第一篇：三綠工程五年發展綱要

三綠工程五年發展綱要一、三綠工程概況

三綠工程是由商務部、科技部、財政部、鐵道部、交通部、衛生部、工商總局、環保總局、食品藥品監管局、國家認監委、國家標準委等十一個部門聯合實施的，以建立健全流通領域和畜禽屠宰加工行業食品安全保障體系為目的，以嚴格市場準入制度為核心，以“提倡綠色消費、培育綠色市場、開辟綠色通道”為主要內容的系統工程。

三綠工程自1999年實施以來，取得明顯成效。主要表現在：一是綠色消費影響廣泛，深入人心。老百姓選擇購買食品的標準發生了變化，從價格優先向價格與安全并重方向轉變，而且感官鑒別能力有所提高；企業的經營理念發生了變化，原來認為加強檢測會趕走客戶，影響效益，現在認為嚴格檢測會樹立品牌，吸引客戶，提高效益，有些企業自籌資金購買檢測設備；各級政府機關都從執政為民高度，把食品安全工作擺到了重要位置；新聞媒體高度關注，形成了推動綠色消費的良好社會輿論監督氛圍；理論界從體制、理論等方面對食品安全進行了深入思考；科技部門高度重視，集中力量研究開發解決食品安全問題的新技術，一些成果已用于實踐。二是綠色市場發展迅速，把關作用增強。制定了綠色批發市場、綠色零售市場標準，同時頒發了綠色市場認證管理辦法及實施規則。各地按要求認真貫徹落實，大力培育創建綠色市場。加強硬件建設，實現設施設備現代化，購物環境也得到了改善；建立索證、索票、檢測、認定、認證等市場準入制度，有的還建立了業戶檔案，加強了市場把關；大力發展連鎖經營，統一采購，競價銷售，特別是農改超步伐加快，改變了千家萬戶進貨，千家萬戶銷售，食品安全難以控制的局面。三是綠色通道的數量不斷增加，流通效率得到提高。各部門、各地區積極采取措施扶持綠色通道的發展，目前全國性的綠色通道達10多條，省際綠色通道達100余條。綠色通道各有特點，有的突出了物流配送、多式聯運的特點；有的在改進運輸方式上下功夫，積極采用衛生、保鮮的運輸方式。綠色通道對提高運輸效率，減少損耗，保障食品安全發揮了重要作用。四是食品安全總體狀況逐步好轉。據衛生部檢測，2001年全國食品衛生抽樣檢測平均合格率為88.6％，2002年為89.5％，2003年為90.45％。

三綠工程得到了國務院的認可和充分肯定，《國務院關于加強新階段“菜籃子”工作的通知》（國發[2002]15號）要求國務院有關部門和地方各級人民政府支持三綠工程，通過實施三綠工程等工作提高“菜籃子”產品的衛生質量安全水平；《國務院辦公廳關于實施食品藥品放心工程的通知》（國辦發[2003]65號）肯定三綠工程取得一定成效，要求繼續實施三綠工程；最近召開的國務院第59次常務會議再次對三綠工程給予充分肯定。《國務院關于進一步加強食品安全工作的決定》（國發[2004]23號）進一步要求：狠抓薄弱環節，進一步加強食品流通、消費領域的監管,深入實施以“提倡綠色消費、培育綠色市場、開辟綠色通道”為主要內容的“三綠工程”。

二、深入推進三綠工程的重要意義

三綠工程雖然取得一定成效，但也必須清醒地認識到：各地區工作發展不平衡，一些地方對實施三綠工程的重要意義認識不足，有的地區食品安全形勢仍比較嚴峻。各部門、各地區必須進一步提高對深入推進三綠工程重要性的認識，增強做好這項工作的責任感和緊迫感。

（一）是實踐“三個代表”的具體行動。近年來,食品安全形勢出現了一些新變化，如浪費資源現象嚴重，大量廢棄物排放到環境中，對食品安全構成威脅；制售假冒偽劣食品的案件時有發生，作案手法隱蔽；有害投入品的功能花樣翻新，危害面較大；不法分子不斷變換有害投入品的投入手法，給檢測工作帶來了難度；打著金字招牌制售污染食品，具有欺騙性；以低營養食品原料替代生產假冒高營養食品，銷售重點由城市轉向農村。加強食品安全工作是個永恒的主題。深入實施三綠工程，是實施食品放心工程的重要內容，不僅是一項經濟工作，而且是一個社會問題，還是一項政治任務，必須從立黨為公、執政為民的高度，采取切實有效措施務必抓出更大成效。

（二）是治理食品污染的一種方法創新。歐美等經濟發達國家的食品，實行公司化、規模化、集約化生產，品牌化、包裝化經營，產業化程度比較高，從生產、運輸、銷售直至消費者手里，都能找到責任人。但在我國，農產品是千家萬戶生產，產業化程度很低，再加上品牌化經營剛剛開始，從生產環節監管難度非常大。發現了污染超標食品，很難找到直接責任人。在這種情況下，雖然源頭治理非常重要，但是很難操作。為此，三綠工程運用現代流通指導生產、引導消費的理論，實行了“反彈琵琶”思路，先從提倡綠色消費抓起，然后培育綠色市場，開辟綠色通道，從而引導綠色生產，實行全程質量控制。實踐證明，這是從我國實際出發，解決食品安全問題的一種方法創新。

（三）是促進可持續消費的一種方式。目前，我國能源消耗量非常大，1億美元GDP消耗能源11.6萬噸左右標準煤,分別是美國、日本的3.65倍和6.58倍。其中大量未充分利用的能源被作為廢棄物排放到空氣中，嚴重污染環境,這不僅影響到我國可持續發展，也對食品安全構成威脅。節約和合理使用資源是我國當前面臨的緊迫任務，關鍵是推進有利于環境保護和生態平衡的消費，以科學的消費方式保護自然環境，最終達到保障食品安全的目的，實現人與自然和諧發展。節約資源，保護環境，直接關系到食品安全。提倡綠色消費，既包括保障食品安全，也包括節約資源和保護環境。因此，實施三綠工程，是貫徹落實科學發展觀的一項重要措施，是促進可持續消費的有效方式，對我國社會經濟全面協調持續發展，全面建設小康社會具有重要意義。

三、三綠工程的指導思想、基本思路和工作目標

（一）指導思想：以保障食品安全為目的，以 “三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，全面貫徹落實黨的十六大和十六屆二中、三中全會精神，樹立科學的消費觀，統籌實施食品安全、人類健康、社會信用、企業文化、資源節約、環境保護等綜合措施，全面推行包裝、標簽、標識、索證、索票、檢測、認定、認證等市場準入制度，按照“反彈琵琶”的思路，從提倡綠色消費抓起，積極培育綠色市場，加強綠色通道建設，引導綠色生產，建設資源節約型社會，發展循環經濟，實現人與自然、經濟與社會的和諧發展。

