第一篇：美好鄉(xiāng)村建設(shè)五年規(guī)劃綱要

xx美好鄉(xiāng)村建設(shè)五年規(guī)劃綱要（初稿）

（2012-2016年）

建設(shè)“美好鄉(xiāng)村”是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，也是進一步加快城鎮(zhèn)化和農(nóng)村社區(qū)化步伐，構(gòu)筑以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新型城鄉(xiāng)關(guān)系的重要措施。為推動我縣城鄉(xiāng)走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，制定xx“美好鄉(xiāng)村”建設(shè)工程規(guī)劃綱要如下：

一、認真把握美好鄉(xiāng)村建設(shè)的重要戰(zhàn)略機遇期(一)發(fā)展基礎(chǔ)

改革開放以來，特別是“十一五”期間，我縣認真貫徹落實中央的一系列決策部署，在扎實推進經(jīng)濟社會全面發(fā)展的同時，堅持把“三農(nóng)”工作作為全縣各項工作的重中之重，切實加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，保持了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定的良好態(tài)勢，為建設(shè)美好鄉(xiāng)村奠定了堅實的基礎(chǔ)。

1、綜合經(jīng)濟實力持續(xù)增強。全縣經(jīng)濟社會持續(xù)、快速、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。2011年，全縣生產(chǎn)總值85.5億元（現(xiàn)價，下同），是2006年的2.2倍；實現(xiàn)財政收入10.5億元，是2006年的4.9倍。

2、農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位得到加強，農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快。2011年，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值15.3億元，是2006年的1.6倍，優(yōu)質(zhì)糧油、特色蔬菜、規(guī)模養(yǎng)殖、苗木花卉和鄉(xiāng)村旅游觀光“五大產(chǎn)業(yè)”進一步發(fā)展壯大，產(chǎn)值達40億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的80%以

上。

3、農(nóng)民生活水平扎實提高。農(nóng)民收入持續(xù)增加，2011年全縣農(nóng)民人均純收入8200元，是2006年的2.6倍。農(nóng)民消費能力進一步增強。

4、農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善。農(nóng)田水利設(shè)施和農(nóng)村路網(wǎng)、飲水、供電、電視、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施得到進一步改善。全縣130個行政村實現(xiàn)了村村通水泥路；農(nóng)村衛(wèi)生飲用水受益人口達85%；農(nóng)村電力實現(xiàn)了城鄉(xiāng)照明用電的同網(wǎng)同價；全縣所有的行政村實現(xiàn)了路、電、電話、廣播電視 “四通”目標。

5、農(nóng)村改革和機制創(chuàng)新穩(wěn)步推進。先后制定并實施了農(nóng)村稅費改革、促進農(nóng)民增收、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生保障、農(nóng)民職業(yè)技能培訓、民生工程、深化農(nóng)村改革的一系列支農(nóng)、惠農(nóng)、強農(nóng)的配套政策及措施。村級集體林木林地產(chǎn)權(quán)制度改革基本完成，農(nóng)村小型水利設(shè)施、村級集體企業(yè)和資產(chǎn)等產(chǎn)權(quán)制度改革進展明顯；農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三農(nóng)”服務中心試點、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織、農(nóng)村社會化服務體系不斷健全。

6、農(nóng)村社會事業(yè)持續(xù)進步。農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化、體育等社會事業(yè)蓬勃發(fā)展。農(nóng)村勞動力職業(yè)技能培訓力度加大，農(nóng)民素質(zhì)得到進一步提高。農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力進一步增強，農(nóng)村基層民主建設(shè)得到不斷加強。政務公開和村務公開、民主管理制度全面推行。群眾性精神文明創(chuàng)建活動和文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動深入開展，農(nóng)村人口計劃生育工作不斷鞏固提高。“平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“文明村鎮(zhèn)”創(chuàng)建活動全面推進，農(nóng)村社會和諧安定。

(二)機遇和挑戰(zhàn)

當前和今后一個時期，是我縣農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的重要時期，美好鄉(xiāng)村建設(shè)面臨難得的機遇，也存在著不少困難和挑戰(zhàn)。

1、面臨的機遇。一是全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的良好形勢為社會主義新農(nóng)村建設(shè)奠定了扎實的基礎(chǔ)。經(jīng)過30多年改革開放的發(fā)展積累，我縣經(jīng)濟實力明顯增強，總體上具備了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的條件和能力。農(nóng)業(yè)農(nóng)村已具備相當?shù)幕A(chǔ)和實力，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟增長方式正逐步向現(xiàn)代經(jīng)濟、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)得到加強，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件逐步得到改善，農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展步伐加快，農(nóng)村基層組織、民主政治建設(shè)正逐步邁向規(guī)范化、法制化。二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的決策部署為美好鄉(xiāng)村建設(shè)注入了活力?？h委、縣政府高度重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，將工作的重點、重心放在農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作上，實行了城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的統(tǒng)籌，致力創(chuàng)新農(nóng)村工作機制，對“三農(nóng)”傾斜扶持力度不斷加大，支持農(nóng)業(yè)的渠道和途徑不斷拓展，為美好鄉(xiāng)村建設(shè)提供了強有力的政策保障。城鄉(xiāng)一體化進程正逐步加快，以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動、協(xié)調(diào)發(fā)展的體制和機制正逐步形成。三是做大做強大滁城的戰(zhàn)略決策為美好鄉(xiāng)村建設(shè)拓展了新的空間。市委、市政府提出進一步發(fā)展壯大一體兩翼的區(qū)域經(jīng)濟，有利于進一步吸引周邊的資金、人才、技術(shù)、信息等生產(chǎn)要素向我縣聚集，必將有力推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進小城鎮(zhèn)、城郊型農(nóng)業(yè)發(fā)展，成為農(nóng)村發(fā)展的重要依托。

縱觀形勢和內(nèi)外部環(huán)境、條件的變化，我縣農(nóng)村發(fā)展正進

入新的歷史時期，面臨著難得的發(fā)展機遇，具備加快發(fā)展的許多有利條件。

2、面臨的挑戰(zhàn)。一是粗放型的農(nóng)業(yè)增長方式還未得到根本轉(zhuǎn)變。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還不盡合理，因經(jīng)濟發(fā)展而產(chǎn)生的資源浪費、環(huán)境污染、水源污染等問題還較突出；產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平不高，牽動能力強的龍頭企業(yè)不多，精深加工和系列加工的農(nóng)產(chǎn)品還比較少。二是農(nóng)業(yè)農(nóng)村的支持與服務體系不健全。農(nóng)村資金外流嚴重，投入不足，設(shè)施建設(shè)不配套，個別地方農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施和防災抗災能力還相當脆弱；村莊建設(shè)規(guī)劃滯后；農(nóng)業(yè)科技、保險、信息等服務體系不健全，人才匱乏。三是農(nóng)民增收的長效機制尚未形成。農(nóng)村工業(yè)化進程較慢，農(nóng)民組織化程度較低；農(nóng)村勞動力整體素質(zhì)較低。四是農(nóng)村發(fā)展還相當不平衡，發(fā)展面臨的壓力大。一些長期困擾農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的深層次矛盾沒有得到根本解決，在一定程度上制約了農(nóng)村的加速發(fā)展。五是村級集體經(jīng)濟薄弱，鄉(xiāng)村兩級的債務還較為沉重，村級集體增收缺乏新門路。六是農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展滯后。農(nóng)村教育基礎(chǔ)設(shè)施有待進一步健全和完善，文化事業(yè)發(fā)展還難以滿足村民的需要；農(nóng)村公共衛(wèi)生體系、社會保障體系還相對薄弱。七是農(nóng)村民主政治建設(shè)有待進一步加強。

二、美好鄉(xiāng)村建設(shè)的指導思想、建設(shè)原則和建設(shè)目標

（一）指導思想

按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€，以改革創(chuàng)新為動力，以實現(xiàn)環(huán)境優(yōu)美、生活甜美、社會和美為目標，以深化和提升村莊

整治工程和現(xiàn)代農(nóng)村社區(qū)建設(shè)為載體，創(chuàng)新思路，強化措施，凝聚合力，進一步提升新農(nóng)村建設(shè)水平，努力打造來安人的新家園和突顯南京“后花園”優(yōu)勢的美好鄉(xiāng)村，加快城鄉(xiāng)一體化推進步伐。

（二）建設(shè)原則

1、統(tǒng)籌謀劃，分步實施。在空間布局上，根據(jù)村莊區(qū)位、人口、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)等不同條件，因村制宜地確定創(chuàng)建重點，力爭各個村莊形成獨特魅力，打造美好鄉(xiāng)村建設(shè)的“一村一品”；在工作步驟上，設(shè)立達標村（農(nóng)民新家園）、示范村、樣板村的推進體系，分層次、分階段推進美好鄉(xiāng)村建設(shè)，3年打基礎(chǔ)，5年見成效。

2、因地制宜，分類指導。突出生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)經(jīng)濟繁榮特色，努力建設(shè)開放型、商貿(mào)型、農(nóng)業(yè)型、創(chuàng)業(yè)型、旅游型、文化型美好鄉(xiāng)村，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將各自所有的村分類進行建設(shè)，發(fā)揮好優(yōu)勢，突出每個村的特色。

3、點線結(jié)合，梯次推進。按照“34511”空間布局確定的點和線，進行高起點規(guī)劃、高標準建設(shè)、高強度推進，努力打造一批獨具魅力的示范村點和示范線。通過突破“點”，串成“線”，帶動“面”，逐步形成點上有特色、面上成規(guī)模、整體水平大提升的美好鄉(xiāng)村建設(shè)格局。

4、政府引導，市場運作。發(fā)揮政府引導作用，通過規(guī)劃引領(lǐng)、政策扶持、典型示范，激發(fā)農(nóng)民群眾參與的積極性；發(fā)揮農(nóng)民群眾主體作用，通過民主決策、民主管理，激發(fā)農(nóng)民群眾的主動性和創(chuàng)造性；深化村企共建活動內(nèi)涵，實現(xiàn)共建共贏；

整合全縣各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源，集中財力、物力推動美好鄉(xiāng)村建設(shè)。

（三）建設(shè)目標

按照縣域村莊布點規(guī)劃及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃和休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合自身的區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)特點、人文資源、經(jīng)濟發(fā)展水平，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的五句話要求，通過五年的努力，實現(xiàn)“美好鄉(xiāng)村”建設(shè)“875”工作目標，即村居建設(shè)管理達到“八化”：環(huán)境凈化、道路硬化、路燈亮化、村貌美化、村舍綠化、裝飾彩化、風俗文明化、管理社區(qū)化；公共服務實施“七配套”：自來水、污水處理、文體中心、醫(yī)療衛(wèi)生室、計生服務室、金融惠農(nóng)網(wǎng)點、供銷直銷網(wǎng)點；建設(shè)成效實現(xiàn)“五美”：村莊規(guī)劃布局美、村容整潔環(huán)境美、創(chuàng)業(yè)增收生活美、鄉(xiāng)風文明素質(zhì)美、管理民主和諧美。

1、“34511”空間布局。打造“3條線”，即來安至汊河線、來安至舜山線、來安至半塔線；建設(shè)“4個精品鎮(zhèn)”，即汊河鎮(zhèn)、水口鎮(zhèn)、半塔鎮(zhèn)、舜山鎮(zhèn)；建成“5個樣板村”，即林橋村、黃牌村、相官村、和平村、水東村；創(chuàng)建“12個示范村”，即張山鄉(xiāng)桃花村、新安鎮(zhèn)十里村、半塔鎮(zhèn)羅莊村、汊河鎮(zhèn)江青圩村、水口鎮(zhèn)上蔡村、大英鎮(zhèn)大英村、舜山鎮(zhèn)大安村、雷官鎮(zhèn)埝塘村、施官鎮(zhèn)賈龍村、三城鄉(xiāng)固鎮(zhèn)村、獨山鄉(xiāng)裴集村、楊郢鄉(xiāng)余莊村；培育“110個農(nóng)民新家園”。努力建設(shè)成為生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展、村容村貌整潔、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、資源節(jié)約利用、公共服務健全、生態(tài)文化繁榮的和諧美好家園，加快建設(shè)成為“宜居、宜業(yè)、宜游”的社

會主義新農(nóng)村。

2、主導產(chǎn)業(yè)。緊緊圍繞主導產(chǎn)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力增強“四大”目標，以市場為導向，以科技為支撐，以項目為抓手，著力提高科技含量和服務水平，努力增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和抵御各種風險的能力，推動我縣美好鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)朝著優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全的方向發(fā)展。具體目標為：優(yōu)質(zhì)糧產(chǎn)業(yè)：逐年增加優(yōu)質(zhì)糧播種面積，主攻單產(chǎn)，提高總產(chǎn)。優(yōu)質(zhì)糧現(xiàn)有面積48萬畝，總產(chǎn)22.1萬噸，年均遞增 2.7 %，到2015年優(yōu)質(zhì)糧面積53.5萬畝，總產(chǎn)27.5萬噸。蔬菜產(chǎn)業(yè)：現(xiàn)有面積5.5萬畝，年均遞增 10 %，至2015年面積達到8萬畝。苗木產(chǎn)業(yè)：現(xiàn)有面積3萬畝，年均遞增 15 %，至2015年面積達到5.3萬畝。葡萄產(chǎn)業(yè)：現(xiàn)有面積2萬畝，年均遞增 25 %，至2015年面積達到5萬畝。畜牧業(yè)：現(xiàn)飼養(yǎng)生豬51.5萬頭、家禽1388萬只、羊11.4萬只、牛2.98萬頭，年均分別遞增9.5%、15%、9.2%、7.3%，至2015年，全縣飼養(yǎng)生豬達67.7萬頭、家禽達2112萬只、羊達14.9萬只、牛達3.69萬頭；現(xiàn)肉蛋奶產(chǎn)量5.1萬噸，至2015年達6.9萬噸，年均遞增10%；現(xiàn)規(guī)模養(yǎng)殖比重70%，至2015年達到80%。水產(chǎn)業(yè)：現(xiàn)養(yǎng)殖面積12萬畝，至2015年養(yǎng)殖面積達到13萬畝；現(xiàn)水產(chǎn)品產(chǎn)量2.4萬噸，至2015年水產(chǎn)品產(chǎn)量達到2.8萬噸，年均遞增5.1%。

