第一篇：學校共青團工作五年規劃綱要

學校共青團工作五年規劃綱要

為深入貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，按照團十七大、十七屆二中全會的工作部署，進一步推進學校共青團事業實現新發展，特依據《全面深化改革進程中共青團工作五年發展綱要》，制定本規劃綱要。

一、發展環境

黨的十八大繪就了全面建成小康社會、加快推進社會主義現代化的宏偉藍圖，發出了向實現“兩個一百年”奮斗目標進軍的時代號召，黨的十八屆三中全會就全面深化改革做出重大戰略部署。團結帶領廣大青年為實現中華民族偉大復興的“中國夢”努力奮斗已成為當代青年運動和共青團事業發展的鮮明時代主題。總書記明確指出“團的工作要把培養中國特色社會主義事業建設者和接班人作為根本任務，把鞏固和擴大黨執政的青年群眾基礎作為政治責任，把圍繞中心、服務大局作為工作主線。”黨和國家的奮斗目標、當代青年運動的時代主題、全面深化改革的歷史契機，都為新時期團的事業發展指明了前進方向，提供了根本遵循。團的十七大圍繞“高舉團旗跟黨走，奮力實現中國夢”做出了部署，團的十七屆二中全會審議通過了《全面深化改革進程中共青團工作五年發展綱要》。

黨中央高度重視學校共青團工作，明確要求突出學校共青團的基礎性戰略地位。隨著義務教育的普及、高中教育的擴大、高等教育和職業教育的迅猛發展，青年接受教育的時間普遍延長。截至2012年，全國共有初中學生4763.06萬（含職業初中）、高中學生4595.28萬（含中職學校）、大學生3325萬，總計約1.27億。各類學校團員數量占團員總數的三分之二左右，共青團整建制的力量主要在學校，學校是發展團員、培養團員意識最主要的領域，是全團履行育人職責最主要的陣地。多年來，學校共青團組織比較健全，工作隊伍比較整齊，工作基礎比較扎實，品牌活動持續深化，服務大局卓有成效，為推動全團事業的發展作出了應有貢獻。

新的歷史時期，團的工作對象、工作環境、外部條件、組織形式都發生了很大變化，面對全團新青年、新組織、新媒體和新問題、新特點，學校共青團工作面臨重大機遇和挑戰。從外部環境看，我國發展進入新階段，改革進入攻堅期和深水區，資源配置方式以及社會管理方式、組織運行方式正在發生重要轉變，國內社會矛盾局部更加凸現，國際發展環境更加復雜多變。從校園環境看，以提升教育質量和促進教育公平為核心的教育改革全面深化、加快推進，校園與社會甚至境內外的互動更加頻繁、直接和快捷，網絡新媒體成為青年學生日益重要的成長環境和生活方式，各類社會思潮對學生的思想意識、價值觀念、行為方式產生了廣泛、深刻的影響。從學生特點看，青年學生的群體分化更加顯著，成長發展需求更加多樣，權益維護意識更加強烈。從學校共青團自身情況看，依然存在思想引領的吸引力和感染力不強、服務學生成長發展需求的能力不足、組織覆蓋的有效性和基層組織活力亟待提升等難題。這些都對學校共青團工作提出了更高要求，學校共青團必須善于從團的根本性問題出發，深刻認識工作的時代內涵和重要價值，勇于面對挑戰，推動各項工作在全面深化改革進程中開拓前進。

二、指導思想和基本原則

未來五年學校共青團工作的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，按照總書記系列重要講話精神和黨中央的重要要求，依據團十七大、十七屆二中全會的工作部署，堅持立德樹人，以實施大中學生“中國夢”成長工程為統攬，以服務學生成長成才為出發點和落腳點，以改革創新為動力，全面履行組織學生、引導學生、服務學生、維護學生合法權益的職能，不斷提高團的吸引力和凝聚力、不斷擴大團的工作有效覆蓋面，著力提升團學工作的科學化水平，進一步夯實學校共青團的基礎性戰略地位，團結帶領廣大青年學生投身實現“中國夢”的偉大實踐。

未來五年學校共青團工作的基本原則是：（1）始終堅持黨的領導，確保工作正確的政治方向；（2）始終堅持把育人作為根本任務，努力培養中國特色社會主義的合格建設者和可靠接班人；（3）始終堅持把鞏固和擴大黨執政的青年學生群眾基礎作為重要政治責任，履行好黨的助手和后備軍職責；（4）始終堅持圍繞中心、服務大局的工作主線，在經濟社會發展和教育事業改革發展中找準工作切入點；（5）始終堅持學生導向和基層基礎導向，充分尊重學生主體地位，提升學生的參與度和基層工作活力；（6）始終堅持繼承與改革創新相結合，既深化傳統工作并賦予新的時代內涵，又與時俱進地創新團學工作思路、工作方式和自身建設。

三、主要目標

總體目標：在全面推進各項工作基礎上，突出思想引領，強化資源保障，經過5年努力，逐步構建起從內容到方法的更加貼近學生實際的思想引導工作體系、從中學到大學的更為完善的工作項目體系、從團中央到學校團支部的更為健全的組織動員體系、從黨政到社會的更為有力的資源整合保障體系，使學校團的工作能力和水平有實質性提高，爭取走在破解全團兩大戰略性課題的前列，鞏固學校戰線這一全團的基本面。

--工作影響目標：在普通中學、中等職業學校和高校分別鞏固、打造一批有特色、有影響的思想引領和成長服務品牌工作；實現學校共青團日常工作和活動線上、線下的相互呼應、有機融合；研究和推進學校共青團不同年級“系統規劃、有效銜接”的分層、分類工作體系建設以及共青團、少先隊工作的有機銜接；逐步使各級學校團組織的各項工作和活動直接或間接更為有效地影響全體青年學生。

--組織覆蓋目標：嚴格按照團章做好團員發展工作，注重堅持標準、控制數量、提高質量，切實增強團員組織意識；以提升活力為關鍵，鞏固班級團支部主陣地；根據學生流動、分布特點，廣泛運用網絡新媒體手段和區域化組織格局載體，豐富以團為核心的基層組織體系建設；按照“團建全覆蓋，工作到支部”的思路，推行“多種模式、多重覆蓋”、“靜態組織、動態管理”，確保各類學校基層團組織覆蓋率達到100%。

--保障建設目標：堅持黨建帶團建，推動帶思想、帶組織、帶工作、帶隊伍等要求落到實處；加強頂層政策保障和工作制度建設；構建全國、省級、地市級、校級分層培訓體系，建設高舉旗幟、朝氣蓬勃、學生滿意的團學干部隊伍；按照“構建區域化組織格局、建立社會化運行機制、推進事業化發展模式、提高專業化工作水平”的思路，制定可操作的工作測評指標體系，完善工作督導和績效激勵機制，建立有效的工作資源整合配置機制。

四、重點工作

按照全團“培育當代新青年、創造時代新業績、服務青年新需求、激發組織新活力、凝聚社會新組織、進軍網絡新媒體、錘煉團干新風貌”的部署，以實施大中學生“中國夢”成長工程為統攬，實施思想引領行動、素質拓展行動、權益服務行動、組織提升行動，注重促進學生健康成長、全面成長、公平成長，形成學校共青團帶領廣大青年學生踐行“中國夢”的工作新格局。

1．實施思想引領行動，筑牢大中學生奮力實現“中國夢”的思想基礎。深入開展中國特色社會主義和“中國夢”宣傳教育，深入學習貫徹總書記系列重要講話精神，培育和踐行社會主義核心價值觀，站在理想信念的制高點上，以思想道德素質為基礎，引導大中學生愛學習、愛勞動、愛祖國，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，增強對中國特色社會主義的理性認同和自覺踐行，樹立和堅定在中國特色社會主義道路上實現“中國夢”的理想信念。

--逐步構建分層分類引導工作體系。組織力量研究大中學校不同年級階段、不同類型學校、不同地域學生的思想意識形成規律、主要特點和影響路徑，總結確定分層、分類引導的目標、內容、載體和方法。組織開展分層、分類引導創新試點，實施科學化、精準化、針對性強的思想引導；針對不同類別學生的思想意識關鍵點，探索研發分層、分類思想引導的學生讀本或其他適合各種媒體渠道傳播的內容產品，不斷創新富有吸引力、親和力、感染力的傳播方式。--“我的中國夢-奮斗的青春最美麗”系列分享活動。廣泛在校園和年輕校友中尋找、選樹一批“身邊的好同學”、“最美青年學生”、西部基層就業榜樣、創業先鋒等可親、可信、可學的典型，引導青年學生“比著學”。深入挖掘普通學生、青年教師、杰出校友等優秀青年代表的感人故事和先進事跡，通過面對面的報告會、分享會、故事會等方式，著重培養奮斗精神，激勵廣大學生奮發進取、奮斗成才。繼續深入開展“光盤行動”，倡導勤儉節約的文明新風。充分利用各種校園媒體，推動典型事跡廣為傳播，傳遞正能量，營造學習先進、爭當先進的濃厚氛圍。

--“與信仰對話-我的中國夢”主題教育實踐活動。確立“與信仰對話”為高校思想引領類教育實踐活動的統一品牌，建設品牌文化，加大品牌推廣。鼓勵各地各高校在統一品牌下開展精品報告會等各種豐富多彩、為學生喜聞樂見的思想教育活動。充分抓住“五四”、“十一”等重要時間節點及黨和國家重要歷史事件的契機，廣泛開展“與信仰對話-為中國夢奮斗”、踐行社會主義核心價值觀主題團日活動。大力支持高校理論學習類學生社團發揮在學生中的自我教育功能，促進思想教育和校園文化活動相結合。

--青年馬克思主義者培養工程。著力健全包括大學生骨干、專職團干部、青年教師在內的全國、省、校三級培養體系。進一步完善大學生骨干培養的課程設置、內部管理和跟蹤培養，推進大學生骨干培養實踐鍛煉基地建設，探索建立大學生骨干培養導師制。鼓勵支持高校團干部到基層實踐、掛職鍛煉；舉辦全國高校青年馬克思主義理論工作者研討班和高校團干部培訓示范班；在高校探索成立青聯組織，加強對青年教師的聯系和引導。聯合有關部委出臺在高校深化實施青年馬克思主義者培養工程的意見；修訂、制定重點群體培養實施細則；繼續開展專項課題研究；加快完善網絡平臺，建設穩定、優質的師資隊伍和教材庫。

--“與人生對話-我的中國夢”主題教育實踐活動。在普通中學逐步構建以“與人生對話-我的中國夢”為主題，以社會主義核心價值觀為主要內容，以主題團日、實踐尋訪活動、勵志報告會、成人主題教育和文藝作品展示為主要內容的活動體系，不斷豐富活動內涵，完善工作機制，提升品牌吸引力和影響力，引導學生愛學習、愛勞動、愛祖國。重點推進“與人生對話-我的中國夢”成人主題教育，以14歲集體生日活動為起點廣泛開展邁入青春門教育活動，以18歲成人宣誓活動為標志廣泛開展走好成人路教育活動。

--“彩虹人生-我的中國夢”主題教育實踐活動。在中等職業學校，以重大節慶日為契機，通過開展學生社團展示、宣講交流、主題團日等活動，加強社會主義核心價值觀教育，引導學生愛學習、愛勞動、愛祖國，牢固樹立“夢想成就人生、技能鑄就未來、共享出彩人生”的理念。重點舉辦優秀中職畢業生報告會、中職學生18歲成人儀式教育、中職學生社團風采展示活動，幫助中職學生增強自信、明確目標、提高技能、強化職業道德、堅定理想信念。--“愛我中華”中華優秀傳統文化教育和民族團結教育。按照總書記“四個講清楚”的指示，在大中學校利用各種活動和媒介，廣泛開展課外中華民族歷史和文化常識教育，增強學生對中華文化的自信和認同。發揮高校相關專業的學科優勢，支持國學類學生社團，開展優秀傳統文化研討活動。以學生興趣類社團為主體，倡導展現優秀傳統文化的校園文化活動。在學生中弘揚愛國主義為核心的民族精神和傳統美德，開展完善日常行為規范的修身類活動。高度重視中華民族和中華文化的普及，落實“青少年民族團結交流萬人計劃”，加強對內地少數民族學生的聯系和服務，幫助各民族學生牢固樹立“三個離不開”和“四個認同”的思想。

--切實維護校園穩定。建立布局合理的信息直報點和信息員隊伍，培養戰斗力強的網評員隊伍，團結培養校園網絡輿論意見領袖。進一步健全大學中學中職學生思想動態調查體系和輿情信息報送機制，加強與團內有關部門和社會專業機構的合作，提高輿情信息搜集、分析、研判和引導能力。強化校園內意識形態斗爭意識，積極占領網絡輿論陣地，防止錯誤社會思潮和宗教在校園內的滲透。針對校園內、外突發事件完善應急預案和工作協調處置機制，配合學校黨政做好工作。積極做好少數民族地區學校的校園穩定工作。進一步完善輿情信息報送和校園穩定工作的考核評價制度。

2．實施素質拓展行動，提升大中學生奮力實現“中國夢”的素質基礎。貫徹落實素質教育理念，抓住新一輪教育改革強化學生綜合素質評價的契機，發揮共青團的特有優勢，以增強學生社會責任感、創新精神、實踐能力為重點，著力拓展和提升學生的綜合素質和社會化技能，促進學生全面發展和個性發展的協調統一。

--創業就業促進。把創業作為切入口，以營造創業文化、提升創業能力、加強創業輔導、深化創業實踐、搭建創業平臺、完善創業政策為重點，以引導學生樹立正確就業成才觀念、實現充分就業、提升就業質量為目標，在高校、中職學校構建共青團服務學生創業就業的工作體系。抓住國家健全促進就業創業體制機制的契機，積極推動大學生和中職學生就業創業政策的完善，建立健全與其他部門和組織的合作聯動機制。以“中國夢，創業夢，我的夢”為主題，著力打造“創青春”全國大學生創業大賽。完善以大學生KAB項目為主要載體的就業創業教育平臺建設，適時將KAB教育引入中職學校。在高校、中職學校探索開展學生職業生涯發展規劃輔導活動，充分發揮團學組織化力量促進就業。繼續抓好“大學生就業創業見習基地”建設。廣泛爭取社會力量支持，開展“和你圓夢-百萬青年創業就業計劃”等大學生創業就業實踐類活動。以選派大學生赴西部少數民族聚居區工作為重點，深化實施“優秀大學生西部基層建功計劃”。

--科技創新教育。在高校大力深化以“挑戰杯”競賽為龍頭的校園學術科技創新活動，帶動日常化科技創新活動的普及和校園氛圍的營造，積極促進學術科技創新成果的轉化，取得更好的育人效益和經濟社會效益。重點完善中國青少年科技創新獎勵基金相關工作，進一步完善“中國青少年科技創新獎”的評選表彰機制，在中西部中小學創建一批“小平科技創新實驗室”，支持部分高校團委建設“小平科技創新團隊”，舉辦中國青少年科技創新營，編寫面向各類學生的科技創新教育讀物，出版《中國青少年科技創新報告》，支持地市級團委面向中學生開展科技競賽。開展“挑戰杯-彩虹人生”全國職業學校創新創效創業大賽。

--社會實踐活動。在高校和中等職業學校，以“三下鄉”社會實踐活動為主要品牌，按照“目標精準化、工作系統化、實施項目化、傳播立體化”的要求，完善頂層設計；扎實開展基層需求調研和對接，設計基層歡迎、社會認可的活動專門項目，組建全國、省級、校級重點團隊；做好市場化推廣和社會化運作，優化資源整合和投入；改進總結表彰工作，發布社會實踐活動年度報告。在普通中學，結合基礎教育課程改革的新變化，將共青團工作與綜合實踐活動課程緊密結合，鞏固創新實踐教育，出臺《中學共青團實踐教育大綱》；重點開展假期志愿服務活動和暑期實踐尋訪活動；探索打造全國中學生商業計劃競賽、全國中學生領導力競賽和模擬聯合國大會等實踐類品牌活動。

--身心健康提升。在大中學校廣泛開展學生喜聞樂見的體育競賽活動和課外鍛煉活動，幫助同學形成健康體魄、培育團隊意識和拼搏精神、倡導健康生活方式。以健康第一為指導思想，以學生宿舍、班級等為主體，在全國高校范圍內全面啟動和廣泛開展大學生“走下網絡、走出宿舍、走向操場”主題群眾性課外體育鍛煉活動。以幫助和引導青年學生建立良好的自我認同、營造良好的人際關系、提升心理健康水平、滿足情感交流需要為目標，深化實施“心理陽光工程”，繼續舉辦“525”學生心理健康節，幫助廣大學生積極健康地學習生活。

--校園文化建設。廣泛開展主題鮮明、積極向上、參與性強、寓教于樂的校園文化藝術活動，為大學中學中職學生的綜合素質提高創造氛圍、提供服務。適時探索推出全國統一的校園文化活動展示或競賽品牌。通過形式多樣的活動載體，幫助青年學生了解中華民族燦爛的文明，傳承傳統美德，增強民族自尊心、自信心和自豪感。鼓勵支持規范引導各類學生社團發展，舉辦社團文化節等展示交流活動，有效凝聚理論類、興趣類、公益類、互助類學生社團的校園正能量。積極發揮校風、校歌、校訓等學校歷史文化傳統對學生的熏陶和教育作用。

--志愿公益服務。將志愿公益服務作為團學工作道德實踐育人的重要載體。廣泛開展學雷鋒活動，引導大學中學中職學生從日常做起，從身邊做起，踐行雷鋒精神。健全工作組織體系、完善工作管理機制，大力深化校園志愿服務和公益活動，大力弘揚“奉獻、友愛、互助、進步”的志愿精神，引領校園和社會文明新風尚。充分發掘普通學生身邊“微心愿”，力所能及開展“微捐助”，倡導隨時隨地隨手做公益的理念。3．實施權益服務行動，優化大中學生奮力實現“中國夢”的權益基礎。樹立大服務、大維權理念，以促進教育公平和和維護學生合法權益為出發點，以幫助學生緩解學習生活中遇到的實際困難和問題為重點，關注校園弱勢群體，關注普遍性利益訴求，不斷完善學生權益維護的組織化渠道和機制。

--完善學生幫扶服務體系。出臺關于團學組織加強大中學生幫扶服務工作的實施意見，特別關注經濟困難、學業困難、人際溝通困難、上進心不足等困難群體和留守學生、畢業未就業學生等弱勢群體。整合社會資源，鼓勵設立專門的獎學金、助學金項目。繼續開展大學生“自強之星”尋訪活動，適時將活動引入中職學校，加強優秀自強典型宣傳。積極拓展校內資源和社會資源，支持學生開展勤工助學。在春節、元旦等重要節慶日集中開展留校學生慰問活動，為學生送去組織的關心和溫暖。加強特殊教育學校團學工作，為殘疾學生提供切實服務。

