第一篇：從全面深化改革中看旅游業發展

從全面深化改革看旅游業發展

一體和對外開放，到社會主義民主政治、法治建設、權力制約監督和軍事國防，再到文化體制、公共事業、社會治理和生態文明，深入觀察和認真思考之后都可發現，所確定的改革方向和改革措施，都會對中國旅游事業和旅游業態的發展，產生全方位的影響。

□吳必虎

2013年11月12日中國共產黨第十八屆中央委員會第三次全體會議通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》（下文簡稱《決定》），是全面深化改革的指導思想和行動大綱。作為在中國全面現代化、城鎮化發展潮流中占有越來越重要地位的第三產業，作為第三產業中具有涉及面最廣泛、帶動行業最豐富、與廣大國民生活質量聯系最緊密的旅游業，同樣也會受到這一《決定》的重大影響。在《決定》中，從指導思想、經濟制度、市場體系、政府職能、財稅體制、城鄉一體和對外開放，到社會主義民主政治、法治建設、權力制約監督和軍事國防，再到文化體制、公共事業、社會治理和生態文明，深入觀察和認真思考之后都可發現，所確定的改革方向和改革措施，都會對中國旅游事業和旅游業態的發展，產生全方位的影響。旅游相關部門和行業也必然會對此作出各自的響應，以共同實現“美麗中國”旅游目的地國家形象的建設和滿足13億中國人民的旅游權利保障、滿足穩健增長的旅游市場消費需求的宏大目標。1.中國旅游發展的政治訴求變化和整體環境改善

旅游從來就不是簡單的經濟產業，它還具有重要的文化復興與傳播、國民素質教育養成、表現社會文明發展程度高低等社會意義。在《決定》的開篇部分，就明確提出新的改革對“全面建成小康社會”、全面實現“中華民族偉大復興”和“增進人民福祉”的重要意義。在實現“以經濟建設為中心”的全面改革過程中，其核心指導思想就是“堅持以人為本，促進人的全面發展”。休閑、旅游、度假作為人類社會基本權利之一，作為中國建設小康社會的主要生活質量指標之一，它對中國傳統文化活化、再現、傳播和復興，對人民福祉的逐步提升和圓滿實現，對國民素質的全面優化提高，從而實現人的全面發展，具有不可替代的重要作用。

旅游發展涉及面廣泛而復雜，需要考慮多個利益主體的協調，2013年10月1日起實施的《旅游法》為眾多利益主體的關系協調提供了一定的支持。但從現有法律體系特征來看，要實現《決定》中提及的各項深化改革措施，要求對一些法規進行修改。從發展社會主義民主政治的角度看，“擴大公民有序參與立法途徑”、“逐步增加有地方立法權的較大的市數量”等決定，將會逐步推進一些涉旅法律的修訂，促進涉旅行業的協調發展。

包括旅游產業在內的第三產業的發展，在實現政府改革要達到的“重視勞動就業、居民收入、社會保障、人民健康狀況”目標方面，將起到越來越重要的作用。旅游業因為具有創造更多就業機會、提高接待地社區老百姓的收入、促進旅游者的身心健康等方面的特定貢獻，將會受到政府更大的重視。

政府要達到為公眾建設更好的生活質量保障體系，就需要具備足夠的財力，《決定》為此設計了一條“提高國有資本收益上繳公共財政比例（達30%）”的路徑，將收上來的錢“更多用于保障和改善民生”，而旅游休閑度假的權利的實現，就是其中一個重要的民生。

《決定》對整體提高國民的收入水平、破解當前社會收入兩極分化的嚴重局面，也做出了系統安排，通過“提高勞動報酬在初次分配中的比重”、“規范收入分配秩序、逐步形成橄欖型分配格局、擴大中等收入者比重”等措施，為勞動階層家庭收入的提高、為中國社會中產階級的穩步形成和發展，打下了經濟基礎。中產階級的逐步出現和穩步成長，既是中國社會趨向成熟穩定的社會條件，也是旅游發展市場需求的主要成因。從消費者市場的健康發展來看，人口數量和結構的健康發展同樣十分重要，而“一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子”政策的實施，將會為需求市場的培育和改善創造更好的條件。針對越來越多的城市出現“人口老齡化”，社會養老服務體系的建立成了政府的重要工作，而老年服務產業的出現和政府推動，則為旅游養生產業的發展帶來了新的機會。

《決定》在激發社會組織活力，推進“行業協會商會與行政機關真正脫鉤”方面也做出了重要部署。中國旅游協會以及下屬景區、旅行社、星級酒店、旅游城市、旅游教育等分會，如何在此大背景下積極響應、穩步調整，發展會員，為會員單位提供真正的服務，面臨著機會和挑戰。國家民政部門將會落實《決定》提出的重點培育和優先發展行業協會商會類等社會組織的要求，將會有更多的全國性、區域性、行業性的協會組織出現，旅游業涉及的門類十分廣泛，作為各行各業的企業代表，這些協會的相對獨立和加快發展，將會進一步增加旅游企業的抱團取暖和產品質量、服務水平、市場占有等方面的改變。2.經濟發展方式轉變過程中旅游業具有重要地位

中共十八大和三中全會《公報》及《決定》，都一再強調“轉變經濟發展方式”。1978年改革開放以來，中國城市化主要依靠工業化來促進。35年的工業化為國民經濟的快速發展立下了汗馬功勞，但也帶來了環境惡化、生態破壞的嚴重后果。根據國際上發達國家走過的現代化發展總結，現代服務業逐漸變成取代工業的主導地位，中國新一輪經濟改革的兩個明顯特征，一個是農村人口繼續大量向大中城市集聚、導致城市人口比例逐年增加，2012年城市化率已經超過51%；另一個就是進入城市的新市民或尚未獲得城市戶口的農民工將會主要從服務業發展中獲得就業機會。《決定》要求“新型城鎮化以人為核心，產業和城鎮融合發展”，為了實現“農業轉移人口市民化”的目標，就必須“加快戶籍制度改革”，改革的具體政策就是“全面放開建制鎮和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴格控制特大城市人口規模”。一句話，進入城市的人口比例將會有一個穩步持續的提升。