（二）基本思路：一是“反彈琵琶”，從消費抓起，通過引導消費者增強食品安全意識，改變購物選擇標準，由過去價格優先向價格與質量并重轉變，并在市場提供簡單易行的食品檢測手段，使污染超標的食品無法銷售，從而引導生產；二是實行全程衛生質量控制，運用法制、經濟、行政手段，在每個環節都建立食品安全保障體系；三是政府、企業、消費者共同參與，明確職責，分工合作，形成合力，齊抓共管；四是將食品安全、人類健康、社會信用、企業文化、環境保護、資源節約、科學消費等統籌考慮，協同推進；五是突出重點，因地制宜,循序漸進，分步實施。先以抓好肉、菜、酒商品衛生質量為重點，再逐步擴大到所有食品；先確保人民群眾消費安全放心食品，同時提倡消費有機食品等取得國家質量安全認證的食品。

（三）工作目標：總體上是建立健全保障食品安全、合理使用和節約資源、保護環境、促進可持續消費的法制保障、技術支撐、政策扶持、社會信用、組織保障和輿論監督六大體系。具體目標：一是通過宣傳和政策引導，使政府、企業、消費者增強食品安全、資源節約和環境保護意識，樹立科學的消費觀，確立人與自然、經濟與社會的和諧發展的科學消費模式。力爭用5年左右時間，使絕大多數城鎮居民形成有利于食品安全、資源節約和環境保護的消費方式，自覺地購買安全放心食品和綠色環保產品。二是加快培育和發展綠色市場，嚴把市場關，盡快形成具有保障食品衛生質量、有利于合理使用和節約資源、符合環保要求的銷售網絡體系。力爭用5年左右時間，使絕大多數農副產品批發市場和生鮮食品超市達到綠色市場標準，其中通過綠色市場認證的市場達到500家；大中城市的60%農貿市場退路進廳或改為連鎖超市，連鎖超市銷售生鮮食品的比重大幅上升；絕大多數屠宰加工企業達到生豬屠宰加工企業資質等級要求的三星級以上標準，大中城市的定點屠宰率達到100%。三是繼續開辟綠色通道，形成全國范圍內高效率鮮活農產品流通網絡。力爭用5年左右時間，使進入綠色通道的食品都能符合衛生質量標準要求，鮮活食品

運輸采取保鮮措施，公路運輸的白條肉實行吊掛、封閉運輸，冷卻肉實行冷鏈運輸，面向社會的生鮮食品物流配送中心得到較大發展。

四、深入推進三綠工程的主要工作和措施

（一）理順部門職責。全國三綠工程工作領導小組負責統一組織實施三綠工程工作。領導小組下設辦公室，具體承擔三綠工程的日常工作。各地也要建立相應的組織機構，加強對三綠工程的組織領導。根據《國務院關于進一步加強食品安全工作的決定》（國辦發[2004]23號）確定的部門分工原則，進一步理順食品流通、消費和畜禽屠宰加工環節的管理職能，明確責任。商務部門負責食品流通、消費和畜禽屠宰加工環節的行業管理和屠宰執法工作，牽頭組織實施三綠工程，重點負責培育綠色市場、提倡綠色消費工作；科技部門負責組織研究開發和推廣食品安全的新技術、新產品；財政部門負責對三綠工程的財政扶持政策；鐵道、交通部門重點負責開辟鮮活農產品流通綠色通道工作，以改進運輸方式，提高運輸效率；工商部門負責食品流通環節的監管，規范市場主體經營行為，查處侵犯消費者權益的案件；衛生部門負責食品生產經營企業的衛生許可和餐飲業、食堂等消費環節的監管，調查和處理食物中毒事故及相關技術鑒定；環保部門重點負責組織對農產品生產基地、生產加工企業及其周邊地區的環境監測和環境質量評價工作，會同有關部門對影響農產品質量的生產環境及污染源進行監督管理，對造成農業生態環境污染事故的，依法進行查處；食品藥品監管部門負責對食品安全的綜合監督、組織協調和依法組織查處重大事故；國家認監委會同商務部負責綠色市場認證及其監督管理工作；國家標準委重點負責建立健全三綠工程的標準體系。各部門要密切配合，形成合力，共同做好三綠工程工作。

（二）加強法制建設。抓緊修改《生豬屠宰管理條例》，依法加強畜禽屠宰管理，嚴厲打擊制售注水肉、病害肉和私屠濫宰等不法行為；研究制定《農產品市場準入管理辦法》，嚴格包裝、標簽、標識、索證、索票、檢測、認定、認證等市場準入制度；進一步加強三綠工程標準體系建設，在對蔬菜、肉類、酒類的加工、包裝、儲藏、運輸、銷售過程中有關標準清理評估的基礎上，制修訂一批當前急需標準。貫徹落實農副產品綠色市場和生豬屠宰加工企業資質等級要求等標準，加強硬件建設，積極采用節能技術和環保設施，逐步實現設施現代化；借鑒歐盟做法，抓緊制定食品及電氣、電子等產品不得含有鉛、汞、鎘、六價鉻、多溴聯苯和多溴聯苯醚等有害物質的國家強制性標準，逐步實行含有有害物質的食品及電氣、電子等產品市場退出機制，同時建立完善廢舊物資的分類清運回收系統，在投放市場的電氣和電子等產品上加貼回收標識，明確生產者和經銷商負責廢舊物資的回收、處理責任。

（三）加強政策引導。通過制定科學的政策措施，積極實施政府綠色采購計劃，細化政府采購的環保要求，營造綠色購物環境，培養消費者對綠色環保產品的消費偏好；健全社區食品加工流通服務體系，大力發展連鎖經營、冷鏈配送和電子商務，特別是加快“農改超”和“超改連”步伐，提高生鮮食品在便民超市等現代營銷方式中的銷售比重；推行“場廠掛鉤”、“場地掛鉤”，鼓勵質量優、信譽好、品牌知名度高的食品在全國流通，大力發展安全放心食品、綠色食品、有機食品和綠色環保產品的專區、專柜、專賣店；禁止含有有害物質的產品進入市場，限制某些消費對資源的過度消耗和對環境的破壞，改進產品生產工藝，降低對稀有資源使用，減少產品生產和使用過程中的環境污染，開發高效低毒低殘留農藥、方便快捷的食品安全檢測設備、資源節約型產品和高消耗、高污染產品的替代品；推動節省水源、凈化空氣、珍惜紙張、重復使用、分類回收的新型生活方式，鼓勵使用可循環使用的包裝箱，嚴禁或限制使用不可降解的塑料盒和塑料袋等影響環境的制品，減少一次性包裝材料的使用，提倡使用菜籃子、布袋子；積極發展鮮活食品保鮮運輸和冷鏈運輸，實行多式聯運和直達運輸，建立公路、鐵路、水路等多種運輸工具合理聯接，嚴格控制運輸車輛的廢氣排放標準，大力發展公共交通，減少能耗和溫室氣體排放，加快淘汰能耗高、污染重的交通工具。

（四）推進市場認證。貫徹落實《綠色批發市場認證管理辦法》及有關實施規則，加快推進綠色市場認證步伐。國家認監委、商務部將按照《認證認可條例》有關規定，定期組織對認證機

