第一篇：全面深化改革工作匯報

深化改革工作進展情況匯報

市深化改革領導小組：

為了全面反映全市上半年深化改革工作進展情況，經認真了解掌握各領域改革進度，現將深化改革重點工作進展情況匯報如下：

一、2015年上半年工作進展情況

今年以來，各縣區、各部門認真貫徹黨的十八屆三中全會、自治區黨委十一屆三次全委會和市委九屆四次全委會精神，積極穩妥推進2015年度各項改革，在重點領域和關鍵環節取得初步成效。

（一）改革基礎工作

1.建立健全組織領導機制。成立了市深化改革領導小組、6個專項小組和改革辦，制定了《市深化改革領導小組工作規則》、《市深化改革領導小組專項小組工作規則》、《市深化改革領導小組辦公室工作細則》，明確了領導小組、專項小組、改革辦的工作職責，建立了深化改革的組織機構和運行機制。

2.分解落實重點改革任務。審議通過了《中共市委關于深化改革推動轉型發展的若干意見》（黨發?2014?1號），明確了深化改革總體要求、目標任務、推進步驟、重點任務。制定和印發了《貫徹實施<中共市委員會關于深化改革推動轉型發展的若干意見>責任分工方案》（黨辦發?2014?41號），確定了6大塊、23個方面、175項改革任務，逐項分解落實協調單位、牽頭單位、配合單位和完成時限。各專項小組發揮綜合協調作用，指導和督促各牽頭部門和配合單位，制定了本專項小組承擔的改革工作方案。市改革辦制定了《市2015年度深化改革任務及推進計劃表》，確定了71項重點改革任務。全市32個主要牽頭單位制定了深化改革推進任務表，明確了重點改革事項計劃，為扎實有效推進改革奠定了基礎。

3.調查摸底重點改革進度。協調各部門報送了2011年以來承擔全國、自治區改革試點和全市性重大改革事項進展情況，收集了近三年來我市已經出臺的改革規劃、方案、政策、辦法、制度等資料，為做好重點事項備案、評估重點改革實效、深入謀劃重點領域改革提供了依據。

4.開展重點改革事項調研。各專項小組及相關部門圍繞承擔的重點改革任務，組織開展了行政審批制度改革、政府向社會力量購買公共服務、市屬國有企業改革、中小微企業發展、政府性債務現狀分析與對策建議等調研，為推進重點改革理清思路、制定方案、明確重點、提出對策提供了參考。

（二）行政體制改革

1.積極穩妥推進政府機構改革。市編辦牽頭開展調研、分析論證、討論修改，提出了市政府職能轉變和機構改革的初步意見，已按規定報市委、自治區逐級審批。

2.事業單位分類改革穩步推進。制定印發了《<市機關事業單位工作人員調配辦法（試行）>補充規定》（黨辦發?2014?17號），進一步規范機關事業單位工作人員調配管理。對市屬105家事業單位工作職能和目標任務逐項進行梳理，初步將事業單位劃分為承擔行政職能類、公益一類、公益二類等類別，為全面做好事業單位分類工作奠定了基礎。穩步開展事業單位法人治理結構試點，促進市光明中學國家試點、市中醫院自治區試點工作，已組建了理事會，制定了章程，建立了法人治理機制，為全市事業單位建立法人治理結構積累了經驗。改革縣區事業單位崗位設置，對一縣兩區146家事業單位開展調查，已經完成了大武口區26家中、小學和幼兒園的崗位設置工作，其他單位崗位設置工作也在穩步推進。

3.行政審批制度改革進展較快。圍繞審批事項（項目）平均辦結時限壓縮50%以上，實現審批部門、審批事項、審批環節、審批時間“四減少”和審批服務質量和效率“兩提高”的改革目標，部門聯動，多策并舉，精簡、合并、優化行政審批。一是全面開展行政審批事項清查。印發了《清理行政審批事項實施方案》，梳理行政審批事項和具有審批性質的管理事項233項。制定了《市深化行政審批制度改革工作方案》（黨發?2014?11號）等十個行政審批制度改革方案，采用取消、下放、合并和調整管理方式等措施，積極推動市本級行政審批事項清理、規范和優化。二是減少項目前置審批備案程序。根據國家發展改革委發布的《政府核準投資項目管理辦法》，初步擬定了我市《企業投資項目核準和備案暫行辦法》，力爭年內正式頒布實施。初步制定了《企業投資審批流程優化方案》，規劃、國土、環保等部門正在細化《優化前置手續辦理流程及時限表》。在網門戶網站開設了“在線政務大廳”平臺，完成網上行政審批平臺和行政審批督查督辦平臺等軟件功能，6月底電子政務網絡信息平臺、智慧政務網上辦事系統正式投入運行后，開始對不涉及國家安全和商業機密的審批事項在網上直接受理辦理。三是積極探索建立負面清單制度。初步擬定《市企業投資項目負面清單》（初稿），清單初步列出了限制類14種205項、淘汰類14種228項、落后產品9種114項禁止和限制企業投資經營的行業和領域，逐步將投資由“嚴進寬管”審批制轉變為“寬進嚴管”備案制。四是減少和規范行政事業性收費。制定了《市清理行政事業性收費工作實施方案》，編制了行政事業性收費、中介服務收費目錄與收費標準，對兩個轄區和市屬108個行政事業性收費單位、183項行政事業性收費項目進行全面清理審核，重新申報和發放行政收費許可證，注銷了15項商品價格和收費管理文件，保留了144項有法律法規依據的項目，在39項臨時性行政事業性收費中，取消收費項目20項，將19項“自愿有償”項目轉為經營服務性收費。五是進一步降低中介服務收費標準。對全市73家中介服務組織的收費項目、收費標準逐一進行審核，重新核發了《服務價格備案登記證》，嚴格落實自治區減免標準，對建設項目前期咨詢費、工程監理、勘察設計、環境影響咨詢等12項收費項目全部降低了收費標準，對監理、招標服務類和測繪、檢驗、評估咨詢服務類等42項屬于市場競爭和協商確定收費價格的項目予以保留，工業企業涉及的共同性項目評估報告以開發區及園區為單位統一編制。