從產業培育角度來看，除了工業，還需要重視其他更多產業發展，包括交通物流、商貿、旅游、創意文化產業等。旅游業，特別是將商務旅游納入旅游的視野后，旅游驅動型城市化已經成為學者、業界和不少地方政府越來越重視的發展方向。除了剛剛進城的農民，高校畢業生的就業矛盾也日見突出，需要“結合產業升級開發更多適合高校畢業生的就業崗位”，很顯然，旅游服務業是其中一個重要的提供創業、就業機會的領域。

與第二產業特別是與自動化程度較高、對就業者的技術要求較高、吸納就業人數越來越少的制造業、高科技產業相比，旅游業具有大量吸納中低教育水平的新市民就業的優勢，更有利于實現《決定》中強調的“消除城鄉、行業、身份、性別等一切影響平等就業的制度障礙和就業歧視”的目標。3.政府承擔起更多的公共服務促進旅游業的穩步發展

旅游業除了具有重要的產業經濟功能，更具有戶外教育、提高生活品質的社會功能，是社會健康高質量發展的一個重要表現。從這個角度看，旅游和游憩也是一類公共產品，政府對這類公共產品的提供和保障承擔有義不容辭的義務。即使從產業經濟發展角度來看，旅游業要實現上述驅動旅游型城市化、為本地居民創造大量就業機會、為外來訪客提供高質生活質量的目標，也需要借助于良好的交通運輸、信息服務、公共安全、生態環境、金融服務、能源水電供給等完善的公共服務設施的支持。

要建立和維護上述旅游公共服務體系，一是需要大量的錢，二是需要協調公共資源的配置，三是實現公共服務的均等化提供。從資金角度看，公共服務應該由政府統一安排資金投入，其來源應該來自于國有資本，《決定》計劃將“國有企業改組為國有資本投資公司，國有資本重點提供公共服務”，強調“國有資本加大對公益性企業的投入，提供公共服務”。除了一般的基礎設施，社會基礎設施同樣不可忽視，“加強區域公共衛生服務資源整合”實現更好的養生和健康服務，而旅游和休閑度假顯然是一類重要的公共養生產品。一個安全的目的地形象和“健全公共安全體系”目標的實現，同樣會積極地支撐旅游城市的建設和發展。公共服務的提供既涉及中央政府，也涉及地方政府，二者需要明確各自的事權和責任，很明顯，這一輪改革，中央事權和支出責任得到了“適度加強”，主要承擔“關系全國統一市場規則和管理”的責任，而地方政府則主要承擔“區域性公共服務”。具體到旅游行業，國家級風景名勝區、全國重點文保單位、國家級自然保護區、國家級水利風景區、國家森林公園、國家地質公園等公共資源基礎上建立的旅游景區，其門票價格就應該逐步納入“全國統一市場規則和管理”協調的范圍。前幾年那樣由著地方政府隨意漲價，提高了國民進入全民所有的“國家公園”體系的門檻，對收入水平較低的底層社群來講，是一個不公平的限制。對于地方治安穩定、旅游市場秩序、旅游救援體系、游客投訴受理等，則應由地方政府承擔公共服務。

稅收既是公共服務建設的資金來源，也會影響公共服務的保障水平，根據“稅收法定”原則，為了提供穩定的旅游開發和營銷資金，可以借鑒一些國家的做法，授權地方政府針對賓館床位征收一定的用于目的地營銷的床位稅。“把部分高檔消費品納入征稅范圍”的政策，會不會對高端旅游產品的開發和市場增長帶來抑制性影響？還需要具體的觀察分析。

從公共資源的合理協調配置來看，長期以來中國政府部門之間、行業之間存在各種利益保護、利益爭奪、自產自享等局限。關于這一點，《決定》已經考慮對其進行整治，“健全立法機制，提高立法質量”，擴大公共資源管理部門為全社會而非狹隘的部門系統提供更多更好的服務。旅游業發展涉及眾多部門，旅游執法同樣需要“推進綜合執法，著力解決權責交叉、多頭執法問題”。面對《旅游法》如何有效實施，“基層執法力量”不足和缺少經驗，將會面臨一些挑戰。例如2013年輿論十分關注的黃金周期間熱點景區的游客排隊秩序失控導致大量游客滯留問題，景區管理人員如何得到一定的授權，以保障景區交通的暢通，許多這類問題需要綜合改革來解決。

中國城鄉二元化戶籍制度、近十幾年貧富差距兩極分化等原因導致的公共服務不均等現象十分突出。根據《決定》精神，“推進城鄉基本公共服務均等化”、“建立公共資源出讓收益合理共享機制”，高速公路收費、國家公園門票收益、文物保護單位建筑空間租賃、公共水面海灘旅游開發等等由管理部門收取并演變成部門收益的現象就會逐步調整到為全體國民共同享用的軌道上來。

隨著旅游事業的蓬勃發展，旅游管理專業人才教育作為一類公共產品，存在教育內容與社會需求不相適應的現象，造成就業困難、就業后流失多半的問題。《決定》提出“學校依法自主招生”“擴大學校辦學自主權”“鼓勵社會力量興辦教育”等政策，將會在一定程度上倒逼官辦大學的旅游院系的教學改革，為旅游業的健康高質發展培養更有創新能力和務實可靠的技能的人力資源。4.美麗中國的生態文明建設有助于旅游資源保護和產品質量提高 35年的改革開放和工業化、城鎮化建設，為中國積累了一定的財富基礎，但我們的發展模式也同時存在著巨大的生態代價和環境危機。與工業上的能源、化工和農業上的化肥、農藥帶來的大面積環境污染相比，旅游業產生的生態壓力和環境毀壞要小得多也較好控制。在新一輪改革政策中，已經決定全方位調整發展路徑，將“生態文明體制改革”提高到前所未有的高度，“加快建立生態文明制度”，在政府價值觀、技術實現路徑和保護經費保障等方面都做出了具體的部署。國家旅游局提出“美麗中國”旅游品牌建設戰略，而《決定》在生態文明和環境保護方面的強勢決心，將會為中國更高質量的旅游產品的開發、國際第一大目的地國家的規模經濟形成，奠定更強大的基礎。