構綠色市場認證審核員的培訓，并進行嚴格的資格考試，對通過資格考試的綠色市場認證審核員進行國家認證人員注冊。具備資質的認證機構及其審核員，應按綠色市場標準和有關認證管理要求，遵循客觀、獨立、公正、公開、誠實、信用的原則，開展綠色市場認證業務。國家認監委和商務部對具備資質的認證機構及其認證的綠色市場對外公告，并進行動態管理。為加快推進這項工作，全國三綠工程工作辦公室近期將委托有關認證機構對各地“爭創綠色市場示范單位”進行

“綠色市場認證”，并在通過認證的綠色市場中，擇優選擇一批授予“綠色市場示范單位”稱號。

（五）加強市場檢測。一是進一步加強企業自檢體系建設。大型畜禽屠宰加工和農產品經銷企業要建立嚴格的進貨檢驗制度，配備必要的有害物殘留檢測設備，按照有關標準和技術規范進行檢測，形成有害物超標食品市場退出機制；二是進一步完善委托檢驗制度。沒有自檢能力的企業，要向依法設立的社會中介檢測機構主動送檢；三是進一步完善食品運輸源頭檢測制度，嚴把衛生質量安全關，未經檢測機構抽測或檢測不合格的產品不得進入市場流通；四是建立健全市場衛生質量安全例行監測制度。全國三綠工程工作辦公室已認定了50多家食品安全定點檢測機構，將重點對36個大中城市各級市場上的酒類、肉類、蔬菜等主要食品的有害物殘留狀況進行抽檢監測，并將監測結果向國務院報告，同時反饋當地人民政府。各地也要積極采取措施，加強對本地區上市銷售食品衛生質量安全監測。

（六）完善信用檔案。商務部以其電子政務系統為依托，運用信息技術，以酒類、肉類、蔬菜三種商品為重點，建立了全國流通領域食品安全信用檔案管理系統，對各地商務主管部門的食品安全工作進展和畜禽屠宰加工、食品經銷企業的資信狀況、良好信用、不良信用和產品信用等信息進行連續記錄，供消費者查詢，從而構建信用監督和失信警戒機制。該工作先在全國十大城市試點，取得經驗后將在全國推開。為加快推進這項工作，該系統已在商務部市場運行司子站上運行，不僅為十大試點城市，也為各省級及其它大中城市商務部門設置了管理窗口。各地可根據當地的實際情況，因地制宜推進這項工作。

（七）加大宣傳力度。一是設立“三綠工程宣傳月”。把每年十月份定為三綠工程宣傳月，通過商務部網站、地方有關部門上街咨詢和新聞媒體集中報道等多種形式，開展豐富多彩的宣傳活動，系統宣傳食品安全、資源節約、環境保護等三綠工程知識，形成良好的綠色環保消費氛圍；二是從2005年起，每兩年舉辦一次“中國三綠工程博覽會”，全面展示三綠工程成果，包括工作成果展、優質產品展、檢測設備展、保鮮技術展、防偽技術展等，增強人民群眾對食品消費的信心；三是積極推進綠色消費進社區，及時向消費者宣傳科學消費的有關知識及好企業、好產品，反對鋪張浪費的陋習和顯富比闊、追求奢華的生活方式，不提倡盲目超前消費和過度消費，提高消費者鑒別、選購等消費技能，形成健康的消費心理和理性的消費行為。

（八）加強監督檢查。加強食品流通、消費和畜禽屠宰行業管理，積極推進落實進貨檢查驗收、索證索票、購銷臺賬和質量承諾制度，實行市場開辦者質量責任制；全面落實市場巡查制度，嚴格實行不合格食品的退市、召回、銷毀、公布制度；推進餐飲業、食堂全面實施食品衛生監督量化分級管理制度，完善和加強食品污染物監測和食源性疾病監測體系建設；強化食品安全標識和包裝管理，集中力量整治食品假包裝、假標識、假商標印制品；加強農產品產地環境監管，抓緊建立農村生態環境監測體系。把兒童及農村食品市場整治作為重中之重，切實維護未成年人、農民和低收入者的利益。各地應加強對本地區食品安全工作的經常性督促檢查，對照工作目標做好自我檢查驗收，發現問題及時提出整改意見，并將工作進展情況及時向全國三綠工程工作辦公室報告。充分發揮新聞媒體、社會中介組織等社會各界在保障食品安全、合理使用和節約資源、保護環境等方面的重要作用，形成有效的社會輿論監督機制。全國三綠工程工作辦公室每年也將不定期地對各地三綠工程工作進行專項督查，并將督查結果向社會公告。

第二篇：三綠工程五年發展綱要(商務部2004年11月15日發布)（范文）

商務部、科技部、財政部、鐵道部、交通部、衛生部、工商總局、環保總局、食品藥品監管局、國家認監委、國家標準委關于印發《三綠工程五年

發展綱要》的通知

發布時間：2004-11-15

各省、自治區、直轄市及計劃單列市商務主管部門、科技廳（局）、財政廳（局）、鐵路局、交通廳（委、局）、衛生廳（局）、工商局、質量技術監督廳（局）環保局、食品藥品監管（藥品監管）廳（局）、直屬出入境檢驗檢疫局：

為貫徹落實國務院第59次常務會議精神和《國務院關于進一步加強食品安全工作的決定》（國發[2004]23號）要求，我們擬定了《三綠工程五年發展綱要》，現印發你們，請遵照執行。

附件：三綠工程五年發展綱

三綠工程五年發展綱要一、三綠工程概況

三綠工程是由商務部、科技部、財政部、鐵道部、交通部、衛生部、工商總局、環保總局、食品藥品監管局、國家認監委、國家標準委等十一個部門聯合實施的，以建立健全流通領域和畜禽屠宰加工行業食品安全保障體系為目的，以嚴格市場準入制度為核心，以“提倡綠色消費、培育綠色市場、開辟綠色通道”為主要內容的系統工程。

三綠工程自1999年實施以來，取得明顯成效。主要表現在：一是綠色消費影響廣泛，深入人心。老百姓選擇購買食品的標準發生了變化，從價格優先向價格與安全并重方向轉變，而且感官鑒別能力有所提高；企業的經營理念發生了變化，原來認為加強檢測會趕走客戶，影響效益，現在認為嚴格檢測會樹立品牌，吸引客戶，提高效益，有些企業自籌資金購買檢測設備；各級政府機關都從執政為民高度，把食品安全工作擺到了重要位置；新聞媒體高度關注，形成了推動綠色消費的良好社會輿論監督氛圍；理論界從體制、理論等方面對食品安全進行了深入思考；科技部門高度重視，集中力量研究開發解決食品安全問題的新技術，一些成果已用于實踐。二是綠色市場發展迅速，把關作用增強。制定了綠色批發市場、綠色零售市場標準，同時頒發了綠色市場認證管理辦法及實施規則。各地按要求認真貫徹落實，大力培育創建綠色市場。加強硬件建設，實現設施設備現代化，購物環境也得到了改善；建立索證、索票、檢測、認定、認證等市場準入制度，有的還建立了業戶檔案，加強了市場把關；大力發展連鎖經營，統一采購，競價銷售，特別是農改超步伐加快，改變了千家萬戶進貨，千家萬戶銷售，食品安全難以控制的局面。三是綠色通道的數量不斷增加，流通效率得到提高。各部門、各地區積極采取措施扶持綠色通道的發展，目前全國性的綠色通道達10多條，省際綠色通道達100余條。綠色通道各有特點，有的突出了物流配送、多式聯運的特點；有的在改進運輸方式上下功夫，積極采用衛生、保鮮的運輸方式。綠色通道對提高運輸效率，減少損耗，保障食品安全發揮了重要作用。四是食品安全總體狀況逐步好轉。據衛生部檢測，2001年全國食品衛生抽樣檢測平均合格率為88.6％，2002年為89.5％，2003年為90.45％。

