第一篇：全面深化改革進程中共青團工作五年發展綱要

全面深化改革進程中共青團工作五年發展綱要》

（2014年1月10日）

秦宜智

關于綱要

（一）基本考慮

團十三大以來，每次團的二中全會都會按照黨中央對青年和共青團工作提出的一系列新的重要要求，依據團代會報告提出的目標任務，制定有關發展綱要或規劃。從這些年來的實踐看，制定五年發展綱要，對于全團明確工作目標和思路、形成全團上下一致行動的工作信號、打造共青團工作品牌等方面，都發揮了十分重要的作用，也成為了共青團的一項重要制度安排。團十七大以來，團中央書記處一直在思考如何貫徹好、落實好黨中央和總書記關于青年和共青團工作的一系列重要要求，如何謀劃好、發展好未來五年共青團工作。在這個過程中我們越來越感到，在這次全會上審議并通過五年發展綱要，對做好今后一個時期共青團工作意義重大。體現在五個方面。

1.制定五年發展綱要，是適應全面深化改革新形勢的迫切需要。黨的十八屆三中全會通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》。全面深化改革的新形勢必將對共青團工作和建設產生深刻影響，其中機遇和挑戰并存。共青團如何在全面深化改革的偉大進程中及時抓住機遇、有效應對挑戰，如何組織動員廣大團員青年擁護改革、支持改革、參與改革，都需要我們主動謀劃，作出一個中長期的工作規劃與部署。

2.制定五年發展綱要，是落實黨中央關于青年和共青團工作一系列重要要求的迫切需要。團十七大前后，總書記先后參加“實現中國夢·青春勇擔當”主題團日活動、“快樂童年放飛希望”主題隊日活動、同團中央新一屆領導班子成員集體談話并發表重要講話，同時在不少回信、賀信中也對青年和青年工作提出希望與要求。劉云山同志代表黨中央在團十七大開幕式上致祝詞。李源潮同志多次參加團隊活動并發表重要講話。這些重要講話和指示精神，有相當一部分發表在團十七大之后，需要我們在團十七大報告總體工作安排的基礎上，以五年發展綱要的形式進一步研究部署，切實貫徹落實到未來的工作之中。

3.制定五年發展綱要，是適應青年新變化、跟上時代新發展的迫切需要。當代青年受教育水平不斷提高，獲取信息的途徑更加多樣便捷，容易受到國內外各種思潮的影響，價值取向和思想觀念更加復雜多變。當代青年的群體分布和組織形態發生深刻變化，青年自發形成的社會組織大量涌現，具有很強的組織和動員力。當代青年需求更加務實具體，在激烈的社會競爭中，面臨著巨大的工作和生活壓力，各個領域的青年都有許多現實困難和成長需求。面對青年的這些時代新特點，迫切需要共青團緊緊把握住青年脈搏和時代脈搏，以改革創新精神對未來的工作作出規劃和部署。

4.制定五年發展綱要，是應對新挑戰、解決新問題的迫切需要。總書記在同團中央新一屆領導班子集體談話時指出，新形勢下，團的工作面臨著一系列新挑戰新問題，歸納起來，最主要的不足是兩條：團的吸引力和凝聚力不夠，團的工作有效覆蓋面不足。這就從戰略和全局的高度指明了制約共青團事業發展的關鍵性問題，也是今后全團工作的主攻方向。我們感到，這兩個不足不是一朝一夕形成的，破解這兩個問題也不可能是一蹴而就的，既要有解決問題的緊迫感，也要作出一個長期的規劃與安排，在發揚好傳統、好做法的基礎上探索新思路、新舉措，集中全團力量一步一個腳印、持之以恒地去解決。

5.制定五年發展綱要，是總結新經驗、匯聚新共識的迫切需要。長期以來，面對時代發展、青年變化帶來的新情況新問題，各級團組織充分發揮主動性、創造性，在實踐中探索創新，形成了不少好經驗好做法。去年，團的各級領導機關普遍開展了“走進青年、轉變作風、改進工作”大宣傳大調研活動，這是一個匯聚全團智慧的過程。我們通過這次大調研，對各地形成的經驗做法進行了總結提煉，形成了不少普遍性的共識和做法。以五年發展綱要的形式把這些共識和做法在全團推廣，對于做好未來共青團工作是十分必要的。

在綱要起草過程中，我們廣泛征求團中央委員和候補委員、各省級團委的意見，共收到意見建議190條，其中文字性建議128條，原則性建議62條。團中央書記處帶領文件起草組認真研究、充分吸收，對綱要（草案）進行了修改完善。

（二）綱要的總體框架和主要內容

這次五年發展綱要的起草，主要突出了4個方面。第一，緊緊圍繞“如何在全面深化改革進程中推進共青團工作實現新發展”這樣一條主線展開。我們認識到，全面深化改革對于共青團工作的影響是深刻而長遠的，許多方面還需要隨著時間的推移才能逐漸顯現，因此，五年發展綱要主要針對目前影響比較清晰、全團具有共識的領域進行了具體部署，其他一些方面和領域還需要我們在實踐中觀察、思考、探索、總結，在形成共識后進一步研究部署、積極推進。第二，深入貫徹落實黨中央和總書記對共青團提出的一系列重要要求，堅持把培養中國特色社會主義事業建設者和接班人作為根本任務，把鞏固和擴大黨執政的青年群眾基礎作為政治責任，把圍繞中心、服務大局作為工作主線，著力破解提高團的吸引力凝聚力和擴大團的工作有效覆蓋面這兩大戰略性課題。第三，全面落實團十七大的部署，將各項目標任務進行分解細化，既體現工作連續性，又突出新的工作著力點和增長點。第四，樹立問題導向，深入分析把握共青團事業發展面臨的問題和挑戰，有針對性地提出應對措施，繼承性措施點到，深化性措施概述，創新性辦法多寫。

基于這樣的考慮，在框架結構上，五年發展綱要除結束語外，主要分為三大部分。第一部分是總論，主要闡述制訂綱要的時代背景、指導思想、總體目標和基本原則。第二部分是分論，主要從塑造當代新青年、創造時代新業績、服務青年新需求、激發組織新活力、凝聚社會新組織、進軍網絡新媒體、錘煉團干新風貌七個方面，具體部署未來五年共青團工作和建設的主要任務和重要舉措。其中，塑造當代新青年部分，從科學理論武裝、共同理想感召、核心價值觀引領、先進典型激勵等四個方面作出具體部署；創造時代新業績部分，從投身改革發展，倡導社會風尚，引領文化時尚，協調、承接、做好政府青少年事務等四個方面作出具體部署；服務青年新需求部分，從反映青年訴求、促進青年成長、促進創業就業、關愛重點群體、維護青少年合法權益等五個方面作出具體部署；激發組織新活力部分，從擴大有效覆蓋、增強基層活力、加強陣地建設、持續支持基層等四個方面作出具體部署；凝聚社會新組織部分，從掌握基本情況、加強聯系交流，積極孵化培育、有效支持發展，吸納骨干力量、廣泛團結凝聚等三個方面作出具體部署；進軍網絡新媒體部分，從強化運用網絡新媒體手段的意識、構建團的網絡新媒體工作陣地、運用新媒體全方位推進團的工作、打造網上共青團等四個方面作出具體部署；錘煉團干新風貌部分，從思想建設、配備激勵、作風建設、教育培訓等四個方面作出具體部署。第三部分主要講青聯、學聯、少先隊工作和建設。

我們在綱要起草過程中特別強調，“七個新”的主體框架，既要體現改革創新精神，也要注重基本方向和總體格局的繼承。我們可以看到，“七個新”的總體部署，與實現“使團的基層組織網絡覆蓋全體青年，使團的各項工作和活動影響全體青年”的重要目標，與履行好組織青年、引導青年、服務青年、維護青少年合法權益這四項職能是一脈相承的。“七個新”的總體部署是在堅持青年導向和基層導向的原則下謀劃的，更有利于把諸如做好青年社會組織工作、新媒體工作等新任務提升到突出的位置，從而引起全團的重視，明確未來工作的主攻方向。