《決定》明確指出要堅決“糾正單純以經濟增長速度評定政績的偏向”，在考核地方政府官員時將會“加大資源消耗、環境損害、生態效益等指標的權重”，“提高工業用地價格”，“編制自然資源資產負債表，對領導干部實行自然資源資產離任審計”，并“建立生態環境損害責任終身追究制”，對那些一意孤行只要GDP不顧生態質量的項目和主其事者，“造成生態環境損害的責任者，嚴格實行賠償制度”，情節嚴重的，還要“依法追究刑事責任”。國家將會“健全自然資源資產產權制度和用途管制制度”，“統一行使全民所有自然資源資產所有者職責”，這些全民所有自然資源資產包括風景名勝區、自然保護區、國家森林公園、國家地質公園、國家濕地公園、國家水利風景區等。這些公共自然資源所有者職責的統一行使，將會明顯提高全體國民的可進入性，降低公民的使用成本，發揮更好的環境教育和生活品質保障作用，實現不同社會階層在公共自然資源使用上的真正公平。

要實現上述生態文明建設目標，實現公眾平等的使用機會，同樣需要強大的財力支持。根據“市場在資源配置中起決定性作用”和“公共資源配置市場化”的原則，“堅持使用資源付費和誰污染環境、誰破壞生態誰付費原則，逐步將資源稅擴展到占用各種自然生態空間”，通過“加快資源稅改革，推動環境保護費改稅”途徑征收增加政府財政收入并用于資源保護和生態建設。“實行資源有償使用制度和生態補償制度”，對于生態環境良好但保護責任重大、經濟發展受到限制的“革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區”，通過“完善一般性轉移支付增長機制”，“地區間建立橫向生態補償制度”，重點增加轉移支付以促進上游地區的生態保護事業。“對限制開發區域和生態脆弱的國家扶貧開發工作重點縣取消地區生產總值考核”的做法也將減輕這些地區官員的政績壓力，更加積極地投入到因地制宜發展生態旅游的現代化、城鎮化建設事業中來。

有了錢，如何實現技術上的生態建設、為廣大國民提供青山綠水和藍天白云呢？《決定》進一步強調了“主體功能區制度”、“國土空間開發保護制度”的重要意義，“建立國家公園體制”，通過對國家公園“劃定生態保護紅線”的辦法，將原來分頭歸屬于近十個部委局辦的各類自然和歷史文化資源，統一到“國家公園”這一體系中來。對于每個具體的國家公園來說，也要“建立資源環境承載能力監測預警機制”，根據《旅游法》的要求，對各個景區的合理容量和最大容量，作出具體的可操作的防承載力超載規定及要求。

5.土地制度改革促進鄉村旅游和旅游地產更健康增長

《決定》指出，要“建立城鄉統一的建設用地市場”，“允許農村集體經營性建設用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權同價”；“賦予農民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保權能，允許農民以承包經營權入股發展農業產業化經營”。《決定》對“農村集體經營性建設用地”的入市作出了政策規定，對耕地、宅基地、荒地，可能需要更長的時間穩步地、逐漸地進行試點和推進。農民通過對承包地的各種權能的行使獲得的資產進行進一步投資時，是否只能局限于“農業產業化經營”而不能進行其他產業的開發？其中我們最為關心的是農民是否可以通過承包經營權的抵押、擔保、入股等形式參與到鄉村第三產業和旅游業的發展中來？

除了直接使用承包地獲得占有、使用、收益、流轉，農民對其所有的承包地的抵押、入股，農民的“宅基地用益物權”也得到了肯定，“慎重穩妥推進農民住房財產權抵押、擔保、轉讓”，以及其他“土地增值收益分配”帶來的個人收益，如“農民對集體資產股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權”帶來的收益，使得農民從此具備較強的投資、融資能力，極大地提高了農民自主經營觀光農業、休閑農業和鄉村度假等企業的可能。

由于政府將繼續“從嚴合理供給城市建設用地”，對農村土地的適度放開無疑也給外來投資帶來了相當顯著的投資熱情刺激。農民的宅基地、農民所有的集體經營性建設用地等鄉村旅游發展要素，以市場決定的形式與外來投資者共同開發原先的宅基地變農舍為鄉村度假設施。

6.產權保護制度和金融松弛管制激勵更多更好的旅游吸引物和度假物業投資 旅游業已經進入需要大量投資的轉型時代。工業化時代大量資金按照計劃經濟方式主要部署于工業開發區、“鐵公機”基礎設施和城市規劃區內的建設投資。隨著中國經濟發展轉型升級，金融政策面向服務業松綁增投，旅游業將會因此得到實質性的發展。產權保護制度、特別是私人財產權利的被認可，激勵投資者為創建百年基業而投資。

《決定》的下列政策導向，將會大大增加面向旅游業等服務業的投資：“企業投資項目，除關系國家安全和生態安全、涉及全國重大生產力布局、戰略性資源開發和重大公共利益等項目外，一律由企業依法依規自主決策，政府不再審批”；“社會資金可直接投向資源稀缺及滿足多元需求服務領域”；“鼓勵社會資本投向農村建設，允許企業和社會組織在農村興辦各類事業”；“放寬投資準入。推進金融、教育、文化、醫療等服務業領域有序開放”。這些政策都會大大改善旅游業的投融資環境。

越來越多的旅游開發涉及大規模的投資需求，類似萬達旅游綜合體的投資動輒數百億計。巨額投資如果沒有金融機構的參與是不可想象的。《決定》在“民間資本依法發起設立中小型銀行”方面放開了長期以來的管制，為旅游綜合體的開發提供了民間的金融動力。除了商業性的旅游項目和旅游設施，新的改革方向還 將“允許社會資本通過特許經營等方式參與城市基礎設施投資和運營”。這個改革政策為中西部地區的城市、自身投融資能力較弱的城市和遠離城市的景區的基礎設施的改善，提供了良好的政策基礎。