3、農(nóng)民收入。到2015年，全縣農(nóng)民人均純收入達到13860元，比2010年的6925元翻一番。4個精品鎮(zhèn)、5個樣板村、12個示范村、110個農(nóng)民新家園所在村的農(nóng)民人均純收入分別高于全縣平均水平的10%、20%、15%、5%。

4、綠化工程。實現(xiàn)精品鎮(zhèn)綠化率達40%以上，村莊綠化率達到40%，“三條線”兩側(cè)通過苗木、花卉和林果長廊建設(shè)，綠化率達到100%。在“三條線”兩側(cè)各100米范圍內(nèi)，對適宜建設(shè)苗木花卉及林果長廊的地段，栽植苗木花卉、經(jīng)果林、速生豐產(chǎn)林，形成以縣城為中心向汊河、半塔、舜山三個方向輻射的綠色長廊，總長度75公里，綠化面積5500畝，其中：苗木花卉3600畝，經(jīng)果林600畝，速生豐產(chǎn)林1300畝。

5、環(huán)境綜合整治。重點圍繞農(nóng)村垃圾處理、衛(wèi)生改廁、水源土壤污染、農(nóng)業(yè)面源污染、節(jié)能減排等內(nèi)容，深入開展農(nóng)村環(huán)境治理。實施農(nóng)村清潔工程，大力推廣村收集、鄉(xiāng)運轉(zhuǎn)、縣處理的農(nóng)村垃圾處理模式，逐步實現(xiàn)農(nóng)村垃圾處理減量化、資源化、無害化，衛(wèi)生改廁率達90%以上。著力推廣測土配方施肥和節(jié)本輕型栽培技術(shù)，大力推廣使用高效低毒農(nóng)藥、生物農(nóng)藥。

三、推進美好鄉(xiāng)村建設(shè)的方法步驟

實施步驟：根據(jù)抓點連線成片的推進方法，以五年（2012年-2016年）作為規(guī)劃年限，按照規(guī)劃先行、層層動員、教育培訓、精心組織實施的方法步驟進行推動，分樣板村、示范村、達標村三個層次，依次鋪開。確保實現(xiàn)“前兩年抓點成線有基礎(chǔ)、中間兩年延伸擴面有成效、最后一年完善提升全覆蓋”的要求，實現(xiàn)年度工作目標。1、2012年：重點打造來汊線：新安鎮(zhèn)七里村，水口鎮(zhèn)甲埂村、河西村、水東村、水口居委會、上蔡村、擁巷村、十二里半居委會、西王村、新河村，汊河鎮(zhèn)相官村、黃牌村；重點建

設(shè)水口鎮(zhèn)為精品鎮(zhèn)；建成相官村為樣板村；重點建設(shè)桃花、羅莊等示范村；培育水口鎮(zhèn)孫大郢基層村、武集集中居住區(qū)、擁巷集中居住區(qū)、夾埂集中居住區(qū)、大段郢村、水東集中居住區(qū)、棗林王崗基層村、甲梗陸郢基層村、上蔡集中居住區(qū)、余莊基層點，汊河鎮(zhèn)江青圩村、相官村、黃牌集中居住區(qū)、華圩集中居住區(qū)、聯(lián)莊集中居住區(qū)，大英鎮(zhèn)沈莊集中居住區(qū)、豐山集中居住區(qū)、采東集中居住區(qū)、聯(lián)合集中居住區(qū)、聯(lián)郢集中居住區(qū)等20個農(nóng)民新家園，扎實開展“美好鄉(xiāng)村”創(chuàng)建，夯實“美好鄉(xiāng)村”建設(shè)的基礎(chǔ)。2、2013年：重點建設(shè)來安至舜山線：新安鎮(zhèn)十里村，舜山鎮(zhèn)和平村、大安村、林橋村、復興村；重點建設(shè)汊河鎮(zhèn)為精品鎮(zhèn)；建成林橋村、黃牌村為樣板村；重點建設(shè)十里村、大安村等示范村；培育舜山鎮(zhèn)金郢村、練山村集中居住區(qū)、木港村、三灣集中居住區(qū)、林橋村集中居住區(qū)、舜山村集中居住區(qū)、大安集中居住區(qū)、復興集中居住區(qū)，新安鎮(zhèn)姜湖村、劉郢基層村、孫橋村、各莊村、泗陽集中居住區(qū)、卞郢基層村、黃壩小康村、周郢基層村、林場基層村、平洋基層村、中郢基層村，大英鎮(zhèn)廣佛王郢集中居住區(qū)、廣洋集中居住區(qū)、廣洋王郢集中居住區(qū)、芮郢集中居住區(qū)、鄧郢集中居住區(qū)等24個農(nóng)民新家園;初步顯現(xiàn)“美好鄉(xiāng)村”的建設(shè)成效。3、2014年：重點完成來安至半塔線：新安鎮(zhèn)黃壩村，張山鄉(xiāng)桃花村、龐河村、仰山村、倒橋村、郭郢村，半塔鎮(zhèn)羅莊村、大余郢村、丁城村；重點建設(shè)半塔鎮(zhèn)為精品鎮(zhèn)；建成舜山鎮(zhèn)和平村、水口鎮(zhèn)水東村為樣板村；建成汊河鎮(zhèn)江青圩村、水口鎮(zhèn)

上蔡村、大英鎮(zhèn)大英村、、雷官鎮(zhèn)埝塘村等示范村；培育半塔鎮(zhèn)半塔集中居住區(qū)、龍湖基層村、楊港基層村、紅旗集中居住區(qū)、東竺基層村、螃蟹地基層村、新莊集中居住區(qū)、五里基層村、羅莊基層村、大余郢集中居住區(qū)、東槽坊基層村、蘇郢基層村，雷官鎮(zhèn)黃橋村、南莊基層村、姜渡基層村、殷大塘集中居住區(qū)、煙陳集中居住區(qū)、徐河基層村、雷后基層村、三里集中居住區(qū)、吳大云集中居住區(qū)、大井基層村。施官鎮(zhèn)張儲村、中所村、彭崗村(省村莊整治點)、桃莊村、西武村(省村莊整治點)、大塘村、賈龍村、施官村、張郢基層村、龍山集中居住區(qū)等32個農(nóng)民新家園;正式顯現(xiàn)“美好鄉(xiāng)村”建設(shè)成效。4、2015年：重點建設(shè)舜山鎮(zhèn)為精品鎮(zhèn)；建成施官鎮(zhèn)賈龍村、三城鄉(xiāng)固鎮(zhèn)村、獨山鄉(xiāng)裴集村、楊郢鄉(xiāng)余莊村等示范村；培育張山鄉(xiāng)龐河中心村、倒橋中心村、仰山中心村、桃花中心村、郭郢中心村、長山中心村集中居住區(qū)、長山林場集中居住區(qū)、張山中心村集中居住區(qū)、茍灘集中居住區(qū)，楊郢鄉(xiāng)余莊村、紅星基層村、趙莊基層村、志凡集中居住區(qū)、陡山集中居住區(qū)、寶山集中居住區(qū)、靜波集中居住區(qū)、高塘基層村，獨山鄉(xiāng)周巷中心村、史云村中心村、光明中心村、黃圩基層村、田婁集中居住區(qū)、付山村集中居住區(qū)、馬莊集中居住區(qū)、平郢集中居住區(qū)、金莊集中居住區(qū)、馬廠集中居住區(qū)、獨山村集中居住區(qū)、萬沖集中居住區(qū)，三城鄉(xiāng)5個：澗里村、河口村、固鎮(zhèn)村、廣大集中居住區(qū)、三城集中居住區(qū)等34個農(nóng)民新家園。基本實現(xiàn)全縣“美好鄉(xiāng)村”建設(shè)第一個五年規(guī)劃目標。5、2016年：完成“34511”空間布局的“3條線”、“4個精品鎮(zhèn)”、“5個樣板村”、“12個示范村”和“110個農(nóng)民新家園”建設(shè)任務，全面實現(xiàn)全縣“美好鄉(xiāng)村”建設(shè)第一個五年規(guī)劃目標。

四、當前和今后五年美好鄉(xiāng)村建設(shè)的主要任務

（一）編制完善規(guī)劃和設(shè)計。已經(jīng)完成規(guī)劃編制和設(shè)計的，要進一步完善，沒有完成的，要高標準高水平地完成。在規(guī)劃設(shè)計中,一要廣泛聽取農(nóng)民群眾的意見和建議，挖掘傳承優(yōu)秀文化，注重展現(xiàn)地域文化特色和地方風格；二要把村莊布局規(guī)劃、中心村建設(shè)規(guī)劃、農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃、綠色長廊規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃以及特色文化村落保護等納入美好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃體系；三要注重沿路、沿河、沿景區(qū)的規(guī)劃設(shè)計；四要因地制宜、高水準地設(shè)計出各具特色的精品鎮(zhèn)、樣板村、示范村和農(nóng)民新家園，避免“百村一面”、“千房一面”，力爭示范鎮(zhèn)、村，“一鎮(zhèn)一景”、“一村一特”，到2012年底完成美好鄉(xiāng)村建設(shè)空間布局規(guī)劃體系，4個精品鎮(zhèn)、5個樣板村和12個示范村建設(shè)的專項規(guī)劃通過市級評審，到2013年底完成110個農(nóng)民新家園專項規(guī)劃的市級評審。

（二）加快主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以水口鎮(zhèn)水東村、新安鎮(zhèn)十里村、施官鎮(zhèn)賈龍村等示范點為主發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧油主導產(chǎn)業(yè)，加大科技培訓力度，推進標準化生產(chǎn)，提高優(yōu)質(zhì)糧生產(chǎn)水平；加大項目支持力度，深入開展小麥高產(chǎn)攻關(guān)、水稻高產(chǎn)創(chuàng)建和水稻產(chǎn)業(yè)提升行動，努力提高優(yōu)質(zhì)糧總量和品質(zhì)；積極引進優(yōu)質(zhì)糧深加工企業(yè)。以張山鄉(xiāng)桃花村、汊河鎮(zhèn)相官村、三城鄉(xiāng)固鎮(zhèn)村等示范點為主發(fā)展蔬菜生產(chǎn)主導產(chǎn)業(yè)，抓好桃花村國家級蔬菜標準園建設(shè)、相官村省級蔬菜標準園建設(shè)；加大科技培訓力度，推進標準化生產(chǎn)，提高蔬菜生產(chǎn)水平；加大“三品認證”力度，提高產(chǎn)品檔次和效益；積極引進蔬菜深加工企業(yè)；積極爭取項目支持。以舜山鎮(zhèn)林橋村、雷官鎮(zhèn)埝塘村等示范點為主發(fā)展苗木主導產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化品種、提高苗木花卉產(chǎn)品規(guī)格檔次；加大招商引資力度，積極引進苗木生產(chǎn)企業(yè)、帶動苗木產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展；實現(xiàn)苗木生產(chǎn)基地化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化，形成“布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)量穩(wěn)定、優(yōu)質(zhì)高效”的苗木產(chǎn)業(yè)新格局；加大招商引資力度，積極引進苗木生產(chǎn)企業(yè)、帶動苗木產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。以半塔鎮(zhèn)羅莊村、雷官鎮(zhèn)陳官村等示范點為主發(fā)展葡萄主導產(chǎn)業(yè)。加大科技培訓力度，推進標準化生產(chǎn)，提高葡萄生產(chǎn)水平；加大“三品認證”力度，提高產(chǎn)品檔次和效益；積極引進葡萄深加工企業(yè)；進一步整合資源，完善管理服務體系；發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，拓寬市場銷售渠道，建設(shè)產(chǎn)品展示交易市場，打造“農(nóng)超對接”平臺；加大招商引資力度和積極爭取項目支持；進一步整合資源，完善管理服務體系。以半塔鎮(zhèn)、楊郢鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)所轄的示范點為主發(fā)展畜禽養(yǎng)殖作為主導產(chǎn)業(yè)，以大英鎮(zhèn)廣洋村、汊河鎮(zhèn)江青圩村等示范點為主發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖作為主導產(chǎn)業(yè)，以標準化、規(guī)?；B(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)為重點，積極推進產(chǎn)業(yè)化建設(shè)；加大養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)技術(shù)培訓力度，提高養(yǎng)殖水平；積極爭取項目支持；積極幫辦好嘉吉深加工企業(yè)，加大招商引資力度。以西瓜、蘆蒿、毛豆、油桃等為主導產(chǎn)業(yè)的村，要分類制定規(guī)劃，加大技術(shù)培訓力度，積極開拓市場，加大項目投入。