（三）經濟體制改革

1.健全完善經濟轉型升級機制。圍繞國家老工業城市轉型示范區建設，編制了《市老工業基地調整改造規劃（2013-2022年）》、《市資源型城市可持續發展規劃》及配套方案，城區老工業區搬遷改造、工礦和城市棚戶區改造、培育發展接續替代產業等方面的工作已啟動，《惠農區西河橋老工業區搬遷改造實施方案（2013-2022年）》已經市政府研究通過。圍繞產業轉型升級和結構調整，編制了《市產業轉型升級和結構調整工作方案》及《市工業轉型升級和結構調整實施方案》、《市農業轉型升級和結構調整實施方案》、《市服務業轉型升級和結構調整實施方案》三個專項方案，《寧夏銀川—承接產業轉移示范區規劃》已委托專業機構啟動調研和編制工作，《關于支持陸港經濟區發展若干意見》已報送自治區相關廳局。圍繞推動內陸開放型經濟試驗區建設，落實《市推進內陸開放型經濟試驗區建設三年行動計劃（2013－2015）》，2015年重點實施29個試驗區重點項目，上半年已開工建設21個，完成投資10.8億元。制定和印發了《市重大項目推進管理辦法》，促進項目引進、儲備、推進、建設、考評獎懲科學化。

2.進一步深化開發區管理體制。貫徹落實《關于加快高新技術產業園區發展的若干意見》（黨發?2013?1號）和《關于經濟技術開發區管理體制和事權下放的意見》，以理順體制、健全機構、下放事權為重點，建立了經濟技術開發區與惠農區黨政聯席會議制度，健全完善了開發區工作機構，調整核定了人員編制，下放干部人事、項目審批、規劃建設、國土資源等9大類24項市級行政和經濟管理權限，明確了經濟技術開發區與市、惠農區之間的關系，基本理順了開發區管理體制機制。

3.大力推動市屬國有企業改革。印發了《關于推進市屬國有企業改革的意見》（黨發﹝2014﹞13號）、《市屬國有企業改革工作實施方案》（黨辦發﹝2014﹞38號）兩個指導性文件，完成市保安公司、童龍公司、沙湖機場公司等7戶企業的清產核資及財務審計工作，完成了沙湖機場、童龍公司等企業股權劃轉，做好了九柱集團生活垃圾填埋廠財產清查、資產清單、產權劃轉等準備工作及市環保研究所非經營性資產剝離工作。探索建立市屬國有企業收益分配制度，修訂了《市國有資本經營收益收繳管理辦法》。探索組建國有資本運營公司，以礎天國有資產經營公司為基礎，初步擬定了國有資本運營公司組建（改組）方案。積極探索發展混合所有制經濟，制定了廣西柳州化工與市環星海湖開發公司產權轉讓《方案》。

4.多策并舉推進財政體制改革。一是推進預算管理制度改革。制定了《市預算績效管理實施方案》、《市結余結轉資金管理辦法》，完善“單位績效自評”制度，公開2015年市本級財政預算報告及公共預算、政府性基金預算和民生支出預算，市直66家一級預算單位全部公開部門預算、“三公”經費預算。二是改進行政成本控制方式。強化以“三公經費”為重點的行政成本支出監管，修訂了《市本級黨政機關差旅費管理辦法（暫行）》，制定了《市本級公務卡強制結算目錄》，進一步擴大公務卡使用范圍，加強預算單位資金支付實時監控，嚴格控制公務接待費、會議費、車輛購置及運行費等11項指標。1—5月份，全市黨政機關行政運行支出同比下降38.99%，其中公務接待費、會議費、車輛購置及運行費、日常辦公費分別同比下降70.34%、42.99%、25.97%、38.17%。三是探索政府購買公共服務機制。制定了《市政府購買公共服務工作方案》和指導目錄。四是建立金融服務地方經濟發展激勵機制。出臺了《市本級財政資金存放銀行業金融考核辦法》、《市銀行業金融機構支持地方經濟發展考核獎勵辦法》，有效利用自治區財政廳間歇性資金4.5億元。

5.持續深入推進農村綜合改革。一是全面推開農村土地房屋確權登記頒證工作。平羅縣農村集體土地所有權頒證率、集體荒地承包經營權頒證率和農民房屋確權登記率均達到100%，農民土地承包經營權、宅基地使用權頒證率分別達到97.2%和96%，正在積極申報國家農村土地確權登記頒證“整縣推進”試點。惠農區紅果子鎮等9個自治區試點村的農村土地承包經營權確權登記頒證工作已基本完成并在全區全面推開，農村集體土地使用權和農民房屋所有權頒證率分別達到86%、83%。二是深入推進農村產權及土地經營管理制度改革。平羅縣國家農村土地經營管理制度改革試驗區建設逐步深入，建立健全了農村土地規模生產經營、農村土地產權抵押交易、農民土地和房屋產權自愿退出轉讓三項機制，探索開展了農民土地經營權入股和以地養老、以權養老兩項試點，已辦理農村土地經營權證抵押貸款4100多筆，發放貸款1.6億元；辦理各類農村產權交易650多筆，交易金額5700萬元；退出轉讓宅基地和房屋農戶720戶，退出轉讓耕地3600多畝。惠農區圍繞農村產權制度改革，建成區農村產權交易中心并投入試運行，現呈報自治區金融辦待批，正探索規范農村土地流轉管理、健全農村產權交易規則和建立農村產權評估機構；與銀行對接采取擔保加確權合同抵押的方式提高貸款額度，發放農業貸款160余萬元。三是積極探索農村集體“三資”管理制度改革。平羅縣對23個試點村集體“三資”及債權、債務等進行了全面核查清理，制定并修訂完善了《平羅縣村集體經濟組織成員身份認定暫行辦法》，積極探索農民對集體“三資”股份的占有、收益、有償退出及抵押、繼承權機制。惠農區對38個村集體“三資”進行了清產核資，實行村級“三資”會計委托代理服務制，加強對集體“三資”處置行為的監督。

（四）社會事業改革

1.積極推動教育領域綜合改革。落實《關于進一步深化教育改革和發展的意見》（黨發?2012?28號）和《市實施“兩名三提高”工程方案》，積極推進教育綜合改革。實行校長教師交流輪崗制，以縣區為主每年按10%比例實行教師、校長輪崗交流，市、縣（區）兩級政府制定每年10%自治區、市級骨干教師到偏遠落后學校支教。健全教師職稱評聘分離機制，研究制定了《推進教師職稱評聘分離實施方案》，探索推進教師職稱評聘分離。進一步規范民辦教育發展，制定了《市民辦教育發展專項資金獎勵辦法（試行）》，細化《普惠性民辦幼兒園申報市民辦教育發展專項資金審核評估細則》，扶持發展以學前和普通高中教育為重點的民辦教育。探索新建公辦幼兒園政府購買服務辦法，提高了新建公辦幼兒園經費補助標準。整合寧夏煤炭工業學校、西北煤機制造高級技工學校、市第一職業中專學校，組建聯合學院。