五年發展綱要在“七個新”的每一個導言部分都提出了相對明確具體的目標。之所以這樣設計，我們考慮，作為未來五年共青團工作的指導性文件，既要提出工作思路、工作任務，也要勾勒出發展藍圖，這樣既有利于激勵大家的干勁，也有利于檢驗工作是否落實。同時，我們也考慮到，共青團工作主要是做人的工作，思想性、政治性較強，很難在一定時間內以確定的量化指標來判斷工作成效，因此，綱要在提出目標時還是以定性表述為主，這樣能照顧到各地工作條件、工作基礎、干部力量的差異，充分調動各地的積極性、主動性和創造性。總的來看，目前確定的這些工作目標是可行的，經過全團的扎實努力是可以達到的。

（三）綱要中需要重點說明的幾個方面工作

這里，我想就五年發展綱要中涉及的幾個重要問題和重點工作介紹一下團中央書記處的考慮。

1.關于用社會主義核心價值觀引領青年工作。培育和踐行社會主義核心價值觀，對于鞏固全黨全國人民團結奮斗的共同思想基礎，具有重要現實意義和深遠歷史意義。青少年正處于理想信念形成的關鍵時期，在教育引導工作中進一步突出社會主義核心價值觀，對促進青少年健康成長尤為重要。中央書記處在聽取共青團工作匯報時，多位中央領導同志都強調了共青團要在廣大青年中積極培育和踐行社會主義核心價值觀，明確提出共青團是這項工作的主力軍。因此，在今后五年的工作中，我們必須把這項工作作為青少年思想引領工作的主要內容，切實抓緊抓好。同時大家也要認識到，根據中央精神和綱要的規劃，當前青少年思想引領工作體系已經確立，主要框架包括四個方面，即：用科學理論武裝青年、用共同理想感召青年、用核心價值觀引領青年、用先進典型激勵青年。其中，做好用科學理論武裝青年的工作，既要強調學好中國特色社會主義理論體系，學好鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀，還要組織青年學習貫徹總書記系列重要講話精神，把青年的思想統一到中央精神上來，把力量凝聚到中央精神上來。做好用共同理想感召青年的工作，要抓好中國特色社會主義教育和“中國夢”宣傳教育這兩個“主心骨”，還要注重加強中華民族優秀傳統文化的教育。

2.關于堅持基層導向。基層是團組織在廣大青年中提高吸引力和凝聚力的基本組織依托，是擴大團的工作有效覆蓋面的關鍵環節。因此，加強基層、活躍基層，是共青團必須始終扭住不放的重要工作方向。長期以來，全團在加強基層組織建設和基層工作方面下了很大的功夫、取得了一定的成效。但是，我們也要清醒看到，基層團組織薄弱的狀況尚未得到根本改變，如何提升基層團組織活力、如何對基層團干部特別是兼職團干部進行有效工作激勵等關鍵性難題，還沒有找到破解之道。這些都需要我們在新形勢下進行新探索、創造新經驗。因此，綱要在未來五年工作原則部分提出堅持基層導向，在激發組織新活力部分，集中就擴大基層組織覆蓋、提升基層活力、持續支持基層等方面提出工作思路和舉措。

3.關于學校共青團工作的基礎性戰略性地位。隨著經濟社會的深刻變革，青年流向、群體分布越來越多樣。在這樣的大背景下，擴大團的工作有效覆蓋面，既要注重抓增長點，著力加強新興青年群體和新型組織形態中的共青團工作與建設；更要強調保基本面，抓住青年成長發展的關鍵階段，做好學校共青團這類成建制“正規軍”的有效覆蓋。學校共青團工作的極端重要性，可以從兩個方面來理解。第一，從團員數量和團的工作力量來看，全國8900萬團員中，有超過60%在學校，并且學校共青團組織體系完備、工作力量充足。下大力氣開展好學校團的工作和建設，就占住了團員總量的大頭，工作效果更加顯著。第二，從人的認知規律來看，學生時期是世界觀、人生觀、價值觀形成的關鍵期，可塑性強，是共青團開展工作的黃金時期。在這個階段做好團的工作，使團員青年在思想和感情深處打上團的烙印，能夠起到事半功倍的效果。反之，如果不抓住學校這個關鍵階段開展工作，等團員青年進入社會、走上工作崗位，再做他們的工作，難度將會成倍增加。因此，綱要強調突出學校團建工作的基礎性戰略性地位。在具體的工作舉措上，一是按照“團建全覆蓋、工作到支部”的思路，適應高校學生將更多時間和精力放在社團、宿舍、實習單位的新特點，進一步完善團建方式，實現多種模式、多重覆蓋、提升活力；二是針對民辦高校和獨立學院團建依然薄弱的現狀，集中精力進行攻堅，爭取在干部配備、基層組織建設、活動開展方面有明顯起色；三是對于中學、中職共青團工作，要嚴格按照團章做好團員發展工作，注重堅持標準、控制數量、提高質量，切實增強團員組織意識。

4.關于促進青年創業工作。這次的綱要對推動青年創業用了較大的篇幅，目的就是進一步凸顯這項工作在全團工作中的重要位置。開展促進青年創業工作有兩方面的重要意義。一方面，全面深化改革總體部署必將掀起新一輪的創業熱潮，呼喚和引領廣大人民特別是青年勇于創業、矢志創業，這對實現國家經濟繁榮和科技快速發展具有十分重要的意義。另一方面，促進創業對解決就業問題有重要的帶動作用，而目前共青團與政府和市場相比，整合資源的能力還很有限，所以應當把工作重點更多地向促進創業轉移，通過促進創業來推動青年就業。綱要對服務青年創業提出五個方面的工作思路，一是培養和強化青年的創業精神和創業觀念，二是加大項目推介力度，三是完善創業導師制度，四是強化金融扶持，五是壯大創業基金。

5.關于網絡新媒體工作。長期以來，我們習慣于把新媒體工作作為引導青年的一種新手段。但是隨著網絡新媒體的快速發展，不僅對青少年的思想觀念，而且對他們的生活方式、組織形態、動員模式等方面都產生了重大而深刻的影響；不僅成為引導青年的重要手段和陣地，而且也成為了組織青年、服務青年、維護青少年合法權益工作的重要平臺和載體，同時也是實現共青團組織體系高效運轉的重要機制。可以說，網絡新媒體覆蓋團的四項職能，貫穿團的工作與建設，在共青團事業發展中具有全局性、戰略性意義。經過多年來的工作實踐，重視和關注網絡新媒體、全方位進軍網絡新媒體，已經成為全團的重要共識和一致行動。因此，綱要把網絡新媒體工作作為單獨的一部分，專門進行全面部署，特別強調要強化運用新媒體手段的意識，力爭實現共青團在網絡新媒體領域不僅有陣地、建隊伍、發聲音，而且重內容、出影響、見效果。從基層團組織建設的角度看，我們要加強在重點新聞網站和主要商業網站的團建工作。

6.關于青年社會組織工作。當前，青年社會組織迅猛發展，日益成為青年聚集聯絡和社會參與的重要渠道。和過去相比，共青團在青年工作領域將面臨著來自青年社會組織越來越明顯的競爭，要想保持在青年工作格局中的核心地位也面臨越來越多的挑戰。一段時期以來，各地團組織積極探索聯系、服務和引導青年社會組織的有效途徑和工作載體，其中建設樞紐型社會組織是比較有特色、也取得了一定成效的創新做法。這一探索是否要寫入綱要，我們進行了認真的研究。我們感到，直接在綱要中表述為將共青團建設成為樞紐型社會組織，就涉及到對共青團組織的一個新定位，這一定位是否合適，其內涵和外延到底是什么，還需要我們在未來的工作實踐中進一步探索，使之更為清晰。因此，綱要表述為共青團要在青年社會參與中發揮樞紐作用。歸根結底，就是要鞏固和加強團在青年社會組織和青年中的影響力、凝聚力。著眼于實現這一目標，我們既要注重從統戰工作的角度加強對青年社會組織的聯系、服務和引導，也要注重從大量的青年社會組織骨干中發現優秀青年，把他們吸納到團組織中來；既要在有條件的情況下做好孵化培育工作，更要注重對已有青年社會組織的聯系、服務和引導。

