新型農(nóng)村示范社區(qū)、2000個村的村鎮(zhèn)體系。

四、支撐保障

通過文化傳承旅游開發(fā)、生態(tài)保護建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、設施統(tǒng)籌完善和一系列的項目策劃與政策措施，作為規(guī)劃實施的支撐保障。

結語：從區(qū)域發(fā)展來看，榆林有機遇、有條件建設成為陜甘寧蒙晉接壤區(qū)的中心城市，引領區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉型，帶動區(qū)域全面崛起。

從陜西發(fā)展來看，需要榆林成為重要一極，助力西安，領航大西北。從“默默無聞”的西北邊陲，到“聲名鵲起”的能源城市，再到“享譽世界”的能源之都，榆林應以“四化同步”為統(tǒng)領，以城鄉(xiāng)一體化建設為抓手，深挖潛力，發(fā)揮特色，通過調(diào)整戰(zhàn)略思路，重構發(fā)展框架，實現(xiàn)在區(qū)域競爭中的崛起，實現(xiàn)再次騰飛！

第三篇：城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的研究

城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的研究

還有一定地域范圍內(nèi)規(guī)劃沒有納入進去。或者說是沒有明確地納入進去，這便是實踐中可以看到的突出性矛盾問題較多的城鄉(xiāng)結合部地域（地帶）。廣義上看，我國80％的人口居住在農(nóng)村聚落，20％的人口居住在城市（城鎮(zhèn)）聚落。而城市（城鎮(zhèn)）與鄉(xiāng)村的交融地帶便客觀上產(chǎn)生了一種特定涵義上的“城鄉(xiāng)結合部”，這是一個不容忽視的客觀存在。

實現(xiàn)國家的城市化（或城鎮(zhèn)化）的快速增長必須重視城鄉(xiāng)結合地帶的有序控制和科學規(guī)劃，變無序的混亂、自發(fā)狀態(tài)為有序的合理組織狀態(tài)。

筆者在近十余年規(guī)劃實踐中，參加了區(qū)域、市域、縣域、鎮(zhèn)域、鄉(xiāng)域等規(guī)劃以及各類課題的研究，深感城鄉(xiāng)結合部是最具有活力、但矛盾又比較突出，亟需作為一項專題性、獨立性的規(guī)劃類型給以確定。本文試就城鄉(xiāng)結合部規(guī)劃的一些重要的原則性問 題進行探索，希同仁位給以斧正。

二、城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的內(nèi)涵與外延

內(nèi)涵與外延是刻畫概念的兩個方面。內(nèi)涵是本質(zhì)，外延是范圍。城鄉(xiāng)一體化是針對城鄉(xiāng)結合部，即城鄉(xiāng)交融或城鄉(xiāng)連接的地帶。這是一個帶有較為模糊性的地域范圍，它是沖破行政界限而因城與鄉(xiāng)內(nèi)在的聯(lián)系形成的模糊地域（地帶）。因而它的外延也必然是不確定的，確定的是內(nèi)部關聯(lián)度較強的分野。因此，城鄉(xiāng)結合部，既不同于城市總體規(guī)劃的郊區(qū)規(guī)劃范疇，因為郊區(qū)規(guī)劃是被動式的輔助性規(guī)劃；也不同于鄉(xiāng)村規(guī)劃，因為鄉(xiāng)村規(guī)劃面對的對象是鄉(xiāng)村內(nèi)部地域。按照區(qū)域規(guī)劃的某些理論，也很難明確地解決城鄉(xiāng)結合部的具體問題。如人口布局，勞動力布局，流動人口管理，產(chǎn)業(yè)布局，交通設施，倉儲設施等方面。特別是社會主義市場經(jīng)濟體制下的今天，因各種流動的不斷加強，承擔這些流動的載體建設客觀上要求科學預測與規(guī)劃。

我們將城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的概念擬定為：對城鄉(xiāng)結合部具有一定內(nèi)在關聯(lián)的城鄉(xiāng)交融地域上各種物質(zhì)與精神要素進行系統(tǒng)安排稱之為城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃。