2.改革專業技術職稱評聘機制。探索不同類型事業單位崗位設置總量、類別、等級及其數量的設置和調整辦法，初步起草了《市教師專業技術職務評聘激勵辦法(試行)》（征求意見稿）。開展高層次專業技術人員“特設崗位”聘任工作，初步拿出了專業技術人員“特設崗位”聘任名額分配方案，待市政府研究審核后步實施。

3.繼續推進醫療衛生體制改革。穩步推進公立醫院改革，市屬醫院已打破編制界限，全部實現同工同酬；縣級醫療機構全部取消藥品加成。探索開展醫師多點執業，推動和規范醫師多點執業工作；在市中醫醫院2013年開展法人治理結構試點工作的基礎上，制定了《全員崗位競聘方案》、《外聘職工收入分配方案》及獎懲辦法等制度性規定。將平羅縣定為全國第二批公立醫院改革試點單位，落實公立醫院獨立法人地位。

4.健全完善促進就業創業政策。一是開展智能化人力資源市場建設。完成硬件設備安裝及門戶網站建設，形成“同人同城同庫同網”，基本實現全市人力資源市場的數據集中、服務下延、互聯互通、信息共享，就業服務全程自動化、網絡化和一點登陸全市查詢。二是開展人力資源服務機構誠信體系建設。著手成立全市人力資源服務機構行業協會，開展年度服務機構誠信狀況評估，打造人力資源服務品牌。三是推進大學生創業孵化基地建設。出臺《市大學生創業園區優惠政策和服務實施意見》、《市大學生創業孵化園區建設實施方案》、《市大學生創業孵化園區管理辦法（暫行）》等一系列創業孵化園優惠政策，完成了26個項目的征集、評審和入駐。四是實施職業培訓示范創建工程。制定了《市鑒定中心建設方案》，成立了籌備工作協調工作小組，統籌現有職業技能鑒定機構，建設市職業技能鑒定中心，建立鑒定資源共享、鑒定信息互通的聯系協調機制。制定了《關于進一步加強職業培訓工作的意見》，探索建立“政府引導、企業訂單、培訓機構讓利、個人適度繳費”的培訓機制。

5.進一步深化社會保障制度改革。一是完善大病保險救助制度。出臺了《關于市基本醫療保險新增門診大病有關規定的通知》，增加了4個城鄉居民門診大病病種，提高了城鄉居民在基層衛生院住院報銷和腎透析等20種門診大病報銷比例，已累計兌現賠付1129人次，賠付金額724.8萬元，共有821戶家庭受益。二是改進醫保監控機制。制定了《醫保基金控費管理若干規定》和《市職工生育醫療費用人頭包干結算標準》，完善協議醫療機構準入退出制度、協議管理制度、住院病歷二級審核制度、醫保用品和一次性醫用耗材監控制度、醫保醫師日常管理和監督考核制度、協議醫療機構誠信制度等八項制度，促進協議醫療機構誠信履約、自覺控費。三是完善就醫轉院和跨地區就醫結算醫療保險管理服務。與銀川市9家醫療機構連通了醫保結算系統，解決了7000多名在銀川居住的籍離退休人員就醫即時結算難題，方便了市參保患者區內就醫。四是推進社會養老服務體系建設。起草了《市關于加快發展養老服務的實施意見》，篩選農村幸福院建設項目26個，利用農村閑置村部、學校，新建、改建農村幸福院等養老服務設施；爭取民政部批準建設市失能失智護理院項目，市永峰養老院一期項目建設順利推進。五是做好低保提標擴面。把符合條件的城鄉居民統一納入最低生活保障范圍，將城鎮居民低保提高到300元/月，農村低保標準由最初的每年420元調整到1930元。六是健全完善保障性住房建管機制。制定了《市保障性住房租售并舉管理辦法》、《市廉租住房和公共租賃住房并軌管理辦法》、市經濟適用住房上市交易管理辦法，具體事項正在實施。七是完善住房公積金歸集、提取政策。立足于擴大住房公積金政策惠及面，將住房公積金貸款最高額度由30萬元調整到50萬元，最高貸款年限由25年調整到30年，大病提取住房公積金范圍由9種擴大到15種，實行父母與子女間聯動使用住房公積金歸還個人住房貸款，對房租超出家庭工資收入30%（含）以上的低收入家庭可憑證明提取公積金支付房租。將機關事業單位支付工資、且與單位簽定勞動合同或形成事實勞動關系三個月以上的職工納入繳存范圍。

（五）社會治理體制改革 1.加強和創新社會管理。清理社區創建達標、考核評比，梳理各部門組織或批準的創評活動共有26項，其中保留24項，撤銷2項。推進社會組織管理制度改革，制定了《市社會組織深化改革實施方案》，成立“市社會組織黨群服務中心”，對行業協會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉社區服務類社會組織一律取消業務主管單位，實行由市、縣區民政部門直接登記制度；對社會組織的分支機構不再進行登記審批，異地商會、非公募基金會的審批權限進一步下放到市、縣區民政局。

2.健全完善依法治理機制。一是在黨政機關推行法律顧問制度。制定了政府法律顧問團工作規則，建立完善了法律顧問定期服務制度、重大事項集體研究制度、顧問律師工作交流制度等一系列工作制度，明確政府法律顧問團的職責定位，進一步規范法律顧問行為。二是建立社會穩定風險評估機制，印發《關于建立健全重大決策社會穩定風險評估機制的實施意見》及具體實施細則，進一步規范了重大決策社會穩定風險評估工作。三是健全完善依法處理信訪問題機制。制定和印發了《關于加強涉法涉訴信訪法律服務工作的意見》，成立了涉法涉訴信訪接訪服務中心，進一步健全完善了政府法律顧問服務涉法涉訴信訪工作機制、信訪值班律師受理分流涉法涉訴信訪工作機制、涉法涉訴信訪聯調聯動法律服務工作機制、涉法涉訴信訪法律援助工作機制，開展涉法涉訴信訪案件聯合接訪。推行網上受理信訪制度，將市、縣（區）信訪任務較重的職能部門接入全國信訪信息系統，建立網下辦理、網上流轉的群眾信訪事項辦理程序，實現辦理過程和結果可查詢、可跟蹤、可督辦、可評價。