7.關于構建青少年綜合服務平臺。構建青少年綜合服務平臺，是中央書記處在聽取團中央匯報時的重要指示意見。當前，隨著城鎮化深入推進，城市社區、農村鎮區的人口聚集功能將不斷增強。中央城鎮化工作會議提出要把促進有能力在城鎮穩定就業和生活的常住人口有序實現市民化作為首要任務。因此，大力構建青少年綜合服務平臺，是共青團在市場經濟條件下，適應人口聚集趨勢、實現青年工作社會化的必然選擇，是延伸共青團工作手臂、增強共青團服務能力建設的重要舉措。近年來，北京、上海、廣東、重慶等地積極推動開展的社區青年匯、青年家園民間組織服務中心、親青家園、新市民學校、青年中心等建設，受到了黨政的肯定、青年的歡迎，也提升了團組織的影響力。這些工作本質上與綱要所提的青少年綜合服務平臺的內涵是一致的。今后我們不要求在工作名稱上完全一致，但是要充分體現青少年綜合服務平臺的功能，不斷擴大對青年的有效聯系和服務。

8.關于電子團員證。綱要提出，要探索開發電子團員證。這是在信息化時代背景下，借助互聯網和數據庫技術，對團籍管理工作的一項重大創新。傳統的團員證，承載著記錄團員個人基本信息、團籍注冊、團的組織關系轉接等功能，在團員管理規范化、科學化中起到過不可替代的重要作用，但也存在信息更新不及時、查詢統計不便、證件功能單一等問題。互聯網和信息技術的發展，使電子團員證的使用和推廣成為可能。目前的基本考慮是，在加強全團基本信息數據庫和管理系統建設的基礎上，開發推出電子團員證，逐步實現網上實時團籍認證、團員注冊、團組織關系轉接和團員統計、團費收繳等功能，使電子團員證成為集團員身份證明、團員管理終端、團員服務憑證于一體的團員個人學習生活工作的重要工具。同時，進一步強化電子團員證對于團員身份認證的重要功能，積極整合開發基于團員認證的服務團員青年的政策和工作項目，為團員證持有者提供更加豐富的服務內容。

說明完畢。

第二篇：學校共青團工作五年規劃綱要

學校共青團工作五年規劃綱要

為深入貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，按照團十七大、十七屆二中全會的工作部署，進一步推進學校共青團事業實現新發展，特依據《全面深化改革進程中共青團工作五年發展綱要》，制定本規劃綱要。

一、發展環境

黨的十八大繪就了全面建成小康社會、加快推進社會主義現代化的宏偉藍圖，發出了向實現“兩個一百年”奮斗目標進軍的時代號召，黨的十八屆三中全會就全面深化改革做出重大戰略部署。團結帶領廣大青年為實現中華民族偉大復興的“中國夢”努力奮斗已成為當代青年運動和共青團事業發展的鮮明時代主題。總書記明確指出“團的工作要把培養中國特色社會主義事業建設者和接班人作為根本任務，把鞏固和擴大黨執政的青年群眾基礎作為政治責任，把圍繞中心、服務大局作為工作主線。”黨和國家的奮斗目標、當代青年運動的時代主題、全面深化改革的歷史契機，都為新時期團的事業發展指明了前進方向，提供了根本遵循。團的十七大圍繞“高舉團旗跟黨走，奮力實現中國夢”做出了部署，團的十七屆二中全會審議通過了《全面深化改革進程中共青團工作五年發展綱要》。

黨中央高度重視學校共青團工作，明確要求突出學校共青團的基礎性戰略地位。隨著義務教育的普及、高中教育的擴大、高等教育和職業教育的迅猛發展，青年接受教育的時間普遍延長。截至2012年，全國共有初中學生4763.06萬（含職業初中）、高中學生4595.28萬（含中職學校）、大學生3325萬，總計約1.27億。各類學校團員數量占團員總數的三分之二左右，共青團整建制的力量主要在學校，學校是發展團員、培養團員意識最主要的領域，是全團履行育人職責最主要的陣地。多年來，學校共青團組織比較健全，工作隊伍比較整齊，工作基礎比較扎實，品牌活動持續深化，服務大局卓有成效，為推動全團事業的發展作出了應有貢獻。

新的歷史時期，團的工作對象、工作環境、外部條件、組織形式都發生了很大變化，面對全團新青年、新組織、新媒體和新問題、新特點，學校共青團工作面臨重大機遇和挑戰。從外部環境看，我國發展進入新階段，改革進入攻堅期和深水區，資源配置方式以及社會管理方式、組織運行方式正在發生重要轉變，國內社會矛盾局部更加凸現，國際發展環境更加復雜多變。從校園環境看，以提升教育質量和促進教育公平為核心的教育改革全面深化、加快推進，校園與社會甚至境內外的互動更加頻繁、直接和快捷，網絡新媒體成為青年學生日益重要的成長環境和生活方式，各類社會思潮對學生的思想意識、價值觀念、行為方式產生了廣泛、深刻的影響。從學生特點看，青年學生的群體分化更加顯著，成長發展需求更加多樣，權益維護意識更加強烈。從學校共青團自身情況看，依然存在思想引領的吸引力和感染力不強、服務學生成長發展需求的能力不足、組織覆蓋的有效性和基層組織活力亟待提升等難題。這些都對學校共青團工作提出了更高要求，學校共青團必須善于從團的根本性問題出發，深刻認識工作的時代內涵和重要價值，勇于面對挑戰，推動各項工作在全面深化改革進程中開拓前進。

二、指導思想和基本原則

未來五年學校共青團工作的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，按照總書記系列重要講話精神和黨中央的重要要求，依據團十七大、十七屆二中全會的工作部署，堅持立德樹人，以實施大中學生“中國夢”成長工程為統攬，以服務學生成長成才為出發點和落腳點，以改革創新為動力，全面履行組織學生、引導學生、服務學生、維護學生合法權益的職能，不斷提高團的吸引力和凝聚力、不斷擴大團的工作有效覆蓋面，著力提升團學工作的科學化水平，進一步夯實學校共青團的基礎性戰略地位，團結帶領廣大青年學生投身實現“中國夢”的偉大實踐。

未來五年學校共青團工作的基本原則是：（1）始終堅持黨的領導，確保工作正確的政治方向；（2）始終堅持把育人作為根本任務，努力培養中國特色社會主義的合格建設者和可靠接班人；（3）始終堅持把鞏固和擴大黨執政的青年學生群眾基礎作為重要政治責任，履行好黨的助手和后備軍職責；（4）始終堅持圍繞中心、服務大局的工作主線，在經濟社會發展和教育事業改革發展中找準工作切入點；（5）始終堅持學生導向和基層基礎導向，充分尊重學生主體地位，提升學生的參與度和基層工作活力；（6）始終堅持繼承與改革創新相結合，既深化傳統工作并賦予新的時代內涵，又與時俱進地創新團學工作思路、工作方式和自身建設。

三、主要目標

總體目標：在全面推進各項工作基礎上，突出思想引領，強化資源保障，經過5年努力，逐步構建起從內容到方法的更加貼近學生實際的思想引導工作體系、從中學到大學的更為完善的工作項目體系、從團中央到學校團支部的更為健全的組織動員體系、從黨政到社會的更為有力的資源整合保障體系，使學校團的工作能力和水平有實質性提高，爭取走在破解全團兩大戰略性課題的前列，鞏固學校戰線這一全團的基本面。

--工作影響目標：在普通中學、中等職業學校和高校分別鞏固、打造一批有特色、有影響的思想引領和成長服務品牌工作；實現學校共青團日常工作和活動線上、線下的相互呼應、有機融合；研究和推進學校共青團不同年級“系統規劃、有效銜接”的分層、分類工作體系建設以及共青團、少先隊工作的有機銜接；逐步使各級學校團組織的各項工作和活動直接或間接更為有效地影響全體青年學生。

--組織覆蓋目標：嚴格按照團章做好團員發展工作，注重堅持標準、控制數量、提高質量，切實增強團員組織意識；以提升活力為關鍵，鞏固班級團支部主陣地；根據學生流動、分布特點，廣泛運用網絡新媒體手段和區域化組織格局載體，豐富以團為核心的基層組織體系建設；按照“團建全覆蓋，工作到支部”的思路，推行“多種模式、多重覆蓋”、“靜態組織、動態管理”，確保各類學校基層團組織覆蓋率達到100%。

--保障建設目標：堅持黨建帶團建，推動帶思想、帶組織、帶工作、帶隊伍等要求落到實處；加強頂層政策保障和工作制度建設；構建全國、省級、地市級、校級分層培訓體系，建設高舉旗幟、朝氣蓬勃、學生滿意的團學干部隊伍；按照“構建區域化組織格局、建立社會化運行機制、推進事業化發展模式、提高專業化工作水平”的思路，制定可操作的工作測評指標體系，完善工作督導和績效激勵機制，建立有效的工作資源整合配置機制。

