第一篇：高密美麗鄉(xiāng)村建設(shè)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作五年規(guī)劃方案2016

高密市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作五年規(guī)劃方案(2016-2020年)

為進一步推進提升全市城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作，加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，根據(jù)《高密市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實施意見》工作部署、任務(wù)目標(biāo)、主要工作內(nèi)容，結(jié)合“十三五”規(guī)劃，制定《高密市城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作五年規(guī)劃方案(2016-2020年)》。

一、工作原則 按照全域覆蓋、精細(xì)化管理和基本公共服務(wù)均等化要求，堅持“政府主導(dǎo)、多元化投入、市場化運作”原則，逐步建立管理標(biāo)準(zhǔn)化、運行市場化、隊伍專業(yè)化、機制常態(tài)化、發(fā)展產(chǎn)業(yè)化、資金統(tǒng)籌一體化的“六化”管理運行模式，配套完善現(xiàn)代化環(huán)衛(wèi)設(shè)施，發(fā)展壯大專業(yè)化保潔隊伍，實現(xiàn)生活垃圾資源化利用、無害化處理，努力建設(shè)村容整潔、環(huán)境優(yōu)美、宜居宜業(yè)的美麗鄉(xiāng)村，切實建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、結(jié)構(gòu)合理、技術(shù)先進、能力充足的垃圾收運處理體系和政府主導(dǎo)、社會參與、市級統(tǒng)籌、屬地負(fù)責(zé)的農(nóng)村生活垃圾管理體系。

二、工作目標(biāo)

（一）按照“六化”運行模式要求，加快環(huán)衛(wèi)工作模式體制機制創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，有序放開作業(yè)市場，推進政府購買服務(wù)，全面提高城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)保潔水平。全市所有村居城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作達(dá)到“六化”標(biāo)準(zhǔn)要求，推進“村（居）四化”建設(shè)實現(xiàn)全覆蓋。

（二）積極探索投融資模式，引進社會化資本助推環(huán)衛(wèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有序推進環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化，逐步實現(xiàn)環(huán)衛(wèi)產(chǎn)業(yè)投資主體多元化、運營主體企業(yè)化、運行管理市場化的目標(biāo)。

（三）加快農(nóng)村環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強日常維護，加大督導(dǎo)檢查，健全各項制度，保證環(huán)衛(wèi)設(shè)施完好、人員到位、使用合理、運轉(zhuǎn)正常。

（四）實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”：由戶集、村收、鎮(zhèn)運、市處理向標(biāo)準(zhǔn)化、市場化、專業(yè)化、常態(tài)化、產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)變；由村域、鎮(zhèn)域保潔向全域保潔轉(zhuǎn)變；由單純清理生活垃圾向清理生活垃圾、建筑垃圾、醫(yī)療垃圾、餐廚垃圾、生產(chǎn)垃圾等各類垃圾轉(zhuǎn)變。

三、主要任務(wù)

五年內(nèi)，本市城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作的主要建設(shè)任務(wù)包括：生活垃圾收運和處理設(shè)施、農(nóng)村公廁建設(shè)、餐廚垃圾處理廠建設(shè)任務(wù)，建筑垃圾處理設(shè)施建設(shè)任務(wù)。主要任務(wù)是：以完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和規(guī)范市場化運作為突破口，繼續(xù)開展農(nóng)村“三大堆”和積存垃圾治理，保持和鞏固農(nóng)村環(huán)境綜合整治成果，全面提升城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化總體水平。具體工作任務(wù)目標(biāo)主要是以下幾個方面：

一是配套完善農(nóng)村環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施。在管好用好市垃圾處理場和農(nóng)村“四小”垃圾場的基礎(chǔ)上，加快市垃圾焚燒發(fā)電項目建設(shè)進度，實現(xiàn)全市城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理、資源化利用。協(xié)調(diào)督導(dǎo)各鎮(zhèn)街區(qū)配齊垃圾收集設(shè)施，配齊收運車輛，完善基礎(chǔ)設(shè)施，進一步提升垃圾收運和處理能力。督導(dǎo)各鎮(zhèn)街區(qū)按濰坊市統(tǒng)一要求，盡快按標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)量選址規(guī)劃并開工

建設(shè)鎮(zhèn)（社）區(qū)駐地和農(nóng)村集市水沖式公廁，確保年內(nèi)完成任務(wù)。

二是全面建立鎮(zhèn)村環(huán)衛(wèi)市場化、專業(yè)化運作體系。制定全市統(tǒng)一的環(huán)衛(wèi)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，適度確定合理價格，由各鎮(zhèn)街區(qū)自行招標(biāo)運作，委托專業(yè)保潔公司在轄區(qū)內(nèi)進行保潔作業(yè)和垃圾清運作業(yè)，全面建立鎮(zhèn)村環(huán)衛(wèi)保潔市場化、專業(yè)化運作體系，形成公平、公開市場競爭局面。除大牟家鎮(zhèn)暫時自管、逐步過渡外，所有專業(yè)保潔公司必須按規(guī)定進駐鎮(zhèn)區(qū)、村居，確保按標(biāo)準(zhǔn)配齊農(nóng)村專業(yè)保潔人員進行日常保潔作業(yè)。在此基礎(chǔ)上，探索建立優(yōu)勝劣汰的競爭機制和市場準(zhǔn)入、退出機制，全面提高專業(yè)保潔公司工作積極性，使全市城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)保潔作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)保持較高水平。

三是繼續(xù)鞏固農(nóng)村環(huán)境綜合整治成果。在2015年農(nóng)村“三大堆”清理取得明顯成效的基礎(chǔ)上，進一步提高農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生保潔標(biāo)準(zhǔn)，加大指導(dǎo)協(xié)調(diào)力度，督導(dǎo)各鎮(zhèn)街區(qū)繼續(xù)開展以公路、鐵路、河道、農(nóng)村生產(chǎn)路為主要沿線的鎮(zhèn)域周邊環(huán)境和村居周邊環(huán)境集中整治。結(jié)合路域治理和農(nóng)村污染面源治理，重點解決垃圾圍城、圍村、圍田、圍路、圍灣、圍河的問題，特別是對城中村、背街小巷、城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村“三邊三底三界三線”（村邊、路邊、田邊，河底、灣底、溝底，縣界、鎮(zhèn)界、村界，鐵路沿線、公路和鄉(xiāng)村道路沿線、河流沿線）等重點部位，以及夏收、秋收、春節(jié)等時間節(jié)點，及時與鎮(zhèn)街區(qū)對接，研究對策，進行專項整治，徹底清理鐵路、公路沿線兩側(cè)可視范圍內(nèi)積存垃圾、亂堆亂放雜品物料、村內(nèi)斷墻殘壁和老舊房子等，真正實現(xiàn)“三大堆”清理全覆蓋、村容村貌大變樣，確保實現(xiàn)制度化、長效化管理。