3.改進特殊人群管理服務機制。建立了社區矯正人員教育學習與社區服務兩項檔案制度，制定了《市社區矯正對象定位手機管理辦法》，先后為400余名社區矯正人員配備了定位手機，確保矯正對象不脫管、漏管。改進農民工資支付方式，嚴格執行“月支付、季結算”制度，在13家建筑施工企業推行農民工工資銀行直接支付工作，辦理農民工工資卡3000余張。完善勞動監察與行政司法的聯動機制，研究起草了《關于建立勞動保障行政執法與刑事司法聯動工作機制的意見》和《關于建立勞動爭議調解工作聯動機制的意見》，切實維護勞動者合法權益和社會公平正義。

（五）文化體制改革

1.整合組建新聞傳媒集團。整合日報社、市廣播電視臺、市網絡信息中心3家市屬新聞單位，對現有人員、資產、負債等情況進行摸底調查和清產核資，組建了新聞傳媒集團，目前三家單位已實行集中辦公。建立重大新聞宣傳報道媒體聯動制度，在網首頁建立《日報》電子版，網取消時政新聞采寫，時政記者崗位轉型，時政新聞統一采用日報稿件，實現一稿多用，促進報網融合。在網設立網絡廣播電臺專欄，實現網上收聽廣播電臺。

2.建立城鄉文化互動機制。組織實施文化志愿服務基層行活動，選調基層優秀文藝節目進城市、進社區、進企業，擴大城鄉文化交流演出。建立文化輔導員下派制度，下派的36名文化輔導員協助鄉鎮、街道、社區（村）組建文化活動團體，引導居民參與健康有益的文化活動。按照“資源下移、重心下移、服務下移”的原則，將加強“流動文化服務”能力建設作為文化工作的重點，加大投入、增強服務、組織落實，在服務供給、人才培訓等方面努力實現滿足基層人民群眾欣賞、參與文化活動的需求，在體驗經濟發展的同時，享受“文化設施網絡建設”的便利和“流動文化服務”愉悅身心的快樂，實現文化服務最后一公里。全市文化活動、免費開放、流動服務、電影下鄉、信息共享等工作有序組織實施。

3.推進國家公共文化示范區建設。制定了《市創建國家公共文化服務體系示范區實施方案》等文件，確定了建設市圖書館數字化系統改造一期、非物質文化遺產保護中心、市文化館電子閱覽室、大武口區文圖兩館達標建設、鄉鎮街道綜合文化站、42個社區文化活動中心電子閱覽室建設、47個社區193個行政村文化活動室文化設施配置及掛牌工程等7項重點建設項目，各項目建設正在有序推進。

（五）黨的建設體制改革

1.健全完善組織工作機制。制定了《市領導干部個人有關事項報告抽查核實聯系工作機制》，推行領導干部個人有關事項報告出情況按一定比例進行抽查。《制定了2014——2018年市干部教育培訓規劃》，努力建立更加開放、更具活力、更有實效的干部培訓體系。認真落實《市處級后備干部管理辦法（試行）》、《新任職副處級干部到信訪部門跟班學習管理辦法》的制度，建立全市處、科級優秀年輕干部庫。建立干部“干事檔案”核查公示和組織部門“雙向約談、深入走訪”制度，形成了領導班子和領導干部平時考查機制和綜合分析研判機制。在大武口區開展“智慧黨建”試點工作，在惠農區開展機關干部到社區報到試點工作，進一步完善“兩代表一委員”工作室制度，成立了市大學生村官促進會。改進干部培訓機制，落實《市選派非公有制企業指導員暫行辦法》（黨辦發?2013?89號），進一步健全完善向非公有制企業選派黨建指導員機制。落實《中共市委關于加強和改進黨校工作的實施意見》（黨發?2013?42號），推進市縣黨校改革，撤銷大武口區委黨校和惠農區委黨校，原工作人員和編制由各縣區消化，干部培訓工作由市委黨校承擔；平羅縣委黨校掛市委黨校分校牌子，實現教育資源整合共享。

2.健全完善權力監督制約機制。建立黨政主要負責人公開述廉制度，制定出臺了《市市直部門黨政主要負責人向市紀委全委會公開述廉制度（試行）》，在全區率先啟動了領導干部在紀委全委會上公開述廉工作。調整市反腐敗案件查辦協調領導小組成員，修訂完善了工作規則，建立了重要信訪舉報情況、重大案件線索分級移送、處分問責通報等工作機制，強化各執紀執法機關之間的協作配合，整合資源，集中力量形成了工作合力。加大對縣區和部門紀委（紀檢組）查辦案件的指導和考核，重要案件堅持下查一級，防止壓案不查、瞞案不報和查案不力等現象，先后嚴肅查處了三起嚴重違紀違法案件。3.健全完善人大、政協工作制度。市人大圍繞健全完善人大工作制度，進一步密切與人大代表的聯系，使代表依法履行職權，更好地發揮代表作用，制定出臺了《市人大常委會決議、決定和審議意見、建議督辦辦法》。市政協制定了政協領導直接聯系委員工作制度、政協委員聯絡服務基層群眾工作制度，圍繞建立黨政府和政協組織實施協商年度工作計劃制度，制定了《市政協2015年度協商計劃》，確定了事關全市經濟社會發展的8個協商課題，在市政協十屆二次全會上審議通過，積極促進常委會協商、主席會協商、字正協商、對口協商、界別協商等多層次廣泛協商，目前已完成政府采購、中小企業技改資金、理順工業園區管理體制等課題調研，以咨政形式對政府采購工作進行了協商。

二、深化改革存在的主要問題

（一）等待中央、自治區出臺改革決策政策和報批事項。中央、自治區相繼召開了2次全面深化改革領導小組會議，研究了一些重大改革事項，但目前相關文件和政策還沒有正式出臺，我市各縣區、各部門擔心“搶跑”與中央、自治區改革要求不相符，同時也期望參照中央、自治區改革“藍本”制定相關規劃、政策；一些改革《方案》、《意見》已報送自治區相關部門，但一直未下批復，影響改革事項的實施。