《決定》“非公有制經濟財產權同樣不可侵犯”的態度，給永久性物業的投資帶來了發展機遇。非公經濟的產權確認，為第二住宅、度假區、旅游地產和經營性旅游景區的開發和置業，提供了可以預期的穩定的政治保障。7.多種產業與旅游融合發展將會成為一個新的趨勢

中央政府已經決定對文化產業下大功夫來抓，對于可以產業化的文化要素及其支持性的“現代公共文化服務體系、現代文化市場體系”都已采取了較大幅度的開放行動。對于傳統文化中的重要一環，“中醫藥事業發展”得到重視，這為具有中國文化特色的養生旅游、養生休閑度假的融合發展提供了精神養分。“鼓勵社會辦醫”則為健康旅游的發展提供了政策利好。

促使發改委負責編制的國民經濟和社會發展規劃、住建部門編制的城鄉建設規劃、國土部門編制的土地利用規劃等三規合一，“優化城市空間結構和管理格局，增強城市綜合承載能力”這一政策的推行，將有利于過去幾十年來只強調生產忽視生活而形成的千城一面功能與格局的改變。城市作為休閑度假、商務購物目的地，對于中國這個人口大國和高速城鎮化促生大量城市出游需求的國家來講，城市綜合吸引力、接待能力和融合能力，實際上已經成為一個城市、一個國家競爭力大小的重要指標。

《決定》指出軍隊改革大方向，尤其是“軍民融合深度發展”策略的提出，軍地合作做事情，推行軍地“資源共享機制”、“軍隊保障社會化”、“國防教育改革”等政策都會積極擴展旅游與軍隊融合發展的可能空間。例如，軍隊掌握很多高端技術，今后可以與市場合作進行旅游開發。國防教育實際上是青少年喜聞樂見的娛樂活動之一。軍隊保障及一般性生活服務面向市場購買，也會帶動駐軍地方的商業、休閑、度假等產業的發展。

8.涉旅企業隨著市場化程度提高而加速發展 本輪改革的一個核心就是強調“市場在資源配置中起決定性作用”；“解決政府干預過多和監管不到位問題”，“簡政放權，最大限度減少中央政府對微觀事務的管理”；“主要由市場決定價格”，“政府不進行不當干預”；“工商注冊制度便利化”，“把注冊資本實繳登記制逐步改為認繳登記制”。這些總體部署將給市場活力的激發、涉旅企業的穩健發展提供良好的政策環境條件。

首先是面向各種所有制的經濟采取普遍性的扶持和市場開放政策。對于國有資本繼續控股經營的自然壟斷行業，政企、政資分開，用“特許經營”的辦法放開競爭性業務，“破除各種形式的行政壟斷”，“清理和廢除妨礙全國統一市場和公平競爭的各種規定和做法”，“反對地方保護，反對壟斷和不正當競爭”將會形成巨大的改革動力。

旅游服務業市場化程度在各種行業里應該更為成熟，因此國有化壟斷并不那樣強烈。對非公有制經濟“毫不動搖”進行鼓勵，“激發非公有制經濟活力和創造力”的政策，將會帶來民營旅游企業的繁榮。“非公有制企業進入特許經營領域”的具體辦法一旦出臺，市場的活力就會得到充分的釋放。

旅游業具有天然的國際化特征和高度對外貿易特征。因此在“外商投資”方面，實行準入前國民待遇加負面清單管理模式，在重要的前沿城市，“以周邊為基礎加快實施自由貿易區戰略”；“擴大內陸沿邊開放”，“允許沿邊重點口岸、邊境城市、經濟合作區在人員往來、加工物流、旅游等方面實行特殊方式和政策”。這些措施的落實，必然對邊境旅游、跨文化旅游、國際化旅游經營管理質量提高，產生積極的推動作用。

9.新政對酒店接待、購物旅游等業態的深刻影響

《決定》要求各級政府及官辦企業要“減少會議”、“控制?三公?經費支出和樓堂館所建設”，這些規定對服務業及旅游行業帶來了結構性調整和主要消費市場細分方面的變化要求。

《決定》對城市建設、旅游景區開發等也會產生方向性影響，這對旅游規劃行業來講，是一個新的變化。今后的規劃設計不會再圍繞著政府的短期行為，而要更加關注消費者市場的真實需求。

此外，“探索實行官邸制”，那么，官邸的物業管理，也許就是酒店管理行業的一個新的方向，因為今后政府自辦服務的情況將會逐漸減少，“推廣政府購買服務，凡屬事務性管理服務，原則上都要引入競爭機制，通過合同、委托等方式向社會購買”，政府需要的與旅游相關的服務，規模一定很大，機會仍然多多。再比如，“允許醫師多點執業，允許民辦醫療機構納入醫保定點范圍”等寬松政策，將會為養生、健康旅游產品的發展，創造前所未有的市場環境。10.旅游規劃設計等咨詢服務產品將會迎來更好的發展機會

規劃的需求會繼續增長。《決定》多次提及規劃對于政府實現管理目標的重要性和必要性，例如“政府要加強發展戰略、規劃、政策、標準等制定和實施”；旅游開發所依賴的水流、森林、山嶺、草原等自然生態空間，政府都要“進行統一確權登記”，在此基礎上“建立空間規劃體系，劃定生產、生活、生態空間開發管制界限，落實用途管制”。很顯然，政府今后任何施政行動，特別是針對城鄉發展、土地利用、自然資源配置，都需要以研究為基礎，以規劃為根據。旅游業等現代服務業在轉型升級時期，一定會獲得越來越重要的地位，對其規劃設計咨詢服務的政府采購，也會大量增加。

規劃咨詢服務的政府采購政策明顯變化，行業壟斷將會打破，市場化程度將會得到加強。今后的改革將會“削減資質認定項目，由先證后照改為先照后證”，作為一類咨詢服務，無論是城市規劃、土地利用規劃，還是旅游發展規劃，市場機制都能有效調節，實行政府采購咨詢服務即可完成。