--幫助學生應對實際困難。把幫助大中學生適應校園生活、提升發展能力、應對實際困難作為服務學生的重要內容。開展學習方法交流、倡導建立學習互助結對、提供升學發展培訓，為學生順利完成學業服務。發揮團學組織的組織育人優勢和朋輩教育的優勢，幫助學生適應、融入集體生活，掌握必要的社會化技能。重點幫助大中學校的新入學學生，適應角色和環境的轉變，開展有針對性的引導和幫助。

--完善學生維權組織渠道。高度重視學生校園基本權益的保障。充分發揮基層團支部、學生會的橋梁紐帶作用和緊密聯系學生的優勢，推廣開展“傾聽日”活動，設立固定的信息渠道，及時收集反映學生的思想動態和需求訴求，協調學校有關部門關注解決。廣泛組織大中學團組織，每年重點開展為普通學生“辦實事”活動。尊重學生主體地位，擴大學生民主參與，加強團代會、學代會制度建設，規范運行，強化集中反映學生意愿、代表學生利益的功能。協助學校做好“校長熱線”、“校長接待日”等工作。

--采取必要權益維護行動。針對大中學生普遍性利益訴求，根據需要，積極建議促請立法、政府、教育等部門制定完善相關法律法規和政策文件，促進執行落實有利于學生權益的各項政策規定。針對重大、緊急的學生合法權益受侵害事件，在學校黨委領導下及時反應、迅速行動，合理表達主張，積極主動幫助疏導矛盾、解決問題。協助有關部門，積極做好普通中學和中職學校中的預防未成年人犯罪工作。

4．實施組織提升行動，夯實大中學生奮力實現“中國夢”的組織基礎。堅持眼睛向下、重心下移，按照“團建全覆蓋，工作到支部”的思路，以規范建設和提升活力為關鍵，以“覆蓋全面、運行有效、充滿活力”為目標，構建以團委發揮樞紐功能的學校團學工作組織格局，為學校團的工作開展奠定扎實組織基礎，為學生成長成才提供組織力量。

--加強基礎團務管理和團員意識教育。高度重視普通中學和中職學校的基礎性和源頭作用，認真做好團員發展和團隊銜接工作，嚴格按照《團章》有關要求，堅持標準，規范程序，保證質量，控制總量，保持隊伍合理規模和結構。加強團員意識教育，堅持執行戴團徽、唱團歌、舉團旗和“三會兩制一課”等制度。堅持開展主題團日活動，豐富活動內容、創新活動形式，提高活動吸引力。加強業余黨、團校建設，出臺團課標準，編寫團校教材。逐步建設完善各類學校共青團基本組織信息數據庫。加強和改進學生團員的電子團籍管理，研究規范畢業學生團員的團組織關系轉接辦法。

--鞏固和創新基層團支部建設。廣泛開展“優秀班級團支部”創建活動，鞏固班級團支部主陣地，持之以恒抓好基礎建設。著眼于適應學生新的聯系、交流和聚集方式，繼續探索“多種模式、多重覆蓋”建團，鼓勵社團建團、宿舍建團、實驗室建團、實習單位建團、活動項目建團、校企聯合建團、網絡新媒體建團等，不斷擴大組織覆蓋。研究出臺加強民辦學校、獨立學院團建的相關意見，鼓勵民辦學校、獨立學院結合自身情況和特點創新基層組織建設模式和工作方式。

--推進職能建設和活力提升。建立完善以團組織為核心和樞紐，以學生會研究生會為學生“自我服務、自我管理、自我教育”主體組織的團學工作組織格局，切實發揮好學生社團在活躍校園文化中的積極作用。研究制定《中學共青團組織建設大綱》、《高校基層團支部工作指導辦法》，進一步明確基層團支部工作職能，規范基礎團務工作。推進學校團內基層民主建設，修訂、推廣《中學共青團干部教程》、《中職學校團支部工作實務操作手冊》、《高校團支部活力寶典》，指導和督導基層團組織提升活力。重點提升民辦學校和獨立學院團組織活力。全面推廣“高校對口中學團建促進行動”，適時推出“企業對口中職學校團建促進行動”。

--加強學聯、學生會建設。抓好《關于加強和改進高校學生會研究生會建設的指導意見》的貫徹落實，制定下發《高校學生會研究生會工作指導大綱》，規范學生干部產生程序和履職行為，提升學生會公信度。推進完善學聯組織標識系統和組織文化建設。完善全國學聯、省級學聯駐會執行主席制度。探索全國、省級學聯下設專門工作委員會開展工作。適時研究出臺加強普通中學、中職學校學生會建設的指導意見。支持學生社團依章依律自主開展活動，與教育部共同研究探索跨校社團、跨校活動、境外學生加入社團的管理辦法。積極開展和拓展學聯組織的對外交流，探索加強對境外中國留學生的聯系、服務和引導工作。本綱要是今后五年學校共青團工作深化發展和改革創新的總體規劃。各級學校團組織和廣大團干部要認真學習貫徹本綱要，以綱要為指導謀劃安排本地、本校團的工作，以良好的精神狀態、專業的工作能力和過硬的工作作風，努力完成本綱要提出的各項任務，不斷推動學校共青團工作實現新的發展、開創新的局面，為促進學生健康成長成才、帶領學生積極投身實現“中國夢”的偉大歷史進程作出新的更大貢獻。

第二篇：共青團五年規劃

第一，全團要掀起深入學習貫徹黨的十八屆三中全會精神的熱潮，帶領廣大青年深刻理解和把握全面深化改革的重要意義、精神實質和重大舉措，鼓勵和引導青年擁護改革、支持改革、參與改革。

第二，緊緊圍繞黨的十八屆三中全會對全面深化改革作出的決策部署，激發廣大青年干事創業、投身改革的熱情和責任，引導青年立足崗位、建功立業，組織青年建言獻策、貢獻智慧，帶領青年維護穩定、促進改革，在全面深化改革開放這場具有新的歷史特點的偉大斗爭中爭做積極參與者和奮力推動者。

第三，以改革創新精神推進團的工作與建設。這是共青團貫徹落實黨的十八屆三中全會精神的關鍵。決議堅持問題導向和青年導向，以研究和解決“提高團的吸引力和凝聚力”、“擴大團的工作有效覆蓋面”這兩大戰略性課題為著力點，提出了共青團事業改革發展的七項重要任務。一是充分發揮在青年參與中的樞紐作用，加強對青年社會組織的服務、引導和管理。我們認為，這是應對社會組織管理制度深入改革、青年社會組織快速發展的必然要求，也是共青團延伸工作手臂、拓展工作空間、強化樞紐作用的重要途徑。二是積極承接、協調、做好政府青少年事務，參與社會治理體制創新。隨著政府職能加快轉變、社會治理體制改革創新，越來越多的社

會事務將交由人民團體和社會組織承擔。我們感到，共青團必須主動適應這種變化，進一步打造和強化團組織承接政府青少年事務的渠道優勢、網絡優勢和理念優勢，不斷提高工作的專業化水平，整合、協調好政府資源，推動青少年事務的有效落實。三是代表和維護青少年普遍性的發展權益，做好青少年合法權益代言人。需要強調的是，我們既要關注特殊青少年群體，更要有大服務、大維權的理念，重點關注教育公平、就業公平等與億萬青少年成長發展息息相關的普遍性權益。四是積極進軍網絡新媒體，不斷創新共青團工作的方式方法。這既有適應青少年大量聚集、依賴網絡新媒體的原因，更有主動搶占工作陣地、擴大青年參與、開展網絡斗爭的考慮。五是建立社會化運行機制，實現對資源的有效整合。共青團必須用好這一傳統，必須堅持“眼睛向外”，更加注重社會化動員，通過合理的活動設計和工作模式，形成與政府資源、市場資源的有機結合，實現單位資源向社會資源轉變、從自上而下的行政動員向自下而上的群眾化動員轉變。六是進一步發揮團的委員會和常務委員會作用，健全和完善民主決策、科學決策的工作機制。今后，我們要重點推動建立完善委員會、常務委員會工作規則，明確委員會、常務委員會會期和議事規則，明確委員的職責及義務，研究制定委員會全體會議議題征集制度、會前征求意見制度，創新工作研究方法和機制，探索建立會后決策效果評估制度、問題報

告及控制機制。七是加強團干部作風建設，始終保持求真務實、嚴格自律的良好作風。主要是以深入開展黨的群眾路線教育實踐活動為契機，建立健全改進團干部作風的常態化、長效化制度。

二、關于綱要

（一）基本考慮

團十三大以來，每次團的二中全會都會按照黨中央對青年和共青團工作提出的一系列新的重要要求，依據團代會報告提出的目標任務，制定有關發展綱要或規劃。從這些年來的實踐看，制定五年發展綱要，對于全團明確工作目標和思路、形成全團上下一致行動的工作信號、打造共青團工作品牌等方面，都發揮了十分重要的作用，也成為了共青團的一項重要制度安排。團十七大以來，團中央書記處一直在思考如何貫徹好、落實好黨中央和總書記關于青年和共青團工作的一系列重要要求，如何謀劃好、發展好未來五年共青團工作。在這個過程中我們越來越感到，在這次全會上審議并通過五年發展綱要，對做好今后一個時期共青團工作意義重大。主要體現在五個方面。

1。制定五年發展綱要，是適應全面深化改革新形勢的迫切需要。黨的十八屆三中全會通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》。全面深化改革的新形勢必將對共青團工作和建設產生深刻影響，其中機遇和挑戰并存。

共青團如何在全面深化改革的偉大進程中及時抓住機遇、有效應對挑戰，如何組織動員廣大團員青年擁護改革、支持改革、參與改革，都需要我們主動謀劃，作出一個中長期的工作規劃與部署。

2。制定五年發展綱要，是落實黨中央關于青年和共青團工作一系列重要要求的迫切需要。團十七大前后，總書記先后參加“實現中國夢·青春勇擔當”主題團日活動、“快樂童年放飛希望”主題隊日活動、同團中央新一屆領導班子成員集體談話并發表重要講話，同時在不少回信、賀信中也對青年和青年工作提出希望與要求。劉云山同志代表黨中央在團十七大開幕式上致祝詞。李源潮同志多次參加團隊活動并發表重要講話。這些重要講話和指示精神，有相當一部分發表在團十七大之后，需要我們在團十七大報告總體工作安排的基礎上，以五年發展綱要的形式進一步研究部署，切實貫徹落實到未來的工作之中。

3。制定五年發展綱要，是適應青年新變化、跟上時代新發展的迫切需要。當代青年受教育水平不斷提高，獲取信息的途徑更加多樣便捷，容易受到國內外各種思潮的影響，價值取向和思想觀念更加復雜多變。當代青年的群體分布和組織形態發生深刻變化，青年自發形成的社會組織大量涌現，具有很強的組織和動員力。當代青年需求更加務實具體，在激烈的社會競爭中，面臨著巨大的工作和生活壓力，各個領

域的青年都有許多現實困難和成長需求。面對青年的這些時代新特點，迫切需要共青團緊緊把握住青年脈搏和時代脈搏，以改革創新精神對未來的工作作出規劃和部署。

4。制定五年發展綱要，是應對新挑戰、解決新問題的迫切需要。總書記在同團中央新一屆領導班子集體談話時指出，新形勢下，團的工作面臨著一系列新挑戰新問題，歸納起來，最主要的不足是兩條：團的吸引力和凝聚力不夠，團的工作有效覆蓋面不足。這就從戰略和全局的高度指明了制約共青團事業發展的關鍵性問題，也是今后全團工作的主攻方向。我們感到，這兩個不足不是一朝一夕形成的，破解這兩個難題也不可能是一蹴而就的，既要有解決問題的緊迫感，也要作出一個長期的規劃與安排，在發揚好傳統、好做法的基礎上探索新思路、新舉措，集中全團力量一步一個腳印、持之以恒地去解決。

5。制定五年發展綱要，是總結新經驗、匯聚新共識的迫切需要。長期以來，面對時代發展、青年變化帶來的新情況新問題，各級團組織充分發揮主動性、創造性，在實踐中探索創新，形成了不少好經驗好做法。去年，團的各級領導機關普遍開展了“走進青年、轉變作風、改進工作”大宣傳大調研活動，這是一個匯聚全團智慧的過程。我們通過這次大調研，對各地形成的經驗做法進行了總結提煉，形成了不少普遍性的共識和做法。以五年發展綱要的形式把這些共識和做

法在全團推廣，對于做好未來共青團工作是十分必要的。

在綱要起草過程中，我們廣泛征求團中央委員和候補委員、各省級團委的意見，共收到意見建議190條，其中文字性建議128條，原則性建議62條。團中央書記處帶領文件起草組認真研究、充分吸收，對綱要進行了修改完善。

（二）綱要的總體框架和主要內容

這次五年發展綱要的起草，主要突出了4個方面。第一，緊緊圍繞“如何在全面深化改革進程中推進共青團工作實現新發展”這樣一條主線展開。我們認識到，全面深化改革對于共青團工作的影響是深刻而長遠的，許多方面還需要隨著時間的推移才能逐漸顯現，因此，五年發展綱要主要針對目前影響比較清晰、全團具有共識的領域進行了具體部署，其他一些方面和領域還需要我們在實踐中觀察、思考、探索、總結，在形成共識后進一步研究部署、積極推進。第二，深入貫徹落實黨中央和總書記對共青團提出的一系列重要要求，堅持把培養中國特色社會主義事業建設者和接班人作為根本任務，把鞏固和擴大黨執政的青年群眾基礎作為政治責任，把圍繞中心、服務大局作為工作主線，著力破解提高團的吸引力凝聚力和擴大團的工作有效覆蓋面這兩大戰略性課題。第三，全面落實團十七大的部署，將各項目標任務進行分解細化，既體現工作連續性，又突出新的工作著力點和增長點。第四，樹立問題導向，深入分析把握共青團事業發展

面臨的問題和挑戰，有針對性地提出應對措施，繼承性措施點到，深化性措施概述，創新性辦法多寫。

基于這樣的考慮，在框架結構上，五年發展綱要除結束語外，主要分為三大部分。第一部分是總論，主要闡述制定綱要的時代背景、指導思想、總體目標和基本原則。第二部分是分論，主要從培育當代新青年、創造時代新業績、服務青年新需求、激發組織新活力、凝聚社會新組織、進軍網絡新媒體、錘煉團干新風貌七個方面，具體部署未來五年共青團工作和建設的主要任務和重要舉措。其中，培育當代新青年部分，從科學理論武裝、共同理想感召、核心價值觀引領、先進典型激勵等四個方面作出具體部署；創造時代新業績部分，從投身改革發展，倡導社會風尚，引領文化時尚，協調、承接、做好政府青少年事務等四個方面作出具體部署；服務青年新需求部分，從反映青年訴求、促進青年成長、促進創業就業、關愛重點群體、維護青少年合法權益等五個方面作出具體部署；激發組織新活力部分，從擴大有效覆蓋、增強基層活力、加強陣地建設、持續支持基層等四個方面作出具體部署；凝聚社會新組織部分，從掌握基本情況、加強聯系交流，積極孵化培育、有效支持發展，吸納骨干力量、廣泛團結凝聚等三個方面作出具體部署；進軍網絡新媒體部分，從強化運用網絡新媒體手段的意識、構建團的網絡新媒體工作陣地、運用新媒體全方位推進團的工作、打造網上共青團

等四個方面作出具體部署；錘煉團干新風貌部分，從思想建設、配備激勵、作風建設、教育培訓等四個方面作出具體部署。第三部分主要講青聯、學聯、少先隊工作和建設以及團屬企事業單位建設和管理。

我們在綱要起草過程中特別強調，“七個新”的主體框架，既要體現改革創新精神，也要注重基本方向和總體格局的繼承。我們可以看到，“七個新”的總體部署，與實現“使團的基層組織網絡覆蓋全體青年，使團的各項工作和活動影響全體青年”的重要目標，與履行好組織青年、引導青年、服務青年、維護青少年合法權益這四項職能是一脈相承的。“七個新”的總體部署是在堅持青年導向和基層導向的原則下謀劃的，更有利于把諸如做好青年社會組織工作、新媒體工作等新任務提升到突出的位置，從而引起全團的重視，明確未來工作的主攻方向。

五年發展綱要在“七個新”的每一個導言部分都提出了相對明確具體的目標。之所以這樣設計，我們考慮，作為未來五年共青團工作的指導性文件，既要提出工作思路、工作任務，也要勾勒出發展藍圖，這樣既有利于激勵大家的干勁，也有利于檢驗工作是否落實。同時，我們也考慮到，共青團工作主要是做人的工作，思想性、政治性較強，很難在一定時間內以確定的量化指標來判斷工作成效，因此，綱要在提出目標時還是以定性表述為主，這樣能照顧到各地工作條件、工作基礎、干部力量的差異，充分調動各地的積極性、主動性和創造性。總的來看，目前確定的這些工作目標是可行的，經過全團的扎實努力是可以達到的。

（三）綱要中需要重點說明的幾個方面工作

這里，我想就五年發展綱要中涉及的幾個重要問題和重點工作介紹一下團中央書記處的考慮。

1。關于用社會主義核心價值觀引領青年工作。培育和踐行社會主義核心價值觀，對于鞏固全黨全國人民團結奮斗的共同思想基礎，具有重要現實意義和深遠歷史意義。青少年正處于理想信念形成的關鍵時期，在教育引導工作中進一步突出社會主義核心價值觀，對促進青少年健康成長尤為重要。中央書記處在聽取共青團工作匯報時，多位中央領導同志都強調了共青團要在廣大青年中積極培育和踐行社會主義核心價值觀，明確提出共青團是這項工作的主力軍。因此，在今后五年的工作中，我們必須把這項工作作為青少年思想引領工作的主要內容，切實抓緊抓好。同時大家也要認識到，根據中央精神和綱要的規劃，當前青少年思想引領工作體系已經確立，主要框架包括四個方面，即：用科學理論武裝青年、用共同理想感召青年、用核心價值觀引領青年、用先進典型激勵青年。其中，做好用科學理論武裝青年的工作，既要強調學好中國特色社會主義理論體系，學好鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀，還要組織青年學習貫徹習近平

習近平總書記系列重要講話精神，把青年的思想統一到中央精神上來，把力量凝聚到中央精神上來。做好用共同理想感召青年的工作，既要抓好中國特色社會主義教育和中國夢宣傳教育這兩個“主心骨”，還要注重加強中華民族優秀傳統文化的教育。

2。關于堅持基層導向。基層是團組織在廣大青年中提高吸引力和凝聚力的基本組織依托，是擴大團的工作有效覆蓋面的關鍵環節。因此，加強基層、活躍基層，是共青團必須始終扭住不放的重要工作方向。長期以來，全團在加強基層組織建設和基層工作方面下了很大的功夫、取得了一定的成效。但是，我們也要清醒看到，基層團組織薄弱的狀況尚未得到根本改變，如何提升基層團組織活力、如何對基層團干部特別是兼職團干部進行有效工作激勵等關鍵性難題，還沒有找到破解之道。這些都需要我們在新形勢下進行新探索、創造新經驗。因此，綱要在未來五年工作原則部分提出堅持基層導向，在激發組織新活力部分，集中就擴大基層組織覆蓋、提升基層活力、持續支持基層等方面提出工作思路和舉措。