（二）部分改革事項研究不夠深入、《方案》不夠完善。目前，對一些本市能自主改革的事項，相關部門已草擬了《方案》或《意見》，但由于政策依據不夠充分、改革措施可行性不強等因素，有的一直在反復修改，有的未能提交會議研究，影響改革進度。

（三）部分單位對承擔的改革事項重視不夠、推動乏力。一些單位沒有從體制機制、制度建設、工作創新等方面研究思考改革，把抓好常規工作當做推進改革，抓不住改革的重點和關鍵事項，市委深化改革推動轉型發展《若干意見》及其《分工方案》確定的改革任務沒有有效落實。

（四）各部門（單位）協調配合還不夠緊密。深化改革事項多、任務重，各專項小組牽頭單位人力、精力有限，對各專項小組成員單位的改革事項不完全熟悉，推進改革主要依靠承擔改革任務的責任單位。對于跨部門的改革事項，相關單位還缺乏深入溝通，分工負責、協力推進機制還不到位。部分單位牽頭責任意識不強，協調配合單位不主動，使改革事項各部門、各環節銜接不緊密，各環節之間的進度不平衡，缺乏整體推進的協調性。

三、下半年深化改革的思路和舉措

（一）強化領導小組決策職能。組織召開市深化改革領導小組第二次、第三次會議，進一步完善深化改革領導小組議事機制，健全深化改革事項會議研究、資料備案、信息報送、督查考核等制度，強化深化改革的決策研究和指導落實職能。

（二）開展重點改革事項研究。領導小組各成員、個專項小組及各責任單位要及時研究國家、自治區深化改革決策和政策，圍繞全市重大改革事項，確定調研課題，開展調查研究，為深化改革提供決策依據。

（三）推動重點改革任務落實。制定《市2015年深化改革任務和推進計劃》，指導各專項組堅持試點先行、重點突破、整體推進，抓好各領域改革工作。各專項小組要強化各牽頭單位、配合單位職責，增強改革創新意識，增進相互協調，形成工作合力，全面推動2104年71項重點任務，梳理確定重點改革事項和試點工作，確保取得實效。

（四）加強深化改革督查考核。建立深化改革督查考核制度，制定考核辦法和考核細則，發揮考核導向作用，促進各縣區、各部門切實抓好深化改革各項工作，市改革辦每月對深化改革工作進行統計匯總，每季度開展一次督查和通報，每半年進行一次考評。加強與與市委督查室、市政府督查室及各專項小組辦公室協調，聯合開展改革專項工作督查，推動深化改革各項任務落實。

（五）擴大深化改革政策宣傳。利用報紙、刊物、廣播、電視、互聯網等媒體，積極宣傳改革政策，宣傳改革成功經驗和典型，發布重大改革方案、重大改革進展情況，營造良好的改革氛圍。加強各專項小組牽頭單位的協調，及時全市掌握各類改革動態，積極編寫《改革動態》，關注改革熱點，發掘改革亮點，反映改革成效，總結改革經驗，激發和引導全市各領域深化改革的積極性、主動性、創造性。加強與自治區改革辦的協調，爭取在自治區改革相關平臺上更多反映市深化改革的動態、做法和成效。

第二篇：縣級全面深化改革工作匯報

縣級全面深化改革工作匯報

去年以來，我縣堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以高質量發展統攬全局，緊緊圍繞“四新”主攻“四化”，聚焦改革重點領域和關鍵環節，加強統籌、突出實效，一項項改革先招實招硬招相繼推出，改出了**兒女奮勇向前的昂揚斗志，改出了**大地新氣象。

一、優化經濟體制機制，增強發展活力。

深化縣屬國有企業體制改革，按照“1+3+1”組建優化模式，組建縣國有資本運營有限責任公司等。出臺《**縣縣屬國有企業領導人員薪酬管理辦法》等。深化產銷對接機制，暢通產品流通。搶抓“松·莞”協作機遇，在東莞建立展銷中心和冷鏈物流基地兩個項目并投入使用。通過“農超對接”“農校對接”等方式，帶動**農特產品到廣東省銷售額達1.8億元。

二、聚力農業農村發展，銜接鄉村振興。

推進現代糧食安全管理制度改革，修訂《**縣縣級儲備糧油管理辦法》，制定縣級儲備糧油輪換管理辦法、成品糧油管理辦法和企業社會責任儲備管理辦法，完成糧庫信息化建設，實現動態遠程監管、糧情在線監控、信息互通共享。完成6500噸縣級儲備糧儲備任務和300噸成品糧、100噸小包裝油儲備任務。創新機制扎實推進高標準農田建設質量提升行動試點，采取財政資金與金融資本相結合模式，建立政、企、銀多元合作投入機制，引導各類資金投入高標準農田建設。2021年完成省下達新建高標準農田10.4萬畝。《**縣“三個強化”推進高標準農田建設》被《貴州改革情況交流》刊用推廣。

三、深化基層社會治理，邁出現代步伐。

探索基層社會治理新模式，全面推進村級綜治中心建設和網格化治理，依托電信公司AI智能看家監控平臺，創新開發智慧鄉鎮（數字鄉村）管理平臺，開發黨建、視頻監控等功能，實現“一網采集、一鍵上報、一體派單、聯動聯處、反饋報告”治理機制。全縣建成各級綜治中心524個，優化整合全科網格1539個，配備兼職網格員1539人，完成公共安全視頻監控視頻攝像機建設8856個。

四、專注民生事業建設，踐行初心使命。

完善退役軍人服務保障體系，成立縣退役軍人服務中心，全面推進鄉鎮（街道）、村（社區）退役軍人服務站標準化建設。建立縣、鄉退役軍人法律援助站29個，設立村（社區）法律援助咨詢點511個。探索建立創業信貸擔保模式，建立政銀聯動協作機制，打通創業信貸辦理“綠色通道”。2021年，共發放信貸擔保貸款31筆545萬元，帶動就業156人次。探索“醫養結合”示范點建設，采取“公建民營”的模式引進醫養專業服務企業，建成全市首家集醫療、護理、康復養老等服務為一體的醫養結合中心——**民政福利園區醫養結合中心，該園區獲2021年全省“養老產業聚集區”稱號。

下一步，我縣將堅持以高質量發展統攬全局，全力圍繞“四新”主攻“四化”，緊扣“五個示范縣、八個新**”奮斗目標，積極謀劃改革重點，推動改革任務、提升改革成色，切實提高群眾獲得感，為推動縣域經濟社會高質量發展提供強勁動力。