（三）促進農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，結(jié)合自身特色產(chǎn)業(yè)，以實施五大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)創(chuàng)建行動方案為抓手，分類推進主導產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加快土地流轉(zhuǎn)，大力發(fā)展農(nóng)民合作組織，培育壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，到2015年土地集中流轉(zhuǎn)率超過60%，每個精品鎮(zhèn)、樣板村和示范村均有特色鮮明的主導產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢，發(fā)展農(nóng)村特色旅游，制定鄉(xiāng)村旅游村鎮(zhèn)建設(shè)標準，推進農(nóng)家樂精品化發(fā)展。到2015年，每個精品鎮(zhèn)要至少打造1片，每片20-30家有特色、上水平的“農(nóng)家樂”集群，形成品牌效應。到2015年全縣農(nóng)民人均純收入比2010年翻一番，精品鎮(zhèn)、樣板村和示范村以及農(nóng)民新家園所在村的農(nóng)民人均純收入分別高于全縣平均水平的10%、20%、15%、5%。

（四）推進環(huán)境整治。推進環(huán)境整治。突出抓好農(nóng)村保潔、污水處理和臟亂差綜合整治工作，重點抓好“3條線”兩側(cè)凈化、綠化、美化以及彩化工作。在治亂方面：做到無亂搭亂建，對臨時搭建和違章建設(shè)的，以及村莊危房、廢棄的牲畜圈等應予拆除。做到無亂擺亂放，對占道攤點應予取締，建筑垃圾及時清運。做到無亂貼亂掛，對有礙景觀的小廣告、廣告牌進行拆除，對商鋪招牌、空調(diào)外機、熱水器外機以及桿線等設(shè)施進行統(tǒng)一設(shè)計、規(guī)范管理。在2012年底前基本完成治亂任務。在凈化方面:建立起戶分類、村收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運、縣處理的生活垃圾處理機制，到2013年對精品鎮(zhèn)、樣板村、示范村實現(xiàn)全覆蓋。要抓好示范點內(nèi)的道路環(huán)境的衛(wèi)生保潔工作，到2013年底按標準配齊保潔員隊伍。要做好污水處理工作，到2015年底，4個精品鎮(zhèn)、5個樣板村、12個示范村和40個以上的農(nóng)民新家園要完善配套給排水、污水治理等公用設(shè)施。要做好農(nóng)村池塘、河道 的清淤泥、清垃圾、清雜草和建碼頭、建護欄、建護堤“三清三建”工作。在綠化方面：組織實施3條示范線苗木花卉綠化工程，做好村莊內(nèi)綠化工作，到2015年，精品鎮(zhèn)、樣板村和示范村人均綠化面積達10平方米以上，林木覆蓋率達40%以上。在美化彩化方面：對建筑物有飾面材料的外墻保持清潔，無飾面材料的外墻統(tǒng)一涂刷，要因地制宜對具備彩化條件的要建立內(nèi)容豐富、色彩斑斕的文化大院或文化墻。

（五）加強基礎(chǔ)設(shè)施和功能配套建設(shè)。加大“農(nóng)村道路聯(lián)網(wǎng)工程”、農(nóng)村公路安全防護設(shè)施和農(nóng)民安全飲用水安全工程等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)力度，加快城鄉(xiāng)一體化的公路、公交、電力、供水、郵政、信息、電信、廣電等設(shè)施的網(wǎng)絡化建設(shè)，推進城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，要求示范點通村公路硬化率均100%，具備條件的可建設(shè)瀝青路面。加強農(nóng)村氣象防災減災和消防能力以及污水處理、垃圾處理、公廁等設(shè)施的建設(shè)。要統(tǒng)籌建設(shè)農(nóng)村社區(qū)綜合服務中心，建立功能齊全的村務活動、醫(yī)療衛(wèi)生、文化娛樂、體育健身、金融惠農(nóng)網(wǎng)點和供銷直銷網(wǎng)點等服務場所，增強對農(nóng)村人口集聚的吸引力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心村要結(jié)合實際確定街道、小區(qū)亮化設(shè)計方案，燈飾的造型和外觀既要美觀實用，又要簡潔大方，做到照明功能與景觀功能兼?zhèn)洹?/p>

（六）加大鄉(xiāng)村建房管控力度。堅決落實“一戶一宅”制度和農(nóng)民建房面積標準，切實做到“八個禁止”：即禁止城鎮(zhèn)居民私自購買土地建房；禁止非法倒買集體土地建房；禁止占用基本農(nóng)田建房；禁止建新房不拆舊房；禁止擅自占用耕地“開天窗”建房；除鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)和村莊規(guī)劃區(qū)特殊需要外，禁止沿國省道兩旁100

米以內(nèi)建房；禁止未批先建、批小建大、批東建西；禁止違反城鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃建房。規(guī)劃建設(shè)及國土部門要結(jié)合“一戶一宅”制度，嚴格執(zhí)行《xx農(nóng)村村民建房管理辦法》，確?！鞍藗€禁止”落實到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃、土管所和村干部要嚴格履行職責，嚴格把關(guān)，從嚴管理，從嚴查處違章違規(guī)建房行為。

（七）建立完善社區(qū)平臺。加強村級組織活動場所、文化場所、科技大院、為民服務中心建設(shè)，加強公共設(shè)施管護，完善社區(qū)管理和服務，到2015年，精品鎮(zhèn)、樣板村和示范村建有集行政管理、社會事務、便民服務為一體的公共服務大廳，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級聯(lián)網(wǎng)，村級事務網(wǎng)上公開。創(chuàng)新農(nóng)村社會管理，到2015年，精品鎮(zhèn)、樣板村和示范村全部建立村（居）黨委（總支）領(lǐng)導，村（居）委會自治，社會管理辦公室、社情民意信息站和為民服務中心為承載的“一委一居一辦一站一中心”新架構(gòu)。

（八）加強農(nóng)村精神文明建設(shè)。組織開展豐富多彩的宣傳、教育、實踐活動，引導基層干部群眾打造和培育“誠信、愛家、互助、厚道”的鄉(xiāng)村社區(qū)精神，進一步推動美好鄉(xiāng)村建設(shè)。組織開展精品鎮(zhèn)、樣板村、示范村文明戶創(chuàng)建評比活動，提升農(nóng)民綜合素質(zhì)；加快發(fā)展農(nóng)村文化，豐富農(nóng)民業(yè)余文體生活，到2015年每個精品鎮(zhèn)、樣板村、示范村組建一支農(nóng)民文藝團隊；加強農(nóng)民思想文化陣地建設(shè)，每個精品鎮(zhèn)建成1-2個生態(tài)文化長廊和生態(tài)文化示范村；深入實施農(nóng)民培訓和科技入戶工程，不斷提高農(nóng)民科學文化素質(zhì)。

五、建立完善美好鄉(xiāng)村建設(shè)工作機制

1、建立“政府引導、農(nóng)民主體、社會參與”的投入機制。美好鄉(xiāng)村建設(shè)要充分體現(xiàn)政府積極主導、群眾自主參與、社會多方支持的共建共享原則。縣財政設(shè)立美好鄉(xiāng)村建設(shè)專項資金，用于美好鄉(xiāng)村的創(chuàng)建工作。鎮(zhèn)鄉(xiāng)財政要逐年增加對美好鄉(xiāng)村建設(shè)的投入力度，并通過村級集體經(jīng)濟的壯大、農(nóng)民收入的提升，提高農(nóng)民參與的積極性。要創(chuàng)新投入機制，通過市場化的手段拓寬資金投入渠道，也可通過村企結(jié)對、部門聯(lián)村等形式，吸引社會資金參與美好鄉(xiāng)村建設(shè)，最終建立多方籌資、共建共享的投入機制。

2、建立“整體規(guī)劃、資源統(tǒng)籌、分步實施”的建設(shè)機制。要高起點、高標準制定全縣美好鄉(xiāng)村建設(shè)的整體規(guī)劃，根據(jù)“既有個性亮點、又有區(qū)域特色”的規(guī)劃原則，依據(jù)全縣的地域特點和產(chǎn)業(yè)分布，以“產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、交通發(fā)展規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃”為重點，編制具有本地特色的“美好鄉(xiāng)村”整體規(guī)劃。要整合現(xiàn)有的各類資源，按照分期的工作目標，首先向重點示范帶、重點鎮(zhèn)鄉(xiāng)、、重點村莊集中投入，逐步擴大建設(shè)面、提高精品率，有序推進，亮點連線成片，逐步實現(xiàn)“美好鄉(xiāng)村”的全覆蓋。

3、建立“三級負責、以村為主、人人參與”的管理機制。建后管理是保持美好鄉(xiāng)村建設(shè)成果的關(guān)鍵，要逐步形成縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級分級負責，村日常管理為主、農(nóng)民群眾人人參與的工作局面?？h和鎮(zhèn)鄉(xiāng)負責對各村進行適當?shù)呢斦a助，村集體通過建立農(nóng)村社區(qū)管理服務中心，成立巾幗保潔隊、志愿者服務隊等組織，負責村內(nèi)的環(huán)境保潔、文體設(shè)施、放心超市、衛(wèi)生服務中心等村內(nèi)公共服務設(shè)施的管理維護，農(nóng)民群眾通過村民代表會議、參與自愿組織等形式，實現(xiàn)村內(nèi)事務的民主管理、自主管理。

4、建立“產(chǎn)業(yè)優(yōu)先、一村一品、打造精品”的發(fā)展機制。美好鄉(xiāng)村建設(shè)的最終目標是通過農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，實現(xiàn)廣大農(nóng)村的全面發(fā)展和農(nóng)村群眾的共同富裕。工作關(guān)鍵點和難點是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，因此，要把農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為美好鄉(xiāng)村規(guī)劃和建設(shè)的出發(fā)點和著力點。要根據(jù)宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商、宜游則游的原則，對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行規(guī)劃，發(fā)展區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，打造精品產(chǎn)業(yè)，全面提升產(chǎn)業(yè)層次。

六、美好鄉(xiāng)村建設(shè)的保障措施

（一）加強領(lǐng)導，成立組織?？h委、縣政府成立美好鄉(xiāng)村建設(shè)指揮部，縣委書記任政委，縣長任指揮長，縣委副書記任副政委，分管副縣長任常務副指揮長，有關(guān)部門和單位主要負責人為成員，下設(shè)辦公室，與縣“三農(nóng)”指揮部辦公室合署辦公，負責全縣美好鄉(xiāng)村建設(shè)的組織和協(xié)調(diào)工作；同時下設(shè)規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化、建設(shè)綠化、項目資金等5個工作組。各相關(guān)部門要制定具體的工作方案，將美好鄉(xiāng)村建設(shè)真正落到實處。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立美好鄉(xiāng)村建設(shè)領(lǐng)導小組，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃、國土等部門力量，集中力量抓好美好鄉(xiāng)村建設(shè)，迅速形成高位推動、環(huán)環(huán)相扣、一級抓一級、層層抓落實的態(tài)勢。

（二）整合資金，加大投入。要對所有的涉農(nóng)項目資金進行整合，最大限度使用到美好鄉(xiāng)村建設(shè)中去；從2013年開始將美好鄉(xiāng)村建設(shè)資金列入財政預算，每年安排資金不低于5000萬

元，今年擠出資金不低于2000萬元；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政也要逐年增加對新農(nóng)村建設(shè)的投入力度，確保美好鄉(xiāng)村建設(shè)順利進行。

（三）強化幫扶，凝集合力。實行縣領(lǐng)導聯(lián)系、縣直部門幫扶制度，把美好鄉(xiāng)村建設(shè)與發(fā)揮部門職能優(yōu)勢結(jié)合起來，每個部門要確定專人負責幫扶工作；縣農(nóng)業(yè)、林業(yè)、建設(shè)、規(guī)劃、文明辦等部門要組織專門力量，定期深入一線開展技術(shù)幫扶；要研究出臺相關(guān)激勵政策，把美好鄉(xiāng)村建設(shè)與凝聚社會力量結(jié)合起來，引導社會各界投入美好鄉(xiāng)村建設(shè)。

（四）強化督查，嚴格考評。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認真制定2012—2016年度的美好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，分年度制定實施方案；各有關(guān)單位要制定美好鄉(xiāng)村建設(shè)的具體工作計劃，主動加強業(yè)務指導和服務。縣、鄉(xiāng)兩級要研究制定美好鄉(xiāng)村建設(shè)工作目標考評方案，并納入黨委、政府年度重點工作目標考核體系。縣效能辦、三農(nóng)辦要定期組織督促檢查，總結(jié)推廣典型。指揮部每季度召開一次“比一比、看一看”流動現(xiàn)場會，以比促干、以看促建，激發(fā)建設(shè)熱情。每年要對美好鄉(xiāng)村建設(shè)進行檢查評比，對先進集體和先進個人由縣委、縣政府進行表彰獎勵。

注：本規(guī)劃已經(jīng)縣委辦公室修改

第二篇：美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃綱要

金鄉(xiāng)街道暗樓村美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃綱要

暗樓村座落于金鄉(xiāng)縣縣城南2公里，是我省有名的設(shè)施葡萄基地，位于市林業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)的中心。對暗樓村及周邊片區(qū)進行美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，是新時期建設(shè)社會主義新農(nóng)村的需要，也是建設(shè)美麗城郊、旅游休閑農(nóng)業(yè)、提升城市整體形象、打造旅游城市的需要。根據(jù)濟寧市美麗鄉(xiāng)村及示范片區(qū)綠化提升要求，結(jié)合實際情況，制定以下綠化規(guī)劃綱要。

一、科學規(guī)劃

堅持規(guī)劃先行，根據(jù)村莊布局規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，科學規(guī)劃美麗鄉(xiāng)村提升綠化建設(shè)，因地制宜，細化村莊點、線、面的綠化，高標準綠化，進一步提升美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的檔次。

