第一篇：全面深化改革

全面深化改革

當前我國發展過程中面臨的重大問題、關鍵問題,既有全局性的,也有局部性的,與之相對應,改革必然要從宏觀、微觀兩個層面區別不同情況而謀劃。因此,全面深化改革是當前國家的重要目標之一。

隨著社會的發展，我國經濟社會的矛盾逐漸凸顯,改革也進入了舉步維艱的地步。在經濟領域,加快推進經濟結構戰略轉型已是大勢所趨,刻不容緩。在社會領域,社會矛盾的復雜多變,對各級干部的執政能力和方式提出了考驗。隨著各種領域深層次問題的逐一顯露，如果有關部門處置不當、應對失策,普通個案極有可能演變為群體事件,由小事引發成為大事。凡此種種,都在提醒我們要不斷拿出新的謀劃、新的舉措全面深化改革,讓改革中出現的問題在深化改革中不斷得到解決,并以更加定型的制度作保證。

黨的十八屆三中全會堅持“六個緊緊圍繞”全面深化體制改革。

一、緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經濟體制改革；

二、緊緊圍繞堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一深化政治體制改革；

三、緊緊圍繞建設社會主義核心價值體系、社會主義文化強國深化文化體制改革；

四、緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進社會公平正義深化社會體制改革；

五、緊緊圍繞建設美麗中國深化生態文明體制改革；

六、緊緊圍繞提高科學執政、民主執政、依法執政水平深化黨的建設制度改革。

黨中央書記習近平說：“蛋糕做大還要分好”。只有全黨思想和意志統一了，才能統一全國各族人民思想和意志，才能形成推進改革的強大合力。

深化改革的舉措

在這“六個緊緊圍繞”的前提下，深化改革過程進行了一系列新舉措。經濟體制改革是重點，核心問題是處理好政府和市場的關系。使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。市場決定資源配置是市場經濟的一般規律，健全社會主義市場經濟必須遵循這條規律，著力解決市場體系不完善，政府干預過多和監管不到位問題。

必須積極穩妥從廣度和是深度上推進市場化改革，大幅度減少政府對資源的直接配置，推動資源配置依據市場規則，市場價格，市場競爭實現效益最大化和效率最優化。政府的職責和作用主要是保持宏觀經濟穩定，加強和優化公共服務，保障公平競爭，加強市場監管，維護市場秩序，推動可持續發展，促進共同富裕。

1、堅持和完善基本經濟制度，加快完善現代市場經濟

2、轉變政府職能，完善稅收制度

3、改革城鄉一體化體制，建立開放性的新型經濟體制

4、發展社會主義民主經濟，建設法治國家

5、構建決策科學、執行堅決、監督有力的權力運與體制

6、進一步完善文化管理體制，加快社會事業的改革

深化改革的意義

十八大指出：“全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。”

全面深化改革必將帶來新的重大突破，推動經濟社會發展全面提升。極大增強中國特色社會主義的生機和活力。

通過改革，我們積極推進城鎮化、農業現代化，完善生產力發展的區域布局。以利于發展成果更好地惠及全體人民。黨的十一屆三中全會召開三十五年來，我們黨以巨大的政治勇氣，銳意推進經濟體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態文明體制和黨的建設制度改革，不斷擴大開放，決心之大、變革之深、影響之廣前所未有，成就舉世矚目。

在全面深化改革進程中，遇到關系復雜、難以權衡的利益問題，要認真想一想群眾實際情況究竟怎樣？群眾到底在期待什么？群眾利益如何保障？群眾對我們的改革是否滿意？提高改革決策的科學性，很重要的一條就是要廣泛聽取群眾意見和建議，及時總結群眾創造的新鮮經驗，充分調動群眾推進改革的積極性、主動性、創造性，把最廣大人民智慧和力量凝聚到改革上來，同人民一道把改革推向前進。

總之，黨的十八屆三中全會就全面深化改革作出總體部署，可說是正當其時、機遇難得。我們有信心在黨的十八大總體綱領和十八屆三中全會全面深化改革具體綱領指引下，打贏全面深化改革這場攻堅戰，進一步打開改革開放新局面，全面建成小康社會，進而建成富強民主文明和諧的社會主義現代化國家，實現中華民族偉大復興的中國夢。

第二篇：全面深化改革

全面深化改革

篇一：習近平關于治國理政之

三、全面深化改革

三、全面深化改革

改革開放只有進行時沒有完成時*(2012年12月31日)改革開放是一項長期的、艱巨的、繁重的事業，必須一代又一代人接力干下去。必須堅持社會主義市場經濟的改革方向，堅持對外開放的基本國策，以更大的政治勇氣和智慧，不失時機深化重要領域改革，朝著黨的十八大指引的改革開放方向奮勇前進。

歷史、現實、未來是相通的。歷史是過去的現實，現實是未來的歷史。要把黨的十八大確立的改革開放重大部署落實好，就要認真回顧和深入總結改革開放的歷程，更加深刻地認識改革開放的歷史必然性，更加自覺地把握改革開放的規律性，更加堅定地肩負起深化改革開放的重大責任。必須認真總結和運用改革開放的成功經驗。第一，改革開放是一場深刻革命，必須堅持正確方向，沿著正確道路推進。在方向問題上，我們頭腦必須十分清醒，不斷推動社會主義制度自我完善和發展，堅定不移走中國特色社會主義道路。第二，改革開放是前無古人的嶄新事業，必須堅持正確的方法論，在不斷實踐探索中推進。摸著石頭過河，是富有中國特色、符合中國國情的改革方法。摸著石頭過河就是摸規律，從實踐中獲得真知。摸著石頭過河和加強頂層設計是辯證統一的，推進局部的階段性改革開放要在加強頂層設計的前提下進行，加強頂層設計要在推進局部的階段性改革開放的基礎上來謀劃。要加強宏觀思考和頂層設計，更加注重改革的系統性、整體性、協同性，同時也要繼續鼓勵大膽試驗、大膽突破，不斷把改革開放引向深入。第三，改革開放是一個系統工程，必須堅持全面改革，在各項改革協同配合中推進。改革開放是一場深刻而全面的社會變革，每一項改革都會對其他改革產生重要影響，每一項改革又都需要其他改革協同配合。要更加注重各項改革的相互促進、良性互動，整體推進，重點突破，形成推進改革開放的強大合力。第四，穩定是改革發展的前提，必須堅持改革發展穩定的統一。只有社會穩定，改革發展才能不斷推進；只有改革發展不斷推進，社會穩定才能具有堅實基礎。要堅持把改革的力度、發展的速度和社會可承受的程度統一起來，把改善人民生活作為正確處理改革發展穩定關系的結合點。第五，改革開放是億萬人民自己的事業，必須堅持尊重人民首創精神，堅持在黨的領導下推進。改革開放在認識和實踐上的每一次突破和發展，改革開放中每一個新生事物的產生和發展，改革開放每一個方面經驗的創造和積累，無不來自億萬人民的實踐和智慧。改革發展穩定任務越繁重，我們越要加強和改善黨的領導，越要保持黨同人民群眾的血肉聯系，善于通過提出和貫徹正確的路線方針政策帶領人民 前進，善于從人民的實踐創造和發展要求中完善政策主張，使改革發展成果更多更公平惠及全體人民，不斷為深化改革開放夯實群眾基礎。改革開放只有進行時沒有完成時。沒有改革開放，就沒有中國的今天，也就沒有中國的明天。改革開放中的矛盾只能用改革開放的辦法來解決。我們要全面貫徹黨的十八大精神，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，積極回應廣大人民群眾對深化改革開放的強烈呼聲和殷切期待，凝聚社會共識，協調推進各領域各環節改革，努力把改革開放推向前進。

____________ *這是習近平在主持十八屆中央政治局第二次集體學習時的講話要點。

關于《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》的說明*（2013年11月9日）受中央政治局委托，現在，我就《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》向全會作說明。

一、關于全會決定起草過程

改革開放以來，歷屆三中全會研究什么議題、作出什么決定、采取什么舉措、釋放什么信號，是人們判斷新一屆中央領導集體施政方針和工作重點的重要依據，對做好未來5年乃至10年工作意義重大。黨的十八大之后，中央即著手考慮十八屆三中全會的議題。黨的十八大統一提出了全面建成小康社會和全面深化改革開放的目標，強調必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時機深化重要領域改革，堅決破除一切妨礙科學發展的思想觀念和體制機制弊端，構建系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。我們認為，要完成黨的十八大提出的各項戰略目標和工作部署，必須抓緊推進全面改革。

從黨的十一屆三中全會[1]作出把黨和國家工作中心轉移到經濟建設上來、實行改革開放的歷史性決策以來，已經35個年頭了。中國人民的面貌、社會主義 中國的面貌、中國共產黨的面貌能發生如此深刻的變化，我國能在國際社會贏得舉足輕重的地位，靠的就是堅持不懈推進改革開放。1992年，鄧小平同志在南方談話中說：“不堅持社會主義，不改革開放，不發展經濟，不改善人民生活，只能是死路一條。”[2]回過頭來看，我們對鄧小平同志這番話就有更深的理解了。所以，我們講，只有社會主義才能救中國，只有改革開放才能發展中國、發展社會主義、發展馬克思主義。

正是從歷史經驗和現實需要的高度，黨的十八大以來，中央反復強調，改革開放是決定當代中國命運的關鍵一招，也是決定實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的關鍵一招，實踐發展永無止境，解放思想永無止境，改革開放也永無止境，停頓和倒退沒有出路，改革開放只有進行時、沒有完成時。面對新形勢新任務，我們必須通過全面深化改革，著力解決我國發展面臨的一系列突出矛盾和問題，不斷推進中國特色社會主義制度自我完善和發展。

當前，國內外環境都在發生極為廣泛而深刻的變化，我國發展面臨一系列突出矛盾和挑戰，前進道路上還有不少困難和問題。比如：發展中不平衡、不協調、不可持續問題依然突出，科技創新能力不強，產業結構不合理，發展方式依然粗放，城鄉區域發展差距和居民收入分配差距依然較大，社會矛盾明顯增多，教育、就業、社會保障、醫療、住房、生態環境、食品藥品安全、安全生產、社會治安、執法司法等關系群眾切身利益的問題較多，部分群眾生活困難，形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風問題突出，一些領域消極腐敗現象易發多發，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻，等等。解決這些問題，關鍵在于深化改革。

今年4月，中央政治局經過深入思考和研究、廣泛聽取黨內外各方面意見，決定黨的十八屆三中全會研究全面深化改革問題并作出決定。

4月20日，中央發出《關于對黨的十八屆三中全會研究全面深化改革問題征求意見的通知》。各地區各部門一致認為，黨的十八屆三中全會重點研究全面深化改革問題，順應了廣大黨員、干部、群眾的愿望，抓住了全社會最關心的問題，普遍表示贊成。

改革開放以來歷次三中全會都研究討論深化改革問題，都是在釋放一個重要信號，就是我們黨將堅定不移高舉改革開放的旗幟，堅定不移堅持黨的十一屆三中全會以來的理論和路線方針政策。說到底，就是要回答在新的歷史條件下舉什么旗、走什么路的問題。

黨的十八屆三中全會以全面深化改革為主要議題，是我們黨堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，在新形勢下堅定不移貫徹黨的

基本路線、基本綱領、基本經驗、基本要求，堅定不移高舉改革開放大旗的重要宣示和重要體現。議題確定后，中央政治局決定成立文件起草組，由我擔任組長，劉云山[3]、張高麗[4]同志為副組長，相關部門負責同志、部分省市領導同志參加，在中央政治局常委會領導下進行全會決定起草工作。文件起草組成立以來，在將近7個月的時間里，廣泛征求意見，開展專題論證，進行調查研究，反復討論修改。其間，中央政治局常委會會議3次、中央政治局會議2次分別審議決定，決定征求意見稿還下發黨內一定范圍征求意見，征求黨內老同志意見，專門聽取各民主黨派中央、全國工商聯負責人和無黨派人士意見。

從反饋情況看，各方面一致認為，全會決定深刻剖析了我國改革發展穩定面臨的重大理論和實踐問題，闡明了全面深化改革的重大意義和未來走向，提出了全面深化改革的指導思想、目標任務、重大原則，描繪了全面深化改革的新藍圖、新愿景、新目標，匯集了全面深化改革的新思想、新論斷、新舉措，反映了社會呼聲、社會訴求、社會期盼，凝聚了全黨全社會關于全面深化改革的思想共識和行動智慧。

各方面一致認為，全會決定合理布局了全面深化改革的戰略重點、優先順序、主攻方向、工作機制、推進方式和時間表、路線圖，形成了改革理論和政策的一系列新的重大突破，是全面深化改革的又一次總部署、總動員，必將對推動中國特色社會主義事業發展產生重大而深遠的影響。

在征求意見過程中，各方面共提出了許多好的意見和建議。中央責成文件起草組認真整理研究這些意見和建議，文件起草組對全會決定作出重要修改。

二、關于全會決定的總體框架和重點問題

中央政治局認為，面對新形勢新任務新要求，全面深化改革，關鍵是要進一步形成公平競爭的發展環境，進一步增強經濟社會發展活力，進一步提高政府效率和效能，進一步實現社會公平正義，進一步促進社會和諧穩定，進一步提高黨的領導水平和執政能力。

圍繞這些重大課題，我們強調，要有強烈的問題意識，以重大問題為導向，抓住關鍵問題進一步研究思考，著力推動解決我國發展面臨的一系列突出矛盾和問題。我們中國共產黨人干革命、搞建設、抓改革，從來都是為了解決中國的現實問題。可以說，改革是由問題倒逼而產生，又在不斷解決問題中得以深化。

35年來，我們用改革的辦法解決了黨和國家事業發展中的一系列問題。同時，在認識世界和改造世界的過程中，舊的問題解決了，新的問題又會產生，制度總是需要不斷完善，因而改革既不可能一蹴而就、也不可能一勞永逸。全會決定起草，突出了5個方面的考慮。一是適應黨和國家事業發展新要求，落實黨的十八大提出的全面深化改革開放的戰略任務。二是以改革為主線，突出全面深化改革新舉措，一般性舉措不寫，重復性舉措不寫，純屬發展性舉措不寫。三是抓住重點，圍繞解決好人民群眾反映強烈的問題，回應人民群眾呼聲和期待，突出重要領域和關鍵環節，突出經濟體制改革牽引作用。四是堅持積極穩妥，設計改革措施膽子要大、步子要穩。五是時間設計到2020年，按這個時間段提出改革任務，到2020年在重要領域和關鍵環節改革上取得決定性成果。

在框架結構上，全會決定以當前亟待解決的重大問題為提領，按條條謀篇布局。除引言和結束語外，共16個部分，分三大板塊。第一部分構成第一板塊，是總論，主要闡述全面深化改革的重大意義、指導思想、總體思路。第二至第十五部分構成第二板塊，是分論，主要從經濟、政治、文化、社會、生態文明、國防和軍隊6個方面，具體部署全面深化改革的主要任務和重大舉措。其中，經濟方面開6條(第二至第七部分)，政治方面開3條(第八至第十部分)，文化方面開1條(第十一部分)，社會方面開2條(第十二至第十三部分)，生態方面開1條(第十四部分)，國防和軍隊方面開1條(第十五部分)。第十六部分構成第三板塊，講組織領導，主要闡述加強和改善黨對全面深化改革的領導。

這里，我想就全會決定涉及的幾個重大問題和重大舉措介紹一下中央的考慮。

第一，關于使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。這是這次全會決定提出的一個重大理論觀點。這是因為，經濟體制改革仍然是全面深化改革的重點，經濟體制改革的核心問題仍然是處理好政府和市場關系。

1992年，黨的十四大提出了我國經濟體制改革的目標是建立社會主義市場經濟體制，提出要使市場在國家宏觀調控下對資源配置起基礎性作用。這一重大理論突破，對我國改革開放和經濟社會發展發揮了極為重要的作用。這也說明，理論創新對實踐創新具有重大先導作用，全面深化改革必須以理論創新為先導。經過20多年實踐，我國社會主義市場經濟體制已經初步建立，但仍存在不少問題，主要是市場秩序不規范，以不正當手段謀取經濟利益的現象廣泛存在；生產要素市場發展滯后，要素閑置和大量有效需求得不到滿足并存；市場規則不統一，部門保護主義和地方保護主義大量存在；市場競爭不充分，阻礙優勝劣汰和結構調整，等等。這些問題不解決好，完善的社會主義市場經濟體制是難以形成的。篇二：習近平關于全面深化改革的十大重要論點

黨的十八大以來，習近平同志圍繞全面深化改革作出了一系列精辟論述，深刻回答了為什么要全面深化改革、怎樣全面深化改革等重大理論和現實問題，特別是站在時代高度，對改革進行了多角度全方位的理論思考，將中國共產黨的改革理論的系統探索推向了新的高度。其中，最重要的是下述十個論點。