第三篇：全面深化改革工作匯報材料

全面深化改革工作匯報材料

我們認真貫徹落實**和市委關于全面深化改革決策部署，著力發揮統籌協調、具體指導、督查調度、評估考核的職能作用，有效推動各項改革深入開展。

一、加強領導，認真謀劃部署全面深化改革工作

機構建設情況。**委組建成立了縣委全面深化改革領導小組，組長由縣委書記兼任，副組長由縣委副書記兼任。小組對應上級相關領域下設6個專項小組，專項小組組長由縣委常委兼任，專項小組配備聯絡員，由科級干部擔任。縣委全面深化改革領導小組下設辦公室，作為常設性機構設在縣委辦公室，與縣委辦一個機構、兩塊牌子。

工作運轉情況。在工作過程中突出抓好“領導小組組長、專項小組組長、改革辦主任”三個關鍵和分管領導、部門一把手“兩個基本”組織資源，健全完善領導小組會議、改革辦主任會議、聯絡員會議、專題協調會議、專題研討會議等會議制度，兩年來，共召開領導小組會議12次、專項小組會議30次、辦公室主任會議20次、聯絡員會議15次。6個 專項小組設立了常務副組長，配備了辦公室主任和專職工作人員。各牽頭部門明確了分管領導和具體工作人員。

細化實化全面深化改革舉措。一是形成了改革動態管理機制，建立了改革總臺賬、任務臺賬、試點臺賬、自選試點臺賬、改革成效評估“五本臺賬”，確保改革任務按臺賬落到實處。二是認真落實“五個一”工作制度，各涉改單位每半月向專項小組和改革辦匯報一次任務進展情況，專項小組和改革辦對涉改單位進行一次督查，專項小組和改革辦每季度召開一次改革分析會，專項小組、改革辦和涉改單位半年總結一次改革任務完成情況，年底由專項小組、改革辦向領導小組進行述職匯報。三是形成信息報送機制，已印發《領導專報》4期、《改革快訊》20期，上報改革信息38篇、典型材料5篇。四是建立了宣傳工作制度，在***電視臺、今日***、***手機報開通了改革工作宣傳專欄，刊播了2期《改革工作面對面》，制作了村級內置金融服務試點、縣鄉村三級政務服務體系建設試點和建立龍頭企業與農牧民利益聯結機制專題片，市宣傳部對我縣公立醫院改革工作進行了典型宣傳報道。在《今日***》、廣播電視臺等媒體開辟了改革專欄，啟用了“改革微視點”微信公眾號，形成了關心改革、支持改革的良好氛圍，為全面深化改革營造良好社會環境。

二、強化責任，扎實穩步推進全面深化改革工作

總書記強調，試點是改革的重要任務，更是改革的重要方法。試點能否邁開步子、趟出路子，直接關系改革成效。自XX年以來，準縣共承擔了上級改革試點任務，其中，國家級試點2項，**級試點項，市級試點。在推進試點任務時，積極探索、穩步推進，努力形成可復制可推廣的經驗做法。

1.深入推進縣級公立醫院改革。制定了《**公立醫院綜合改革實施方案》，成立了由縣長任組長的公立醫院綜合改革領導小組，全力推進公立醫院改革。取消了4所公立醫院行政級別；實行“先看病、后付費”制度；所有公立醫療衛生機構實行全部藥物零差率銷售；建立了公立醫院經費補償的長效機制，破除了“以藥補醫”機制；全面落實分級診療和雙向轉診制度；縣鄉村三級衛生醫療機構推行總額付費，在原22個病種實行定額付費的基礎上擴大到現在的24個病種；認真落實醫療服務價格改革；規范了公立醫院財務管理、院長經濟責任審計等制度，向4所公立醫院委派了總會計師。

2.深入推進縣城深化基礎設施投融資體制改革。制定了《**深化城市基礎設施投融資體制改革試點方案》并經國家發改委批復。初步建立了ppp動態項目庫，儲備項目32個，總投資227億元。納龍高速、城坡及包子塔生態旅游建設項目等6個政府與社會資本合作的項目列入**PPP項目庫。由縣政府與燃氣熱力公司共同出資興建的大路新區供熱工程 爭取中央補助資金1360萬元，目前，熱電聯產項目主體工程已完工，累計完成投資26.8億元，項目建設供熱管網4.95km，配套熱力站6座，正在組織招投標，預計XX年完成。由縣政府與生力集團共同出資興建的薛家灣鎮城市天然氣管網工程初步達成合作意向。

3.深入推進小型水利工程管理體制改革。按照國建企管、鄉管、村管和企建企管四種模式，對全縣范圍內的小型水庫、水保骨干壩和淤地壩等頒發了1088份小型水利工程所有權證書。明晰了產權，降低了管護成本，庫壩使用、建設、管護、運營進一步規范。

4.深入推進蘇木鄉鎮街道紀檢監察組織領導改革。全縣9個蘇木鄉鎮和4個街道已全部實現紀檢書記、副書記單設，配備紀檢專職干部33人，推動聚焦主業主責，實行監督執紀問責，實現了“三轉”。穩步推進紀委派駐機構全覆蓋工作，采取單獨派駐和綜合派駐相結合的方式，縣紀委向全縣黨政機關派駐紀檢組20個，配備鄉科級紀檢組長22人、紀檢干部43人，實現縣黨政機關派駐監督全覆蓋。159個嘎查村、23個社區選舉產生了村民監督委員會。

5.深入推進“多規合一”改革全面啟動。編制完成《**多規融合總體發展規劃》，完成了資料的GIS化轉換、數據上圖、圖塊疊加工作，“全縣一張圖”工作完成了“多規合一”控制線規劃圖等12張初步成果圖和“兩規”建設用地 差異分析圖等10張規劃分析圖。完成“多規合一”數據共享平臺設計方案，正在進行前期建設工作。