二、綠化原則

1、因地制宜，選擇適宜的鄉(xiāng)土樹種，兼顧綠化、美化與經(jīng)濟效益有機統(tǒng)一。

2、合理搭配樹種，注重常綠與落葉、喬木與灌木相結(jié)合，做到層次錯落有致、色彩豐富及季相變化。

3、保護優(yōu)先，突出村本改造特點，彰顯歷史文化和水鄉(xiāng)特色。

三、綠化標準

1、行政區(qū)域內(nèi)整體綠化水平較高，林木覆蓋率25%以 上，村莊綠化覆蓋率30%以上。

2、所有入村道路兩側(cè)栽植1-2行鄉(xiāng)土喬木樹種并適當配置常綠灌木和花草。村內(nèi)主街道栽植1行以上鄉(xiāng)土喬木樹種并適當配置常綠花灌木；小街小巷因地制宜喬灌花結(jié)合，應綠盡綠見縫插綠。新栽植苗木選用米徑3公分以上的高大鄉(xiāng)土喬木，做到規(guī)格適中、主干挺直、分支均勻、樹形優(yōu)美。

3、村莊內(nèi)空閑隙地、廢棄宅基地、坑塘周圍、溝渠兩側(cè)等適宜綠化地段全部植樹綠化。

4、村莊庭院及房前屋后因地制宜植樹綠化，村內(nèi) 80%以上的農(nóng)戶庭院栽植喬、灌、藤、果等植物。

5、建設(shè)500平方米以上的休閑廣場1處以上，廣場綠化率30％以上。

6、村莊周邊利用零隙地塊、河流水系、圍村道路、防護林網(wǎng)等因地制宜營造經(jīng)濟林、用材林圍村林帶。

7、行政區(qū)域內(nèi)宜林荒片荒灘綠化率80％以上，農(nóng)田林網(wǎng)控制率90%以上。

8、樹木產(chǎn)權(quán)落實，配備專兼職管護人員，樹木管護到位，樹木生長良好，古樹名木保護良好，無嚴重病蟲害發(fā)生和人畜損毀林樹木現(xiàn)象。

第三篇：安徽省美好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃

安徽省美好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃（2012—2020年）

為指導美好鄉(xiāng)村建設(shè)，構(gòu)筑分區(qū)、分類、分步驟的美好鄉(xiāng)村建設(shè)路徑，實現(xiàn)“生態(tài)宜居村莊美、興業(yè)富民生活美、文明和諧鄉(xiāng)風美”的總體目標，特制定本規(guī)劃。

規(guī)劃范圍為安徽省行政轄區(qū)，國土面積14.01萬平方公里。規(guī)劃期限為2012—2020年，規(guī)劃近期至2016年，遠期至2020年，重大問題展望至2030年。

一、背景和意義

（一）現(xiàn)實基礎(chǔ)。

安徽省是農(nóng)業(yè)大省，也是農(nóng)村改革的發(fā)源地，農(nóng)業(yè)資源豐富，區(qū)位條件優(yōu)越。經(jīng)過多年的努力，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展積累了豐富經(jīng)驗，潛力和優(yōu)勢正逐步顯現(xiàn)，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷提高，農(nóng)業(yè)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，農(nóng)民收入構(gòu)成由單一化向多元化轉(zhuǎn)變，農(nóng)村改革由單項改革向綜合配套改革轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)正向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加速演進，為安徽省美好鄉(xiāng)村建設(shè)奠定了較為堅實的基礎(chǔ)。

2011年，安徽省戶籍人口6675.9萬人，常住人口5968萬人，城鎮(zhèn)化率44.8%；鄉(xiāng)村常住人口3294萬人，占總?cè)丝诒戎貫?5.2%；農(nóng)村居民人均純收入6232元。全省共有行政村15539個，比2000年減少14206個；自然村228763個，比2000年減少63407個。全省村莊建設(shè)用地面積1.14萬平方公里，占城鄉(xiāng)建設(shè)用地總量的72%。

安徽省村莊空間布局、鄉(xiāng)村人口、經(jīng)濟狀況分布不均衡。皖北地區(qū)村莊規(guī)模較大，分布密度高，農(nóng)民人均純收入低于全省平均水平；皖中、沿江地區(qū)村莊規(guī)模中等，分布密度較高，農(nóng)民人均純收入高于全省平均水平；皖西地區(qū)村莊規(guī)模較小，分布密度中等，農(nóng)民人均純收入低于全省平均水平；皖南地區(qū)村莊規(guī)模較小，分布密度低，農(nóng)民人均純收入高于全省平均水平。

安徽省處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進階段，鄉(xiāng)村人口逐年減少，以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的能力不斷增強，但鄉(xiāng)村發(fā)展分區(qū)差異明顯，還存在村莊體系不夠穩(wěn)定、基礎(chǔ)設(shè)施配套不完善、可持續(xù)發(fā)展能力較弱等問題。同時，村莊建設(shè)缺乏規(guī)劃指引，風貌特色彰顯不足。

（二）重大意義。

建設(shè)美好鄉(xiāng)村，是加快建設(shè)經(jīng)濟繁榮、生態(tài)良好、人民幸福、社會和諧美好安徽的基礎(chǔ)性工作，是打造“三個強省”的具體行動。通過美好鄉(xiāng)村建設(shè)，有利于推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟發(fā)展，促進農(nóng)民致富增收，構(gòu)建安徽城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新途徑；有利于挖掘鄉(xiāng)村文化資源，傳承優(yōu)秀民俗文化以及非物質(zhì)文化，拓展安徽文化展示和傳承的新空間；有利于保護鄉(xiāng)村山水生態(tài)資源的完整性和連續(xù)性，構(gòu)建綠色鄉(xiāng)村體系，打造生態(tài)強省的新亮點。

二、目標與原則

（一）指導思想。

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，推動工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展為方略，以增加農(nóng)民收入、提升農(nóng)民生活品質(zhì)為核心，以村莊建設(shè)、環(huán)境整治和農(nóng)田整理為突破口，同步推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會管理，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型鄉(xiāng)村，努力打造宜居宜業(yè)宜游的農(nóng)民幸福生活美好家園。

（二）總體目標。

總體目標是建設(shè)“生態(tài)宜居村莊美、興業(yè)富民生活美、文明和諧鄉(xiāng)風美”的美好鄉(xiāng)村。

生態(tài)宜居村莊美是指：村莊規(guī)劃科學合理，農(nóng)民住房實用美觀，中心村道路、電力、供排水、信息網(wǎng)絡等基礎(chǔ)設(shè)施配套完善，垃圾污水得到有效處理，村容村貌整潔有序，自然生態(tài)保護良好，人居環(huán)境明顯優(yōu)化。

興業(yè)富民生活美是指：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系基本形成，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)水平大幅提升，農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)空間不斷拓展，收入水平大幅提高，農(nóng)村公共事業(yè)加快發(fā)展，初步實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。

文明和諧鄉(xiāng)風美是指：村民自治機制不斷完善，村規(guī)民約基本健全，鄉(xiāng)村特色文化得到傳承發(fā)展，農(nóng)民精神風貌積極向上，生活方式文明健康，社會保持和諧穩(wěn)定。

到2016年，力爭全省40%以上的中心村達到美好鄉(xiāng)村建設(shè)要求。到2020年，力爭全省80%以上的中心村達到美好鄉(xiāng)村建設(shè)要求。到2030年，全省中心村全面達到美好鄉(xiāng)村建設(shè)要求。

（三）基本原則。

1．堅持以人為本，農(nóng)民主體。始終把維護農(nóng)民切身利益放在首位，充分尊重農(nóng)民意愿，把群眾認同、群眾參與、群眾滿意作為根本要求，切實做好新形勢下群眾工作，依靠群眾的智慧和力量建設(shè)美好家園。

2．堅持城鄉(xiāng)一體，統(tǒng)籌發(fā)展。建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制，統(tǒng)籌推進新型城鎮(zhèn)化和美好鄉(xiāng)村建設(shè)，深化戶籍制度改革，加快農(nóng)民市民化步伐，加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務向農(nóng)村延伸覆蓋，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局。

3．堅持規(guī)劃引領(lǐng)，示范帶動。強化規(guī)劃的引領(lǐng)和指導作用，科學編制美好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，切實做到先規(guī)劃后建設(shè)、不規(guī)劃不建設(shè)。按照統(tǒng)一規(guī)劃、集中投入、分批實施的思路，堅持試點先行、量力而為，逐村整體推進，逐步配套完善，確保建一個成一個，防止一哄而上、盲目推進。

4．堅持生態(tài)優(yōu)先，彰顯特色。把農(nóng)村生態(tài)建設(shè)作為生態(tài)強省建設(shè)的重點，大力開展農(nóng)村植樹造林，加強以森林和濕地為主的農(nóng)村生態(tài)屏障的保護和修復，實現(xiàn)人與自然和諧相處。規(guī)劃建設(shè)要適應農(nóng)民生產(chǎn)生活方式，突出鄉(xiāng)村特色，保持田園風貌，體現(xiàn)地域文化風格，注重農(nóng)村文化傳承，不能照搬城市建設(shè)模式，防止“千村一面”。

5．堅持因地制宜，分類指導。針對各地發(fā)展基礎(chǔ)、人口規(guī)模、資源稟賦、民俗文化等方面的差異，切實加強分類指導，注重因地制宜、因村施策，現(xiàn)階段應以舊村改造和環(huán)境整治為主，不搞大拆大建，實行最嚴格的耕地保護制度，防止中心村建設(shè)占用基本農(nóng)田。

6．堅持以縣為主，合力推進?？h級黨委、政府在美好鄉(xiāng)村建設(shè)中承擔主要職責，以縣為單位整體謀劃、整合資源、統(tǒng)籌推進。省市兩級加強政策扶持和指導督察，形成上下聯(lián)動、分工負責的工作格局。

三、空間布局

（一）村莊體系。

中心村為鄉(xiāng)村基本服務單元，主要建設(shè)任務是完善基本鄉(xiāng)村公共服務及支農(nóng)服務功能。選擇人口較多，經(jīng)濟基礎(chǔ)較好，公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施較完善，交通較便捷，用地條件較好或耕地資源較豐富，有利于生態(tài)保育和環(huán)境保護的村莊，將其培育成為中心村。中心村應與城鎮(zhèn)和其他村莊有一定間距，在合理半徑內(nèi)可利用現(xiàn)有設(shè)施服務周邊村莊。中心村應規(guī)劃為村“兩委”駐地，按標準建設(shè)服務設(shè)施，吸引人口向中心村集聚。

自然村為鄉(xiāng)村基層單元，主要建設(shè)任務是保留鄉(xiāng)村特色，改善人居環(huán)境。

中心村、自然村分別配套不同標準的基本公共服務設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施。

（二）空間分區(qū)。

根據(jù)省內(nèi)區(qū)域差異明顯的特征，綜合考慮地理、文化、經(jīng)濟發(fā)展水平和城鄉(xiāng)關(guān)系等因素，將全省分為皖北片區(qū)、皖中片區(qū)、沿江片區(qū)、皖西片區(qū)、皖南片區(qū)，實行差別化的美好鄉(xiāng)村建設(shè)路徑。

1．皖北片區(qū)，包括亳州市、淮北市、宿州市、蚌埠市、阜陽市。該片區(qū)美好鄉(xiāng)村建設(shè)以推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、舒適人居建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護為重點；按照城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求，加強村莊整合和人居環(huán)境整治，大力推進土地整治，注重生態(tài)環(huán)境保護，加快建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)。

2．皖中片區(qū)，包括合肥市、六安市（不包括霍山縣、金寨縣）、淮南市，以及安慶市的桐城市。該片區(qū)美好鄉(xiāng)村建設(shè)以推進鄉(xiāng)村環(huán)境整治、土地集約利用和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點；有序引導農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，加強村莊整治和土地整治，加快都市農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展，加快建設(shè)優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地。

3．沿江片區(qū)，包括蕪湖市、馬鞍山市、銅陵市、池州市（不包括石臺縣、青陽縣）、滁州市、宣城市（不包括旌德縣、績溪縣）、安慶市（不包括岳西縣、潛山縣、太湖縣、桐城市）。該片區(qū)美好鄉(xiāng)村建設(shè)以優(yōu)化人居環(huán)境、加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展和加強社會建設(shè)為重點；突出土地整治、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)提升、風貌塑造和文化保護等內(nèi)容，加快建設(shè)宜居宜業(yè)的都市城郊型鄉(xiāng)村。

4．皖西片區(qū)，包括六安市的金寨縣、霍山縣，安慶市的岳西縣、潛山縣、太湖縣。該片區(qū)美好鄉(xiāng)村建設(shè)以加強生態(tài)保護、推進舒適人居建設(shè)與發(fā)展鄉(xiāng)村特色旅游為重點；突出生態(tài)保育，適度發(fā)展林木業(yè)和果品產(chǎn)業(yè)，在保持山村空間特色及肌理的基礎(chǔ)上，加強風貌整治、村莊治理，提高基礎(chǔ)設(shè)施配套水平，適度開發(fā)鄉(xiāng)村旅游，打造中國原生態(tài)鄉(xiāng)村品牌。

5．皖南片區(qū)，包括黃山市，宣城市的旌德縣、績溪縣，池州市的石臺縣、青陽縣。該片區(qū)美好鄉(xiāng)村建設(shè)以保護鄉(xiāng)村自然資源、文化遺產(chǎn)、民風民俗為重點；加強綜合配套與人居環(huán)境建設(shè)，突出山村空間肌理，彰顯傳統(tǒng)風貌特色，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，打造世界文化鄉(xiāng)村品牌。