四是確保農(nóng)村生活垃圾應(yīng)收盡收、統(tǒng)一處理。建立“集中收集、統(tǒng)一清運、無害處理、再生利用”的農(nóng)村生活垃圾治理新模式，進一步嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)村垃圾運輸質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)厲查處和打擊私拉亂倒行為。全部關(guān)停鎮(zhèn)街原有的臨時垃圾存放場地，所有生活垃圾必須集中清運至市垃圾場和農(nóng)村“四小”垃圾場；已配置到位并完成資產(chǎn)劃撥的垃圾運輸車輛必須全部投入使用，加強設(shè)備檢修維護監(jiān)管，確保中轉(zhuǎn)站和車輛正常運轉(zhuǎn)，提高收運能力和作業(yè)效率。同時，督導(dǎo)各鎮(zhèn)街區(qū)對正在使用的垃圾箱桶進行全面普查，對破損毀壞的垃圾箱桶及時維修更換，對部分垃圾箱桶設(shè)置地點不盡合理等問題及時調(diào)整解決，對個別地段缺損的垃圾箱桶及時配套補充到位，方便群眾投放垃圾，確保農(nóng)村生活垃圾應(yīng)收盡收、密閉運輸、無害化處理、資源化利用。

五是提升標(biāo)準(zhǔn)，加強督導(dǎo)，長效管理。將進一步充實一體化辦公室，制定和完善專門工作方案和考評辦法及標(biāo)準(zhǔn)要求，抽調(diào)專門人員和車輛，對各鎮(zhèn)街區(qū)進行包靠督導(dǎo)，進一步加大現(xiàn)場督導(dǎo)力度，逐個村莊、逐條路段、逐處部位督查調(diào)度，清理一個、合格一個、驗收一個，確保工作實效。定期、定時編印工作簡報，提報給市領(lǐng)導(dǎo)審閱，以便及時匯報情況、交流經(jīng)驗、掌握動態(tài)、指導(dǎo)工作，全面促進面上工作深入開展。同時，協(xié)調(diào)督導(dǎo)各鎮(zhèn)街區(qū)設(shè)立環(huán)衛(wèi)所，監(jiān)督、考核保潔公司日常作業(yè)和村居保潔；村居設(shè)立由村干部或村民監(jiān)督委員會成員擔(dān)任的專職監(jiān)督員，支部書記為第一責(zé)任人，監(jiān)督考核村內(nèi)日常保潔。設(shè)立“12319”城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化監(jiān)督電話，及時接聽、處理相關(guān)舉報和投訴，并主動征求意見和建議。對日常環(huán)衛(wèi)作業(yè)情況，村居一天一檢查，鎮(zhèn)街一月

一考評，全市一季度一督查考核，考核結(jié)果全市通報。

四、年度計劃

(一)第一階段(2016年1月-12月)。

1、市城管局2016年制定完成城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化發(fā)展專項規(guī)劃方案，鎮(zhèn)（街區(qū)）建立完備的工作管理制度，村（居）制定落實家庭衛(wèi)生責(zé)任制。

2、城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)所有村（居）和所有鎮(zhèn)（街區(qū)）、社區(qū)駐地及所有進出村莊道路全部參照城區(qū)主街路二級道路標(biāo)準(zhǔn)要求進行保潔作業(yè)，所有農(nóng)村村莊參照城區(qū)三級道路標(biāo)準(zhǔn)進行保潔作業(yè)。

3、所有村（居）和所有鎮(zhèn)（街區(qū)）、社區(qū)駐地村（居）內(nèi)的草堆、糞便、土堆高標(biāo)準(zhǔn)清理完畢，實現(xiàn)“三大堆”清理全覆蓋；同時，對“三邊三底三界三線”（村邊、路邊、田邊，河底、灣底、溝底，縣界、鎮(zhèn)界、村界，鐵路沿線、公路和鄉(xiāng)村道路沿線、河流沿線）進行綜合整治。整治完畢后，每個鎮(zhèn)（街區(qū)）限定招標(biāo)委托有資質(zhì)的環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)公司進行環(huán)衛(wèi)保潔和垃圾清運市場化作業(yè)，年內(nèi)全市農(nóng)村所有村（居）全部按要求實行環(huán)衛(wèi)保潔和垃圾清運專業(yè)化、市場化運作。加大村容秩序整治力度，對無人居住、破舊不堪的老房子、老院子、老墻頭，進行統(tǒng)計、摸底排查。

4、城區(qū)所有城中村（居），必須按每15戶1個的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)配齊配全塑料垃圾桶或按每60戶1個的標(biāo)準(zhǔn)配齊配全3立方鐵皮垃圾箱；農(nóng)村村（居）按每15戶（60人）設(shè)置1個垃圾桶、每100戶配備1名保潔員的標(biāo)準(zhǔn)，全部配足環(huán)衛(wèi)

基礎(chǔ)設(shè)施、充實環(huán)衛(wèi)保潔力量。

5、規(guī)范垃圾收集運輸，對私拉亂倒嚴(yán)管重罰。按照日產(chǎn)日清的要求，引導(dǎo)和督促村民將生活垃圾投放到指定容器和收集場所，做到收集運輸全封閉，日產(chǎn)日清不落地。2016月底前拆除所有露天簡易垃圾池，城區(qū)主街路實現(xiàn)垃圾袋裝化收集，定點、定時投放。

6、加快市垃圾焚燒發(fā)電廠建設(shè)進度，督導(dǎo)相關(guān)企業(yè)立即注入啟動資金，2016年2月份開工復(fù)建，確保2016年10月31日前完成項目土建施工、設(shè)備吊裝調(diào)試和試運行，2016年12月31日前完成整體驗收并投入使用運行。