四、重點工作

按照全團“培育當代新青年、創造時代新業績、服務青年新需求、激發組織新活力、凝聚社會新組織、進軍網絡新媒體、錘煉團干新風貌”的部署，以實施大中學生“中國夢”成長工程為統攬，實施思想引領行動、素質拓展行動、權益服務行動、組織提升行動，注重促進學生健康成長、全面成長、公平成長，形成學校共青團帶領廣大青年學生踐行“中國夢”的工作新格局。

1．實施思想引領行動，筑牢大中學生奮力實現“中國夢”的思想基礎。深入開展中國特色社會主義和“中國夢”宣傳教育，深入學習貫徹總書記系列重要講話精神，培育和踐行社會主義核心價值觀，站在理想信念的制高點上，以思想道德素質為基礎，引導大中學生愛學習、愛勞動、愛祖國，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，增強對中國特色社會主義的理性認同和自覺踐行，樹立和堅定在中國特色社會主義道路上實現“中國夢”的理想信念。

--逐步構建分層分類引導工作體系。組織力量研究大中學校不同年級階段、不同類型學校、不同地域學生的思想意識形成規律、主要特點和影響路徑，總結確定分層、分類引導的目標、內容、載體和方法。組織開展分層、分類引導創新試點，實施科學化、精準化、針對性強的思想引導；針對不同類別學生的思想意識關鍵點，探索研發分層、分類思想引導的學生讀本或其他適合各種媒體渠道傳播的內容產品，不斷創新富有吸引力、親和力、感染力的傳播方式。--“我的中國夢-奮斗的青春最美麗”系列分享活動。廣泛在校園和年輕校友中尋找、選樹一批“身邊的好同學”、“最美青年學生”、西部基層就業榜樣、創業先鋒等可親、可信、可學的典型，引導青年學生“比著學”。深入挖掘普通學生、青年教師、杰出校友等優秀青年代表的感人故事和先進事跡，通過面對面的報告會、分享會、故事會等方式，著重培養奮斗精神，激勵廣大學生奮發進取、奮斗成才。繼續深入開展“光盤行動”，倡導勤儉節約的文明新風。充分利用各種校園媒體，推動典型事跡廣為傳播，傳遞正能量，營造學習先進、爭當先進的濃厚氛圍。

--“與信仰對話-我的中國夢”主題教育實踐活動。確立“與信仰對話”為高校思想引領類教育實踐活動的統一品牌，建設品牌文化，加大品牌推廣。鼓勵各地各高校在統一品牌下開展精品報告會等各種豐富多彩、為學生喜聞樂見的思想教育活動。充分抓住“五四”、“十一”等重要時間節點及黨和國家重要歷史事件的契機，廣泛開展“與信仰對話-為中國夢奮斗”、踐行社會主義核心價值觀主題團日活動。大力支持高校理論學習類學生社團發揮在學生中的自我教育功能，促進思想教育和校園文化活動相結合。

--青年馬克思主義者培養工程。著力健全包括大學生骨干、專職團干部、青年教師在內的全國、省、校三級培養體系。進一步完善大學生骨干培養的課程設置、內部管理和跟蹤培養，推進大學生骨干培養實踐鍛煉基地建設，探索建立大學生骨干培養導師制。鼓勵支持高校團干部到基層實踐、掛職鍛煉；舉辦全國高校青年馬克思主義理論工作者研討班和高校團干部培訓示范班；在高校探索成立青聯組織，加強對青年教師的聯系和引導。聯合有關部委出臺在高校深化實施青年馬克思主義者培養工程的意見；修訂、制定重點群體培養實施細則；繼續開展專項課題研究；加快完善網絡平臺，建設穩定、優質的師資隊伍和教材庫。

--“與人生對話-我的中國夢”主題教育實踐活動。在普通中學逐步構建以“與人生對話-我的中國夢”為主題，以社會主義核心價值觀為主要內容，以主題團日、實踐尋訪活動、勵志報告會、成人主題教育和文藝作品展示為主要內容的活動體系，不斷豐富活動內涵，完善工作機制，提升品牌吸引力和影響力，引導學生愛學習、愛勞動、愛祖國。重點推進“與人生對話-我的中國夢”成人主題教育，以14歲集體生日活動為起點廣泛開展邁入青春門教育活動，以18歲成人宣誓活動為標志廣泛開展走好成人路教育活動。

--“彩虹人生-我的中國夢”主題教育實踐活動。在中等職業學校，以重大節慶日為契機，通過開展學生社團展示、宣講交流、主題團日等活動，加強社會主義核心價值觀教育，引導學生愛學習、愛勞動、愛祖國，牢固樹立“夢想成就人生、技能鑄就未來、共享出彩人生”的理念。重點舉辦優秀中職畢業生報告會、中職學生18歲成人儀式教育、中職學生社團風采展示活動，幫助中職學生增強自信、明確目標、提高技能、強化職業道德、堅定理想信念。--“愛我中華”中華優秀傳統文化教育和民族團結教育。按照總書記“四個講清楚”的指示，在大中學校利用各種活動和媒介，廣泛開展課外中華民族歷史和文化常識教育，增強學生對中華文化的自信和認同。發揮高校相關專業的學科優勢，支持國學類學生社團，開展優秀傳統文化研討活動。以學生興趣類社團為主體，倡導展現優秀傳統文化的校園文化活動。在學生中弘揚愛國主義為核心的民族精神和傳統美德，開展完善日常行為規范的修身類活動。高度重視中華民族和中華文化的普及，落實“青少年民族團結交流萬人計劃”，加強對內地少數民族學生的聯系和服務，幫助各民族學生牢固樹立“三個離不開”和“四個認同”的思想。

--切實維護校園穩定。建立布局合理的信息直報點和信息員隊伍，培養戰斗力強的網評員隊伍，團結培養校園網絡輿論意見領袖。進一步健全大學中學中職學生思想動態調查體系和輿情信息報送機制，加強與團內有關部門和社會專業機構的合作，提高輿情信息搜集、分析、研判和引導能力。強化校園內意識形態斗爭意識，積極占領網絡輿論陣地，防止錯誤社會思潮和宗教在校園內的滲透。針對校園內、外突發事件完善應急預案和工作協調處置機制，配合學校黨政做好工作。積極做好少數民族地區學校的校園穩定工作。進一步完善輿情信息報送和校園穩定工作的考核評價制度。

2．實施素質拓展行動，提升大中學生奮力實現“中國夢”的素質基礎。貫徹落實素質教育理念，抓住新一輪教育改革強化學生綜合素質評價的契機，發揮共青團的特有優勢，以增強學生社會責任感、創新精神、實踐能力為重點，著力拓展和提升學生的綜合素質和社會化技能，促進學生全面發展和個性發展的協調統一。

--創業就業促進。把創業作為切入口，以營造創業文化、提升創業能力、加強創業輔導、深化創業實踐、搭建創業平臺、完善創業政策為重點，以引導學生樹立正確就業成才觀念、實現充分就業、提升就業質量為目標，在高校、中職學校構建共青團服務學生創業就業的工作體系。抓住國家健全促進就業創業體制機制的契機，積極推動大學生和中職學生就業創業政策的完善，建立健全與其他部門和組織的合作聯動機制。以“中國夢，創業夢，我的夢”為主題，著力打造“創青春”全國大學生創業大賽。完善以大學生KAB項目為主要載體的就業創業教育平臺建設，適時將KAB教育引入中職學校。在高校、中職學校探索開展學生職業生涯發展規劃輔導活動，充分發揮團學組織化力量促進就業。繼續抓好“大學生就業創業見習基地”建設。廣泛爭取社會力量支持，開展“和你圓夢-百萬青年創業就業計劃”等大學生創業就業實踐類活動。以選派大學生赴西部少數民族聚居區工作為重點，深化實施“優秀大學生西部基層建功計劃”。