1.改革地位論：

兩個“關鍵一招”。“改革開放是決定當代中國命運的關鍵一招，也是決定實現‘兩個100年’奮斗目標、實現中華民族偉大復興的關鍵一招。”這一重要論述揭示了改革開放在當代中國發展中的決定性意義和關鍵性意義。

回顧歷史，改革開放決定了當代中國的命運。正是我們黨深刻總結改革開放前30年歷史經驗教訓，實現了改革開放這一次偉大覺醒，打出了改革開放這“關鍵一招”，才讓中國人空前之近地迎來實現中華民族偉大復興這一中國夢的曙光。展望未來，改革開放更決定著民族復興的前途命運。黨的十八大以來，新一屆黨中央提出實現中華民族偉大復興的中國夢。靠什么實現中華民族偉大復興中國夢？鄧小平同志強調改革開放的基礎性意義，他曾指出：“改革的意義，是為下一個十年和下世紀前五十年奠定良好的持續發展的基礎。”習近平同志則強調改革開放是“關鍵一招”，進一步提升了改革開放對民族復興的關鍵性意義。

2.改革時態論：

改革開放只有進行時沒有完成時。習近平同志強調，改革開放是一項長期的、艱巨的、繁重的事業，必須一代又一代人接力干下去，改革開放只有進行時沒有完成時。這是從馬克思主義認識論的高度，對改革開放持久性的時態規律作出的科學結論。

“改革開放只有進行時沒有完成時”的論述，將中國共產黨關于改革開放的長期性認識發展為持久性認識。強調改革的持久性，既是對歷史實踐的總結，也是對未來奮斗的期許，它是對國內外圍繞中國的改革開放政策會不會變的疑慮作出“永遠不會變”的肯定回答，是對社會上的種種模糊認識作出的“中國的改革開放永遠不會停滯”的鄭重表態。這一論斷展示了中國共產黨人對中國特色社會主義偉大事業的道路自信、理論自信和制度自信，展示了黨中央深謀遠慮、責任擔當和繼續堅定不移推進改革開放的堅定信念，勾畫出了中華民族、中國特色社會主義和黨的事業繼往開來、薪火相傳、與時俱進的壯闊前景。3.改革定力論：

明確政治定位。習近平同志強調，改革必須“保持戰略定力，保持政治堅定性，明確政治定位”；“我們的改革開放是有方向、有立場、有原則的”，“我們的改革是在中國特色社會主義道路上不斷前進的改革，既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路”。習近平同志關于明確改革政治定位和保持戰略定力的論述，為我們在紛繁復雜的形勢下推進改革指明了政治遵循。

習近平同志關于改革戰略定力的論述，內容十分豐富，一是“兩個死路一條”的論斷，即不實行改革開放只有死路一條，搞否定社會主義方向的“改革開放”也是死路一條；二是“兩個保持”的要求，即“保持戰略定力，保持政治堅定性”；三是“兩個防止”的警示，即“不僅要防止落入‘中等收入陷阱’，也要防止落入‘西化分化陷阱’”。4.改革任務論：

建立更完備、更穩定、更管用的制度體系。習近平同志指出：“從形成更加成熟更加定型的制度看，我國社會主義實踐的前半程已經走過了，前半程我們的主要歷史任務是建立社會主義基本制度，并在這個基礎上進行改革，現在已經有了很好的基礎。后半程，我們的主要歷史任務是完善和發展中國特色社會主義制度，為黨和國家事業發展、為人民幸福安康、為社會和諧穩定、為國家長治久安提供一整套更完備、更穩定、更管用的制度體系。”“兩個半程”的論述具有深邃的歷史和戰略眼光，闡明了建立更完備、更穩定、更管用的制度體系這一改革新的歷史任務和長遠戰略目標，明確了全面深化改革的歷史方位。

習近平同志關于改革新的歷史任務的論述，一是提出了制度現代化任務，豐富了現代化的內涵。過去講的現代化，主要內涵是“四個現代化”。習近平同志鮮明地提出制度現代化任務，這是理論和實踐上的重大升華，標注了中國現代化的新高度。二是闡明了全面深化改革的新的歷史任務，即建立更完備、更穩定、更管用的制度體系。1992年，鄧小平同志提出用30年的時間，在各方面形成一整套更加成熟更加定型的制度。今天，推動中國特色社會主義制度更加成熟更加定型，形成一整套更完備、更穩定、更管用的制度體系，成為擺在我們面前的一項重大歷史任務。從主觀上看，我們具備了這樣的實踐經驗基礎；從客觀上看，這是改革進程向前拓展的必然要求。把建立完備的制度體系確立為全面深化改革的新的歷史任務，表明我們黨對改革任務認識的深化和系統化。

5.改革目標論：

完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化。習近平同志強調：“全面深化改革的總目標，就是完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化”。全面深化改革總目標的提出，不僅豐富和深化了社會主義現代化的內涵，更重要的是闡明了改革的性質和根本任務，明確了全面深化改革的總抓手和總方向。

全面深化改革的總目標，是改革根本方向與根本路徑的有機統一。“完善和發展中國特色社會主義制度”是改革的根本方向；“推進國家治理體系和治理能力現代化”是改革的根本路徑。黨的十八大提出中國特色社會主義道路、理論與制度“三足鼎立”的格局和經濟、政治、文化、社會和生態文明建設“五位一體”布局，標志著中國特色社會主義制度基本形成，這是中國30多年改革開放和現代化建設的成果，下一步要堅持、完善和發展中國特色社會主義。如何發展中國特色社會主義？根本路徑是“推進國家治理體系和治理能力現代化”。30多年的改革開放實踐充分說明，只有堅持完善和發展中國特色社會主義制度，中國才能實現現代化；只有適應國家現代化總進程，不斷提高國家治理體系和治理能力現代化水平，才能妥善應對和解決現代化進程中出現的各種矛盾問題，確保全面建成小康社會、不斷奪取中國特色社會主義新勝利。國家治理體系和治理能力的水平是一個國家有序運行、健康發展、持續上升的重要條件，現代社會的國家治理體系與治理能力有著時代的內涵和要求。我們推進國家治理體系和治理能力現代化，不是西方模式的簡單照搬，而是要按照完善和發展中國特色社會主義制度這一要求來推進國家治理體系和治理能力現代化；同時，“治理體系”不是獨立體系，而是黨的執政體系、國家管理制度體系、現代社會治理體系的有機統一，是中國特色社會主義的治理體系。

6.改革特征論：

全面的系統的改革和改進。習近平同志強調：“全面深化改革，全面者，就是要統籌推進各領域改革”，“這項工程極為宏大，零敲碎打的調整不行，碎片

化修補也不行，必須是全面的系統的改革和改進，是各領域改革和改進的聯動和集成”。這些重要論述，深刻揭示了全面深化改革的階段性特征。

從習近平同志的論述中，可以發現全面深化改革相對于前35年改革的幾個階段性特征。一是“統籌”，即不是單個領域體制的調整和修補，而是各個方面體制與制度的深度革新，是全方位的改革和改進。二是“系統”，即不是各個領域體制改革的單向推進，而是各領域、各層次、各環節改革的系統推進。三是“集成”，即不是止步于改進體制機制，而是要著眼于制度聚合與集成，形成總體性的制度成果和制度文明。

7.改革方法論：

尊重改革規律。習近平同志指出：“改革開放是前無古人的嶄新事業，必須堅持正確的方法論，在不斷實踐探索中前進”。“必須從紛繁復雜的事物表象中把準改革脈搏，把握全面深化改革的內在規律”。這些論述，是全面深化改革方法論的重要遵循。

習近平同志關于改革方法論的論述十分豐富，包括強調在總體方法上注重改革“三性”，即“必須更加注重改革的系統性、整體性、協同性”；強調在思想方法上要處理好“五個關系”，即“處理好思想解放與實事求是的關系、整體推進與重點突破的關系、頂層設計與摸著石頭過河的關系、膽子大與步子穩的關系、改革發展穩定的關系”；強調在推進方法上要處理好政策“五大關系”，即把握好“整體政策安排與某一具體政策的關系、系統政策鏈條與某一政策的關系、政策頂層設計與政策分層對接的關系、政策統一性與政策差異性的關系、長期性政策與階段性政策的關系”。

8.改革推進論：

有序推進“五要”。習近平同志強調，全面深化改革，必須樹立“五要”新思維，即要正確推進改革，要準確推進改革，要有序推進改革，要協調推進改革，要自覺維護中央大政方針的統一性嚴肅性。這一重要論述，進一步明確了全面深化改革的根本方向、優先順序、推進時機等基本原則，對于確保正確、準確、有序、穩妥推進改革，具有重要指導意義。

“五要”新思維繼承和發展了黨的改革推進理論。一方面，明確了改革推進的方向性、穩妥性、有序性、耦合性、嚴肅性。改革不僅要注重思想方法、設計方法、操作方法，還要注重推進方法，這是全面深化改革階段性特征轉換的必然要求。“五要”新思維進一步明確了改革的聚焦點、時間點、立足點、關聯點，實現了全面深化改革方向指引、力度掌控、順序理清、重點把握、能動性發揮的有機統一。另一方面，有助于形成自上而下、頂層設計、部門協調、高層推動的改革推進體系。全面深化改革是一個自上而下設計和推進落實的過程。正確、準確推進改革，是自上而下、頂層設計的改革要求的體現；協調推進改革，是實現改革最大綜合效益的重要保障；自覺維護中央大政方針的統一性嚴肅性，是改革的基本遵循。這五個方面，既注重發揮部門和地方改革的創造性、積極性，又堅定了改革的方向性、原則性，構成一套縝密的改革推進體系。

9.改革動力論：

黨的領導與改革合力。習近平同志強調：“改革開放是億萬人民自己的事業，必須堅持尊重人民首創精神，堅持在黨的領導下推進。必須堅持人民主體地位和黨的領導的統一，緊緊依靠人民推進改革開放。”這一論述深刻闡明，只有在加強黨的領導和緊緊依靠人民相結合的情況下，才能形成強大的改革動力，打贏全面深化改革這場攻堅戰。

全面深化改革是一個復雜的系統工程，需要建立更高層面的領導機制。中央成立全面深化改革領導小組，負責改革總體設計、統籌協調、整體推進、督促落實，就是為了更好發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，保證改革順利推進和各項改革任務落實。這既說明領導力度是空前的，也表明我們黨已經形成了新的改革領導體制。當今中國正在加速轉型，在經濟多元、利益多樣的前提下，黨的執政環境已發生了深刻變化。全面深化改革要最大限度集中群眾智慧，把黨內外一切可以團結的力量廣泛團結起來，把國內外一切可以調動的積極因素充分調動起來，匯合成推進改革開放的強大力量。緊緊依靠人民推動改革，以最大公約數的思想方法研究問題、解決問題，聚合眾力、融合眾智，就將形成強大的改革合力和持久的改革動力。

10.改革擔當論： 篇三：對全面深化改革的認識

對全面深化改革的認識

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央站在全局和歷史的高度，明確了全面深化改革的戰略布局，實現了改革理論和政策的一系列重大突破，形成了全面深化改革的重要戰略思想。今天的改革，不只為了應對挑戰，更是為了把握機遇；不只為了短期目標，更是為了圖之長遠；不只是時代要求，更是歷史責任。全面深化改革要塑造的，是一個更有實力引領時代的社會主義中國。

全面深化改革，必須立足于我國長期處于社會主義初級階段這個最大實際，堅持發展仍是解決我國所有問題的關鍵這個重大戰略判斷，以經濟建設為中心，發揮經濟體制改革牽引作用，推動生產關系同生產力、上層建筑同經濟基礎相適應，推動經濟社會持續健康發展。經濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。市場決定資源配置是市場經濟的一般規律，健全社會主義市場經濟體制必須遵循這條規律，著力解決市場體系不完善、政府干預過多和監管不到位問題。必須積極穩妥從廣度和深度上推進市場化改革，大幅度減少政府對資源的直接配置，推動資源配置依據市場規則、市場價格、市場競爭實現效益最大化和效率最優化。政府的職責和作用主要是保持宏觀經濟穩定，加強和優化公共服務，保障公平競爭，加強市場監管，維護市場秩序，推動可持續發展，促進共同富裕，彌補市場失靈。

從現實情況看，全面深化改革需要解決的問題也遠比以往更為敏感和復雜，任務更加艱巨而繁重。35年來，我國改革開放由淺入深、由易到難、逐步深化，破解了許多影響和制約發展的重大難題，但還有一系列深層次矛盾和問題尚未得到根本解決，剩下的都是難啃的硬骨頭。不僅如此，隨著國際國內形勢深刻變化，我國發展又面臨一系列新的問題和挑戰。老問題新問題相互交織，國內國際因素相互影響，需要解決的問題分外艱巨，需要攻克的是體制機制上的一系列痼疾。中央提出改革進入攻堅期和深水區，就是對改革所處時代背景和現實條件的一個形象而又準確的重大判斷。如今隨著世情國情黨情的深刻變化，我國經濟社會的深層次矛盾逐漸凸顯，呈現錯綜復雜、多樣多發的特點，改革也進入了攻堅期和深水區。在越來越深的水中前行，遇到的阻力必然越來越大。比如，在經濟領域，不論從世界發展態勢看還是從國內發展要求看，加快推進經濟結構戰略轉型已是大勢所趨，刻不容緩。而在戰略轉型中，我們往往遇到了諸如壓產能與保就業、調結構與穩增長等看似兩難的課題。在社會領域，利益格局的深刻調整和利益主體與訴求的多元化帶來了社會矛盾的復雜多變，對各級干部的執政能力和方式提出了考驗。如有的群眾不僅要求解決切身利益訴求，而且關注知情權、表達權、監督權的實現。凡此種種，無不需要我們不斷拿出新的謀劃、新的舉措全面深化改革，讓改革中出現的問題在深化改革中不斷得到解決，并以更加定型的制度作保證。全面深化改革，逢山開路，遇水架橋，抓住千載難逢的歷史機遇，就不會落入所謂中等收入陷阱。在深化改革中研究新謀劃、制定新舉措，我們同樣要權衡考量各方面的利害關系，尋找推進改革的最大公約數。全面深化改革是一項復雜的系統工程，尤其需要加強頂層設計和整體謀劃，加強各項改革關聯性、系統性、可行性研究，加強對利弊得失的研判把握。在形勢大好的時候，要多看到不利因素，把壞的方面估計充分。在形勢嚴峻的時候，多看到有利的因素，積極培育新的增長點，努力推動利害雙方的相互轉變，擴大優勢、推進深化，從而提高改革決策的科學性，增強改革措施的協調性，努力做到全局和局部相配套、治本和治標相結合、漸進和突破相促進。

第三篇：全面深化改革

一、全面深化改革綜述 1.全面深化改革挺進深水區

剛剛過去的2015年，是全面深化改革的關鍵之年。改革集中發力在制約經濟社會發展的深層次矛盾，集中發力在妨礙社會公平與正義之處，集中發力在推進國家治理體系和治理能力現代化建設的關鍵所在。總書記指出：“改革開放只有進行時，沒有完成時。”

2015中文網絡搜索分析報告，由電腦根據“改革”、“深化改革”、“全面深化改革”三個關鍵詞的搜索熱度自動生成。從這張圖上可以清楚地看到，兩年來，對中國“改革”相關話題的搜索量出現了成倍的增長。

搜索意味著關注，增長的曲線則代表著不斷凝聚的改革共識。2015年，總書記主持召開了11次中央全面深化改革領導小組會議，幾乎每月一次，86個重要文件在會上通過審議，領導小組確定的101個重點改革任務基本完成，中央各部門完成153個改革任務，各方面共出臺改革成果415條，國防和軍隊改革全面啟動，軍隊領導指揮體制改革按計劃展開。

2015年12月22日全國殘疾人福利補貼制度開始實行，1000萬困難殘疾人和1000萬重度殘疾人將開始享受國家的專項補貼；12月22日《城鄉居民基本養老保險服務規范》國家標準開始實施，16歲以上符合條件城鄉居民都可以在戶籍地參保；12月22日2.7億流動人口翹首企盼多年的《居住證暫行條例》開始施行，持有人可以享有教育、衛生、法律援助等六大基本公共服務和七項便利。在全國率先整合城鎮居民醫保和新農合的山東，城鄉居民如今不分身份，統一支付標準。

2015年，備受矚目的國有企業改革指導意見出臺，從多個維度明確了國企改革的方向、任務和措施；2015年，行政體制改革再進一步，行政審批改革、商事制度改革、向縱深推進；為企業減負松綁，平均每天有1萬2千家新企業注冊成立。2015年，市場準入負面清單實行、價格改革挺進到多個壟斷行業；2015年，利率、匯率市場化改革提速，財稅體制改革穩步推進；2015年，創新驅動發展戰略的政策措施密集出臺，經濟發展動力轉換進入快車道。2015年，農民的生活、農業的發展方式，都在隨著農村綜改的深入發生著變化；這一年，對外開放型經濟新體制的步伐堅定有力，讓中國在開放與改革的深層次互動中獲得新的動力。