3。關于學校共青團工作的基礎性戰略性地位。隨著經濟社會的深刻變革，青年流向、群體分布越來越多樣。在這樣的大背景下，擴大團的工作有效覆蓋面，既要注重抓增長點，著力加強新興青年群體和新型組織形態中的共青團工作

與建設；更要強調保基本面，抓住青年成長發展的關鍵階段，做好學校共青團這類成建制“正規軍”的有效覆蓋。學校共青團工作的極端重要性，可以從兩個方面來理解。第一，從團員數量和團的工作力量來看，全國8900萬團員中，有超過70％在學校，并且學校共青團組織體系完備、工作力量充足。下大力氣開展好學校團的工作和建設，就占住了團員總量的大頭，工作效果更加顯著。第二，從人的認知規律來看，學生時期是世界觀、人生觀、價值觀形成的關鍵期，可塑性強，是共青團開展工作的黃金時期。在這個階段做好團的工作，使團員青年在思想和感情深處打上團的烙印，能夠起到事半功倍的效果。反之，如果不抓住學校這個關鍵階段開展工作，等團員青年進入社會、走上工作崗位，再做他們的工作，難度將會成倍增加。因此，綱要強調突出學校團建工作的基礎性戰略性地位。在具體的工作舉措上，一是按照“團建全覆蓋、工作到支部”的思路，適應高校學生將更多時間和精力放在社團、宿舍、實習單位的新特點，進一步完善團建方式，實現多種模式、多重覆蓋、提升活力；二是針對民辦高校和獨立學院團建依然薄弱的現狀，集中精力進行攻堅，爭取在干部配備、基層組織建設、活動開展方面有明顯起色；三是對于中學、中職共青團工作，要嚴格按照團章做好團員發展工作，注重堅持標準、控制數量、提高質量，切實增強團員組織意識。

4。關于促進青年創業工作。這次的綱要對推動青年創業用了較大的篇幅，目的就是進一步凸顯這項工作在全團工作中的重要位置。開展促進青年創業工作至少有兩方面的重要意義。一方面，全面深化改革總體部署必將掀起新一輪的創業熱潮，呼喚和引領廣大人民特別是青年勇于創業、矢志創業，這對實現國家經濟繁榮和科技快速發展具有十分重要的意義。另一方面，促進創業對解決就業問題有重要的帶動作用，而目前共青團與政府和市場相比，整合資源的能力還很有限，所以應當把工作重點更多地向促進創業轉移，通過促進創業來推動青年就業。綱要對服務青年創業提出五個方面的工作思路，一是培養和強化青年的創業精神和創業觀念，二是加大項目推介力度，三是完善創業導師制度，四是強化金融扶持，五是壯大創業基金。

5。關于網絡新媒體工作。長期以來，我們習慣于把新媒體工作作為引導青年的一種新手段。但是隨著網絡新媒體的快速發展，不僅對青少年的思想觀念，而且對他們的生活方式、組織形態、動員模式等方面都產生了重大而深刻的影響；不僅成為引導青年的重要手段和陣地，而且也成為了組織青年、服務青年、維護青少年合法權益工作的重要平臺和載體，同時也是實現共青團組織體系高效運轉的重要機制。可以說，網絡新媒體覆蓋團的四項職能，貫穿團的工作與建設，在共青團事業發展中具有全局性、戰略性意義。經過多

年來的工作實踐，重視和關注網絡新媒體、全方位進軍網絡新媒體，已經成為全團的重要共識和一致行動。因此，綱要把網絡新媒體工作作為單獨的一部分，專門進行全面部署，特別強調要強化運用新媒體手段的意識，力爭實現共青團在網絡新媒體領域不僅有陣地、建隊伍、發聲音，而且重內容、出影響、見效果。從基層團組織建設的角度看，我們要加強在重點新聞網站和主要商業網站的團建工作。

6。關于青年社會組織工作。當前，青年社會組織迅猛發展，日益成為青年聚集聯絡和社會參與的重要渠道。和過去相比，共青團在青年工作領域將面臨著來自青年社會組織越來越明顯的競爭，要想保持在青年工作格局中的核心地位也面臨越來越多的挑戰。一段時期以來，各地團組織積極探索聯系、服務和引導青年社會組織的有效途徑和工作載體，其中建設樞紐型社會組織是比較有特色、也取得了一定成效的創新做法。這一探索是否要寫入綱要，我們進行了認真的研究。我們感到，直接在綱要中表述為將共青團建設成為樞紐型社會組織，就涉及到對共青團組織的一個新定位，這一定位是否合適，其內涵和外延到底是什么，還需要我們在未來的工作實踐中進一步探索，使之更為清晰。因此，綱要表述為共青團要在青年社會參與中發揮樞紐作用。歸根結底，就是要鞏固和加強團在青年社會組織和青年中的影響力、凝聚力。著眼于實現這一目標，我們既要注重從統戰工作的角

度加強對青年社會組織的聯系、服務和引導，也要注重從大量的青年社會組織骨干中發現優秀青年，把他們吸納到團組織中來；既要在有條件的情況下做好孵化培育工作，更要注重對已有青年社會組織的聯系、服務和引導。

7。關于構建青少年綜合服務平臺。構建青少年綜合服務平臺，是中央書記處在聽取團中央匯報時的重要指示意見。當前，隨著城鎮化深入推進，城市社區、農村鎮區的人口聚集功能將不斷增強。中央城鎮化工作會議提出要把促進有能力在城鎮穩定就業和生活的常住人口有序實現市民化作為首要任務。因此，大力構建青少年綜合服務平臺，是共青團在市場經濟條件下，適應人口聚集趨勢、實現青年工作社會化的必然選擇，是延伸共青團工作手臂、增強共青團服務能力建設的重要舉措。近年來，北京、上海、廣東、重慶等地積極推動開展的社區青年匯、青年家園民間組織服務中心、親青家園、新市民學校、青年中心等建設，受到了黨政的肯定、青年的歡迎，也提升了團組織的影響力。這些工作本質上與綱要所提的青少年綜合服務平臺的內涵是一致的。今后我們不要求在工作名稱上完全一致，但是要充分體現青少年綜合服務平臺的功能，既是有形的工作陣地，也是無形的組織和服務載體，不斷擴大對青年的有效聯系和服務。

8。關于完善和發展團員證制度。綱要提出，要完善和發展團員證制度，積極協調、開發基于團員證認證的服務團

員青年的制度性安排和工作項目。開展這項工作，是要積極協調各個方面的資源和政策，為團員提供更加豐富的服務內容，同時將共青團為團員提供的服務累積和固化下來，以服務增強團員意識，更好地實現吸引凝聚。要堅持試點先行、循序漸進的原則，在有條件的地區探索開發電子團員證。這是在信息化時代背景下，借助互聯網和大數據技術，對團籍管理工作的一項重大創新。傳統的團員證，承載著記錄團員個人基本信息、團籍注冊、團的組織關系轉接等功能，在團員管理規范化、科學化中起到過不可替代的重要作用，但也存在信息更新不及時、查詢統計不便、證件功能單一等問題。互聯網和信息技術的發展，使電子團員證的使用和推廣成為可能。目前的基本考慮是，在加強全團基本信息數據庫和管理系統建設的基礎上，結合各地實際逐步推出電子團員證，逐步實現網上實時團籍認證、團員注冊、團組織關系轉接和團員統計、團費收繳以及更多的服務功能，使電子團員證成為集團籍管理終端、團的工作平臺、團員服務載體于一體的團員個人學習生活工作的重要工具。

第三篇：學校五年規劃

大才鄉前溝小學五年發展規劃

（2015—2019年）

一、指導思想: 以黨的十八屆四中全會精神為指導，認真領會“中共中央關于制定十三五規劃的建議”精神，立足本校發展實際，進一步解放思想、深化改革，本著積極、務實、開拓的原則制定本規劃，力爭通過五年的不懈努力，把大才鄉前溝小學建成能適應二十一世紀教育要求的創新型學校。

二、總體目標：

未來五年，我校將按“校有特色、師有特點、生有特長”的思路，創“規范＋特色”學校、建“敬業＋專長”師資、育“合格＋特長”人才，形成可持續發展的辦學的氛圍，共同打造和諧校園。

一年目標：教育教學秩序規范，學生行為習慣良好，校園環境優美，創建鄉省級文明校園。

三年目標：學生形成“自我教育、自我發展”的良好意識和行為習慣，教師形成“學習、研究、創新”的科研意識和工作習慣，校園文化富有特色，教育質量穩中有升，建成鄉級優秀學校。

五年目標：打造一個教育質量優良、管理富有特色、文化氛圍濃厚和可持續發展的學習型學校。

三、學校發展背景分析

（一）學校概況：前溝小學地處邊遠貧困地區，信息閉塞、交通不便利，農民生活、經濟相對滯后。前溝小學現占地面積18371平方米，校舍建筑面積9696平方米。在校學生600多名，12個教學班，28名教師；近年來上級教育行政部門的大力支持下先后建成2986平米的宿舍和800多平米的食堂餐廳。3760平米的標準化學校教學樓將要竣工使用。

（二）學校發展的優勢：

1．學校歷史悠久，文化底蘊深厚。近年來，隨著鄉村少年宮的建設，學校形成了一套完整的藝術教育工作管理制度和培訓體制，注重藝術實踐活動，受到了家長和師生的好評。

2．學校形成了良好的師德、教風。多年的文化傳承，形成了一支團結協作、奮發向上、敬業愛崗、嚴謹愛生的具有良好師德和教風的教師隊伍。3．學校教學質量穩中有升，也贏得了上級領導的關心支持和家長們的廣泛支持。

4．學校內部管理運作良好，三風優良。大部分教師精力旺盛，思想開放，安于工作，樂于奉獻。教師工作和學習的自覺性較好，參與教研的積極性較強。

（三）學校面臨的問題：

1．師資隊伍相對缺乏，名師及優秀教育人才相對不夠。學校教師平均年齡42.5歲，學校中縣級以上骨干教師只占教師數的14.2 %。由于教師隊伍部分教師參加工作不長，在管理上、他們教育教學上干勁足，但卻缺乏經驗。他們既為教師培養創造了條件，也為教師培養產生了許多困難。

一、指導思想：

以鄧小平理論和“實現中國夢”的重要思想為指導，深入學習貫徹黨的教育方針政策，牢固樹立和全面落實科學發展觀，建設和諧社會。以“全面實施素質教育，全面推進基礎教育課程改革，為孩子一生可持續發展奠基”為基本工作準則，圍繞我校的辦學宗旨“以藝輔德，以人為本、全面發展、特色發展”，力爭讓每一個孩子都享受到優質的教育資源，讓每一名教師享受到快樂的教育生活，讓所有師生得到和諧持續發展，辦好讓人民滿意的現代農村學校。

二、現狀分析：

我校有600余名學生。學校有微機室、圖書室、實驗室、舞蹈室、美術室、電子琴室和棋藝、手工制作等室。學校各項制度健全，內部管理井然有序。學校還具有一支樂于奉獻、勤于學習、善于研究、敢于創新的教師隊伍，具有較強的凝聚力和向心力。在各級領導的關心支持下，在全校師生的共同努力下，近年來，學校面貌發生了根本變化，辦學條件明顯改善，2013年3800多平米的學生宿舍和食堂樓全面建成并投入使用，教學質量明顯提升，教師素質全面提高，學生成績穩步上升，學校的社會影響日益擴大

三、辦學目標：

（一）五年學校總體辦學目標：

打造特色學校；發展專業教師；培育全面學生。

本著質量立校、特色立校、管理立校的思想和可持續發展的理念，逐步深化教育教學改革，以全新的理念和視角理性審視學校，設計學校，力爭通過五年時間的努力和探索，以一流的管理彰顯辦學質量，一流的校園文化提升學校品位，一流的師資實現學校的發展，把學校打造成一所學生自我教育，教師專業發展，教育質量優良，管理富有特色，文化氛圍濃厚的可持續發展的、實施現代化教育的農村窗口學校，真正置身于時代前進的舞臺，促進學校科學發展、和諧發展、快速發展、可持續發展。

（二）具體發展目標：

一年目標：實施自主化管理、民主管理與人文化管理，建立科學的、規范的、充滿活力的教育教學管理秩序，校園環境優美，富有人文氣息，教育質量穩步提高

三年目標：通過“鄉村少年宮”進一步建設和發展，學校藝術教育創出特色并形成品牌。建設一支專業發展的教師隊伍，使教師工作學習化，學習生活化，熟練掌握現代信息技術，具有強烈的研究意識與較高水平的研究能力。學生養成良好的藝術特長和品行修養，教學質量顯著提升，力爭在鄉內處于上游。

五年目標：打造一個具有實力、充滿活力、富于創造力的學校和一支有理想、有激情、有素質的教師隊伍，教育質量處于區內領先地位，全面育人富有特色，文化氛圍濃厚，學生和諧全面發展的市級示范名校。

1、教學質量：

（1）達到有關規定的各項指標。入學率、鞏固率、畢業率達100%，各科合格率達98%以上，體育達標率達95%以上，近視率5%以下。

（2）堅持因材施教，重視培養學生興趣，使學生在德、智、體、美、勞等方面得到全面發展。在各類抽考、調研競賽中力爭名列全縣中等水平，在全校形成“比學趕幫超，都說我能行”的學風。

2、師德建設：

堅持依法治校、依法治教，繼續深化“樹師表形象，揚高尚師風”教育活動，弘揚敬業愛崗、樂教愛生、團結互助的精神，提高師德修養，做到熱愛教育事業、熱愛本職工作、熱愛關心學生、熱愛學校集體，不斷更新知識結構和教學理念，順應時代對教師的要求。

3、師資培養：

加大教師的培養步伐，形成骨干梯隊，力爭到五年末，形成一支業務精、能力強、敬業愛崗的優良教師隊伍。

（1）加強對50周歲以下教師的現代教育技術全員培訓，實現人人能用計算機輔助教學，人人能使信息技術為課堂教學服務。加強對計算機骨干教師的培訓，包括網頁制作、課件開發等。

（2）加強對教師綜合教學能力的培養，努力做到骨干教師精通一門、熟悉一門學科的教學。在上級支持下，合理調整、配置教師資源，引進一定數量骨干教師，充實藝術學科專職教師隊伍，提高各科教學質量。

（3）結合 “學科帶頭人”、“骨干教師”、“教學新秀”等評選，對教師實行分層培訓，對骨干教師依人建檔，將內需與外部動力緊密結合，根據各自的優勢與特長，明確目標，提供機會，創造條件。對大部分教師，以輔導與檢查相結合，使其順利完成各項工作。

4、校園建設：

繼續精心營造校園文化氛圍，充分利用現有資源，綠化、美化、凈化校園環境。完成微機房、語音室、舞蹈室、多媒體報告廳、紅領巾廣播室等室的建設。添置現代化信息教育設備，電腦、實物投影儀、教師辦公室實現一人一機的目標，順應教育信息化發展的需求。

5、管理科學

遵循以人為本的教育觀念，充分發揮獎懲聘任的杠桿作用，完善考核獎勵制，由以人治校向以法治校轉變，進一步完善規章制度，使法治與德治相融合，增強教師的凝聚力、戰斗力，一起為學校的發展而做出自己的努力。

6、特色方面：

通過藝術教育特色的進一步深入創建，達到“以藝輔德，全面發展”的目標。

7、教學方面：

（1）以基礎教育課程改革和學洋思活動為契機，認真學習新課程計劃，認真進行教改實驗。寓教于樂，啟迪思維，培養興趣。積極爭取縣教研室的指導，以科研促教研，以科研促質量，努力提高教學質量，培養學生樂學、善思的品質，使學生能生動活潑健康的發展。

（2）切實加強教學管理工作，向四十分鐘要質量，針對學校學生的實際，認真進行課堂教學改革工作，努力杜絕低分率，提高合格率。

（3）引導學生看好書、用好書、讀好書，培養學生良好的閱讀習慣和主動獲取知識的能力，拓展學生知識面。在數學學科中著重訓練學生的邏輯思維能力，判斷推理能力，發展空間觀念。在語文教學中加強課外閱讀的引導，開拓學生的視野。在英語教學中，加強口語訓練。

（4）加強對行政、骨干的培訓，加強自我約束，提高自我修養，使其真正能在教師中起到模范帶頭作用。

8、后勤管理：

本著量入為出的原則，利用有限的資金對校園環境進行分批局部改造，努力為學生提供較為整潔、優美的學習環境，各專用室場建設完成，配置基本到位，為教育教學工作服務。開源節流，發揮后勤的服務育人功能。運用電子管理手段，實施學校財務的動態管理。

四、具體策略：

1、加大學習培訓力度，打造一支素質優良的教師隊伍。

利用一切可利用的資源，為教師學習培訓提供方便。在原有基礎上，培養1—2名縣級教學骨干、學科帶頭人。3——5鄉級級骨干。同時打造一支理念前瞻、師德高尚、業務精湛、富有創造力的教師群體隊伍。

2、深化課改，以校本教研為載體，提高課堂教學效率和教學質量。探討課程改革三維目標的落實與奠定基礎知識、基本技能和學生學習習慣培養的結合點，改變教學方式與學習方式，使課堂教學達到三個體現：體現雙基落實，體現學習習慣培養，體現課程改革理念。努力建設開放的、民主的、高效的課堂。開發課程資源，構建藝術教育校本課程。探討提高教學質量的有效策略，在減輕負擔的基礎上使課堂更有效率，使作業更有實效性，使校園成為孩子們的樂園。

3、育人為本，以“主題教育”為切入點，融德育于細節之中。牢固樹立“育人為本”的理念，加強師德建設，做“四心”教師：善心——做為之本；愛心——為師之道；童心——快樂之源；信心——成就人生。本著“校園無小事、事事皆育人；校園無小節，處處做典范”的育人管理思想，提倡細節育人。開展全面育人主題教育，使學生接受連續科學的教育。

4、推進改革，加強班子隊伍建設，建立充滿活力的競爭機制。積極穩妥地推進內部體制改革，加強班子隊伍建設，著力建設一支事業心、責任心、進取心強的、具有凝聚力的高素質干部隊伍。班子成員要樹立全局、合作、服務、責任和榜樣意識以及超前意識、到位意識和科學創新意識，要以正確的思想引導人，以高尚的人格熏陶人，以實際行動帶動人，形成一個“理論學習好、團結協作好、廉潔自律好、工作實績好”的強有力的領導集體，不斷提升管理水平，提高辦事效率。

推進人事制度改革與創新，真正把校長負責制、全員聘任制、崗位責任制、考核獎懲制落到實處。按上級教育主管部門的部署和要求，積極穩妥地搞好學校內部人事制度改革，引入競爭機制，實現學校管理的科學化和民主化，逐步優化教師隊伍結構，真正體現能進能出、能上能下的人事制度，形成有利于人才脫穎而出、充滿生機和活力的用人機制，使每一個教師都能得到充分發展。

