第一篇：佛坪縣城鄉一體化規劃建設匯報會議

佛坪縣城鄉一體化規劃建設匯報會議 10月13日中午14:30在住建局5樓會議室，由縣委常委、常務副縣長王鴻主持召開佛坪縣城鄉一體化規劃建設匯報會，縣長劉德力，縣委常委書記王俊生、縣委常委副縣長王生波、方如軍、劉澤民、以及相關部門領導及各鎮主要負責人參加會議，并邀請西安凱信集團派員參加會議。最后劉德力縣長總結講話。

會議首先由住建局局長靳耀斌同志介紹城鄉一體化規劃編制相關情況，就縣城鄉一體化規劃做了詳細并細致的報告，并由重慶渝南規劃設計有限公司注冊規劃師鐘焱進行專題匯報，并對佛坪縣整體規劃及城鄉一體化規劃建設用幻燈片的形式匯報進行了長達兩小時的匯報介紹，主要分為13個大部分，1、規劃背景。

2、基礎條件分析。

3、規劃總則。

4、發展戰略。

5、人口預測與城鎮總體發展規劃。

6、產業發展規劃。

7、空間布局。

8、重點區域規劃。

9、城鄉生態環境保護。

10、基礎設施。

11、社會事業。

12、綜合防災。13近期建設規劃。介紹匯報后，各局相關領導及鎮領導分別談論提出根據渝南規劃設計匯報基礎上因地制宜的提出了自己合理化建議和意見。最后劉德力縣長作了總結講話：住建局靳耀斌做了城鄉一體化匯報介紹，重慶規劃設計有限公司用幻燈片詳細匯報介紹，經過大家的討論，并拿出建設性、可行性建議，并提出5點要求

一、高度重視，認識要到位，編制城鄉一體化建設規劃，也是落實統籌城鄉戰略的重大舉措，加快城鄉一體化步伐，這是大勢所趨，歷史的必然性，城鄉居民共享改革發展的成果，規劃要結合我縣的縣情，并做好五個堅持，做好三篇文章，在規劃中要做到體現五個堅持，1、堅持生態立縣、藥業興縣、旅游強縣的發展戰略，2、堅持保護中發展，發展中保護的方針，3、堅持科學發展改革創新，重點突破、統籌兼顧、民生為本的原則。

4、堅持項目引領，綠色生態、低碳環保的方向。

5、堅持發展特色產業，建設人均強縣，構建和諧佛坪，打造熊貓家園的目標。同時把三篇文章落實到城鄉一體化規劃中去，三篇文章是，做大旅游產業、加強生態保護、富裕城鄉百姓，從而把佛坪建設成“小而精、小而美、小而富”的宜居和諧山水家園。

二、明確目標、功能要到位，建設好5個佛坪秀美、生態、安全、和諧、幸福的新佛坪。工作要位做好9個結合，1、與省政府出臺陜南循環經濟產業發展規劃結合。

2、與全縣的土地內容總體規劃結合。

3、與縣城建設總體規劃結合。

4、對陜南移民搬遷規劃結合。

5、與引漢濟渭三河口庫區建設規劃結合6、要與旅游總體規劃結合。

7、要與十二五總體規劃綱要結合。

8、與各部門的專業規劃和各鎮的規劃結合。9與打造秦嶺瑞士小鎮總體理念結合。

四、統籌安排、保障要到位，基礎設施產業與產業發展要統籌安排，把社會事業與保障體系要統籌安排，同時把縣城建設與鎮村建設統籌安

排。

五、密切配合、領導要到位。各領導把這個規劃當成自己的事情，高度重視、加強合作、提供資料、梳理意見，并經行書面反饋。

第二篇：榆林市城鄉一體化建設規劃

《榆林市城鄉一體化建設規劃（2013—2030年）》

為了貫徹落實省委、省政府第十一次陜北能源化工基地座談會議精神和市委、市政府的有關要求，進一步加快推進我市新型城鎮化建設工作，今年4月，我市啟動了《榆林市城鄉一體化建設規劃（2013—2030年）》編制工作。經過半年多的努力，多次召開研討會和征求意見會，于8月26日通過專家評審會，9月12日通過市政府常務會審查，11月15日，市委常委會議又對本規劃進行了審查。為使規劃更趨完善，現再次征求各界人士、廣大市民的意見，歡迎大家建言獻策。

榆林，一座古老傳奇的邊塞之城，閃亮數千年的塞上明珠。隨著改革開放和能源開發的深入推進，一座現代化的“能源新都”異軍突起，中國“科威特”、“區域性中心城市”、“陜西省重要一極”、“創新轉型”、“持續發展”??