2015年，經濟改革迎難而上，其他重點領域改革也緊扣社會關切，逐一破題。加快落實全面依法治國基本方略，推進政黨協商制度化、規范化，法治政府建設加快前行。《立法法》修改，進一步明確了立法權限，巡回法庭、立案登記制、法官檢察官實施分類管理，司法制度深層次的改革讓公平正義之網越織越密，公民權利得到保障。

2015年，文化改革緊鑼密鼓，公共文化服務標準化、均等化，黨的自身建設以及紀律檢查等多項改革扎實推進。生態文明體制改革加速前行，《環保督察方案》等一系列硬手段陸續出臺，重點解決地方政府在環保方面的“不作為”。

中國改革，世界怎么看？大數據機構億贊普對全球十余家重要媒體以“中國改革”為題的報道進行了分析，發現不僅數量比2014年增加了一倍多，對中國的金融改革、人口政策調整等也普遍給予了積極評價。

唯改革者進，新年開端，也是“十三五”開局，現在，改革號角再次吹響，改革方向已經清晰，2016年，改革將更加突出問題導向，突出精準發力，突出完善制度，突出督察落實，全面深化改革將為未來中國注入源源不竭的前行動力。

1.改革工作的目標

2016年是“十三五”規劃實施的第一年，開好局起好步，必須緊緊圍繞這個總目標推進各項改革任務。總書記12月9日在主持召開中央全面深化改革領導小組第十九次會議時強調：“明年是‘十三五’開局之年，各項改革任務、制度建設要向全面建成小康社會這個目標聚焦、向構建發展新體制聚焦，扭住關鍵，精準發力，嚴明責任，狠抓落實，確保各項改革取得預期成效。”

全面建設小康社會的目標，是我們黨確定的“兩個一百年”奮斗目標的第一個百年奮斗目標。黨的十六大首次提出全面建設小康社會奮斗目標，報告指出：“根據十五大提出的到二０一０年、建黨一百年和新中國成立一百年的發展目標，我們要在本世紀頭二十年，集中力量，全面建設惠及十幾億人口的更高水平的小康社會，使經濟更加發展、民主更加健全、科教更加進步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實。”黨的十七大報告指出：“我們已經朝著十六大確立的全面建設小康社會的目標邁出了堅實步伐，今后要繼續努力奮斗，確保到二０二０年實現全面建成小康社會的奮斗目標。”黨的十八大報告指出：“我們要準確判斷重要戰略機遇期內涵和條件的變化，全面把握機遇，沉著應對挑戰，贏得主動，贏得優勢，贏得未來，確保到二〇二〇年實現全面建成小康社會宏偉目標。”2012年11月29日，習近平在參觀《復興之路》展覽時強調：“我堅信，到中國共產黨成立100年時全面建成小康社會的目標一定能實現，到新中國成立100年時建成富強民主文明和諧的社會主義現代化國家的目標一定能實現，中華民族偉大復興的夢想一定能實現。”

2.改革工作的思路

思路決定出路。理不清思路，就踩不準腳步，完不成任務。中央全面深化改革領導小組第十九次會議指出：“2016改革工作的總體思路是，協調推進三中、四中、五中全會部署的改革舉措，堅持‘四個全面’戰略布局，貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，突出問題導向，突出精準發力，突出完善制度，突出督察落實，把具有標志性、引領性的重點改革任務抓在手上，主動出擊，貼身緊逼。不管是落實已出臺的改革，還是推出新的改革舉措，都更加需要披荊斬棘的勇氣，更加需要勇往直前的毅力，更加需要雷厲風行的作風。”

3.三中、四中、五中全會部署的改革舉措，內容豐富意義重大，要把這些舉措納入改革任務總臺賬，在全面深化改革有序推進的情況下與新的改革內容形成梯次銜接、協調推進，做到一體部署、一體落實，一體督辦。三次會議，三份文件，每一份文件都包含著大量具體的改革舉措。2014年8月18日，中央深改組第四次會議通過了《黨的十八屆三中全會重要改革舉措實施規劃（2014－2020年）》。習近平指出：“黨的十八屆三中全會重要改革舉措實施規劃（2014－2020年），對未來7年的改革實施工作作出整體安排，突出了每項改革舉措的改革路徑、成果形式、時間進度，是指導今后一個時期改革的總施工圖和總臺賬。”中央深改組第十一次會議通過了《黨的十八屆四中全會重要舉措實施規劃（2015-2020年）》。會議指出，黨的十八屆四中全會重要舉措實施規劃（2015－2020年），是今后一個時期推進全面依法治國的總施工圖和總臺賬。2015年11月9日，中央深改組第十八次會議指出：“對五中全會提出的改革任務，要納入改革臺賬，由中央全面深化改革領導小組統籌部署、推動落實。要統籌抓好黨的十八屆三中、四中、五中全會部署的改革任務，實現梯次接續、前后銜接、縱深推進”。

黨的十八屆五中全會，把“四個全面”戰略布局納入“十三五”時期我國發

展的指導思想，標志著“四個全面”戰略布局已成為實現“兩個一百年”奮斗目標和實現中華民族偉大復興中國夢的理論指導和實踐指南。從“四個全面”戰略布局的內涵看，“全面深化改革”、“全面推進依法治國”與“全面從嚴治黨”都是實現“全面建成小康社會”這一戰略目標的戰略舉措，分別為全面建成小康社會提供動力源泉、法治保障和政治保證，“十三五”規劃也將是圍繞實現這個奮斗目標來制定的。

創新、協調、綠色、開放、共享的五大發展理念，是我國未來五年乃至更長時間的發展理念。“十三五”規劃建議提出：“實現‘十三五’時期發展目標，破解發展難題，厚植發展優勢，必須牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。”習近平指出：“這五大發展理念，是‘十三五’乃至更長時期我國發展思路、發展方向、發展著力點的集中體現，也是改革開放30多年來我國發展經驗的集中體現，反映出我們黨對我國發展規律的新認識。”

3.改革工作的關鍵

“一份部署，九分落實。”改革的頂層設計重要，但落地深根更重要。全面深化改革關鍵在落實責任，根本在敢于擔當，要主動承擔主體責任，針對改革方案，拿出具體措施，形成實實在在的工作支撐。中央全面深化改革領導小組第十九次會議指出：“改革工作能不能落實到位，落實責任是關鍵。要抓好部門和地方兩個責任主體，把改革責任理解到位、落實到位，以責促行、以責問效，抓緊抓實改革方案制定、評估、督察、落實等各個環節，做到全程跟進、全程負責、一抓到底。要形成上下貫通、層層負責的主體責任鏈條，健全能定責、可追責考核機制，條條線都要拉直繃緊。地方各級黨委對本地區改革任務承擔主體責任，黨委書記既要親自抓改革部署，又要親自抓改革督辦，一級抓一級，層層傳導壓力，確保改革方案落地生根。”

深化改革離不開部門和地方兩個責任主體。承擔牽頭任務的有關部門要定好方向，劃好底線，狠抓落實與督察，要切實擔負起改革措施落地的責任，積極主動想法設法打通改革的“最后一公里”。各地方結合實際，因地制宜，堅持問題導向，提高改革方案質量，抓好改革部署的具體落實，把改革做深做細做實，形成上下良性互動、各個環節全面行動的局面。

要抓住落實主體責任這個“牛鼻子”，讓各級黨委承擔改革措施落實承擔主體責任。落實主體責任不是簡單表態、不能務虛，必須務實。只有各級黨委切實強化了責任擔當,黨委書記真正成為第一責任人,把中央提出的“既要親自抓改革部署，又要親自抓改革督辦，一級抓一級，層層傳導壓力”的要求帶頭做起來、做到位,才能切實加強黨對改革工作的全面領導,充分發揮各級黨組織推進改革不斷深化的帶動作用。

強化對改革工作的督察

強化對改革的全程督辦督察，是抓改革落實的有力舉措，是主動有序推進改革的有效行動，是傳導責任和壓力、把全面深化改革進一步引向深入的重要方法。中央全面深化改革領導小組第十九次會議指出：“要強化督察職能，健全督察機制，更好發揮督察在打通關節、疏通堵點、提高質量中的作用。對已經出臺的改革方案要排隊督察，重點督促檢查方案落實、工作落實、責任落實的情況，發現問題要及時列出清單、明確責任、掛賬整改。要加強對各級干部推進改革情況的了解，加大改革實績考核權重，形成鼓勵改革、支持改革正確用人導向。”

改革從來不是一帆風順的事情，經常會遭遇梗阻。要用好督察這件消除“中梗阻”的利器，破解改革膠著局面，提高改革落實的效率和質量。習近平在主持

召開中央全面深化改革領導小組第十次會議時強調：“處理好改革‘最先一公里’和‘最后一公里’的關系，突破‘中梗阻’，防止不作為，把改革方案的含金量充分展示出來，讓人民群眾有更多獲得感。”

改革方案出臺后，最重要的問題就是改革方案“落地”。方案落實過程中存在著形形色色的問題和障礙。如阻撓改革推進的問題、選擇性落實象征性執行問題、侵占國家利益、侵害群眾利益等問題。推動各項改革舉措落地生根，就要著力解決這些突出問題。中央全面深化改革領導小組第九次會議強調：“要深入開展督察工作，對存在的問題及時指出糾正，對需要調整完善的改革方案及時分析研究，努力使各項改革都能適應黨和國家事業發展要求，都能滿足人民群眾愿望和期待。” 2014年，中央改革辦成立督察局，專司改革方案督檢之責。各地也要加強對改革方案落實的督辦督察工作。通過督察，對改革進行階段性評估，及時跟蹤研判，并不斷完善改革方案，使改革更接地氣、更有實效。

2.全面深改：突出精準發力

湖南省花垣縣十八洞村的村民人均年收入不到1700元，一直是個貧困村。去年，村里拿到了國家下撥的一筆200多萬元的扶貧款。以往扶貧款都是按人頭發到村民手里，但這次有了不同。湖南省花垣縣縣委書記羅明告訴記者：“我們感覺要找到一個長遠致富的產業，才能使老百姓長期脫貧致富。我們在十八洞村第一次探索了由全村老百姓來合作出資，跟一個農村合作社來出資，建立獼猴桃基地。”

花垣是獼猴桃的原產地，這里的土壤中富含硒元素，非常適合獼猴桃生長。十八洞村這次的做法是，村民每人出50元錢可得1股，加上國家下撥的扶貧款湊足294萬元，村民和村委會合計占股49%，合作社投入306萬占股51%。除了600萬自籌的資金，十八洞村還從當地銀行獲得1000萬的支農貸款。

有了1600萬的資金投入，村民順利完成了前期準備工作，如今，十八洞村獼猴桃基地已初具規模，盡管還未掛果，但已經跟成都的一家公司簽訂了銷售協議。銷路有了保證，還準備發展獼猴桃深加工。十八洞村獼猴桃種植基地負責人石志剛說，預計按股份平均來算，每個人收入最少在5000元錢以上。從人均不到1700元到人均5000元以上，一年之內，十八洞村村民的收入有望提高兩倍。之所以有這樣的變化，就是因為當地改變了原來那種撒胡椒面式的粗放的扶貧模式，開始根據貧困地區的實際情況，因地制宜地進行了精準扶貧。中國人民大學反貧困問題研究中心主任汪三貴表示：“中央提出來主要的措施就是精準扶貧，有針對性地去采取措施，比如剛才我們村子這個例子就很典型，窮人在產業發展中間，能夠讓他進入到產業鏈里面來，使他各種受限制的因素大幅度減少，從而能夠從中受益。當然這只是產業發展一方面，中央政策精準扶貧涉及的面是很多的，包括移民搬遷，包括教育和衛生扶貧，都是精準扶貧的內容，通過綜合性的措施，使現有標準下的窮人，在未來5年里面能夠擺脫貧困。” 脫貧攻堅，這是我們在推動全面建設小康社會進程中，面臨的突出問題。30多年的改革開放，使6億多中國人甩掉了貧困的帽子，目前，我國貧困人口還有7000多萬。現在距離全面建成小康社會，不到6年的時間，要讓7000萬人如期脫貧，就意味著每年要減貧1200萬人，這是個艱巨的任務。要完成這個任務，就得搞清楚7000萬人分布在哪兒，為何貧困，怎么幫扶。扶貧模式就要從“大水漫灌”變為“精準滴灌”，從“千篇一律”轉向“個性化定制”。實際上，不光扶貧工作需要精準，我們面對改革中難啃的硬骨頭，同樣需要發力精準。

精準發力的前提是找準問題，就好比醫生開藥方，首先得找到問題的癥結。在剛剛結束的十八屆五中全會上，有一個引人注目的政策變化，就是“二孩”全面放開。這項人口政策的調整，針對的主要問題，就是為了減緩我國人口老齡化的壓力。

問題癥結找到了，還得開對藥方。這次中央深改組會議對明年的改革工作，明確提出了“四個突出”的要求，突出精準發力作為其中承前啟后的重要一環，起著定方向的重要作用。那么，在明年的深化改革中，應該朝著什么樣的方向發力呢？

國家發展改革委體改所所長銀溫泉認為：“兩個聚焦，實際上就是我們下一步精準發力的總目標。十三五期間從發展上來講，要全面建成小康社會，從改革上來講他要是建立一個有利于創新友好型的，有利于創新的體制，這一個改革的目標，一個發展的目標，精準發力實際上就是要為聚焦這兩個目標，是圍繞著這兩大目標來確立我們的改革的方向。” 3.全面深改：突出問題導向

12月9日，習近平主持召開中央全面深化改革領導小組第十九次會議并發表重要講話。會議明確了明年改革工作的總體思路，突出強調了四個關鍵性環節，它們是：突出問題導向，突出精準發力，突出完善制度，突出督察落實。這四個突出，既是完成未來改革任務的重要保障，也是經過已有實踐檢驗的、行之有效的科學方法和重要原則。

作為全面深化改革的元年，2014年對中國而言是一個關鍵年。這一年的2月份，剛剛成立兩個月的中央深改小組召開第二次會議，而在這次會議上，以問題為導向倒逼改革的思路再次被總書記明確。他指出：“各項改革任務都能堅持以影響經濟社會發展的重大問題為導向，立足于經濟社會發展的瓶頸制約、群眾反映強烈的突出問題，努力破除體制機制障礙。”

中國行政體制改革研究會秘書長王滿傳認為：“我覺得問題可能主要有三類，一個就是制約阻礙經濟社會發展的一些體制性機制性的問題；第二類是影響老百姓生活切身利益的；第三類就是我們黨我們政府包括我們的軍隊這樣一些組織，它自身健康發展要提高能力。” 找到了病根兒，如何對癥下藥？梳理過去兩年多的深改足跡我們注意到，厘清政府與市場的關系成為全面深改的重要突破口。

全面深化改革的重點是經濟體制改革，而經濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關系。也就是說，該管的政府要管好、服務好；不該管的政府就要放手，讓市場自己去解決。對此，《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》做出了重大理論創新，將市場在資源配置中的“基礎性作用”修改為“決定性作用”，并在這個理論框架下提出了一系列轉變政府職能的改革舉措。經過幾年行政審批制度改革，我國已取消和下放500多項行政審批事項，全部取消非行政許可審批，商事登記制度改革大大降低企業準入門檻，政府正在一步步擺脫“全能型家長”的影子。

梳理19次深改小組會議我們發現，這兩年的深改除了注重理論創新之外，還以問題導向進行了分層次的改革，既有全國統籌的頂層設計，也有針對具體領域的改革意見，比如財稅體制、戶籍制度和司法體制改革。既有地方性的試點，也有醞釀成熟后全國性的實施。曾經困擾改革進一步推進的“頑疾”正在逐步被厘清、調整。然而，任何改革都不可能一蹴而就，尤其是需要動奶酪、分利益的時候，難度就更大。仍以政府與市場的關系舉例，雖然政府已經下放了很多權力，但是“含金量”高的有多少？不該管的不管，該管的是否又負起了足夠的責任呢？

國家發展改革委研究員楊禹說：“比如說去年以來公眾熱議的，現在很多私家車能不能來做專車，在這方面有一些新情況，政府要恪守什么樣的準則，管什么，不管什么，有些部門處理得并不是很好，這正是問題導向所要解決的一個關鍵問題。”

五中全會提出的創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，為我們進一步深化改革、推動發展指明了方向。還有哪些體制機制等方面的問題會束縛這些發展理念的實施，是下一步落實問題導向，仍然需要不斷去梳理和解決的。

