第一篇：鄉(xiāng)村旅游成功規(guī)劃助推城鄉(xiāng)一體化建設(shè)

鄉(xiāng)村旅游成功規(guī)劃助推城鄉(xiāng)一體化建設(shè) ——山合水易“云南開遠(yuǎn)紅土寨旅游新農(nóng)村方

案設(shè)計(jì)”

鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃——北京山合水易規(guī)劃設(shè)計(jì)院怎樣才能加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，怎樣才能推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)？這些都是政府關(guān)心的問題。現(xiàn)如今，通過鄉(xiāng)村旅游開發(fā)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的例子也不斷出現(xiàn)。北京山合水易規(guī)劃設(shè)計(jì)院規(guī)劃的云南開遠(yuǎn)紅土寨旅游新農(nóng)村方案設(shè)計(jì)就是其中一個(gè)。

紅土寨是開遠(yuǎn)鳳凰谷項(xiàng)目總體規(guī)劃中的一部分，其定位完全符合鳳凰谷的總體定位。開遠(yuǎn)鳳凰谷項(xiàng)目打造，北京山合水易規(guī)劃設(shè)計(jì)院在項(xiàng)目伊始提出了“做大鄉(xiāng)村旅游，做強(qiáng)幸福產(chǎn)業(yè)”的目標(biāo)，要讓開遠(yuǎn)成為幸福的田園景區(qū)。

北京山合水易規(guī)劃設(shè)計(jì)院認(rèn)為，在全國無數(shù)個(gè)“小壩心”似的項(xiàng)目中，最打動(dòng)人心的資源是：樸實(shí)的老鄉(xiāng)，與世無爭的平和，和一種溢于言表的幸福感。于是此項(xiàng)目在改造的基礎(chǔ)上，不破壞鄉(xiāng)村原有的寧靜氣氛，不改變村民原有的生活習(xí)慣，試圖挖掘和展現(xiàn)屬于這里獨(dú)有的幸福元素，讓外地人感受幸福、讓當(dāng)?shù)厝讼硎苄腋＃c此同時(shí)升級幸福產(chǎn)業(yè)、改造幸福民居、打造幸福項(xiàng)目，總之，一切來源于幸福。

北京山合水易規(guī)劃設(shè)計(jì)院的項(xiàng)目人員通過討論及分析，根據(jù)紅土寨自然地形及現(xiàn)狀用地條件，其規(guī)劃結(jié)構(gòu)為：一軸、一帶、雙核。

1.一軸：即穿越村子的主要道路。該道路主連接村內(nèi)主要節(jié)點(diǎn)，不僅為村內(nèi)外聯(lián)系主要道路，還是一條景觀性道路。

2.一帶：即村子與村子西鄰的昆明---彌勒過境道之間形成的快速道路生態(tài)防護(hù)綠帶。

3.雙核：即紅土寨的兩個(gè)公共活動(dòng)中心。

一、道路系統(tǒng)規(guī)劃

村莊道路的功能主要是解決村莊內(nèi)部各區(qū)與各建筑之間的交通聯(lián)系，村莊與周圍環(huán)境的聯(lián)系，以及村莊內(nèi)部消防問題，同時(shí)又是重要的景觀構(gòu)成因素。

1.交通便捷，人車分流

當(dāng)今的村莊規(guī)劃中，路網(wǎng)不僅要滿足交通便捷的要求，而且要體現(xiàn)以人為本的思想，妥善處理車行和人行的關(guān)系。

2.適當(dāng)劃分各功能區(qū)

合理的路網(wǎng)結(jié)構(gòu)可以適當(dāng)劃分各功能區(qū)，使整個(gè)村莊結(jié)構(gòu)清晰，分區(qū)明確。

規(guī)劃以主要道路將各個(gè)功能區(qū)串聯(lián)起來，形成有機(jī)的路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高道路的使用效率。

3.形成村莊景觀節(jié)點(diǎn)

從城市設(shè)計(jì)的角度看，村莊道路規(guī)劃設(shè)計(jì)除本身的功能使用外，還有以下幾點(diǎn)特征：

A、村莊道路本身是積極的環(huán)境視覺要素。規(guī)劃中對此進(jìn)行了重點(diǎn)處理：首先，在道路兩旁控制合適的建筑高度和建筑紅線，強(qiáng)調(diào)道路上的動(dòng)態(tài)視覺效果；其次，重點(diǎn)處理林蔭道和道旁綠化帶植物，強(qiáng)化景觀效果。

B、規(guī)劃沿道路提供能強(qiáng)化和烘托特定村莊環(huán)境氛圍和特征的景觀，并形成體系性的整體道路標(biāo)識和視覺參考物（比如系統(tǒng)的路標(biāo)、路燈等道路輔助設(shè)施設(shè)計(jì)），從而產(chǎn)生豐富的景觀層面。

4.環(huán)路系統(tǒng)

規(guī)劃中環(huán)形干道的設(shè)置以最簡潔的形式將最大面積的建筑交通串聯(lián)起來，形成通暢的環(huán)道，在景觀上做到步移景異，增加了行走的趣味性。

二、綠地系統(tǒng)規(guī)劃

紅土寨具有良好的生態(tài)植被，加之四周用地內(nèi)水流常年充足，為村莊綠地系統(tǒng)的形成提供了不可多得的基礎(chǔ)條件。

1、規(guī)劃原則

綠地規(guī)劃應(yīng)以突出自然為主題。

綠地規(guī)劃采用點(diǎn)、線、面相結(jié)合的方法，加強(qiáng)綠化，改善村落生態(tài)環(huán)境。

規(guī)劃綠地盡量利用濱水空間、山泉出水點(diǎn)和耕地。

2、環(huán)境綠化布局與要求

由于在規(guī)劃區(qū)本身處于田園環(huán)繞的平壩，所以本次綠化規(guī)劃強(qiáng)調(diào)以自然田園綠化為主，適量建設(shè)面狀綠地。規(guī)劃采用“點(diǎn)、片、面”結(jié)合的布局手法，形成綠化體系。綠化用地面積約占總用地45%。

1)“點(diǎn)”狀綠地規(guī)劃

即營造景觀為主，規(guī)劃在村莊兩個(gè)出入口處設(shè)置點(diǎn)裝的綠化景觀節(jié)點(diǎn)，村莊內(nèi)部結(jié)合功能中心進(jìn)行綠化美化，以滿足外來游客及本村居民休閑的需求。

2)“片”狀綠地規(guī)劃：

即垂釣農(nóng)莊和果樹林的綠化。將現(xiàn)有的果樹林加以梳理、按照相應(yīng)的品種以及林木的色彩、季相特征加以搭配和組合，形成成片且自然分布的片狀綠地系統(tǒng)。

3)“面”狀綠地規(guī)劃

即村莊的田園綠化，對村莊原有的耕地加以保護(hù)和改造，使其成為村莊特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的核心。對于村莊外圍山體綠化采取嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)植被的方法，使之作為村莊生態(tài)系統(tǒng)的后備支撐區(qū)域。

北京山合水易規(guī)劃設(shè)計(jì)院對云南開遠(yuǎn)紅土寨旅游新農(nóng)村方案的設(shè)計(jì)，成功助推了開遠(yuǎn)的城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，更促進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)，為農(nóng)民帶來了幸福。