（三）村莊布點。

1．統(tǒng)籌鄉(xiāng)村人口分布。根據(jù)《安徽省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2012—2030年）》，到2016年，全省城鎮(zhèn)化率為53%，鄉(xiāng)村常住人口規(guī)模為3040萬人；到2020年，全省城鎮(zhèn)化率為58%，鄉(xiāng)村常住人口規(guī)模2800萬人；到2030年，全省城鎮(zhèn)化率為70%，鄉(xiāng)村常住人口規(guī)模2200萬人。規(guī)劃到2016年，全省中心村1.5萬個左右，自然村17萬個；到2020年，全省中心村1.3萬個左右，自然村12萬個；到2030年，全省中心村1萬個左右，自然村7萬個。

優(yōu)化村莊空間布局，完善配套基礎(chǔ)設(shè)施，促進鄉(xiāng)村人口向中心村集聚。規(guī)劃到2016年，中心村人口占鄉(xiāng)村人口比重達到30%以上，2020年達到35%以上，2030年達到50%以上。

2．分區(qū)村莊規(guī)模。依據(jù)現(xiàn)狀，逐步引導皖北片區(qū)中心村實現(xiàn)平均服務常住人口規(guī)模3000人左右，皖中、沿江片區(qū)2000人左右，皖西片區(qū)1500人左右，皖南片區(qū)1000人左右。皖北片區(qū)中心村集聚人口規(guī)模不少于1000人，皖中、沿江片區(qū)不少于500人，皖西、皖南片區(qū)不少于200人。皖北片區(qū)保留自然村人口規(guī)模不少于400人，皖中、沿江片區(qū)不少于200人，皖西、皖南片區(qū)不少于100人。

（四）分類引導。

1．依托資源，引導村莊特色發(fā)展。村莊按照地理位置可分為城郊型村莊和鄉(xiāng)村型村莊。

（1）城郊型村莊是指城市、鎮(zhèn)規(guī)劃控制范圍內(nèi)，城鎮(zhèn)建設(shè)用地以外的村莊。城郊型村莊應綜合考慮工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和村莊自身發(fā)展影響，合理控制村莊規(guī)模，注重與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務設(shè)施銜接，不斷改善村莊居住環(huán)境。

（2）鄉(xiāng)村型村莊是指城市、鎮(zhèn)規(guī)劃控制范圍外的村莊。鄉(xiāng)村型村莊應充分考慮丘陵、平原、水網(wǎng)等不同自然地理條件和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，注重與環(huán)境協(xié)調(diào)，合理建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務設(shè)施，避免空間布局過度分散，營造清新優(yōu)美環(huán)境和濃郁鄉(xiāng)土風情。

鄉(xiāng)村型村莊按產(chǎn)業(yè)及資源條件，可分為種植型、養(yǎng)殖型、林業(yè)型、旅游型、保護型等。

種植型村莊應結(jié)合種植類型，推進規(guī)模化、綠色化生產(chǎn)，促進村莊環(huán)境與田園風貌相結(jié)合。養(yǎng)殖型村莊應注重污染治理，嚴格保護環(huán)境。具有一定規(guī)模的村莊養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)應相對集中布置，并配套建設(shè)安全防護設(shè)施，滿足衛(wèi)生防疫要求。

林業(yè)型村莊應結(jié)合林特產(chǎn)品生產(chǎn)和生態(tài)保護需要，適度集中布局，促進村莊環(huán)境與林業(yè)生態(tài)建設(shè)相結(jié)合。

旅游型村莊應根據(jù)旅游資源特點，統(tǒng)籌配套設(shè)施建設(shè)，合理安排旅游服務功能，注重對旅游資源和生態(tài)環(huán)境的保護。

對具有重要歷史文化保護價值的村莊，應按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，編制專項保護規(guī)劃，嚴格保護傳統(tǒng)村落和特色村落，整治影響或破壞傳統(tǒng)特色風貌的建筑物、構(gòu)筑物，妥善處理新建住宅與傳統(tǒng)村落之間的關(guān)系。

2．因地制宜，采用不同建設(shè)模式。美好鄉(xiāng)村村莊建設(shè)主要采用改造提升、拆遷新建、舊村整治、特色保護4種模式。其中，中心村一般宜采用改造提升或拆遷新建模式，保留的自然村一般宜采用舊村整治或特色保護模式。

（1）改造提升型村莊。主要指具有較好的經(jīng)濟基礎(chǔ)和對外交通條件，已有一定的建設(shè)規(guī)模和基礎(chǔ)設(shè)施配套，周邊用地能滿足改擴建需求的村莊。規(guī)劃在原有規(guī)?；A(chǔ)上進行改擴建，逐步完善基礎(chǔ)設(shè)施，美化村莊環(huán)境，引導周邊散落的居民點向村莊集中，有序推進改造提升。

（2）拆遷新建型村莊。主要指因城鎮(zhèn)建設(shè)、重點項目建設(shè)（如重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目、土地整治項目、采煤塌陷區(qū)和礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理項目等）和村莊安全需要，必須進行整體拆遷的村莊。新建村莊應做到選址安全、布局合理，并按新型社區(qū)標準進行建設(shè)。其中，規(guī)劃將被納入城鎮(zhèn)建設(shè)用地的村莊，應按城鎮(zhèn)標準建設(shè)新社區(qū)。

（3）舊村整治型村莊。主要指配套設(shè)施不完善但近期需要保留的村莊，規(guī)劃重點是有步驟地開展危舊房改造，改善村莊環(huán)境和生產(chǎn)、生活條件。

（4）特色保護型村莊。主要指具有特殊人文景觀（古村落、古建筑、古民居）和自然景觀等，需要保護的村莊。規(guī)劃在保持村莊基礎(chǔ)格局、布局形態(tài)、建筑風貌的前提下，對現(xiàn)有建筑進行保護、修繕和改造，美化村莊環(huán)境。

四、建設(shè)要求

（一）總體原則。

在村莊建設(shè)和整治中，要堅持不破壞自然環(huán)境、不破壞自然水系、不破壞村莊肌理、不破壞傳統(tǒng)風貌，做到尊重自然、注重安全、遠近結(jié)合、因地制宜。

（二）選址布局。

1．選址要求。新建村莊的選址，應遵循“科學安全、有利生產(chǎn)、方便生活、順應自然、體現(xiàn)特色、保護文化、傳承文明”的原則，便于基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，盡量不占或少占耕地，尊重群眾意愿，提倡相對集中。鄉(xiāng)村居民點和鄉(xiāng)村住房選址，應避讓自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)及歷史文化保護區(qū)核心區(qū)域。

2．村莊布局。按照融入自然、彰顯特色的原則，保護生態(tài)環(huán)境和生態(tài)空間，保持綠色山野空間和自然景觀，充分尊重當?shù)厣盍曀准皞鹘y(tǒng)村落布局模式，結(jié)合地形、植被、水體等自然因素，形成地域性的鄉(xiāng)村風貌。

規(guī)模較大的村落，宜結(jié)合自然條件分為多個院落布局，院落規(guī)模不宜超過30戶。院落布局和組合方式應注重相融性與多樣性結(jié)合，順應地形，顯山露水，宜聚則聚、宜散則散，同時滿足農(nóng)民生產(chǎn)生活需要、符合鄉(xiāng)村生活習慣。

單體布局可采用獨門獨戶與多戶組合等方式，處理好每戶出入口與公共空間之間的關(guān)系。

（三）建筑風貌。

1．一般要求。鄉(xiāng)村住房建筑設(shè)計應針對鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活特點，體現(xiàn)“經(jīng)濟、適用、安全”，避免照搬城市住宅設(shè)計方法。建筑外觀應充分考慮地方歷史文化和地域特色，在整體協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上體現(xiàn)多樣性。建筑立面力求高低錯落，進退變化，層次豐富，與周邊環(huán)境相呼應，形成優(yōu)美的天際線。鄉(xiāng)村住房一般不宜超過三層，對于人均宅基地較少或建設(shè)用地較局促的鄉(xiāng)村居民點，可結(jié)合實際確定建筑層數(shù)。公共配套建筑外觀應盡量體現(xiàn)地方特色，使之成為村落的標志性建筑。

平面布局應充分考慮農(nóng)民生產(chǎn)生活需要，滿足面積、通風、采光和朝向等要求。平面設(shè)計應提供靈活、可變的功能設(shè)計方案，在適宜發(fā)展旅游業(yè)的區(qū)域，為農(nóng)戶經(jīng)營“農(nóng)家樂”或“鄉(xiāng)村酒店”預留條件。

2．建筑風格。強化皖北、皖中、沿江、皖西、皖南片區(qū)的建筑風格特色。

（1）皖北片區(qū)總體建筑風格宜采用中原地區(qū)風格。建筑形式敦實、厚重、質(zhì)樸、方整、規(guī)則，前后庭院開敞，圍合度較高。墻體色彩深厚；屋頂坡度平緩，以偏青冷色調(diào)為主，部分區(qū)域可考慮紅色。

（2）皖中片區(qū)總體建筑風格宜融合皖南民居和皖北民居的特點。建筑形式多樣，組合自由。墻體色彩以白色為主；屋頂采用坡屋頂，以青冷色調(diào)為主。

（3）沿江片區(qū)總體建筑風格宜融合江南水鄉(xiāng)和皖南民居特點。建筑形式較多樣，前門開闊，后院緊湊。墻體色彩以白色為主；屋頂坡度較大，以灰色為主，注重與圩區(qū)地形地貌融合。

（4）皖西片區(qū)總體建筑風格宜帶有部分徽派元素，建筑形式簡潔流暢。墻體色彩以白色為主；屋頂坡度較大，檐口挑檐較寬，以灰色為主，部分可采用紅色等飽和度較高的顏色，注重與山區(qū)自然風貌融合。

（5）皖南片區(qū)總體建筑風格為徽派建筑風格。保護型村莊應注重保護以祠堂為中心、布局緊湊的村落格局和傳統(tǒng)建筑，做到修舊如舊。新建村莊應在保持粉墻黛瓦整體風格的基礎(chǔ)上，盡量采用傳統(tǒng)徽派建筑元素，注重與整體地理人文環(huán)境相融合。

（四）環(huán)境美化。

鄉(xiāng)村環(huán)境應合理利用地形，保持田園風光，結(jié)合民俗民風，體現(xiàn)鄉(xiāng)土氣息。

1．村口景觀。景觀營造應自然、親切、宜人，通過小品配置、植物造景、活動場地與建筑空間建設(shè)等，突出景觀效果，體現(xiàn)村莊特色與標志性風貌。

2．水體景觀。整治疏通河道水系，改善水質(zhì)環(huán)境。河道坡岸盡量隨岸線自然走向，采用自然斜坡形式。濱水駁岸以生態(tài)駁岸形式為主，采用硬質(zhì)駁岸的不宜過長，斷面形式宜采用臺階式。濱水綠化以親水型植物為主，豐富河岸景觀。

3．綠化景觀。以村口、道路兩側(cè)、宅院周邊、濱水地區(qū)以及不宜建設(shè)地段為綠化重點。道路兩側(cè)綠化以種植喬木為主、灌木為輔，宅院周邊綠化景觀應品種適應、尺度適宜。濱水地區(qū)以及不宜建設(shè)地段應做到見縫插綠。綠化景觀材料以本地品種、鄉(xiāng)土材料為主，不宜采用維護成本高的綠化樹種。注重保護古樹名木。

4．村莊活動空間。結(jié)合鄉(xiāng)村居民生產(chǎn)生活習慣和民風民俗，適當布置休息、健身和文化設(shè)施。注重營造和諧宜居的鄰里交往空間，豐富群眾文化生活。在適宜發(fā)展旅游業(yè)的村莊，合理設(shè)置游客休閑設(shè)施。

5．庭院環(huán)境。庭院環(huán)境應注重對圍墻、綠籬等圍合構(gòu)筑物和庭院出入口的美化處理，不宜采用大面積的硬質(zhì)鋪裝；植物配植采用喬、灌、草結(jié)合方式。鼓勵村民積極美化庭院，營造戶戶皆美景的環(huán)境效果。

（五）公共服務。

中心村配置“11+4”基本公共服務和基礎(chǔ)設(shè)施。11項公共服務包括小學、幼兒園、衛(wèi)生所、文化站、圖書室、鄉(xiāng)村金融服務網(wǎng)點、郵政所、農(nóng)資店、便民超市、農(nóng)貿(mào)市場、公共服務中心（村“兩委”及科技、就業(yè)、警務等便民服務場所）。4項基礎(chǔ)設(shè)施即公交站、垃圾收集點、污水處理設(shè)施、公廁。

自然村配置“2+1”基本公共服務和基礎(chǔ)設(shè)施。2項公共服務包括健身活動場地、便民超市，1項基礎(chǔ)設(shè)施即垃圾收集點。

村內(nèi)服務設(shè)施應盡量布置在村莊幾何中心附近，方便居民使用。兼有對外服務功能的設(shè)施，宜布置在交通便利的路旁或村口。

（六）設(shè)施建設(shè)。

道路交通工程。道路選線應順應地形，盡量利用原有鄉(xiāng)村道路，避讓地質(zhì)災害隱患點等不良工程地質(zhì)條件，按交通需求合理確定道路寬度。主要道路路面采用水泥或其他硬質(zhì)材料，次要道路路面采用石板、碎石、鵝卵石等鄉(xiāng)土材料，具有歷史文化特色的街巷路面應采用傳統(tǒng)建筑材料。結(jié)合鄰里交往和休閑健身需求，合理布置村莊步行道。機耕道、巷、梯、坎、徑、埂與主次道路連接處，應設(shè)置簡易警示柱。