--科技創新教育。在高校大力深化以“挑戰杯”競賽為龍頭的校園學術科技創新活動，帶動日常化科技創新活動的普及和校園氛圍的營造，積極促進學術科技創新成果的轉化，取得更好的育人效益和經濟社會效益。重點完善中國青少年科技創新獎勵基金相關工作，進一步完善“中國青少年科技創新獎”的評選表彰機制，在中西部中小學創建一批“小平科技創新實驗室”，支持部分高校團委建設“小平科技創新團隊”，舉辦中國青少年科技創新營，編寫面向各類學生的科技創新教育讀物，出版《中國青少年科技創新報告》，支持地市級團委面向中學生開展科技競賽。開展“挑戰杯-彩虹人生”全國職業學校創新創效創業大賽。

--社會實踐活動。在高校和中等職業學校，以“三下鄉”社會實踐活動為主要品牌，按照“目標精準化、工作系統化、實施項目化、傳播立體化”的要求，完善頂層設計；扎實開展基層需求調研和對接，設計基層歡迎、社會認可的活動專門項目，組建全國、省級、校級重點團隊；做好市場化推廣和社會化運作，優化資源整合和投入；改進總結表彰工作，發布社會實踐活動報告。在普通中學，結合基礎教育課程改革的新變化，將共青團工作與綜合實踐活動課程緊密結合，鞏固創新實踐教育，出臺《中學共青團實踐教育大綱》；重點開展假期志愿服務活動和暑期實踐尋訪活動；探索打造全國中學生商業計劃競賽、全國中學生領導力競賽和模擬聯合國大會等實踐類品牌活動。

--身心健康提升。在大中學校廣泛開展學生喜聞樂見的體育競賽活動和課外鍛煉活動，幫助同學形成健康體魄、培育團隊意識和拼搏精神、倡導健康生活方式。以健康第一為指導思想，以學生宿舍、班級等為主體，在全國高校范圍內全面啟動和廣泛開展大學生“走下網絡、走出宿舍、走向操場”主題群眾性課外體育鍛煉活動。以幫助和引導青年學生建立良好的自我認同、營造良好的人際關系、提升心理健康水平、滿足情感交流需要為目標，深化實施“心理陽光工程”，繼續舉辦“525”學生心理健康節，幫助廣大學生積極健康地學習生活。

--校園文化建設。廣泛開展主題鮮明、積極向上、參與性強、寓教于樂的校園文化藝術活動，為大學中學中職學生的綜合素質提高創造氛圍、提供服務。適時探索推出全國統一的校園文化活動展示或競賽品牌。通過形式多樣的活動載體，幫助青年學生了解中華民族燦爛的文明，傳承傳統美德，增強民族自尊心、自信心和自豪感。鼓勵支持規范引導各類學生社團發展，舉辦社團文化節等展示交流活動，有效凝聚理論類、興趣類、公益類、互助類學生社團的校園正能量。積極發揮校風、校歌、校訓等學校歷史文化傳統對學生的熏陶和教育作用。

--志愿公益服務。將志愿公益服務作為團學工作道德實踐育人的重要載體。廣泛開展學雷鋒活動，引導大學中學中職學生從日常做起，從身邊做起，踐行雷鋒精神。健全工作組織體系、完善工作管理機制，大力深化校園志愿服務和公益活動，大力弘揚“奉獻、友愛、互助、進步”的志愿精神，引領校園和社會文明新風尚。充分發掘普通學生身邊“微心愿”，力所能及開展“微捐助”，倡導隨時隨地隨手做公益的理念。3．實施權益服務行動，優化大中學生奮力實現“中國夢”的權益基礎。樹立大服務、大維權理念，以促進教育公平和和維護學生合法權益為出發點，以幫助學生緩解學習生活中遇到的實際困難和問題為重點，關注校園弱勢群體，關注普遍性利益訴求，不斷完善學生權益維護的組織化渠道和機制。

--完善學生幫扶服務體系。出臺關于團學組織加強大中學生幫扶服務工作的實施意見，特別關注經濟困難、學業困難、人際溝通困難、上進心不足等困難群體和留守學生、畢業未就業學生等弱勢群體。整合社會資源，鼓勵設立專門的獎學金、助學金項目。繼續開展大學生“自強之星”尋訪活動，適時將活動引入中職學校，加強優秀自強典型宣傳。積極拓展校內資源和社會資源，支持學生開展勤工助學。在春節、元旦等重要節慶日集中開展留校學生慰問活動，為學生送去組織的關心和溫暖。加強特殊教育學校團學工作，為殘疾學生提供切實服務。

--幫助學生應對實際困難。把幫助大中學生適應校園生活、提升發展能力、應對實際困難作為服務學生的重要內容。開展學習方法交流、倡導建立學習互助結對、提供升學發展培訓，為學生順利完成學業服務。發揮團學組織的組織育人優勢和朋輩教育的優勢，幫助學生適應、融入集體生活，掌握必要的社會化技能。重點幫助大中學校的新入學學生，適應角色和環境的轉變，開展有針對性的引導和幫助。

--完善學生維權組織渠道。高度重視學生校園基本權益的保障。充分發揮基層團支部、學生會的橋梁紐帶作用和緊密聯系學生的優勢，推廣開展“傾聽日”活動，設立固定的信息渠道，及時收集反映學生的思想動態和需求訴求，協調學校有關部門關注解決。廣泛組織大中學團組織，每年重點開展為普通學生“辦實事”活動。尊重學生主體地位，擴大學生民主參與，加強團代會、學代會制度建設，規范運行，強化集中反映學生意愿、代表學生利益的功能。協助學校做好“校長熱線”、“校長接待日”等工作。

--采取必要權益維護行動。針對大中學生普遍性利益訴求，根據需要，積極建議促請立法、政府、教育等部門制定完善相關法律法規和政策文件，促進執行落實有利于學生權益的各項政策規定。針對重大、緊急的學生合法權益受侵害事件，在學校黨委領導下及時反應、迅速行動，合理表達主張，積極主動幫助疏導矛盾、解決問題。協助有關部門，積極做好普通中學和中職學校中的預防未成年人犯罪工作。

4．實施組織提升行動，夯實大中學生奮力實現“中國夢”的組織基礎。堅持眼睛向下、重心下移，按照“團建全覆蓋，工作到支部”的思路，以規范建設和提升活力為關鍵，以“覆蓋全面、運行有效、充滿活力”為目標，構建以團委發揮樞紐功能的學校團學工作組織格局，為學校團的工作開展奠定扎實組織基礎，為學生成長成才提供組織力量。

--加強基礎團務管理和團員意識教育。高度重視普通中學和中職學校的基礎性和源頭作用，認真做好團員發展和團隊銜接工作，嚴格按照《團章》有關要求，堅持標準，規范程序，保證質量，控制總量，保持隊伍合理規模和結構。加強團員意識教育，堅持執行戴團徽、唱團歌、舉團旗和“三會兩制一課”等制度。堅持開展主題團日活動，豐富活動內容、創新活動形式，提高活動吸引力。加強業余黨、團校建設，出臺團課標準，編寫團校教材。逐步建設完善各類學校共青團基本組織信息數據庫。加強和改進學生團員的電子團籍管理，研究規范畢業學生團員的團組織關系轉接辦法。

--鞏固和創新基層團支部建設。廣泛開展“優秀班級團支部”創建活動，鞏固班級團支部主陣地，持之以恒抓好基礎建設。著眼于適應學生新的聯系、交流和聚集方式，繼續探索“多種模式、多重覆蓋”建團，鼓勵社團建團、宿舍建團、實驗室建團、實習單位建團、活動項目建團、校企聯合建團、網絡新媒體建團等，不斷擴大組織覆蓋。研究出臺加強民辦學校、獨立學院團建的相關意見，鼓勵民辦學校、獨立學院結合自身情況和特點創新基層組織建設模式和工作方式。

--推進職能建設和活力提升。建立完善以團組織為核心和樞紐，以學生會研究生會為學生“自我服務、自我管理、自我教育”主體組織的團學工作組織格局，切實發揮好學生社團在活躍校園文化中的積極作用。研究制定《中學共青團組織建設大綱》、《高校基層團支部工作指導辦法》，進一步明確基層團支部工作職能，規范基礎團務工作。推進學校團內基層民主建設，修訂、推廣《中學共青團干部教程》、《中職學校團支部工作實務操作手冊》、《高校團支部活力寶典》，指導和督導基層團組織提升活力。重點提升民辦學校和獨立學院團組織活力。全面推廣“高校對口中學團建促進行動”，適時推出“企業對口中職學校團建促進行動”。