5、和諧施教，全面推進素質教育，促進學生和諧發展。

注重學生習慣培養，養成良好的行為習慣、學習習慣和文明習慣，提高綜合能力：實踐探究能力、自主學習能力、交往合作能力、信息處理能力和創新能力。具備兩三大優勢：基礎扎實優勢、藝術特長優勢。開展豐富多彩的學生活動，為學生搭建綜合素質展示的平臺，引導學生全面和諧可持續發展。

五、實施步驟：

分階段按層次落實五年規劃目標：

1、第一階段（2015--2016）。主要任務為以教學為中心，以校本教研和校本培訓為載體，以校園文化建設為主要任務。加強教師隊伍建設和教學質量提高。在課堂教學改革上要有所突破，全面推進“學生自主學習”的課堂教學模式，提高學生的自學能力，培養學生的自學習慣。建立六年級留本校學習，學校規模進一步擴大。

2、第二階段（2017-2018）。主要任務為形成高效的課堂教學模式；藝術教育形成初步特色；建立一支專業發展的教師隊伍；教學質量繼續保持鄉內領先。

3、第三階段（2019）總結提升。培養一批在縣、鄉有影響的名師，彰顯學校的藝術辦學特色。創建規范發展的優質學校，教育教學質量爭取全鄉領先，成為現代化的農村示范學校，力爭成為縣級窗口學校。

六、保障措施：

1、加強管理，建立強有力的領導集體。

領導干部要加強領導能力訓練和提高，做到人盡其才，才盡其用，真正為一線服好務，為教師服務，為家長服務。

2、營造良好的校園文化氛圍。

3、加強發展性評價，實施科學全面的質量監控。堅持客觀、全面、公平、有效的原則，對教學、學生及管理中的各層面實施評價，促進工作的落實和開展。

二、奮斗目標

（一）奮斗目標：鞏固“兩基”成果，推進素質教育，創辦特色學校。（1）學校的基礎建設實現重大突破，校容校貌大為改觀，育人環境進一步優化。

（2）學校的教育教學質量逐年攀升，在縣級抽考中爭取上一到兩個名次。

三、辦學理念及特色：

辦學理念：以人為本、和諧發展。

辦學特色：把養成教育貫穿學校工作的全過程，形成獨特的“德育模式”，推動其他工作健康發展。

四、規劃的原則

(1)依法辦學，創平安，促師生發展是我們一切工作的出發點，是規劃順利實施的基本條件。

(2)以德治校，領導黨員率先垂范，是實現規劃目標的首要條件。(3)解放思想，與時俱進，團結實干，爭創一流，是我們的工作作風，是規劃實施的動力源泉。

2014

前溝小學 年11月18日

第四篇：第十一個五年規劃綱要

武鳴縣國民經濟和社會發展 第十一個五年規劃綱要

序 言

“十一五”時期，是我縣搶抓戰略機遇、全面建設小康社會的重要時期。武鳴縣國民經濟和社會發展第十一個五年規劃（以下簡稱“十一五”規劃），是中央提出科學發展觀之后編制的第一個總體規劃，也是我縣在社會主義市場經濟體制初步建立、對外開放不斷擴大、經濟發展進入新一輪上升期背景下編制的規劃，是中國—東盟經濟園區落戶武鳴后的第一個五年規劃，科學編制和有效實施“十一五”規劃，對于緊緊抓住戰略機遇期、順利實現全面建設小康社會宏偉目標具有十分重要的意義。為此，根據中共中央十六屆五中全會、自治區黨委八屆六次全會、南寧市委九屆十二次全會精神及中共武鳴縣委員會《關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》制定本綱要。

第一篇 形勢與任務

第一章 發展基礎與發展環境

一、“十五”時期經濟社會發展成就

“十五”期間，我縣在區、市黨委、政府和縣委的正確領導下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，緊緊圍繞“十五”計劃和全面建設小康社會目標，以發展為主題，以調整結構為主線，以加速工業化、城鎮化、農業產業化進程為動力，團結拼搏，銳意進取，克服各種困難，全縣經濟社會保持持續穩步發展。

1、經濟持續穩步發展

初步預測，2005年地區生產總值54.67億元，比2000年增長43.57%，年均增長7.50%，其中，第一產業增加值24.83億元，比2000年增長32.07%，年均增長6.41%；第二產業增加值16.25億元，比2000年增長49.12%，年均增長9.41%；第三產業增加值13.59億元，比2000年增長65.73%，年均增長7.55%。人均GDP達到1037美元，在全市6縣中首先突破人均GDP1000美元大關。財政總收入3.35億元，比2000年增長52.27%，年均增長8.77%。全社會固定資產投資五年累計完成62.29億元，比“九五”期增長82.29%，年均增長25.51%。社會消費品零售總額16.5億元，比2000年增長57.65%,年均增長9.5%。

2、產業結構進一步優化

預計三次產業比重由2000年49.6:28.74:21.66調整為2005年的45.41:29.72:24.87，第一產業比重下降了4.19個百分點，第二產業比重上升0.98個百分點，第三產業比重提高3.21個百分點。農業結構逐步優化，畜牧水產業得到較快發展，畜牧水產產值占農業總產值比重從2000年的32.89%提高到2005年的42%。工業結構調整呈現積極變化，規模工業產值由2000年的7.22億元增加到2005年的17億元，規模工業產值占全部工業產值比重由2000年的25.54%提高到2005年的49.6%；工業集中區成為經濟發展的亮點，伊嶺工業集中區建設步伐加快，基礎設施逐步完善，到2005年，已有圣康藥業等46家企業落戶，完成工業產值1.85億元。商貿、交通等傳統服務業繼續保持較快的發展勢頭，信息、房地產等新興服務業快速發展，2005年，郵電業務總量1.4億元，比2000年增長225%，年均增長26.6%；全縣電話普及率達到42%，移動電話普及率25%，分別是2000年7.27倍和13.5倍，互聯網用戶達到2.3萬戶，比上年增長26.9%。

3、城鎮化建設步伐加快

全面推進以縣城為中心、中心集鎮為基礎的城鎮體系建設。新建了香山河公園、獅子山公園、縣城文化中心廣場、興武大道、紅嶺大道、東鳴路、江濱路，拓寬了寧武叉路口、府城叉路口、太平叉路口等三個縣城出城路段，完成了興武大道、靈源路、2 東鳴路等街道的美化亮化工程，交通大廈、供水大廈、供電大廈、國土大廈、教師新村等一批標志性建筑相繼建成，縣城道路面積由2000年的138.5萬平方米擴大到2005年的148.5萬平方米。縣城建成區面積由2000年的7.5平方公里擴大到2005年的8.9平方公里，鑼圩、馬頭、太平等集鎮得到進一步拓寬和改善。縣城供排水設施較大改善，日供水能力由2000年的7萬立方米提高到2005年的7.7萬立方米，排水管道總長達20公里。

4、基礎設施進一步改善

以縣城為中心的道路交通網絡不斷完善，建設了都南高速公路（武鳴段）、武鳴至里建一級公路，完成了羅波至賓陽思隴三級路及府城至仙湖、平良至板新、東江至鄧吉等17條鄉級道路的新建和改造，全縣通車公路里程達1741公里。供電設施得到較大改善，投入3億多元完成了農村電網改造、雷村220千伏變電站等供電設施建設。農田水利基礎設施建設取得新進展，投入資金13425萬元，建成項目1020處（項），完成水庫除險加固38座、防洪工程3處、渠道防滲416公里、小型治旱工程617處，為農業持續穩定發展，打下了良好的基礎。

5、改革開放不斷深化

國有企業改革步伐加快。10家國有工商企業完成了產權制度改革，2家基本完成改制。行政審批制度改革深入推進，成立了行政審批辦證大廳，審批程序逐步規范化、科學化。財稅體制改革不斷深化，設立了國庫支付中心、政府采購辦，政府報帳及采購制度日趨完善，公共財政體制框架基本建立。農村稅費改革穩步推進，全面取消了農業稅及附加的農業特產稅。招商引資取得顯著成績，“十五”期間，全縣累計利用外資2000萬美元，實際利用縣外資金10億元，分別是“九五”期的1.37倍和13倍。

6、人民生活水平不斷提高

2005年城鎮居民年人均可支配收入7410元，年平均增長5.7%；農村居民人均純收入3322元，年均增長8.03%。就業和再就業工作進一步加強，累計新增就業崗位2.2萬人，城鎮登記失業率控制在4%的預期目標以內。社會保障制度進一步完善，企業退休人員全部實現社會化管理。扶貧開發工作取得新成效，共投入扶貧資金1307萬元，3 解決8.6萬人交通難問題，建設人畜飲水工程160多處，解決12.12萬人飲水難問題，全縣農村自來水普及率達64%，比2000年提高22個百分點。

7、各項社會事業協調發展

科技進步工作成效顯著，實施科技示范項目75項，農作物優良品種覆蓋率98%，農業先進適用技術覆蓋率達到97%。教育事業穩步發展，五年共投入建設資金8000多萬元，實施中小學危房改造，新建校舍10萬平方米，全縣初中畢業升學率達64%。文化體育事業蓬勃發展，修建了縣城文化中心廣場、316個鄉村文化站和社區文化活動場所，舉辦了“三月三”歌圩、九月新創民歌大賽和南寧國際民歌藝術節武鳴歌臺演出活動，創建了131個文明村鎮、8個文明社區、406個文明單位。衛生事業進一步發展，修建和改建了疾病控制中心、縣人民醫院、中醫院、更昌醫院門診樓及16個鄉鎮衛生院的病房；穩步推進新型農村合作醫療制度試點工作，新型農村合作醫療參合率達到73.38%。人口和計劃生育工作成效顯著，人口保持低生育水平，人口自然增長率控制在8‰的預期目標以內。進一步推進政務、村務公開，完善村民自治及社區民主管理制度。社會治安綜合治理工作得到加強，建立了社會治安防控體系。正確處理人民內部矛盾，積極做好調處和信訪工作，全縣社會穩定。

二、“十一五”時期的發展環境和形勢

今后一段時期，是我縣進入全面建設小康社會的重要階段。綜合各種因素來看，這一階段是我縣加快工業化、城鎮化進程、產業結構發生重大變化的重要階段，經濟社會將進入快速發展期。從宏觀環境來看，經濟全球化步伐加快；國家宏觀環境總體趨好，全國經濟進入新一輪上升期；國家深入實施西部大開發；加快建立中國—東盟自由貿易區，每年在南寧舉辦中國—東盟博覽會，中國—東盟經濟園落戶武鳴；推進泛珠三角區域合作；首府南寧市加快推進區域性國際化城市建設步伐，實施“退二進三”戰略等為武鳴加快發展提供了良好的外部環境和新的發展機遇。從我縣來看，中央、自治區提出建設社會主義新農村將有力地推動我縣經濟社會持續快速增長；我國與東盟經濟合作的進一步加深，將為武鳴縣充分發揮區位優勢和資源優勢，進一步擴大對外開放，推進區域合作，提供良好的平臺；行政區劃調整，武鳴作為毗鄰首府南 4 寧市最近的縣份，將進一步增強南寧市對我縣的經濟輻射，為武鳴承接南寧市和發達地區產業轉移提供了機遇，拓寬了發展空間；特別是幾年來，我們堅持不斷解放思想，不斷探索符合武鳴發展的新路子、新辦法，提出了建設環境優美的新興的現代化工業城市的發展戰略，堅持把擴大投資和項目建設作為加快發展的重要舉措，投資環境逐步優化，產業發展后勁不斷增強，我縣已具備加快發展的實力和潛力。

未來一段時期也是我縣經濟社會發展的矛盾凸顯期。我縣作為后發展地區，經濟基礎較差，三次產業結構不合理，工業占地區生產總值比重小；工業項目規模小，工業化水平較低；財源發展不足，財政收支困難；城鎮化水平提高不快，仍處于較低水平；利用外資規模小，對外開放沒有重大突破；“三農”問題仍然突出，農產品加工水平提升不快；各項社會事業發展水平不平衡。這些矛盾和問題都將增加我縣經濟保持持續快速健康發展的難度。

今后一段時期是我縣經濟社會發展的重大機遇期，只要我們堅持科學發展觀，抓住機遇，開拓創新，克難攻堅，就能順利實現全面建設小康社會的宏偉目標。

第二章 指導思想及戰略目標

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實黨的十六屆五中全會精神，以科學發展觀統領經濟社會發展全局，以發展為第一要務，以提高人民生活水平和促進人的全面發展為根本出發點和歸宿，以改革為動力，以科技進步促進結構調整，按照建設社會主義新農村的要求，大力推進工業化、城鎮化和農業產業化進程，全面推進富裕武鳴、文化武鳴、生態武鳴、平安武鳴建設，促進經濟跨越式發展和社會事業全面進步，努力把武鳴建設成為環境優美的新興的現代化工業城市和具有壯族人文特色的南寧市副中心城市。

二、戰略目標

經過“十一五”時期的努力，全縣經濟發展登上新臺階；經濟結構調整取得實質性進展，經濟增長質量和效益明顯提高；科技教育文化事業有較大發展；基礎設施建設實現新跨越，可持續發展能力明顯增強；社會文明躍上新水平；人民生活水平得到較大改善。

經濟總量及結構。到2010年，地區生產總值達到101億元，年均增長12%，人均GDP達到1870美元，比2000年翻1.37番；財政收入達到6.8億元（其中縣本級4.8億元），年均增長15%；全社會固定資產投資累計完成170億元（其中縣本級100億元），年均增長20%；社會消費品零售總額達到33億元，年均增長15%；三次產業比重調整到32:39:29。

城鎮化進程加快。城鎮化水平提高，城市功能完善，城市綜合競爭力和輻射帶動能力增強。2010年城鎮人口達到28萬人，城鎮化率40%以上。

基礎設施進一步完善。形成以國道、省道、縣道為主骨架的公路網絡，農村道路硬化率達到80%以上；建立完善穩定可靠的能源保障體系，供電質量不斷改善。建立安全有效的供水保障體系，水利骨干渠道硬化100公里以上，輸水能力和水資源利用率明顯提高。

生態環境保持良好。資源利用效率顯著提高，生態建設與經濟發展相協調，可持續發展能力進一步增強。2010年森林覆蓋率44%，城市綠化覆蓋率42.5%，重點工業污染源排放達標率95%。生態文明村達到50%以上，生態家園戶達5萬戶以上。

對外開放實現新突破。投資環境明顯改善，招商引資成效顯著。“十一五”累計利用外資6000萬美元，累計引進國內資金100億元。

人民生活水平不斷提高。社會保障體系不斷完善，就業崗位不斷增加，城鄉居民收入不斷提高。城鎮居民人均可支配收入達到1.13萬元，年均增長8.8%，農民人均純收入達到4500元，年均增長6.3%，城鎮登記失業率控制在4%以內。

各項社會事業更加進步。科技創新體系進一步健全，科技與經濟得到有效結合，“十一五”期間，申報自治區級高新技術企業2—3家，高新技術產業增加值占工業增加值 6 20%以上，農業先進適用技術覆蓋率98%以上，農作物新品種良種覆蓋率98%以上。教育事業全面發展，2010年全縣小學適齡兒童入學率達到100%，小學畢業升學率達到99.9%，初中畢業升學率80%以上，實現高中進縣城，基本實現普及高中階段教育。公共衛生體系進一步完善，法定傳染病報告發病率控制在380/10萬人以內，社區衛生服務覆蓋城鎮人口達到90%以上，農民參加新型農村合作醫療率85%以上。社會主義民主更加完善，法制更加完備，人民的各項權益得到切實尊重和保障。社會秩序良好，人民安居樂業。

第二篇 建設富裕武鳴

第三章 實施“工業富縣”戰略，全力推進工業化進程

樹立工業是城市經濟脊梁的思想，按照新型工業化的發展要求，加大工業投入，調整工業結構，提高工業綜合競爭力。調整優化工業發展布局，加快伊嶺工業集中區和集鎮工業小區建設；依托資源優勢和現有基礎，著力培植農產品加工、醫藥制造、建材等優勢特色工業，培育發展具有市場前景的化學工業及配套工業，大力培植支柱企業。到2010年，全縣工業總產值預期達到90億元以上，工業增加值達到29億元以上。

一、調整優化工業發展布局

按照產業體系配套、產業集群、個性發展的要求，未來武鳴工業布局分為伊嶺工業集中區、華僑投資區和集鎮工業小區三大工業組團。伊嶺工業集中區規劃面積8000畝，其中城南工業區規劃面積3000畝，主要布局發展制藥、農產品加工、生物工程、光機電一體化、高新技術產業等；城西工業區（含大皇后工業區）規劃面積5000畝，與華僑投資區連成一片，主要布局發展精細化工、生物工程、燃料酒精、金屬材料加工等。伊嶺工業集中區主要布局發展一類工業，控制發展二類工業，禁止布置三類工 7 業。

積極推進集鎮工業小區建設。鼓勵支持有條件的集鎮（農場）建立工業小區，重點支持鑼圩鎮工業小區和東風農場工業小區等建設，鼓勵發展一類工業，選擇性發展二類工業，禁止布置三類工業。

二、加快工業集中區建設

圍繞壯大工業集中區經濟，培育形成新的經濟增長極的目標，加強工業集中區投資環境建設，進一步落實和完善優惠政策，加快工業集中區管理體制改革，建立健全便捷的“一條龍”服務體系，增強服務意識，努力提高服務水平。創新集中區經營理念，引入多元化投資主體，積極推行市場運作方式，吸收各類投資主體參與園區開發建設，形成“政府主導、企業經營、市場運作、多元投入、滾動發展”的園區開發經營格局。切實抓好園區項目研究論證、篩選、儲備、策劃、包裝等各項前期工作，加大招商引資力度，吸引更多的項目及企業落戶工業集中區，壯大產業規模與效益，使之成為環境優美、體制先進、設施齊備、服務高效的新型工業園區。到2010年工業集中區工業產值預期達到63億元，占全縣工業產值比重達到70%。

三、改造提升傳統優勢產業

立足農產品、礦產等優勢資源，根據國家產業政策導向和市場需求，大力培植制糖、淀粉、水泥、超細碳酸鈣等特色工業，促進資源優勢向產業優勢和經濟優勢轉化。

1、農產品加工業。充分利用我縣蔗糖、木薯、糧油、果蔬和畜禽產品等豐富資源，采用先進適用技術，加大技術改造力度，提高產品檔次，開發新產品，延長產業鏈，做大做強農產品加工業，到2010年農產品加工業產值預期達到25億元以上。

制糖工業。在抓好“第一車間”生產，穩定甘蔗種植面積基礎上，積極發展高產高糖新品種，確保原料蔗的供應；加大技術改造力度，把目前甘蔗日榨能力從9000噸提高到14000噸，年榨甘蔗總量達到180萬噸以上，做強制糖產業。“十一五”期末，制糖工業產值預期達到8億元以上。