清華大學公共管理學院院長薛瀾表示：“一方面需要去頂層設計，需要先根據以往的經驗和教訓，把它梳理清楚，大的思路理清楚，但到底哪些方案，哪些具體的措施更加有效，也要在逐漸執行過程中不斷去反饋學習，所以我們現在講叫適應性治理，就是在推進過程中不斷地去總結經驗，把一些可能做得不好的地方去修正，然后進一步推進。” 突出問題導向，鮮明地體現著中國共產黨人“實事求是”的思想路線和“全心全意為人民服務”的根本宗旨。是什么，就是什么，不能回避、不能遮蓋；把人民的需要當做最高要求，從來沒有自己特殊的利益。這些重要原則，落實在實踐中，就一定會表現為“突出問題導向”。否則，我們的工作就會離人民越來越遠、離實際越來越遠，就會陷入孤立和危機。找到問題怎么辦？接下來就要突出精準發力。

4.全面深改：突出完善制度

中央深改領導小組第十九次會議明確提出了“四個突出”的要求：突出問題導向，突出精準發力，突出完善制度，突出督察落實。把具有標志性、引領性的重點改革任務抓在手上，主動出擊，貼身緊逼”。這樣的要求，容不下一絲懈怠、一點馬虎，必須要有爭分奪秒的緊迫感，而這其中的“突出完善制度、突出督察落實”，無疑就是高標準、高品質完成任務的重要保障。大城市落戶難，是很多漂在大城市的外鄉人的共同的感受。尤其想在北上廣這樣的特大城市落戶，更是難上加難。幾天前，北京市在首都之窗網站發布了一份公開征求意見的公告，讓眾多的北漂一族看到了希望。這份公告是對《北京市居住證管理辦法》和《北京市積分落戶管理辦法》這兩份戶籍改革文件公開征求意見。最新出爐的北京積分落戶征求意見稿提出，北京將對具備一定的資格的申請落戶人的條件進行量化，并對每項指標賦予一定分值，總積分達到規定分值，就可在北京申請辦理常住戶口。北京和其它一些大城市積分落戶細則的紛紛出臺，讓很多流動人口感受到戶籍改革離自己越來越近。實際上，從十八屆三中全會提出“創新人口管理、加快戶籍制度改革”開始，兩年來，從中央到地方，戶籍制度改革一直在不斷加快完善制度、細化政策。

其實，戶籍制度改革最大的突破來自改革的頂層設計和頂層制度建設。2014年6月，《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》經過中央深改組第3次會議和中共中央政治局會議審議通過，一個月后，國務院就印發了這份分量最重的戶籍改革文件。其中多項制度建設和措施完善引人關注，包括建立城鄉統一的戶口登記制度，建立居住證制度，落實放寬戶口遷移政策，特大城市建立完善積分落戶制度等等。今年11月26日，國務院又進一步細化居住證制度改革措施，公布了《居住證暫行條例》，2016年1月1日起施行，意味著全國1.7億流動人口將可以享受居住地基本公共服務和便利。

就在幾天前，中央深改組召開第19次會議，又審議通過了《關于解決無戶口人員登記戶口問題的意見》，《意見》提出計劃生育等政策要與戶口登記脫鉤，“黑戶”人口將獲得正常的身份。戶籍制度改革又一硬骨頭被啃下。據初步統計，目前全國已有20多個省市區出臺了深化戶籍制度改革的實施意見，主要大城市都已推出積分落戶細則。專家指出，戶籍制度改革從頂層設計提出大的制度框架開始，到一步步細化措施規則，體現了本輪全面深化改革在完善制度方面一個突出的特點，就是頂層設計，從上到下，一步步一級級細化落實。

梳理十八屆三中全會以來全面深化改革的進程，在制度建設和完善方面，可以用“緊鑼密鼓、蹄疾步穩”8個字來形容。僅十八屆三中、四中、五中，這三次全會提出的改革任務和舉措就有800多個。中央全面深化改革領導小組兩年來開了19次會，平均一個多月就要開一次會，審議了100多份重要改革文件，涉及到經濟、司法、民生、文化等社會各個領域的制度建設和完善。

改革意味著破舊立新，新的事物的出現，新的規則的建立和完善，往往意味著制度的創新。2015年4月21日這一天，在中國的經濟版圖上，一下子多出了三個自由貿易試驗區。這一天，廣東、天津、福建自貿區同時掛牌成立。根據國務院的總體方案，三個新成立的自貿區都將使用同樣的市場準入負面清單，負面清單里面列出的是在自貿區內禁止和限制投資經營的行業、領域、業務，外商投資，只要不在“負面清單”里面就不必經過審批，備案即可。而這份市場準入負面清單直接復制于2013年成立的上海自貿區的試點探索經驗。而現在，上海自貿區試點探索出的市場準入負面清單改革經驗已經擴展到了全國。今年9月15日，在中央深改組第16次會議上，《關于實行市場準入負面清單制度的意見》審議通過。這意味著今后在中國境內，市場準入負面清單以外的行業、領域和業務，各類市場主體都可以依法平等進入。

從上海自貿區的試點到廣東、天津、福建三個自貿區的成立，再到全國復制借鑒上海自貿區的制度創新經驗，顯示出本輪全面深化改革完善制度方面的另外一個突出的特點，就是充分利用基層探索和試點對全局性改革的示范、突破和帶動作用。梳理中央深改組兩年來審議的100多份重要改革文件，其中試點方案就有18份之多。

改革無止境，完善制度無止境。兩年來，從中央頂層設計層面，一些重要的難啃的硬骨頭，像行政審批體制改革、金融財稅體制改革、價格機制改革、戶籍制度改革、國企改革等等，都已經取得突破。接下來，大的制度框架下如何細化政策、完善制度，要看各部門、各地方出實招，見實效。

總書記指出：“不管建立和完善什么制度，都要本著于法周延、于事簡便的原則，確保針對性、操作性、指導性強”。突出完善制度，就是要全面落實這樣的要求，不僅要“有”而且要“好”。這樣的制度拿出來了，就更需要“突出督察落實”。

二、全面深化改革向縱深推進

1.供給側結構性改革——十三五規劃綱要的主線

在今年兩會上，無論是提交代表委員審議、討論的《政府工作報告》，還是提交人大審查的《“十三五”規劃綱要（草案）》，“加強供給側結構性改革，增強持續增長動力”，都是重要議題之一。圍繞著“供給側結構性改革”，向哪走，如何走？來自不同領域、不同地域的代表委員們，通過他們的基層具體實踐，提出了他們的思考和建議。

3月6日，全國政協第十二屆四次會議舉行了第一場記者會，主題是政協委

員談適應引領新常態，推進供給側結構性改革。

將供給側結構性改革作為第一場記者會的主題，足以看出這個話題的關注度是非常高的。供給側結構性改革是由總書記提出來的。在去年11月10日，中央財經領導小組會議上，習近平指出：“在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革，著力提高供給體系質量和效率。”自此以后，供給側結構性改革成為一個高頻熱詞。在今年兩會上，很多代表和委員帶來的提案和建議都與供給側結構性改革有關。（1）現狀分析：

當前面臨的主要問題是潛在的增長下降，外需不足，內需潛力和空間有限。過去短期需求管理的做法是需求側增加消費，靠增加投資、增加進出口。“擴大內需”來拉動經濟快速發展7年，一些行業和領域出現了供給大于需求的矛盾。習總書記曾多次闡述，“當前和今后一個時期，制約我國經濟發展的因素，供給和需求兩側都有，但矛盾的主要方面在供給側。”當前發展中總量問題與結構性問題并存，結構性問題更加突出，要用改革的辦法推進結構調整。（2）基本思路：五個“搞清楚”

“搞清楚現狀是什么，深入調查研究”——“情況要摸清”，這是改革發展最基礎的工程，是中國共產黨的看家本領，是實事求是的體現，我們要發揮這個優勢；

“搞清楚方向和目的是什么，把握好手段，防止就事論事甚至本末倒置”——“目的要明確”，這是改革發展的關健，強調的是方向的重要，我們要緊緊圍繞前進方向做努力，不能南轅北轍； “搞清楚到底要干什么，確定的任務要具體化、可操作”——“任務要具體”，這是改革發展的期待，強調的是辦事情要靠譜，要接地氣，我們不能紙上談兵，大而化之；

“搞清楚誰來干，做到可督促、可檢查、能問責”——“責任要落實”，強調的是踏雪有痕，職責明確，我們的工作不能浮在空中，落不了地； “搞清楚怎么辦，用什么政策措施來辦”——“措施要有力”，這是改革發展的保證，強調的是怎么辦怎么干，我們要讓廣大干部和人民群眾心中有數，投身實踐，這是以人民為中心發展思想的體現。（3）根本目標：全要素生產率提高

在適度擴大總需求的同時，突出抓好供給側結構性改革，既做減法，又做加法。

通過“去產能”、“去庫存”、“去杠桿”這些減法，減少無效和低端供給，擴大有效和中高端供給，增加公共產品和公共服務供給；同時通過“降成本”和“補短板”加法。降成本包括降低制度性交易成本、降低企業稅費負擔、降低社會保險費、降低財務成本等等就是增活力，是在更深層面上發揮市場決定作用，政府的重要作用。補短板就是強根基、清障礙，重在持續擴大有效供給，最終使供給和需求協同促進經濟發展，提高全要素生產率，不斷解放和發展社會生產力。政府工作報告指出，今年適度擴大財政赤字，主要用于減稅降費，進一步減輕企業負擔。今年將采取三項舉措。一是全面實施營改增，確保所有行業稅負只減不增。二是取消違規設立的政府性基金，停征和歸并一批政府性基金。三是將18項行政事業性收費的免征范圍，從小微企業擴大到所有企業和個人。實施上述政策，今年將比改革前減輕企業和個人負擔5000多億元。這樣為企業減負和松綁力度全所未有。

而在政府為企業營造良好經營環境的情況下，企業作為供給端的主體如何壯大自身，引領消費，這也是代表委員們關注的話題。代表委員們認為，加強供給側結構性改革，是從供給、生產兩端同時入手，共同發力，通過解放生產力，提升競爭力促進經濟發展。企業應該抓住機遇，加緊創新發展、轉型升級。

從供給側入手、針對結構性問題而推進的改革幾乎包括所有重要的改革，如產權制度改革、土地制度改革、財稅制度改革、生態制度改革等等。十八屆三中全會，做出《關于全面深化改革若干重大問題的決定》，提出的是這樣的要求；十八屆五中全會，拿出《關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》，體現的是這樣的變化。可見供給側結構改革集中反應了十八大以來黨的多項重大決策，確實是一次意義深遠、影響重大的戰略調整。

從去年中央財經領導小組第十一次會議首提“供給側結構性改革”，到中央經濟工作會議強調抓好“三去一降一補”五大任務，“供給側結構性改革”業已成為經濟領域的高頻詞匯。“供給側結構性改革的根本目的是提高社會生產力水平。繼新年視察重慶強調供給側改革之后，在中央財經領導小組第十二次會議上，習近平在講話中再次強調這一改革的重要性，并指出“制定好方案是做好供給側結構性改革的基礎”，提出供給側改革方案需要五個“搞清楚”等等（4）工作重點：去產能、去庫存、降成本、補短板和去杠桿

（政府工作報告提出）去產能就是要重點抓煤炭、鋼鐵關鍵行業，這兩個領域的產能過剩問題最突出，面臨的困難最大，國務院提出2016年要減少一億噸的粗鋼的產能的目標，辦法要靠改革和結構調整，共同推進。

去庫存主要是講去房地產的庫存。既有當前運行的增量和未來庫存，同時還有更多的存量庫存。必須加快戶籍制度改革，加快推進農民工市民化，深化住房體制改革，建設新的住房供應體系，包括租售并舉，來解決房地產庫存問題，這就是雙推動。

降成本，降低制度性交易成本，它是由體制機制問題造成的經濟、時間和機會等各種成本；稅費是企業另一項主要成本，制造業增值稅稅率達17%，一般企業所得稅稅率為25%；降低社會保險費，絕大部分企業“五險一金”的繳納比例都在工資總額的40%以上；財務成本過高尤其是小微企業嚴重；降電價、降物流成本對總體企業發展、全社會經濟活力的增強有較大促進作用。

補短板是我們一個長期的工作，有生態環境短板、農業短板、資源短板、民生短板等等，幾乎每個領域都有。十三五規劃綱要協調發展、綠色發展和共享發展這三個發展理念主要是圍繞補短板而提出的。

去杠桿在產能過剩和高庫存的企業中，往往依靠高負債率來維持運營的，而企業如果連續負增長，就可能帶來極大的金融風險。所以在去產能和去庫存的同時，必須去杠桿，這也是供給側結構性改革的一項重要任務。所以全國政協委員經濟學家錢穎一認為，去杠桿一定要注意一個“穩”字。2.司法體制和社會體制改革

2015.4.10中共中央辦公廳、國務院辦公廳近日印發了《關于貫徹落實黨的十八屆四中全會決定進一步深化司法體制和社會體制改革的實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。該《實施方案》是貫徹落實四中全會決定的部署，在協調銜接三中全會相關改革任務和四中全會改革舉措的基礎上，為進一步深化司法體制和社會體制改革繪就的路線圖和時間表。（1）指導思想

要以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，認真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，深入貫徹總書記系列重要講話精神，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，圍繞建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家的總目標，切實解決影響司法公正、制約司法能力的深層次問題，著力破解影響法治社會建設的體制機制障礙，為實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢提供有力司法保障、創造良好社會環境。（2）改革的目標任務：

著眼于加快建設公正高效權威的社會主義司法制度，完善司法管理體制和司法權力運行機制，規范司法行為，加強對司法活動的監督，保證公正司法，依法維護人民群眾權益，提高司法公信力；著眼于推進國家治理體系和治理能力現代化，加快形成科學有效的社會治理體系和公共法律服務體系，提高社會治理水平；著眼于建設高素質法治專門隊伍，推進正規化、專業化、職業化，建設一支忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的社會主義法治工作隊伍。（3）改革的基本原則：

一要堅持走具有中國特色、符合司法規律的改革之路，在黨的統一領導下，從基本國情出發，尊重司法規律，努力創造更高水平的社會主義司法文明。二要堅持改革的大局觀，敢于擔當、勇于進取，從黨和國家事業全局出發謀劃、提出改革舉措，防止把改革簡單等同于擴張權力、增加編制、提高待遇，要敢于啃硬骨頭，突破利益固化的藩籬，在解決深層次體制機制性問題上取得實質性進展。三要堅持整體推進與重點突破的統一，按照統籌兼顧、先易后難、突出重點、依法有序的要求，緊緊抓住制約司法公正的最突出問題進行改革，確保司法體制和社會體制改革取得實效。四要堅持調動中央與地方兩個積極性，鼓勵、支持地方在符合中央確定的司法體制改革方向、目標下積極探索，創造可復制、可推廣的經驗。

3.“三醫”聯動改革——“三明路徑”

“突破口：醫藥” 三明市規定所有二級以上公立醫院實行藥品零差率銷售的同時，嚴格監控大處方、大檢查，對藥品招標采購嚴格執行“兩票制”，藥品從生產企業到醫院過程中只允許開兩次增值稅發票，減少流通環節中的加價行為；

嚴控醫生診療行為的同時，在全國率先對22家公立醫院實行全員目標年薪制，年薪與崗位工作量、醫德醫風、社會評議掛鉤，不與藥品、檢查、耗材等收入掛鉤，由原來的“以藥養醫”變成“以技養醫”。

城鎮職工醫保、城鎮居民醫保和新農合由人社和衛生計生部門分別經辦，造成重復參保、互相攀比、管理成本高、資金使用效率低，三明市將26家經辦機構整合，實現“三保合一”。目前，三明市是全國唯一進行“三醫聯動”醫療衛生體制改革的地級市。2015年，福建省以三明醫改作為藍本在全省內全面啟動公立醫院改革。4.生態文明體制改革

2015年9月11日，中共中央政治局召開會議，審議通過了《生態文明體制改革總體方案》

（1）改革的總體要求

A生態文明體制改革的指導思想 B生態文明體制改革的理念

樹立尊重自然、順應自然、保護自然的理念;

樹立發展和保護相統一的理念;樹立綠水青山就是金山銀山的理念;樹立自然價值和自然資本的理念;樹立空間均衡的理念;樹立山水林田湖是一個生命共同體的理念.C生態文明體制改革的原則

堅持正確改革方向，健全市場機制，更好發揮政府的主導和監管作用，發揮企業的積極性和自我約束作用，發揮社會組織和公眾的參與和監督作用。

堅持自然資源資產的公有性質，創新產權制度，落實所有權，區分自然資源資產所有者權利和管理者權力，合理劃分中央地方事權和監管職責，保障全體人民分享全民所有自然資源資產收益。