三綠工程得到了國務院的認可和充分肯定，《國務院關于加強新階段“菜籃子”工作的通知》（國發[2002]15號）要求國務院有關部門和地方各級人民政府支持三綠工程，通過實施三綠工程等工作提高“菜籃子”產品的衛生質量安全水平；《國務院辦公廳關于實施食品藥品放心工程的通知》（國辦發[2003]65號）肯定三綠工程取得一定成效，要求繼續實施三綠工程；最近召開的國務院第59次常務會議再次對三綠工程給予充分肯定。《國務院關于進一步加強食品安全工作的決定》（國發[2004]23號）進一步要求：狠抓薄弱環節，進一步加強食品流通、消費領域的監管,深入實施以“提倡綠色消費、培育綠色市場、開辟綠色通道”為主要內容的“三綠工程”。

二、深入推進三綠工程的重要意義

三綠工程雖然取得一定成效，但也必須清醒地認識到：各地區工作發展不平衡，一些地方對實施三綠工程的重要意義認識不足，有的地區食品安全形勢仍比較嚴峻。各部門、各地區必須進一步提高對深入推進三綠工程重要性的認識，增強做好這項工作的責任感和緊迫感。

（一）是實踐“三個代表”的具體行動。近年來,食品安全形勢出現了一些新變化，如浪費資源現象嚴重，大量廢棄物排放到環境中，對食品安全構成威脅；制售假冒偽劣食品的案件時有發生，作案手法隱蔽；有害投入品的功能花樣翻新，危害面較大；不法分子不斷變換有害投入品的投入手法，給檢測工作帶來了難度；打著金字招牌制售污染食品，具有欺騙性；以低營養食品原料替代生產假冒高營養食品，銷售重點由城市轉向農村。加強食品安全工作是個永恒的主題。深入實施三綠工程，是實施食品放心工程的重要內容，不僅是一項經濟工作，而且是一個社會問題，還是一項政治任務，必須從立黨為公、執政為民的高度，采取切實有效措施務必抓出更大成效。

（二）是治理食品污染的一種方法創新。歐美等經濟發達國家的食品，實行公司化、規模化、集約化生產，品牌化、包裝化經營，產業化程度比較高，從生產、運輸、銷售直至消費者手里，都能找到責任人。但在我國，農產品是千家萬戶生產，產業化程度很低，再加上品牌化經營剛剛開始，從生產環節監管難度非常大。發現了污染超標食品，很難找到直接責任人。在這種情況下，雖然源頭治理非常重要，但是很難操作。為此，三綠工程運用現代流通指導生產、引導消費的理論，實行了“反彈琵琶”思路，先從提倡綠色消費抓起，然后培育綠色市場，開辟綠色通道，從而引導綠色生產，實行全程質量控制。實踐證明，這是從我國實際出發，解決食品安全問題的一種方法創新。

（三）是促進可持續消費的一種方式。目前，我國能源消耗量非常大，1億美元GDP消耗能源11.6萬噸左右標準煤,分別是美國、日本的3.65倍和6.58倍。其中大量未充分利用的能源被作為廢棄物排放到空氣中，嚴重污染環境,這不僅影響到我國可持續發展，也對食品安全構成威脅。節約和合理使用資源是我國當前面臨的緊迫任務，關鍵是推進有利于環境保護和生態平衡的消費，以科學的消費方式保護自然環境，最終達到保障食品安全的目的，實現人與自然和諧發展。節約資源，保護環境，直接關系到食品安全。提倡綠色消費，既包括保障食品安全，也包括節約資源和保護環境。因此，實施三綠工程，是貫徹落實科學發展觀的一項重要措施，是促進可持續消費的有效方式，對我國社會經濟全面協調持續發展，全面建設小康社會具有重要意義。

三、三綠工程的指導思想、基本思路和工作目標

（一）指導思想：以保障食品安全為目的，以 “三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，全面貫徹落實黨的十六大和十六屆二中、三中全會精神，樹立科學的消費觀，統籌實施食品安全、人類健康、社會信用、企業文化、資源節約、環境保護等綜合措施，全面推行包裝、標簽、標識、索證、索票、檢測、認定、認證等市場準入制度，按照“反彈琵琶”的思路，從提倡綠色消費抓起，積極培育綠色市場，加強綠色通道建設，引導綠色生產，建設資源節約型社會，發展循環經濟，實現人與自然、經濟與社會的和諧發展。

（二）基本思路：一是“反彈琵琶”，從消費抓起，通過引導消費者增強食品安全意識，改變購物選擇標準，由過去價格優先向價格與質量并重轉變，并在市場提供簡單易行的食品檢測手段，使污染超標的食品無法銷售，從而引導生產；二是實行全程衛生質量控制，運用法制、經濟、行政手段，在每個環節都建立食品安全保障體系；三是政府、企業、消費者共同參與，明確職責，分工合作，形成合力，齊抓共管；四是將食品安全、人類健康、社會信用、企業文化、環境保護、資源節約、科學消費等統籌考慮，協同推進；五是突出重點，因地制宜,循序漸進，分步實施。先以抓好肉、菜、酒商品衛生質量為重點，再逐步擴大到所有食品；先確保人民群眾消費安全放心食品，同時提倡消費有機食品等取得國家質量安全認證的食品。

（三）工作目標：總體上是建立健全保障食品安全、合理使用和節約資源、保護環境、促進可持續消費的法制保障、技術支撐、政策扶持、社會信用、組織保障和輿論監督六大體系。具體目標：一是通過宣傳和政策引導，使政府、企業、消費者增強食品安全、資源節約和環境保護意識，樹立科學的消費觀，確立人與自然、經濟與社會的和諧發展的科學消費模式。力爭用5年左右時間，使絕大多數城鎮居民形成有利于食品安全、資源節約和環境保護的消費方式，自覺地購買安全放心