7、鎮(zhèn)（街區(qū)）駐地按城區(qū)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)公廁，每處村民公共活動場所、集市、農(nóng)貿(mào)市場至少建設(shè)一座水沖式公廁。完成時限：各鎮(zhèn)（街區(qū)）5月底前提報五年建設(shè)明細(xì)，鎮(zhèn)區(qū)駐地年內(nèi)完成建設(shè)任務(wù)。

8、按照統(tǒng)一收集、規(guī)范化運輸、無害化處理的標(biāo)準(zhǔn)要求，積極協(xié)助相關(guān)部門，實現(xiàn)醫(yī)療垃圾無害化處理，年內(nèi)實現(xiàn)全市鎮(zhèn)（街區(qū)）駐地醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)療廢棄物集中收集、統(tǒng)一無害化處理。

(二)第二階段(2017年1月-12月)。

1、進一步提高城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生保潔標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)鞏固農(nóng)村積存垃圾和“三大堆”及村容秩序整治成果，確保實現(xiàn)制度化、長效化管理。按照村（居）規(guī)劃，對無人居住、破舊不堪的老房子、老院子、老墻頭，進行拆除或維修，整平綠化。

2、繼續(xù)深化完善全市統(tǒng)一管理的環(huán)衛(wèi)保潔市場化改革，探索建立優(yōu)勝劣汰的競爭機制和市場準(zhǔn)入、退出機制，全面提高專業(yè)保潔公司工作積極性和城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生保潔作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

3、繼續(xù)提升城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化建設(shè)水平，確保“六化”要求落實到位。

4、鎮(zhèn)（街區(qū)）、社區(qū)駐地按城區(qū)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)公廁。

5、積極與特許經(jīng)營企業(yè)協(xié)調(diào)配合，采取BOT形式，政府協(xié)調(diào)規(guī)劃選定處理廠址，由特許經(jīng)營企業(yè)和委托經(jīng)營企業(yè)共同出資，購置相應(yīng)收運設(shè)施和車輛，建設(shè)餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理廠，實現(xiàn)餐廚廢棄物統(tǒng)一回收利用全覆蓋。

6、市垃圾焚燒發(fā)電廠在試運行基礎(chǔ)上，全面投入正常運行，實現(xiàn)全市城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理、資源化利用。

(三)第三階段(2018年1月-12月)。

1、進一步提高城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生保潔標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)提升城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化水平，確保全市所有村（居）按“六化”標(biāo)準(zhǔn)要求達(dá)標(biāo)運行。

2、繼續(xù)推進“村（居）四化”建設(shè)，年內(nèi)全市“村（居）四化”覆蓋率達(dá)到100%。

3、所有農(nóng)村集市、農(nóng)貿(mào)市場至少建設(shè)一座水沖式公廁。

4、繼續(xù)加大廢棄油脂和餐廚廢棄物監(jiān)管力度，確保應(yīng)收盡收、不留死角。

5、確保市垃圾焚燒發(fā)電廠正常運行，對原先市生活垃圾無害化處理場已填埋的生活垃圾全部挖出倒運焚燒，實現(xiàn)

全市城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理、資源化利用。

(四)第四階段(2019年1月-12月)。

1、進一步提高城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生保潔標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)提升城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化水平，確保全市所有村（居）按“六化”標(biāo)準(zhǔn)要求達(dá)標(biāo)運行。

2、全市農(nóng)村鎮(zhèn)（街區(qū)）駐地、村民公共活動場所、集市、農(nóng)貿(mào)市場水沖式公廁正常運營。

3、確保市垃圾焚燒發(fā)電廠正常運行。(五)第五階段(2020年1月-12月)。

1、進一步提高城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生保潔標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)提升城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化水平，確保全市所有村（居）按“六化”標(biāo)準(zhǔn)要求達(dá)標(biāo)運行。鎮(zhèn)（街區(qū)）、社區(qū)駐地、所有條件較好的農(nóng)村村莊及所有進出村莊道路全部參照城區(qū)主街路二級道路標(biāo)準(zhǔn)要求進行保潔作業(yè)。

2、進一步提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，全市農(nóng)村鎮(zhèn)（街區(qū)）駐地、村民公共活動場所、集市、農(nóng)貿(mào)市場水沖式公廁正常運營。

3、確保市垃圾焚燒發(fā)電廠正常運行。

第二篇：城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作考核辦法

※※※街道辦事處城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作

考核辦法

為進一步建立健全城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作機制，提升城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作水平，確保城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量，打造整潔優(yōu)美的城鄉(xiāng)環(huán)境，結(jié)合我辦事處實際，特制定本考核辦法。

一、考核對象及原則

考核對象：環(huán)衛(wèi)保潔公司

考核原則：堅持公開、公平、公正的原則，圍繞環(huán)境衛(wèi)生的工作重點，統(tǒng)一考核標(biāo)準(zhǔn)和工作辦法，采取周檢查、月匯總相結(jié)合的檢查制度，使考核常態(tài)化、規(guī)范化、制度化。

二、考核項目和內(nèi)容

（一）環(huán)境衛(wèi)生保潔質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（400分）

1.保潔人員在崗情況（40分）。保潔人員按照規(guī)定要求配備，工作時間內(nèi)所有保潔員須在崗，每脫崗一人扣20分，保潔人員上崗時須著工作服，勞動工具齊全，未著裝的每人次扣10分，在崗聚堆、聊天玩耍每人次扣10分。

2.保潔范圍內(nèi)按要求實現(xiàn)每天普掃和巡回保潔（100分）。保潔人員要及時清掃路面，及時清除臨時垃圾和保潔區(qū)域墻面、電線桿、垃圾桶等亂貼的廣告，及時清除雜草、及時規(guī)勸村民不在保潔區(qū)域存放雜物（不聽規(guī)勸的要及時上報）。（每項不達(dá)標(biāo)扣10分）。3.普掃達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)是“五凈七無”（200分）。“五凈”即路面凈，邊溝凈，空閑宅基凈，路邊至墻凈，水面凈；“七無”即無垃圾袋、堆，無污泥臟水，無人畜糞便，無雜草雜物，無連片紙屑，無垃圾袋掛樹，無衛(wèi)生死角（每項不達(dá)標(biāo)扣20分）。