榮耀伴隨著使命，為著更多的繁榮昌盛和民生福祉！

一、規劃背景

（一）四大背景：

1.區域中心城市——國家發展戰略新動向榆林位于陜甘寧、呼包銀榆、“三西兩東”三大國家戰略區域交匯之地，多項國家區域發展規劃的實施，使榆林站在了更高的發展起點上，面臨更為廣闊的發展空間。區域中心城市的定位，要求榆林依托資源優勢，推進特色產業升級，增強輻射帶動作用，形成特色鮮明、功能完善的現代化城市。

在三個國家級層面的規劃陜甘寧革命老區振興規劃、呼包銀榆經濟區發展規劃、“三西兩東”區域能源開發利用總體規劃中，都對榆林發展有很高的定位。

2.陜西重要一極——陜西邁入“雙輪驅動”時代依托資源優勢，榆林的經濟總量躍居全省第二位，通過產業升級轉型，打造陜西重要經濟增長極，助力西安，領航大西北，形成陜西“雙輪驅動”的經濟發展格局。

3.區域發展新要求——城鄉一體化、新型城鎮化新時期我國提出城鄉統籌發展戰略，是黨中央站在國民經濟和社會發展全局的高度，科學把握世界各國現代化發展一般規律，深刻總結新中國成立以來特別是改革開放 1 后我國處理城鄉關系的經驗教訓，根據現階段經濟社會發展特點和突出矛盾做出的重大戰略決策。

黨的十八大提出要走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮化道路。從城市優先到城鄉協調，從高能耗城鎮化到新型城鎮化，從“土地城鎮化”到“人口城鎮化”，科學發展理念貫穿始終，新型城鎮化是相對原有城鎮化的一個調整。

推進新型城鎮化是促進城鄉統籌發展的必由之路，城鄉一體協調健康發展是最終的目標。

4.周邊城市發展新態勢——競相發展、競爭激烈榆林地處包茂、青銀兩條國家重要聯系大通道的交匯點，同時也是關中—天水經濟區的主要輻射區和環渤海經濟圈的重要能源資源支撐區。

榆林鄰近地區城市均以能源化工產業為主導，產業趨同性較高，發展競爭激烈，從經濟發展來看，榆林經濟總量處于前列，以第二產業為核心的產業發展特點明顯，第一產業發展居鄰近地區首位，第三產業發展較慢。

然而，相較其他城市，榆林具有優越的區位條件、獨特的農業發展條件、較為充足的水資源、多樣化的資源條件，為榆林在區域中尋求突破發展提供了堅實基礎。立足多樣的資源基礎，做到他無我有、他有我優、他優我特，在區域城市競爭中尋求突破發展。

（二）自身審視三大特征： 1.自然條件多樣。2.資源開發主導經濟沉浮。3.資源分布決定地區發展。

（三）自身審視五大優勢：

1.區位條件優越。2.經濟基礎雄厚。3.礦產、可再生資源豐富。4.農林牧資源獨特。5.地域文化多樣。

（四）自身審視五大制約：

1.“能源獨大”，產業升級轉型壓力大。2.地區發展差距大。

3.“小馬拉大車”，以城帶鄉任務重。4.水資源緊張，用地受限，制約城鄉發展。5.“保護與發展博弈”，生態保護壓力大。

二、戰略目標

（一）發展方向與思路

市域發展：發揮資源優勢，做強做優高端能化主導產業，發展太陽能、風能等可再生能源產業，培育壯大接續產業，成為中國綠色能源化工新都。

大力發展現代農業，推動農村產業聚集和人口城鎮化，支持小城鎮和農村社區建設，探索城鄉居民安居樂業的新型城鎮化模式，成為全省新型城鎮化示范區。

中心城市發展：發揮區位優勢，提升核心競爭力，推動現代服務業，服務周邊區域，輻射大西北，成為陜甘寧蒙晉接壤區“四化同步”的區域中心城市。

發揮歷史文化資源優勢，加快文化旅游產業發展，塑造多元文化城市特色，建設充滿活力、特色鮮明的歷史文化名城。

（二）總體戰略

貫徹省委、省政府支持榆林持續發展的意見，以“四化同步”為動力，著力產業升級、空間優化、生態建設和機制創新；以新型城鎮化為統領，以改善民生為出發點和落腳點；以城、鎮、農村居民點空間布局優化為切入點，針對榆林城鎮化發展實際，以“中心引領、三區協同、南聚北優、雙人聯動”作為城鄉發展總體戰略，全力打造中心城市、大力推進縣級城市、擇優培育重點鎮、合理布局一般鎮和農村社區，因地制宜、差異發展，有重點分層次建設城鄉居民點，實現城鄉一體化發展。