第二篇：鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃助推旅游強(qiáng)省建設(shè)

鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃助推旅游強(qiáng)省建設(shè)

——北京山合水易規(guī)劃設(shè)計(jì)院解析“亞龍灣國際玫瑰谷”

鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃助推旅游強(qiáng)省建設(shè)——北京山合水易規(guī)劃設(shè)計(jì)院解析“亞龍灣國際玫瑰谷”今年，海南省步入村鎮(zhèn)規(guī)劃年，山合水易規(guī)劃設(shè)計(jì)院結(jié)合在海南的鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)項(xiàng)目如亞龍灣國際玫瑰谷，綜合海南休閑旅游產(chǎn)業(yè)的最新發(fā)展動(dòng)態(tài)，總結(jié)認(rèn)為山合水易規(guī)劃設(shè)計(jì)院參與完成的亞龍灣國際玫瑰谷項(xiàng)目案例是研究海南旅游的一個(gè)重要標(biāo)本。

北京山合水易規(guī)劃設(shè)計(jì)院是國內(nèi)最早提出“休閑化升級和度假產(chǎn)品開發(fā)”理念的旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)公司，尤其在鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃和策劃方面有著豐富的研究經(jīng)歷，在休閑農(nóng)業(yè)、莊園、休閑農(nóng)場等規(guī)劃設(shè)計(jì)領(lǐng)域有多年的項(xiàng)目實(shí)操經(jīng)驗(yàn)。

秉持對休閑度假旅游項(xiàng)目開發(fā)的研究基礎(chǔ)和經(jīng)驗(yàn)，山合水易一直關(guān)注旅游大省海南省的各種旅游規(guī)劃項(xiàng)目，針對海南省旅游規(guī)劃領(lǐng)域的問題，山合水易通過分析得出如下的認(rèn)識。

一、鄉(xiāng)村旅游會(huì)成為海南新的旅游增長趨勢

山合水易認(rèn)為，無論是販賣熱帶風(fēng)光的海口，還是以“天涯海角”蜚聲國際的三亞，作為海南省開發(fā)較早的兩大旅游城市，二者在配套的旅游設(shè)施越發(fā)完善，越發(fā)彰顯旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展特色的同時(shí)，也面臨著面孔“單一化”的威脅。如何把海南島更多面地推向國內(nèi)外的游客，除了一兩張名片之外如何在海南島豐富的旅游資源中發(fā)掘更多的優(yōu)勢和特色，這些都是海南旅游產(chǎn)業(yè)不得不面對的問題。

海南省除了既有的熱帶海洋自然景觀資源之外，與全國其他地區(qū)一樣，還有源自于地域性特色的區(qū)域文化資源。除了給以向國內(nèi)外展示的城市旅游風(fēng)貌之外，還有豐富的鄉(xiāng)村旅游資源。以三亞市亞龍灣旅游風(fēng)景區(qū)為例，無論是已經(jīng)成熟的“天下第一灣”

勝景、熱帶原始森林公園，還是正在建設(shè)中的亞龍灣國際玫瑰谷，都最大程度地發(fā)揮了鄉(xiāng)村旅游資源優(yōu)勢。而從海南省未來規(guī)劃來看，鄉(xiāng)村旅游會(huì)成為重要的發(fā)展趨勢。

就在幾天前，海南省召開了全省保障性住房建設(shè)暨村鎮(zhèn)規(guī)劃工作動(dòng)員大會(huì)，通過了到2013年使海南省實(shí)現(xiàn)村鎮(zhèn)規(guī)劃編制全覆蓋的決定，計(jì)劃在3年內(nèi)打造一批特色旅游名鎮(zhèn)名村。

當(dāng)前，制約海南村鎮(zhèn)建設(shè)最突出的問題就是規(guī)劃編制滯后，全省18715個(gè)自然村，僅896個(gè)村莊編制了規(guī)劃。此外，海南已完成204個(gè)建制鎮(zhèn)、45個(gè)農(nóng)場場部的規(guī)劃編制，部分重點(diǎn)鎮(zhèn)的控規(guī)和修建性詳規(guī)，22個(gè)特色旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編和控制性詳細(xì)規(guī)劃方案的評審報(bào)批。

為推進(jìn)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)走上規(guī)范化軌道，海南今年全面啟動(dòng)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)各項(xiàng)行動(dòng)。在開展打擊違法用地和違規(guī)建設(shè)方面，預(yù)推廣海口、三亞經(jīng)驗(yàn)。在示范村鎮(zhèn)建設(shè)方面，預(yù)加強(qiáng)對環(huán)島高速公路及東、西環(huán)鐵路沿線打造一批主題特色鮮明、風(fēng)情濃郁、環(huán)境優(yōu)美的特色景觀旅游名鎮(zhèn)名村。其中，三亞市作為新農(nóng)村綜合改造建設(shè)試點(diǎn)城市，預(yù)備整體推進(jìn)新農(nóng)村綜合改造建設(shè)。

山合水易據(jù)此總結(jié)認(rèn)為：開發(fā)農(nóng)村，規(guī)劃村鎮(zhèn)，打造特色旅游名鎮(zhèn)名村，是海南未來旅游規(guī)劃的方向。

二、休閑農(nóng)業(yè)會(huì)成為海南旅游業(yè)的一個(gè)突出特征

山合水易認(rèn)為，作為國內(nèi)較早開放的旅游城市，相對完備的旅游規(guī)劃狀況意味著即便開發(fā)鄉(xiāng)村旅游業(yè)，海南也不會(huì)像內(nèi)陸一些偏遠(yuǎn)地區(qū)一樣，走小氣的“農(nóng)家樂式”發(fā)展道路。與“中國最南端”、“最美的熱帶風(fēng)景度假勝地”等名片相配套的是濱海浴場，豪華別墅、會(huì)議中心、高星級賓館、度假村、海底觀光世界、海上運(yùn)動(dòng)中心、高爾夫球場、游艇俱樂部等國際一流水準(zhǔn)的旅游設(shè)施。這就意味著海南的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)走的將會(huì)是高端休閑的道路。

三亞經(jīng)驗(yàn)之所以會(huì)在海南鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃中被重點(diǎn)提出來，三亞開發(fā)的高端休閑農(nóng)業(yè)旅游項(xiàng)目無疑居功至偉。還是以亞龍灣風(fēng)景度假區(qū)開發(fā)為例，整個(gè)亞龍灣展示給外界的就是一張“休閑度假勝地”的名片。全國政協(xié)副主席、香港著名實(shí)業(yè)家霍英東先生曾這樣評價(jià)：“亞龍灣美麗的海灘，香港沒有，日本沒有，印尼的巴厘島不及，只有夏威夷同屬休閑型，但亞龍灣的陽光、海水、沙灘、高山、空氣五大旅游要素優(yōu)于夏威夷，亞龍灣可以建成亞洲最理想的度假勝地”。

打造“休閑”品牌，山合水易規(guī)劃設(shè)計(jì)院為亞龍灣國際玫瑰谷項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案就非常完美地體現(xiàn)了這一要求。