這是基于以下的認識所給出的：

（一）、城鄉(xiāng)結合部是一種客觀存在。

（二）、城鄉(xiāng)結合部是一種可以用空間來刻畫的地域范圍。

（三）城鄉(xiāng)結合部是打破行政界限，并因城市與鄉(xiāng)村的本質(zhì)性內(nèi)在聯(lián)系而形成的。因此，地域范圍是一種模糊性的。

（四）城鄉(xiāng)結合部不是城市部分與鄉(xiāng)村部分的簡單疊加，而是有機地統(tǒng)一在一起的空間范圍。

（五）城鄉(xiāng)結合部既可以是一定地域，又可以是一個地帶，也可以是其它形態(tài)，這要看反映城鄉(xiāng)結合的關聯(lián)度依據(jù)是如何界定的。

（六）城鄉(xiāng)結合部既然是一種空間范圍，相應也便有了各種物質(zhì)載體，也有一些諸如文化等領域的精神載體。因此，同樣需要用系統(tǒng)學的原理與方法作為理論指導。

（七）城鄉(xiāng)一體化歸根結底是一種較為獨特的規(guī)劃形式。它與其它各類規(guī)劃應該具有同等法律效力，應納入規(guī)劃法律體系之中。

三、過去處理城鄉(xiāng)結合部問題的途徑與弊端的總結

反思過去種種規(guī)劃類型，可以得出一些基本的認識。

（一）認識之一

一般而言，區(qū)域規(guī)劃是對一定地區(qū)范圍內(nèi)進行科技、經(jīng)濟、資源、社會、基礎設施協(xié)調(diào)發(fā)展的總體規(guī)劃。但在實際操作中，并未對城鄉(xiāng)結合部地區(qū)（或地帶）進行專題研究。如果將城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃納入進去就會對區(qū)域規(guī)劃的內(nèi)容起到補充完善的作用。

（二）認識之二

對各級城鎮(zhèn)體系規(guī)劃而言，如省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，市（縣）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃以及鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，是依照行政區(qū)劃的體制而劃定地域范圍，也未針對城鄉(xiāng)結合部地區(qū)（地帶）作以明確性的展開研究。

（三）認識之三

既然過去的規(guī)劃序列層次缺乏這一現(xiàn)實及長遠來看都非常重要的規(guī)劃類型。那么給予城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃明確的地位便是應該提到議事日程上來的時候了。

（四）認識之四

如果不將城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃成為獨立的研究課題，則不利于規(guī)劃的完整與系統(tǒng)性的建立。造成實踐中的規(guī)劃空白點產(chǎn)生及矛盾的解決滯后等問題會更加突出。

上述四點認識在筆者理論研究和實踐操作中感受最深。

九十年代初期我們在黑龍江省訥河市、甘南縣、延壽縣、五常市等地參編市縣域城鎮(zhèn)體系和總體規(guī)劃過程中，即感受到城鄉(xiāng)結合部的一些矛盾無法用城鎮(zhèn)體系規(guī)劃或總體規(guī)劃中的郊區(qū)規(guī)劃來解決。

一般而言，傳統(tǒng)及現(xiàn)實規(guī)劃中城鎮(zhèn)體系規(guī)劃是針對市縣域內(nèi)各種聚落群體的空間組織部署。但實際應用上僅側重在對市縣域集政治、經(jīng)濟、文化等中心為一體的市區(qū)（或縣城）的性質(zhì)、規(guī)模及發(fā)展方向的宏觀論證與規(guī)劃。而對近郊衛(wèi)星鎮(zhèn)并未能起到實質(zhì)性的作用。