1.中心引領隨著近年來榆林高速公路網建設的推進，橫山、米脂、佳縣，毗鄰中心城區的發展優勢已經形成。

橫山縣與中心城區之間的榆橫工業區，已經形成區縣一體發展的趨勢。此外，榆神、榆米、榆佳之間均已建設起一批工業園區，但這些工業園區僅立足于各縣承接中心城區輻射帶動的基礎上，園區之間同質化嚴重，難以形成中心城區與周邊各縣協同發展局面。

在這一發展條件下，借助中心城區及周邊經濟強縣帶動，有效整合區域資源，將橫山、米脂、佳縣納入中心城市建設，組織協同發展，構建一 市四區的大榆林，不但能夠做強榆林中心城市，打造區域核心增長極，有效帶動市域經濟跨越發展，同時對三縣的城鎮化及經濟發展也將帶來巨大的推動作用。

2.三區協同以“大榆林”中心城市為統領，整合北、西、南三個發展區，根據各自資源稟賦、發展階段等特點，制定差異化發展策略。以三個副中心城市為核心，形成神府、靖定、南部三個經濟區，明確發展思路與區域職能，協同推進榆林城鄉一體化建設。

3.南聚北優結合榆林市域資源分布、發展條件及國家國土開發計劃，榆林南部地區受地形及發展基礎所限，以縣城為中心，集聚發展；北部地區依托現狀較好的城鎮發展基礎，優化結構，實現城鎮網絡化發展，總體實現“南聚北優”的發展思路。

4.雙人聯動受資源開發和自然條件的影響，市域城鎮主要分布在長城沿線和無定河川道，如府谷、神木、榆陽、橫山、靖邊、定邊，以及榆陽、米脂、綏德和清澗，形成了“正人字型”的空間形態，榆林中心城區處于人字型的中心。

同時，黃河沿岸和307國道沿線也形成了系列城鎮群，如府谷、佳縣、吳堡、清澗以及綏德、子洲，形成了“倒人字型”的空間形態。

雙人字型發展軸線一直是市域城鎮發展的重要集聚導向，已初步形成，并成為市域經濟社會發展的重點地帶。

（三）戰略目標

1.發展目標以升級轉型為主線，以城鄉一體化建設為途徑，實現經濟社會可持續發展，將榆林建設成為：城鄉經濟協同發展，共同繁榮；城鄉人口自由流動，共同進步；城鄉空間層級分明，分類指導；城鄉社會均衡發展，公平共享；城鄉設施統籌建設，高效銜接；城鄉環境綜合治理，持續發展。

2030常住人口375393450城鎮化率（%）606575城鎮人口（萬人）225256338農村人口（萬人）1501371122.推進步驟近期（2013—2017）：推進產業轉型升級，加快統籌發展步伐，率先在全省建成小康社會。

中期（2018—2020）：經濟持續快速發展，工業化和城鎮化同步提升，建設中國經濟強市。

遠期（2021—2030）：經濟社會全面發展，全力邁進現代化發達城市。

三、空間布局

（一）城鄉空間結構規劃

規劃形成“一主三區三副四軸”的“1334”城鄉空間總格局。一主：即以榆林中心城市作為市域發展主核心，輻射帶動整個市域的經濟社會發展。

三區：即在中心城市外圍，形成神府、靖定和南部三個經濟發展區。重點通過產業差異化發展，在中心城市外圍形成各具特色、協同互促的城鎮發展片區。

三副：即以神木、靖邊和綏德作為三個市域副中心城市，實現撤縣設市，輻射帶動片區發展。

四軸：即在無定河谷和長城沿線，形成主要的“正人字型”發展主軸。在太中銀鐵路和青銀高速沿線以及黃河沿線，形成“倒人字型”發展副軸。

（二）城鄉等級規模結構規劃

構建“中心城市—副中心城市—縣域中心城鎮—建制鎮—新型農村社區”五級結構，形成市域“13513”城鄉一體化發展的城鎮體系。

“13513”體系——1個中心城市：1市4區大榆林；3個副中心城市：3個縣級市；5個縣域中心城鎮：5個縣城；100個建制鎮：30個重點鎮、70個一般鎮；300個新型農村示范社區。