在該項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)中，山合水易將其定位于一個(gè)創(chuàng)新的創(chuàng)意休閑農(nóng)業(yè)與高端度假開發(fā)項(xiàng)目，致力于將其打造為一個(gè)將鄉(xiāng)村旅游、高端農(nóng)業(yè)、文化創(chuàng)意、風(fēng)情小鎮(zhèn)、主題地產(chǎn)開發(fā)相結(jié)合的玫瑰主題度假園區(qū)，使之不僅僅成為亞龍灣度假體系升級的重要支撐與亮點(diǎn)，同時(shí)也為中國未來的都市休閑農(nóng)業(yè)設(shè)計(jì)與高端農(nóng)業(yè)主題度假項(xiàng)目開發(fā)提供新的思路和重要借鑒意義。

山合水易在綜合分析亞龍灣國際玫瑰谷項(xiàng)目地的既有資源優(yōu)勢（象征愛情的玫瑰）和地域特征（情侶蜜月旅行地）之后，提出以“浪漫風(fēng)情”為主題，充實(shí)與推廣海南“蜜月度假勝地”的品牌，將亞龍灣國際玫瑰谷打造為海南國際旅游島的一個(gè)新的支撐點(diǎn)，給海南走向世界頂級休閑度假勝地提供一張新的名片——“世界蜜月島”。

除了為亞龍灣國際玫瑰谷定做了新名片，山合水易從概念上扭轉(zhuǎn)了原本僅僅作為“玫瑰種植園”的玫瑰谷形象，使之成為“國際玫瑰園”。在玫瑰谷內(nèi)，除了配備了高端的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，既有完善的農(nóng)產(chǎn)品（1400種玫瑰）種植模式，也有高端衍生產(chǎn)品如玫瑰精油、玫瑰果醋等的加工生產(chǎn)基地；里面還具備既滿足游客旅游觀光的自然景觀，也有完善地度假休閑的高端娛樂設(shè)施，比

如溫泉度假小屋，風(fēng)情文化小鎮(zhèn)等等，完全體現(xiàn)了“休閑度假”的規(guī)劃設(shè)計(jì)理念。

三、創(chuàng)新性是海南旅游產(chǎn)業(yè)未來的方向

創(chuàng)新是所有產(chǎn)業(yè)謀求未來發(fā)展都不得不面對的問題，海南的旅游產(chǎn)業(yè)也一樣。無論是鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃還是休閑農(nóng)業(yè)推廣，如何走出不一樣的路子，獨(dú)創(chuàng)出自成一格的特色，從而形成地域優(yōu)勢，這是對海南省乃至全國旅游規(guī)劃行業(yè)的考驗(yàn)。

以村鎮(zhèn)規(guī)劃為未來城市規(guī)劃方向的海南省，選擇了以三亞市作為新農(nóng)村綜合改造建設(shè)試點(diǎn)城市，如何在規(guī)劃設(shè)計(jì)中兼顧新農(nóng)村建設(shè)是三亞市乃至海南省鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃和休閑農(nóng)業(yè)規(guī)劃中需要研究的問題。

北京山合水易規(guī)劃設(shè)計(jì)院在亞龍灣國際玫瑰谷規(guī)劃項(xiàng)目中體現(xiàn)出來的創(chuàng)新性不僅受到了業(yè)內(nèi)人士的稱贊，也得到了三亞市旅游規(guī)劃部門的認(rèn)可，尤其在處理當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題上，亞龍灣國際玫瑰谷提供了十分可資推廣的經(jīng)驗(yàn)。

山合水易認(rèn)為，亞龍灣玫瑰谷旅游規(guī)劃項(xiàng)目在新農(nóng)村建設(shè)方面的創(chuàng)新特征綜合起來可以概括為：從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型復(fù)合型產(chǎn)業(yè)。

玫瑰谷項(xiàng)目原本是一個(gè)依托農(nóng)業(yè)種植、銷售的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，山合水易規(guī)劃設(shè)計(jì)院通過規(guī)劃，將之打造成一個(gè)以多用途玫瑰種植、科研、加工、銷售、旅游以及衍生品生產(chǎn)、展銷為一體的多功能復(fù)合型區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群。以此形成該區(qū)域從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向復(fù)合型產(chǎn)業(yè)的總體轉(zhuǎn)型：

運(yùn)作流程市場化——運(yùn)作流程從簡單的種植+切花銷售轉(zhuǎn)變?yōu)榉N植+深加工+旅游消費(fèi)+銷售。緊緊依托產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，擺脫單一產(chǎn)業(yè)發(fā)展的局限性與風(fēng)險(xiǎn)性。以園區(qū)產(chǎn)業(yè)化、園區(qū)景觀化為指導(dǎo)，結(jié)合旅游產(chǎn)業(yè)、加工產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)開展多樣化消費(fèi)市場，擴(kuò)大區(qū)域產(chǎn)業(yè)范圍。

種植類型豐富化——從以切花種植品種轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)合玫瑰花茶、精油玫瑰、食用玫瑰、國際精品玫瑰、觀賞玫瑰等多樣性種植。產(chǎn)品從簡單的賣花轉(zhuǎn)變?yōu)橛^賞、體驗(yàn)、加工輸出、旅游就地消費(fèi)等服務(wù)性產(chǎn)品與商業(yè)產(chǎn)品相結(jié)合，形成玫瑰產(chǎn)業(yè)的綜合化發(fā)展。

農(nóng)民受益多樣化——公司現(xiàn)狀：公司+農(nóng)戶模式，農(nóng)民收入為租金+工資+分紅，年收入在20000元以上；項(xiàng)目開發(fā)后：農(nóng)民收入方式將更加多樣化，轉(zhuǎn)變成為土地收租+工作薪金+景區(qū)股金+創(chuàng)業(yè)保障金，農(nóng)民的生活條件與生活環(huán)境得到更好的完善。開發(fā)以景區(qū)為主要帶動(dòng)，形成一條復(fù)合產(chǎn)業(yè)鏈以及綜合受益方式，提供當(dāng)?shù)馗噢r(nóng)民多種收入來源，讓農(nóng)民成為玫瑰谷發(fā)展的主力軍與受益者。

亞龍灣國際玫瑰谷規(guī)劃項(xiàng)目完全兼顧了政府、企業(yè)、業(yè)主、失地農(nóng)民等各方的利益，尤其在處理三農(nóng)問題上顯示出了創(chuàng)新性優(yōu)勢，農(nóng)民滿意，企業(yè)發(fā)展，政府獲利，完善地利益分配形式更加促進(jìn)玫瑰谷經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。可以說亞龍灣國際玫瑰谷規(guī)劃設(shè)計(jì)項(xiàng)目是三亞乃至海南鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃的典范之作。

綜上，山合水易認(rèn)為，無論是三亞市還是海南省，在競爭日益激烈的旅游市場上如何還能再占據(jù)高地，彰顯區(qū)域化特色和優(yōu)勢，除了要不斷摒除既存的一些問題外，勇于創(chuàng)新大膽創(chuàng)新是未來的方向，而具體到旅游規(guī)劃領(lǐng)域，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和休閑農(nóng)業(yè)無疑是最重要的選擇之一。