再如總體規(guī)劃中的郊區(qū)規(guī)劃，只是以服務于市區(qū)（或縣域）為主要任務的，而沒有以“融合”、“一體”的角度刻畫城鄉(xiāng)結合部的深刻內(nèi)涵與外延。對于絕大多數(shù)的城鄉(xiāng)結合部，都存在著諸如：人口流動與管理，產(chǎn)業(yè)布局確定，發(fā)展方向定位性的預測，基礎設施的需求量等諸多的問題，而且與傳統(tǒng)行政意義上的區(qū)域規(guī)劃，其更具有活躍、動態(tài)、變動等因素。在規(guī)劃的宏觀安排上及戰(zhàn)略的選擇上具有極大的變化特點。為此，如不進行總體上的科學合理部署，一方面可能產(chǎn)生滯后的結果，另一方面可能產(chǎn)生阻礙城區(qū)的進一步發(fā)展或影響市區(qū)（縣城）的發(fā)展。同時，對農(nóng)村地域的推動也將不利。

可以預見，城鄉(xiāng)結合部的區(qū)域類型在國家市場經(jīng)濟體制下的今天，必以其強大的活力而為區(qū)域經(jīng)濟和社會的發(fā)展發(fā)揮重大的作用。我們應該及時的并有效地給以足夠的重視，并及早地提到議事日程上來。

四、城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃在規(guī)劃序列中地位的認識

城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃由于其規(guī)劃的對象與一般的規(guī)劃既有共性，又有特殊性，因此，它作為一門獨立的專項規(guī)劃是明確的。但共性的存在又使其必須在規(guī)劃序列中占有一定的位置。

首先，它的規(guī)劃對象是一種區(qū)域（地域）。這就決定了它屬于一種區(qū)域規(guī)劃的類型。但又由于規(guī)劃對象的范圍確定性差，而模糊性強的特點。在界定規(guī)劃對象（即一定范圍內(nèi)的區(qū)域）時，首先要做的工作便 是界定規(guī)劃對象的范圍，這需要引入定性與定量相結合的分析方法做前導性工作。因此，它就不同于行政意義上的省域、市域、縣域、鎮(zhèn)域、鄉(xiāng)域等區(qū)域規(guī)劃，也不等同于因自然因素所制定的某些江河流域專題規(guī)劃。因此，也決定了該項規(guī)劃的先決條件是劃定城鄉(xiāng)結合部的范圍，因此，與傳統(tǒng)規(guī)劃程序有別。

其次，城鄉(xiāng)結合部地區(qū)的各種物質(zhì)與精神因素與廣義上的區(qū)域規(guī)劃總體上一致，但由于該區(qū)域的要素流動性較強，是一個各項要素均活躍的區(qū)域，因此，它應該在理論指導和方法論指導方面有自身的需求。這可以進一步地探索與研究。

再次，基于上述兩方面的認識，可以設想，城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃應該說是一種區(qū)域規(guī)劃的變種。因此，它便 應

屬于區(qū)域規(guī)劃的一個組成部分。

五、城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的理論基礎

任何一門學科的確立都必須有堅實的理論基礎做后盾，才能不斷地發(fā)展與應用。本文僅就城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃前述的內(nèi)容根據(jù)長期實踐的認識加以理論框架的建構，以期對城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的正確發(fā)展能有所遵循與指導。

（一）根基性理論：由于城鄉(xiāng)一體化概念的確立是根據(jù)我國社會主義初級階段發(fā)展理論走向二十一世紀時提出的，相應的社會主義市場經(jīng)濟體制的確立，又再次賦予城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新內(nèi)涵。因此，社會主義市場經(jīng)濟理論便 是城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的根基性理論。

（二）基礎性理論：由于城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃是區(qū)域規(guī)劃的一個變種，因此，區(qū)域規(guī)劃理論的某些原理與方法便 是它所應遵循的。

（三）方法學理論：由于城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的對象是一個有特色的開放的地域系統(tǒng)，因此，系統(tǒng)學理論必須引入，運用系統(tǒng)工程理論的原理和方法對城鄉(xiāng)結合部區(qū)域的總體部署，是唯一解決地域上存在各種問題的一把鑰匙。

（四）技術學理論：因為城鄉(xiāng)一體化的概念是沖破現(xiàn)行的行政體制界限的。所以，在進行各種要素的配置上須綜觀城市與鄉(xiāng)村兩大地域的特征，一定意義上，肩負雙重的協(xié)調(diào)性的任務。它應該著重發(fā)展意義上的規(guī)劃、在布局規(guī)劃上更應注重與城市規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)村規(guī)劃步調(diào)一致。