（三）中心城市——構建大榆林中心城市

1.打造功能新區，建設“雙百”城市在中心城區內建設高新區、西南新區、空港生態區、東沙新區、芹河新區五個城市功能新區，形成“一城五區”的中心城區新格局，壯大中心城區，打造“雙百”城市。

2.產城一體發展，協調中心城區外圍工業組團發展在中心城區外圍建設榆神工業區、榆佳工業區、麻黃梁工業區、榆橫工業區、魚河工業園等產業組團，引導中心城區產業職能外遷，加強各產業園間的協同發展，構建產業環線，形成中心城區外圍半環形經濟發展圈。

各產業園區尋找差異化發展方向，圍繞中心城區統籌布局、協同發展。吸引戰略性新興產業、節能環保產業、新型能源產業、物流服務，著力推進產業轉型升級，構建榆林中心城市產城一體發展的城鎮新格局。

3.促進“一市四區”融合發展加強中心城區與橫山、米脂、佳縣之間的一體化建設，統籌產業園、城鎮建設，引導城鎮化向一體化發展帶集聚。明確各自職能定位及發展思路，強化中心城區吸引作用，形成“中心城區+5個產業園區+3個衛星城+45個鎮（街辦）”的中心城區圈層式發展格局。帶動“三區”城鎮化加速發展，促進“一市四區”融合發展。

4.提升城市宜居環境加大生態林帶建設及沙漠治理力度；加快污染治理，提升環境質量，力爭創建國家園林城市；大力建設生態產業園，全面建設資源節約型、環境友好型社會；提升榆林生態文明水平，建設宜居城市。

加大對王圪堵水庫、紅石峽森林公園、榆林沙漠森林公園等中心城市各類風景區的保護和開發，提升中心城市環境吸引力。

依托榆溪河及其支流興建十三處水系公園，重鑄“塞上榆林十八灘，水清草綠似江南”的景觀意境，重現水豐草美、林木茂盛的塞上江南風光。

5.強化城區路網建設在中心城區構建“環+縱+橫”的骨干路網格局，具體布局為“三環一線雙十三”。

三環：內環（迎賓大道+長城路+文化路+沙河路），總長15km，圍合面積9.6km；

中環（環城北路+榆林大道+明珠大道+朝陽路+金沙大道），總長30km，圍合面積44km；

外環（環城北路+懷遠十三街+榆馬大道+ G210過境線），總長58km，圍合面積184km。

一線：即繞城環線（北環線+西環線+懷遠二十一街+榆馬大道+G210過境線），總長90km，圍合面積440km。

雙十三：即榆林市中心城區“十三縱橫”主干路網，總長度360km。6.縣級城市強化服務功能，集聚產業和人口，引領縣域城鎮化。經過行政區劃調整，2030年全市除市本級以外將轄3市5縣。其中，神木、靖 邊、綏德未來的3個縣級市，為市域副中心城市、片區發展中心；府谷縣城、定邊縣城、吳堡縣城、清澗縣城、子洲縣城5縣，為縣域發展中心。

7.副中心城市輻射帶動①城市建設——主動對接中心城市、引領區域統籌發展。

神木、靖邊、綏德三個副中心城市在做強做大自身的基礎上，主動對接中心城市，并增強對周邊縣城的輻射帶動作用，在功能布局、產業發展和設施建設上相銜接與協調。

②產業發展——推進產業優化升級，實現產業多元化發展。以能源化工產業為主導，通過項目集中、產業集群、發展集約等策略，壯大優勢產業，突出特色產業，提升現狀產業，推動產業“循環聯動、多元拓展”，實現城鎮建設與工業園區互動發展，打造產城一體的城鄉發展格局。

③設施配置——合理配置城鄉設施，建立完善的區域設施配置體系。合理配置城鄉設施，堅持設施配套建設與產業項目、新型社區建設同步實施，建立起與城鄉居民點相對應的完善的區域公共設施分級配置體系。

8.五縣做強做優強化縣城服務功能，集聚產業和人口，推進縣域城鎮化。

加強自身綜合發展能力，強化縣城服務功能；推動“一縣一園區”建設，做大做強園區經濟；完善縣城、重點鎮和園區各項設施，提高綜合承載力和服務品質。

9.打造特色重點鎮建設30個重點鎮，示范引領市域小城鎮建設。10.做大集鎮拓展城鎮規模，引導周邊人口集聚，助力縣域城鎮化。11.社區建設通過村莊撤并，在2030年規劃期末，全市形成100個建制鎮、300個新型農村示范社區、2000個村的村鎮體系。