《決定》要求“加強中國特色新型智庫建設，建立健全決策咨詢制度”，作為對傳統規劃院的補充，由民間自營組織的智庫建設，作為一種積極互動、補充，將會得到更多的認可和支持。在旅游研究和決策咨詢領域，相信也會涌現一些社會力量興辦的機構，這對中國旅游事業的發展和進步，將會發揮自己獨特的作用。全國主要從事旅游規劃咨詢服務的企業在課題設置和資金支持方面，也會因“應用型技術研發機構市場化”、“建立主要由市場決定技術創新項目和經費分配”的改革而得到實質性的支持。

（作者單位：北京大學旅游研究與規劃中心）

第二篇：全面深化改革 迎接沈陽旅游業更好發展的明天（精選）

全面深化改革 迎接沈陽旅游業

更好發展的明天

黨的十八屆三中全會吹響了我國全面深化改革，實現中華民族偉大復興的奮斗號角，作為第三產業中涉及面最廣泛、帶動行業最豐富、與廣大人民群眾生活質量聯系最密切的旅游業，也將在新的歷史時期迎來新的機遇和挑戰。

一、全面深化旅游業改革，要求“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用”。

十八屆三中全會明確指出要“大幅度減少政府對資源的直接配置，推動資源配置依據市場規則、市場價格、市場競爭實現效益最大化和效率最優化。”旅游業是在改革開放中最先爆發活力的產業之一，開放的市場激活了國際、國內的旅游市場需求，造就了出境游、國內游、入境游各項指標都突飛猛進的中國旅游業。2013年沈陽接待國內外游客7502.8萬人次，實現旅游總收入932.3億元，旅游業已經成為全市國民經濟的重要產業。產業發展的成果是源于政府對市場經濟發展規律的把握，推動旅游業更好更快發展，同樣要堅定不移的發揮旅游市場對配置旅游資本、設施、產品和人力等資源的決定性作用。政府對旅游業的決策成功與否最終也必須由市場來檢驗。

二、全面深化旅游業改革，要求進一步轉變政府職能。要按照政企分開、政事分開原則，建立健全政府引導、行業自律、企業依法自主經營的旅游管理體制和運行機制。各級旅游行政主管部門將逐漸從抓會展論壇、市場展銷、迎來送往的事務性工作之中解脫出來，集中精力謀大局、抓實事，致力于保持旅游經濟穩定，加強和優化旅游公共服務，保障旅游業公平競爭，加強市場監管，維護市場秩序，推動可持續發展。今年以來，我市旅游主管部門緊緊圍繞“內外兼修，軟硬并舉，科學管理、均衡發展”的總體方針，以“培育支柱產業和建設國家中心城市”為總目標，以貫徹實施《旅游法》為契機，堅持規劃先行，突出市場導向，強力推進規劃制定、招商引資、項目建設、營銷市場化、旅游智慧化、旅游人才工程、行業依法行政、旅游標準化、節慶活動模式創新、機關作風建設等10個方面工作，著力在改革中促進產業轉型升級，開創全市旅游業發展的新局面。

三、全面深化旅游業改革，要求進一步激發各類所有制企業的發展活力。

要積極發展國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經濟，允許混合所有制經濟實行企業員工持股，形成資本所有者和勞動者利益共同體。攜程、海航、春秋、開元、去哪兒網等幾家非國有企業集團在較短時間內躍居中國旅游20強之列，首創了低價航空、電子旅商等新業態，無可爭辯地表明了外資、民營、合資和股份制企業在旅游經濟競爭力中具有強大的生命力。今后幾年，沈陽旅游業將更加關注推進國有旅游企業改組改制，支持民營和中小旅游企業發展，支持各類混合所有制企業，讓各類所

有制的企業在平等、規范、有序競爭中，產生一批具有國際競爭力的大型旅游企業集團。力爭到2017年，培育營業收入超5億元的旅行社3家，超億元的10家，培育5個旅行社企業集團，引進8個國內外知名旅行社，新增五星級酒店6家。

四、全面深化旅游業改革，要求健全城鄉發展一體化體制機制，讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果。

正在蓬勃興起的鄉村旅游在農民就地轉型、發展農村服務業、促進城鎮化與農業現代化中發揮了重要作用。近年來，沈陽市把鄉村旅游作為調整產業結構、統籌城鄉發展，帶動農民就業和促進農業增收的大事來抓。鄉村旅游已成為我市旅游業最具潛力、最具活動的新的增長點。各區縣根據不同的地方特色，發展各類農事采摘、民俗文化、觀光農業、生態休閑等鄉村旅游項目，并與溫泉旅游、新城新市鎮建設緊密結合，形成了一批特色鄉村游品牌。今后幾年，我市農業部門與旅游部門將進一步加強合作，積極探索鄉村旅游與發展農村合作經濟相結合的發展方式，在實現農民更多財產權利的同時，著力解決發展鄉村旅游中的就業、用地等問題，實現農業與旅游的雙贏。到2017年，建成休閑觀光農業基地100個，爭創一批國家級休閑農業與鄉村旅游示范點和國家級休閑農業與鄉村旅游示范縣，使全市休閑觀光農業影響力顯著提升。

五、全面深化旅游業改革，要求加快生態文明制度建設，堅定不移實施主體功能區制度。發展旅游與保護生態環境、建設生態文明是高度耦合的。要嚴格按照在發展旅游中加強生態保育，貫徹《旅游法》關于開展文明旅游、控制景區流量的規定，建設環境友好型與資源節約型的示范產業。產業集聚是提升產業競爭力的基本因素，近年來我市依據國家和省市的相關標準，建設了一批省級旅游度假區、生態旅游示范區、旅游產業集聚區、旅游綜合體、旅游休閑街區，有效的推進了旅游產業要素整合。今后一個時期，要繼續依托豐富的旅游資源，加快推進溫泉旅游、鄉村旅游、河岸旅游等新資源開發，著力打造滿清民國歷史文化、生態休閑養生、冰雪運動、工業制造等旅游品牌。實施旅游產品創優工程，到2017年新增國家或省級旅游度假區3個，國家或省級生態旅游示范區3個，努力打造國家級旅游精品。

人民群眾對旅游業發展的期望和向往，就是旅游人的奮斗目標。“改革是由問題倒逼而產生，又在不斷解決問題中得以深化”，在新的歷史機遇期，只要抓住旅游發展中的體制機制、發展方式與開放格局等重大問題，全面深化旅游業改革，就能突破固有體制機制的藩籬，破解發展面臨的各種難題，實現可持續發展，迎來沈陽旅游更好發展的明天。