堅持城鄉環境治理體系統一，繼續加強城市環境保護和工業污染防治，加大生態環境保護工作對農村地區的覆蓋，建立健全農村環境治理體制機制，加大對農村污染防治設施建設和資金投入力度。

堅持激勵和約束并舉，既要形成支持綠色發展、循環發展、低碳發展的利益導向機制，又要堅持源頭嚴防、過程嚴管、損害嚴懲、責任追究，形成對各類市場主體的有效約束，逐步實現市場化、法治化、制度化。

堅持主動作為和國際合作相結合，加強生態環境保護是我們的自覺行為，同時要深化國際交流和務實合作，充分借鑒國際上的先進技術和體制機制建設有益經驗，積極參與全球環境治理，承擔并履行好同發展中大國相適應的國際責任。堅持鼓勵試點先行和整體協調推進相結合，在黨中央、國務院統一部署下，先易后難、分步推進，成熟一項推出一項。支持各地區根據本方案確定的基本方向，因地制宜，大膽探索、大膽試驗。D生態文明體制改革的目標

到2020年，構建起由自然資源資產產權制度、國土空間開發保護制度、空間規劃體系、資源總量管理和全面節約制度、資源有償使用和生態補償制度、環境治理體系、環境治理和生態保護市場體系、生態文明績效評價考核和責任追究制度等八項制度構成的產權清晰、多元參與、激勵約束并重、系統完整的生態文明制度體系，推進生態文明領域國家治理體系和治理能力現代化，努力走向社會主義生態文明新時代。

(2)健全自然資源資產產權制度(3)建立國土空間開發保護制度(4)建立空間規劃體系

(5)完善資源總量管理和全面節約制度(6)健全資源有償使用和生態補償制度(7)建立健全環境治理體系

(8)健全環境治理和生態保護市場體系

(9)完善生態文明績效評價考核和責任追究制度(10)生態文明體制改革的實施保障 5.國防軍隊改革

改革最引人注目的內容，是對軍隊的領導管理體制和作戰指揮體制進行改革。提出了構建兩個體系，一個是軍委——軍種——部隊的領導管理體系，一個是軍委——戰區——部隊的聯合作戰指揮體系，形成軍委管總、戰區主戰、軍種主建的新格局。

專家指出，區分和構建領導管理和作戰指揮兩個體系，目的是為了適應未來戰爭的發展趨勢，這也是世界各國軍隊建設的一個共同發展趨勢。在軍委統一指揮下，構建這兩個體系也是第一波要進行改革的重點。

專家指出，這次改革一個突出的特點就是自上而下，強調頂層設計。構建領導管理和作戰指揮兩個體系的最前端都是軍委。軍委管總，意味著目前的軍委總部機構首先要進行大的改革。這次改革提出了調整軍委總部體制、實行軍委多部門制、組建新的陸軍領導機構、健全軍委聯合作戰指揮機構等重大舉措。

這次改革頂層設計中，特別提出組建新的陸軍領導機構，陸軍將成為與空軍、海軍、二炮等并列的平等兵種。專家指出，這意味著我軍實行多年的大陸軍體制將徹底改變。

建立聯合作戰指揮體系一直是我軍建設的一個目標，這次改革明確了聯合作戰指揮體制主要分兩個層級，一個是軍委聯合作戰指揮機構，一個是戰區聯合作戰指揮機構。

與建立聯合作戰指揮體系相配套，這次改革還提出了要重新調整劃設戰區。專家指出，新的戰區的概念內涵和以往的軍區的概念內涵有很大的不同。以前的軍區劃分基本上是以行政區劃來劃分邊界的，而新的戰區概念是根據不同的戰略方向和不同的威脅來劃分的，這也是為了適應未來戰爭的趨勢。

這次改革另外一個引人注目的地方，就是我軍的數量將進一步減少，而質量將大幅提高。改革提出，裁減軍隊員額30萬，精簡機關和非戰斗機構人員，打造精銳作戰力量，優化規模結構和部隊編成，推動我軍真正實現由數量規模型向質量效能型轉變。

這次改革對部隊編成也提出了新的要求。將來要根據不同方向安全需求和作戰任務改革部隊編成，推動部隊編成向充實、合成、多能、靈活方向發展。著眼于未來戰爭的趨勢，這次改革特別強調，要搶占未來軍事競爭戰略制高點，選準突破口，超前布局，積極謀取軍事技術競爭優勢，提高創新對戰斗力增長的貢獻率。

這次改革除了對軍隊領導管理體制和聯合作戰指揮體制進行一體化頂層設計外，還對軍隊權力運行監管體制進行了頂層設計。改革提出，組建新的軍委紀委，向軍委機關部門和戰區分別派駐紀檢組，推動紀委雙重領導體制落到實處。調整組建軍委審計署，全部實行派駐審計。組建新的軍委政法委，調整軍事司法體制，按區域設置軍事法院、軍事檢察院，確保它們依法獨立公正行使職權。構建嚴密的權力運行制約和監督體系，努力鏟除腐敗現象滋生蔓延的土壤。

此外，這次改革，還將對貫徹軍民融合發展戰略，深化軍隊院校改革，推進軍官、士兵、文職人員等制度改革，深化軍人醫療、保險、住房保障、工資福利等制度改革，完善軍事人力資源政策制度和后勤政策制度，下決心全面停止軍隊有償服務等方面做出統一部署。專家指出，這次改革，從廣度到深度來說，都是一次深刻的整體性的革命。

深化國防和軍隊改革是一場整體性、革命性變革。這輪改革堅持自上而下、分步實施、統籌推進各階段改革任務。根據改革總體方案確定的時間表，2020年前要在領導管理體制、聯合作戰指揮體制改革上取得突破性進展，在優化規模結構、完善政策制度、推動軍民融合發展等方面改革上取得重要成果，努力構建能夠打贏信息化戰爭、有效履行使命任務的中國特色現代軍事力量體系，完善中國特色社會主義軍事制度。

三、決勝全面小康 開啟“十三五”全面深改新征程

新華社3月15日發表在決勝全面小康新征程上奮勇前行的社評：新理念引領新發展，以新藍圖開啟新征程。決勝全面小康，中國制度是制勝之本；決勝全面小康，民主法治是重要保障。兩會已經結束，新的征程即將開始。

1.高舉中國特色社會主義偉大旗幟，學習貫徹總書記系列重要講話精神 ；

2.堅持“四個全面”戰略布局，通過全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨助推全面建成小康社會 ；

3.深入貫徹國民經濟和社會發展“十三五”規劃綱要和福建省經濟和社會發展“十三五”規劃綱要。

堅持發展是第一要務，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，以提高發展質量和效益為中心，以供給側結構性改革為主線，擴大有效供給，滿足有效需求，加快形成引領經濟發展新常態的體制機制和發展方式，保持戰略定力，統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設，實現全面建成小康社會目標，必須著力把握好三點： A牢牢抓住發展第一要務不放松； B大力推進結構性改革；

C加快新舊發展動能接續轉換。

4.提幾個建議

（1）思想統一到中央、省委部署中來；

增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識（2）對綱要學精、學細、學透；

脫貧（7017萬）攻堅戰2020年脫貧摘帽：產業扶持3000萬、轉移就業1000萬、異地搬遷1000萬、社會政策兜底脫貧。

福建省十三五規劃提出“造福工程”搬遷脫貧、發展教育脫貧、生態補償脫貧、低保兜底脫貧、醫療保險和醫療救助脫貧等精準扶貧模式。（3）抓落實（誰來抓、抓什么、怎么抓）

李克強總理：“福”來自“建”，是“建”出來的!沒有“建”，難得“福”。”希望福建“建”字開路。“閩”字破繭成蝶的“突破點”，就是經濟發展的新動能。

第四篇：全面深化改革工作匯報

深化改革工作進展情況匯報

市深化改革領導小組：

為了全面反映全市上半年深化改革工作進展情況，經認真了解掌握各領域改革進度，現將深化改革重點工作進展情況匯報如下：

一、2015年上半年工作進展情況

今年以來，各縣區、各部門認真貫徹黨的十八屆三中全會、自治區黨委十一屆三次全委會和市委九屆四次全委會精神，積極穩妥推進2015各項改革，在重點領域和關鍵環節取得初步成效。

（一）改革基礎工作

1.建立健全組織領導機制。成立了市深化改革領導小組、6個專項小組和改革辦，制定了《市深化改革領導小組工作規則》、《市深化改革領導小組專項小組工作規則》、《市深化改革領導小組辦公室工作細則》，明確了領導小組、專項小組、改革辦的工作職責，建立了深化改革的組織機構和運行機制。

2.分解落實重點改革任務。審議通過了《中共市委關于深化改革推動轉型發展的若干意見》（黨發?2014?1號），明確了深化改革總體要求、目標任務、推進步驟、重點任務。制定和印發了《貫徹實施<中共市委員會關于深化改革推動轉型發展的若干意見>責任分工方案》（黨辦發?2014?41號），確定了6大塊、23個方面、175項改革任務，逐項分解落實協調單位、牽頭單位、配合單位和完成時限。各專項小組發揮綜合協調作用，指導和督促各牽頭部門和配合單位，制定了本專項小組承擔的改革工作方案。市改革辦制定了《市2015深化改革任務及推進計劃表》，確定了71項重點改革任務。全市32個主要牽頭單位制定了深化改革推進任務表，明確了重點改革事項計劃，為扎實有效推進改革奠定了基礎。

3.調查摸底重點改革進度。協調各部門報送了2011年以來承擔全國、自治區改革試點和全市性重大改革事項進展情況，收集了近三年來我市已經出臺的改革規劃、方案、政策、辦法、制度等資料，為做好重點事項備案、評估重點改革實效、深入謀劃重點領域改革提供了依據。

4.開展重點改革事項調研。各專項小組及相關部門圍繞承擔的重點改革任務，組織開展了行政審批制度改革、政府向社會力量購買公共服務、市屬國有企業改革、中小微企業發展、政府性債務現狀分析與對策建議等調研，為推進重點改革理清思路、制定方案、明確重點、提出對策提供了參考。

（二）行政體制改革

1.積極穩妥推進政府機構改革。市編辦牽頭開展調研、分析論證、討論修改，提出了市政府職能轉變和機構改革的初步意見，已按規定報市委、自治區逐級審批。

2.事業單位分類改革穩步推進。制定印發了《<市機關事業單位工作人員調配辦法（試行）>補充規定》（黨辦發?2014?17號），進一步規范機關事業單位工作人員調配管理。對市屬105家事業單位工作職能和目標任務逐項進行梳理，初步將事業單位劃分為承擔行政職能類、公益一類、公益二類等類別，為全面做好事業單位分類工作奠定了基礎。穩步開展事業單位法人治理結構試點，促進市光明中學國家試點、市中醫院自治區試點工作，已組建了理事會，制定了章程，建立了法人治理機制，為全市事業單位建立法人治理結構積累了經驗。改革縣區事業單位崗位設置，對一縣兩區146家事業單位開展調查，已經完成了大武口區26家中、小學和幼兒園的崗位設置工作，其他單位崗位設置工作也在穩步推進。

3.行政審批制度改革進展較快。圍繞審批事項（項目）平均辦結時限壓縮50%以上，實現審批部門、審批事項、審批環節、審批時間“四減少”和審批服務質量和效率“兩提高”的改革目標，部門聯動，多策并舉，精簡、合并、優化行政審批。一是全面開展行政審批事項清查。印發了《清理行政審批事項實施方案》，梳理行政審批事項和具有審批性質的管理事項233項。制定了《市深化行政審批制度改革工作方案》（黨發?2014?11號）等十個行政審批制度改革方案，采用取消、下放、合并和調整管理方式等措施，積極推動市本級行政審批事項清理、規范和優化。二是減少項目前置審批備案程序。根據國家發展改革委發布的《政府核準投資項目管理辦法》，初步擬定了我市《企業投資項目核準和備案暫行辦法》，力爭年內正式頒布實施。初步制定了《企業投資審批流程優化方案》，規劃、國土、環保等部門正在細化《優化前置手續辦理流程及時限表》。在網門戶網站開設了“在線政務大廳”平臺，完成網上行政審批平臺和行政審批督查督辦平臺等軟件功能，6月底電子政務網絡信息平臺、智慧政務網上辦事系統正式投入運行后，開始對不涉及國家安全和商業機密的審批事項在網上直接受理辦理。三是積極探索建立負面清單制度。初步擬定《市企業投資項目負面清單》（初稿），清單初步列出了限制類14種205項、淘汰類14種228項、落后產品9種114項禁止和限制企業投資經營的行業和領域，逐步將投資由“嚴進寬管”審批制轉變為“寬進嚴管”備案制。四是減少和規范行政事業性收費。制定了《市清理行政事業性收費工作實施方案》，編制了行政事業性收費、中介服務收費目錄與收費標準，對兩個轄區和市屬108個行政事業性收費單位、183項行政事業性收費項目進行全面清理審核，重新申報和發放行政收費許可證，注銷了15項商品價格和收費管理文件，保留了144項有法律法規依據的項目，在39項臨時性行政事業性收費中，取消收費項目20項，將19項“自愿有償”項目轉為經營服務性收費。五是進一步降低中介服務收費標準。對全市73家中介服務組織的收費項目、收費標準逐一進行審核，重新核發了《服務價格備案登記證》，嚴格落實自治區減免標準，對建設項目前期咨詢費、工程監理、勘察設計、環境影響咨詢等12項收費項目全部降低了收費標準，對監理、招標服務類和測繪、檢驗、評估咨詢服務類等42項屬于市場競爭和協商確定收費價格的項目予以保留，工業企業涉及的共同性項目評估報告以開發區及園區為單位統一編制。

（三）經濟體制改革

1.健全完善經濟轉型升級機制。圍繞國家老工業城市轉型示范區建設，編制了《市老工業基地調整改造規劃（2013-2022年）》、《市資源型城市可持續發展規劃》及配套方案，城區老工業區搬遷改造、工礦和城市棚戶區改造、培育發展接續替代產業等方面的工作已啟動，《惠農區西河橋老工業區搬遷改造實施方案（2013-2022年）》已經市政府研究通過。圍繞產業轉型升級和結構調整，編制了《市產業轉型升級和結構調整工作方案》及《市工業轉型升級和結構調整實施方案》、《市農業轉型升級和結構調整實施方案》、《市服務業轉型升級和結構調整實施方案》三個專項方案，《寧夏銀川—承接產業轉移示范區規劃》已委托專業機構啟動調研和編制工作，《關于支持陸港經濟區發展若干意見》已報送自治區相關廳局。圍繞推動內陸開放型經濟試驗區建設，落實《市推進內陸開放型經濟試驗區建設三年行動計劃（2013－2015）》，2015年重點實施29個試驗區重點項目，上半年已開工建設21個，完成投資10.8億元。制定和印發了《市重大項目推進管理辦法》，促進項目引進、儲備、推進、建設、考評獎懲科學化。

2.進一步深化開發區管理體制。貫徹落實《關于加快高新技術產業園區發展的若干意見》（黨發?2013?1號）和《關于經濟技術開發區管理體制和事權下放的意見》，以理順體制、健全機構、下放事權為重點，建立了經濟技術開發區與惠農區黨政聯席會議制度，健全完善了開發區工作機構，調整核定了人員編制，下放干部人事、項目審批、規劃建設、國土資源等9大類24項市級行政和經濟管理權限，明確了經濟技術開發區與市、惠農區之間的關系，基本理順了開發區管理體制機制。

3.大力推動市屬國有企業改革。印發了《關于推進市屬國有企業改革的意見》（黨發﹝2014﹞13號）、《市屬國有企業改革工作實施方案》（黨辦發﹝2014﹞38號）兩個指導性文件，完成市保安公司、童龍公司、沙湖機場公司等7戶企業的清產核資及財務審計工作，完成了沙湖機場、童龍公司等企業股權劃轉，做好了九柱集團生活垃圾填埋廠財產清查、資產清單、產權劃轉等準備工作及市環保研究所非經營性資產剝離工作。探索建立市屬國有企業收益分配制度，修訂了《市國有資本經營收益收繳管理辦法》。探索組建國有資本運營公司，以礎天國有資產經營公司為基礎，初步擬定了國有資本運營公司組建（改組）方案。積極探索發展混合所有制經濟，制定了廣西柳州化工與市環星海湖開發公司產權轉讓《方案》。