四、支撐保障

通過文化傳承旅游開發、生態保護建設、產業發展布局、設施統籌完善和一系列的項目策劃與政策措施，作為規劃實施的支撐保障。

結語：從區域發展來看，榆林有機遇、有條件建設成為陜甘寧蒙晉接壤區的中心城市，引領區域產業轉型，帶動區域全面崛起。

從陜西發展來看，需要榆林成為重要一極，助力西安，領航大西北。從“默默無聞”的西北邊陲，到“聲名鵲起”的能源城市，再到“享譽世界”的能源之都，榆林應以“四化同步”為統領，以城鄉一體化建設為抓手，深挖潛力，發揮特色，通過調整戰略思路，重構發展框架，實現在區域競爭中的崛起，實現再次騰飛！

第三篇：城鄉一體化建設

城鄉一體化建設

我區作為全市“城鄉一體化”建設試點地區，經過近幾年全區上下的不懈努力，城鄉面貌發生了深刻的變化，經濟和社會發展邁上了新臺階，農村社區建設在經濟發展的帶動下逐步得到推進。從調研情況看，我區農村社區建設主要成效體現為：一是初步規劃了多個農民安置小區；二是制定和完善了農村社保政策；三是實施了農村村級集體經濟股份合作制改革；四是推進了村級社區服務中心建設。到目前為止，全區兩個涉農街道的9個行政村全部增掛了社區居委會牌子，219個村民小組中，有48個村民小組已完成撤組轉居工作。通過探索農村社區建設，摸索出一些經驗和做法，收到較好效果，受到農民群眾的歡迎。但對照農村社區建設的總體要求，我區農村社區建設的步子還不夠快，力度還不夠大，仍存在很大差距。一是對農村社區的定位，即如何結合實際劃分社區，尚未有明確的布局規劃；二是農村社區建設的措施和辦法還不多，組織體系建設還不夠完善，工作機構還不健全，尚未形成農村社區建設的整體合力；三是農村社區建設資金缺乏，基礎設施仍然較差，目前主要靠村級經濟解決農村社區的建設，投入明顯不足，尚未形成有效的農村社會事業發展的經費保障機制等等。筆者認為，農村社區是“城鄉一體化”建設的重要內容，是城鄉社區的重要組成部分，是構建和諧社會的重要渠道。完善基層服務和管理網絡，加強農村社區建設，整合社區資源，強化社區功能，把政府的公共服務和管理向農村基層延伸，對切實解決農民群眾關心的熱點、難點問題，提升農村社區文明程度，促進農村社區各項事業協調健康發展具有十分重要的作用。因此，在“城鄉一體化”進程中，加快推進農村社區建設勢在必行。而要使農村的社區建設真正取得實實在在的成效，符合“城鄉一體化”發展的實際，順應農民群眾的客觀需求，必須把握好以下幾點：

第一，科學編制農村社區布局規劃。城市建設有規劃，新農村建設有規劃，農村社區建設也必須注重科學規劃，它既關系到社區范圍的劃定，也關系到工作能否順利健康地發展。因此，必須加強調查研究，廣泛聽取各方面的意見，作出切合實際的社區設置規劃。制定規劃的過程，既是對本區域農村社區建設工作進行調查論證的過程，同時又可以了解實情，掌握民意，為農村社區工作的扎實開展打下基礎。當前，民政部門應當負責做好本地區社區建設的工作規劃，協調和解決好農村社區建設的有關問題。涉農街道要根據“城鄉一體化”建設的總體規劃要求，積極穩妥地推進農村撤村轉居工作，認真研究處理好撤村轉居涉及農民利益的相關配套政策問題，使撤村轉居工作順利進行。

第二，農村社區建設必須推進村民自治。農村社區建設是農村工作在新形勢下的新發展，是村民自治深化到一定程度上的必然產物。社區建設的最終目標是實現社區居民自治，農村社區的生命就在于社區居民的自治精神。要使自治精神在農村社區建設中落到實處，就必須充分發揮村級黨組織在農村社區建設中的領導核心作用，堅持加強黨的領導和完善村民自治與推進社區服務的有機統一，正確處理加強黨的領導與完善村民自治的關系，既鞏固村級黨組織的領導核心地位，又保證村委會依法履行職責，發揮好農村社區作為群眾自治組織自我服務、自我管理、自我教育的作用，使每個農民居民具體的民主權利和實際利益都得到尊重。當前，對有條件的農村社區要加快農村社區組織體系建設，建立社區黨支部，社區居民委員會，社區成員代表大會，社區議事協商委員會，社區志愿者隊伍等，為社區自治提供平臺。