4.秋冬季節(jié)樹木落葉，當(dāng)天清理完畢，不得出現(xiàn)成堆落葉，冬季降雪要及時清除主路面積雪，避免造成路面結(jié)冰。（30分，每項不達(dá)標(biāo)扣5分）

5.清掃收集的垃圾及時倒入垃圾桶，嚴(yán)禁焚燒。（30分，每項不達(dá)標(biāo)扣10分）

（二）生活垃圾收集與運輸（300分）

1.垃圾桶布局合理，村民投放垃圾方便，垃圾桶排放整齊，垃圾桶不得外溢垃圾；（60分；垃圾桶布局不合理扣20分；垃圾桶擺放不整齊、不按規(guī)定擺放，每發(fā)現(xiàn)一次扣5分；垃圾桶有垃圾外溢扣5分）

2.垃圾桶周邊無垃圾、污水；（30分，每發(fā)現(xiàn)一項扣5分）

3.垃圾桶因保潔員管理不善或使用不當(dāng)造成損壞；清運過程中因操作不規(guī)范，造成垃圾桶損壞；（40分，每發(fā)現(xiàn)一個扣20分，并給予賠償）

4.垃圾清運及時、不漲桶，垃圾做到日產(chǎn)日清，清運后垃圾桶歸位，做到車走地凈，蓋好垃圾桶并擺放整齊；（60分；每發(fā)現(xiàn)垃圾清運不及時，漲桶率在10%以上扣5分，漲桶率在20%以上且周邊產(chǎn)生垃圾的扣10分，地面不干凈、垃圾桶未清洗每處扣5分）

5.清運車輛車況良好，外觀整潔，標(biāo)志統(tǒng)一、清晰；垃圾清運車輛每天進行清洗，保持車容整潔，購買車輛保險；（30分，每項未到達(dá)扣10分）

6.生活垃圾實現(xiàn)密閉運輸，安全運輸，文明作業(yè)，運至規(guī)定的地點進行處理，嚴(yán)禁亂倒、亂卸、亂拋垃圾；（50分，亂倒、亂卸、亂拋垃圾每項扣20分）

7.垃圾裝運量應(yīng)以車輛的額定荷載和有效容積為限，嚴(yán)禁超重、超高運輸和拋、撒、滴、漏現(xiàn)象。（30分，每項扣10分）

（三）垃圾清運量的考核（100分）

1.垃圾清運量由壓縮式垃圾中轉(zhuǎn)站提供，完成清運基數(shù)總量（按每人每天產(chǎn)生0.5公斤垃圾測算）的百分之八十以上的得100分；

2.垃圾清運量每低于清運基數(shù)總量一個百分點扣10分； 3.垃圾清運量低于清運基數(shù)總量的百分之六十的，本項不得分。

（四）應(yīng)急工作的考核（100分）

應(yīng)急工作包括突發(fā)事件、重大活動、重要檢查及各級業(yè)務(wù)主管部門安排的臨時性工作；保潔公司主要負(fù)責(zé)人要保持通訊暢通、聽從安排，確保應(yīng)急工作的順利完成。各項應(yīng)急工作結(jié)束后，由辦事處環(huán)衛(wèi)一體化辦公室根據(jù)工作完成情況進行考核。

（五）各級通報、媒體曝光與投訴(100分)1.縣以上通報、明查暗訪；（50分）2.新聞媒體曝光；（30分）

3.群眾來信、來電、來訪投訴。（20分）

以上每項分值為單次檢查最高扣分標(biāo)準(zhǔn)，100分扣完為止。

三、考核方式與計分方法

辦事處城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化辦公室負(fù)責(zé)對轄區(qū)內(nèi)的所有村居進行檢查、考核和督導(dǎo)，對發(fā)現(xiàn)的問題采取電話通知、現(xiàn)場整改、派發(fā)督辦單等形式，通知行政村、保潔公司對檢查、巡查發(fā)現(xiàn)的問題給予整改和落實；村居每天都要有檢查、考核記錄，并及時報送辦事處城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化辦公室；辦事處城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化辦公室每周將保潔公司的考核成績、存在問題及努力方向以通報的形式向保潔公司反饋。每月累計考核平均成績?yōu)楸嵐镜脑驴己顺煽儭?/p>

四、環(huán)衛(wèi)經(jīng)費撥付

根據(jù)考核情況，每月考核成績作為撥付當(dāng)月環(huán)衛(wèi)保潔費用的依據(jù)。

1.分?jǐn)?shù)在900分以上（含），核撥當(dāng)月全部經(jīng)費； 2.分?jǐn)?shù)在700—900（不含），每降低1分扣除當(dāng)月經(jīng)費75元；

3.分?jǐn)?shù)在700分（不含）以下，不予撥付經(jīng)費。并由合同甲方責(zé)令期限整改，整改仍未達(dá)標(biāo)時，可根據(jù)托管協(xié)議付清相應(yīng)托管費后終止托管合同；

5.承包合同中約定的所有保潔項目按照相應(yīng)的作業(yè)規(guī)范進行作業(yè)，對未正常開展相應(yīng)作業(yè)項目的，從月度保潔經(jīng)費中予以扣除。

本考核辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行，由辦事處城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化辦公室負(fù)責(zé)解釋。

第三篇：街道城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作自查報告

南城街道城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作自查報告

為了認(rèn)真做好我街道城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作，根據(jù)黃建電[2006]11號文件精神，對本街道城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作進行了認(rèn)真的自查，現(xiàn)將自查情況匯報如下；

一、加強領(lǐng)導(dǎo)，健全組織

3月27日臺州市委市政府召開“多城同創(chuàng)”動員會后，街道黨政領(lǐng)導(dǎo)對此高度重視，把城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作當(dāng)成一項“民心工程”來抓，并采取切實有效的措施加強對環(huán)衛(wèi)一體化工作的領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，成立了由街道辦事處主任為組長，分管城建領(lǐng)導(dǎo)任副組長的一體化領(lǐng)導(dǎo)小組，成員由城建辦人員組成。具體負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作的策劃部署和組織協(xié)調(diào)，堅持經(jīng)常性的下村檢查指導(dǎo)，從組織上有效地保證了城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作在我街道的深入展開。