食品和綠色環保產品。二是加快培育和發展綠色市場，嚴把市場關，盡快形成具有保障食品衛生質量、有利于合理使用和節約資源、符合環保要求的銷售網絡體系。力爭用5年左右時間，使絕大多數農副產品批發市場和生鮮食品超市達到綠色市場標準，其中通過綠色市場認證的市場達到500家；大中城市的60%農貿市場退路進廳或改為連鎖超市，連鎖超市銷售生鮮食品的比重大幅上升；絕大多數屠宰加工企業達到生豬屠宰加工企業資質等級要求的三星級以上標準，大中城市的定點屠宰率達到100%。三是繼續開辟綠色通道，形成全國范圍內高效率鮮活農產品流通網絡。力爭用5年左右時間，使進入綠色通道的食品都能符合衛生質量標準要求，鮮活食品運輸采取保鮮措施，公路運輸的白條肉實行吊掛、封閉運輸，冷卻肉實行冷鏈運輸，面向社會的生鮮食品物流配送中心得到較大發展。

四、深入推進三綠工程的主要工作和措施

（一）理順部門職責。全國三綠工程工作領導小組負責統一組織實施三綠工程工作。領導小組下設辦公室，具體承擔三綠工程的日常工作。各地也要建立相應的組織機構，加強對三綠工程的組織領導。根據《國務院關于進一步加強食品安全工作的決定》（國辦發[2004]23號）確定的部門分工原則，進一步理順食品流通、消費和畜禽屠宰加工環節的管理職能，明確責任。商務部門負責食品流通、消費和畜禽屠宰加工環節的行業管理和屠宰執法工作，牽頭組織實施三綠工程，重點負責培育綠色市場、提倡綠色消費工作；科技部門負責組織研究開發和推廣食品安全的新技術、新產品；財政部門負責對三綠工程的財政扶持政策；鐵道、交通部門重點負責開辟鮮活農產品流通綠色通道工作，以改進運輸方式，提高運輸效率；工商部門負責食品流通環節的監管，規范市場主體經營行為，查處侵犯消費者權益的案件；衛生部門負責食品生產經營企業的衛生許可和餐飲業、食堂等消費環節的監管，調查和處理食物中毒事故及相關技術鑒定；環保部門重點負責組織對農產品生產基地、生產加工企業及其周邊地區的環境監測和環境質量評價工作，會同有關部門對影響農產品質量的生產環境及污染源進行監督管理，對造成農業生態環境污染事故的，依法進行查處；食品藥品監管部門負責對食品安全的綜合監督、組織協調和依法組織查處重大事故；國家認監委會同商務部負責綠色市場認證及其監督管理工作；國家標準委重點負責建立健全三綠工程的標準體系。各部門要密切配合，形成合力，共同做好三綠工程工作。

（二）加強法制建設。抓緊修改《生豬屠宰管理條例》，依法加強畜禽屠宰管理，嚴厲打擊制售注水肉、病害肉和私屠濫宰等不法行為；研究制定《農產品市場準入管理辦法》，嚴格包裝、標簽、標識、索證、索票、檢測、認定、認證等市場準入制度；進一步加強三綠工程標準體系建設，在對蔬菜、肉類、酒類的加工、包裝、儲藏、運輸、銷售過程中有關標準清理評估的基礎上，制修訂一批當前急需標準。貫徹落實農副產品綠色市場和生豬屠宰加工企業資質等級要求等標準，加強硬件建設，積極采用節能技術和環保設施，逐步實現設施現代化；借鑒歐盟做法，抓緊制定食品及電氣、電子等產品不得含有鉛、汞、鎘、六價鉻、多溴聯苯和多溴聯苯醚等有害物質的國家強制性標準，逐步實行含有有害物質的食品及電氣、電子等產品市場退出機制，同時建立完善廢舊物資的分類清運回收系統，在投放市場的電氣和電子等產品上加貼回收標識，明確生產者和經銷商負責廢舊物資的回收、處理責任。

（三）加強政策引導。通過制定科學的政策措施，積極實施政府綠色采購計劃，細化政府采購的環保要求，營造綠色購物環境，培養消費者對綠色環保產品的消費偏好；健全社區食品加工流通服務體系，大力發展連鎖經營、冷鏈配送和電子商務，特別是加快“農改超”和“超改連”步伐，提高生鮮食品在便民超市等現代營銷方式中的銷售比重；推行“場廠掛鉤”、“場地掛鉤”，鼓勵質量優、信譽好、品牌知名度高的食品在全國流通，大力發展安全放心食品、綠色食品、有機食品和綠色環保產品的專區、專柜、專賣店；禁止含有有害物質的產品進入市場，限制某些消費對資源的過度消耗和對環境的破壞，改進產品生產工藝，降低對稀有資源使用，減少產品生產和使用過程中的環境污染，開發高效低毒低殘留農藥、方便快捷的食品安全檢測設備、資源節約型產品和高消耗、高污染產品的替代品；推動節省水源、凈化空氣、珍惜紙張、重復使用、分類回收的新型生活方式，鼓勵使用可循環使用的包裝箱，嚴禁或限制使用不可降解的塑料盒和塑料袋等影響環境的制品，減少一次性包裝材料的使用，提倡使用菜籃子、布袋子；積極發展鮮活食品保鮮運輸和冷鏈運輸，實行多式聯運和直達運輸，建立公路、鐵路、水路等多種運輸工具合理聯接，嚴格控制運輸車輛的廢

氣排放標準，大力發展公共交通，減少能耗和溫室氣體排放，加快淘汰能耗高、污染重的交通工具。

（四）推進市場認證。貫徹落實《綠色批發市場認證管理辦法》及有關實施規則，加快推進綠色市場認證步伐。國家認監委、商務部將按照《認證認可條例》有關規定，定期組織對認證機構綠色市場認證審核員的培訓，并進行嚴格的資格考試，對通過資格考試的綠色市場認證審核員進行國家認證人員注冊。具備資質的認證機構及其審核員，應按綠色市場標準和有關認證管理要求，遵循客觀、獨立、公正、公開、誠實、信用的原則，開展綠色市場認證業務。國家認監委和商務部對具備資質的認證機構及其認證的綠色市場對外公告，并進行動態管理。為加快推進這項工作，全國三綠工程工作辦公室近期將委托有關認證機構對各地“爭創綠色市場示范單位”進行“綠色市場認證”，并在通過認證的綠色市場中，擇優選擇一批授予“綠色市場示范單位”稱號。

（五）加強市場檢測。一是進一步加強企業自檢體系建設。大型畜禽屠宰加工和農產品經銷企業要建立嚴格的進貨檢驗制度，配備必要的有害物殘留檢測設備，按照有關標準和技術規范進行檢測，形成有害物超標食品市場退出機制；二是進一步完善委托檢驗制度。沒有自檢能力的企業，要向依法設立的社會中介檢測機構主動送檢；三是進一步完善食品運輸源頭檢測制度，嚴把衛生質量安全關，未經檢測機構抽測或檢測不合格的產品不得進入市場流通；四是建立健全市場衛生質量安全例行監測制度。全國三綠工程工作辦公室已認定了50多家食品安全定點檢測機構，將重點對36個大中城市各級市場上的酒類、肉類、蔬菜等主要食品的有害物殘留狀況進行抽檢監測，并將監測結果向國務院報告，同時反饋當地人民政府。各地也要積極采取措施，加強對本地區上市銷售食品衛生質量安全監測。