第三，加強農村社區基礎設施建設。完善服務與保障功能。要借鑒城市社區管理服務的理念，積極推進農村基礎設施建設、文化教育建設、社會保障建設、民主法治建設和平安建設，不斷提升農村社區功能。當前，要以推進農村社區服務中心建設為契機，選擇試點，加快形成農村社區綜合服務中心為主體的各類專項服務網絡，如社區衛生服務網絡、公共就業服務網絡、教育、技術、信息服務網絡、社區養老服務網絡等，基本滿足村民發展經濟、辦事議事、健康娛樂、求醫求助等需求，為農村群眾提供安全、方便、周到的服務。對已建成的村級社區服務中心，要發揮好龍頭作用，帶動社區各項工作的全面展開，努力提升農村社區服務的水平。

第四，農村社區建設必須加強領導形成合力。農村社區建設是經濟社會發展到一定階段的必然產物，是當代農村居民追求新生活的內在要求，也是農村組織方式改革的必然趨勢。為此，黨委和政府應把農村社區建設作為建設社會主義新農村、全面推進小康社會、改變城鄉二元結構中的一項重要工作來抓，列入重要議事日程，納入“城鄉一體化”發展規劃，統籌安排，加強領導，形成合力。一是要成立區級農村社區建設工作領導小組，加強領導、幫助協調解決工作中出現的困難和問題，確保農村社區建設順利推進。二是加大宣傳力度，充分利用各種媒體，大力宣傳農村社區建設的必要性和重要性，提高全區上下對農村社區建設的認知度，使農村社區建設成為社區群眾和社區單位的自覺行動。三是加快建立農村社區建設的經費保障機制，把農村社區建設所需經費列入地方財政預算，逐年加大投入。同時要整合社會資源，挖掘社區潛力，鼓勵社會力量投資興辦農村社區服務和公益事業，為農村社區建設提供物質和資金保障。四是民政部門要發揮好黨委、政府的參謀助手、綜合協調和監督檢查的作用，主動溝通，爭取相關部門的支持，努力形成由民政部門牽頭、有關部門配合、農村社區居委會主辦、社會力量支持，群眾廣泛參與的推進農村社區建設的整體合力。

第五，堅持創新發展，不斷提高農村社區建設水平。開展農村社區建設，一定要注重從實際出發，圍繞“小區做強區”、“小區變靚區”和農村社區建設的總體目標，打造農村社區文化品牌，形成地區特色。要在實踐中不斷總結、不斷豐富和完善農村社區工作模式，注重研究新情況，解決新問題，創新新機制，探索新途徑，推動農村社區建設健康發展。

第四篇：城鄉一體化建設材料

創新理念統籌發展

全力推進城鄉一體化建設

今年以來，在市委市政府的領導下，汈東農場把統籌城鄉發展、推進城鄉一體化進程作為貫徹落實科學發展觀、加快融入主城區的重要途徑和切入點，努力探索和構建加快城鄉一體化發展的新思路、新規劃、新形象，為城北新區的建設夯實基礎。

一、創新理念，完善機制，積極探索城鄉一體化新思路

汈東農場作為緊鄰城區的鄉鎮之一，有著獨特的交通區位優勢。近年來，農場綜合經濟實力顯著增強，工業的支柱優勢日趨明顯，城市化水平不斷提高，承接主城區北擴的戰略意義凸顯。特別是2012年，市政府將農場納入了60平方公里、50萬常住人口的主城區規劃，汈東農場具備了加快城鄉一體化發展的基礎和條件。在市委市政府“城區北擴” 的戰略背景下，場黨委明確提出要把加快推進城鄉一體化發展作為全場經濟發展的核心任務來抓，明確了推進城鄉一體化發展的總體目標，即：農場向工場轉變，農村向社區轉變，農民向市民轉變，全面建設富裕綠色平安和諧新汈東。明確了建設的重點是沿一級公路和武荊高速漢川連接線構建五大功能區，即三產業集中區，新型工業園區，現代商居區，歐亞達家居產業園區和農家生產生活體驗區。成立了城鄉一體化工作領導小組、遷村騰地工作專班，明確了責任和分工，并推行日督查、周匯報、月小結等工作制度，使班子成員、中層干部和村兩委干部人人身上有壓力、肩上有擔子，形成了分工協作、責任明確、績效考核嚴格健全的工作機制。