（五）相關性理論：由于城鄉(xiāng)結合部的位置處在城鄉(xiāng)交叉地帶，是同一種地帶或向城市，或向農(nóng)村過渡的兩個方向性的戰(zhàn)略研究。因此，諸如，邊緣學理論，交叉學理論、門檻理論，社會學理論，經(jīng)濟學理論，技術學理論都應該成為指導規(guī)劃實踐的理論。

六、城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的內(nèi)容和方法的初步探討

（一）規(guī)劃內(nèi)容：規(guī)劃范圍的界定、規(guī)劃的依據(jù)、規(guī)劃的指導思想、規(guī)劃的期限、規(guī)劃所采用的理論與技術方法簡介、城鄉(xiāng)結合部的現(xiàn)狀調(diào)查及研究、城鄉(xiāng)結合的宏觀區(qū)域環(huán)境分析、城鄉(xiāng)結合部的總體發(fā)展戰(zhàn)略、城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃（經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、社會發(fā)展規(guī)劃、資源開發(fā)利用規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃、基礎設施綜合規(guī)劃、居民點體系規(guī)劃（等級規(guī)模結構規(guī)劃、職能分工結構規(guī)劃、空間地域結構規(guī)劃）、措施的操作建議、可行性的分析與研究）。

城鄉(xiāng)結合部的宏觀區(qū)位分析圖、城鄉(xiāng)結合部的規(guī)劃范圍界定圖、城鄉(xiāng)結合部區(qū)域現(xiàn)狀評價圖、城鄉(xiāng)結合部發(fā)展方向方案圖、城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃總圖、城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃專項規(guī)劃圖、（經(jīng)濟（產(chǎn)業(yè)）發(fā)展與布局圖、人口和勞動力發(fā)展與布局圖、環(huán)境評價及控制圖、資源可持續(xù)利用意向圖、居民點（聚落）體系規(guī)劃圖、城鄉(xiāng)結合部基礎設施布局圖）。

（二）規(guī)劃方法：在系統(tǒng)分析總原則下采取：定性分析、定量分析、定位分析、定時分析。

并嚴格做到以下七個方面的結合：

第四篇：北侖區(qū)公共交通規(guī)劃出臺 多模式一體化

北侖區(qū)公共交通規(guī)劃出臺 多模式一體化

北侖將構筑以軌道交通和中運量公交為骨干、常規(guī)公交為主體、出租車為補充、公共自行車為延伸的多模式、一體化公交服務系統(tǒng)。這是記者從日前出臺的《北侖區(qū)公共交通專項規(guī)劃》中獲悉的。

北侖區(qū)公共交通發(fā)展將引入中運量公交系統(tǒng)，構建功能完善、層次清晰的常規(guī)公交線網(wǎng)，強化公交場站和公交專用道系統(tǒng)建設，整合軌道交通、中運量公交和常規(guī)公交系統(tǒng)，全面落實公交優(yōu)先。

北侖區(qū)中運量公交近期以大站快車形式，遠期視客流情況研究具體制式選擇。在充分結合道路設施條件等因素的基礎上，本次規(guī)劃制定２條中運量公交線網(wǎng)方案，總里程為６１公里。

中運量公交１號線（梅山樞紐站———小港樞紐站）：自梅山大橋－太河路－泰山路－泰山西路－通途路至小港樞紐站，是軌道交通１號線的有效補充，軌道交通２號線與１號線便捷換乘，也是一區(qū)三城之間的快速公交聯(lián)系，線路里程３８公里。

中運量公交２號線（柴橋樞紐站———小港———軌道鼓樓站）：臨港一路－泰山路－長江路－黃山路－通途路－小港，接駁我市公交規(guī)劃中的Ｌ１線中運量公交。作用是加強柴橋片區(qū)與中心城區(qū)的快速聯(lián)系，作為軌道交通１號線的延伸，軌道１、２號線的補充。線路里程２３公里。