二、全民動員，上下發(fā)動

5月22日，街道召開了由全體機關(guān)干部、各村書記、主任參加的城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作專題會議詳細(xì)部署了城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作，并明確了工作職責(zé)和分工，確定了以行政村為單位進行屬地管理，分級負(fù)責(zé)，各村垃圾統(tǒng)一集中運送到街道中轉(zhuǎn)站再轉(zhuǎn)運區(qū)垃圾場處理。同時加強教育力度，堅持以人為本，把村民的素質(zhì)提高放在重要位置來抓，通用過大力宣傳環(huán)衛(wèi)一體化工作的重要意義，提高了群眾對此項工作的認(rèn)識，增強了群眾參與的自覺性。廣發(fā)動，通過運用大型永久性宣傳活云動，在轄區(qū)內(nèi)形成濃厚的氛圍。二是抓同創(chuàng)，促效應(yīng)。我們開展了形式多樣的“多城同創(chuàng)”活動，組織機關(guān)干部、黨員、團員和群眾參與義務(wù)清掃活動，并在各村開展專項衛(wèi)生清理大行動和全民衛(wèi)生大掃除。

三、規(guī)范操作，狠抓落實

環(huán)衛(wèi)一體化是一項社會系統(tǒng)工程，它既包含物質(zhì)文明建設(shè)的內(nèi)容、又包含大量的精神的內(nèi)容、涉及到城市的愛國衛(wèi)生工作、社會事業(yè)發(fā)展、群眾性精神文明創(chuàng)建等各方面。在工作中，街道根據(jù)區(qū)里考核指標(biāo)體系和管理辦法，做到規(guī)范操作，狠抓落實，著重做了以下幾項工作：建成立街道、村兩級環(huán)衛(wèi)管理機構(gòu)；組建街道、村兩級清掃保潔隊伍，現(xiàn)街道有專職保潔人員9名、各村有專職的保潔人員31人，17個行政村有清掃保潔隊伍全部落實到位；投入專項資金100余萬元、完成了15個村100個垃圾收集點的建設(shè)，收集點的布局比較合理、另外2個村未建收集點的是山前和民建兩村，山前已實施了垃圾袋裝化、民建因涉及村莊改造尚未開工。完成了吉岙村的示范村建設(shè)，完成了該村的綠化美化，建了一座公共廁所，消滅了衛(wèi)生死角，推行垃圾袋裝化，做到垃圾日產(chǎn)日清，村民反映良好，衛(wèi)生習(xí)慣也自然而生。

四、查漏補缺，總結(jié)提高

城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作是新農(nóng)村建設(shè)的一項長期任務(wù)，只有不斷地通過檢查、督促、完善的方法，才能步得到鞏固和提高。雖然我街道現(xiàn)已取得了一些成效，但離上級的要求還有一定的距離，另外民建村在村莊改造中按規(guī)劃要求建好垃圾收集點。繼續(xù)推進城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作，并在長效管理上下功夫，促使街道環(huán)衛(wèi)工作真正落到實處，切實提高人居環(huán)境質(zhì)量，以迎接上級有關(guān)部門的考核驗收。

第四篇：鄉(xiāng)村旅游成功規(guī)劃助推城鄉(xiāng)一體化建設(shè)

鄉(xiāng)村旅游成功規(guī)劃助推城鄉(xiāng)一體化建設(shè) ——山合水易“云南開遠(yuǎn)紅土寨旅游新農(nóng)村方

案設(shè)計”

鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃——北京山合水易規(guī)劃設(shè)計院怎樣才能加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，怎樣才能推動新農(nóng)村建設(shè)？這些都是政府關(guān)心的問題。現(xiàn)如今，通過鄉(xiāng)村旅游開發(fā)，促進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，推動新農(nóng)村建設(shè)的例子也不斷出現(xiàn)。北京山合水易規(guī)劃設(shè)計院規(guī)劃的云南開遠(yuǎn)紅土寨旅游新農(nóng)村方案設(shè)計就是其中一個。

紅土寨是開遠(yuǎn)鳳凰谷項目總體規(guī)劃中的一部分，其定位完全符合鳳凰谷的總體定位。開遠(yuǎn)鳳凰谷項目打造，北京山合水易規(guī)劃設(shè)計院在項目伊始提出了“做大鄉(xiāng)村旅游，做強幸福產(chǎn)業(yè)”的目標(biāo)，要讓開遠(yuǎn)成為幸福的田園景區(qū)。

北京山合水易規(guī)劃設(shè)計院認(rèn)為，在全國無數(shù)個“小壩心”似的項目中，最打動人心的資源是：樸實的老鄉(xiāng)，與世無爭的平和，和一種溢于言表的幸福感。于是此項目在改造的基礎(chǔ)上，不破壞鄉(xiāng)村原有的寧靜氣氛，不改變村民原有的生活習(xí)慣，試圖挖掘和展現(xiàn)屬于這里獨有的幸福元素，讓外地人感受幸福、讓當(dāng)?shù)厝讼硎苄腋＃c此同時升級幸福產(chǎn)業(yè)、改造幸福民居、打造幸福項目，總之，一切來源于幸福。

北京山合水易規(guī)劃設(shè)計院的項目人員通過討論及分析，根據(jù)紅土寨自然地形及現(xiàn)狀用地條件，其規(guī)劃結(jié)構(gòu)為：一軸、一帶、雙核。

1.一軸：即穿越村子的主要道路。該道路主連接村內(nèi)主要節(jié)點，不僅為村內(nèi)外聯(lián)系主要道路，還是一條景觀性道路。

2.一帶：即村子與村子西鄰的昆明---彌勒過境道之間形成的快速道路生態(tài)防護綠帶。

3.雙核：即紅土寨的兩個公共活動中心。

一、道路系統(tǒng)規(guī)劃

村莊道路的功能主要是解決村莊內(nèi)部各區(qū)與各建筑之間的交通聯(lián)系，村莊與周圍環(huán)境的聯(lián)系，以及村莊內(nèi)部消防問題，同時又是重要的景觀構(gòu)成因素。

1.交通便捷，人車分流

當(dāng)今的村莊規(guī)劃中，路網(wǎng)不僅要滿足交通便捷的要求，而且要體現(xiàn)以人為本的思想，妥善處理車行和人行的關(guān)系。

2.適當(dāng)劃分各功能區(qū)