（六）完善信用檔案。商務部以其電子政務系統為依托，運用信息技術，以酒類、肉類、蔬菜三種商品為重點，建立了全國流通領域食品安全信用檔案管理系統，對各地商務主管部門的食品安全工作進展和畜禽屠宰加工、食品經銷企業的資信狀況、良好信用、不良信用和產品信用等信息進行連續記錄，供消費者查詢，從而構建信用監督和失信警戒機制。該工作先在全國十大城市試點，取得經驗后將在全國推開。為加快推進這項工作，該系統已在商務部市場運行司子站上運行，不僅為十大試點城市，也為各省級及其它大中城市商務部門設置了管理窗口。各地可根據當地的實際情況，因地制宜推進這項工作。

（七）加大宣傳力度。一是設立“三綠工程宣傳月”。把每年十月份定為三綠工程宣傳月，通過商務部網站、地方有關部門上街咨詢和新聞媒體集中報道等多種形式，開展豐富多彩的宣傳活動，系統宣傳食品安全、資源節約、環境保護等三綠工程知識，形成良好的綠色環保消費氛圍；二是從2005年起，每兩年舉辦一次“中國三綠工程博覽會”，全面展示三綠工程成果，包括工作成果展、優質產品展、檢測設備展、保鮮技術展、防偽技術展等，增強人民群眾對食品消費的信心；三是積極推進綠色消費進社區，及時向消費者宣傳科學消費的有關知識及好企業、好產品，反對鋪張浪費的陋習和顯富比闊、追求奢華的生活方式，不提倡盲目超前消費和過度消費，提高消費者鑒別、選購等消費技能，形成健康的消費心理和理性的消費行為。

（八）加強監督檢查。加強食品流通、消費和畜禽屠宰行業管理，積極推進落實進貨檢查驗收、索證索票、購銷臺賬和質量承諾制度，實行市場開辦者質量責任制；全面落實市場巡查制度，嚴格實行不合格食品的退市、召回、銷毀、公布制度；推進餐飲業、食堂全面實施食品衛生監督量化分級管理制度，完善和加強食品污染物監測和食源性疾病監測體系建設；強化食品安全標識和包裝管理，集中力量整治食品假包裝、假標識、假商標印制品；加強農產品產地環境監管，抓緊建立農村生態環境監測體系。把兒童及農村食品市場整治作為重中之重，切實維護未成年人、農民和低收入者的利益。各地應加強對本地區食品安全工作的經常性督促檢查，對照工作目標做好自我檢查驗收，發現問題及時提出整改意見，并將工作進展情況及時向全國三綠工程工作辦公室報告。充分發揮新聞媒體、社會中介組織等社會各界在保障食品安全、合理使用和節約資源、保護環境等方面的重要作用，形成有效的社會輿論監督機制。全國三綠工程工作辦公室每年也將不定期地對各地三綠工程工作進行專項督查，并將督查結果向社會公告。

第三篇：三綠工程工作會議講話

文章標題：三綠工程工作會議講話

2001年以來，特別是近年來我市“三綠工程”的發展取得很大的成績。主要表現在：一是綠色消費影響廣泛，深入人心。老百姓購買食品的標準發生了變化，從價格優先向價格與**全并重方向轉變；企業的經營理念發生了變化，有些企業自籌資金購買檢測設備；各級政府機關都從執政為民高度，把食品**全工作

擺到了重要位置；新聞媒體高度關注，形成了推動綠色消費的良好社會輿論監督氛圍。二是綠色市場發展迅速，把關作用增強。主要表現在加強硬件建設，實現設施設備現代化，購物環境也得到了改善；建立索證、索票、檢測、認定、認證等市場準入制度，有的還建立了業戶檔案，加強了市場把關。三是綠色通道的數量不斷增加，流通效率得到提高。**市已開辟8條綠色通道。其中，跨省通道2條、省內通道3條、市級通道3條。四是食品**全總體狀況逐步好轉。據市三綠辦對市場的蔬菜農殘檢測，2002年平均為93.5％，2004年達到98.3％。五是創建了一批無公害蔬菜生產基地。目前我們無公害蔬菜生產基地有了26個，無公害農產品已經到了50個，綠色食品到了11個，**徽省名牌農產品到了20余個。六是建立起了三層檢驗機制，這三級檢驗就是企業檢驗，第二層就是社會檢驗，第三層就是權威檢驗；七是開展了“放心豆腐”生產的專項整治。

三綠工程雖然取得一定成效，但也必須清醒地認識到：各地區工作發展不平衡，一些地方對實施三綠工程的重要意義認識不足，各部門必須進一步提高對深入推進三綠工程重要性的認識，增強做好這項工作的責任感和緊迫感。因此，2005年**市將在三綠工程方面重點作這么幾件事：

（一）指導思想：以保障食品**全為目的，以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，樹立“以人為本”的科學的發展觀，全面推行基地、檢測、索證、索票、檢測、認定、認證等市場準入制度，按照“反彈琵琶”的思路，從提倡綠色消費抓起，積極培育綠色市場，加強綠色通道建設，引導綠色生產，建設資源節約型社會，發展循環經濟，實現人與自然、經濟與社會的和諧發展。

（二）基本思路：一是“反彈琵琶”，從消費抓起，通過引導消費者增強食品**全意識，并在市場提供簡單易行的食品檢測手段，使污染超標的食品無法銷售，從而引導生產；二是實行全程衛生質量控制，運用法制、經濟、行政手段，在每個環節都建立食品**全保障體系；三是政府、企業、消費者共同參與，明確職責，分工合作，形成合力，齊抓共管；四是突出重點，因地制宜,循序漸進，分步實施。先以抓好放心肉、放心菜、放心豆制品等衛生質量為重點，再逐步擴大到所有食品。