4.多策并舉推進財政體制改革。一是推進預算管理制度改革。制定了《市預算績效管理實施方案》、《市結余結轉資金管理辦法》，完善“單位績效自評”制度，公開2015年市本級財政預算報告及公共預算、政府性基金預算和民生支出預算，市直66家一級預算單位全部公開部門預算、“三公”經費預算。二是改進行政成本控制方式。強化以“三公經費”為重點的行政成本支出監管，修訂了《市本級黨政機關差旅費管理辦法（暫行）》，制定了《市本級公務卡強制結算目錄》，進一步擴大公務卡使用范圍，加強預算單位資金支付實時監控，嚴格控制公務接待費、會議費、車輛購置及運行費等11項指標。1—5月份，全市黨政機關行政運行支出同比下降38.99%，其中公務接待費、會議費、車輛購置及運行費、日常辦公費分別同比下降70.34%、42.99%、25.97%、38.17%。三是探索政府購買公共服務機制。制定了《市政府購買公共服務工作方案》和指導目錄。四是建立金融服務地方經濟發展激勵機制。出臺了《市本級財政資金存放銀行業金融考核辦法》、《市銀行業金融機構支持地方經濟發展考核獎勵辦法》，有效利用自治區財政廳間歇性資金4.5億元。

5.持續深入推進農村綜合改革。一是全面推開農村土地房屋確權登記頒證工作。平羅縣農村集體土地所有權頒證率、集體荒地承包經營權頒證率和農民房屋確權登記率均達到100%，農民土地承包經營權、宅基地使用權頒證率分別達到97.2%和96%，正在積極申報國家農村土地確權登記頒證“整縣推進”試點。惠農區紅果子鎮等9個自治區試點村的農村土地承包經營權確權登記頒證工作已基本完成并在全區全面推開，農村集體土地使用權和農民房屋所有權頒證率分別達到86%、83%。二是深入推進農村產權及土地經營管理制度改革。平羅縣國家農村土地經營管理制度改革試驗區建設逐步深入，建立健全了農村土地規模生產經營、農村土地產權抵押交易、農民土地和房屋產權自愿退出轉讓三項機制，探索開展了農民土地經營權入股和以地養老、以權養老兩項試點，已辦理農村土地經營權證抵押貸款4100多筆，發放貸款1.6億元；辦理各類農村產權交易650多筆，交易金額5700萬元；退出轉讓宅基地和房屋農戶720戶，退出轉讓耕地3600多畝。惠農區圍繞農村產權制度改革，建成區農村產權交易中心并投入試運行，現呈報自治區金融辦待批，正探索規范農村土地流轉管理、健全農村產權交易規則和建立農村產權評估機構；與銀行對接采取擔保加確權合同抵押的方式提高貸款額度，發放農業貸款160余萬元。三是積極探索農村集體“三資”管理制度改革。平羅縣對23個試點村集體“三資”及債權、債務等進行了全面核查清理，制定并修訂完善了《平羅縣村集體經濟組織成員身份認定暫行辦法》，積極探索農民對集體“三資”股份的占有、收益、有償退出及抵押、繼承權機制。惠農區對38個村集體“三資”進行了清產核資，實行村級“三資”會計委托代理服務制，加強對集體“三資”處置行為的監督。

（四）社會事業改革

1.積極推動教育領域綜合改革。落實《關于進一步深化教育改革和發展的意見》（黨發?2012?28號）和《市實施“兩名三提高”工程方案》，積極推進教育綜合改革。實行校長教師交流輪崗制，以縣區為主每年按10%比例實行教師、校長輪崗交流，市、縣（區）兩級政府制定每年10%自治區、市級骨干教師到偏遠落后學校支教。健全教師職稱評聘分離機制，研究制定了《推進教師職稱評聘分離實施方案》，探索推進教師職稱評聘分離。進一步規范民辦教育發展，制定了《市民辦教育發展專項資金獎勵辦法（試行）》，細化《普惠性民辦幼兒園申報市民辦教育發展專項資金審核評估細則》，扶持發展以學前和普通高中教育為重點的民辦教育。探索新建公辦幼兒園政府購買服務辦法，提高了新建公辦幼兒園經費補助標準。整合寧夏煤炭工業學校、西北煤機制造高級技工學校、市第一職業中專學校，組建聯合學院。

2.改革專業技術職稱評聘機制。探索不同類型事業單位崗位設置總量、類別、等級及其數量的設置和調整辦法，初步起草了《市教師專業技術職務評聘激勵辦法(試行)》（征求意見稿）。開展高層次專業技術人員“特設崗位”聘任工作，初步拿出了專業技術人員“特設崗位”聘任名額分配方案，待市政府研究審核后步實施。

3.繼續推進醫療衛生體制改革。穩步推進公立醫院改革，市屬醫院已打破編制界限，全部實現同工同酬；縣級醫療機構全部取消藥品加成。探索開展醫師多點執業，推動和規范醫師多點執業工作；在市中醫醫院2013年開展法人治理結構試點工作的基礎上，制定了《全員崗位競聘方案》、《外聘職工收入分配方案》及獎懲辦法等制度性規定。將平羅縣定為全國第二批公立醫院改革試點單位，落實公立醫院獨立法人地位。

4.健全完善促進就業創業政策。一是開展智能化人力資源市場建設。完成硬件設備安裝及門戶網站建設，形成“同人同城同庫同網”，基本實現全市人力資源市場的數據集中、服務下延、互聯互通、信息共享，就業服務全程自動化、網絡化和一點登陸全市查詢。二是開展人力資源服務機構誠信體系建設。著手成立全市人力資源服務機構行業協會，開展服務機構誠信狀況評估，打造人力資源服務品牌。三是推進大學生創業孵化基地建設。出臺《市大學生創業園區優惠政策和服務實施意見》、《市大學生創業孵化園區建設實施方案》、《市大學生創業孵化園區管理辦法（暫行）》等一系列創業孵化園優惠政策，完成了26個項目的征集、評審和入駐。四是實施職業培訓示范創建工程。制定了《市鑒定中心建設方案》，成立了籌備工作協調工作小組，統籌現有職業技能鑒定機構，建設市職業技能鑒定中心，建立鑒定資源共享、鑒定信息互通的聯系協調機制。制定了《關于進一步加強職業培訓工作的意見》，探索建立“政府引導、企業訂單、培訓機構讓利、個人適度繳費”的培訓機制。

5.進一步深化社會保障制度改革。一是完善大病保險救助制度。出臺了《關于市基本醫療保險新增門診大病有關規定的通知》，增加了4個城鄉居民門診大病病種，提高了城鄉居民在基層衛生院住院報銷和腎透析等20種門診大病報銷比例，已累計兌現賠付1129人次，賠付金額724.8萬元，共有821戶家庭受益。二是改進醫保監控機制。制定了《醫保基金控費管理若干規定》和《市職工生育醫療費用人頭包干結算標準》，完善協議醫療機構準入退出制度、協議管理制度、住院病歷二級審核制度、醫保用品和一次性醫用耗材監控制度、醫保醫師日常管理和監督考核制度、協議醫療機構誠信制度等八項制度，促進協議醫療機構誠信履約、自覺控費。三是完善就醫轉院和跨地區就醫結算醫療保險管理服務。與銀川市9家醫療機構連通了醫保結算系統，解決了7000多名在銀川居住的籍離退休人員就醫即時結算難題，方便了市參保患者區內就醫。四是推進社會養老服務體系建設。起草了《市關于加快發展養老服務的實施意見》，篩選農村幸福院建設項目26個，利用農村閑置村部、學校，新建、改建農村幸福院等養老服務設施；爭取民政部批準建設市失能失智護理院項目，市永峰養老院一期項目建設順利推進。五是做好低保提標擴面。把符合條件的城鄉居民統一納入最低生活保障范圍，將城鎮居民低保提高到300元/月，農村低保標準由最初的每年420元調整到1930元。六是健全完善保障性住房建管機制。制定了《市保障性住房租售并舉管理辦法》、《市廉租住房和公共租賃住房并軌管理辦法》、市經濟適用住房上市交易管理辦法，具體事項正在實施。七是完善住房公積金歸集、提取政策。立足于擴大住房公積金政策惠及面，將住房公積金貸款最高額度由30萬元調整到50萬元，最高貸款年限由25年調整到30年，大病提取住房公積金范圍由9種擴大到15種，實行父母與子女間聯動使用住房公積金歸還個人住房貸款，對房租超出家庭工資收入30%（含）以上的低收入家庭可憑證明提取公積金支付房租。將機關事業單位支付工資、且與單位簽定勞動合同或形成事實勞動關系三個月以上的職工納入繳存范圍。

（五）社會治理體制改革 1.加強和創新社會管理。清理社區創建達標、考核評比，梳理各部門組織或批準的創評活動共有26項，其中保留24項，撤銷2項。推進社會組織管理制度改革，制定了《市社會組織深化改革實施方案》，成立“市社會組織黨群服務中心”，對行業協會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉社區服務類社會組織一律取消業務主管單位，實行由市、縣區民政部門直接登記制度；對社會組織的分支機構不再進行登記審批，異地商會、非公募基金會的審批權限進一步下放到市、縣區民政局。

2.健全完善依法治理機制。一是在黨政機關推行法律顧問制度。制定了政府法律顧問團工作規則，建立完善了法律顧問定期服務制度、重大事項集體研究制度、顧問律師工作交流制度等一系列工作制度，明確政府法律顧問團的職責定位，進一步規范法律顧問行為。二是建立社會穩定風險評估機制，印發《關于建立健全重大決策社會穩定風險評估機制的實施意見》及具體實施細則，進一步規范了重大決策社會穩定風險評估工作。三是健全完善依法處理信訪問題機制。制定和印發了《關于加強涉法涉訴信訪法律服務工作的意見》，成立了涉法涉訴信訪接訪服務中心，進一步健全完善了政府法律顧問服務涉法涉訴信訪工作機制、信訪值班律師受理分流涉法涉訴信訪工作機制、涉法涉訴信訪聯調聯動法律服務工作機制、涉法涉訴信訪法律援助工作機制，開展涉法涉訴信訪案件聯合接訪。推行網上受理信訪制度，將市、縣（區）信訪任務較重的職能部門接入全國信訪信息系統，建立網下辦理、網上流轉的群眾信訪事項辦理程序，實現辦理過程和結果可查詢、可跟蹤、可督辦、可評價。

3.改進特殊人群管理服務機制。建立了社區矯正人員教育學習與社區服務兩項檔案制度，制定了《市社區矯正對象定位手機管理辦法》，先后為400余名社區矯正人員配備了定位手機，確保矯正對象不脫管、漏管。改進農民工資支付方式，嚴格執行“月支付、季結算”制度，在13家建筑施工企業推行農民工工資銀行直接支付工作，辦理農民工工資卡3000余張。完善勞動監察與行政司法的聯動機制，研究起草了《關于建立勞動保障行政執法與刑事司法聯動工作機制的意見》和《關于建立勞動爭議調解工作聯動機制的意見》，切實維護勞動者合法權益和社會公平正義。

（五）文化體制改革

1.整合組建新聞傳媒集團。整合日報社、市廣播電視臺、市網絡信息中心3家市屬新聞單位，對現有人員、資產、負債等情況進行摸底調查和清產核資，組建了新聞傳媒集團，目前三家單位已實行集中辦公。建立重大新聞宣傳報道媒體聯動制度，在網首頁建立《日報》電子版，網取消時政新聞采寫，時政記者崗位轉型，時政新聞統一采用日報稿件，實現一稿多用，促進報網融合。在網設立網絡廣播電臺專欄，實現網上收聽廣播電臺。

2.建立城鄉文化互動機制。組織實施文化志愿服務基層行活動，選調基層優秀文藝節目進城市、進社區、進企業，擴大城鄉文化交流演出。建立文化輔導員下派制度，下派的36名文化輔導員協助鄉鎮、街道、社區（村）組建文化活動團體，引導居民參與健康有益的文化活動。按照“資源下移、重心下移、服務下移”的原則，將加強“流動文化服務”能力建設作為文化工作的重點，加大投入、增強服務、組織落實，在服務供給、人才培訓等方面努力實現滿足基層人民群眾欣賞、參與文化活動的需求，在體驗經濟發展的同時，享受“文化設施網絡建設”的便利和“流動文化服務”愉悅身心的快樂，實現文化服務最后一公里。全市文化活動、免費開放、流動服務、電影下鄉、信息共享等工作有序組織實施。

3.推進國家公共文化示范區建設。制定了《市創建國家公共文化服務體系示范區實施方案》等文件，確定了建設市圖書館數字化系統改造一期、非物質文化遺產保護中心、市文化館電子閱覽室、大武口區文圖兩館達標建設、鄉鎮街道綜合文化站、42個社區文化活動中心電子閱覽室建設、47個社區193個行政村文化活動室文化設施配置及掛牌工程等7項重點建設項目，各項目建設正在有序推進。

（五）黨的建設體制改革

1.健全完善組織工作機制。制定了《市領導干部個人有關事項報告抽查核實聯系工作機制》，推行領導干部個人有關事項報告出情況按一定比例進行抽查。《制定了2014——2018年市干部教育培訓規劃》，努力建立更加開放、更具活力、更有實效的干部培訓體系。認真落實《市處級后備干部管理辦法（試行）》、《新任職副處級干部到信訪部門跟班學習管理辦法》的制度，建立全市處、科級優秀年輕干部庫。建立干部“干事檔案”核查公示和組織部門“雙向約談、深入走訪”制度，形成了領導班子和領導干部平時考查機制和綜合分析研判機制。在大武口區開展“智慧黨建”試點工作，在惠農區開展機關干部到社區報到試點工作，進一步完善“兩代表一委員”工作室制度，成立了市大學生村官促進會。改進干部培訓機制，落實《市選派非公有制企業指導員暫行辦法》（黨辦發?2013?89號），進一步健全完善向非公有制企業選派黨建指導員機制。落實《中共市委關于加強和改進黨校工作的實施意見》（黨發?2013?42號），推進市縣黨校改革，撤銷大武口區委黨校和惠農區委黨校，原工作人員和編制由各縣區消化，干部培訓工作由市委黨校承擔；平羅縣委黨校掛市委黨校分校牌子，實現教育資源整合共享。

2.健全完善權力監督制約機制。建立黨政主要負責人公開述廉制度，制定出臺了《市市直部門黨政主要負責人向市紀委全委會公開述廉制度（試行）》，在全區率先啟動了領導干部在紀委全委會上公開述廉工作。調整市反腐敗案件查辦協調領導小組成員，修訂完善了工作規則，建立了重要信訪舉報情況、重大案件線索分級移送、處分問責通報等工作機制，強化各執紀執法機關之間的協作配合，整合資源，集中力量形成了工作合力。加大對縣區和部門紀委（紀檢組）查辦案件的指導和考核，重要案件堅持下查一級，防止壓案不查、瞞案不報和查案不力等現象，先后嚴肅查處了三起嚴重違紀違法案件。3.健全完善人大、政協工作制度。市人大圍繞健全完善人大工作制度，進一步密切與人大代表的聯系，使代表依法履行職權，更好地發揮代表作用，制定出臺了《市人大常委會決議、決定和審議意見、建議督辦辦法》。市政協制定了政協領導直接聯系委員工作制度、政協委員聯絡服務基層群眾工作制度，圍繞建立黨政府和政協組織實施協商工作計劃制度，制定了《市政協2015協商計劃》，確定了事關全市經濟社會發展的8個協商課題，在市政協十屆二次全會上審議通過，積極促進常委會協商、主席會協商、字正協商、對口協商、界別協商等多層次廣泛協商，目前已完成政府采購、中小企業技改資金、理順工業園區管理體制等課題調研，以咨政形式對政府采購工作進行了協商。

二、深化改革存在的主要問題

（一）等待中央、自治區出臺改革決策政策和報批事項。中央、自治區相繼召開了2次全面深化改革領導小組會議，研究了一些重大改革事項，但目前相關文件和政策還沒有正式出臺，我市各縣區、各部門擔心“搶跑”與中央、自治區改革要求不相符，同時也期望參照中央、自治區改革“藍本”制定相關規劃、政策；一些改革《方案》、《意見》已報送自治區相關部門，但一直未下批復，影響改革事項的實施。

（二）部分改革事項研究不夠深入、《方案》不夠完善。目前，對一些本市能自主改革的事項，相關部門已草擬了《方案》或《意見》，但由于政策依據不夠充分、改革措施可行性不強等因素，有的一直在反復修改，有的未能提交會議研究，影響改革進度。

（三）部分單位對承擔的改革事項重視不夠、推動乏力。一些單位沒有從體制機制、制度建設、工作創新等方面研究思考改革，把抓好常規工作當做推進改革，抓不住改革的重點和關鍵事項，市委深化改革推動轉型發展《若干意見》及其《分工方案》確定的改革任務沒有有效落實。

（四）各部門（單位）協調配合還不夠緊密。深化改革事項多、任務重，各專項小組牽頭單位人力、精力有限，對各專項小組成員單位的改革事項不完全熟悉，推進改革主要依靠承擔改革任務的責任單位。對于跨部門的改革事項，相關單位還缺乏深入溝通，分工負責、協力推進機制還不到位。部分單位牽頭責任意識不強，協調配合單位不主動，使改革事項各部門、各環節銜接不緊密，各環節之間的進度不平衡，缺乏整體推進的協調性。