淀粉工業。大力推廣高產高粉新品種及套種技術，確保淀粉工業得到優質充足的原料供應。走原料基地化、生產集約化、產品系列化、產業集團化的發展路子，鼓勵、引導現有企業通過兼并重組等方式進行整合，形成若干個企業集團，增強市場競爭力。到2010年，培育年產5萬噸淀粉、總資產2000萬元以上的企業或集團3—5個；全縣年產普通淀粉達到25萬噸以上，變性淀粉10萬噸以上；淀粉工業產值預期達到10億元以上。

畜禽加工業。充分利用我縣畜禽產品豐富的優勢，加大招商引資力度，引進區內外大型企業，培育發展畜禽加工業，按照專業化、商品化、現代化要求整合畜禽業，形成飼料生產、種禽繁殖、屠宰、加工、內外銷售、技術服務六位一體的產業體系，提高養殖、加工的集約程度，增強產品競爭力。到“十一五”期末，畜禽加工產值預期達到5億元以上。

果蔬加工業。依托我縣果蔬資源優勢，積極引進水果加工企業，發展果汁、果醬、果脯、果酒和罐頭等系列產品。培育扶持蔬菜配送龍頭企業和加工龍頭企業，建設蔬菜清洗、分級、包裝、冷藏等大型配送加工中心，大力發展具有出口潛力的蔬菜罐頭、速凍菜、脫水菜、蔬菜汁（粉）、蔬菜脆片以及膨化蔬菜和保健蔬菜。2010年，果蔬加工業產值預期達到1億元以上。

糧油加工業。依托我縣優質香米、油料資源優勢，培育發展優質香米、油料加工業，積極引導糧食加工企業加大技改力度，引進先進技術，擴大生產規模，創建名牌產品，提高市場競爭力。到“十一五”期末，糧油加工業產值預期達到1億元以上。

2、醫藥制造業。充分發揮資源優勢，走以中醫藥制造為主，生物制藥、畜禽藥物等共同發展的路子。以城南工業區為依托，建設制藥工業園，支持德固賽、圣康、健豐、桃源、桂中等制藥企業做大做強，形成制藥產業集群，并盡快將其培植成新興的支柱產業。到2010年制藥業產值預期達到10億元以上。

3、建材工業。把建材工業作為優勢產業來培育和發展，采用干法旋窯工藝改造現有水泥企業，力爭建設年產120萬噸干法旋窯水泥項目；依托周邊大型水泥企業，發 9 展水泥粉磨站、水泥制品；抓好石灰石建材產品的深度開發，力爭建設年產30萬噸納米碳酸鈣項目；積極開發頁巖磚、煤渣磚、水泥磚及其它輕質新型建筑材料，淘汰傳統的粘土磚墻體材料。到2010年，建材工業產值預期達到10億元以上。

四、積極發展高技術產業

化學工業。把發展精細化工作為武鳴化工產業發展的重點，抓好蔗渣、糖蜜、木薯等綜合利用，推進制糖、淀粉向生物化工領域延伸，力爭建設年產30萬噸燃料酒精項目；鼓勵淀粉企業進行技術改造，開發造紙專用淀粉、紡織專用淀粉、飼料專用淀粉、食品專用淀粉、建材專用淀粉等系列精細化工新產品、新材料；引導化肥生產企業加大技術改造力度，擴大生產規模，開發尿素等新產品；引進國外先進技術和設備，利用豐富的澎潤土資源，發展活性漂土等化工產品。到2010年，化學工業產值預期達到15億元以上。

配套工業。抓住廣西目前發展重化工業、鋁材工業等大型工業的機遇，依托毗鄰首府南寧市的區位優勢，主動接受大工業基地的帶動和輻射，發展鋁材及機械等配套型工業，發展與現有優勢產業和特色產業有關聯的電子信息業。

五、大力培植支柱企業

落實國家、自治區扶持骨干企業發展的一系列優惠政策，鼓勵現有企業通過擴大增量、延伸產業、吸納股份等多種途徑，加速擴張，形成一批實力雄厚、帶動力強的支柱企業。高度重視規模企業發展，選擇一批具有發展潛力的中小企業，集中力量加以扶持，建設骨干企業梯隊。力爭到2010年，縣屬規模以上工業企業發展到150家以上，銷售收入5000萬元以上的企業20家以上，銷售收入1億元以上的企業10家以上。

第四章 統籌城鄉發展，推進社會主義新農村建設

按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，抓好農業結構調整和優化，大力推進現代農業建設，提高農業綜合生產能力，千方百計增加 10 農民收入；加強農村公共設施建設，改善農村生產生活環境；深化農村綜合改革，加快推進社會主義新農村建設。

一、推進現代農業建設

以農業增效、農民增收為目標，大力推進農業優勢特色產業基地建設，發展農業產業化龍頭企業，培育發展農民合作經濟組織和農產品行業協會，力爭到2010年實現農業增加值33億元，年均增長5%；農民人均純收入達到4500元，年均增長6.3%。

（一）建設農業優勢產業基地

以市場為導向，以技術為支撐，以產業優勢為依托，按照“突出重點，凸顯特色”的原則，調整優化農業結構，圍繞優勢產業，加強農產品生產基地建設，形成糧食、糖料蔗、木薯、蔬菜、水果、速生豐產林、中藥材、香料、花卉苗木、畜牧水產等十大農產品基地。

糧食產業基地。在城廂、太平、雙橋、鑼圩、府城、陸斡、兩江等糧食主產區，鞏固25萬畝優質谷生產基地，優質谷種植面積占水稻種植總面積比重達到90%以上；在陸斡、府城、兩江等建立5萬畝連片優質香米生產基地；在城廂、雙橋、太平、寧武等建立5萬畝甜玉米生產基地；在兩江、馬頭等建立3萬畝優質紅薯生產基地。全縣糧食總產量穩定在30萬噸左右。

糖料蔗產業基地。建立35萬畝高產高糖糖蔗生產基地，在府城、仙湖、陸斡、寧武、鑼圩、城廂等建立30個萬噸原料蔗村，100戶以上1000噸專業戶。甘蔗良種覆蓋率100%，全縣甘蔗總產量穩定在180萬噸以上。

木薯產業基地。在太平、寧武、鑼圩、城廂等建設5個萬畝高產高粉木薯示范區，全縣木薯種植面積穩定在35萬畝左右，鮮薯總產量90萬噸以上。

蔬菜產業基地。在城廂、太平、雙橋、陸斡等建立5萬畝無公害蔬菜基地，在城廂、雙橋、寧武、鑼圩、陸斡等建立8萬畝優質馬鈴薯生產基地，在太平建立萬畝西紅柿生產基地。

水果產業基地。在城廂、雙橋、府城、仙湖建立5萬畝標準化龍眼生產基地，在 11 寧武、兩江、陸斡建立2萬畝優質菠蘿生產基地，在寧武、鑼圩、靈馬、府城建立5萬畝優質柑橙生產基地。

速生豐產林基地。在靈馬、仙湖、府城、兩江、羅波、馬頭等鞏固現有速生豐產林基地。

中藥材產業基地。在鑼圩、府城、羅波等建立5萬畝中草藥材生產基地。香料產業基地。在兩江、馬頭、太平建立3萬畝八角、玉桂生產基地。花卉苗木產業基地。在城廂、雙橋建立萬畝花卉苗木生產基地。

畜牧水產產業基地。建立100頭養豬大戶1000戶以上，1萬羽養禽大戶1000戶以上，建設2000頭奶牛養殖基地，建設萬頭肉牛養殖基地，建立皇后標準化羅非魚養殖基地，到2010年，全縣肉豬出欄量達到130萬頭以上，家禽出欄2000萬羽以上，水產品產量達到3.6萬噸以上，力爭到2010年養殖業產值占農業總產值的比重達2/3以上。

（二）、發展農業產業化龍頭企業

堅持用現代工業理念狠抓農業產業化建設，以市場、加工、運銷、儲藏為重點，以特色和優勢明顯的“龍頭”企業，帶起一個產業（基地），連接一個農戶（即龍頭+基地+農戶），鼓勵龍頭企業與農戶通過合作制、股份制、股份合作制等形式，形成利益共享，風險共擔，工農一體化的經濟利益共同體。重點抓好糧食、甘蔗、木薯、果蔬、畜牧、水產、中藥材等10個農業優勢龍頭企業的培育和發展。到2010年，農產品加工率由目前的29%提高到40%以上。

（三）、推進農業科技化和標準化生產

建立完善縣、鎮、村三級農業技術推廣體系，穩定和壯大農業科技隊伍，發展多種形式的科技推廣組織，大力推進農業科技入戶工程，提高農業科技的覆蓋率。繼續實施“種子工程”、“畜禽水產良種工程”，建設一批良種繁育場，加快品種選育、改良和引進，全縣農產品優良品種覆蓋率保持在98%以上。完善農機服務體系，提高農業機械化水平，使農業機械化率達到80%以上，其中機耕作業面積達到80%以上，水稻機械 12 收割面積50%以上。

抓好農產品質量安全體系和動物防疫體系建設，實施農產品市場準入制度。加強對農業投入品管理，擴大無公害農產品示范基地建設，加強品牌建設，推進產地認定和產品認證，引導農民進行標準化生產。進一步完善動物防疫體系和動物產品質量標準化體系，抓好免疫工作，加強產地檢疫，強化動物產品檢驗；建立完善重大動物突發事件快速反應機制，加強疫情監控。

（四）、培育發展農民合作經濟組織和農產品協會

鼓勵、引導農技推廣、購銷合作、技術研發等部門和龍頭企業、農村經濟能人發展農民經濟合作組織，培育農產品行業協會，制定和完善農民合作經濟組織和農產品協會管理制度，促進農民合作經濟組織和農產品協會健康有序發展。力爭到2010年，發展注冊會員100人以上運作規范的農民專業合作組織20家，建立甘蔗、瓜菜、水果、畜禽、水產等主要農產品行業協會5個以上。

（五）加快發展勞務經濟

鼓勵引導農村富余勞動力外出務工就業。發揮就業服務中心、勞動力市場的組織協調作用，廣泛收集、發布用工信息，加強與廣東等省的勞務輸出合作，開拓勞務輸出渠道，擴大勞務輸出規模。積極做好勞動力的市內、縣內轉移，為縣內企業做好組織輸送勞動力工作，促進勞動力合理規范有序的流動。加強外出務工農民的服務和管理，切實保障外出務工農民的合法權益。整合培訓資源，拓寬培訓渠道，充分發揮職業學校的作用，開展多層次的勞動技能、法律法規和職業道德培訓，以需求為導向，發展“訂單勞務”，“十一五”期間，每年開展外出務工農民職業技能培訓20000人次以上。抓好返鄉人員創業基地建設，營造有利環境，鼓勵和支持外出務工人員返鄉創業，在子女就學、計劃生育、生活服務、治安保障等方面為農民工提供便利條件。

二、大力發展農村公共事業

加強農村基礎設施建設。加大村鎮道路的建設和改造力度，努力提升村鎮公路等級，力爭到2010年實現鎮鎮通三級路、村村通水泥路或柏油路，50戶以上自然屯全部 13 道路硬化。繼續推進病險水庫除險加固和水庫擴容建設，加快農田水利渠道防滲硬化建設，提高輸水能力和水資源利用率。著力推進農村人畜飲水工程建設，大力發展農村集中供水，農村自來水普及率達到75%以上。

統籌推進村鎮建設。強化村鎮規劃指導，全面貫徹落實自治區人民政府《關于印發加快重點鎮發展的若干規定的通知》文件精神，鼓勵支持城廂鎮國家級重點鎮和雙橋、鑼圩自治區級重點鎮基礎設施建設，大力發展非農產業，提高重點鎮輻射能力；繼續推進以沼氣、人畜分居、改水改廁、道路硬化、文化體育設施、環境綠化美化為主要內容的生態文明村建設，引導農民拆舊建新，改造民房，力爭到2010年生態文明村占全縣村屯50%以上，生態家園戶5萬戶以上。

建立和完善村鎮社區服務體系。調整教育、商貿網點，完善醫療衛生、文化、體育以及供電、電視、電信等配套設施。到2010年，農村供電覆蓋率達到100%，通訊信號覆蓋率達到100%，廣播電視入戶率100%，鎮鎮建有文化中心，村村都有一個圖書閱覽室、一個宣傳欄、一個廣播室、一個籃球場和一個衛生所。

三、深化農村綜合改革

穩定并完善以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制。切實保護農村集體經濟組織的土地所有權和農民的土地承包經營權，規范農戶間轉包、轉讓、互換等土地流轉方式，加強對承包土地流轉的監督管理，推進農村集體建設用地使用權市場化。鞏固農村稅費改革成果，扎實推進農村義務教育和財政管理體制等改革。深化農村金融體制改革，規范發展適合農村特點的金融服務。逐步建立城鄉統一的勞動力市場和公平競爭的就業制度，依法保障進城務工人員的權益。

四、抓好農村精神文明建設

加強農村黨組織和基層政權建設，健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制；廣泛開展科普教育，反對偽科學，破除封建迷信；加強社會公德、職業道德、家庭美德教育，倡導科學文明健康的生活方式。加強農村社會治安綜合治理，依法嚴厲打擊各類犯罪活動；建立健全社會矛盾糾紛排查調解機制，預防和化解人民內部矛盾，依 14 法妥善處置群體性案件；大力開展平安社區、平安村屯活動，倡導文明鄉風。

第五章 圍繞壯大旅游業，加快發展第三產業

以構建南寧副中心城市為目標，以旅游業、商貿業、房地產業為重點，發展壯大旅游業，改造提升傳統商貿業，穩步推進房地產業，培育發展信息服務業。“十一五”期間第三產業增加值年均增長15%。

一、發展壯大旅游業

抓住南寧市建設環大明山旅游圈的機遇，充分利用我縣豐富的旅游資源，精心打造特色旅游精品，使旅游業成為新興支柱產業。“十一五”期間旅游業主要指標年均增長30%以上。

堅持總體規劃、分級實施、多元投資的原則，制定科學可行的旅游業發展總體規劃，建設一批高水平、成規模、特色鮮明、吸引力強的旅游項目。以縣城為中心，與城市建設相結合，規劃建設壯族文化博物館、大型主題游樂公園，加快推進靈水歡樂世界、鳳凰城項目建設，構建武鳴旅游中心區。以伊嶺巖、花花大世界及大明山為兩翼，加大伊嶺巖景區的二次深度開發力度，加快花花大世界園林示范園區二期工程建設步伐，使之成為集綠化苗木、養殖、餐飲及旅游觀光為一體的新景區；加強完善大明山旅游專線道路及景區配套設施的建設，形成環大明山熱帶雨林觀光休閑游覽區。

加強旅游形象策劃，創新旅游推介促銷方式，積極策劃、舉辦具有壯族文化特色的旅游活動，開拓旅游客源市場。完善旅游服務體系，加強對外宣傳，制定優惠政策，鼓勵社會投資興辦旅游項目。

二、改造提升商貿流通業

改造和提升傳統商貿業，發展連鎖超市、購物中心、專賣店等為主體的新型商貿業，著力抓好一批專業市場的改造擴建，完善商貿服務網點。積極推進超市連鎖經營店進鄉鎮，統籌規劃建設、改造擴建陸斡商品牛、府城龍眼、鑼圩紅橙等一批農產品 15 專業批發市場，完善鄉鎮流通網絡。

培育發展現代物流業，大力發展以食糖、淀粉、煙葉、農副產品裝卸、中轉、配送、加工貿易等為主要內容的物流業，抓好交通運輸、倉儲設施、信息通訊、貨物包裝與搬運等物流基礎設施建設，推進物流信息化管理，建立物流信息平臺，將運輸業、商家、貨主、中介等聯系在一起，構建全方位、全過程的物流專業服務。

三、穩步推進房地產業

充分利用南寧市中心城市房地產業已經成熟、發展空間明顯趨小、許多房地產商正在尋求新的突破口的機遇，以及城廂鎮被定為全國重點鎮在城鎮建設方面擁有的政策優勢，圍繞構建南寧市副中心城市目標，穩步發展房地產業。適應城市建設和發展的需要，合理調控土地供應，培育和規范房地產市場，引導房地產業健康有序發展。積極扶持幫助投資商和業主，按照建設現代化、人本化、功能化人居城市的要求，發展多層次、多風格、環境優美、管理先進的居住小區，提高住宅品位，建設一批具有現代綜合功能的標志性房地產精品。重點建設萬隆國際廣場、鑫源二期、怡景園二期、城東商業街二期、鳳凰城、定羅湖渡假區以及標營新區等項目，“十一五”期間新建商品房150萬平方米。

四、積極培育信息服務業

加強信息基礎設施體系建設，加快建設寬帶接入網和IT骨干網擴容工程，加速建設以光纜為主、數字微波、衛星通信為輔的干線傳輸網，基本實現村村通光纜，村村通電話。加快電子政務工程建設，電子政務網絡實現縣、鎮、村（部分）互聯互通；積極推廣電子辦公自動化系統，充分利用現代信息技術手段，提高辦事效率；搭建農業、人口、招商引資等數據庫，促進各行業信息資源共享。加快推進數字電視光纜二期工程建設，促進縣城和雙橋、鑼圩、府城、陸斡等中心集鎮有線電視數字化。“十一五”期間，信息產業服務收入年均增長20%以上。

第六章 加大基礎設施建設，夯實發展基礎

充分利用國家繼續擴大內需、實施西部大開發的有利時機，加強交通、能源、水利重大基礎設施建設，不斷提高經濟發展的承載能力。

一、構筑便捷、暢通的交通網絡體系

以改善對外交通條件、完善縣域內交通網絡布局、縮短時空距離、增強交通運輸能力為著力點，重點進行出境公路、通鎮公路和通村公路的建設和改造。主要建設縣城繞城公路、府城至雷江、武鳴至上林、武鳴至平果、武鳴（鑼圩）至隆安（那桐）、武鳴至賓陽、武鳴（靈馬）至馬山（周鹿）二級公路；分階段改造鄉村道路，把鎮南至從廣、太平至天馬、鑼圩至伏王、騰翔至甘圩等69條共500公里鄉村道路改建為水泥路或柏油路，爭取農村道路硬化率達到65%以上。

二、建立完善穩定可靠的能源保障體系

適應經濟社會發展需要，進一步完善農村電網和縣城電網改造，不斷改善供電質量，提高供電可靠性，擴大電網覆蓋面，增容擴建雷村220KV、武鳴110KV、伏林110KV等變電站；新建平陸220KV、標營新區110KV、楊丁110KV等變電站。充分利用本縣水資源，加快建設六馬水電站、劍江水電站、青龍電站、龍騰三級水電站和三窯電站等一批水電站，緩解我縣用電的壓力。繼續發展農村沼氣能源，推廣使用太陽能等再生能源。