（三）工作重點：總體上是建立健全保障食品**全法制保障、技術支撐、政策扶持、社會信用、組織保障和輿論監督六大體系。具體目標：一是通過宣傳和政策引導，使政府、企業、消費者增強食品**全、資源節約和環境保護意識，樹立科學的消費觀，確立人與自然、經濟與社會的和諧發展的科學消費模式。二是加快培育和發展綠色市場，嚴把市場關，盡快形成具有保障食品衛生質量、有利于合理使用和節約資源、符合環保要求的銷售網絡體系；三是繼續開辟綠色通道，使進入綠色通道的食品都能符合衛生質量標準要求，鮮活食品運輸采取保鮮措施，公路運輸的白條肉實行吊掛、封閉運輸，冷卻肉實行冷鏈運輸，面向社會的生鮮食品物流配送中心得到較大發展；四是進一步完善組織機構，強化政府對三綠工程的領導。五是根據國家已經頒布的《綠色批發市場標準》、《綠色零售市場標準》和綠色市場認證管理辦法及實施規則，加大培育創建綠色市場力度，加強硬件建設，實施現代化管理；六是繼續加大無公害生產基地和養殖小區的建設。05年進一步加大力度，使無公害生產基地和養殖小區真正成為**市農副產品供應的一個重要保障；同時繼續抓好“放心豆腐”生產基地建設，2005年力爭建成1—2家豆制品集中生產基地，使基地日產黃豆原料18萬噸（約占市民日消費量的50）。七是繼續強化市場檢測體系建設。一是投資3000萬元建設**農副產品檢測檢驗中心；二是進一步完善周谷堆農產品批發市場的蔬菜農殘檢測基礎設施，著力提高檢測的時效性和擴大檢測面，爭取檢測面達到60以上；三是積極鼓勵和支持有條件的超市以及農貿市場建立蔬菜市場農殘檢測點，加強企業自檢和自律。八是繼續加快實施品牌戰略。一是結合三綠工程宣傳月，積極做好蔬菜、肉食品、酒的暢銷品牌推薦工作；二是積極申報無公害農產品、綠色食品，并爭取05年**市在食品質量最高層次---有機食品上有所突破；三是繼續開展“綠色餐飲消費工程”活動，擴大參評企業的覆蓋面和影響力，使之成為我市餐飲行業的一個品牌工程；四是大力推進周谷堆農產品市場“放心菜”配送工程、**天恒食品有限公司“徽商放心肉”連鎖店等一批流通領域食品放心工程龍頭品牌的建設；五是大力推進“放心豆腐”

建設，爭創“放心豆腐”品牌。九是繼續加強三綠工程法規制度的建設。一是加大推進已經出臺的市政府各項法律法規如《生豬屠宰管理辦法》等的實施力度；二是爭取盡快出臺《加強農貿市場管理的實施細則》；三是鑒于商務部等部門即將聯合頒布出臺《農副產品市場準入管理辦法》，為此，我們也將結合我市實際，擬訂《農副產品市場準入管理辦法》，為農副產品的市場

準入確立法制依據，從而使我市的流通行業制度化、標準化管理體系得以進一步完善。十是推進集團消費“陽光食品工程”。在05年在已完成的供需雙方申報基礎上實現其對接，實施試點方案，規范各項管理制度和運作程序，建立供需雙方信用檔案，逐步建立信息網絡平臺的軟件系統和硬件設施，最終實現集團消費“陽光食品工程”信息網絡化流通模式，提高食品質量**全監管水平，進一步規范市場交易秩序。十一是進一步深化生豬定點屠宰管理工作。不斷完善肉品市場準入制度，擴大肉品監管范圍，提高監測能力和技術手段，開展肉品檢驗，促進定點屠宰和肉品流通管理工作再上臺階；做好定點屠宰場的規劃工作，合理布局，以逐步提高屠宰場的經營規模和經營檔次；繼續加大力度，強化生豬市場的監管，嚴厲打擊私屠濫宰行為，確保人民群眾吃上放心肉。

《三綠工程工作會議講話》來源于xiexiebang.com，歡迎閱讀三綠工程工作會議講話。

第四篇：東太企業五年發展戰略規劃綱要

東太企業五年發展戰略規劃綱要

（2006——2010年）

一、內、外部環境分析

（一）外部環境

1、有利的外部環境

中國經濟進入一個空前的高速發展期，在這段時期，整個社會經濟的基本面奇佳，經濟發展的內驅力非常強勁。2006年上半年，GDP增長率為10.9%，后增長到11.3%，到現在其實已超過20%。

國家繼續加強對非公經濟、中小企業的支持，去年剛剛出臺36條，貴州省出臺了42臺。幾年來，相關法律對非公經濟的措詞也在改變，由原來的“社會主義經濟的補充”成為“社會主義經濟的重要組成部分”。在這樣的背景下，中國企業面臨一個千載難逢的發展機遇，非公經濟迎來廣闊的發展天空。

2、不利的外部環境

由于銅仁地域長期的閉塞環境，致使整個社會經濟發展滯后于省內其它地州，政府官員思想解放程度也相對落后，地方文化心理中惰性色彩仍較嚴重，給公司跨越式發展和企業內部人力資源開發帶來一定難度。

（二）內部環境

1、有利的內部環境

東太企業經過12年的發展，一步一個腳印，扎扎實實地走來，步伐更為穩健。到今天，企業日益成熟，漸入創業佳境：企業領軍人年富力強、思想境界高，經濟管理思路清晰；廣大員工團結和諧，作風踏實；人力上，經過多年創業，錘煉了一支能征善戰，對企業有感情，深深融入企業文化的團隊；企業文化氛圍和諧濃厚；員工士氣高昂，工作爭先恐后；公共關系經多年營造，日臻融洽。

2、不利的內部環境

（1）人力資源跟不上企業發展的需要，員工整體思想層次不高，缺乏獨立運作項目的人才；

（2）公司員工地方思想色彩較濃，缺乏危機意識，給現代企業制度的建立帶來困難；

（3）由于房地產行業的粗放式管理習慣，加上房地產開發的地域性，整個企業的認知偏向于封閉化、保守化，運作項目時展不開手腳，一定程度上制約了企業的快速發展。

二、戰略分析與選擇

（一）農業開發機會分析

1、政策機會

近年來，國家對農業的支持力度日益增大，特別是2006年，國家經濟增長幅度較大，財政收入空前增長，在社會主義新農村建設的國策下，國家對農業產業化企業的支持力度進一步擴大，農發行等金融機構在農業項目貸款上的態度也更為開放。

2、企業內在條件

東太企業多年來在農業開發方面的產業積累，加上良好企業形象和公共關系，使東太在銅仁具備了農業開發無可比擬的優勢，銅仁地區支持農業開發，東太是眾心所歸，值此千載難逢之機，東太企業在農業開展大手筆運作占盡天地、地利。

3、農產品市場開發機會

在農產品市場開發方面，與湖南及貴州遵義等地州相比，銅仁農產品開發未成氣候，存在很大的存量市場；

4、農產品開發機會

在農產品開發上，有廣闊的國外市場可以開拓（根據7月湖南農業企業考察結果），國內農產品品牌建設還處于初始階段，國內市場還可容納若干個農產品強勢品牌，如辣椒就僅老干媽一家獨占鰲頭，從品牌建設的角度看，農產品開發空間廣闊；在內部產業關聯性上，農產品市場開發可以現有的房地產業進行產業契合和互補，化解風險。

（二）房地產開發機會分析

1、商業地產開發機會

在商業地產開發方面，銅仁乃至貴州省很多地、州、縣缺乏上檔次的商業街，以東太現有的商業地產開發意識和運作能力，通過開發超越當地商業街水平的商業物業，占據絕對高度，引導一地的商業中心，帶來巨大的開發利潤。

2、休閑地產開發機會

隨著城市化進程的日益加快，大量居民遷入區域性中心城市居住，作為平擔開闊開發地塊有限的貴州省各山地城市，城市核心區的拓展空間十分有限。加上有車族的逐年增加和高速公路的建設，使得居民心理空間距離大幅度縮短，郊區化住宅開發的潛力將日益彰顯。特別是銅仁夏天奇熱，以避暑為主的休閑地產開發將是機會所在。