給水工程。在城鎮(zhèn)供水服務半徑內(nèi)的村莊，應優(yōu)先采用管網(wǎng)延伸供水。不在城鎮(zhèn)供水服務半徑內(nèi)且具備水源條件的大、中型村莊，應采用獨立集中供水。小型村莊和相鄰村莊可結(jié)合實際采用區(qū)域集中供水，散戶宜采用簡易獨立供水。選擇水源時必須開展水資源勘查，保證水質(zhì)良好、水量充沛。對村莊生活飲用水水源地，應建立水源保護區(qū)實施保護。

排水工程。在確保既有農(nóng)田排灌水系不受影響及防洪排澇安全的前提下，雨水排放宜采用明溝方式，特殊區(qū)段（如人口密集區(qū)段等）可用管道或暗溝。生產(chǎn)生活污水應由管溝收集，經(jīng)污水處理系統(tǒng)處理后排放。新建村莊應采用雨污分流排水系統(tǒng)。

燃料。在城鎮(zhèn)供氣服務半徑內(nèi)的村莊，應同步敷設(shè)天然氣管網(wǎng)。不具備生活供氣條件的村莊，應優(yōu)先推廣使用新型燃具、灶具，倡導使用沼氣、秸稈、農(nóng)作物殘棄物等燃料，鼓勵使用太陽能等清潔能源。積極探索秸稈發(fā)酵沼氣、大中型畜禽糞便處理沼氣等集中供氣試點和推廣工作。

環(huán)衛(wèi)工程。按照“村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)運、縣處理”的模式，逐步實現(xiàn)村莊垃圾分類收集、封閉運輸、無害化處理和資源化利用。對鄉(xiāng)村地區(qū)醫(yī)療廢棄物、突發(fā)性死亡畜禽、病害農(nóng)作物等特別廢棄物，應預留專門場地進行收集處理。中心村及旅游型村莊應設(shè)置水沖式公共廁所。

電氣工程。村莊供電線路宜采用架空線方式，沿道路架設(shè)，特殊地段可結(jié)合地形合理確定路徑。低壓架空線與建筑物的安全距離、變壓器及電氣裝置應滿足相關(guān)安全要求。

通信。中心村應設(shè)置有線電視節(jié)點，按光纖/同軸電纜混合有線電視網(wǎng)方式組網(wǎng)。中心村實現(xiàn)光纖到村，村村通電話。

防災減災。應采取主動防災方式，規(guī)劃建設(shè)生命線工程及重要基礎(chǔ)設(shè)施。大中型村莊道路應設(shè)置兩個以上出入口，并在較為開闊的安全地帶設(shè)置避難場所。集中供水的村莊應布設(shè)消防栓等設(shè)施，不具備集中供水條件的，可利用既有水系或建設(shè)人工消防水池滿足消防要求。生產(chǎn)或儲存易燃易爆物品的工廠、倉庫、堆場等，應設(shè)置在相對獨立的安全地帶。村莊防洪應達到當?shù)睾土饔蚍篮闃藴?，易澇地段應?guī)劃建設(shè)排澇設(shè)施。

（七）產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

1．因地制宜發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。依據(jù)全省農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及資源條件，規(guī)劃構(gòu)建5個農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)集聚區(qū)。

（1）淮北平原地區(qū)糧食生產(chǎn)集聚區(qū)，包括阜陽市、亳州市、淮南市、宿州市、淮北市、蚌埠市。規(guī)劃形成以小麥、玉米、棉花、大豆生產(chǎn)為主導，以中藥材種植和桑果種植為特色，以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工、流通為配套的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集聚區(qū)。

（2）江淮丘陵區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集聚區(qū)，包括六安市、滁州市、合肥市。規(guī)劃形成以雙低優(yōu)質(zhì)油菜生產(chǎn)、畜禽養(yǎng)殖為主導，以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工、流通為配套的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集聚區(qū)。

（3）沿江平原區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集聚區(qū)，包括馬鞍山市、蕪湖市、銅陵市、池州市以及安慶市的沿江平原地區(qū)。規(guī)劃形成以水稻、小麥、棉花、油菜生產(chǎn)，及水產(chǎn)品、畜禽養(yǎng)殖主導，以農(nóng)產(chǎn)品加工、流通為配套，以觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)為特色的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

（4）皖南特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集聚區(qū)，包括黃山市，宣城市的旌德縣、績溪縣，池州市的石臺縣、青陽縣。規(guī)劃形成以茶葉、桑果種植和加工為主導，以觀光休閑農(nóng)業(yè)為配套的特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。

（5）皖西大別山區(qū)特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集聚區(qū)，包括六安市的金寨縣、霍山縣，安慶市的岳西縣、潛山縣、太湖縣。規(guī)劃形成以油茶、茶葉、竹、林木和苗木花卉生產(chǎn)為主導，以生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)加工為配套的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

2．保障傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)，加快完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。嚴格保護耕地，加強農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，改造中低產(chǎn)田，大規(guī)模建設(shè)旱澇保收高標準農(nóng)田。

3．積極發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。以自然資源為基礎(chǔ)，依托傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，因地制宜發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖、觀光農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村物流等產(chǎn)業(yè)。

（八）文化保護。

保護鄉(xiāng)村歷史文化。以“西遞、宏村皖南古村落”世界文化遺產(chǎn)為核心，以旌德縣江村、績溪縣龍川村、鳳陽縣小崗村等歷史文化名村為重點，系統(tǒng)保護鄉(xiāng)村歷史文化遺產(chǎn)、景觀風貌和人文資源。

發(fā)展特色文化。適度保留鄉(xiāng)村地區(qū)傳統(tǒng)節(jié)慶活動與文化藝術(shù)活動等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的空間載體，傳承鄉(xiāng)土文化形式和內(nèi)涵。強化徽州文化生態(tài)保護實驗區(qū)和中國花鼓燈原生態(tài)保護區(qū)的建設(shè)與管理，促進黃梅戲等地方戲的保護與傳承。

五、行動建議

（一）分步實施。

從2013年開始，每年重點培育建設(shè)1500個左右中心村，全面推進環(huán)境整治、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務配套，建設(shè)周期2年；每年治理改造10000個左右自然村，以村莊環(huán)境綜合整治為重點，建設(shè)周期1年。

（二）規(guī)劃引導。

1．建立規(guī)劃體系。以縣（市、區(qū)）為單位修編完善村莊布點規(guī)劃，科學確定中心村布點，明確需要保留的自然村數(shù)量，并具體分解到鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）。以鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）為單位編制村莊體系規(guī)劃，明確中心村規(guī)模，落實自然村布點。以中心村、自然村為單位編制村莊規(guī)劃，明確村莊、宅基地和房屋布局及建設(shè)要求。

2．強化技術(shù)和經(jīng)費支持。大力開展村鎮(zhèn)干部村莊規(guī)劃建設(shè)專項培訓，推進建設(shè)干部下基層擔任村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)指導員。設(shè)立省級美好鄉(xiāng)村建設(shè)專項資金，采取以獎代補方式，重點支持中心村規(guī)劃建設(shè)。各市、縣（市、區(qū)）設(shè)立美好鄉(xiāng)村建設(shè)專項資金，主要用于中心村建設(shè)和自然村治理。

第四篇：2012年美好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃

2012年美好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃范本《安徽省美好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃(2012—2020年)》總體目標是建設(shè)生態(tài)宜居村莊美、興業(yè)富民生活美、文明和諧鄉(xiāng)風美的美好鄉(xiāng)村。到2016年，力爭全省40%以上的中心村達到美好鄉(xiāng)村建設(shè)要求；到2020年，力爭全省80%以上的中心村達到美好鄉(xiāng)村建設(shè)要求；到2030年，全省中心村全面達到美好鄉(xiāng)村建設(shè)要求。

中心村為鄉(xiāng)村基本服務單元，主要建設(shè)任務是完善基本鄉(xiāng)村公共服務及支農(nóng)服務功能，配置小學、幼兒園、衛(wèi)生所、文化站、圖書室、鄉(xiāng)村金融服務網(wǎng)點、公共服務中心等11項基本公共服務和公交站、垃圾收集點、污水處理設(shè)施、公廁等4項基礎(chǔ)設(shè)施，吸引人口向中心村集聚。自然村為鄉(xiāng)村基層單元，主要建設(shè)任務是保留鄉(xiāng)村特色，改善人居環(huán)境，配置健身活動場地、便民超市等公共服務設(shè)施和垃圾收集點。在設(shè)施建設(shè)上，道路交通工程應盡量利用原有鄉(xiāng)村道路，按交通需求合理確定寬度。在城鎮(zhèn)供水半徑內(nèi)的村莊應優(yōu)先采用管網(wǎng)延伸供水，不在城鎮(zhèn)供水服務半徑內(nèi)且具備水源條件的大、中型村莊應采用獨立集中供水，小型村莊和相鄰村莊可結(jié)合實際采用區(qū)域集中供水，新建村莊應采用雨污分流排水系統(tǒng)。按照“村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)運、縣處理”的模式，逐步實現(xiàn)村莊垃圾分類收集、封閉運輸、無害化處理和資源化利用?！兑?guī)劃》根據(jù)省內(nèi)區(qū)域差異明顯的特征，將全省分為皖北片區(qū)、皖中片區(qū)、沿江片區(qū)、皖西片區(qū)、皖南片區(qū)，實行差別化的美好鄉(xiāng)村建設(shè)路徑。村莊建設(shè)主要采用改造提升、拆遷新建、舊村整治、特色保護4種模式。在建筑風格特色上，皖北片區(qū)總體建設(shè)風格宜采用中原地區(qū)風格，皖中片區(qū)總體建筑風格宜融合皖南民居和皖北民居的特點，沿江片區(qū)宜融合江南水鄉(xiāng)和皖南民居特點，皖西片區(qū)總體建筑風格宜帶有部分徽派元素，建筑形式簡潔流暢，皖南片區(qū)總體建筑風格為徽派建筑風格。鄉(xiāng)村環(huán)境應合理利用地形，保持田園風光，結(jié)合民俗民風，體現(xiàn)鄉(xiāng)土氣息。營造體現(xiàn)村莊特色與標志性風貌的村口景觀，整治疏通河道水系，改善水質(zhì)環(huán)境，以村口、道路兩側(cè)、宅院周邊、濱水地區(qū)以及不宜建設(shè)地段為綠化重點，適當布置休息、健身和文化設(shè)施，注重營造和諧宜居的鄰里交往空間，豐富群眾文化生活。在適宜發(fā)展旅游業(yè)的村莊，合理設(shè)置游客休閑設(shè)施。鼓勵村民積極美化庭院，營造戶戶皆美景的環(huán)境效果。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，全省將規(guī)劃建設(shè)淮北平原地區(qū)、江淮丘陵區(qū)、沿江平原區(qū)、皖南、皖西大別山等5個農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)集聚區(qū)，保障傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，加快興業(yè)富民步伐。

第五篇：宣城市美好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃

宣城市美好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃（2012—2020年）

為貫徹落實《中共安徽省委、安徽省人民政府關(guān)于全面推進美好鄉(xiāng)村建設(shè)的決定》（皖發(fā)〔2012〕18號）文件）精神，指導宣城各縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的美好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，特制定本規(guī)劃。

規(guī)劃范圍為宣城市行政轄區(qū)，國土面積12340平方公里。規(guī)劃期限為2012—2020年，規(guī)劃近期至2016年，遠期至2020年，展望至2030年。

一、規(guī)劃依據(jù)及現(xiàn)狀特征

（一）規(guī)劃依據(jù)

（1）《安徽省美好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃（2012-2020年）》（皖政〔2012〕97號）；

（2）《安徽省美好鄉(xiāng)村建設(shè)標準（試行）》；

（3）《宣城市美好鄉(xiāng)村建設(shè)“十二五”行動計劃》；

（4）宣城市及下屬縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃；

（5）宣城市及下屬縣市國民經(jīng)濟與“十二五”社會發(fā)展規(guī)劃；

（6）宣城市及各縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃；

（7）有關(guān)法律、法規(guī)、政策、技術(shù)規(guī)范與標準等。

（二）宣城市村莊現(xiàn)狀特征

總體上宣城市域村莊呈現(xiàn)較為顯著的空間特征，一是沿河流水系（以北部圩區(qū)和南部山間小溪流為主）和交通要道分布相對密集（以南部山區(qū)較為明顯）。二是北部圩區(qū)人均耕地較多、交通通達性好等因素促進了該區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和人口密集，村莊規(guī)模較大（約560人/村莊）、密度較高（0.58個村莊/平方公里），呈成片式布局；中部丘陵區(qū)人均耕地及交通通達性等介于北區(qū)和南區(qū)之間，經(jīng)濟基礎(chǔ)良好，村莊規(guī)模較適中（約520人/村莊）、密度適中（0.42個村莊/平方公里），為避開地質(zhì)災害、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，村莊沿緩坡及地勢低平地區(qū)分布；南部山區(qū)人均耕地較少、交通通達性較差、地形復雜，村莊規(guī)模較?。s370人/村莊）、密度較?。?.35個村莊/平方公里），村莊零星布局。三是北部圩區(qū)和中部丘陵區(qū)以江南水鄉(xiāng)特色的現(xiàn)代村莊為主，南部山區(qū)以徽文化特色明顯的古村落為主。

二、目標與原則

（一）指導思想

深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照黨的十八大“五位一體”總體布局要求，順應全市廣大農(nóng)民意愿，讓廣大農(nóng)民共享改革發(fā)展成果，以鄉(xiāng)村規(guī)劃為龍頭，以生態(tài)文明建設(shè)為契機，以村鎮(zhèn)建設(shè)和示范帶提升為重點，以農(nóng)村清潔工程為突破口，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心，以加大投入和創(chuàng)新工作機制為保障，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和“四化同步”協(xié)調(diào)發(fā)展，努力將宣城農(nóng)村建設(shè)成為“村村優(yōu)美、家家寬裕、處處和諧、人人幸?！钡囊司右藰I(yè)宜游的美好鄉(xiāng)村。