中心城區(qū)在長江路、泰山路、明州路、太河路、恒山路、黃山路以及錢塘江路上采用公交優(yōu)先信號、公交專用道等多模式的公交優(yōu)先通道；濱江新城形成江南公路、通途路兩條縱向公交優(yōu)先通道；濱海新城形成沿海中線、梅山路（暫定名）兩條公交優(yōu)先通道。公交通道規(guī)模共計８１公里。

區(qū)內(nèi)規(guī)劃的大型公交樞紐和客流集散點主要有大碶綜合交通樞紐、長江路樞紐站、北侖區(qū)行政中心、春曉樞紐站、梅山樞紐站、小港樞紐站、松花江路樞紐站、公交西站等。

出租車方面，根據(jù)需求預測，北侖區(qū)出租車輛發(fā)展規(guī)模２０１５年將達到４００輛，２０２０年將達到７００輛。至２０２０年，結合公交樞紐站、中心站設置，規(guī)劃公交西站服務區(qū)、大碶服務區(qū)、長江路服務區(qū)、柴橋服務區(qū)、洋沙山服務區(qū)、梅山服務區(qū)和小港服務區(qū)７個出租車服務區(qū)。

第五篇：開展城鄉(xiāng)公共交通一體化建設的實踐與探索

清水區(qū)開展城鄉(xiāng)公共交通一體化建設的實踐與探索

金濤

近年來，清水區(qū)著眼于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，把解決群眾出行難作為切入點，加快農(nóng)村公共交通設施建設步伐，著力搭建農(nóng)村公路網(wǎng)絡平臺，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)公共交通一體化，為區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展提供了強有力支撐。“出門上車、下車進門，客運到家門、貨運到地頭”，“公交車，通到村，農(nóng)民成了城里人。”這些群眾語言，成為夷陵城鄉(xiāng)公共交通變化的真實寫照。

一、“三大工程”抓暢通

道路通暢是發(fā)展農(nóng)村公共交通的重要前提。近幾年來，全區(qū)累計投入資金15.1億元，先后實施了一系列鄉(xiāng)村道路基礎設施建設，搭建起了快速暢通的路網(wǎng)。

實施道路提等工程。以前，清水區(qū)只有省道漢宜路為二級公路，其他干線路等級低、質(zhì)量差，晴天塵土飛揚，雨天泥濘難行。為改變這種狀況，全區(qū)堅持以城市眼光改善農(nóng)村，組織實施了公路提等工程。一是境內(nèi)省道提等工程。先后改造過境省道干線184公里，并投資2.5億元按城市Ⅰ級主干道標準對宜興路城區(qū)段和發(fā)展大道進行改造。目前，全區(qū)境內(nèi)干線公路全部達到二級公路標準，實現(xiàn)了區(qū)內(nèi)1小時公路圈。二是通鄉(xiāng)公路提等工程。加強路網(wǎng)標準化建設，改造縣鄉(xiāng)公路182公里，全區(qū)公路通車里程達到3700公里，構建了一張內(nèi)暢外聯(lián)的現(xiàn)代交通網(wǎng)。三是旅游公路提等工程。投資1億多元，開展了宜興、宜巴、兩金、普百四條旅游線路環(huán)境綜合整治及環(huán)“一江兩山”交通沿線生態(tài)景觀示范工程建設。通過綜合整治，主要旅游線路兩邊綠樹成蔭，特色民居矗立，村容、路面整潔，形成了一道“路在林中展、溪在路邊流、車在景中行、人在畫中游”的風景線，得到了上級和群眾的高度評價，省委、省政府在我區(qū)召開了“一江兩山”交通沿線生態(tài)景觀工程現(xiàn)場會。