二、突出特色，提升品位，科學編制城鄉一體化新規劃

去年以來，我場堅持以規劃為先導，把統籌城鄉發展作為一個有機整體，高起點、高標準、高品位規劃設計，做好城鄉一體化規劃編制工作。一方面按照建設用地相對集中、盡量與新區規劃相銜接的原則，加快汈東農場土地利用總體規劃修編工作，目前已獲上級批復。另一方面結合漢川市總體規劃，擬投資50萬元，聘請省內外著名設計院修編新區規劃，做好與主城區的規劃對接的對接工作。目前，規劃修編工作正在論證階段，初稿基本確定，待專家評審后即可報批。

三、遷村騰地，建管并重，提升建設城鄉一體化新形象

充分利用新農村建設、小城鎮建設等方面優惠政策，積極做好項目立項申報工作，最大限度爭取上級資金支持。同時，按照“滾動發展、自求平衡，市場運作，借力發展”的思路，創新工作思路，加快推進新型農村社區建設、遷村騰地等工作。

1、實施遷村騰地工程，促進人口向商住區集中。汈東農場共有10個行政村、1萬多常住人口，我們計劃通過“遷村騰地”的，將全場居民集中撤并安臵到連接線以東，孔溝主渠以南新規劃的現代商住區中。利用騰出的建設用地，配套建設基礎設施和

集中發展產業。與城市規劃區不同，我們的社區建設沒有上級政府的大量資金支持，主要依靠“招商引資，自求平衡”。為解決拆遷、安臵、建設中的資金難題，我們按照“全面宣傳，重點推介，單個招商，逐一突破”的思路，大力宣傳汈東農場在新區城鄉一體化建設中面臨的歷史機遇、發展前景、獨特區位優勢和發展規劃，充分彰顯場黨委在城鄉一體化建設中的信心和決心，成功探索出了“農場規劃、招商，村委會服務、配合，投資商投資、建設”的三方合作、約定股份、利潤分成的建設新模式，以此帶動試點村的遷村騰地工作全面推進。目前，孔溝村已經作為全場遷村騰地的試點村先行搬遷安臵，已完成了孔溝村的登記摸底評估等工作，6月底實施整體搬遷。

2、加大城建管理力度，全面提升場區形象。一是重拳打擊“兩違”行為。為了加大兩違整治力度，農場投資30多萬元，成立了執法隊，實行全天候監管。截至目前，共拆除轄區內違法建筑120處，計1808m2。收回土地420畝，全場實現了零建設、零圈地。另外，根據土地衛片執法要求拆圍2170米、復耕728畝、復綠89畝；二是認真做好汈東農場規劃修編，實行規劃先導、合理布局、管理有章；三是基礎設施建設力度加大，先后投入127.4萬元完成了場部街道4000株樟樹、60座垃圾池以及2000米長下水道的建設改造。

3、積極推進新農村建設，爭創新農村建設省級示范點。積極向上爭取資金和政策扶持，加快新農村省級示范村建設步伐。先后投資400余萬元用于長興鋪村的新農村建設，村容村貌徹底改觀、村風民俗逐漸好轉、財務管理民主有序、生活水平顯著提高，先后被評為全國文明村和湖北省新農村建設示范村，充分發揮了新農村建設引領示范作用。今年，長興鋪村聘請設計院專家規劃了“宜居生態村莊”，擬投資200多萬元興建“1+8”便民服務大樓。

隨著規劃的逐步實施，我們有決心、有信心在市委市政府的領導下，創業創新、實干爭先、負重奮進，全面加快城鄉一體化建設進程，盡快把汈東農場打造成武漢市的后花園、漢川的精致名片。

第五篇：榆林市城鄉一體化建設調研匯報材料

榆林市城鄉一體化建設調研匯報材料

縣政協辦：

根據府協辦發【2010】16號文件《關于開展府谷縣城鄉一體化建設情況調研的通知》要求，現將相關調研內容做簡要匯報。

一、農村勞動力結構及轉移就業情況

截止2009年底，我縣總人口230493人，其中農業人口183702人；農村勞動力人口118541人，其中轉移就業49218人，占農村勞動力人口的42%。14歲以下人口41583人，14-40歲人口57887人，40-60歲人口62458人，60歲以上21774人。農村殘疾人數為12800人，占農村人口的6.9%。大中專以上學歷有15000人，高中學歷有82000人，初中學歷有65000人，小學水平有20702人，文盲人數1000人。大中專以上畢業生未就業人數達1500人。有一定技能的勞動力人數為50000人。2009年底，各類就業培訓、創業培訓、農民技能培訓達2.2萬人次。