--加強學聯、學生會建設。抓好《關于加強和改進高校學生會研究生會建設的指導意見》的貫徹落實，制定下發《高校學生會研究生會工作指導大綱》，規范學生干部產生程序和履職行為，提升學生會公信度。推進完善學聯組織標識系統和組織文化建設。完善全國學聯、省級學聯駐會執行主席制度。探索全國、省級學聯下設專門工作委員會開展工作。適時研究出臺加強普通中學、中職學校學生會建設的指導意見。支持學生社團依章依律自主開展活動，與教育部共同研究探索跨校社團、跨校活動、境外學生加入社團的管理辦法。積極開展和拓展學聯組織的對外交流，探索加強對境外中國留學生的聯系、服務和引導工作。本綱要是今后五年學校共青團工作深化發展和改革創新的總體規劃。各級學校團組織和廣大團干部要認真學習貫徹本綱要，以綱要為指導謀劃安排本地、本校團的工作，以良好的精神狀態、專業的工作能力和過硬的工作作風，努力完成本綱要提出的各項任務，不斷推動學校共青團工作實現新的發展、開創新的局面，為促進學生健康成長成才、帶領學生積極投身實現“中國夢”的偉大歷史進程作出新的更大貢獻。

第三篇：全面深化改革工作要點

2022年全市全面深化改革的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，認真按照中央、省委系列改革決策部署，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，積極服務并深度融入新發展格局，緊扣高質量發展急需和民生關切必備改革，堅持問題導向，注重系統集成，推動改革和發展深度融合、高效聯動，推動“十四五”全市經濟社會發展開好局、起好步，以優異成績慶祝黨的二十大勝利召開。

一、完善區域協調發展體制機制

1.健全擴大內需工作機制。注重需求側改革，加快形成需求牽引供給，供給創造需求的高水平動態平衡。完善投資促進機制，健全抓重大項目激勵機制，深化“五個一批”項目推進機制。實施新基建行動，推動傳統基礎設施建設信息化、數字化、智能化、綠色化升級，加快補齊交通基礎設施、文化教育、醫療衛生、養老、環保生態等方面“短板”。健全市場化投融資機制和促進民間投資工作機制。著力建設特色商業區和夜間經濟示范區，推進商圈（步行街）改造提升，發展精品夜市。（牽頭單位：經濟社會事業體制改革專項工作小組）

2.完善城鄉一體化發展機制。深入實施區域協調發展戰略，推動重大項目共建、公共資源共享、產業配套協作、生態保護協同、社會治理聯動。打造區域聯動升級版，強化項目布局、要素資源市域統籌，健全跨縣域利益分享和補償機制，探索創新跨縣域聯合招商、共建產業園區、共享創新平臺等合作發展新模式。加快推進城市更新，完善城市功能，提升中心城市品質。統籌城市規劃、建設、管理，促進中小城市和小城鎮協調發展。（牽頭單位：經濟社會事業體制改革專項工作小組）

3.探索鄉村振興體制機制。設立過渡期，鞏固拓展脫貧攻堅成果，健全防止返貧監測幫扶機制，建立定期核查、動態清零機制。深化農業供給側結構性改革。加快特色產業發展，持續深化“五化”思路，力爭特色產業全產業鏈總規模突破x億元。打造x區域公共品牌，堅持“抓兩頭帶中間”，持續推進試點示范村和產業薄弱村建設，打造一批鄉村振興示范線。加快構建現代農業產業、生產、經營體系，抓好農產品初加工中心、倉儲保鮮設施和高標準農田建設，大力培育新型農業經營主體。大力發展智慧農業，建設省級現代農業智慧園和農業物聯網應用基地。深化集體林權制度改革，推進重點生態區位商品林贖買，實現生態效益和村級集體增收及林農增收。加快推進農業社會化服務，開展農業社會化服務全過程托管。深化農村土地制度改革，推動農村宅基地農轉用審批制度建設。探索推動農村“三變”改革，完善農村產權制度和要素市場化配置，盤活農村閑置土地資源。穩妥推進農村集體經營性建設用地入市制度改革。健全完善糧食安全保障制度，嚴守耕地紅線。（牽頭單位：農業農村體制機制改革專項工作小組）

二、構建現代化市場經濟體制機制

1.完善科技創新體制機制。加快創新平臺建設，創建高新技術產業開發區,建成投用x國家實驗室，加快x研究中心和x產業創新中心建設。建立高新技術企業培育庫，健全高技術企業成長加速機制，鼓勵龍頭企業牽頭組建創新聯合體。構建政府引導、市場主導、企業主體、社會參與的科技創新投入機制，探索多元化科技創新融資體系和科技型企業金融服務新模式。引導企事業單位與高校產學研合作，不斷健全創新人才評價、創新激勵保障、創新成果分享等機制，推進科技人才評價政策落實。（牽頭單位：經濟社會事業體制改革專項工作小組）

2.完善促進產業發展體制機制。提高產業鏈供應鏈自主可控能力，加快建立產業鏈、資金鏈、創新鏈、人才鏈協同發展機制。實施產業鏈提升、產業基礎再造、戰略性新興產業發展、龍頭企業“培優扶強”、工業園區標準化建設、現代服務業提升工程，建立結對服務龍頭企業工作機制。加快發展數字經濟、綠色經濟，探索“數字產業化、產業數字化”有效途徑，全面推進“數字x”建設。加快傳統產業轉型升級，推動傳統企業加強產品創新、技術革新。（牽頭單位：經濟社會事業體制改革專項工作小組）

3.加快高標準市場體系建設。健全現代產權制度,推進全民所有自然資源資產有償使用制度改革,推進土地、勞動力、資本、技術、數據等要素市場化改革。創新政府定價機制,建設現代商貿流通體系，改善商貿流通設施，推進農產品批發市場、農貿市場建設和改造。（牽頭單位：經濟社會事業體制改革專項工作小組）

4.充分激發各類市場主體活力。深入推進國企改革三年行動，推動市屬國有企業主動融入產業及特色優勢產業項目發展，做強做優做大國有資本和國有企業。完善支持民營企業、中小微企業和個體工商戶發展的法制環境和政策體系，破除制約市場競爭的各類障礙和隱性壁壘，在基礎設施、社會事業等領域，有序放寬市場準入，讓民營企業易準入、快準入、真準入。完善減稅降費落實工作機制，推行政策“免申即享”。推進自然壟斷行業改革，有序放開競爭性業務，提高市場化程度。健全公平競爭審查實施機制，加強反壟斷和反不正當競爭執法。構建親清政商關系，健全聯系民營企業、商會組織制度。創新有效落實“六穩”“六保”等政策措施的工作機制。完善金融有效支持實體經濟體制機制，改善面向民營、中小微企業的金融服務供給。（牽頭單位：經濟社會事業體制改革專項工作小組）

5.建立現代地方財稅金融體制。加強中期財政規劃管理，增強與重大改革、重要政策和重大項目的協調銜接。穩步推進市與縣財政事權和支出責任劃分改革。深化預算制度改革，規范零基預算管理，推動預算和績效管理一體化。落實減稅降費政策，推進稅收制度改革。強化政府債務管理，建立健全財政金融風險預警、處置、問責制度機制，規范政府舉債融資，加強財政專項資金管理。貫徹落實中央稅制改革部署，研究推進地方稅體系建設。規范地方金融監管系統行政行為。加強薄弱環節金融監管制度建設。推進統計現代化改革。（牽頭單位：經濟社會事業體制改革專項工作小組）

三、完善生態文明體制機制

1.打造生態文明試驗區。制定深化生態文明試驗區建設方案，深化自然資源資產產權制度改革。完善領導干部自然資源資產離任審計評價指標體系。推進“生態司法+保險”修復機制落地運行。（牽頭單位：生態文明體制改革專項工作小組）

2.完善科學高效完備的現代環境治理體系。健全國土空間規劃和用途統籌協調管控制度，完成市縣國土空間總體規劃編制，實現“多規合一”。統籌劃定“三條控制線”，形成集約高效的生產空間、宜居適度的生活空間、山清水秀的生態空間。完善“三線一單”生態環境分區管控成果。深入打好污染防治攻堅戰，深化藍天、碧水、碧海、凈土“四大工程”，健全完善生態環境法治體系，依法依規加強面源污染精細管控，實現農藥、化肥使用量同比減少x%以上，畜禽糞污資源化利用率、規模養殖場裝備配套率分別達x%以上、x%。開展“綠盈鄉村”建設，實現“綠盈鄉村”占比達x%以上。全面推行“林長制”，啟動森林城市群建設，打造“三沿一環”綠化彩化森林景觀帶。深入推進中心城區黑臭水體治理攻堅，總結提升雨污分流改造等治理經驗，建立健全中心城區水系維護考核管理機制，實現污水集中收集率提高x%。（牽頭單位：生態文明體制改革專項工作小組）