2014年3月24日

第三篇：踐行安全發展全面深化改革

踐行安全發展全面深化改革

—《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》涉安舉措摘要

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》近日全文公布，對全面深化改革進行總部署、總動員。《決定》中部署的15個領域的60項具體任務，都對安全生產工作有著極強的指導和引領作用。中國安全生產報特摘發《決定》中與安全生產相關的部分重大改革舉措，以供參考。

1.制定負面清單

“實行統一的市場準入制度，在制定負面清單基礎上，各類市場主體可依法平等進入清單之外領域。”

2.完善征信體系

“建立健全社會征信體系，褒揚誠信，懲戒失信。健全優勝劣汰市場化退出機制，完善企業破產制度。”

3.巨災保險制度

“完善保險經濟補償機制，建立巨災保險制度。”

4.強化安全準入

“強化節能節地節水、環境、技術、安全等市場準入標準，建立健全防范和化解產能過剩長效機制。”

“完善發展成果考核評價體系，糾正單純以經濟增長速度評定政績的偏向，加大資源消耗、環境損害、生態效益、產能過剩、科技創新、安全生產、新增債務等指標的權重，更加重視勞動就業、居民收入、社會保障、人民健康狀況。”

5.發展 基層民主

“開展形式多樣的基層民主協商，推進基層協商制度化，建立健全居民、村民監督機制，促進群眾在城鄉社區治理、基層公共事務和公益事業中依法自我管理、自我服務、自我教育、自我監督。”

6.強化基層執法

“整合執法主體，相對集中執法權，推進綜合執法，著力解決權責交叉、多頭執法問題，建立權責統一、權威高效的行政執法體制。減少行政執法層級，加強食品藥品、安全生產、環境保護、勞動保障、海域海島等重點領域基層執法力量。”

7.推進 辦事公開

“推行地方各級政府及其工作部門權力清單制度，依法公開權力運行流程。完善黨務、政務和各領域辦事公開制度，推進決策公開、管理公開、服務公開、結果公開。”

9.完善終身培訓

“完善城鄉均等的公共就業創業服務體系，構建勞動者終身職業培訓體系。??創新勞動關系協調機制，暢通職工表達合理訴求渠道。”

10.建設平安中國

“創新社會治理，必須著眼于維護最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強社會發展活力，提高社會治理水平，全面推進平安中國建設，維護國家安全，確保人民安居樂業、社會安定有序。”

11.堅持 源頭治理

“堅持源頭治理，標本兼治、重在治本，以網格化管理、社會化服務為方向，健全基層綜合服務管理平臺，及時反映和協調人民群眾各方面各層次利益訴求。”

12.深化體制改革

“深化安全生產管理體制改革，建立隱患排查治理體系和安全預防控制體系，遏制重特大安全事故。”

第四篇：從“綜合改革”到“全面深化改革”

從“綜合改革”到“全面深化改革”

——系統學習總書記十八大前后關于改革開放的重要論述

作者：張伯里 《光明日報》（2015年02月11日 13版）

改革開放是時代的主題，也是習近平同志長期思考和實踐的重要問題。他在各個工作時期都曾就此發表過大量重要論述。

我們的改革還存在不系統、不配套的問題，突出表現是“中間梗阻”

30年前，時任正定縣委書記的習近平同志在全縣鄉鎮黨委書記、鄉鎮長會議上曾專門講到綜合改革問題。他指出，我們的改革還存在不系統、不配套的問題，突出表現是“中間梗阻”，各部門之間動作不協調，步調不一致。他尖銳批評有的同志思想保守、政治遲鈍，對改革工作不主動、不敏感，缺乏改革責任感，等、靠思想突出，上級推一下動一下，不推不動，甚至推也不動，“寧肯不改革也不犯錯誤”，忽略了“不改革我們才是犯了大錯誤”。他明確提出，要把對待改革的態度如何、改革工作搞得好壞作為檢驗和考核各級領導干部是否稱職的一個重要標準；要求黨員干部做清醒的領導者，各部門、各單位都要積極改、主動改，大膽探索，勇于創新，敢于撞擊那些不合理的規章制度。

習近平同志還特別強調各級干部要做好改革的保護傘。凡是努力于改革，工作中出了一些偏差或問題的，一律不抓辮子、不打棍子、不扣帽子。縣委、縣政 1 府一定做大家的保護傘，各級領導干部都要為勇于改革的同志做保護傘。對于不滿、抵制甚至反對改革的上訪信件一律不要向下轉，有關部門要負責處理、答復和解釋這一類的匿名信件；對于陷害改革者、破壞改革工作的人和事件，一定要從嚴查處。

我們不擔心說錯什么，只是擔心“意識貧困”；也不擔心做錯什么，只是擔心“思路貧困”

在寧德工作時期，習近平同志提出，我們必須以審視的眼光看待不適應我們獲得更快發展的一切并對其進行改革。我們的改革只能是積極穩妥地推進，膽子要大，步子要穩，態度要堅決，實施要謹慎。總體改革的設計必須是目標方案、過渡性方案和分步實施方案相互銜接配套，不求一步到位。他重視解放思想在推動改革開放中的重要作用，要求樹立“不恥落后，意氣風發，放膽開拓，爭先創優”的閩東風格。他指出，我們不擔心說錯什么，只是擔心“意識貧困”，沒有更加大膽的改革開放的新意；也不擔心做錯什么，只是擔心“思路貧困”，沒有更有力度的改革開放的舉措。只有首先“擺脫”了我們頭腦中的“貧困”，才能使我們所主管的區域“擺脫貧困”，才能使我們整個國家和民族“擺脫貧困”，走上繁榮富裕之路。

關于開放，習近平同志指出，人類的歷史就是在開放中發展的。任何一個民族的發展都不能只靠本民族的力量。只有處在開放交流之中，經常與外界保持經濟文化的吐納關系，才能得到發展，這是歷史的規律。他還具體闡述了“雙向開 放”即對內、對外同步開放問題：一方面積極參與本地區和沿海經濟發達地區的市場競爭，加強外引內聯，大力引進信息、資金、技術和人才，進行優勢互補；另一方面，積極參與國際市場的競爭和交換，努力發展外向型經濟，促進本地區經濟的全面發展。