實施公路硬化工程。積極搶抓國家實施農(nóng)村公路硬化工程機遇，制定《農(nóng)村公路建設實施方案》，采取上級補、區(qū)里貼、鄉(xiāng)鎮(zhèn)籌、社會扶等方式多渠道籌集公路硬化資金，解決鄉(xiāng)村道路建設難。近幾年，在全額落實中央、省補助政策的同時，區(qū)財政對實施公路硬化工程的村每公里補貼2萬元、貧困村每公里補貼3萬元、客運線路每公里補貼1萬元、恢復失修路每公里補貼3000元，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）也制定了配套獎勵政策。目前，全區(qū)已硬化農(nóng)村公路2705公里。同時，對可以通行農(nóng)用車和可延伸通客車的650公里道路進行了改造。通過實施公路硬化工程，全區(qū)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主干線公路實現(xiàn)了硬化，100％的行政村修通了水泥路。

實施公路養(yǎng)護工程。針對鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護主體不明確、責任不落實、養(yǎng)護資金缺乏等問題，制定《清水區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護管理辦法》，著力實施農(nóng)村公路養(yǎng)護工程。一是理順體制。明確通鄉(xiāng)鎮(zhèn)油路養(yǎng)管責任主體是區(qū)公路段，通村公路為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，組級路為各村，旅游風景區(qū)、礦山路、柑橘場和茶葉基地為相關企業(yè)。二是落實養(yǎng)護資金。區(qū)財政每年預算安排專項資金170萬元用于所有通村路的養(yǎng)護，安排恢復通車和重點路段水毀修復資金150萬元。同時，本著“誰使用得多，誰負責養(yǎng)護和管理”的原則，把300公里的農(nóng)村公路交給礦山、旅游和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)投資養(yǎng)護，將200公里的通客車公路交給農(nóng)村客運企業(yè)集中投資養(yǎng)護。三是創(chuàng)新養(yǎng)護方式。采取“國路民養(yǎng)”、承包養(yǎng)護、突擊養(yǎng)護、義務養(yǎng)護四種養(yǎng)護方式，實行定養(yǎng)護里程、定人員、定任務、定季度考核指標、定養(yǎng)護包干經(jīng)費“五定五保”管理，農(nóng)村公路年平均好路率由五年前的60％上升到目前的75％。

二、“三級網(wǎng)絡”促便捷

大力實施村村通工程，全力構建城鄉(xiāng)一體化的運輸網(wǎng)絡，全區(qū)開通營運線路97條，符合通車條件的182個行政村通客車率達到100%，建立起覆蓋城鄉(xiāng)的客運網(wǎng)絡，為群眾提供了便捷的出行條件。

健全一級城鄉(xiāng)客運網(wǎng)絡。以前，清水區(qū)城鄉(xiāng)客運班線基本都采用掛戶經(jīng)營和個體經(jīng)營，組織化程度低，經(jīng)營不規(guī)范，抗風險能力差，市場監(jiān)管難。針對這些問題，主要采取三項措施：一是客運線路網(wǎng)絡化。通過新開、調(diào)整城鄉(xiāng)客運線路，優(yōu)化網(wǎng)絡布局，構建起以小溪塔城區(qū)為中心、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為節(jié)點，形成城連鎮(zhèn)、鎮(zhèn)連鎮(zhèn)、鎮(zhèn)連村的城鄉(xiāng)公共交通網(wǎng)絡。二是經(jīng)營主體公司化。引導大型客運企業(yè)通過入股、收購等形式實行公司化經(jīng)營，走集約化、規(guī)模化發(fā)展之路。先后促成了市公交集團與三峽運輸集團，市交運集團與會通、曉龍安達、鄉(xiāng)通公司的重組。三是運營方式公交化。根據(jù)城鄉(xiāng)客運特點和道路設施狀況，科學確定城鄉(xiāng)公共交通的線路、車型、班次，按照定線路、定班次、定時間、定站點、定票價和統(tǒng)一排班、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一結算的“五定三統(tǒng)一”標準推進公交化運營。目前，全區(qū)有交運集團、公交集團等9家運營一級客運線路的企業(yè)，配備營運車輛近300臺，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)客運全覆蓋。