三、建立安全有效的供水保障體系

抓好大中小型水庫除險加固工作，加快農田水利渠道防滲硬化建設，提高農田水利渠道輸水能力和水資源利用率，擴大灌溉面積。加快重點中小型灌區節水改造工程建設，加大農田水利工程管理體制改革力度，實行用水總量控制和定額管理制度。“十一五”期間，重點實施仙湖水庫樞紐除險加固、元霄水庫擴建；對仙湖水庫、那打水庫等灌區進行節水灌溉配套改造，完成灌區干渠硬化100公里以上，改善灌溉面積7.5萬畝，實現區域內有效灌溉面積90%以上。

推進農村人畜飲水工程建設，逐步改善農村人畜飲水條件，提高飲用水安全，重 17 點建設鑼圩高二村等一批農村人畜飲水工程，“十一五”期末基本解決農村人畜飲水問題。繼續實施水源林保護和水土保持工程，完成全縣大中型水庫流域綜合治理工程；實施城鎮水源地保護工程，建立完善水源監測和水污染預測預報系統，保證飲用水安全。縣城飲用水源和鄉鎮集中區飲用水源地水質達標率達到95%以上。

第七章 以縣城和中心鎮為重點，加快城鎮化建設

按照“中心集聚、軸線拓展”的城鎮體系發展要求，突出重點，加大縣城建設力度；軸線拓展，擇優支持發展沿公路干線的集鎮建設，努力把武鳴建設成為首府南寧市的副中心城市。到2010年，全縣城鎮人口28萬人，城鎮化率40%以上。

一、優化城鎮體系布局

重點培育一個副中心城市（縣城）、五個區域中心集鎮（雙橋、鑼圩、府城、陸斡、兩江）和7個建制鎮（寧武、太平、羅波、馬頭、仙湖、甘圩、靈馬），到2010年，形成由一個副中心城市、五個中心集鎮、7個一般建制鎮組成的層次、結構分明的城鎮體系。

副中心城市。突出重點，加大縣城建設力度。向南推進，加快標營新區規劃建設，聯接雙橋鎮；向西拓展，大力發展加工貿易和現代物流業，聯接華僑投資區；向東延伸，實施“城中村”改造，以環城路、香山大道、興武大道延長線為骨架，構建科教文體區和生活區。形成以香山河、武鳴河為主線的倒“Y”型組團式城市結構形態。到2010年，縣城人口16萬人，縣城面積18平方公里。

區域中心集鎮。綜合考慮經濟、地緣、生態、資源、歷史、文化等因素，科學規劃各鎮的空間結構、功能和規模等，重點建設鑼圩、府城、陸斡、雙橋、兩江等五個區域中心集鎮。

二、加強市政基礎設施建設

城市干道。以快速干道、高等級公路聯接南寧市、東盟經濟園區及各鄉鎮。“十一 18 五”期間，建設縣城繞城公路、興武大道延長線、太平路拓寬、標營新區行政中心周邊路網。

供水供電工程。實施縣城電網改造，新建標營新區110KV、城西35KV等變電站；完善供水輸配水管網，建設配套的主干管網和加壓站，開發縣城第二飲水源。

美化亮化工程。重點對縣城“三縱三橫”街道（三縱：香山大道、東鳴路、農壇路；三橫：紅嶺大道、興武大道、靈源路）的美化、亮化；對南門市場及周邊、解放街和大同村進行改造與整治；加強公園、綠地帶等綠地的建設和自然風景的保護，確保一定比例的公共綠地和生態用地。重點將香山河、武鳴河、北部水渠以及淀羅水庫、靈水、紅嶺水庫等水系和遍布在城區周圍的自然山體和公園結合起來，形成“青山環繞，綠水相通”的現代化、生態型、山水型的園林城市格局。

三、協調推進區域集鎮建設

充分利用雙橋、鑼圩被確定為自治區重點鎮的政策優勢，加快空間布局規劃，加大基礎設施建設，創新城鎮建設管理體制，大力發展非農產業，逐步擴大城鎮規模，提高吸納農村人口能力。其他區域中心集鎮和一般集鎮，要充分發揮區域資源優勢，大力發展特色產業，帶動本區域農村經濟的發展。

四、創新城市管理

強化經營城市理念。盤活城市有形和無形資產，建立多元化城市開發建設機制。積極推行綜合執法，建立和完善城市長效管理機制，強化城市綜合整治。嚴格按照法定程序編制、審查、批準和調整規劃，強化對規劃實施的監控。改革戶籍管理制度，加快破除城鄉分割的體制障礙。

第三篇 建設文化武鳴

第八章 積極發展教育事業

加大教育投入，努力改善城鄉辦學條件，提高教育的現代化、信息化水平，推進 19 素質教育，提高教育教學質量。

一、高標準普及義務教育

積極推進托幼一體化，鼓勵社會力量舉辦托兒所、幼兒園，加快發展學前教育；建立健全農村家庭經濟困難學生的扶困助學制度，全面提高教育的普及率；建立和完善進城務工就業農民工子女接受義務教育的工作制度和機制，依法保障進城務工就業農民子女接受義務教育。整合義務教育資源，完成民族中學與城廂鎮一中合并及實驗學校小學部的剝離，提高辦學質量。到“十一五”期末，全縣3—6歲兒童入園率達到90%；小學學齡人口入學率達100%；初中學齡人口入學率達99.9%以上；全縣人均受教育年限達到8.5年。

二、大力發展高中階段教育

圍繞基本普及高中階段教育目標，統籌規劃發展優質高中，多形式擴大優質高中資源，做大做強武鳴高中、武鳴中學，擴大辦學規模，增強輻射能力；整合高中階段教育資源，加快武鳴第三高中建設；鼓勵和吸納社會資源舉辦民辦高中，擴大高中階段教育規模。到“十一五”期末，全縣初中畢業升學率達到80%，基本實現普及高中階段教育。

三、大力推進職業教育

加大對中等職業教育的投入，推進在普通高中滲透職業教育，鼓勵支持社會力量開展中等職業教育和培訓，形成多元化辦學格局。以就業為導向，大力發展農村職業教育，推動農村勞動力向第二、第三產業轉移。至2010年，全縣職高生達到1000人以上，農民實用技術培訓覆蓋面達農業從業人數的85%以上。

四、加強教育基礎設施建設

完善以政府投入為主、多渠道籌措經費為輔的教育投入體制，加大教育投入。“十一五”期間，建設教育信息網和武鳴教育網站，全縣完全小學以上的學校全部安裝中國衛星寬帶網接收設備，建成覆蓋全縣的教育信息網絡，實現城鎮中小學與農村完全小學以上“校校通”。全面完成中小學危房改造和飲水工程建設；完成武鳴高中教學樓 20 二期工程和城廂鎮二中擴建工程，新建武鳴中學科技樓和武鳴特殊教育學校以及縣職業高中科技樓、就業實習基地等項目。

第九章 加快科技與人才發展

深入實施“科技興縣”戰略，建立科技創新體系，增強科技創新能力，提高全縣的人才、科技意識與科技素質，不斷增強科技與人才對全縣經濟社會可持續快速發展的支撐力度。

一、建立科技創新體系

實施科普工程，建立全縣科普宣傳、科普教育和科普服務有機結合的科普工作網絡體系，為科技開發與創新打下群眾基礎；完善科技信息網絡，建立發展民營信息咨詢服務機構和技術中介服務機構，建立健全適應科技成果轉化的技術市場和中介服務體系，逐步建立和完善以科技服務設施（包括產品檢測體系、技術市場服務體系、科技培訓中心等建設）以及科技推廣能力建設（重點為科技園區、生產力促進中心、科技創新示范基地等的建設）為重點的科技基礎設施建設；建立以企業為主體、科工（農）貿一體化的技術創新體系，建立企業科技投入激勵機制以及科技發展風險投資機制、擔保機制、信貸機制，建立多層次、多渠道、多形式的科技資金保障體系，推動企業與社會科技創新及其產業化發展。

二、提高科技對產業支撐的促進作用

大力開發推廣先進適用技術，促進全縣科技成果向現實生產力轉化。積極引進高新技術項目，運用高新技術改造、培植傳統產業和新興產業，加快推進木薯深加工、桔桿生物飼料、納米碳酸鈣等高新技術項目建設，實施高產優質木薯、優質水產品和優質瘦肉型豬等生產基地建設。到“十一五”期末，力爭創建省級高新技術企業2—3家，市級高新技術企業8家，高新技術產業增加值占工業增加值比重達到20%以上，農作物優良品種覆蓋率達到98%以上，農業先進適用技術覆蓋率達到98%以上。

三、大力推進“人才強縣”戰略

高度重視人才的培養、引進與合理使用，完善人才激勵政策，促進人才合理流動。逐步完善公務員管理制度，加強公務員能力建設，提升公務員整體素質。建立和完善機制健全、運行規范、服務周到、指導監督有力的人才市場體系，提高人才資源的市場化配置程度。制訂和實施優惠政策，面向區內外加快優秀人才的引進，重點引進教育、旅游管理、生態保護、制糖業、農副產品加工等方面的高科技、高層次的專業技術人才。強化人才服務和管理，加強制糖、農產品加工、生態旅游等產業的人才引進、集聚與培養。建立農民技術培訓體系，加強農村鄉土人才、農村技能人才開發，努力建設一支高素質的農村實用人才隊伍，促進農民增收和農村經濟發展。

第十章 積極發展文化和體育事業

深入挖掘壯民族文化內涵，打造文化品牌。完善文化設施，積極開展群眾文化活動，豐富人民群眾精神文化生活。加強體育設施建設，推進群眾體育和競技體育的全面發展。

一、大力發展文化事業

深入抓好武鳴“三月三”歌圩大型節慶活動和九月新創民歌大賽，積極開展社區文化、企業文化、校園文化、廣場文化等活動，打造具有壯民族特色的文化品牌。抓好明秀園、起鳳山等文物保護點的保護和搶救工作。整合文化資源，推進少年文藝蒲公英計劃、科技文化衛生“三下鄉”等工程，豐富人民群眾文化生活。深化文化體制改革，推進文化事業發展社會化、產業化及市場化。抓好廣播電視數字化和農村廣播電視“村村通”工程，完善農村文化設施。到2010年，完成縣圖書館、文化中心等一批公益性文化設施建設，農村廣播電視覆蓋率達100%。

二、積極發展體育事業

繼續實施《體育法》和《全民健身計劃綱要》，積極開展以體育健身娛樂、競技比 22 賽為主體的體育活動，“十一五”期間，爭取舉辦第五屆全縣運動會。建設和完善公共體育設施，“十一五”期末，完成縣體育館建設，實現社區公共體育設施全覆蓋，80%的行政村建有體育健身設施。

三、加強公民思想道德建設

加強公民道德教育，特別是加強未成年人思想道德教育，廣泛開展愛國主義、集體主義、社會主義和艱苦奮斗教育。開展經常性的形勢政策教育，宣傳和普及科學知識、科學思想；認真貫徹落實公民道德建設實施綱要，加強社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德教育，營造一個文明、守德、誠信的社會環境；運用報刊、圖書出版、廣播影視、互聯網、文化館（站）等媒體和陣地，大力宣傳先進典型。加強文明創建活動，把區域性精神文明連片創建和文明城市、文明單位、文明村鎮創建推向深入。搞好思想政治工作，重點加強和改進未成年人思想道德教育工作，堅持不懈地開展“掃黃”“打非”斗爭，加強文化市場監管，堅決查處傳播淫穢、色情、兇殺、暴力、封建迷信和偽科學等地下出版物。加強網吧、電子游戲廳、錄相廳等文化場所的管理。建立健全學校、家庭、社會相結合的未成年人思想道德教育體系。

第十一章 加強公共衛生體系建設

加強公共衛生體系建設，完善公共衛生和醫療服務體系；完善新型農村合作醫療衛生制度，提高農村衛生工作水平；加強公共衛生基礎設施建設，提高公共衛生服務水平。

一、完善公共衛生和醫療服務體系

加強醫療衛生體系建設，促進城鄉衛生事業協調發展。以確保基本衛生服務為前提，加快建設適應經濟社會發展目標和滿足人民多層次、多樣化健康需求的醫療服務、預防保健和衛生監督體系，重點提升縣城、鑼圩、陸斡、雙橋、府城醫療機構的服務輻射能力，鞏固和提高區域性中心醫院的中心服務地位，基本形成具有較高水平的疾 23 病控制中心、婦幼保健中心、醫療急救中心和康復中心。建立以鄉鎮衛生院為中心的鄉村一體化管理的農村社區衛生服務體系，逐步完善鄉鎮醫療、預防、保健、康復、健康教育和計劃生育技術服務六大功能。繼續推進新型農村合作醫療制度，不斷提高農村衛生工作水平。積極開展愛國衛生運動，普及健康教育，增強自我保健意識，提高全民健康素質。加強重大疾病、重大傳染病和重大疫情的防控工作，提高公共衛生服務水平和突發公共衛生事件應急能力。到2010年，全縣擁有衛生技術人員達4.18人/千人以上，全縣醫療床位達3.6張/千人以上，社區衛生服務覆蓋城鎮人口90%以上，法定傳染病報告發病率控制在380/10萬人以下，孕產婦死亡率58/10萬以下，新型農村合作醫療參加率達到85%以上，實現人人享有初級衛生保健。

二、加強公共衛生基礎設施建設

加大公共衛生基礎設施建設的投入，著重抓好縣人民醫院外科手術大樓、縣中醫院門診樓、縣婦幼保健院病房樓擴建和鄉鎮衛生院危房改造、業務用房等一批公共衛生基礎設施項目建設，全面提升全縣防治水平。

第四篇 建設生態武鳴

第十二章 科學開發利用資源，構建節約型社會

以提高資源利用率為核心，大力倡導節能、節水、節材、節地和資源綜合利用，發展循環經濟，構建節約型社會。

一、大力倡導資源節約利用

加快建立節能技術服務體系，以工業節能為重點，突出抓好化工、制糖、建材等行業企業節能，推進交通運輸和農業機械節能，推動新建住宅和公共建筑節能，引導商業和民用節能。大力推廣使用電力負荷控制裝置等技術，抓好工商企業和用電大戶節電工作。實施城市節水工程，大力推廣節水設備和器具，推進污水處理及再生利用，24 加強公共建筑設施、生活小區、住宅節水和中水回收設施建設；推進工業、農業節水，推廣農業節水灌溉設備應用，加快推進大中型灌區節水改造，推廣旱作節水農業。加強重點行業原材料消耗管理，推行產品生態設計和使用再生材料，減少損失浪費，延長產品使用效率，加強木材節約代用，節約包裝材料，加大散裝水泥推廣力度。提倡綠色消費，鼓勵使用能耗標識、節能節水認證和環境標志等綠色產品，減少一次性用品的使用，倡導健康文明、有利于節約資源與保護環境的消費方式與生活方式。

二、大力發展循環經濟

落實科學發展觀，實施可持續發展戰略，推進循環經濟建設。以“減量化、再使用、再循環”為社會經濟活動的行為準則，節約使用資源，提高資源的使用效益。以淀粉行業、制糖行業為重點，建成一批集淀粉廢水資源化治理、木薯渣飼料加工、生態養殖、生態種植有機結合的循環經濟示范企業；進一步做好甘蔗加工的綜合利用，積極探索蔗糖的深加工。重點建設木薯綜合開發工程、糖蜜酒精等一批循環經濟項目和循環經濟示范區。

三、科學開發和利用土地資源

按照“布局集中、用地集約、產業集聚”的原則，調整優化土地利用結構和布局，根據縣城總體規劃要求，適當調整縣城周邊基本農田布局，確保經濟發展需求。通過盤活存量土地，以土地入股、參股、租賃等途徑增加建設用地。加強后備土地整理與儲備，完善土地儲備制度，制定和實施建設用地使用標準，提高單位土地的投入和產出水平。“十一五”期新增建設用地供應量1900公頃。

加大土地開發復墾整理力度，確保農業生產需求。到2010年，全縣實施土地開發復墾整理項目4項，實施總面積9100公頃，新增耕地1850公頃。

第十三章 加強生態環境建設，構建環境友好型社會

以建設國家級生態示范縣為目標，抓好生態環境建設，大力整治“三廢”污染，25 改善城鄉人居環境，穩定低生育水平，提高人口素質，促進人與自然和諧發展。

一、抓好生態環境建設

實施生態保護與生態建設。強化森林生態功能，加強對大明山、三十六弄——隴均自然保護區森林資源的保護；積極開展流域綜合治理，抓好武鳴河流域源頭，各大中型水庫周邊區域水源林保護；繼續實施退耕還林，采取有力措施，對水土流失嚴重的區域以及250坡度以上山坡實行封山育林或退耕還林；嚴格按森林分類區劃的要求，推進森林分類經營；鼓勵商品林區開展多種經營，建成多樹種速生豐產林用材基地。加強礦區生態治理，重點推進鎢礦、錳礦、石材等礦區的生態環境恢復治理與土地復墾。至2010年，全縣森林覆蓋率達到44%以上，縣城建成區綠化覆蓋率達到42.5%。

二、加強環境保護與治理

加強工業污染源治理，實現企業達標排放。繼續實施污染物排放總量控制制度，推行清潔與環保生產，嚴格控制各排污單位污染物的排放總量；建立重點行業污染物在線監控系統，積極推進工業集中區污水處理工程建設。規劃期間，重點抓好制糖、酒精及淀粉等廢液的治理，實現廢液資源化利用，從根本上解決制糖、酒精、淀粉等廢液的污染問題。

加強城市污染綜合治理。抓好縣城排污管網的布局規劃，加快縣城排水和污水處理設施建設，提高城市污水處理率，推進城市污水資源化利用。規劃期內，完成日處理4萬噸生活污水處理廠建設，實現城市污水處理率60%以上。加快飲用水源保護區建設，確保飲用水源水質符合國家規定要求。加強大氣和污染物治理，繼續實施污染氣體排放總量控制，有效控制粉塵污染、有毒有害工藝廢氣污染。強化固體廢棄物處置，加快實現廢棄物資源化、減量化、無害化；積極推行城鎮生活垃圾分類回收、分類處置利用，加快縣城生活垃圾綜合處置工程建設，建成一座300噸/日無害化處理的生活垃圾處理場；規范醫療垃圾的處置，實行醫療廢棄物集中處理。建設城市噪聲控制工程，加強縣城建筑噪聲、娛樂服務業噪聲、交通噪聲和社會生活噪聲的管理，為城鎮居民創造安靜祥和的生活環境。

到2010年確保縣城空氣環境質量達到國家二級標準；縣城飲用水源和鄉鎮集中區飲用水源地水質達標率大于95%；工業“三廢”實現達標排放或綜合利用，工業廢水、廢氣處理率大于95%；工業固體廢棄物綜合利用率大于70%；工業用水重復利用率大于65%；縣城區域環境噪聲達標區覆蓋率大于85%；交通道路噪聲達標區覆蓋率大于50%；規模化養殖場和集中式養殖區糞便綜合利用率達到90%，污水排放達標率80%；縣城建城區煙塵控制覆蓋面積100%。