（二）總體目標

總體目標是建設(shè)“生態(tài)宜居村莊美、興業(yè)富民生活美、文明和諧鄉(xiāng)風美”的美好鄉(xiāng)村。

到2016年，全市60%以上的中心村要求達到美好鄉(xiāng)村建設(shè)要求，其中：寧國市80%以上，廣德縣、績溪縣70%以上，宣州區(qū)、郎溪縣、涇縣、旌德縣50%以上；到2020年，全市90%以上的中心村達到美好鄉(xiāng)村建設(shè)要求；到2030年，全市中心村全面達到美好鄉(xiāng)村建設(shè)要求。

（三）基本原則

秉承“規(guī)劃先行、分步實施；政府主導、農(nóng)民主體；整體推進、分類指導；改革創(chuàng)新、突出特色”的基本原則。

三、空間布局

（一）村莊體系

規(guī)劃形成中心村和自然村兩級村莊體系。中心村為鄉(xiāng)村基本服務單元，自然村為鄉(xiāng)村基層單元，中心村、自然村分別配套不同標準的基本公共服務設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施。

（二）空間體系

全面推進新型城鎮(zhèn)化“11134”工程，加快構(gòu)建科學合理的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，在市域構(gòu)筑“一個中心城市、一個城鎮(zhèn)群體和四條城市（鎮(zhèn)）與產(chǎn)業(yè)帶及多個點狀分布”的城鎮(zhèn)網(wǎng)絡空間結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，綜合考慮宣城市不同區(qū)域資源稟賦、發(fā)展條件和發(fā)展?jié)摿?，將宣城市美好鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)路徑規(guī)劃為“七點、十帶、三片”的空間格局，實現(xiàn)美好鄉(xiāng)村建設(shè)的點軸帶動效應和分片分類指導。

1.于城市主要門戶節(jié)點規(guī)劃“七點”

宣城主節(jié)點、面對太湖方向的主門戶廣德郎溪節(jié)點、面對杭州方向的主門戶寧國節(jié)點、面對黃山太平湖方向的涇縣節(jié)點、面對徽州區(qū)、歙縣、婺源方向的績溪旌德節(jié)點。

2.沿主要交通沿線規(guī)劃“十帶”

宣州區(qū)貍橋至水東示范帶、洪林至文昌示范帶，郎溪縣214省道示范帶，廣德縣東盧山水畫廊示范帶，寧國市215省道示范帶、港口至千秋關(guān)示范帶，涇縣322省道琴溪至云嶺至桃花潭示范帶，績溪縣登源河歷史文化生態(tài)旅游示范帶、215省道生態(tài)特色產(chǎn)業(yè)示范帶，旌德縣205國道生態(tài)休閑旅游示范帶。

3.依據(jù)地形地貌和歷史文化劃分“三片”

北部片區(qū)（圩區(qū)為主）：即南漪湖周邊片區(qū)，包括宣州區(qū)（除新田鎮(zhèn)、周王鎮(zhèn)、溪口鎮(zhèn)外鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、郎溪縣（除姚村鄉(xiāng)）、廣德縣（除柏墊鎮(zhèn)、四合鄉(xiāng)、盧村鄉(xiāng)、楊灘鄉(xiāng)）。以優(yōu)化人居環(huán)境、加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展和加強社會建設(shè)為重點；突出土地整理、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)提升、風貌塑造和文化保護等內(nèi)容。

中部片區(qū)（丘陵區(qū)為主）：包括宣州區(qū)（新田鎮(zhèn)、周王鎮(zhèn)、溪口鎮(zhèn)）、涇縣、廣德縣（柏墊鎮(zhèn)、四合鄉(xiāng)、盧村鄉(xiāng)、楊灘鄉(xiāng)）、寧國市、郎溪縣（姚村鄉(xiāng)）。以優(yōu)化人居環(huán)境，突出風貌為重點。

南部片區(qū)（山區(qū)為主）：包括旌德縣和績溪縣，以保護鄉(xiāng)村自然資源、文化遺產(chǎn)、民風民俗為重點；加強綜合配套與人居環(huán)境建設(shè)，突出山村空間肌理，彰顯傳統(tǒng)風貌特色，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。

（三）村莊布點

1．統(tǒng)籌鄉(xiāng)村人口分布

為優(yōu)化宣城市村莊空間布局，完善配套基礎(chǔ)設(shè)施，促進鄉(xiāng)村人口向中心村集聚，規(guī)劃到2016年，全市建設(shè)中心村750個左右，達到美好鄉(xiāng)村標準的約450個，建設(shè)自然村約3000個；到2020年，全市建設(shè)中心村730個左右，達到美好鄉(xiāng)村標準的約661個，建設(shè)自然村約2300個；到2030年，全市建設(shè)中心村600個左右，全面達到美好鄉(xiāng)村建設(shè)標準，建設(shè)自然村約1800個。

2．分區(qū)村莊規(guī)模

依據(jù)現(xiàn)狀，逐步引導北部片區(qū)（圩區(qū)為主）中心村實現(xiàn)平均服務常人口規(guī)模2000人左右，中心村聚集人口規(guī)模不宜少于500人，自然村人口規(guī)模不宜少于200人。中部片區(qū)（丘陵區(qū)為主）中心村實現(xiàn)平均服務常人口規(guī)模1000人左右，中心村聚集人口規(guī)模不宜少于200人，自然村人口規(guī)模不宜少于100人。南部片區(qū)（山區(qū)為主）中心村實現(xiàn)平均服務常人口規(guī)模1000人左右，中心村聚集人口規(guī)模不宜少于200人，自然村人口規(guī)模不宜少于100人。（各中心村、自然村人口規(guī)?？筛鶕?jù)實際情況在美好鄉(xiāng)村布點規(guī)劃階段參照以上標準作適當調(diào)整，考慮到公共服務設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施的配套，鼓勵將中心村規(guī)模做大。）

（四）分類引導

1．依托資源，引導村莊特色發(fā)展。村莊按照區(qū)位與交通條件分為城郊型村莊和鄉(xiāng)村型村莊。城郊型村莊注重與城市基礎(chǔ)設(shè)施的對接，鄉(xiāng)村型村莊注重自身各項設(shè)施的配套。

2．因地制宜，采用不同建設(shè)模式。美好鄉(xiāng)村村莊建設(shè)主要采用改造提升、拆遷新建、舊村整治、特色保護四種模式。其中，中心村一般宜采用改造提升或拆遷新建模式，保留的自然村一般宜采用舊村整治或特色保護模式。

四、建設(shè)要求

（一）總體原則

在村莊建設(shè)和整治中，要堅持不破壞自然環(huán)境、不破壞自然水系、不破壞村莊肌理、不破壞傳統(tǒng)風貌，做到尊重自然、注重安全、遠近結(jié)合、因地制宜。

（二）村莊選址與布局

1．村莊選址

村莊選址應遵循安全原則，有利生產(chǎn)，方便生活，便于基礎(chǔ)設(shè)施配套；盡量不占或少占優(yōu)質(zhì)農(nóng)田，對原村莊用地要及時進行復墾，確保耕地總量不減少；尊重農(nóng)民意愿，結(jié)合自然條件，提倡相對集中。符合城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃，并避讓自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)及歷史文化保護區(qū)的核心區(qū)域；避開國家、省、市在法律和法規(guī)中規(guī)定的各類應當避讓的區(qū)域。

2．村莊布局

村莊布局一是要有利于組織現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，有利于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)調(diào)整。二是要基于現(xiàn)狀，避免大拆大建；三是要尊重自然和順應自然，保護生態(tài)環(huán)境；四是要突出地域特色，充分尊重當?shù)厣盍曀准皞鹘y(tǒng)布局模式；五是要保護好有歷史文化價值的古村落，防止對農(nóng)村傳統(tǒng)文化、鄉(xiāng)土風情、地方特色和民族風貌的破壞；六是不得隨意砍伐古樹名木，不得隨意破壞林地、濕地和水面等自然地形地貌；七是根據(jù)丘陵山地、丘陵、水網(wǎng)等不同地形地貌特點，采用不同的設(shè)計手法。

（三）建筑風貌

尊重村莊現(xiàn)有建筑風貌，避免不必要的建筑形體及風格改造，對圩區(qū)、丘陵、山區(qū)等不同地形環(huán)境所形成的地方建筑特色進行梳理整治，建筑色彩不得使用紅、黃、藍等三原色，鼓勵引導徽文化元素的應用，體現(xiàn)鄉(xiāng)土氣息，新建建筑不宜超過三層，使用新型建筑材料。

北部片區(qū)（圩區(qū)為主）：新建建筑結(jié)合當?shù)厮淡h(huán)境布局，強調(diào)與原有建筑輪廓線組合的流動性及柔美曲線的形態(tài)塑造，原有建筑僅對危破房改造，并不強調(diào)對原有建筑形式整合統(tǒng)一。

中部片區(qū)（丘陵為主）：居住較密集，為現(xiàn)代與傳統(tǒng)相對有序并存的建筑風格，新增建筑結(jié)合當?shù)刈匀坏貏菖c原有村莊分形發(fā)展?，F(xiàn)代建筑風貌區(qū)的原有建筑僅對危破房進行改造，傳統(tǒng)建筑風貌區(qū)的現(xiàn)代建筑保持色彩協(xié)調(diào)且運用攀援植物造景的形態(tài)空間設(shè)計。

南部片區(qū)（山區(qū)為主）：居住相對分散，為傳統(tǒng)建筑風格，新增建筑與原有村莊的風貌及尺度相協(xié)調(diào)，原有現(xiàn)代建筑改造在空間尺度、建筑形式、色彩肌理與歷史建筑協(xié)調(diào)，突出徽派建筑風格。

（四）景觀風貌

1．村口景觀

村口景觀應注重傳統(tǒng)水口文化的打造，在保護自然生態(tài)環(huán)境及傳承傳統(tǒng)文化的前提下，通過小品配置、植物造景、活動場地與建筑空間營造等手段突出標志性景觀效果。

2．水系景觀

加強坑塘河道水環(huán)境保護，充分發(fā)揮功能作用。結(jié)合村莊布局，通過梳理、整理水系，進行景觀建設(shè)，包括修建水邊步道、開辟濱水活動場所、局部設(shè)置親水平臺及修正岸邊植物等內(nèi)容。水體護坡宜采用自然護坡、適度采用護砌，營建村莊特色水系景觀。

3．村莊景觀

村莊景觀營造以自然淳樸風格為主，充分尊重原有村莊空間肌理及歷史文脈，利用現(xiàn)狀要素有選擇地賦予村莊新的景觀和功能屬性，運用保護與再生設(shè)計理念創(chuàng)作地域特色景觀，延續(xù)村莊地域文脈。完整傳統(tǒng)空間結(jié)構(gòu)并能長期健康發(fā)展的地方特色聚落，注意保護和利用。加強保護古樹名木，本著適地適樹原則，多采用鄉(xiāng)土樹種，種植經(jīng)濟果林。

4．公共活動空間

從村落布局結(jié)構(gòu)、功能流向出發(fā)，適應當?shù)卮迕竦纳罘绞胶蛣谧髁晳T，結(jié)合村莊土地利用格局，選擇自然集聚、可達性強的場地作為村莊公共活動中心。

公共活動場地景觀與功能相協(xié)調(diào)，充分利用地方物種和材料塑造村民喜聞樂見的公共活動空間。

5．庭院景觀

庭院景觀滿足農(nóng)民生活和生產(chǎn)需求，滿足農(nóng)用車輛暫停、谷物晾曬和家禽家畜活動的空間需求。綠化植物選擇應以實用性的瓜果蔬菜為主，欣賞性的花木為輔，建設(shè)能創(chuàng)造經(jīng)濟效益和美化空間雙重功效的經(jīng)濟庭院。注重對圍墻、綠籬等圍合構(gòu)筑物和庭院出入口的美化處理，鼓勵村民利用地方特產(chǎn)積極美化庭院，營造戶戶皆美景的景觀效果。庭院景觀可綜合考慮沼氣池、雨水回收利用等統(tǒng)籌考慮。

（五）公共服務和基礎(chǔ)設(shè)施配置

1．配置原則

公共服務設(shè)施宜集中布置，盡量與公共活動中心相結(jié)合，對于有一定規(guī)模的，結(jié)合村莊道路形成街市。村內(nèi)服務設(shè)施應盡量布置在村莊幾何中心附近，方便居民使用；兼有對外服務功能的公共服務設(shè)施宜布置在交通便利的村口。幼兒園、小學應結(jié)合教育部門有關(guān)規(guī)劃進行合理布局。

2．配置內(nèi)容

村莊公共服務設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施要堅持鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）域共建共享原則統(tǒng)籌配置。

中心村配置“10+（2）+4”公共服務和基礎(chǔ)設(shè)施。

“10”項公共服務設(shè)施包括幼兒園、衛(wèi)生所、文化站、圖書室、鄉(xiāng)村金融服務網(wǎng)點、郵政所、農(nóng)資店、便民超市、健身活動廣場（結(jié)合現(xiàn)有場地、有一定的綠化）、公共服務中心（村“兩委”及科技、就業(yè)、警務等便民服務場所）。

“（2）”項公共服務設(shè)施包括小學及農(nóng)貿(mào)市場。

其中文化站、圖書室、鄉(xiāng)村金融服務網(wǎng)點、郵政所等建議與公共服務中心合建；同時依據(jù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）域規(guī)劃，小學和農(nóng)貿(mào)市場應在滿足均衡化和共建共享原則的同時充分考慮交通便捷性。