合理的路網(wǎng)結(jié)構(gòu)可以適當(dāng)劃分各功能區(qū)，使整個村莊結(jié)構(gòu)清晰，分區(qū)明確。

規(guī)劃以主要道路將各個功能區(qū)串聯(lián)起來，形成有機的路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高道路的使用效率。

3.形成村莊景觀節(jié)點

從城市設(shè)計的角度看，村莊道路規(guī)劃設(shè)計除本身的功能使用外，還有以下幾點特征：

A、村莊道路本身是積極的環(huán)境視覺要素。規(guī)劃中對此進行了重點處理：首先，在道路兩旁控制合適的建筑高度和建筑紅線，強調(diào)道路上的動態(tài)視覺效果；其次，重點處理林蔭道和道旁綠化帶植物，強化景觀效果。

B、規(guī)劃沿道路提供能強化和烘托特定村莊環(huán)境氛圍和特征的景觀，并形成體系性的整體道路標(biāo)識和視覺參考物（比如系統(tǒng)的路標(biāo)、路燈等道路輔助設(shè)施設(shè)計），從而產(chǎn)生豐富的景觀層面。

4.環(huán)路系統(tǒng)

規(guī)劃中環(huán)形干道的設(shè)置以最簡潔的形式將最大面積的建筑交通串聯(lián)起來，形成通暢的環(huán)道，在景觀上做到步移景異，增加了行走的趣味性。

二、綠地系統(tǒng)規(guī)劃

紅土寨具有良好的生態(tài)植被，加之四周用地內(nèi)水流常年充足，為村莊綠地系統(tǒng)的形成提供了不可多得的基礎(chǔ)條件。

1、規(guī)劃原則

綠地規(guī)劃應(yīng)以突出自然為主題。

綠地規(guī)劃采用點、線、面相結(jié)合的方法，加強綠化，改善村落生態(tài)環(huán)境。

規(guī)劃綠地盡量利用濱水空間、山泉出水點和耕地。

2、環(huán)境綠化布局與要求

由于在規(guī)劃區(qū)本身處于田園環(huán)繞的平壩，所以本次綠化規(guī)劃強調(diào)以自然田園綠化為主，適量建設(shè)面狀綠地。規(guī)劃采用“點、片、面”結(jié)合的布局手法，形成綠化體系。綠化用地面積約占總用地45%。

1)“點”狀綠地規(guī)劃

即營造景觀為主，規(guī)劃在村莊兩個出入口處設(shè)置點裝的綠化景觀節(jié)點，村莊內(nèi)部結(jié)合功能中心進行綠化美化，以滿足外來游客及本村居民休閑的需求。

2)“片”狀綠地規(guī)劃：

即垂釣農(nóng)莊和果樹林的綠化。將現(xiàn)有的果樹林加以梳理、按照相應(yīng)的品種以及林木的色彩、季相特征加以搭配和組合，形成成片且自然分布的片狀綠地系統(tǒng)。

3)“面”狀綠地規(guī)劃

即村莊的田園綠化，對村莊原有的耕地加以保護和改造，使其成為村莊特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的核心。對于村莊外圍山體綠化采取嚴(yán)格保護生態(tài)植被的方法，使之作為村莊生態(tài)系統(tǒng)的后備支撐區(qū)域。

北京山合水易規(guī)劃設(shè)計院對云南開遠(yuǎn)紅土寨旅游新農(nóng)村方案的設(shè)計，成功助推了開遠(yuǎn)的城鄉(xiāng)一體化進程，更促進了新農(nóng)村建設(shè)，為農(nóng)民帶來了幸福。

第五篇：論城鄉(xiāng)一體化的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)總結(jié)（范文）

論城鄉(xiāng)一體化美麗鄉(xiāng)村建設(shè)

【摘 要】城鄉(xiāng)一體化是解決三農(nóng)問題、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的必然選擇，也是實現(xiàn)社會經(jīng)濟整體進步的一個有效途徑，是以城市化為核心，工業(yè)化和農(nóng)村現(xiàn)代化為動力的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展模式，黨的十八屆三中全會指出，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，實現(xiàn)城鄉(xiāng)差距和工農(nóng)差距逐步縮小，這是一項全新的任務(wù)和開創(chuàng)性的事業(yè)，這不僅是農(nóng)民的迫切愿望，也是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀要求

【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)一體化；二元結(jié)構(gòu)；路徑選擇;

一、城鄉(xiāng)一體化的概述

（一）城鄉(xiāng)一體化的定義

從社會的角度看，城鄉(xiāng)一體化是指相對發(fā)達(dá)的城市和相對落后的農(nóng)村，打破相互分割的壁壘，逐步實現(xiàn)生產(chǎn)要素的合理流動和優(yōu)化組合，促使生產(chǎn)力在城市和鄉(xiāng)村之間合理分布，城鄉(xiāng)經(jīng)濟和社會生活緊密結(jié)合與協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步縮小直至消滅城鄉(xiāng)之間的基本差別，從而使城市和鄉(xiāng)村融為一體。

從發(fā)展經(jīng)濟學(xué)的角度看，城鄉(xiāng)一體化是現(xiàn)代經(jīng)濟中農(nóng)業(yè)和工業(yè)聯(lián)系日益增強的客觀要求，是指統(tǒng)一布局城產(chǎn)力的發(fā)展而促進城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)方式、生活方式和居住方式變化，使城鄉(xiāng)人口、技術(shù)、資本、資源等生產(chǎn)要素優(yōu)化配置，相互融合，互為資源，互為市場，互相服務(wù)，逐步達(dá)到城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)上協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。

（二）城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)容

城鄉(xiāng)一體化包含五個方面：一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展空間，實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃布局一體化；二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)分工一體化；三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)服務(wù)功能一體化；四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)、教育、衛(wèi)生和社會保障一體化；五是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)兩個文明建設(shè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會進步一體化。