3.建立低碳循環的綠色經濟發展機制。編制x市碳排放達峰行動方案，努力探索儲能上網定價新模式。推進綠色制造體系建設，大力發展循環經濟，推動合成革等行業綠色轉型。持續推進企業環境信用評價工作，深化排污權、用能權市場化交易,推廣實施碳排放權市場化交易,督促企業做好碳排放履約工作。中心城區全面推行生活垃圾分類，每個縣（市）至少一個鄉鎮（街道）開展垃圾分類。完善塑料制品管理制度，推進塑料污染全鏈條治理。落實綠色產品政府采購制度,優先購買和使用符合國家綠色認證標準的產品和服務。（牽頭單位：生態文明體制改革專項工作小組）

四、打造更高層次的開放型經濟新體制

1.打造市場化法治化便利化國際化營商環境。縱深推進“放管服”改革，全面實施市場準入負面清單制度，深化“一窗受理、集成服務”和“一件事”套餐改革，健全“馬上就辦”常態化機制，開展“小時制”試點，實現“一趟不用跑”事項比例提高到x%以上，全程網辦事項比例達到x%以上。推動“互聯網+政務服務”升級，在更大范圍推進跨省通辦、省內聯辦、掌上可辦、一網好辦。（牽頭單位：經濟社會事業體制改革專項工作小組）

2.融入重大開放平臺創新發展。落實外商投資準入負面清單，嚴格實行“非禁即入”。鼓勵企業參與市場采購，積極推進有實力的企業在境外并購優質資產。借助港澳平臺，與“一帶一路”沿線國家開展交流合作，貫徹落實便利港澳居民發展政策措施。密切與海外重點社團、重點僑胞、華裔新生代及港澳臺同胞的聯絡，引導廣大海外僑胞、港澳臺同胞投資興業。（牽頭單位：寧臺交流和對外開放體制改革專項小組）

五、加強多元共治的社會治理制度建設

1.深化民主法治制度建設。堅持開門立法、科學立法、依法立法，加強重要領域立法。加強人民政協專門協商機構建設，探索建立市縣政協聯合調研、聯動協商機制。貫徹落實上級統戰工作部署，進一步明確市委統一戰線工作領導小組成員單位職責分工，健全完善我市統戰工作格局。推廣“生態司法+保險”修復機制，深化訴源治理，深入推進一站式多元解紛和訴訟服務體系建設，推進司法辦案責任制改革，建立健全檢察官業績考評制度，落實檢察官退出員額制度。深化全市公安機關執法監督管理機制改革。開展律師專業水平評價試點，加快推進公共法律服務體系建設。建立健全市縣兩級政府與工會聯席會議制度。（牽頭單位：民主法制領域改革專項工作小組）

2.健全社會保障制度。強化就業優先政策，完善就業公共服務體系，構建更高質量更充分的就業促進機制。實施增收計劃，拓寬居民收入增收渠道。落實企業職工基本養老保險省級統籌制度。大力發展居家社區養老托育服務，提供更多智能化適老產品和服務。深化住房保障制度改革。健全分層分類的社會救助體系。健全農村留守兒童和老年人、殘疾人關愛服務體系。（牽頭單位：經濟社會事業體制改革專項工作小組）

3.深化教育、醫療等領域改革。貫徹落實省級深化教育評價改革工作清單，建設“全領域、全口徑、全支撐、全保障”的督導新體制。推進校際和城鄉緊密型教育共同體建設，促進義務教育優質均衡。穩妥推進新課程實施和新高考改革，改革完善普通高中體育與健康等學科學業水平考試模式，促進育人方式改革。健全現代職業教育統籌協調發展機制，加快職教園建設，推進校企合作，深化產教融合，提高教育服務地方產業經濟發展的能力。加強高校學科專業建設，建立專業動態調整機制。完善“平戰結合”的重大疫情防控體制機制，健全公共衛生應急管理體系。深化“三醫聯動”改革，推進醫療集團和緊密型縣域醫共體建設。繼續推動醫療衛生補短板項目建設，促進優質醫療資源擴容和區域均衡布局。深化醫保支付方式改革，推動區域點數法總額預算和按病種分值付費（DIP）試點建設。（牽頭單位：經濟社會事業體制改革專項工作小組）

4.完善公共文化服務體系。健全國有文化資產監管機制，深化運行機制，完善考核指標。持續抓好媒體改革發展，推進電視臺改革，推進媒體深度融合改革，推進重點歷史文化街區改善提升項目。健全完善文藝精品和文化產品創作生產傳播引導扶持機制，出臺文化產業和文化事業發展扶持政策，推動國有文藝院團改革。推動市、縣兩級應急廣播平臺建設，健全廣播電視公共服務體系。持續推進新時代文明實踐中心建設。扎實推進文化和旅游深度融合發展，持續總結提升文化產業模式，發展壯大動漫游戲、短視頻、影視等新業態，擴大區域公用品牌影響力，提升旅游品牌知名度和吸引力。穩步推進公共文化機構理事制度建設和內部運行機制創新。加強對外宣傳工作，建立完善外宣工作聯席會議機制。創新人才文化激勵機制，出臺文化產業人才評選辦法。（牽頭單位：文化體制改革專項工作小組）

5.加強平安體制機制建設。健全平安建設協調和考核評價體系，完善縣（市、區）平安建設考核評價標準，建立平常跟蹤機制。完善信訪制度和各類調解聯動工作機制，健全領導干部接訪下訪制度，強化行政調解組織培育。加強掃黑除惡長效常態機制建設，探索源頭治理的防范整治機制、全智能公開的舉報獎勵機制、打早打小的依法懲處機制、精準有效的督導督辦機制、激勵約束的考核評價機制、持續推進的組織領導機制。持續推進高危行業安全生產風險監測預警系統建設，開展應急管理信息化項目建設。推進“智慧政法”平臺建設與應用，完善24小時自助司法服務區建設，深化12309檢察服務中心建設，開展“雪亮工程”建設，推進“智慧矯正”建設。建立健全經濟風險預警和化解機制，繼續發揮金融工作議事協調和應急處置機制作用，穩妥處置非法集資。修訂黨委（黨組）意識形態工作責任制實施細則。完善堅持正確導向的輿論引導工作機制，健全突發事件敏感輿情應對處置工作機構。全面加強網絡安全保障體系能力建設。（牽頭單位：社會治理體制改革專項工作小組）

六、健全完善更高質量的黨建制度體系

1.完善建設干部隊伍的制度機制。結合二十大召開之年，鞏固拓展黨史學習教育成效成果，推動黨員干部理想信念宗旨教育和對黨忠誠教育常態化、制度化。持續深化習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育。不斷深化完善干部考評機制，加強對廣大黨員干部擔當作為的激勵和保護。實施“干部專業化能力提升工程”，持續加大年輕干部選拔培養力度，組織開展實戰化專業化能力培訓，完善年輕干部全鏈條梯次培養機制。（牽頭單位：黨的建設制度改革專項工作小組）

2.健全提升政治功能和組織力的制度機制。深化落實抓黨建促鄉村振興的政策措施，持續選派鄉村振興指導員、駐村第一書記等，在x個鄉鎮（街道）、x個左右村（社區）開展試點工作，確保到2024年實現全市鄉村全覆蓋。建立村級組織標準化管理制度體系，深入開展“晉位升級”爭創活動，推行黨支部領辦合作社，開展集體經濟“提質強村”三年行動，力爭全市x%以上的村集體經營性收入超過x萬元。開展近鄰黨建引領城市基層治理提升行動，深化街道管理體制改革，加大小區黨支部建設力度，拓展黨群服務中心功能。推進國企、機關、事業單位等黨組織建設，探索加強新興業態黨建工作，開展快遞物流行業等新業態黨組織覆蓋。（牽頭單位：黨的建設制度改革專項工作小組）