二、農村勞動力技能培訓情況

2009年農村勞動力轉移就業人數為49218人。分布在第一產業人數有9844人，分布在第二產業人數有24609人，分布在第三產業人數有14765人。從2007年開始，我縣每年財政拿出1000萬元鼓勵我縣未升學的初高中畢業生、未

就業的大中專畢業生等廣大城鄉青年進入職業技能院校進行職業技能專業培訓并給予補貼，截止2009年底累計培訓人數達7900人。培訓學員現在陸續畢業進入我縣各行各業，培訓達到良好的效果。學員中有很大一部分來自農村，此項工程惠及了廣大農村青年，有效地緩解了我縣就業壓力。

此外，我們針對農民的實用技術，由各相關部門深入基層，進行了為期一周的調查走訪，然后由各鄉鎮人民政府上報培訓計劃，同時我們也深入企業，根據企業需求，對我縣的農民工進行了培訓。

培訓中，我們聘用專業講師，對農民工進行理論與實踐培訓，尤其在農民實用技術方面，我們聘用了榆林農校的講師們，實地對各鄉鎮農民進行了講解，同時我們給培訓人員建立了檔案。2009年短期培訓人員達2.1萬人。

三、農村勞動力就業渠道方面

全縣設立勞動保障平臺23個，各鄉鎮、社區都設有一個勞動保障事務所（站），主要開展農村社會養老保險業務辦理、就業信息咨詢服務。勞務市場4個，主要開展職業咨詢、職業介紹、失業登記、職業技能培訓等服務。能夠有效地為廣大農村群眾提供就業信息，開展技能培訓、辦理相關社會保障服務。由于23個基層勞動保障事務所（站）機構身份沒確立，工作人員由鄉鎮府工作人員兼任且經常有變動，對社會保障和就業服務工作的連續性有很大的影響。

四、就業保障制度方面

1、勞動保障監察大隊加大執法力度，以維護勞動者的合法權益為宗旨，解決拖欠農民工工資、查處雇用童工、辦理群眾投訴案件為突破口，進一步規范了各類用人單位的用工行為。2009年累計檢查各類用人單位480余戶次，涉及勞動者2.8萬人，下達詢問通知書480余份、限期整改指令30余份，督促用人單位簽訂勞動合同18000余份。對違反勞動法的用人單位進行了處罰，累計罰款114萬元。受理群眾舉報投訴案件185起，立案130起，結案126起，調解案件43起。妥善處理群體性突發性勞資糾紛7起。共追討農民工工資438.3221萬元。

2、勞動爭議仲裁委員會以維護社會穩定為目標，不斷增強服務意識，進一步提高辦案質量和結案率，妥善處理來信來訪等工作，有效地化解了勞動爭議。2009年立案處理勞動爭議案件45起（調解26起，裁決14起，不予受理4起，撤訴1起），涉及職工47人。結案率是100%,總共涉及金額2326506元。另外，庭外調解83起，涉及職工238人，勞動爭議仲裁委員會接待來電、來信、來訪1000多人次。依法鑒證各類勞動合同852份，審查無效勞動合同50余份并督促其整改，勞動合同鑒證合格率為100%。

五、隨著我省戶籍制度的改革試點進一步推進，我縣的農業戶口和非農業戶口人員在就業方面也逐步享受同等待遇，同時也需要在制度上不斷完善此項工作。農民工與城鎮居民沒有同工不同酬的現象，沒有出現這種問題的爭議和訴

訟案例。

六、農村社會養老保險情況

2007年我縣被確定為榆林市三個新農保試點縣之一，縣2008年10月1日，我縣率先在全市啟動實施新農保，2009年11月被列為省級試點縣。截至目前，全縣已有74041人參保，其中35周歲以上農村居民參保率達95%以上，累計收繳保費1459.9446萬元，參保情況遠遠好于預期，享受待遇人員20359人，死亡注銷登記人員921人，累計核發新農保養老金和喪葬補助費4671.662萬元（其中新農保養老金4632.0336萬元，喪葬補助費39.6284萬元）。

府谷縣人力資源和社會保障局

二〇一〇年九月二十七日