（三）城鄉(xiāng)一體化的特點

城鄉(xiāng)一體化是隨著生產(chǎn)力的發(fā)展而促進城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)方式，生活方式和居住方式變化的方式，使城鄉(xiāng)人口，技術(shù)，資本，資源等要素相互融洽，相為資源，互為市場，互為服務(wù)，逐步達(dá)到城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟，社會，文化，生態(tài)，空間，政策上發(fā)展的過程。城鄉(xiāng)一體化是是一項重大而深刻的社會變革，不僅是思想方面的更新，也是政策措施的變化，不僅是發(fā)展思路和增長方式的轉(zhuǎn)變，也是產(chǎn)業(yè)布局和利益關(guān)系的調(diào)整，不僅是體制和機制的創(chuàng)新，也是領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法的改進，對于城鄉(xiāng)一體化的根本應(yīng)該廢除原有的城鄉(xiāng)二元體制制度。

（四）、城鄉(xiāng)一體化的背景

城鄉(xiāng)一體化的思想早在上個世紀(jì)就已經(jīng)產(chǎn)生了，我國在改革開放后，特別是在80年代末期，由于歷史上形成的城鄉(xiāng)之間的隔離發(fā)展，各種經(jīng)濟社會矛盾出現(xiàn)，城鄉(xiāng)一體化思想逐漸受到重視，近些年來許多人對城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)涵進行了研究，但由于城鄉(xiāng)一體化涉及到社會經(jīng)濟，生態(tài)環(huán)境，文化，生活，空間景觀等多方面，人們對城鄉(xiāng)一體化的理解有所不同。

二、城鄉(xiāng)一體化進程中存在的問題

推進城鄉(xiāng)一體化，當(dāng)前還存在一些障礙因素，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）思想意識滯后，城鄉(xiāng)一體化的觀念淡薄

少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部沒有充分認(rèn)識推進城鄉(xiāng)一體化的重大意義，缺乏全局觀念，不能辯證處理城鎮(zhèn)建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系。作為實施城鄉(xiāng)一體化的主體，一些群眾思想僵化，行動消極，落后的思想觀念，人為地在農(nóng)村與城鎮(zhèn)之間劃上了界限，制造了“鴻溝”，難以使城鄉(xiāng)要素資源互相融和，協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）體制環(huán)境不優(yōu)，農(nóng)民進城的“門檻”較高

在戶籍管理方面，現(xiàn)行城鄉(xiāng)二元戶籍管理的制度沒有徹底改變，農(nóng)民進城必須達(dá)到有關(guān)部門制定的各種標(biāo)準(zhǔn)，而且戶口遷轉(zhuǎn)手續(xù)繁雜，一些地方還要繳納城建費、保險費等高額費用。

（三）城鎮(zhèn)規(guī)模過小，對周邊農(nóng)村經(jīng)濟的輻射帶動作用有限

目前，城鎮(zhèn)發(fā)展普遍存在追求數(shù)量、忽視質(zhì)量的問題，突出表現(xiàn)為人口少、面積小、設(shè)施差。同時，由于遍地開花，亂鋪攤子，交通、通訊、水電等基礎(chǔ)設(shè)施簡陋，文化、娛樂、衛(wèi)生等公益事業(yè)發(fā)展滯后，市場功能不健全。

（四）城鎮(zhèn)建設(shè)過慢，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展資金不足

目前，城鎮(zhèn)建設(shè)的籌資渠道窄，建設(shè)投入少。金融方面，隨著基層金融機構(gòu)的撤并收縮，國家投資重點轉(zhuǎn)向大中城市，小城鎮(zhèn)建設(shè)的信貸投入微乎其微；引資方面，有些城鎮(zhèn)受地理位置偏遠(yuǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施落后等因素的影響，城鎮(zhèn)的發(fā)展環(huán)境規(guī)模有限；財政方面，由于財政實

行垂直管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無力調(diào)劑資金用于城鎮(zhèn)建設(shè)，縣級財政由于“僧多粥少”而力不從心、鞭長莫及。

三、城鄉(xiāng)一體化的原因

城鄉(xiāng)一體化發(fā)展滯后的原因是多方面的，只有深刻地揭示這些差距形成背后的原因，才能有的放矢地推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進程：

1、政策失衡是制約城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的歷史原因

在我國現(xiàn)有政體中，城市和農(nóng)村實行不同的管理體制，形成了工業(yè)化城市化發(fā)展與農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展相互隔離的城鄉(xiāng)二元體制，彼此處于相對獨立和分割的狀態(tài)，影響了城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展：一方面，國家把城市作為重要的戰(zhàn)略區(qū)域加以推進，各級政府都把招商引資作為重中之重進行重點考核，對地方領(lǐng)導(dǎo)干部來說，抓城市建設(shè)、搞城市經(jīng)濟立竿見影，容易見成效出政績。在這種功利性觀念的持續(xù)影響下，城市得到優(yōu)先發(fā)展的同時也享受著更多的社會資源配置；另一方面，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展不僅投入大、周期長、顯效慢，而且農(nóng)業(yè)發(fā)展始終面臨著自然和市場雙重風(fēng)險，無論是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織形式，還是農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)營方式，與現(xiàn)代市場經(jīng)濟要求的大規(guī)模、集約化組織生產(chǎn)有一定的差距，在產(chǎn)業(yè)競爭中往往處于弱勢地位。政策功利性導(dǎo)致政府官員一般只注重招商引資、形象工程、企業(yè)改革等能迅速創(chuàng)造政績或直接產(chǎn)生效益的工作，對城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移等一般性工作往往重視不夠。改革開放后，國家廢除了一些制約城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的制度，但是改革并未從根本上破除城鄉(xiāng)二元體制，城鄉(xiāng)仍未形成一體化合理規(guī)范發(fā)展的融通促進機制，城鄉(xiāng)要素市場不統(tǒng)一、物質(zhì)利益關(guān)系不合理、發(fā)

展?fàn)顟B(tài)不協(xié)調(diào)、戶籍管理不同軌、社會保障以及享有公共服務(wù)權(quán)利不均等、生產(chǎn)和生活服務(wù)體系及運行機制不完善等現(xiàn)象依然長期存在。