3.構建更有競爭力的人才制度體系。持續創新人才政策機制，推動“人才計劃”迭代升級，引進培養一批戰略科技人才、科技領軍人才和高水平創新團隊。落實海外優秀青年來x學術交流計劃、衛生健康高層次人才隊伍建設行動計劃。出臺高技能人才引進培養支持辦法，加強高技能人才隊伍建設。舉辦高端人才峰會，建立在外大學生聯誼聯絡的長效機制。建立加強文化產業人才、網絡主播人才等引進培養的機制。健全人才服務保障體系，推進人才驛站標準化、規范化建設。（牽頭單位：黨的建設制度改革專項工作小組）

4.完善全面覆蓋、權威高效的監督體系。持續完善聚焦“關鍵少數”特別是“一把手”監督工作機制。建立健全“四位一體”協同推進監督工作機制，一體推進紀律、監察、派駐、巡察“四項監督”貫通協同，探索解決同級監督難題有效途徑。健全和完善國有企事業單位紀檢監察體制改革。主動融入巡視巡察聯動網，建立健全上下聯動機制及整改促進機制。強化監督推動“三農”政策落實。（牽頭單位：紀律檢查體制改革專項工作小組）

5.健全整治群眾身邊腐敗和不正之風長效機制。建立“四風”監督舉報平臺應用監督管理機制，提升處理檢舉控告信息化水平。把基層減負工作納入監督執紀工作體系，推動建立健全長效機制。完善民生領域損害群眾利益問題治理機制，建立常態化聯系督導機制。完善基層監督體系，從機制上解決基層監督力量薄弱問題，全面完成市縣兩級派駐機構設置和人員配備等工作。探索運用“制度+科技”手段，推動完善“政府投資小規模建設工程陽光平臺”建設。（牽頭單位：紀律檢查體制改革專項工作小組）

市委深改委負責改革任務落實的總協調。各專項工作小組負責協調有關部門制定實施相關改革政策措施，推動本領域改革任務落實。各專項工作小組牽頭單位負責組織各成員單位細化分解改革任務安排，形成工作臺賬，每季度將工作進展情況報送至市委改革辦。市委改革辦負責牽頭建立工作任務總臺賬，實行“一季一對賬、半年一小結、年終算總賬”，動態跟蹤各項改革任務進展情況，并及時向市委深改委報告。各縣（市、區）要按照市委深改委部署要求，結合本地實際創造性貫徹執行，推動各項改革舉措落深落細落實。

第四篇：關于全面深化改革工作自查報告

關于全面深化改革工作自查報告

關于全面深化改革工作自查報告

中共xx市委全面深化改革領導小組辦公室：

我們按照關于對重點改革事項進展情況進行自查的通知要求開展工作，現將自查有關報告如下：

一、總體進展情況

經閱研《xx市委全面深化改革領導小組201x年工作要點》中重點改革事項和重要改革方案，知悉我們共承擔改革事項總數兩項，其中：深化農村改革方面一項，加快發展現代金融方面一項，按要求已完成兩項。

二、承擔改革事項落實情況

（一）推進普惠金融改革

做好移動支付便民示范化工程，組織金融機構積極開展“云閃付”推廣活動，“云閃付”個人增量客戶x萬戶，排名xx轄區第一，得到xx省銀聯公司肯定，并作經驗交流；建成了強人街示范街區，銀聯二維碼商戶達xxx余戶，xx市銀聯二維碼商戶共計xxx余戶；開辟小微企業開戶綠色通道，優化流程，簡化手續，惠及小微企業xxx家。

（二）支持金融機構擴展普惠金融服務，著力解決小微企業融資難、融資貴問題

組織金融機構聯系輔導企業xx家，扶持xxxx萬元以上規模企業xx家，超億元企業（項目）xx個。截至xx月底，xx市金融機構貸款余額xxx億元，較年初增加xx億元，增速x%。剔除xx銀行核銷貸款xx億，貸款實際增加xx億元，增速x%。

大力開展小微企業金融服務拓展行動。通過印發文件（x銀發〔201x〕72號），制定方案，監測通報，督促金融機構進一步縮短融資鏈條，堅決清理不必要的“通道”和“過橋”環節，禁止向小微企業貸款收取承諾費、資金管理費，嚴格限制收取財務顧問費、咨詢費，降低“三農”、小微企業融資成本，為小微企業減負。xx月末，金融機構重點扶持小微企業xxx家,減免小微企業抵押評估、登記等費用xx萬元；采取簡便流程、優惠貸款利率等措施發放小微企業貸款x.x億元，惠及小微企業xxx家,為企業減負xxx余萬元。暢通小微企業金融服務授信渠道，引導金融機構開展線上業務，方便客戶授信。農信社、xx銀行、xx銀行開通個人線上信貸業務，目前完成個人授信近x萬戶，金額x億余元；xx銀行、xx行、xx銀行開通小微企業線上信貸業務，目前已為近xxx家小微企業及個體工商戶授信x億元，全面服務中小微企業發展，幫扶解決企業融資難融資貴問題。

三、存在的不足及打算

在肯定成績的同時，我們也要清醒的認識到，我市金融工作還面臨不少困難，中小企業融資難、貸款貴的問題依然存在，金融扶貧“戶貸率”不高等仍存在。

201x年，進一步牢固樹立政治意識和全局觀念，增強政治責任擔當，加強黨對金融工作的領導，按照“一崗雙責”要求，堅決貫徹落實好黨和國家的金融方針政策，推動中央和上級行黨委的各項金融決策在xx落地。

我們主要做好以下三項工作：一是穩步化解金融風險，提升我市信貸資產質量，確保不發生區域性、系統性金融風險；二是不斷創新信貸產品，基本滿足xx市資金需求；三是繼續優化金融服務，為居民和企業提供方便、快捷高效的金融服務。

201x年xx月xx日

第五篇：踐行安全發展全面深化改革

踐行安全發展全面深化改革

—《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》涉安舉措摘要

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》近日全文公布，對全面深化改革進行總部署、總動員。《決定》中部署的15個領域的60項具體任務，都對安全生產工作有著極強的指導和引領作用。中國安全生產報特摘發《決定》中與安全生產相關的部分重大改革舉措，以供參考。

1.制定負面清單

“實行統一的市場準入制度，在制定負面清單基礎上，各類市場主體可依法平等進入清單之外領域。”

2.完善征信體系

“建立健全社會征信體系，褒揚誠信，懲戒失信。健全優勝劣汰市場化退出機制，完善企業破產制度。”

3.巨災保險制度

“完善保險經濟補償機制，建立巨災保險制度。”

4.強化安全準入

“強化節能節地節水、環境、技術、安全等市場準入標準，建立健全防范和化解產能過剩長效機制。”

“完善發展成果考核評價體系，糾正單純以經濟增長速度評定政績的偏向，加大資源消耗、環境損害、生態效益、產能過剩、科技創新、安全生產、新增債務等指標的權重，更加重視勞動就業、居民收入、社會保障、人民健康狀況。”

5.發展 基層民主

“開展形式多樣的基層民主協商，推進基層協商制度化，建立健全居民、村民監督機制，促進群眾在城鄉社區治理、基層公共事務和公益事業中依法自我管理、自我服務、自我教育、自我監督。”

6.強化基層執法

“整合執法主體，相對集中執法權，推進綜合執法，著力解決權責交叉、多頭執法問題，建立權責統一、權威高效的行政執法體制。減少行政執法層級，加強食品藥品、安全生產、環境保護、勞動保障、海域海島等重點領域基層執法力量。”

7.推進 辦事公開

“推行地方各級政府及其工作部門權力清單制度，依法公開權力運行流程。完善黨務、政務和各領域辦事公開制度，推進決策公開、管理公開、服務公開、結果公開。”

9.完善終身培訓

“完善城鄉均等的公共就業創業服務體系，構建勞動者終身職業培訓體系。??創新勞動關系協調機制，暢通職工表達合理訴求渠道。”

10.建設平安中國

“創新社會治理，必須著眼于維護最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強社會發展活力，提高社會治理水平，全面推進平安中國建設，維護國家安全，確保人民安居樂業、社會安定有序。”

11.堅持 源頭治理

“堅持源頭治理，標本兼治、重在治本，以網格化管理、社會化服務為方向，健全基層綜合服務管理平臺，及時反映和協調人民群眾各方面各層次利益訴求。”

12.深化體制改革

“深化安全生產管理體制改革，建立隱患排查治理體系和安全預防控制體系，遏制重特大安全事故。”