三、下半年深化改革的思路和舉措

（一）強化領導小組決策職能。組織召開市深化改革領導小組第二次、第三次會議，進一步完善深化改革領導小組議事機制，健全深化改革事項會議研究、資料備案、信息報送、督查考核等制度，強化深化改革的決策研究和指導落實職能。

（二）開展重點改革事項研究。領導小組各成員、個專項小組及各責任單位要及時研究國家、自治區深化改革決策和政策，圍繞全市重大改革事項，確定調研課題，開展調查研究，為深化改革提供決策依據。

（三）推動重點改革任務落實。制定《市2015年深化改革任務和推進計劃》，指導各專項組堅持試點先行、重點突破、整體推進，抓好各領域改革工作。各專項小組要強化各牽頭單位、配合單位職責，增強改革創新意識，增進相互協調，形成工作合力，全面推動2104年71項重點任務，梳理確定重點改革事項和試點工作，確保取得實效。

（四）加強深化改革督查考核。建立深化改革督查考核制度，制定考核辦法和考核細則，發揮考核導向作用，促進各縣區、各部門切實抓好深化改革各項工作，市改革辦每月對深化改革工作進行統計匯總，每季度開展一次督查和通報，每半年進行一次考評。加強與與市委督查室、市政府督查室及各專項小組辦公室協調，聯合開展改革專項工作督查，推動深化改革各項任務落實。

（五）擴大深化改革政策宣傳。利用報紙、刊物、廣播、電視、互聯網等媒體，積極宣傳改革政策，宣傳改革成功經驗和典型，發布重大改革方案、重大改革進展情況，營造良好的改革氛圍。加強各專項小組牽頭單位的協調，及時全市掌握各類改革動態，積極編寫《改革動態》，關注改革熱點，發掘改革亮點，反映改革成效，總結改革經驗，激發和引導全市各領域深化改革的積極性、主動性、創造性。加強與自治區改革辦的協調，爭取在自治區改革相關平臺上更多反映市深化改革的動態、做法和成效。

第五篇：全面深化改革心得體會

篇一：全面深化改革重要論述的心得體會

承前啟后，全面深化改革

----學習貫徹總書記關于全面深化改革重要論述心得體會 今天，通過對貫徹總書記關于全面深化改革重要論述的學習，深刻認識到黨的十八屆三中全會已經展開全面深化改革的藍圖，黨中央在新的歷史起點上為進入新時代的改革果敢抉擇、指引方向。科學發展需要全面深化改革，我們必須以更大的政治勇氣和智慧堅持正確的方法論，注重改革的系統性、整體性、協同性，才能更快地由“經濟大國”邁向“經濟強國”，實現中華民族復興的中國夢。

今天學習的內容主要包括了三點：

一、把握決定主題，深刻領會改革理論和政策一系列新的重大突破；

二、深刻理解和把握全面深化改革的重大意義；

三、深刻理解和把握全面深化改革的總體部署。首先，把握決定主題，深刻領會改革理論和政策的過程中出新了一系列新的重大突破，如敢于動利益，敢于直面問題，敢于動關系等。在以前的社會發展過程中，是讓一部分人先富起來，而改革的目的是讓多數甚至全體民眾共同富裕共同享有改革成果。所以，在改革的過程中就要敢于動既得利益，只有這樣才能使改革的目的深入人心，才能使百姓全力支持改革。敢于動關系就是政府與市場的關系、堅持和完善基本經濟制度、深化財稅體制改革、健全城鄉發展一體化體制機制、推進協商民主廣泛多層制度化發展、改革司法體制和運行機制、健全反腐敗領導體制和工作機制、加快互聯網管理領導體制、設立國家安全委員會、健全國家自然資源管理體制和完善自然資源監管機制、成立全面深化改革領導小組。在這次改革中，對于關系問題最重要的就是市場將在社會主義經濟建設中起決定性作用。

其次，深刻理解和把握全面深化改革的重大意義，改革開放對于我們中國社會來說有著舉足輕重的意義，它是我們中國的面貌徹底改變，人民的生活條件、醫療條件、就業條件等也發生了巨大變化。但我們同樣也面臨著一些難題，如進一步發展的難題以及能否跨越中等收入階段的難題。這就要求我們把握時代背景，要緊緊抓住發展的內外部的機遇與挑戰，繼續深化改革。

最后，深刻理解和把握全面深化改革的總體部署。黨的十八屆三中全會提出，全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。為實現這一目標，在十八屆三中全會上提出了一系列的部署。但不論從哪項措施看都是以民生為主。群眾路線是我黨的生命線和根本路線，也是一切工作的出發點和落腳點。所以，在整個部署中，充分突出了人的重要性。六個領域：政治、經濟、文化、社會、生態和黨的建設。其實就是六位一體的總布局，在以往的六位一體的基礎上提出了一個新的內容，那就是生態文明的建設，這說明生態環境在社會的各個方面中已經占據了重要的地位，是發展的重中之重。一個重點：經濟體制改革是全面深化改革的重點。經濟體制指國家經濟組織的形式，它規定了國家與企業、企業與企業、企業與各經濟部門之間的關系，并通過一定的管理手段和方法來調控或影響社會經濟流動的范圍、內容和方式等。可見，經濟體制在經濟發展中有著舉足輕重的作用。而中國現有的經濟體制制約著社會主義市場經濟的發展，要想使中國的經濟又好又快的發展就必須改革經濟體制，使經濟體制能促進經濟發展。四條原則：堅持黨的領導；堅持解放思想、與時俱進；堅持以人為本；處理好改革、發展和穩定的關系。中國共產黨是執政黨中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊，是中國特色社會主義事業的領導核心，代表中國先進生產力的發展要求，代表中國先進文化的前進方向，代表中國最廣大人民的根本利益，堅持黨的領導不動搖是深化改革最基本的原則。堅持解放思想、與時俱進是在深化改革過程中思想上應該遵循的原則，世界每天都在發生著成千上億的變化，如果固守思想，不能緊跟時代步伐，則必將被時代所淘汰，又何談發展？何談改革？只有解放思想、與時俱進才能在思想上指導我們繼續深化改革。堅持以人為本，充分體現了近幾年來，我黨我國的發展對更注重人的發展，以人為本的原則，也是在整個繼續深化改革的部署中所體現的一個特點。處理好改革、發展和穩定的關系是一直以來在發展過

程中所強調的，改革是目的，發展是動力，穩定是前提，多年來的實踐表明，改革、發展和穩定三者關系處理得當，就能總攬全局，保證經濟社會的順利發展，處理不當就會吃苦頭，付出代價，所以這三者的關系也是值得我們重視的。所謂三性方法：更加注重改革的系統性、整體性和協同性。改革不是某個領域某個方面的單項改革，而是一項“牽一發而動全身”的系統工程。改革只有循序推進才能建設高度的社會主義民主,才能促進市場經濟條件下政府職能的根本轉變,才能充分發揮人民群眾的主觀能動性。推進改革應從系統性、整體性與協同性著手,實現三維度有機結合，才能更好的深化改革。

篇二：關于深入學習全面深化改革的重要論述的深刻心得體會

深入學習習近平同志關于全面深化改革的

心得體會

引領時代發展的進軍號角——深入學習習近平同志關于全面深化改革的重要論述

黨的十八大以來，習近平同志就全面深化改革發表的一系列重要講話，蘊含崇高使命意識，彰顯真摯為民情懷，貫穿著馬克思主義的立場、觀點、方法，立意高遠、內涵豐富，為引領時代發展吹響了進軍號角，對于我們深刻理解和全面把握改革開放的內在規律、正確方向和重點任務，努力實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢，具有重大理論和現實意義。

改革開放是一場深刻革命，必須堅定信心、把握方向

習近平同志指出，改革開放是我們黨在新的時代條件下帶領人民進行的新的偉大革命。現在改革到了一個新的重要關頭，推進改革的復雜程度、敏感程度、關注程度，一點也不亞于30多年前。從某種意義上說，當前矛盾問題更加突出、利益關系更加復雜、改革任務更加繁重。雖然我們取得了歷史性成就，開創了新局面，但現在又到了一個緊要關頭，是一個雄關漫道真如鐵，而今邁步從頭越的歷史新起點。

堅定信心，闖勁要足、韌勁要強。沖破桎梏、革除積弊，離不開攻堅克難的信心；觸動利益、較真碰硬，離不開自我革新的勇氣。相對于30多年前，當前改革難題更多、要求更高。在這種情況下，如果沒有披荊斬棘的決心、迎難而上的勇氣和永不言退的堅持，在改革

中就會束手無策、寸步難行。應深刻把握當前國際國內形勢，深入分析改革中存在的優勢和不足、利益和矛盾，反復研究論證、大膽探索創新，既要有十足的闖勁，又要有強大的韌勁，不可遲疑，不可退縮，以“壯士斷腕”的堅定決心和巨大勇氣，朝著改革目標勇往直前。把握方向，膽子要大、步子要穩。堅持什么樣的方向，決定著改革的性質和成敗。回顧30多年的歷程，改革之所以能夠順利推進并取得歷史性成就，根本原因在于我們黨始終堅持正確的方向和立場，排除各種干擾，確保改革不變質、不走樣。習近平同志強調，“中國是一個大國，決不能在根本性問題上出現顛覆性錯誤。”這里所說的顛覆性錯誤，就是指根本性、方向性錯誤。當前，各種矛盾相互交織，各種訴求相互碰撞，各種力量競相發聲。面對復雜的形勢和嚴峻的考驗，我們既要有冒的勇氣、闖的勁頭，更要有戰略定力和底線思維，走穩中國特色社會主義道路，堅持中國特色社會主義制度，牢牢把握深化改革的主動權。

勇于突破，起點要高、落點要實。當前，新舊體制轉換的過程遠未結束，尤其是體制障礙對經濟社會發展的瓶頸制約問題尚未得到根本解決，這是難啃的“硬骨頭”。實踐告訴我們，改革過程中的問題只能用改革的辦法來解決。矛盾和問題解決得如何，直接影響改革開放進程。面對新形勢、新任務、新矛盾、新問題，我們既要冷靜思考，防止急躁冒進出現錯誤；又要敢于面對，防止瞻前顧后貽誤時機。應牢牢把握解放思想這一法寶，沖破因循守舊的“大山”，突破思維定勢的“峽谷”，以新一輪思想大解放推動新一輪大發展。在改革的過

程中，堅持高起點搞好頂層設計，為革除弊端、銳意創新打開通道。同時，將改革的總體構想、過硬舉措落到實處，力求精準制導、落地開花。

改革開放是一個系統工程，必須統籌謀劃、協同推進

習近平同志強調，改革開放是一個系統工程，必須堅持全面改革，在各項改革協同配合中推進。這既是對過去經驗的科學總結，又是對現實挑戰的深刻認識。在改革實踐中，“單兵突進”很難形成“合圍之勢”，往往是“按下葫蘆浮起瓢”，舊的問題沒有解決，新的問題又會暴露。黨的十八屆三中全會作出了全面深化改革的總體部署，目的就是要避免改革“碎片化”，把握改革的整體性，運用系統思維，統籌謀劃、協同推進。

明確改革的目標。把全面深化改革的總目標確定為完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化，抓住了建設社會主義現代化國家的根本問題。我們應站在黨和國家事業發展全局的高度，以發展的眼光、聯系的觀點、系統的思維來認識和把握改革的目標。當前的改革不是某個領域、某個方面的改革，而是涉及經濟社會發展各領域的全方位、立體化改革，目的是實現國家治理體系和治理能力現代化，提高我們黨科學執政、民主執政、依法執政水平，把各方面制度優勢轉化為治國理政的效能。

把握改革的重點。發展是第一要務，是解決當前所有問題的關鍵。雖然我們已經初步建立了社會主義市場經濟體制，但市場體系還不健全，市場發育還不充分，特別是政府和市場的關系還未理順。改革開

放的生動實踐和偉大成就表明，經濟體制改革始終是改革的重點，具有牽一發而動全身的作用，它的進度決定著整個改革的進度，它的成敗決定著整個改革的成敗。只有牽住經濟體制改革這個“牛鼻子”，發揮經濟體制改革牽引作用，全面深化改革，才能推動生產關系同生產力、上層建筑同經濟基礎相適應，推動經濟社會持續健康發展。抓住改革的核心。黨的十八屆三中全會提出，經濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。從過去的“基礎性作用”到現在的“決定性作用”，我們對政府和市場關系的認識不斷深化。在現代市場經濟體制中，政府是經濟管理和調控的主體，市場是配置各類經濟資源的主體。正確處理政府和市場的關系，就是要使市場在資源配置中起決定性作用，激發市場活力、完善市場體系、健全市場規則，讓“看不見的手”充分施展，讓“看得見的手”真正有效。

形成改革的合力。改革沒有大多數人的支持，就很難順利推進。相比過去，全面深化改革面臨許多新問題、新挑戰。改什么、怎么改，不同的人、不同的社會群ti有不同的見解和主張。這就需要把最大公約數找出來，最大限度地求同存異，在深化改革問題上形成聚焦。應推進決策科學化民主化，通過民主聽證、民主懇談、民主討論等方式凝聚共識，消除群ti隔膜，清除溝通障礙，不斷聚合全面深化改革的正能量。

改革開放是一個漸進過程，必須尊重規律、開拓前進

習近平同志強調，改革開放是一項長期的、艱巨的、繁重的事業，必須一代又一代人接力干下去。推進改革開放既需要政治勇氣和擔當，也需要政治智慧和謀略，需要從紛繁復雜的事物表象中把準改革脈搏、把握內在規律，特別是要處理好全面深化改革實踐中的幾個關系。

頂層與基層。堅持頂層設計和基層實踐的有機統一，是全面深化改革的重要方法和有力武器。我們既要通過基層實踐探路，也要依靠頂層設計指路。頂層設計，謀的是全局，發揮的是航標作用。在深水區前行，遇到的阻力更大，面對的暗礁更多。現階段推進改革，必須在戰略思考的基礎上進行頂層設計，抓好各項改革關聯性、系統性、可行性研究，提出改革的總體目標、優先順序、主攻重點，使各項改革舉措在政策取向上相互配合、在實施過程中相互促進。基層實踐，探索的是規律，獲得的是真知。應鼓勵基層大膽試驗、勇于創新，從實踐中摸索規律、總結經驗，為頂層設計的優化提供依據，把頂層設計的藍圖變為現實，實現“自上而下”與“自下而上”的有機統一。治標與治本。改革是一場持久戰，不可能畢其功于一役，治本先要治標。抓住當前暴露出來的突出問題，打出“組合拳”頻頻發力，打好“殲滅戰”步步為營，積小勝為大勝，以量變求質變，不斷為治本贏得時間、創造空間。同時應看到，深化改革不能滿足于局部領域的“小修小補”，不能只針對表層問題“開方下藥”，治標更要治本。堅持站高、看遠、想深、做實，破除改革設計的“碎片化”、改革方法的“短視化”、改革目標的“應急化”，防止老問題久改不革、新問題層出不窮。抓住影響經濟社會發展全局、影響人民群眾切身利益的

篇三：深入學習習近平同志關于全面深化改革的重要論述心得體會

深入學習習近平同志關于全面深化改革的重要論述心

得體會

引領時代發展的進軍號角——深入學習習近平同志關于全面深化改革的重要論述

黨的十八大以來，習近平同志就全面深化改革發表的一系列重要講話，蘊含崇高使命意識，彰顯真摯為民情懷，貫穿著馬克思主義的立場、觀點、方法，立意高遠、內涵豐富，為引領時代發展吹響了進軍號角，對于我們深刻理解和全面把握改革開放的內在規律、正確方向和重點任務，努力實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢，具有重大理論和現實意義。

改革開放是一場深刻革命，必須堅定信心、把握方向

習近平同志指出，改革開放是我們黨在新的時代條件下帶領人民進行的新的偉大革命。現在改革到了一個新的重要關頭，推進改革的復雜程度、敏感程度、關注程度，一點也不亞于30多年前。從某種意義上說，當前矛盾問題更加突出、利益關系更加復雜、改革任務更加繁重。雖然我們取得了歷史性成就，開創了新局面，但現在又到了一個緊要關頭，是一個雄關漫道真如鐵，而今邁步從頭越的歷史新起點。

堅定信心，闖勁要足、韌勁要強。沖破桎梏、革除積弊，離不開攻堅克難的信心；觸動利益、較真碰硬，離不開自我革新的勇氣。相對于30多年前，當前改革難題更多、要求更高。在這種情況下，如果沒有披荊斬棘的決心、迎難而上的勇氣和永不言退的堅持，在改革