（二）、政府職能失效是制約城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的主觀原因。政府最根本的職能就是提供讓人民滿意的公共服務(wù)和公共產(chǎn)品，然而在實際工作中，一些政府職能部門只注重城市業(yè)務(wù)發(fā)展，城區(qū)工作體系和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)高效便捷，但在服務(wù)“三農(nóng)”上嚴(yán)重缺位，廣大農(nóng)村始終接受不到更多的政府公共服務(wù)，表現(xiàn)在金融財政體制：城鄉(xiāng)戶籍制度、社會保障制度、土地流轉(zhuǎn)機制、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營機制僵化，尤其是歧視性的戶籍制度和就業(yè)制度，成為在城鄉(xiāng)之間一道不可逾越的鴻溝，農(nóng)村多存少貸的金融資金存貸差問題不斷凸顯，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款依然困難，對農(nóng)村貧困家庭尤其是因病返貧群眾缺乏強有力的社會保障，基層政府在增加農(nóng)民收入、解決城鄉(xiāng)一體化問題上不盡心不作為，這些都嚴(yán)重制約著我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）、城鎮(zhèn)綜合承載能力缺失是制約城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的客觀原因。

我國城市和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展各自為政、自成體系，沒有形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的總體規(guī)劃，缺乏必要的規(guī)劃調(diào)控手段，在實踐中沒有形成一套行之有效工作機制；一些地方小城鎮(zhèn)建設(shè)管理基本上處于無序狀態(tài)，產(chǎn)業(yè)布局不合理，功能配套不健全，在聚集人口、提供就業(yè)、子女就學(xué)、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)上綜合承載能力不高；有的村落民房建設(shè)布局自由混亂，農(nóng)田生態(tài)環(huán)境遭到人為破壞，不僅生產(chǎn)生活條件沒有得到根本改善，而且農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展基本上處于低附加值、低端產(chǎn)品供應(yīng)上，不能有效地增加農(nóng)民收入，加上一些群眾小農(nóng)意識嚴(yán)重，脫貧致富辦法不多，既沒有資金沒有門路投資創(chuàng)業(yè)，也不愿離開家鄉(xiāng)外出打工，這在一定程度上加劇了貧困，制約了農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展。

總之，當(dāng)前我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)仍然十分突出，城鄉(xiāng)之間二元分割嚴(yán)重，城鄉(xiāng)差別持續(xù)擴大，造成了我國城鄉(xiāng)關(guān)系的緊張和失衡。這已嚴(yán)重影響到我國經(jīng)濟社會的持續(xù)健康快速發(fā)展。我國著名經(jīng)濟學(xué)有觸動城鄉(xiāng)二元體制，結(jié)果導(dǎo)致城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)差距呈擴大趨勢。由此可見，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，對城鄉(xiāng)二元體制進行徹底改革，盡快推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化進程，已經(jīng)刻不容緩。

四、實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的完善

（一）四個堅持

一是堅持繁榮農(nóng)村與發(fā)展城鎮(zhèn)相結(jié)合；二是堅持整體推進與重點突破相結(jié)合；三是堅持凝聚內(nèi)力與借助外力相結(jié)合；四是堅持經(jīng)濟效益與社會效益相結(jié)合。

（二）深化體制改革和創(chuàng)新，建立多元的城鄉(xiāng)一體化投資機制

推進城鄉(xiāng)一體化的關(guān)鍵是發(fā)展小城鎮(zhèn)，發(fā)展小城鎮(zhèn)離不開資金投入。要突破小城鎮(zhèn)發(fā)展的“瓶頸”，就必須創(chuàng)新機制，建立多元化、多形式、多渠道的投資體制。一是加強引導(dǎo)，政府籌資；二是產(chǎn)權(quán)拍賣，社會聚資；三是盤活存量，以地生資；四是擴大開放，招商引資。

（三）提高農(nóng)民素質(zhì)，優(yōu)化配置人力資源，促進農(nóng)村剩余勞動力向城市有序轉(zhuǎn)移

城鄉(xiāng)一體化的過程是農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的過程。農(nóng)民進城與否，歸根結(jié)底是一種利益選擇，無利可圖或者得不償失，農(nóng)民必然不愿進城。因此，要完善有關(guān)政策，為農(nóng)民進城營造良好的生存和發(fā)展環(huán)境。一是完善戶籍管理政策，放開農(nóng)民進鎮(zhèn)落戶的限制，對在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作的農(nóng)民，可將戶口遷入所在企業(yè)統(tǒng)一管理；二是完善土地使用政策，認(rèn)真貫徹落實十八屆三中全會精神，解決好農(nóng)村土地的使用和流轉(zhuǎn)問題；三是切實保障進城農(nóng)民的權(quán)益，實行同工同酬、公平競爭、人格平等、權(quán)益共享；四是完善社會保障政策，加快發(fā)展教育、文化、衛(wèi)生等與城鎮(zhèn)居民生活密切相關(guān)的社會事業(yè)，逐步建立健全失業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障體系，解除進鎮(zhèn)落戶農(nóng)民及相關(guān)人員的后顧之憂。

（四）實施城鄉(xiāng)科學(xué)合理規(guī)劃，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

推進城鄉(xiāng)一體化，必須抓好城鎮(zhèn)建設(shè)，增強城鎮(zhèn)對人口的吸納力。一是科學(xué)規(guī)劃，要根據(jù)區(qū)位優(yōu)勢、自然條件等因素，因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，明確城鎮(zhèn)發(fā)展的定位和方向；二是堅持標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，要維護規(guī)劃的嚴(yán)肅性、權(quán)威性，樹立精品意識；三是堅持規(guī)范化管理，完善城鎮(zhèn)管理體制，健全規(guī)章制度，加快社區(qū)建設(shè)，切實做到管理法制化、服務(wù)社會化、環(huán)境優(yōu)美化；四是堅持市場化運作，樹立經(jīng)營理念，盤活城鎮(zhèn)資源，把存量資源推向市場，實行資本運營，走“以城建城、以城養(yǎng)城”的滾動發(fā)展之路。

【總結(jié)】城鄉(xiāng)一體化是農(nóng)村改革發(fā)展的新階段，也是新農(nóng)村建設(shè)的重要途徑。因此，我們必須系統(tǒng)研究城鄉(xiāng)一體化的理論依據(jù)、以及在實踐中的有利條件和障礙因素，采取有利措施，通過發(fā)展小城鎮(zhèn)，繼續(xù)深化農(nóng)村體制改革，進一步推進城鄉(xiāng)一體化健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。

參考文獻

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