在“大膽設想”的同時，還要“小心求證”，盡可能把改革的風險和代價降到最低限度

在浙江，習近平同志把改革看作是活力之源。他高度重視搶抓戰略機遇期，提出搶抓戰略機遇期要有歷史緊迫感，只有抓得早、抓得緊、抓得實、用得好，才能搶占先機，贏得優勢。他大力倡導在各項改革中要有“敢為天下先”的精神，解放思想，大膽地闖，大膽地試，超越原有的體制障礙，從根本上沖破束縛發展的桎梏。他提出，要繼續發揚敢闖、敢冒、敢干的創新精神，堅決沖破一切妨礙發展的思想觀念，堅決改變一切束縛發展的做法和規定，堅決革除一切影響發展的體制弊端。同時，要正確處理改革與規范的關系，避免先改革后規范、先發展后整治的被動局面。要通過法律法規等形式，及時把成功的做法和經驗規范起來，在率先規范中再創體制新優勢。

習近平同志還多次提出要步步為營，年年有成，積小勝為大勝。強調要善作善成，處理好部署與落實的關系；要再接再厲，處理好堅持與深化的關系；要統籌兼顧，處理好當前與長遠的關系。強調我們在“大膽設想”的同時，還要“小 3 心求證”。不搞一刀切，不求齊步走。要鼓勵成功，寬容失敗，糾正失誤，避免反復，減少失誤，盡可能把改革的風險和代價降到最低限度。

習近平同志堅持以開放促改革促發展，指出浙江正處在進一步擴大開放的關鍵時期，必須“跳出浙江發展浙江”。他借用“地瓜理論”對此作了生動論述：地瓜的藤蔓向四面八方延伸，為的是汲取更多的陽光、雨露和養分，但它的塊莖始終是在根基部，藤蔓的延伸擴張最終為的是塊莖能長得更加粗壯碩大。同樣，我們的企業走出去，主動參與國際市場的競爭，并非資源外流、企業外遷，這是在更大的范圍配置資源、在更大的空間實現更大發展的需要。

到中央工作以后，特別是十八大以來，習近平同志就全面深化改革發表了一系列重要論述，鮮明指出，黨的十八屆三中全會提出的全面深化改革的總目標，就是完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化，這需要建立一套更加完備、更穩定、更管用的制度體系，工程極為宏大，零打碎敲調整不行，碎片化修補也不行，必須是全面的系統的改革和改進，是各領域改革和改進的聯動和集成，要形成總體效應、取得總體效果；強調要防止“改革與我無關，開放離我很遠”的錯誤認識，要把抓落實作為推進改革工作的重點，蹄疾步穩務求實效等。

從十八大以來總書記關于改革開放的重要論述中我們不難看出，其中不少思想觀點都是對他以前相關論述的凝練、發展和升華，是他多年思考和實踐的結晶。我們要全面把握總書記十八大前后關于改革的思想和論述，深入 領會十八屆三中全會關于“全面深化改革”的精神，同心同德、凝神聚氣，不斷把改革大業推向前進。

（作者系中央黨校副校長、中央黨校中國特色社會主義理論體系研究中心副主任。本文刊于《學習時報》2015年2月2日，本刊刊登時有刪節。）

第五篇：全面深化改革

全面深化改革的意義與新舉措

班級：網絡1111學號：2011811020姓名：沈元超 論文摘要：全面深化改革，關鍵要有新的謀劃、新的舉措。要有強烈的問題意識，以重大問題為導向，抓住重大問題、關鍵問題進一步研究思考，找出答案，著力推動解決我國發展面臨的一系列突出矛盾和問題。

關鍵詞：改革；十八大；意義；新舉措；

一、全面深化改革的意義

貫徹落實三中全會精神，最重要的，就是要按照習總書記重要講話的要求，牢固樹立進取意識、機遇意識、責任意識，在不斷解決問題中全面深化改革。

總書記近日主持黨外人士座談會，就中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定聽取各民主黨派中央、全國工商聯領導人和無黨派人士的意見建議并發表重要講話。習總書記指出，面對人民群眾新期待，我們必須堅定改革信心，以更大的政治勇氣和智慧、更有力的措施和辦法推進改革。全面深化改革，關鍵要有新的謀劃、新的舉措。要有強烈的問題意識，以重大問題為導向，抓住重大問題、關鍵問題進一步研究思考，找出答案，著力推動解決我國發展面臨的一系列突出矛盾和問題。

具有里程碑意義的十八屆三中全會，提出了全面深化改革的指導思想、總體思路、目標任務，回答了全面深化改革的一系列重大理論和實踐問題，開啟了新的改革窗口。貫徹落實三中全會精神，最重要的，就是要按照習總書記重要講話的要求，牢固樹立進取意識、機遇意識、責任意識，在不斷解決問題中全面深化改革。

二、全面深化改革的新舉措

全面深化改革，關鍵要有新的謀劃、新的舉措。改革的新謀劃新舉措，都要有強烈的問題意識，以重大問題為導向，著眼于解決問題。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，在改革發展穩定、內政外交國防、治黨治國治軍等方面，提出的一系列新思想、新觀點、新論斷，謀劃的一系列新目標、新部署、新舉措，針對的都是我國發展面臨的一系列突出矛盾和問題。正因為抓住了重大問題、關鍵問題，對癥下藥、有的放矢，改革氛圍越來越濃，改革共識越來越強，改革舉措越來越有力，中國特色社會主義事業展現出蓬勃發展的嶄新局面。

當前我國發展過程中面臨的重大問題、關鍵問題，既有全局性的，也有局部性的，還有具體的。與之相對應，改革必然要從宏觀、中觀和微觀三個層面區別不同情況而謀劃，并相應拿出時間表和路線圖。因此，全面深化改革的新謀劃新舉措，必須是宏觀思考和微觀探索、頂層設計和摸石頭過河的有機統一。