中就會束手無策、寸步難行。應深刻把握當前國際國內形勢，深入分析改革中存在的優勢和不足、利益和矛盾，反復研究論證、大膽探索創新，既要有十足的闖勁，又要有強大的韌勁，不可遲疑，不可退縮，以“壯士斷腕”的堅定決心和巨大勇氣，朝著改革目標勇往直前。把握方向，膽子要大、步子要穩。堅持什么樣的方向，決定著改革的性質和成敗。回顧30多年的歷程，改革之所以能夠順利推進并取得歷史性成就，根本原因在于我們黨始終堅持正確的方向和立場，排除各種干擾，確保改革不變質、不走樣。習近平同志強調，“中國是一個大國，決不能在根本性問題上出現顛覆性錯誤。”這里所說的顛覆性錯誤，就是指根本性、方向性錯誤。當前，各種矛盾相互交織，各種訴求相互碰撞，各種力量競相發聲。面對復雜的形勢和嚴峻的考驗，我們既要有冒的勇氣、闖的勁頭，更要有戰略定力和底線思維，走穩中國特色社會主義道路，堅持中國特色社會主義制度，牢牢把握深化改革的主動權。

勇于突破，起點要高、落點要實。當前，新舊體制轉換的過程遠未結束，尤其是體制障礙對經濟社會發展的瓶頸制約問題尚未得到根本解決，這是難啃的“硬骨頭”。實踐告訴我們，改革過程中的問題只能用改革的辦法來解決。矛盾和問題解決得如何，直接影響改革開放進程。面對新形勢、新任務、新矛盾、新問題，我們既要冷靜思考，防止急躁冒進出現錯誤；又要敢于面對，防止瞻前顧后貽誤時機。應牢牢把握解放思想這一法寶，沖破因循守舊的“大山”，突破思維定勢的“峽谷”，以新一輪思想大解放推動新一輪大發展。在改革的過

程中，堅持高起點搞好頂層設計，為革除弊端、銳意創新打開通道。同時，將改革的總體構想、過硬舉措落到實處，力求精準制導、落地開花。

改革開放是一個系統工程，必須統籌謀劃、協同推進

習近平同志強調，改革開放是一個系統工程，必須堅持全面改革，在各項改革協同配合中推進。這既是對過去經驗的科學總結，又是對現實挑戰的深刻認識。在改革實踐中，“單兵突進”很難形成“合圍之勢”，往往是“按下葫蘆浮起瓢”，舊的問題沒有解決，新的問題又會暴露。黨的十八屆三中全會作出了全面深化改革的總體部署，目的就是要避免改革“碎片化”，把握改革的整體性，運用系統思維，統籌謀劃、協同推進。

明確改革的目標。把全面深化改革的總目標確定為完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化，抓住了建設社會主義現代化國家的根本問題。我們應站在黨和國家事業發展全局的高度，以發展的眼光、聯系的觀點、系統的思維來認識和把握改革的目標。當前的改革不是某個領域、某個方面的改革，而是涉及經濟社會發展各領域的全方位、立體化改革，目的是實現國家治理體系和治理能力現代化，提高我們黨科學執政、民主執政、依法執政水平，把各方面制度優勢轉化為治國理政的效能。

把握改革的重點。發展是第一要務，是解決當前所有問題的關鍵。雖然我們已經初步建立了社會主義市場經濟體制，但市場體系還不健全，市場發育還不充分，特別是政府和市場的關系還未理順。改革開

放的生動實踐和偉大成就表明，經濟體制改革始終是改革的重點，具有牽一發而動全身的作用，它的進度決定著整個改革的進度，它的成敗決定著整個改革的成敗。只有牽住經濟體制改革這個“牛鼻子”，發揮經濟體制改革牽引作用，全面深化改革，才能推動生產關系同生產力、上層建筑同經濟基礎相適應，推動經濟社會持續健康發展。抓住改革的核心。黨的十八屆三中全會提出，經濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。從過去的“基礎性作用”到現在的“決定性作用”，我們對政府和市場關系的認識不斷深化。在現代市場經濟體制中，政府是經濟管理和調控的主體，市場是配置各類經濟資源的主體。正確處理政府和市場的關系，就是要使市場在資源配置中起決定性作用，激發市場活力、完善市場體系、健全市場規則，讓“看不見的手”充分施展，讓“看得見的手”真正有效。

形成改革的合力。改革沒有大多數人的支持，就很難順利推進。相比過去，全面深化改革面臨許多新問題、新挑戰。改什么、怎么改，不同的人、不同的社會群ti有不同的見解和主張。這就需要把最大公約數找出來，最大限度地求同存異，在深化改革問題上形成聚焦。應推進決策科學化民主化，通過民主聽證、民主懇談、民主討論等方式凝聚共識，消除群ti隔膜，清除溝通障礙，不斷聚合全面深化改革的正能量。

改革開放是一個漸進過程，必須尊重規律、開拓前進

習近平同志強調，改革開放是一項長期的、艱巨的、繁重的事業，必須一代又一代人接力干下去。推進改革開放既需要政治勇氣和擔當，也需要政治智慧和謀略，需要從紛繁復雜的事物表象中把準改革脈搏、把握內在規律，特別是要處理好全面深化改革實踐中的幾個關系。

頂層與基層。堅持頂層設計和基層實踐的有機統一，是全面深化改革的重要方法和有力武器。我們既要通過基層實踐探路，也要依靠頂層設計指路。頂層設計，謀的是全局，發揮的是航標作用。在深水區前行，遇到的阻力更大，面對的暗礁更多。現階段推進改革，必須在戰略思考的基礎上進行頂層設計，抓好各項改革關聯性、系統性、可行性研究，提出改革的總體目標、優先順序、主攻重點，使各項改革舉措在政策取向上相互配合、在實施過程中相互促進。基層實踐，探索的是規律，獲得的是真知。應鼓勵基層大膽試驗、勇于創新，從實踐中摸索規律、總結經驗，為頂層設計的優化提供依據，把頂層設計的藍圖變為現實，實現“自上而下”與“自下而上”的有機統一。治標與治本。改革是一場持久戰，不可能畢其功于一役，治本先要治標。抓住當前暴露出來的突出問題，打出“組合拳”頻頻發力，打好“殲滅戰”步步為營，積小勝為大勝，以量變求質變，不斷為治本贏得時間、創造空間。同時應看到，深化改革不能滿足于局部領域的“小修小補”，不能只針對表層問題“開方下藥”，治標更要治本。堅持站高、看遠、想深、做實，破除改革設計的“碎片化”、改革方法的“短視化”、改革目標的“應急化”，防止老問題久改不革、新問題層出不窮。抓住影響經濟社會發展全局、影響人民群眾切身利益的

篇四：學習中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定心得體會

學習《中共中央關于全面深化改革若干重大

問題的決定》心得體會

2013年11月9日—11月12日，中國共產黨召開了第十八屆三中全會，會議通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》。

看完整個三中全會的公告以后，深刻感受到了此次全會內容的精神，令人鼓舞，感覺到國家的改革站在一個新的歷史高度，而且表現出空前的勇氣和決心。一個方面是我們推動改革的條件，在不斷準備和成熟。一是來自于中國特色社會主義在歷史實踐當中帶給我們的理論自信、制度自信、道路自信。另外一個方面，經濟社會取得巨大發展的基礎上，進一步深化改革的條件逐步準備和成熟。全會公報里非常受鼓舞的是，改革的總體目標很清晰的提出來。中國特色社會主義制度的很多基本特點，現在進一步清晰的浮出水面。這也為我們更好的處理改革、穩定、發展三者之間的關系指出更明確的方向。這也是新一代改革者的光榮使命。

黨的十八屆三中全會指出，全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。提出了“六個圍繞”，更加注重改革的系統性、整體性、協同性，加快發展社會主義市場經濟、民主政治、先進文化、和諧社會、生態文明：要緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經濟體制改革；緊緊圍繞堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一深化政治體制改革；緊緊圍繞建設社會主義核心價值體系、社會主義文化強國深化文化體制改革；緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進社會公平正義深化社會體制改革；緊緊圍繞建設美麗中國深化生態文明體制改革；緊緊圍繞提高科學執政、民主執政、依法執政水平深化黨的建設制度改革。

通過學習后，我最關心的事生態問題。面對生態環境日益惡化、社會保障等問題，我們國家新一屆黨和國家領導人堅持社會主義市場經濟改革方向，以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發點和落腳點，全會提出，建設生態文明，必須建立系統完整的生態文明制度體系，用制度保護生態環境。同時提出建立更加公平可持續的社會保障制度，深化醫藥衛生體制改革，深化教育領域綜合改革。這些措施對于生態環境改善促進社會的和諧可持續發展提供了堅實的保障，更重要的是為全社會的改革發展營造了有利于人民群眾身心健康發展的良好的外部環境氛圍。醫療教育改革不斷減輕人民群眾的負擔的同時，人民的健康水平和思想素質也將得到持續的提高

十八大三中全會進一步解放思想、解放和發展社會生產

力、解放和增強社會活力，堅決破除各方面體制機制弊端，努力開拓中國特色社會主義事業更加廣闊的前景。在黨和國家領導人的帶領下，發展成果將更多更公平的惠及全體人民。

2013年12月13日

篇五：堅持依法治國,全面深化改革心得體會

堅持依法治國 全面深化改革心得體會

2014年是全面深化改革的開局之年，也是實現“十二五”規劃建設目標的重要一年。在全面深化改革的部署中，十八屆四中全會以全面推進依法治國，實現國家治理法治化為主題。十八屆四中全會貫徹了十八屆三中全會的精神實質，運用依法治國的理念和方式，進一步開創了全面深化改革的新局面。

一、依法治國是全面深化改革的根本方略。

依法治國，并不是今天才提出來的。早在改革開放之初，1978年12月鄧小平在《解放思想，實事求是，團結一致向前看》的講話中，通過總結“文革”的沉痛教訓就明確指出，“必須加強法制。必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領導人的改變而改變，不因領導人的看法和注意力的改變而改變。”這里講的制度化、法律化，實際就是法治化的問題。1997年召開的十五大，黨首次提出“依法治國，建設社會主義法治國家。”并且提出，“維護憲法和法律的尊嚴，堅持法律面前人人平等，任何人、任何組織都沒有超越法律的特權。一切政府機關都必須依法行政”“推進司法改革，從制度上保證司法機關依法獨立公正地行使審判權和檢察權”，要求“到二零一零年形成有中國特色社會主義法律體系”。這以后，歷次黨代會報告都強調依法治國是治理國家的基本方略。十八大報告強調，“全面推進依法治

國。法治是治國理政的基本方式。”十八屆三中全會《決定》則把依法治國提升到了新的高度，鮮明地提出“建設法治中國”，并且把“法治中國”歸結為“三個依法、三個法治”，即“依法治國、依法執政、依法行政”，“法治國家、法治政府、法治社會”，達到了前所未有的認識高度。盡管中國提出法治化和依法治國方略已有30多年的時間了，但是，從黨員干部到普通公民，養成法治的精神素質、思維理念和行為習慣，自覺遵守法律、按照法律規定辦事的問題并沒有完全解決。尤其是現在要全面深化改革，這個問題更突出了。在一些地方和基層，干部法律知識不多、法治觀念淡薄，甚至輕視法律，出現違法的事還甚多。“什么法不法的，先干起來再說”，這樣的草莽式人物還不少。應該說，這就是即將召開的四中全會要專門討論和出臺依法治國相關決定的深刻背景和重大意義所在。

進入全面深化改革新階段，必須樹立依法治國的至高無上的理念。三中全會以來，習近平非常強調法治問題。他明確指出，“凡屬重大改革都要于法有據。在整個改革過程中，都要高度重視運用法治思維和法治方式，發揮法治的引領和推動作用，加強對相關立法工作的協調，確保在法治軌道上推進改革。”就改革和法治的二者關系而言，孰重孰輕、誰主誰從，現在已一清二楚。依法治國是全面深化改革的根本方略，改革要于法有據，任何個人或組織包括中國共產黨在內，都要遵守憲法和法律，都必須自覺地把法治放在至高無上的位置，斷不可隨意逾越。

有人認為，改革要于法有據，依法治國讓黨在憲法和法律范圍內活動，顯然有損于黨的偉大的、光輝的形象。此說謬矣。必須看到，憲法和法律是中國共產黨領導人民制定的，它是神圣的、不可侵犯的。中國共產黨遵守自己和人民制定出來的憲法和法律，這有什么丟臉的呢？正因為這樣，中國共產黨才一再申明，黨也必須“在憲法和法律范圍內活動”，黨沒有任何“超越憲法和法律的特權”。相反，如果以為黨是偉大的、光輝的，就可以不“在憲法和法律范圍內活動”，就可以享有“超越憲法和法律的特權”，就可以出爾反爾地帶頭任意破壞自己領導制定的憲法和法律，那么，黨真的就一點也不偉大、光輝了，而變成了我們日常生活中熟知的那種反復無常、毫無誠信的小人了。“君子坦蕩蕩，小人長戚戚”，在當今時代，只有強調依法治國的法治精神、法治意識、法治思維，使黨的各級干部和黨員牢固樹立法治理念并自覺地加以實踐，才能真正體現黨的偉大和光輝。

二、依法治國才能更好推進全面深化改革。

當代中國的全面深化改革，必須在法治精神、法治思維的指引下，運用法治的方式推進。具體地說，黨和政府出臺的每一項改革措施，都必須納入法治的軌道，尋求法律的根據，尋求立法的程序，尋求法律解決的方法。一言以蔽之，只有通過依法治國，才能更好地推進全面深化改革。

然而，改革是一場革命，改革要打破陳規舊俗，改革要開拓創新，改革要對社會各種利益關系進行重新調整與分配，要對原有體制機制

實行重新構建。因此，有人認為，法律的條條框框阻擋和延緩了改革，是改革的“絆腳石”、“鐵鐐銬”；有的人甚至說，“改革要上路，法律先讓路”，“不突破法律，就沒有創新”，主張改革不能受制于法律和法治，而必須突破法律和法治。有人甚至舉出現實生活中的諸多例子，說明我們的改革就是一個違法式的改革，像孫悟空大鬧天宮，和尚打傘無發（法）無天那樣。比如，當年安徽鳳陽小崗村的農民搞“大包干”，就是冒著生命危險才闖出了中國農村改革之路，帶來農村聯產承包責任制的建立。還有改革開放的前沿深圳，就是沖破舊的思想觀念和法律制度的束縛，“殺出一條血路”，從而開創發展了改革新局面。據此說明，改革的起步與推行，不可能等到事先建立了有利于改革的法律制度，新的法律制度的建立恰恰需要改革予以推動。

以上所舉的例子，只能說明當時中國處于改革的第一階段。在改革的第一階段上，總體說國家尚處于人治時代，沒有什么法律可言，有法律的話，大部分也是舊法，起阻礙作用、不能用。所以，鄧小平強調要通過改革趕快補上法律缺口的課，通過改革實踐，大量立法，建立健全我們的法律制度，解決“有法可依”的問題，由人治進入法治。但是時至今日，中國進入了改革的第二階段，即全面深化改革階段。到2010年底時，中國已制定現行有效法律236件、行政法規690多件、地方性法規8600多件，已經形成了以憲法為統領，以憲法相關法、民法商法等多個法律部門的法律為主干，由法律、行政法規、地方性法規等多個層次的法律規范構成的中國特色社會主義法律體系。現在，國家總體上已進入了法治時代，“有法可依”的問題已經解決，必須解決的則是“有法必依”的問題。改革創新發展的各項工作，基本上也都有了法律的依據，這就是習近平講“改革要于法有據”的深刻含義。因此，如果說過去是“先改革、后立法，以改革推進法治”；那么現在應該是“先立法、后改革，以法治推進改革”。在經過30多年改革開放之后，我們要告別“改革推進法治”，走向“法治推進改革”，要運用法治思維和法治方式推進全面深化改革。

有人覺得，運用依法治國推進全面深化改革雖然好，但改革事事都要找法律依據，都要立法，豈不耗費時間，耽誤了改革怎么辦？中國有一些老話說得好，“磨刀不誤砍柴工”，“欲速則不達”。違法行事，表面上速度快，但是后遺癥嚴重，成本太高，后果更不堪設想。按法治改革，可能時間拖延一些，但不會出現失誤，不會折騰，因而會更快些，更順暢些。有人覺得，運用依法治國推進全面深化改革雖然好，但如果改革的法律依據找不到怎么辦？首先，如上所述，現在法律體系已經建立形成，改革的法律依據基本都能找到。其次，改革要于法有據，是在大的法律框架下、范圍內，尋求相適用的法律依據，而不能與現有的法律相沖突。再次，實在找不到的，當然就要走先行立法的程序，待到法律通過了，才能實施改革措施。