第三篇：鄉(xiāng)村旅游領(lǐng)跑 城鄉(xiāng)一體化大發(fā)展

龍巖旅游總體規(guī)劃新途徑：鄉(xiāng)村旅游領(lǐng)跑 城鄉(xiāng)一體

化大發(fā)展

——山合水易以“福建龍巖新羅旅游發(fā)展總體規(guī)劃”

為例

北京山合水易規(guī)劃設(shè)計(jì)院是國內(nèi)唯一一家定位鄉(xiāng)村旅游與休閑農(nóng)業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)，有超過10年的規(guī)劃設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)。山合水易對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌模式、鄉(xiāng)村旅游與休閑農(nóng)業(yè)、新農(nóng)村建設(shè)、古村古鎮(zhèn)開發(fā)、民俗旅游設(shè)計(jì)、鄉(xiāng)土建筑設(shè)計(jì)等內(nèi)容進(jìn)行了大量的研究與實(shí)踐，積累了豐富的操作經(jīng)驗(yàn)，聚集了大量的專業(yè)資源。

在當(dāng)前，鄉(xiāng)村旅游與新農(nóng)村建設(shè)起步前進(jìn)的背景下，很多旅游的規(guī)劃要求的不僅僅是達(dá)到旅游的經(jīng)濟(jì)效益，尤其對于政府來說，他們最希望看到的是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展了，新農(nóng)村也建設(shè)起來了。北京山合水易規(guī)劃設(shè)計(jì)院恰好就是這樣一種理念的旅游規(guī)劃者，諸多的落地案例都證明了這一點(diǎn)。福建龍巖新羅的旅游發(fā)展總體規(guī)劃很好的詮釋了這樣一個(gè)過程。

新羅區(qū)是福建龍巖市的主城區(qū)，周邊被永定土樓、古田會(huì)議遺址等全國知名文化景區(qū)以及江山美人、龍崆洞等自然景觀所包圍，主城區(qū)與其它區(qū)域發(fā)展聯(lián)系緊密，正處于城鎮(zhèn)一體化發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。為積極響應(yīng)福建提出的“旅游產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展”的要求，新羅區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)亟待突破和升級。山合水易規(guī)劃設(shè)計(jì)院在接到委托之后，認(rèn)真討論了新羅區(qū)的規(guī)劃方向，認(rèn)為應(yīng)該將其改造為以生態(tài)、養(yǎng)老、創(chuàng)新為主題，以宜居、創(chuàng)業(yè)為主要功能的新型旅游城市。項(xiàng)目分析

新羅區(qū)旅游資源十分豐富，歷史上曾有過龍川曉月、登高獨(dú)秀、虎林松濤、雙井流泉、紫金晴雪、奇邁嵐光、九猴疊嶂、東寶春云等八景，近年來隨著旅游業(yè)的不斷發(fā)展，新開辟了龍硿洞、江山風(fēng)景區(qū)、適中土樓、萬安梅花湖、東肖森林公園、云頂茶園、天宮山、紫金山、等新景點(diǎn)。新羅區(qū)目前區(qū)域內(nèi)有47個(gè)風(fēng)景區(qū)（點(diǎn)），各景區(qū)發(fā)展不平衡，基礎(chǔ)設(shè)施差異較大。

根據(jù)新羅區(qū)旅游資源的富集度、對外交通的便捷度以及旅游發(fā)展基礎(chǔ)，山合水易規(guī)劃設(shè)計(jì)院將新羅旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局為：一環(huán)，一心，四區(qū)，其

1.一環(huán)：新羅多彩旅游環(huán)線； 2.一心：商務(wù)度假及集散服務(wù)中心；

3.四區(qū)：濱水休閑度假區(qū)（北部），生態(tài)宜居體驗(yàn)區(qū)（西部），創(chuàng)意文化展示區(qū)（南部），郊野休閑拓展區(qū)（東部）。

項(xiàng)目重點(diǎn)產(chǎn)品設(shè)計(jì)

本次旅游發(fā)展規(guī)劃中，涉及到的產(chǎn)品包括一個(gè)多彩旅游環(huán)線，四個(gè)工業(yè)旅游展示中心，五旅游度假小鎮(zhèn)，五個(gè)奢侈型旅游度假示范區(qū)，五個(gè)國際級標(biāo)準(zhǔn)汽車營地，六個(gè)特色養(yǎng)生度假組團(tuán)，九條休閑商業(yè)街，十個(gè)商務(wù)會(huì)議接待酒店，十二個(gè)鄉(xiāng)村旅游基地。

在新羅區(qū)項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)中，山合水易新羅區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀和特點(diǎn)，提出了將其打造成為“第三代旅游新城”的發(fā)展思路，重點(diǎn)發(fā)展以養(yǎng)生度假、會(huì)展商務(wù)、休閑農(nóng)業(yè)和文化創(chuàng)意為主要導(dǎo)向的四大功能特色，形成四大產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向功能。同時(shí)在新羅區(qū)獨(dú)特的資源和環(huán)境科學(xué)分析的基礎(chǔ)上構(gòu)建“雙十”的產(chǎn)業(yè)鏈條。通過產(chǎn)業(yè)聚集和十大綜合體項(xiàng)目的帶動(dòng)，新羅區(qū)的旅游發(fā)展將實(shí)現(xiàn)大跨越的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)在龍巖乃至整個(gè)福建的突破。我們期待新羅成為城鄉(xiāng)一體化及小城鎮(zhèn)發(fā)展的典范，未來成為中國第三代旅游新城的領(lǐng)跑者。

北京山合水易規(guī)劃設(shè)計(jì)院在充分了解新羅的資源與特色之后，恰當(dāng)定位，在產(chǎn)品的設(shè)計(jì)方面，充分考慮到當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的就業(yè)與生活需要，在整體布局方面，全局性的考慮到了新羅的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展趨勢，為新羅將來的發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

第四篇：榆林市城鄉(xiāng)一體化建設(shè)規(guī)劃

《榆林市城鄉(xiāng)一體化建設(shè)規(guī)劃（2013—2030年）》

為了貫徹落實(shí)省委、省政府第十一次陜北能源化工基地座談會(huì)議精神和市委、市政府的有關(guān)要求，進(jìn)一步加快推進(jìn)我市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)工作，今年4月，我市啟動(dòng)了《榆林市城鄉(xiāng)一體化建設(shè)規(guī)劃（2013—2030年）》編制工作。經(jīng)過半年多的努力，多次召開研討會(huì)和征求意見會(huì)，于8月26日通過專家評審會(huì)，9月12日通過市政府常務(wù)會(huì)審查，11月15日，市委常委會(huì)議又對本規(guī)劃進(jìn)行了審查。為使規(guī)劃更趨完善，現(xiàn)再次征求各界人士、廣大市民的意見，歡迎大家建言獻(xiàn)策。

榆林，一座古老傳奇的邊塞之城，閃亮數(shù)千年的塞上明珠。隨著改革開放和能源開發(fā)的深入推進(jìn)，一座現(xiàn)代化的“能源新都”異軍突起，中國“科威特”、“區(qū)域性中心城市”、“陜西省重要一極”、“創(chuàng)新轉(zhuǎn)型”、“持續(xù)發(fā)展”??