1、堅持和完善基本經濟制度。公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，是中國特色社會主義制度的重要支柱，也是社會主義市場經濟體制的根基。公有制經濟和非公有制經濟都是社會主義市場經濟的重要組成部分，都是我國經濟社會發展的重要基礎。必須毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，堅持公有制主體地位，發揮國有經濟主導作用，不斷增強國有經濟活力、控制力、影響力。必須毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，激發非公有制經濟活力和創造力。要完善產權保護制度，積極發展混合所有制經濟，推動國有企業完善現代企業制度，支持非公有制經濟健康發展。

2、健全城鄉發展一體化體制機制。城鄉二元結構是制約城鄉發展一體化的主要障礙。必須健全體制機制，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農城鄉關系，讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果。要加快構建新型農業經營體系，賦予農民更多財產權利，推進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置，完善城鎮化健康發展體制機制。、強化權力運行制約和監督體系。堅持用制度管權管事管人，讓人民監督權力，讓權力在陽光下運行，是把權力關進制度籠子的根本之策。必須構建決策科學、執行堅決、監督有力的權力運行體系，健全懲治和預防腐敗體系，建設廉潔政治，努力實現干部清正、政府清廉、政治清明。要形成科學有效的權力制約和協調機制，加強反腐敗體制機制創新和制度保障，健全改進作風常態化制度。

4、加快完善現代市場體系。建設統一開放、競爭有序的市場體系，是使市場在資源配置中起決定性作用的基礎。必須加快形成企業自主經營、公平競爭，消費者自由選擇、自主消費，商品和要素自由流動、平等交換的現代市場體系，著力清除市場壁壘，提高資源配置效率和公平性。要建立公平開放透明的市場規則，完善主要由市場決定價格的機制，建立城鄉統一的建設用地市場，完善金融市場體系，深化科技體制改革。

5、構建開放型經濟新體制。適應經濟全球化新形勢，必須推動對內對外開放相互促進、引進來和走出去更好結合，促進國際國內要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合，加快培育參與和引領國際經濟合作競爭新優勢，以開放促改革。要放寬投資準入，加快自由貿易區建設，擴大內陸沿邊開放。

6、推進文化體制機制創新。建設社會主義文化強國，增強國家文化軟實力，必須堅持社會主義先進文化前進方向，堅持中國特色社會主義文化發展道路，堅持以人民為中心的工作導向，進一步深化文化體制改革。要完善文化管理體制，建立健全現代文化市場體系，構建現代公共文化服務體系，提高文化開放水平。

7、深化國防和軍隊改革。緊緊圍繞建設一支聽黨指揮、能打勝仗、作風優良的人民軍隊這一黨在新形勢下的強軍目標，著力解決制約國防和軍隊建設發展的突出矛盾和問題，創新發展軍事理論，加強軍事戰略指導，完善新時期軍事戰略方針，構建中國特色現代軍事力量體系。要深化軍隊體制編制調整改革，推進軍隊政策制度調整改革，推動軍民融合深度發展。

8、加快轉變政府職能。科學的宏觀調控，有效的政府治理，是發揮社會主義市場經濟體制優勢的內在要求。必須切實轉變政府職能，深化行政體制改革，創新行政管理方式，增強政府公信力和執行力，建設法治政府和服務型政府。要健全宏觀調控體系，全面正確履行政府職能，優化政府組織結構，提高科學管理水平。

9、推進法治中國建設。建設法治中國，必須深化司法體制改革，加快建設公正高效權威的社會主義司法制度，維護人民權益。要維護憲法法律權威，深化行政執法體制改革，確保依法獨立公正行使審判權檢察權，健全司法權力運行機制，完善人權司法保障制度。

10、推進社會事業改革創新。實現發展成果更多更公平惠及全體人民，必須加快社會事業改革，解決好人民最關心最直接最現實的利益問題，更好滿足人民需求。要深化教育領域綜合改革，健全促進就業創業體制機制，形成合理有序的收入分配格局，建立更加公平可持續的社會保障制度，深化醫藥衛生體制改革。

11、創新社會治理體制。創新社會治理，必須著眼于維護最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強社會發展活力，提高社會治理水平，維護國家安全，確保人民安居樂業、社會安定有序。要改進社會治理方式，激發社會組織活力，創新有效預防和化解社會矛盾體制，健全公共安全體系。設立國家安全委員會，完善國家安全體制和國家安全戰略，確保國家安全。

12、加強和改善黨對全面深化改革的領導。全面深化改革必須加強和改善黨的領導，充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，提高黨的領導水平和執政能力，確保改革取得成功。中央成立全面深化改革領導小組，負責改革總體設計、統籌協調、整體推進、督促落實。各級黨委要切實履行對改革的領導責任。要深化干部人事制度改革，建立集聚人才體制機制，充分發揮人民群眾積極性、主動性、創造性，鼓勵地方、基層和群眾大膽探索，及時總結經驗。

13、加快生態文明制度建設。建設生態文明，必須建立系統完整的生態文明制度體系，用制度保護生態環境。要健全自然資源資產產權制度和用途管制制度，劃定生態保護紅線，實行資源有償使用制度和生態補償制度，改革生態環境保護管理體制。

14、深化財稅體制改革。財政是國家治理的基礎和重要支柱，科學的財稅體制是優化資源配置、維護市場統一、促進社會公平、實現國家長治久安的制度保障。必須完善立法、明確事權、改革稅制、穩定稅負、透明預算、提高效率，建立現代財政制度，發揮中央和地方兩個積極性。要改進預算管理制度，完善稅收制度，建立事權和支出責任相適應的制度。

15、加強社會主義民主政治制度建設。發展社會主義民主政治，必須以保證人民當家作主為根本，堅持和完善人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度以及基層群眾自治制度，更加注重健全民主制度、豐富民主形式，充分發揮我國社會主義政治制度優越性。要推動人民代表大會制度與時俱進，推進協商民主廣泛多層制度化發展，發展基層民主。

參考文獻:

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建,2013,12:40-47.[3]范玉剛.全面深化改革的藍圖——黨的十八屆三中全會精神解讀[J].求知,2014,01:10-13.