三、存在問題及下一步打算

總的看，我縣全面深化改革工作取得了一定成效，但與中央、**和市委的要求還有一定差距。一些重點改革任務推進中存在的問題需**級層面協調解決。比如，“多規合一”總體規劃中所涉問題，特別是各專業規劃相互交叉問題，受縣級政府權限制約，多數不能在權限范圍內解決。因此，需**層面協調發改委、國土廳、住建廳、環保廳、林業廳、水利廳、農牧業廳、文化廳等相關部門集中研究解決，并由**政府給予最終批復，保證規劃能夠切實落地實施。比如，縣城深化基礎設施投融資體制改革方面，建議**財政加大對我縣國地債資金支持力度，將我縣列為國地債重點支持縣市，支持我縣優先利用PPP模式，推動社會資本參與我縣交通、產城道路、供排水、燃氣管道、信息網絡、集中供熱等基礎設施投資、建設和運營。

下一步，我們將按照中央、**、市委有關改革工作決策部署，深入貫徹落實“五大發展理念”，堅持目標導向和問題導向，強化在供給側結構性改革方面開展嘗試與探索，重點在解決供需失衡、供需矛盾、供需錯配上推進經濟與生態體制領域改革，著力在解決有效供給、調節供求關系、創造供給價值、激活供求主體、提高供給水平上尋求新突破。主 要在解決產能過剩、降低企業生產成本、消化存量房、就業、養老、扶貧攻堅、戶籍制度以及文化旅游補短板方面下功夫。農業主要以整合生產要素為主來增加新的供給，在土地、草牧場、林地確權的基礎上，以組建農村合作組織為市場主體，重點在加強龍頭企業與農民利益鏈接機制改革上做文章，探索以農村土地等用益物權為抵押的現代農牧業改革。工業主要在解決煤炭產能過剩、轉化轉型增殖乏力、煤化工下游產品轉化供給不足、停產半停產企業整合兼并重組減少下崗職工以及通過稅費減免、政策扶持、進城農民變市民、商品房回購轉公、廉租房方式消化存量房等方面推進供給側改革。服務業側重在文化、鄉村旅游、創業就業等推行“互聯網+”、“旅游業+”、“創新創業+”等以服務創造供給價值上推行“組合拳”式改革，強化服務業主題功能定位，通過機制激活三產供給主體，以轉型促進供需平衡，力爭在年內形成以一二三產之間“聯動、聚合、鏈條、牽引”式改革為主的主體框架。

第四篇：某鄉全面深化改革工作匯報

X XX 鄉全面深化改革工作匯報

一、深化干部考核制度改革

全面推行干部職工考核目標管理責任制，把工作實績考核、動態跟蹤管理考核、民主測評有機結合起來，不斷完善考核方式，形成了以科學發展為中心，以整頓作風為手段，以群眾滿意為標準的評價機制和激勵約束機制。

1、不斷完善考勤制度，嚴肅上班紀律。出臺《XX 鄉政府機關干部職工目標管理考評方案》和《XX 鄉機關管理制度》，明確規范上下班紀律、請銷假制度。每周定期抽查到崗情況，每月初通報上月出勤情況。考勤情況與績效工資等福利掛鉤，年終匯總的考核結果作為評優評先的重要條件。鄉紀委、鄉黨政辦定期巡察，嚴禁上班時間做與工作無關的事，集中整治慵、散、懶現象，提高工作效率。

2、加大違紀處罰力度。對違反機關效能建設和作風建設有關規定的干部職工，先教育，先懲處。對違反上班紀律、違反八項規定等干部，情節較輕者責令其作出書面檢討，情節較重者扣除績效獎金并進行通報批評，情節嚴重者上報縣有關部門處理。

3、堅決制止“走讀”現象。建立切實可行的管理機制，要求干部認真領會制度精神，嚴格約束自己。

二、深化便民服務制度改革

目前，我鄉在 X 個村（居）全部建立村級便民服務點，逐步規范管理，建立健全各項制度，打造一支為民服務隊伍。

1、實行定崗定責制。各窗口單位固定人員值班，細化責任范圍，突出各窗口單位效能建設主體責任，責任到人，進一步加強了窗口干部管理，轉變了工作作風，提高服務群眾的效率。

2、強化紀律意識。修改完善《便民服務中心制度》，要求各窗口充分認識到提高工作效能的必要性和服務群眾的嚴肅性，轉變觀念，履行崗位職責，嚴禁工作時間離崗、上網聊天、炒股、玩“游戲”和做與工作無關的事情。

3、強化服務意識。端正服務態度，提高服務質量，進一步優化服務承諾制、限時辦結制等制度，開展延時、錯時和預約服務工作，建設一支為民、務實、清廉的服務隊伍。

4、強化考評落實。制定《績效考評細則》，將機關效能建設與績效考評相結合，進一步加強便民服務中心管理，年終將對照考評兌現獎懲。

三、強化內部管理機制

嚴控發文數量，大力精簡會議。嚴格控制會議經費支出，嚴格執行“三公”經費管理制度、公務車輛管理辦法、公務接待管理制度，減少經費支出。

第五篇：司法局全面深化改革工作匯報

司法局全面深化改革工作匯報

為深入推進我縣全面深化改革，今年以來，縣司法局認真貫徹《縣委辦公室關于印發及 8 個專項小組 2019 年工作計劃的通知》（泰字[2019]94 號文件）精神，緊扣增強群眾獲得感這一重點，樹立爭先創優這一目標，扎實推進我縣深化改革各項工作。

一、2019 年工作總結

（一）積極落實政法機關機構改革。

根據機構改革相關文件精神，縣政府法制辦公室的政府法制工作相關職責已劃入縣司法局。調整后,我局有 6 個內設機構分別是：辦公室、政工股、普法與依法治理股、法律服務管理股、社區矯正管理股、法制股;我局局機關政法專項編制 13 名。設局長 1 名，副局長 2名，政治處主任 1 名(副科級)。縣政府法制辦相關檔案已移交縣司法局，由專人保管。機構改革后，法制辦轉入 3 名干部，但我局全局編制沒有增加，出現超編兩人的情況。鄉鎮司法所政法專項編依舊為32 人，沒有改變，機構改革后，我局更加突出以民為本的工作理念，局機關全體人員進一步加強了政治理論學習、業務學習，能夠按照機構改革任職和崗位調整部署，迅速進入角色抓好各項工作。