榮耀伴隨著使命，為著更多的繁榮昌盛和民生福祉！

一、規(guī)劃背景

（一）四大背景：

1.區(qū)域中心城市——國家發(fā)展戰(zhàn)略新動(dòng)向榆林位于陜甘寧、呼包銀榆、“三西兩東”三大國家戰(zhàn)略區(qū)域交匯之地，多項(xiàng)國家區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施，使榆林站在了更高的發(fā)展起點(diǎn)上，面臨更為廣闊的發(fā)展空間。區(qū)域中心城市的定位，要求榆林依托資源優(yōu)勢，推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)升級，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)作用，形成特色鮮明、功能完善的現(xiàn)代化城市。

在三個(gè)國家級層面的規(guī)劃陜甘寧革命老區(qū)振興規(guī)劃、呼包銀榆經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃、“三西兩東”區(qū)域能源開發(fā)利用總體規(guī)劃中，都對榆林發(fā)展有很高的定位。

2.陜西重要一極——陜西邁入“雙輪驅(qū)動(dòng)”時(shí)代依托資源優(yōu)勢，榆林的經(jīng)濟(jì)總量躍居全省第二位，通過產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型，打造陜西重要經(jīng)濟(jì)增長極，助力西安，領(lǐng)航大西北，形成陜西“雙輪驅(qū)動(dòng)”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。

3.區(qū)域發(fā)展新要求——城鄉(xiāng)一體化、新型城鎮(zhèn)化新時(shí)期我國提出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略，是黨中央站在國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局的高度，科學(xué)把握世界各國現(xiàn)代化發(fā)展一般規(guī)律，深刻總結(jié)新中國成立以來特別是改革開放 1 后我國處理城鄉(xiāng)關(guān)系的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，根據(jù)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特點(diǎn)和突出矛盾做出的重大戰(zhàn)略決策。

黨的十八大提出要走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路。從城市優(yōu)先到城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)，從高能耗城鎮(zhèn)化到新型城鎮(zhèn)化，從“土地城鎮(zhèn)化”到“人口城鎮(zhèn)化”，科學(xué)發(fā)展理念貫穿始終，新型城鎮(zhèn)化是相對原有城鎮(zhèn)化的一個(gè)調(diào)整。

推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化是促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的必由之路，城鄉(xiāng)一體協(xié)調(diào)健康發(fā)展是最終的目標(biāo)。

4.周邊城市發(fā)展新態(tài)勢——競相發(fā)展、競爭激烈榆林地處包茂、青銀兩條國家重要聯(lián)系大通道的交匯點(diǎn)，同時(shí)也是關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)的主要輻射區(qū)和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的重要能源資源支撐區(qū)。

榆林鄰近地區(qū)城市均以能源化工產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，產(chǎn)業(yè)趨同性較高，發(fā)展競爭激烈，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展來看，榆林經(jīng)濟(jì)總量處于前列，以第二產(chǎn)業(yè)為核心的產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)明顯，第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展居鄰近地區(qū)首位，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較慢。

然而，相較其他城市，榆林具有優(yōu)越的區(qū)位條件、獨(dú)特的農(nóng)業(yè)發(fā)展條件、較為充足的水資源、多樣化的資源條件，為榆林在區(qū)域中尋求突破發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。立足多樣的資源基礎(chǔ)，做到他無我有、他有我優(yōu)、他優(yōu)我特，在區(qū)域城市競爭中尋求突破發(fā)展。

（二）自身審視三大特征： 1.自然條件多樣。2.資源開發(fā)主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)沉浮。3.資源分布決定地區(qū)發(fā)展。

（三）自身審視五大優(yōu)勢：

1.區(qū)位條件優(yōu)越。2.經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)雄厚。3.礦產(chǎn)、可再生資源豐富。4.農(nóng)林牧資源獨(dú)特。5.地域文化多樣。

（四）自身審視五大制約：

1.“能源獨(dú)大”，產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型壓力大。2.地區(qū)發(fā)展差距大。

3.“小馬拉大車”，以城帶鄉(xiāng)任務(wù)重。4.水資源緊張，用地受限，制約城鄉(xiāng)發(fā)展。5.“保護(hù)與發(fā)展博弈”，生態(tài)保護(hù)壓力大。

二、戰(zhàn)略目標(biāo)

（一）發(fā)展方向與思路

市域發(fā)展：發(fā)揮資源優(yōu)勢，做強(qiáng)做優(yōu)高端能化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展太陽能、風(fēng)能等可再生能源產(chǎn)業(yè)，培育壯大接續(xù)產(chǎn)業(yè)，成為中國綠色能源化工新都。

大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)聚集和人口城鎮(zhèn)化，支持小城鎮(zhèn)和農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，探索城鄉(xiāng)居民安居樂業(yè)的新型城鎮(zhèn)化模式，成為全省新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)。

中心城市發(fā)展：發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，提升核心競爭力，推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，服務(wù)周邊區(qū)域，輻射大西北，成為陜甘寧蒙晉接壤區(qū)“四化同步”的區(qū)域中心城市。

發(fā)揮歷史文化資源優(yōu)勢，加快文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，塑造多元文化城市特色，建設(shè)充滿活力、特色鮮明的歷史文化名城。

（二）總體戰(zhàn)略

貫徹省委、省政府支持榆林持續(xù)發(fā)展的意見，以“四化同步”為動(dòng)力，著力產(chǎn)業(yè)升級、空間優(yōu)化、生態(tài)建設(shè)和機(jī)制創(chuàng)新；以新型城鎮(zhèn)化為統(tǒng)領(lǐng)，以改善民生為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；以城、鎮(zhèn)、農(nóng)村居民點(diǎn)空間布局優(yōu)化為切入點(diǎn)，針對榆林城鎮(zhèn)化發(fā)展實(shí)際，以“中心引領(lǐng)、三區(qū)協(xié)同、南聚北優(yōu)、雙人聯(lián)動(dòng)”作為城鄉(xiāng)發(fā)展總體戰(zhàn)略，全力打造中心城市、大力推進(jìn)縣級城市、擇優(yōu)培育重點(diǎn)鎮(zhèn)、合理布局一般鎮(zhèn)和農(nóng)村社區(qū)，因地制宜、差異發(fā)展，有重點(diǎn)分層次建設(shè)城鄉(xiāng)居民點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

1.中心引領(lǐng)隨著近年來榆林高速公路網(wǎng)建設(shè)的推進(jìn)，橫山、米脂、佳縣，毗鄰中心城區(qū)的發(fā)展優(yōu)勢已經(jīng)形成。

橫山縣與中心城區(qū)之間的榆橫工業(yè)區(qū)，已經(jīng)形成區(qū)縣一體發(fā)展的趨勢。此外，榆神、榆米、榆佳之間均已建設(shè)起一批工業(yè)園區(qū)，但這些工業(yè)園區(qū)僅立足于各縣承接中心城區(qū)輻射帶動(dòng)的基礎(chǔ)上，園區(qū)之間同質(zhì)化嚴(yán)重，難以形成中心城區(qū)與周邊各縣協(xié)同發(fā)展局面。