健全二級農(nóng)村客運網(wǎng)絡。多年來，農(nóng)村群眾出行基本是依靠摩托車、三輪車、農(nóng)用車，不安全、價格高、出行難。為了改變這一現(xiàn)狀，全區(qū)實施了公共交通通村計劃。一是規(guī)劃驅動。對全區(qū)農(nóng)村路網(wǎng)結構、客運流量流向、群眾出行習慣規(guī)律進行全面分析，編制《清水區(qū)客運發(fā)展規(guī)劃》，科學安排農(nóng)村公共交通的網(wǎng)絡布局、線路設置、運力投放和場站設施，方便農(nóng)民出行。二是試點帶動。2006年，在最偏遠的下堡坪鄉(xiāng)開展了農(nóng)村客運試點工作，開通了下堡坪鄉(xiāng)至青山坡村客運線路，成為全省首條山區(qū)農(nóng)村客運線路。在示范點的建設中，探索出了“車頭向下、村口始發(fā)、四定一掛、程序簡化、通村達戶、平安到家”建設模式，為全面建設農(nóng)村客運網(wǎng)絡積累了實踐經(jīng)驗。三是設施推動。按照“路、站、運”一體化要求，把站場基礎設施建設與村村通同步規(guī)劃、同步實施，先后建成2個二級客運站、1個三級客運站、5個五級客運站、79個候車棚、113個招呼站，所有的村通上了客車。

健全城市公交網(wǎng)絡。推行城鄉(xiāng)公交一體化，打破城市公交與農(nóng)村客運二元分割格局，整合城鄉(xiāng)客運資源，促進城鄉(xiāng)客運協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)客運資源效益最大化。一是整合資源。進一步整合現(xiàn)有城鄉(xiāng)公交資源，打破城鄉(xiāng)分割，實行資源共享，將城市公交和城鄉(xiāng)客運合為一體。二是合理布局公交線網(wǎng)和場站。本著方便城郊群眾出行的原則，對中心城區(qū)與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村公交布局一步到位，新開辟了3條公交線路，全區(qū)共開通公交線13 條，擁有108 臺公交車，日發(fā)618班次。三是統(tǒng)一補貼政策。通過招標確定交運集團、公交集團統(tǒng)一經(jīng)營城市公交，按標準兌現(xiàn)石油價格補貼。對城鄉(xiāng)客運企業(yè)承擔的社會福利事業(yè)，包括老年人、殘疾人、傷殘軍人、學生等實行免費或優(yōu)惠乘車和完成政府指令性任務增加的支出，由政府進行專項補償。城鄉(xiāng)公交網(wǎng)絡的健全，讓10萬群眾乘上了廉價、方便、舒適的公交車。

三、“三項創(chuàng)建”保平安

圍繞“打造平安夷陵”、“建設平安交通”目標，加大創(chuàng)建力度，保障交通安全，讓農(nóng)民群眾出行安心、舒心、放心。

創(chuàng)建生命安保放心路，推進設施標準化。夷陵地處山區(qū)，公路傍溪臨澗、彎多坡陡視距較短，行車安全系數(shù)較低。近幾年，全區(qū)以“消除隱患、珍視生命”為主題，連續(xù)四年將道路生命安保工程納入為民承諾的十件實事來落實。一是實施干線、支線公路安全保障工程，提升重點路段的管控能力。投資2000多萬元對境內(nèi)省道、縣道、鄉(xiāng)道安裝波型鋼護欄，澆筑鋼筋砼防撞墻，設置示警樁、標志牌。二是實施道路隱患整改工程，預防事故發(fā)生。投入7100萬元整改道路隱患，治理安全隱患204處，整治危險路段146公里。同時，在農(nóng)村公路改造中，按照“四同步”的原則，將交通安全設施與道路同步規(guī)劃、同步施工、同步驗收、同步投入使用。對安全防護設施達不到要求的道路，相關部門不予驗收。三是實施危橋整治工程，提升通行能力。從健全標志、橋梁監(jiān)控、超限管理、橋梁維護四個方面入手，對全區(qū)列養(yǎng)干支線路上的103座橋梁進行了專項檢查，治理危橋、病橋17座，加寬橋梁3座。生命安保放心路的建設，對減少和預防交通事故起到了明顯作用，交通事故死亡率下降了15%，被群眾譽為“救命工程”、“為民工程”。