創新服務方式，打造法律服務綜合平臺。

縣法律服務中心設在白鳳大道旁，交通便利。該中心是集法治宣傳、法律援助、法律咨詢、人民調解、行政復議、社區矯正、安置幫教等多項職能于一體的多功能、一站式法律服務平臺，將有力地引導群眾從“有事找政府”向“有事找法律”轉變。群眾只要有法律服務需求，該中心可爭取實現一次性為其解決法律難題，讓群眾真正感受到高效、便捷。中心窗口保持一人一崗，掛牌上崗。全面落實崗位責任、服務承諾、首問負責、限時辦結、服務公開等制度，健全法律服務質量反饋機制、評價機制、監督機制、失信懲戒機制，并公示上墻，自覺接受來自政府、社會和群眾的全方位監督，規范法律服務中心工作人員行為。

積極落實涉法涉訴信訪改革工作意見要求。

我局切實抓好涉法涉訴信訪改革工作。一是切實加強組織領導，成立涉法涉訴信訪領導小組。二是規范投訴和行政復議案件辦理程序。三是認真組織開展案件評查活動。四是集中開展法律宣傳咨詢活動，增強群眾法律意識。五是組織律師參與涉法涉訴信訪問題化解，切實做好穩控工作。今年來，司法局指派律師、公證員等法律服務工作者參與涉法涉訴信訪案件 28 件，有效防止了矛盾激化。六是實行案件代理報告制度，依法維護信訪當事人權益。七是認真開展法律援助工作，預防涉法涉訴信訪案件發生。我縣法律援助中心緊緊圍繞黨委政府的中心工作開展工作，積極參與信訪工作，圍繞人民群眾“熱點”和“難點”開展法律服務，做到應援盡援。八是加強人民調解工作，認真開展矛盾糾紛排查，及時組織化解，從源頭上預防產生涉法涉訟案件。無一件因糾紛調解不及時引發的越級上訪、群體性事件，有力地維護了社會和諧穩定。

繼續在全縣農村推動實施“法律明白人”培養工程。

實施農村“法律明白人”培養工程以來，各鄉鎮以培養農村“法律明

白人”為抓手，引導村民群眾尊法學法守法用法。去年，各鄉鎮按照農村“法律明白人”培養標準和要求，完成了一村一名“法律明白人”骨干，普通“法律明白人”占農戶總戶數 15%的目標任務。今年要在去年的基礎上再完成 15%，達到 30%。建立健全工作考核機制，把農村“法律明白人”培養工作納入高質量發展、全面依法治縣、綜治考評體系、鄉村振興戰略規劃和“七五”普法中期檢查內容，先后開展工作督導 3次。組建了由各普法責任主體單位推薦的 17 名講師組成的縣級農村“法律明白人”講師團，分赴各鄉鎮各單位開展培訓。縣婦聯充分發揮婦女工作的優勢，率先在全縣開展農村婦女“法律明白人”培養工程，在各鄉鎮組織農村婦女“法律明白人”培訓班6期，“法律小課堂”13次，培訓村級婦聯干部 1500 人次，培養農村婦女“法律明白人”骨干 200余名。全縣各鄉鎮各單位在堅持以往召集法律明白人進行會場集中培訓的模式下，結合本鄉鎮、本部門其它主要工作及自身特點，將培訓的模式因地制宜多樣化，深入化。

（五）持續推進行政檢查“雙隨機一公開”制度化、規范化、信息化。

一是完善隨機抽查事項清單。根據法律法規規章的規定，由各行政執法單位根據法律法規規章的修訂情況和工作實際進行動態調整，及時向社會公布。2019 年 7 月 2 日，根據上級法律法規的立改修廢情況，公布了《關于公布政府部門隨機抽查事項清單的通知》，及時對全縣各部門的隨機抽查事項進行調整，確保隨機抽查事項的合法有效。二是調整平臺單位。因機構改革和我縣部門單位的實際工作情況，對進入平臺的單位進行了調整，由去年的 36 個調整為 26 個。三是動態調整隨機抽查執法檢查人員名錄庫。各行政監管單位就抽查清單，建立執法檢查人員名錄庫，要求名錄庫所有人員必須在崗在編，并且辦理了行政執法證件，并及時進行動態調整。四是各平臺使用單位通過平臺及時制訂本的行政執法檢查計劃，抽取檢查任務，并組織開展行政執法檢查。截至 12 月 5 日，今年全縣各行政執法單位都已經制定了檢查計劃，共通過平臺制定了 40 個檢查計劃，生成檢查任務 55 個，錄入檢查結果 952 個，執法案件 27 個。

二、存在的主要問題

（一）人員編制數少。法制辦合并之后未增加編制數，合并之后出現超編現象，新上任的副局長尚未解決編制問題，司法所新提拔的12 名所長也尚未入編，一定程度上影響工作積極性。

（二）保障的力度有待增強。我縣農村“法律明白人”培養工程人數多任務重，經費缺口大，在一定程度上制約了工作的開展。

（三）“法律明白人”培訓的效果有待提升。培訓形式單一、內容不夠精準，照本宣科、照念法條的灌輸式教育培訓效果有待實踐檢驗。少數鄉鎮黨委政府主體責任缺位，支持力度不大，思想上對農村“法律明白人”培養工程還是不夠重視，責任單位主動參與意識不強。

三、下一步工作打算

（一）要抓關鍵，強示范。抓好村“兩委”干部的法律學習培訓，然后再向農村黨員、有文化的組干部延伸，繼而進一步向普通法律明白人輻射。以農村法律明白人培養工程“六個一”達標創建活動為抓手，實施一鄉一示范點、一村一示范骨干的“雙示范”工程，確保每個鄉鎮打造 1 個以上示范點，讓群眾足不出村就能享受優質、高效、便捷的公共法律服務，降低群眾使用法律服務成本。

(二)要抓配合，強協調。各鄉鎮是培養一戶一名“法律明白人”工作的主體。黨政一把手要親自過問，分管領導要具體負責，鄉鎮綜治辦、司法所負責督促和指導，駐村干部掛村幫育，各村委會積極配合落實。

（三）要抓整合，強保障。強化組織保障和經費保障。發揮黨委領導的組織優勢，統籌安排。善于發揮各部門優勢，整合各種力量、資源。落實“誰執法誰普法”普法責任制，采取以案釋法、案例教學等方式，對農村“法律明白人”及其骨干開展現場觀摩教學。

（四）要抓機制，強督導。將培養工程納入高質量發展、法治建設、綜治考評內容，增加單項分值。強化依法治縣辦工作隊伍和能力建設，加大情況通報、督導推進力度，進一步壓實各級黨委、政府主體責任，推動培養工程健康有序規范發展，力爭在法建考評中取得優異成績。