三、抓好人口與計劃生育工作

穩定低生育水平，逐步優化人口結構，不斷提高出生人口素質。“十一五”期間，人口出生率控制在14‰以內，人口自然增長率控制在8‰以內。

廣泛、深入地開展人口與計劃生育基本理論、基礎知識和法律法規的宣傳教育，引導廣大群眾樹立晚婚晚育、少生優生、生男生女都一樣的科學、文明、進步的婚育觀念。落實農村計劃生育家庭的獎勵扶助制度，對農村“二女戶”實行獎勵扶助。加大對產前性別鑒定等非法行為的查處力度，著力保障生育婦女的身心健康，努力使出 26 生人口性別比逐步趨向正常水平。構建農村基層計生服務網絡，提高計劃生育整體水平。

第五篇 建設平安武鳴

第十四章 擴大促進就業，健全社會保障體系

不斷提高勞動者素質，改善就業結構，基本形成以市場為導向的就業機制；努力促進就業增長，城鎮登記失業率控制在4%以內；完善社會保障體系，提高保障水平；協調勞動關系，維護各類社會群體利益。

一、積極推進就業再就業

大力推行勞動預備制度和就業準入制度，加強職業技能培訓，全面提高勞動者素質；大力發展縣域經濟，促進就業崗位開發，擴大就業再就業渠道；積極培育勞動力市場，建立公共就業服務體系，健全就業服務網絡，拓展就業服務功能；落實就業再就業政策，促進下崗失業人員再就業，幫助大齡就業困難人員實現再就業；積極引導擇業觀念，指導和鼓勵彈性就業、自謀就業、自立創業；加大農民技術培訓力度，加快農村富余勞動力轉移步伐。“十一五”期間，城鎮登記失業率控制在4%以內。

二、完善社會保障制度

堅持“兩個確保”、落實“三條保障線”，進一步提高職工基本養老保險、城鎮職工基本醫療保險、農村醫療保險、失業保險、工傷和生育保險覆蓋率，提高城鎮居民最低生活保障水平；加快社區建設，完善配套設施，推進社會保障社會化；積極探索多種保障形式，推進農村基本保障體系建設；積極發展社會公益、社會福利、社會救濟、社會互助、優撫安置等社會保障事業，高度關注殘疾、五保等社會弱勢群體，切實保障婦女、未成年人、老年人的合法權益；努力構建社會保障管理信息網絡系統，提高社會保障管理服務水平和社會保障科學化、規范化、法制化、信息化水平。到2010 27 年，基本實現城鎮職工基本養老保險全覆蓋，職工基本醫療保險覆蓋率達90%以上，失業保險覆蓋率達到85%以上，工傷及生育保險覆蓋面進一步擴大。規劃期內建設社會福利院老人公寓。

三、加強勞動和社會保障法制建設

制定貫徹勞動和社會保障法律、規章的辦法和措施，提高勞動保障行政執法水平；鞏固和完善勞動合同制度，大力推進集體協商制度和集體合同制度；建立健全勞動關系三方協調機制，進一步完善勞動爭議調解制度；改善農民進城務工環境，維護農民工合法權益，打造和諧的用工和就業環境。

第十五章 加強民主法制建設

一、加強社會治安綜合治理

繼續推進社會治安防控體系建設，依法嚴厲打擊各種犯罪活動，維護國家安全和社會穩定，保障人民群眾安居樂業。建立健全人民內部矛盾糾紛排查調解處理機制，積極預防和化解人民內部矛盾。建立健全應急處置機制，依法妥善處理群體性事件。加強政法隊伍建設，提高政法隊伍的執法能力。

二、加快推進依法治縣進程

落實依法行政實施綱要，依法打擊經濟犯罪，維護市場經濟的法律秩序，維護消費者合法權益。加強民事行政司法工作，加強法律援助和法律服務體系建設，建立健全有政府財政保障的法律援助機構，維護老人、婦女、未成年人和殘疾人的合法權益。加強法制宣傳和普法教育，提高全社會公民法律素質。加強廉政建設，建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系。

三、加強政治文明建設

加強社會主義民主建設。堅持和完善人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度；加強開展宗教、民族和僑務工作，貫徹落實民族區域自治法賦 28 予的各項權利和政策，全面貫徹落實黨的宗教政策。健全政府民主管理制度和政務公開制度，完善重大決策程序，拓寬社情民意反饋渠道，積極推行社會公示、聽證和專家咨詢等制度，健全述職述廉、重大事項報告、質詢和民主評議等制度。擴大基層民主，完善村民自治、居民自治、企事業單位的民主管理制度。

第十六章 加強政府應急管理能力建設

建立健全應對自然災害、事故災難和社會安全等社會預警體系，加強應急預案體系和防災減災工程建設，提高保障公共安全和處理突發事件的能力。

一、構筑自然災害防御體系

進一步完善防洪設施。加強縣城防洪設施建設，重點建設裕華小區片區、渡頭橋片區等防洪設施，到2010年，縣城防洪設施達到30年以上一遇的標準。建立武鳴河水情預警預報系統和仙湖等各大中型水庫的水文水情自動測報系統，完善防洪通訊網絡。完善突發性氣象災害的監測與預警系統，建立氣象災害預警系統和鄉鎮氣象站、雨量點；完善專業氣象防災減災的服務體系，提高防災減災服務能力。構建地質災害預防減災體系，實行建設項目地質災害評估，建設項目要按照抗震設防要求和抗震設計規范進行抗震設計，完善地質災害勘查監測、指揮救援機制。

二、推進消防和人防網絡設施建設

按照平戰結合和人防要求，完善以指揮通信工程為核心，防空地下室為主體、防消結合的原則，合理布局各類消防設施，完善消防報警、通信、調度、指揮等有線和無線通信設施，提高消防安全能力。

三、強化安全監管工作。

建立和完善安全生產監管體系，強化安全監控和管理，開展企業全員安全管理活動，防止發生重大安全事故，保障人民群眾的生命財產安全。“十一五”期間全縣各類安全事故得到有效遏制，事故死亡人數逐年下降。加強衛生監督機構建設，強化對食 29 品、藥品、餐飲衛生等的監督，保障人民群眾健康安全。

第六篇 規劃實施措施保障

第十七章 深化體制改革，擴大對外開放

深化各項改革，推進體制創新。擴大對外開放，加大招商引資力度，擴大招商引資規模。大力發展非公有制經濟，促進縣域經濟持續快速健康發展。

一、進一步深化各項體制改革

深化行政管理體制改革，強化社會管理和公共服務，加快建立公共服務型政府的體制和機制；推進政府行政的公開化、程序化和法治化，建立完善政府決策咨詢制度和聽證制度；將負責決策機構與負責執行機構相對分離，提高決策的科學性和執行的效率。加快推進投融資體制改革，建立行之有效的資金籌措機制，積極培育壯大承貸主體、開發主體和合作主體，盤活政府有形資產和無形資產，整合行政事業單位資產和各種財政性資金，集中力量辦大事。深化財稅體制改革，健全和完善部門預算、國庫集中支付和政府采購制度，健全公共財政體制，防范財政風險。加強稅收征管，增加財政收入，進一步完善財政扶持政策，運用財政貼息、項目補貼等手段，支撐重大基礎設施建設和優勢產業的發展，做強支柱財源，培育新的財源增長點。

二、加強招商引資工作

建立完善招商引資的體制和機制，實行領導責任制，形成部門協調合作、企業擔當主體、社會積極參與的運作機制。加強隊伍建設，培養一支責任心強、業務素質高、精明強干的招商引資人才隊伍。精心策劃招商引資的重點，實施特色招商、優勢招商、重點區域招商、專業招商、集約招商等，采取業主招商、代理招商、以商招商、個人或部門招商、媒體招商、網絡招商等多種招商引資方式有機結合，并實行招商引資的落實監督機制。建立和完善便捷高效的項目工作機制，簡化辦理手續，提高辦事效率； 30 大力宣傳武鳴的投資環境，強化服務客商理念，營造“親商、安商、富商、便商”的投資環境。

三、大力發展非公有制經濟

充分認識非公有制經濟在促進縣域經濟增長、擴大就業和搞活城鄉市場等方面的重要作用，不斷增強大力發展非公有制經濟的緊迫感，把非公有制經濟發展作為一項重大工作來抓，并落到實處。清理和清除各種歧視與不利于非公有制經濟發展的政策規定，營造公平、公正、公開的政策環境。建立健全非公有制企業融資服務體系，完善資產評估制度，降低費用，簡化手續。進一步降低市場準入門檻，鼓勵非公有制企業進入交通基礎設施、城市公用和社會事業領域，鼓勵、支持非公有制企業拓展加工制造業、基礎產業、現代服務業等新的產業領域。積極爭取國家財政貼息、擔保、農業綜合開發等項目，支持非公有制經濟發展。積極引導非公有制經濟企業建立現代企業制度，切實幫助企業解決生產經營中的困難和問題，加強企業技術創新體系建設的指導，提高自主創新能力；積極引導企業加大技改投入，實施品牌戰略，提高企業綜合競爭力，促進企業發展壯大。

第十八章 規劃實施保障

一、制訂規劃實施的政策措施

圍繞規劃提出的目標和發展重點，進一步完善促進全縣經濟社會發展的產業導向、招商引資、農業產業化、工業發展及各項事業發展的政策和規定，適時適度調整財政政策實施的力度和重點，適時向影響全縣經濟發展的產業傾斜，增加產業振興專項扶持資金，對產業項目前期工作、工業集中區基礎設施建設、工業化、農業產業化等給予重點支持。

二、加強重大規劃項目建設

據測算，實現“十一五”經濟主要目標，“十一五”需累計投資170億元左右，靠目前的投融資渠道無法解決，必須抓緊建立行之有效的資金籌措機制。充分發揮市場 31 配置資源的基礎作用，大力培育和引進多元投資主體，不斷擴大投資規模，切實保障重大規劃項目的順利實施。堅持“政府統籌、規劃指導、市場驅動、企業主體、借助外力、突出重點、協商推進”的原則，做好項目規劃，篩選和儲備一批關系發展全局的重大項目，加快項目前期工作，加強重大項目建設，不斷完善重大項目建設的選擇、滾動、責任和激勵機制，形成“開工一批、續建一批、投產一批、儲備一批”的項目建設格局。

三、強化規劃地位

總體規劃經縣人民代表大會批準通過后，即成為我縣經濟社會發展、空間布局調整的綱領性文件，各部門必須統一思想，維護總體規劃的嚴肅性和權威性，重大經濟活動必須按照總體規劃要求和布局來開展，切實保障總體規劃對全縣經濟社會發展的總體指導和調控作用。

四、加強規劃實施的組織領導和協調

按照總體規劃的要求，研究編制專項規劃，制定計劃，使專項規劃和計劃切實成為總體規劃的延伸和細化。要加強規劃實施的組織領導和協調，將規劃確定的目標和任務、重大項目安排進行分解，落實到主要行業和重點領域的專項發展規劃中，促進總體規劃的有效實施。建立總體規劃和各專項規劃的互動實施機制，促進全縣各行業的協調發展。

五、加強規劃實施的監督考核

規劃中提出的政策性內容，相關責任部門要研究制定具體的實施方案進行落實，對規劃的延伸和細化目標，相關責任部門要強化措施，堅決予以實施完成。要建立規劃實施的監督考核機制，由縣委、人大、政府等相關部門組成聯合考核組，分和中期對規劃實施情況進行檢查和評估，及時總結經驗，及時發現問題并提出意見和建議。

六、建立規劃評估修改機制

建立規范化的規劃中期評估機制，根據環境變化和規劃實施進度情況及時適度修訂規劃內容，確保規劃的科學性和指導性。

第五篇：共青團工作五年發展規劃

文章標題：共青團工作五年發展規劃

黨的十六屆五中全會站在歷史的新高度，從戰略全局出發，以科學發展觀統領經濟社會發展全局，描繪了我國新世紀第二個五年經濟社會發展的宏偉藍圖。《寧夏回族自治區關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》明確了“十一五”時期我區經濟社會發展和改革開放的目標和任務。完成我區“十一五”規劃，對于全面

建設小康社會，實現我區經濟社會的跨越式發展，具有十分重要的意義。

近年來，在自治區黨委和團中央的正確領導下，全區各級團組織認真貫徹落實自治區黨委、團中央的工作要求和全區青年工作會議精神，堅持黨建帶團建，團建抓創新，團的各項事業取得長足發展，自身建設得到切實加強，為今后的發展奠定了堅實基礎。自治區“十一五”規劃，是全區人民共同的行動綱領，同時也為我區共青團工作的發展創造了新的機遇，為廣大團員青年施展才華、建功立業提供了廣闊舞臺。面向未來，我區共青團事業正處在一個新的歷史起點上。為進一步推進我區共青團事業的發展，特制定《寧夏共青團工作五年發展規劃（2006—2010年）》。

今后五年全區共青團工作發展的總體目標是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，緊緊圍繞自治區“十一五”規劃的主要目標和各項任務，堅持以科學發展觀統領共青團工作全局，按照進一步加強青年思想教育、積極引導青年參與、努力促進青年發展、協助做好青年事務和加強青年組織建設的基本思路，以實施寧夏青年參與生產力發展工程、青年人才開發工程、青年文化工程、青年就業創業工程和寧夏團建創新工程等五大工程為載體，努力做到服務大局有新貢獻、服務青年有新作為、團的建設有新發展，不斷開創共青團工作的新局面。

實現上述總體目標，要貫徹以下指導原則：

第一，必須堅持黨的領導，牢牢把握正確的政治方向，在思想上、政治上、行動上同黨中央保持高度一致，團結帶領廣大青年堅定不移地走中國特色社會主義道路。

第二，必須堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，始終保持共青團組織的先進性。

第三，必須堅持與我區經濟社會發展戰略相一致，找準聚焦點，明確結合點，把握著力點，充分發揮青年在全面建設小康社會和構建和諧寧夏中的生力軍和突擊隊作用。

第四，必須堅持以人為本，把竭誠服務青年作為全部工作的出發點和落腳點，尊重青年主體地位，調動青年的積極性和創造性，幫助青年解決實際困難，把青年培育成為“四有”新人，不斷鞏固黨的青年群眾基礎。

第五，必須堅持以改革和創新的精神推進團的建設，研究新情況，解決新問題，創新組織形式，構建新型紐帶，不斷增強團組織的生機與活力，努力擴大團組織的覆蓋面和影響力。

今后五年全區共青團工作的具體任務是：

一、以理想信念教育為核心，切實加強青少年思想政治工作

堅持對青少年進行思想政治教育和正確引導，始終是共青團組織的首要政治任務。全區各級共青團組織要以理想信念教育為核心，以愛國主義教育為重點，以社會主義道德教育為基礎，以培育“四有”新人為目標，引導青少年樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，牢固樹立和貫徹落實科學發展觀，堅持黨的基本理論、基本路線、基本綱領和基本經驗不動搖，堅定跟黨走中國特色社會主義道路的信念。

用科學理論構筑青年一代的強大精神支柱。用科學的理論教育青年、堅定青年的理想信念,是青年思想政治工作的核心。要從關系黨和國家工作全局、中國特色社會主義事業長遠發展、中華民族偉大復興的戰略高度，堅持不懈地用鄧小平理論和“三個代表”重要思想教育青年，用科學發展觀武裝青年。要堅持抓活動、抓實踐、抓骨干、抓社團、抓網絡的工作思路，著重抓好團干部、青年學生和青年骨干的理論武裝工作，使“三個代表”重要思想成為青年健康成長的行動指南和積極進取的精神動力。科學發展觀是指導發展的世界觀和方法論的集中體現，是我們推動經濟社會發展、加快推進社會主義現代化必須長期堅持的重要指導思想。要圍繞構建社會主義和諧社會的要求，教育青年加深對科學發展觀提出的歷史背景的認識，增進對科學發展觀的基本內涵的理解，提高結合實際貫徹科學發展觀的能力，引導青年牢固樹立和全面落實科學發展觀，為促進社會和諧、實現共同理想而努力奮斗。

在青少年中大力弘揚和培育民族精神和時代精神。在青少年中大力弘揚和培育以愛國主義為核心的偉大民族精神和以改革創新為核心的時代精神，始終是青年思想政治工作的重點。要始終高舉愛國主義的旗幟，以重大活動、重大事件和重大節慶為契機，深入開展“民族精神代代傳”、“18歲成人儀式”、“我與祖國共奮進”等主題教育實踐活動，把弘揚民族精神貫穿于青年思想教育的全過程，引導青年增強愛國意識、團結意識和發展意識，增強民族自尊心、自

信心和自豪感。切實加強革命傳統、基本國情和黨的路線方針政策教育，廣泛宣傳革命先烈、民族英雄和先進人物的崇高氣節，使青少年受到熏陶，不斷汲取前進的力量。要結合新形勢和新任務，大力弘揚解放思想、實事求是、與時俱進、開拓創新的精神，引導青年樹立與時代進步潮流相適應的思想觀念、價值取向和行為方式，以昂揚的姿態和飽滿的熱情投身全面建設小康社

會的偉大實踐。

切實加強青少年思想道德建設。切實加強青少年思想道德建設，始終是青少年思想政治工作的基礎。要貫徹落實自治區黨委關于加強和改進未成年人思想道德建設和大學生思想政治教育的重要精神，適應新形勢，研究和遵循青少年成長的特點和規律，不斷探索和創新方式方法，使青少年的思想政治工作更好的體現時代性，把握規律性，增強實效性。要廣泛開展形勢政策教育，動員和激發廣大青年為實現“十一五”宏偉目標而奮斗。要深入貫徹《公民道德建設實施綱要》，以為人民服務為核心、集體主義為原則、誠實守信為重點，引導青少年爭做中華民族傳統美德的傳承者、時代進步要求新道德規范的實踐者、新型人際關系和良好社會風尚的倡導者。要把解決思想問題和解決實際問題結合起來，既講道理又辦實事，既以理服人又以情感人，不斷增強思想政治教育的針對性、實效性和吸引力、感染力。

二、團結帶領全區青年為實現“十一五”時期經濟社會發展的重點任務貢獻力量

青年是推動社會歷史進步的一支偉大力量。引導青年廣泛參與全面建設小康社會的偉大實踐是社會全面進步的必然要求和青年全面發展的客觀需要。“十一五”時期是我區經濟社會實現跨越式發展的重要時期，也是全面建設小康社會的關鍵時期。全區各級共青團組織要團結帶領廣大青年圍繞自治區“十一五”時期經濟社會發展的重大戰略部署，不斷增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，始終堅持發展是硬道理的戰略思想，以實施寧夏青年參與生產力發展工程為重點，調動青年參與熱情，拓寬青年參與渠道，提高青年參與能力，在實施“十一五”規劃的進程中，切實發揮共青團的生力軍和突擊隊作用。