4項基礎(chǔ)設(shè)施包括停車場（含公交?？空荆⒗占c、污水處理設(shè)施、公廁。

其中污水處理設(shè)施鼓勵采用微動力、生化處理、沼氣等處理方式，實現(xiàn)循環(huán)利用和綜合利用。有拆并意向的村莊，可先配置健身活動場地、便民超市、垃圾收集點等公共服務和基礎(chǔ)設(shè)施。

自然村配置“2+1”公共服務和基礎(chǔ)設(shè)施。

2項公共服務設(shè)施包括健身活動場地和便民超市（可結(jié)合農(nóng)戶）。

1項基礎(chǔ)設(shè)施包括垃圾收集點。

自然村也應該根據(jù)實際情況配置污水處理設(shè)施和公廁。

※注：根據(jù)各中心村和自然村實際情況，以上列出的某些公共服務和基礎(chǔ)設(shè)施可集中建設(shè)、綜合利用，形成資源共享。

（六）設(shè)施建設(shè)

1．道路交通工程

（1）道路選線

道路選線宜順應地形，避開不良工程地質(zhì)。結(jié)合村莊（集中居住區(qū)或聚集點）布局規(guī)劃；盡量利用原有鄉(xiāng)村道路，保持既有農(nóng)田水系（排洪、灌溉）的完整性。

（2）道路寬度

合理道路寬度。建議新建道路的主要道路一般在4-6米，規(guī)模超過2000人以上的村莊，可適當放寬至6—8米，次要道路路面寬度一般在2.5—3.5米，戶戶通路路面寬度在1.5—2.5米。

（3）使用材料

路面材質(zhì)使用水泥、塊石、混泥土磚等地方材料，節(jié)約成本，體現(xiàn)地方特色。

村村通道路使用水泥硬化，村內(nèi)道路和戶戶通道路采用鄉(xiāng)土材料。

（4）停車場設(shè)置

住宅建筑停車按每戶1個停車位的標準適當配置。多層公寓住宅停車場地宜集中布置，低層住宅停車可結(jié)合宅、院設(shè)置。公共建筑停車場地虛選擇車流集中的場所統(tǒng)一安排。

2．水系工程

在保護自然水體基礎(chǔ)上，做到理水、活水，防止水體被污染、占用，營造江南水鄉(xiāng)之景。

山區(qū)：保證水體自然原生態(tài)；圩區(qū)及丘陵地區(qū)：建議村村有水塘。

3．給水工程

（1）距集鎮(zhèn)5公里以內(nèi)的村莊，建議選擇城鎮(zhèn)的供水設(shè)施，通過配水管網(wǎng)延伸供水。距集鎮(zhèn)超過5公里或無條件的區(qū)域，應建設(shè)小型集中式供水工程，聯(lián)村、連片或單村集中供水。

（2）保障生活飲用水安全，必須經(jīng)過消毒處理；加強水源地保護，水源選擇必須進行水資源的勘查。

（3）綜合用水指標選取近期為70升／人·日；水質(zhì)符合現(xiàn)行飲用水衛(wèi)生標準；安全飲水普及率達到100%。

4．排水工程

（1）建議采用雨、污分流制，雨水經(jīng)收集就近排入水體，生活污水經(jīng)過處理后排出。

（2）新建農(nóng)戶應同步配建無害化衛(wèi)生廁所，現(xiàn)有農(nóng)房應加快實施無害化衛(wèi)生廁所改造。

（3）距集鎮(zhèn)5公里以內(nèi)的村莊，建議選擇接入城鎮(zhèn)污水收集處理系統(tǒng)進行統(tǒng)一處理。

5．燃料

有條件的地區(qū)鼓勵使用天然氣。不具備生活供氣條件的村莊，應優(yōu)先推廣使用新型燃具、灶具，倡導使用沼氣、秸稈、農(nóng)作物殘棄物等燃料，鼓勵使用太陽能等清潔能源。積極探索秸稈發(fā)酵沼氣、大中型畜禽糞便處理沼氣等集中供氣試點和推廣工作。

6．供電工程

線路采用架空線方式，路徑沿村通道路架設(shè)，特殊地段可結(jié)合地形確定路徑。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村供電電壓等級宜為380/220v，集中聚居點宜為10kv。低壓供電半徑不宜超過500m；低壓采用三相四線制供電方式；生活用電按居住建筑面積不小于20W/m計算，采用“一戶一表”；公共設(shè)施、路燈、其它農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)用電應單獨計算。變壓器容量規(guī)模應適當留有余地。

低壓架空線對構(gòu)（建）筑物的安全距離應滿足相關(guān)規(guī)定；變壓器和電氣裝置外露可導電部分應各自接地。

7．消防工程

農(nóng)村消防是關(guān)系村民生命和財產(chǎn)安全的重要方面，是社會和諧穩(wěn)定的重要基石。在強化村民消防意識、加強防火安全管理的同時，完善農(nóng)村消防設(shè)施的建設(shè)也十分必要，農(nóng)村地區(qū)消防工作可從以下幾點來開展。

（1）使用農(nóng)用車、灌溉機動泵、水帶、水囊等農(nóng)用設(shè)施，利用村莊的河流、水塘、水庫、水井等水源，配備必要的消防水槍、水帶，有條件的村可以配備消防泵等專用滅火器材，及時撲救初起火災。

（2）設(shè)有自來水管網(wǎng)的村莊，要在村內(nèi)主要路口設(shè)置消火栓。

（3）村內(nèi)道路禁止設(shè)立影響消防車通行的隔離樁、欄桿等障礙物，保障消防車通行。

8．通信工程

（1）有線電視：結(jié)合當?shù)貜V電主管部門統(tǒng)一規(guī)劃，建設(shè)有線電視網(wǎng)絡。在集中居住區(qū)設(shè)有線電視節(jié)點，按光纖/同軸電纜混合有線電視網(wǎng)方式進行組網(wǎng)，實現(xiàn)有線電視100%入戶。

（2）通訊規(guī)劃 ：結(jié)合當?shù)赝ㄐ胖鞴懿块T統(tǒng)一規(guī)劃，實現(xiàn)村村通電話。集中居住區(qū)外通信線路宜采用架空敷設(shè)，居住區(qū)內(nèi)宜采用直埋方式；鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)光纖到鄉(xiāng)，有條件的地區(qū)光纖到村，通信線路優(yōu)先選用光纖；依據(jù)移動通信基站服務半徑的要求預留建設(shè)移動基站的位置。

9．環(huán)衛(wèi)工程

（1）實施農(nóng)村清潔工程，因地制宜，倡導“戶分類、村收集、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）轉(zhuǎn)運、縣（區(qū)）集中處理”為主的農(nóng)村生活垃圾處理模式，積極推進農(nóng)村生活垃圾減量化、資源化與無害化處理工作，鼓勵垃圾的綜合利用，努力實現(xiàn)村莊保潔常態(tài)化，逐步推行垃圾分類收集，提高再生資源化水平。

（2）農(nóng)村地區(qū)積極推廣生活垃圾按“戶分類”，倡導農(nóng)戶參與垃圾分類、逐步改善農(nóng)村環(huán)境,將生活垃圾將按“灰土、可堆肥垃圾、可回收物、其他垃圾”分為四類，并將其分別倒入統(tǒng)一的垃圾桶內(nèi)。

（3）各類生活垃圾近期收集應實現(xiàn)容器化、密閉化管理，垃圾桶（箱）要便于投放、運輸且不影響周邊住戶的原則進行設(shè)置，一般15-30戶設(shè)置一個，確保服務半徑不大于70米為宜。

（4）結(jié)合村莊規(guī)模及聚集形式每個村莊至少不少于一個垃圾分類收集站（房），站（房）前應有適當?shù)牡缆穼挾葷M足車輛進出的硬直化路面，方便轉(zhuǎn)運，與周邊農(nóng)宅要保持一定的距離，并設(shè)置防護綠帶。

（5）近期垃圾清運設(shè)施主要采用專用人力收集垃圾車、專用機動三輪車等

（6）保潔隊伍應根據(jù)村莊規(guī)模合理配備清潔人員，每個村莊至少配備一名保潔人員。

（7）按照“戶分類”推廣進度，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建1個可堆肥垃圾處理站、2至3個垃圾資源回收站。每個村要選定灰土處置場所，就地處理本村灰土。農(nóng)村垃圾密閉化建設(shè)的鎮(zhèn)級和村級小型垃圾中轉(zhuǎn)站繼續(xù)用于收集中轉(zhuǎn)“其他垃圾”。

10．減災

應采取主動防災方式，注重地質(zhì)災害和防洪規(guī)劃，保障生命線工程及重要基礎(chǔ)設(shè)施。大中型村莊道路應設(shè)置兩個以上出入口，并在較為開闊的安全地帶設(shè)置避難場所。集中供水的村莊應布設(shè)消防栓等設(shè)施，不具備集中供水條件的，可利用既有水系或建設(shè)人工消防水池滿足消防要求。村莊防洪應達到當?shù)睾土饔蚍篮闃藴?，易澇地段應?guī)劃建設(shè)排澇設(shè)施。

（七）產(chǎn)業(yè)發(fā)展

結(jié)合自身自然資源優(yōu)勢，鼓勵工業(yè)進入工業(yè)園區(qū)，依托傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，因地制宜發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖、觀光農(nóng)業(yè)、苗圃蔬菜種植基地等特色產(chǎn)業(yè)，形成“一鎮(zhèn)一業(yè)”和“一村一品”格局。

北部片區(qū)（圩區(qū)為主）：以水產(chǎn)養(yǎng)殖、加工為主的漁業(yè)及其觀光漁業(yè)及農(nóng)家樂為附加產(chǎn)業(yè)，代表地區(qū)主要是水陽鎮(zhèn)、貍橋鎮(zhèn)等水資源豐富的圩區(qū)；同時加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?、標準化、產(chǎn)業(yè)化和品牌化發(fā)展。

中部片區(qū)（丘陵區(qū)為主）：以茶葉、毛竹、林木、板栗、苗木花卉和蔬菜種植為主導的林業(yè)及生態(tài)觀光、休閑農(nóng)業(yè)和加工為附加產(chǎn)業(yè)的田園經(jīng)濟，代表地區(qū)為寧國、廣德等低山丘陵地區(qū)；以紅色旅游為主導的第三產(chǎn)業(yè)，代表地區(qū)為涇縣的茂林鎮(zhèn)。

南部片區(qū)（山區(qū)為主）：以古村落、古建筑和民俗文化為載體的鄉(xiāng)村旅游業(yè)，依托農(nóng)村自然景觀和歷史文化，加快從建設(shè)新農(nóng)村向經(jīng)營新農(nóng)村轉(zhuǎn)變，打造一批歷史文化型和鄉(xiāng)村休閑旅游型特色村，代表地區(qū)為旌德縣江村、績溪縣龍川村、湖村、馮村、石家。

（八）歷史風貌保護

1．對村莊始建年代久遠、保存較好、具有一定歷史文化價值的傳統(tǒng)街巷、傳統(tǒng)民居以及祠堂、廟宇、亭榭、牌坊等建筑(構(gòu))物、古樹名木要合理保護，傳承歷史文化。

2．對風貌、特色較為典型，質(zhì)量較好的歷史建筑，以及歷史、科學和藝術(shù)價值以及完好程度較高的建筑應編制保護規(guī)劃。

3．對建筑風貌和主體建筑較好，在保護其建筑的格局和風貌不變的同時，著重對建筑內(nèi)部加以調(diào)整改造，適應現(xiàn)代居民生活需求。

4．通過改變建筑造型等方式改造周邊與歷史建筑風貌有沖突的建、構(gòu)筑物，保持與歷史風貌協(xié)調(diào)。

五、近期行動建議

（一）分步實施

2013年，全市重點培育建設(shè)150個中心村，整治600個自然村，提升100個特色村。從2014年開始，每年重點培育建設(shè)90個左右中心村，全面推進環(huán)境整治、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務配套，建設(shè)周期2年；每年治理改造250個左右自然村，以村莊環(huán)境綜合整治為重點，建設(shè)周期1年。

（二）保障措施

1．規(guī)劃引領(lǐng)

編制縣（市、區(qū)）村莊布點規(guī)劃、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）域村莊布點規(guī)劃、村域規(guī)劃、中心村建設(shè)規(guī)劃、村莊整治規(guī)劃，做好分期建設(shè)和村莊重點項目建設(shè)計劃，保障宣城市美好鄉(xiāng)村建設(shè)順利實施。

2．資金保障

加大美好鄉(xiāng)村建設(shè)的資金投入，多渠道籌集資金，整合民間資本、村級資金等，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強美好鄉(xiāng)村建設(shè)能力。

附件1

宣城市中心村分布與美好鄉(xiāng)村實施達標數(shù)

注：達標數(shù)為達到美好鄉(xiāng)村標準的中心村個數(shù)。

根據(jù)《全市美好鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)工作實施意見》，到2015年，全市60%以上的中心村要求達到美好鄉(xiāng)村建設(shè)要求，其中寧國市80%以上，廣德縣、績溪縣70%以上，宣州區(qū)、郎溪縣、涇縣、旌德縣50%以上；到2020年，全市90%以上的中心村達到美好鄉(xiāng)村建設(shè)要求。附件2

宣州區(qū)中心村分布與美好鄉(xiāng)村實施達標數(shù)

注：達標數(shù)為達到美好鄉(xiāng)村標準的中心村個數(shù)。

附件3

郎溪縣中心村分布與美好鄉(xiāng)村實施達標數(shù)

注：達標數(shù)為達到美好鄉(xiāng)村標準的中心村個數(shù)。