在這一發(fā)展條件下，借助中心城區(qū)及周邊經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣帶動(dòng)，有效整合區(qū)域資源，將橫山、米脂、佳縣納入中心城市建設(shè)，組織協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建一 市四區(qū)的大榆林，不但能夠做強(qiáng)榆林中心城市，打造區(qū)域核心增長極，有效帶動(dòng)市域經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展，同時(shí)對三縣的城鎮(zhèn)化及經(jīng)濟(jì)發(fā)展也將帶來巨大的推動(dòng)作用。

2.三區(qū)協(xié)同以“大榆林”中心城市為統(tǒng)領(lǐng)，整合北、西、南三個(gè)發(fā)展區(qū)，根據(jù)各自資源稟賦、發(fā)展階段等特點(diǎn)，制定差異化發(fā)展策略。以三個(gè)副中心城市為核心，形成神府、靖定、南部三個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)，明確發(fā)展思路與區(qū)域職能，協(xié)同推進(jìn)榆林城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。

3.南聚北優(yōu)結(jié)合榆林市域資源分布、發(fā)展條件及國家國土開發(fā)計(jì)劃，榆林南部地區(qū)受地形及發(fā)展基礎(chǔ)所限，以縣城為中心，集聚發(fā)展；北部地區(qū)依托現(xiàn)狀較好的城鎮(zhèn)發(fā)展基礎(chǔ)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，總體實(shí)現(xiàn)“南聚北優(yōu)”的發(fā)展思路。

4.雙人聯(lián)動(dòng)受資源開發(fā)和自然條件的影響，市域城鎮(zhèn)主要分布在長城沿線和無定河川道，如府谷、神木、榆陽、橫山、靖邊、定邊，以及榆陽、米脂、綏德和清澗，形成了“正人字型”的空間形態(tài)，榆林中心城區(qū)處于人字型的中心。

同時(shí)，黃河沿岸和307國道沿線也形成了系列城鎮(zhèn)群，如府谷、佳縣、吳堡、清澗以及綏德、子洲，形成了“倒人字型”的空間形態(tài)。

雙人字型發(fā)展軸線一直是市域城鎮(zhèn)發(fā)展的重要集聚導(dǎo)向，已初步形成，并成為市域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)地帶。

（三）戰(zhàn)略目標(biāo)

1.發(fā)展目標(biāo)以升級轉(zhuǎn)型為主線，以城鄉(xiāng)一體化建設(shè)為途徑，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，將榆林建設(shè)成為：城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展，共同繁榮；城鄉(xiāng)人口自由流動(dòng)，共同進(jìn)步；城鄉(xiāng)空間層級分明，分類指導(dǎo)；城鄉(xiāng)社會(huì)均衡發(fā)展，公平共享；城鄉(xiāng)設(shè)施統(tǒng)籌建設(shè)，高效銜接；城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，持續(xù)發(fā)展。

2030常住人口375393450城鎮(zhèn)化率（%）606575城鎮(zhèn)人口（萬人）225256338農(nóng)村人口（萬人）1501371122.推進(jìn)步驟近期（2013—2017）：推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快統(tǒng)籌發(fā)展步伐，率先在全省建成小康社會(huì)。

中期（2018—2020）：經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化同步提升，建設(shè)中國經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市。

遠(yuǎn)期（2021—2030）：經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，全力邁進(jìn)現(xiàn)代化發(fā)達(dá)城市。

三、空間布局

（一）城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃

規(guī)劃形成“一主三區(qū)三副四軸”的“1334”城鄉(xiāng)空間總格局。一主：即以榆林中心城市作為市域發(fā)展主核心，輻射帶動(dòng)整個(gè)市域的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

三區(qū)：即在中心城市外圍，形成神府、靖定和南部三個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)。重點(diǎn)通過產(chǎn)業(yè)差異化發(fā)展，在中心城市外圍形成各具特色、協(xié)同互促的城鎮(zhèn)發(fā)展片區(qū)。

三副：即以神木、靖邊和綏德作為三個(gè)市域副中心城市，實(shí)現(xiàn)撤縣設(shè)市，輻射帶動(dòng)片區(qū)發(fā)展。

四軸：即在無定河谷和長城沿線，形成主要的“正人字型”發(fā)展主軸。在太中銀鐵路和青銀高速沿線以及黃河沿線，形成“倒人字型”發(fā)展副軸。

（二）城鄉(xiāng)等級規(guī)模結(jié)構(gòu)規(guī)劃

構(gòu)建“中心城市—副中心城市—縣域中心城鎮(zhèn)—建制鎮(zhèn)—新型農(nóng)村社區(qū)”五級結(jié)構(gòu)，形成市域“13513”城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的城鎮(zhèn)體系。

“13513”體系——1個(gè)中心城市：1市4區(qū)大榆林；3個(gè)副中心城市：3個(gè)縣級市；5個(gè)縣域中心城鎮(zhèn)：5個(gè)縣城；100個(gè)建制鎮(zhèn)：30個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)、70個(gè)一般鎮(zhèn)；300個(gè)新型農(nóng)村示范社區(qū)。

（三）中心城市——構(gòu)建大榆林中心城市

1.打造功能新區(qū)，建設(shè)“雙百”城市在中心城區(qū)內(nèi)建設(shè)高新區(qū)、西南新區(qū)、空港生態(tài)區(qū)、東沙新區(qū)、芹河新區(qū)五個(gè)城市功能新區(qū)，形成“一城五區(qū)”的中心城區(qū)新格局，壯大中心城區(qū)，打造“雙百”城市。

2.產(chǎn)城一體發(fā)展，協(xié)調(diào)中心城區(qū)外圍工業(yè)組團(tuán)發(fā)展在中心城區(qū)外圍建設(shè)榆神工業(yè)區(qū)、榆佳工業(yè)區(qū)、麻黃梁工業(yè)區(qū)、榆橫工業(yè)區(qū)、魚河工業(yè)園等產(chǎn)業(yè)組團(tuán)，引導(dǎo)中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)職能外遷，加強(qiáng)各產(chǎn)業(yè)園間的協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)環(huán)線，形成中心城區(qū)外圍半環(huán)形經(jīng)濟(jì)發(fā)展圈。

各產(chǎn)業(yè)園區(qū)尋找差異化發(fā)展方向，圍繞中心城區(qū)統(tǒng)籌布局、協(xié)同發(fā)展。吸引戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、新型能源產(chǎn)業(yè)、物流服務(wù)，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)建榆林中心城市產(chǎn)城一體發(fā)展的城鎮(zhèn)新格局。

3.促進(jìn)“一市四區(qū)”融合發(fā)展加強(qiáng)中心城區(qū)與橫山、米脂、佳縣之間的一體化建設(shè)，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)園、城鎮(zhèn)建設(shè)，引導(dǎo)城鎮(zhèn)化向一體化發(fā)展帶集聚。明確各自職能定位及發(fā)展思路，強(qiáng)化中心城區(qū)吸引作用，形成“中心城區(qū)+5個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)+3個(gè)衛(wèi)星城+45個(gè)鎮(zhèn)（街辦）”的中心城區(qū)圈層式發(fā)展格局。帶動(dòng)“三區(qū)”城鎮(zhèn)化加速發(fā)展，促進(jìn)“一市四區(qū)”融合發(fā)展。