帶領青年投身社會主義新農村建設。建設社會主義新農村，是我們黨統籌城鄉發展的重大戰略決策，是構建和諧社會和全面建設小康社會的必然要求。要以培育新青年、倡導新生活、弘揚新風尚、發育新組織、建設新環境為目標，堅持服務農村青年增收成才的根本需求，充分激發廣大農村青年改變農村面貌、艱苦創業、學習成才的內在動力，積極投身社會主義新農村建設。要圍繞“生產發展，生活富裕”的要求，按照“以工促農、以城帶鄉”的思路，構建農村青年人才資源開發和優質農產品市場開發體系，實現城鄉人力資源、市場、信息、產業、文化等方面的互動。實施新型農民科技培訓項目，逐步培養一批“有文化、懂技術、會經營”的新型青年農民。按照統籌城鄉經濟社會發展要求，努力做好萬名農村剩余青年勞動力的轉移、培訓工作。支持農村青年發展農業產業化經營，提高農村青年進入市場的組織化程度，有效開發農產品市場。扎實推進農村青年科技創業示范園（基地）建設，命名百個以上農產品標準化生產示范基地。要按照“鄉風文明，村容整潔”要求，著力打造鄉村青年文化品牌、拓寬鄉村文化領域和培養鄉村青年文化人才，加強鄉村青年文化建設，繁榮農村文化生活。組織動員廣大農村青年廣泛開展以“庭院凈化、路面硬化、周邊綠化、街道亮化、村莊美化”和“改水、改廚、改廁、改圈”為主要內容的“創建青春和諧家園”活動，倡導踐行科學文明健康的生產生活方式。要著眼于“管理民主”，引導農村青年在黨組織的領導下，依照法律規定，積極有序參與基層民主建設，做維護農村社會穩定的有生力量，為建設和諧農村、和諧寧夏做貢獻。

帶領青年積極推進新型工業化進程。積極推進新型工業化進程是實現我區經濟跨越式發展的關鍵。要大力實施青年科技創新行動，深化青年專家科技服務活動，舉辦青年創新論壇、青年專家基層行、青年科技創新獎評選等活動。進一步做好青少年科技創新獎的評選表彰工作，開展“挑戰杯”全區大學生課外學術科技作品和中學生科技創新競賽活動。通過大力宣傳自主創新的先進典型，激發青年的創新激情，營造鼓勵創新的良好氛圍，引導青年積極開展創新活動，提高青年的創新能力，為實現自治區積極推進新型工業化的戰略部署做好基礎工作。要深化青工技能振興計劃，通過推行技能培訓“學分制”等措施，引導青年學習新知識，掌握新技能。通過技能培訓、技能競賽和技能鑒定等工作，到2010年使全區80的青工（35周歲以下）的技能水平在現有的基礎上普遍提升一個等級，實現培養青年高級工800名、青年技師150名、青年高級技師50名。

帶領青年參與資源節約型、環境友好型社會建設。加快建設資源節約型、環境友好型社會，是實現人與自然和諧相處的重要舉措。要圍繞實施可持續發展戰略，以生態文化、生態體驗、生態經濟為重點，大力推進保護母親河行動，通過開展保護母親河工程建設、保護母親河生態監護、保護母親河天天環保、青少年生態環境道德教育等實踐活動，引導青少年樹立尊重自然、善待自然、保護自然的觀念，積極開展植樹造林、治理水土流失、抵制環境污染、保護野生動植物、保護生態環境等活動，為建設和諧家園作貢獻。要拓寬保護母親河行動基金籌資渠道，籌資1000萬元建設保護母親河工程，逐步形成國家級、自治區級、市級和縣區級保護母親河體系。要引導青年積極參與開發和推廣資源節約、替代和循環利用技術，提高資源利用率，推動循環經濟的發展。通過廣泛開展青年文明號節約示范行動、節約資源“四個一”等活動，大力倡導與國情、區情相適應的資源節約型消費模式，引導青少年從身邊力所能及的事情做起，強化資源意識和節約意識，形成愛護環境、保護資源的良好風尚。

三、豐富和發展服務青年的載體，大力提升共青團的服務能力

竭誠服務青年成長發展，是共青團組織貫徹落實“三個代表”重要思想的必然要求，是充分發揮橋梁紐帶作用的重要途徑和促進青年成長發展的客觀需要。全區各級共青團組織要牢固確立以青年為本的觀念，著力實施青年人才開發、促進青年就業創業和創新青年文化等重點項目，切實增強服務意識，拓寬服務領域，完善服務機制，提高服務能力，促進青年的全面發展。

深入實施青年人才開發工程。人才資源是第一資源。抓住培養、凝聚、舉薦、配置等人才開發的關鍵環節，在全區著力構建以各類青年組織、青年社團為基礎，以陣地為依托，以活動為載體的青年人才工作格局。著眼于提高青年的學習能力、實踐能力、創新能力，通過實施新世紀青少年讀書計劃、大中學生素質拓展計劃和面向青年職工、青年農民和進城務工青年等不同青年群體的培訓活動，幫助青年全面提高職業技能和綜合素質，為各行各業培養更多的崗位能手和行家里手。加大對各類優秀青年的表彰宣傳力度，提高優秀青年人才、優秀青年集體的社會知名度和認可度。發揮青年典型的示范帶動作用，深化開展“青年五四獎章”、“十大杰出青年”等各類青年典型的評選表彰活動，激勵各行各業優秀青年競相涌現。拓寬青年人才舉薦渠道，重點面向各級黨政機關和社會舉薦青年管理人才、青年企業經營人才、青年專業技術人才和優秀共青團干部。大力推進大學生服務西部計劃、農村計劃和博士服務團等工作，促進城鄉、東西部青年人才合理配置。

深入實施青年文化工程。文化塑造青年，青年創造文化。要以弘揚和培育民族精神為主線，以打造“青春·激情·活力”寧夏為主題，以文化育人為環境，以開展富有時代特色校園文化、社區文化、廣場文化、企業文化、鄉村文化和網絡文化為重點，大力發展健康有益、充滿活力的青年文化，不斷滿足青年日益增長的精神文化需求，引導青年積極參與社會主義文化建設。要積極采取措施跟蹤青年文化動態，研究文化時尚，關注文化熱點，發展創新文化，切實加強高尚文化對青年文化的引導和不斷發展高尚的青年文化。在青年中宣傳推廣中華民族優秀文化精品和世界文化經典力作，引導青年在文學、美術、書法、音樂、舞蹈等方面積極創作，多出精品。舉辦寧夏青少年文化展示、青少年讀書節、青年文化論壇等活動。組織開展共青團“五個一”工程等優秀青年文化作品評選。充分發揮青年文化名人的社會影響和積極作用，積極為青年文化人才的成長發展鋪路搭橋、多辦實事。

深入實施青年就業創業工程。就業是民生之本。促進青年就業創業是共青團促進青年發展的一項長期而艱巨的任務。按照全區就業再就業工作統一部署，以市場需求為導向，以青年就業創業典型示范工程為牽動，在廣大青年中普及創業意識，提高創業能力，實施就業援助，培養創業典型，引導青年自立自強、發展事業。設立并逐步擴大青年就業創業培訓基金和創業典型示范工程基金。以農村青年為主體，重點開展職業技能培訓工作，實施“青年職業資格證書培訓計劃”。以大中專學生和下崗失業青年為主體，重點開展創業意識和創業能力培訓工作。實施“幫助青年創業計劃”。遵循勞動力市場規律，以定向結對、提供崗位為主要手段，借助各類勞務市場、人才市場和職業介紹所等社會中介服務機構為青年就業提供便捷可信的中介服務。積極爭取工商、稅務、勞動保障等部門的支持，出臺扶持青年就業創業的具體政策。以市場為導向，爭取社會支持，依托建設更多的青年就業創業服務中心，逐步形成自治區、地市和縣（區）三級青年就業創業服務網絡。

四、協助政府做好青年事務，引導青年積極推進社會建設和管理

全面推進青年事務，是促進青年廣泛有效參與經濟社會生活，不斷實現自身全面發展的根本保證。全區各級共青團組織要引導青年認識發展社會主義民主政治的根本要求，正確行使民主權利，積極參與基層民主實踐，自覺遵守法律，學會依法辦事，在推進社會主義政治文明建設中發揮重要作用。要圍繞健全完善我區青少年政策體系，建立健全青年事務決策和實施機制，切實優化青少年成長發展環境，堅決維護社會穩定等工作，把引導青年積極參與社會建設和管理工作不斷推向新的廣度和深度。

引導青年積極參與社會主義民主法制建設。民主是實現社會和諧的重要條件，發展是和諧社會的基本保障。要通過卓有成效的思想政治工作，培養青年的民主意識、法律意識、公民意識，密切青年對黨的感情，堅定廣大青年永遠跟黨走的信念。引導青年在積極參與村民自治、社區建設、企事業內部管理、學生自我教育和管理中學會正確行使自己的民主權利。積極推行基層團支部書記“雙推直選”工作，強化團內民主實踐。大力開展法制教育，幫助青年學習法律知識，增強法制觀念，自覺遵守法律，學會依法辦事。組織開展以憲法和國家基本法律為主要內容的“五·五”普法教育和法律援助等法律實踐活動，教育青年樹立權利義務對等的觀念，學會按程序和規則辦事，自覺履行公民義務。暢通青年參與民主的渠道，充分發揮共青團和青聯組織在人大、政協中代表青年的作用，積極建言獻策，反映青年訴求。

切實優化青少年成長發展的社會環境。良好的社會環境對促進青年成長發展至關重要。針對青少年成長發展過程中的心理問題，組織開展青春期心理衛生教育和心理咨詢輔導等活動，幫助青少年養成積極向上的健康心理。積極開展以“遠離毒品”、“青春紅絲帶”、“陽光網吧”、防災避險教育等為載體的青春自護活動。加強對青年時尚生活的引導，使青年在追求時尚、創造時尚的過程中，積極從事看書學習、文體娛樂、社會交往等健康向上的閑暇生活。以實施“為了明天---預防青少年違法犯罪工程”為統攬，切實維護青少年合法權益。發揮未成年人保護委員會辦公室和預防未成年人犯罪領導小組辦公室的職能作用，配合有關部門實施好《未成年人保護法》和《預防未成年人犯罪法》。建立以12355為龍頭的預防青少年違法犯罪中心和探索建立流浪兒童教育管理機制。健全青少年信息網絡體系，努力構建以寧夏共青團網站為龍頭，以各級各類青少年網站為骨干，廣泛覆蓋企業、農村、機關、學校、街道的青少年信息網絡體系。針對青年學習、就業、社會交往等需求，大力開發網絡信息，提供有效信息服務。實施青年卡項目。以18歲至35歲城鎮青年為主要服務對象，發布具有數據服務、青年特色服務、商務服務等基本信息網絡功能的青年卡。配合落實自治區“普九”攻堅重點任務，擴大希望工程籌資渠道，籌資5000萬元，深入開展“希望工程助學計劃”、大學生濟困助學等活動。

切實加強青年事務管理。協助政府管理青年事務，是共青團組織的一項基本職能。進一步貫徹落實全區青年工作會議精神，發揮青年工作聯席會議、青年工作委員會等青年事務協調機制作用，積極適應政府職能的轉變，主動爭取政府有關部門的重視和支持，加強與政府部門的溝通，積極拓寬合作領域，逐步形成由政府給項目、給支持，共青團承辦落實的工作格局。加強青年外事工作，廣泛開展青年國際交流與合作，增進青年之間的友誼，促進青年對外交流，在對外交流、經貿合作、人才培養等方面為青年提供服務。積極推動各級政府將青少年活動場所建設納入經濟和社會發展規劃，切實加大建設力度。力爭到2010年使每個縣（區、市）都有一處以上的青少年活動中心、青少年宮、青少年素質拓展基地和社區青少年法律學校等活動場所。出臺實施《寧夏志愿服務條例》，把志愿服務作為共青團參與和諧社會建設的重要載體，在拓展志愿服務項目、建立健全工作機制和深化傳統服務工作中大力推進青年志愿者行動，使之成為廣大公民參與社會發展的新的動員組織方式，使志愿服務成為包括青少年在內的全社會廣泛參與的高尚事業。深入開展青年文明號、大中專學生“三下鄉”、手拉手和青年文明社區創建等活動，不斷拓展領域、深化內涵，使創建活動成為陶冶道德情操、提高思想素養的過程，成為融洽人際關系、促進團結和諧的途徑。

五、加強團的自身建設，不斷增強共青團組織的吸引力、凝聚力和戰斗力

健全完善與社會主義市場經濟體制相適應的青年組織體系是團結引導廣大團員青年為實現全面建設小康社會宏偉目標而奮斗的重要保證。全區各級共青團組織要大力實施寧夏團建創新工程，努力構建以共青團組織為核心，以青聯、學聯、少先隊組織為骨干，以城鄉社區青年中心為基礎，以各類青年社團組織為外圍的青年組織體系和運行機制。切實加強青年工作者隊伍建設，最廣泛地覆蓋青年、凝聚青年，最有效地聯系青年、服務青年，最大限度地把廣大青年團結在黨的周圍。

加強團的基層組織建設。基層團組織是團的工作和活動的基本單位，團的隊伍是全面建設小康社會的生力軍。要堅持黨建帶團建，以落實“五帶一優化”為重點（帶思想、帶組織、帶班子、帶隊伍、帶工作和優化團的工作條件），使團的基層組織建設納入黨的基層組織建設總體格局。針對共青團組織設置、運行機制與青年群體發展變化不適應和共青團組織活力不足、團員意識不強及模范作用不突出的現狀，堅持以提高基層團組織服務能力為核心，以不斷擴大團的基層組織的有效覆蓋為基礎，以切實加強團員團干部隊伍建設為關鍵，以基層團組織制度建設為保障，不斷提高基層團組織的學習能力、服務能力、創新能力、執行能力和整合能力，進一步增強基層團組織的吸引力、凝聚力和戰斗力。力爭到2010年，使“五個有”（有一個好的班子特別是一個好的帶頭人、有一支能夠發揮模范帶頭作用的團員隊伍、有圍繞黨的中心工作并適合團員青年特點的活動、有一套行之有效的工作制度、有保證工作正常開展的必要經費和陣地）團組織在學校、國有企業、機關事業單位團組織中所占比例達到90以上，在農村和社區團組織中達到60以上，在非公有制經濟領域團組織中達到50以上。在此基礎上，創建一大批“四個好”（班子建設好、主題活動好、支部建設好、陣地建設好）的“五四紅旗團委”。鞏固農村、國有企業、學校、機關事業單位團的基層組織，大力發展社區、非公有制經濟組織和新型社會組織團的基層組織。通過大力開展全團抓團建、全團抓基層和深化創建“五四紅旗團委”、推進團建“三級聯創”活動，逐步建立健全與社會主義市場經濟相適應的基層組織體系，構建自我運轉能力更強、團員青年參與程度更深、社會化水平更高、更加富有效能的組織運行機制，把基層團建工作提高到一個新水平。加強團員隊伍建設。鞏固以學習實踐“三個代表”重要思想為主要內容的增強共青團員意識教育活動成果，建設一支數量宏大、能夠發揮模范帶頭作用的團員隊伍。根據青年流動日益加劇的趨勢，按照證檔分離、交叉覆蓋、動態管理的原則，重點解決好流動團員管理問題。進一步加大團員發展工作力度，重點做好中學團員發展工作。

大力推進城鄉青年中心建設。建設青年中心是延伸共青團工作手臂、健全青年組織體系的重要舉措，是加強共青團能力建設的一項基礎工程。堅持“聯系青年、服務青年、凝聚青年”的工作理念，以基層團組織為核心，以組織創新為靈魂，以服務青年為宗旨，以社團聯系為重點，堅持項目化運作、品牌化經營和社會化推進，努力把青年中心建設成為共青團領導下的凝聚人才、聯系青年的新紐帶，服務青年、服務社區的新平臺。力爭到2010年，在全區符合條件的農村鄉鎮和城市街道逐步建立青年中心，并按照組織建設好、項目發展好、隊伍建設好、陣地依托好、機制建設好的“五個好”標準，圍繞建設、運轉、管理等關鍵環節，積極探索青年中心聯系、服務、引導青年的具體途徑和共青團發揮核心作用的工作機制，使青年中心組織不斷健全，服務能力持續提高，工作成效明顯增強。要按照社團法人注冊登記，依法組建青年中心，采取理事會管理、會員制參與的形式，面向廣大青年，最大限度地覆蓋青年。要堅持以青年為本，以項目建設為重點，充分發掘社會資源，動員各方面力量，豐富服務內容和手段，強化服務的物質依托，提高服務能力和水平。要圍繞選拔、培訓、管理等環節，以專職工作者和志愿者為主體，培養青年中心負責人、青年社團負責人和工作骨干，建設一支具備政治素質高和工作能力強、熱愛青年事業的青年中心工作隊伍。爭取各級黨委和政府支持，將青年中心建設納入當地基層組織建設工作規劃，積極優化青年中心建設的社會環境。集聚社會資源，每年重點規范建設、命名30個城鄉青年中心。

加強青年工作者隊伍建設。青年工作者隊伍是青年組織發展壯大的根本力量和重要保證。要適應組織形式多樣化和青年工作項目社會化運作的要求，積極吸納各方面的力量參與青年工作，建設一支以專兼職團干部為骨干，熱愛青少年事業、擁有專門知識、社會工作能力較強的青年工作者隊伍。切實加強團干部隊伍建設，以作風建設為重點，努力建設一支忠誠黨的事業、熱愛團的崗位、竭誠服務青年，黨放心、青年滿意的高素質團干部隊伍。深入實施“基層團干部培訓工程”，推進完善團干部掛職鍛煉交流制度，努力為團干部在職學歷教育創造條件。注重加強對各類青年社團專兼職工作人員的培訓引導。探索建立志愿青少年工作者招募、派遣、管理制度和培訓獎勵、定期輪換等有效機制。選拔適量大中專畢業生以志愿者身份到基層開展青少年工作，動員熱心青少年事業的各界人士以多種方式為青少年提供義務指導，不斷壯大青少年工作者隊伍。

加強青聯、學聯、少先隊組織和青年社團建設。青聯、學聯和少先隊組織是青年組織的骨干力量，青年社團是青年組織體系的重要組成部分。要發揮共青團組織在青聯組織中的核心作用，對學聯組織的指導作用和對少先隊組織的領導作用，切實加強對各類青年社團組織的管理和指導。充分發揮青聯組織人才薈萃、聯系面廣的優勢，最大限度地吸引、凝聚各方面人才，為加快寧夏經濟建設和社會發展服務。加強對學聯組織的指導和幫助，增強學聯組織的自我服務、自我管理、自我教育的能力。按照“全團帶隊”的要求，進一步加強對少先隊組織的領導，健全少先隊的各級工作機構，加大培訓力度，提高輔導員隊伍工作能力，抓好團隊銜接和推優入團工作，積極開展以體驗教育為基本途徑的各項活動，引導少年兒童自學、自理、自護、自強、自律。按照“一手抓培育發展，一手抓監督管理”的原則，認真履行管理和指導青年企業家協會、青年志愿者協會、青少年犯罪研究會、大學生社團聯合會等青年社團的職責，促進各級各類青年社團規范健康發展。加強對網絡俱樂部、網絡聯誼會、網絡社區等網上虛擬青年社團的跟蹤研究和正確引導。

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