4.提升城市宜居環(huán)境加大生態(tài)林帶建設(shè)及沙漠治理力度；加快污染治理，提升環(huán)境質(zhì)量，力爭創(chuàng)建國家園林城市；大力建設(shè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)園，全面建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)；提升榆林生態(tài)文明水平，建設(shè)宜居城市。

加大對王圪堵水庫、紅石峽森林公園、榆林沙漠森林公園等中心城市各類風(fēng)景區(qū)的保護(hù)和開發(fā)，提升中心城市環(huán)境吸引力。

依托榆溪河及其支流興建十三處水系公園，重鑄“塞上榆林十八灘，水清草綠似江南”的景觀意境，重現(xiàn)水豐草美、林木茂盛的塞上江南風(fēng)光。

5.強(qiáng)化城區(qū)路網(wǎng)建設(shè)在中心城區(qū)構(gòu)建“環(huán)+縱+橫”的骨干路網(wǎng)格局，具體布局為“三環(huán)一線雙十三”。

三環(huán)：內(nèi)環(huán)（迎賓大道+長城路+文化路+沙河路），總長15km，圍合面積9.6km；

中環(huán)（環(huán)城北路+榆林大道+明珠大道+朝陽路+金沙大道），總長30km，圍合面積44km；

外環(huán)（環(huán)城北路+懷遠(yuǎn)十三街+榆馬大道+ G210過境線），總長58km，圍合面積184km。

一線：即繞城環(huán)線（北環(huán)線+西環(huán)線+懷遠(yuǎn)二十一街+榆馬大道+G210過境線），總長90km，圍合面積440km。

雙十三：即榆林市中心城區(qū)“十三縱橫”主干路網(wǎng)，總長度360km。6.縣級城市強(qiáng)化服務(wù)功能，集聚產(chǎn)業(yè)和人口，引領(lǐng)縣域城鎮(zhèn)化。經(jīng)過行政區(qū)劃調(diào)整，2030年全市除市本級以外將轄3市5縣。其中，神木、靖 邊、綏德未來的3個(gè)縣級市，為市域副中心城市、片區(qū)發(fā)展中心；府谷縣城、定邊縣城、吳堡縣城、清澗縣城、子洲縣城5縣，為縣域發(fā)展中心。

7.副中心城市輻射帶動(dòng)①城市建設(shè)——主動(dòng)對接中心城市、引領(lǐng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展。

神木、靖邊、綏德三個(gè)副中心城市在做強(qiáng)做大自身的基礎(chǔ)上，主動(dòng)對接中心城市，并增強(qiáng)對周邊縣城的輻射帶動(dòng)作用，在功能布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和設(shè)施建設(shè)上相銜接與協(xié)調(diào)。

②產(chǎn)業(yè)發(fā)展——推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展。以能源化工產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，通過項(xiàng)目集中、產(chǎn)業(yè)集群、發(fā)展集約等策略，壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，突出特色產(chǎn)業(yè)，提升現(xiàn)狀產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)“循環(huán)聯(lián)動(dòng)、多元拓展”，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)建設(shè)與工業(yè)園區(qū)互動(dòng)發(fā)展，打造產(chǎn)城一體的城鄉(xiāng)發(fā)展格局。

③設(shè)施配置——合理配置城鄉(xiāng)設(shè)施，建立完善的區(qū)域設(shè)施配置體系。合理配置城鄉(xiāng)設(shè)施，堅(jiān)持設(shè)施配套建設(shè)與產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、新型社區(qū)建設(shè)同步實(shí)施，建立起與城鄉(xiāng)居民點(diǎn)相對應(yīng)的完善的區(qū)域公共設(shè)施分級配置體系。

8.五縣做強(qiáng)做優(yōu)強(qiáng)化縣城服務(wù)功能，集聚產(chǎn)業(yè)和人口，推進(jìn)縣域城鎮(zhèn)化。

加強(qiáng)自身綜合發(fā)展能力，強(qiáng)化縣城服務(wù)功能；推動(dòng)“一縣一園區(qū)”建設(shè)，做大做強(qiáng)園區(qū)經(jīng)濟(jì)；完善縣城、重點(diǎn)鎮(zhèn)和園區(qū)各項(xiàng)設(shè)施，提高綜合承載力和服務(wù)品質(zhì)。

9.打造特色重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)30個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)，示范引領(lǐng)市域小城鎮(zhèn)建設(shè)。10.做大集鎮(zhèn)拓展城鎮(zhèn)規(guī)模，引導(dǎo)周邊人口集聚，助力縣域城鎮(zhèn)化。11.社區(qū)建設(shè)通過村莊撤并，在2030年規(guī)劃期末，全市形成100個(gè)建制鎮(zhèn)、300個(gè)新型農(nóng)村示范社區(qū)、2000個(gè)村的村鎮(zhèn)體系。

四、支撐保障

通過文化傳承旅游開發(fā)、生態(tài)保護(hù)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、設(shè)施統(tǒng)籌完善和一系列的項(xiàng)目策劃與政策措施，作為規(guī)劃實(shí)施的支撐保障。

結(jié)語：從區(qū)域發(fā)展來看，榆林有機(jī)遇、有條件建設(shè)成為陜甘寧蒙晉接壤區(qū)的中心城市，引領(lǐng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，帶動(dòng)區(qū)域全面崛起。

從陜西發(fā)展來看，需要榆林成為重要一極，助力西安，領(lǐng)航大西北。從“默默無聞”的西北邊陲，到“聲名鵲起”的能源城市，再到“享譽(yù)世界”的能源之都，榆林應(yīng)以“四化同步”為統(tǒng)領(lǐng)，以城鄉(xiāng)一體化建設(shè)為抓手，深挖潛力，發(fā)揮特色，通過調(diào)整戰(zhàn)略思路，重構(gòu)發(fā)展框架，實(shí)現(xiàn)在區(qū)域競爭中的崛起，實(shí)現(xiàn)再次騰飛！

第五篇：城鄉(xiāng)一體化建設(shè)

城鄉(xiāng)一體化建設(shè)

我區(qū)作為全市“城鄉(xiāng)一體化”建設(shè)試點(diǎn)地區(qū)，經(jīng)過近幾年全區(qū)上下的不懈努力，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了深刻的變化，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展邁上了新臺階，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)下逐步得到推進(jìn)。從調(diào)研情況看，我區(qū)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)主要成效體現(xiàn)為：一是初步規(guī)劃了多個(gè)農(nóng)民安置小區(qū)；二是制定和完善了農(nóng)村社保政策；三是實(shí)施了農(nóng)村村級集體經(jīng)濟(jì)股份合作制改革；四是推進(jìn)了村級社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)。到目前為止，全區(qū)兩個(gè)涉農(nóng)街道的9個(gè)行政村全部增掛了社區(qū)居委會(huì)牌子，219個(gè)村民小組中，有48個(gè)村民小組已完成撤組轉(zhuǎn)居工作。通過探索農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，摸索出一些經(jīng)驗(yàn)和做法，收到較好效果，受到農(nóng)民群眾的歡迎。但對照農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的總體要求，我區(qū)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的步子還不夠快，力度還不夠大，仍存在很大差距。一是對農(nóng)村社區(qū)的定位，即如何結(jié)合實(shí)際劃分社區(qū)，尚未有明確的布局規(guī)劃；二是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的措施和辦法還不多，組織體系建設(shè)還不夠完善，工作機(jī)構(gòu)還不健全，尚未形成農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的整體合力；三是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)資金缺乏，基礎(chǔ)設(shè)施仍然較差，目前主要靠村級經(jīng)濟(jì)解決農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)，投入明顯不足，尚未形成有效的農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制等等。筆者認(rèn)為，農(nóng)村社區(qū)是“城鄉(xiāng)一體化”建設(shè)的重要內(nèi)容，是城鄉(xiāng)社區(qū)的重要組成部分，是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要渠道。完善基層服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，整合社區(qū)資源，強(qiáng)化社區(qū)功能，把政府的公共服務(wù)和管理向農(nóng)村基層延伸，對切實(shí)解決農(nóng)民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，提升農(nóng)村社區(qū)文明程度，促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)健康發(fā)展具有十分重要的作用。因此，在“城鄉(xiāng)一體化”進(jìn)程中，加快推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)勢在必行。而要使農(nóng)村的社區(qū)建設(shè)真正取得實(shí)實(shí)在在的成效，符合“城鄉(xiāng)一體化”發(fā)展的實(shí)際，順應(yīng)農(nóng)民群眾的客觀需求，必須把握好以下幾點(diǎn)：

第一，科學(xué)編制農(nóng)村社區(qū)布局規(guī)劃。城市建設(shè)有規(guī)劃，新農(nóng)村建設(shè)有規(guī)劃，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)也必須注重科學(xué)規(guī)劃，它既關(guān)系到社區(qū)范圍的劃定，也關(guān)系到工作能否順利健康地發(fā)展。因此，必須加強(qiáng)調(diào)查研究，廣泛聽取各方面的意見，作出切合實(shí)際的社區(qū)設(shè)置規(guī)劃。制定規(guī)劃的過程，既是對本區(qū)域農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作進(jìn)行調(diào)查論證的過程，同時(shí)又可以了解實(shí)情，掌握民意，為農(nóng)村社區(qū)工作的扎實(shí)開展打下基礎(chǔ)。當(dāng)前，民政部門應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)做好本地區(qū)社區(qū)建設(shè)的工作規(guī)劃，協(xié)調(diào)和解決好農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的有關(guān)問題。涉農(nóng)街道要根據(jù)“城鄉(xiāng)一體化”建設(shè)的總體規(guī)劃要求，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村撤村轉(zhuǎn)居工作，認(rèn)真研究處理好撤村轉(zhuǎn)居涉及農(nóng)民利益的相關(guān)配套政策問題，使撤村轉(zhuǎn)居工作順利進(jìn)行。

第二，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)必須推進(jìn)村民自治。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是農(nóng)村工作在新形勢下的新發(fā)展，是村民自治深化到一定程度上的必然產(chǎn)物。社區(qū)建設(shè)的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民自治，農(nóng)村社區(qū)的生命就在于社區(qū)居民的自治精神。要使自治精神在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中落到實(shí)處，就必須充分發(fā)揮村級黨組織在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，堅(jiān)持加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善村民自治與推進(jìn)社區(qū)服務(wù)的有機(jī)統(tǒng)一，正確處理加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與完善村民自治的關(guān)系，既鞏固村級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，又保證村委會(huì)依法履行職責(zé)，發(fā)揮好農(nóng)村社區(qū)作為群眾自治組織自我服務(wù)、自我管理、自我教育的作用，使每個(gè)農(nóng)民居民具體的民主權(quán)利和實(shí)際利益都得到尊重。當(dāng)前，對有條件的農(nóng)村社區(qū)要加快農(nóng)村社區(qū)組織體系建設(shè)，建立社區(qū)黨支部，社區(qū)居民委員會(huì)，社區(qū)成員代表大會(huì)，社區(qū)議事協(xié)商委員會(huì)，社區(qū)志愿者隊(duì)伍等，為社區(qū)自治提供平臺。

第三，加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善服務(wù)與保障功能。要借鑒城市社區(qū)管理服務(wù)的理念，積極推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、文化教育建設(shè)、社會(huì)保障建設(shè)、民主法治建設(shè)和平安建設(shè)，不斷提升農(nóng)村社區(qū)功能。當(dāng)前，要以推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)為契機(jī)，選擇試點(diǎn)，加快形成農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心為主體的各類專項(xiàng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，如社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、教育、技術(shù)、信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)等，基本滿足村民發(fā)展經(jīng)濟(jì)、辦事議事、健康娛樂、求醫(yī)求助等需求，為農(nóng)村群眾提供安全、方便、周到的服務(wù)。對已建成的村級社區(qū)服務(wù)中心，要發(fā)揮好龍頭作用，帶動(dòng)社區(qū)各項(xiàng)工作的全面展開，努力提升農(nóng)村社區(qū)服務(wù)的水平。

第四，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)形成合力。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，是當(dāng)代農(nóng)村居民追求新生活的內(nèi)在要求，也是農(nóng)村組織方式改革的必然趨勢。為此，黨委和政府應(yīng)把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、全面推進(jìn)小康社會(huì)、改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)中的一項(xiàng)重要工作來抓，列入重要議事日程，納入“城鄉(xiāng)一體化”發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成合力。一是要成立區(qū)級農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、幫助協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的困難和問題，確保農(nóng)村社區(qū)建設(shè)順利推進(jìn)。二是加大宣傳力度，充分利用各種媒體，大力宣傳農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的必要性和重要性，提高全區(qū)上下對農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的認(rèn)知度，使農(nóng)村社區(qū)建設(shè)成為社區(qū)群眾和社區(qū)單位的自覺行動(dòng)。三是加快建立農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)所需經(jīng)費(fèi)列入地方財(cái)政預(yù)算，逐年加大投入。同時(shí)要整合社會(huì)資源，挖掘社區(qū)潛力，鼓勵(lì)社會(huì)力量投資興辦農(nóng)村社區(qū)服務(wù)和公益事業(yè)，為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供物質(zhì)和資金保障。四是民政部門要發(fā)揮好黨委、政府的參謀助手、綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查的作用，主動(dòng)溝通，爭取相關(guān)部門的支持，努力形成由民政部門牽頭、有關(guān)部門配合、農(nóng)村社區(qū)居委會(huì)主辦、社會(huì)力量支持，群眾廣泛參與的推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的整體合力。

第五，堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，不斷提高農(nóng)村社區(qū)建設(shè)水平。開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，一定要注重從實(shí)際出發(fā)，圍繞“小區(qū)做強(qiáng)區(qū)”、“小區(qū)變靚區(qū)”和農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的總體目標(biāo)，打造農(nóng)村社區(qū)文化品牌，形成地區(qū)特色。要在實(shí)踐中不斷總結(jié)、不斷豐富和完善農(nóng)村社區(qū)工作模式，注重研究新情況，解決新問題，創(chuàng)新新機(jī)制，探索新途徑，推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)健康發(fā)展。