3、旅游地產開發機會

就銅仁而言，旅游開發的硬件配套建設還方興未艾，隨著即將興起的梵凈山旅游業（梵凈山索道的興建、貴州旅游品牌宣傳的成功、梵凈山旅游交通條件的改善）的興起，銅仁需要大量的酒店、休閑度假村等旅游地產項目作配套。

（三）旅游業開發機會分析

1、資源壟斷機會

銅仁旅游資源十分豐富，但由于銅仁地方政府領導和企業視野不開闊，只緣身在此山中，沒有認識到銅仁旅游資源價值未來的無窮價值。例如，歐洲萊茵河，非常美，很有名，但沒有江口的太平河美。

基于這種觀察，在大多數人還未認識到梵凈山旅游資源價值的時候，也是占有旅游資源的最好時機，而且是低成本獲得的最好時機。購買景區土地使用權、部分旅游景點經營權、礦泉水源、紫袍玉帶石、國畫石等梵凈山旅游資源，一可待價而沽，二可自行開發。

2、旅游開發進入時機

梵凈山索道的興建、貴州旅游品牌宣傳（“多彩貴州”、“貴州旅游形象大使選拔賽”活動）的初步成功、銅仁交通環境的改善，以及貴州省現屆有關領導的思想解放，預示著梵凈山旅游熱將為時不遠。在這個時候涉入梵凈山旅游開發，時機成熟。

（四）綜合分析

基于國家對農業產業化扶持力度的增強、農業開發本身的市場潛力，以及東太在農業方面的多年積累，加上出于企業安全的考慮（房地產行業被時下歪曲為“罪惡行業”），農業開發可定位為未來的主要產業。以此為大平臺，開展農產相關產業多元化經營，將旅游、房產、投資套入農業開發的框架內，對企業整體形象、融資和資源整合均帶來極大優勢。

三、發展愿景

以農業產業化為發展方向，形成以農業為核心的相關產業多元化，包括旅游地產、生態觀光農業、農產品市場建設，并逐步向發展前景廣闊的旅游、IT等行業。

5至10年內，將東太打造成貴州省首屈一指的農業集團公司，凈資產達30—50億元。在向發展農業相關多元化的同時，走投資型企業之路，在人才隊伍上打造一支資本運作的專業團隊，總公司進行投資決策和管理，對投資負責；子公司、事業部進行項目運作，對經營負責，在公司內部打造若干個千萬富翁。

四、戰略目標

（一）農業方面

1、通過建設東太農副產品批發市場積累經驗，借鑒深圳布吉等農產品市場成功模式，在省內外建3—5個建筑面積共達25萬平方米的農副產品批發市場，形成優勢互補的農產品市場集群。

2、充分運用質量檢測、信息網絡、電子商務配套系統，與深圳布吉等國內農副產品市場聯姻，互通有無，同時在深圳或香港建立出口站(點)，打通出口通道，并與物流發展配合，建立起對內銷售，對外出口的市場營銷網絡。

3、在銅仁建設占地500畝以上的大型農產品加工園區，建設5—8條自動化程度較高的農特產品生產線；為了解決上游資源，依靠各級政府，整合全區農產品資源。

4、以4500畝森林基地和八官溪農業生態植物園為基礎，與原材料基地建設相結合，配合黔東旅游線的建設，建立2個以上的旅游觀光農業生態園區。

5、至2011年，農產品市場營業額達10億，純收入0.1億，其他農業項目營業額1億元，創外匯1000萬美元。

（二）房產方面

走商業地產、旅游地產、休閑地產開發之路，逐步向銅仁周邊縣、市及省內重要縣、市滲透：完成上河城純住宅小區項目開發。在核心競爭力打造上，繼續走以房地產開發流程為主線條的專業化道路，配合農業、旅游開展房開項目。力爭5年內完成三建筑面積在50萬㎡以上的大型房開項目，完成5個建筑面積在20萬㎡以上的中小型房開項目，為企業創利5億元以上。

（三）旅游方面

5年內，在銅仁各縣市乃至全省范圍內建酒店10個以上，其中一半為經濟型酒店；收購和打造梵凈山旅游景點5個以上，建農業旅游觀光生態園1個，面積在100萬㎡以上；開發旅游商品2種以上；設旅行社1個以上，在旅游產業投資5000萬元以上，創收2億以上。

（四）投資方面

側重于農業項目投資管理水平的提升，5年內形成較為成熟的項目投資管理團隊，能有效管理20億以上的投資項目，同時，在擔保業務方面進一步深入，由貴州廣潤投資擔保公司為東太集團其它子公司擔保貸款3億以上。

（五）其它方面

1、廣告：東太大道硬件建設全面完善，廣告價值得到提升，5年內廣告收入在500萬元以上；

2、物流：配合各地農副產品市場開發，建立成熟的物流配送和管理公司，跟上市場建設的需要。

五、戰略方案

（一）戰略實施的基本思路——以項目為導向，以投資為核心的差異化、規模化戰略

1、以項目為導向

項目是企業贏利的載體，是企業擴張的基本形式，是確保按時還貸的前提。公司下步的企業建設和資源整合，將以項目為導向來開展；

2、以投資為核心

項目的本質是利潤機器，項目運作過程是一個投資回報過程。根據東太企業發展的大框

架，作為總公司和企業核心機構，應跳出項目的格局，走項目投資之路。下步，總公司對子公司、子項目是投資關系，子公司、子項目對總公司的投資負責，公司整體上走投資型企業之路。

3、差異化戰略

在行業和市場未成型的初級階段，差異化戰略可為企業贏取先機。

差異化是指要在項目運作上走“高人一格”和“發現別人未發現之機會”的差異化之路。具體而言，就是在房地產上要打造領袖市場的先導開發之路，形成絕對優勢地位——如在商業地產上，我們說哪里是中心，哪里就是中心。在旅游開發上，發現別人未發現之旅游開發資源價值，超前于人運作項目。

4、規模化戰略

在農業開發和農業資源整合上，走兼并、收購的規模化之路，迅速做大企業資產規模，進行企業包裝。

（二）新戰略下的管理調整

對公司管理中存在的問題進行調整，以適應新戰略的需要。

1、逐步根除人治管理在企業中的存在空間和可能性；

3、子公司、子項目、事業部增強獨立管理和運作能力，擺脫對總公司的依賴性，各負責人不僅在經營要獨擋一面，在管理上也要有章法、有實效；

4、董事長完全從事務中超脫出來，從事地域性、戰略性業務開拓，從事高層公關，從事投資決策，從事資本運作，從事研究院的指導工作；

5、實行總公司與子公司、子項目、事業部的職能劃分，建立總公司對子公司、子項目、事業部的有效管理、支持和監督體系；

6、以財務為管理的核心和導向，財務管理成為決策核心之一；

7、樹立以戰略、項目、財務為中心的管理觀念；

8、在2006年管理規范化的基礎上，進一步建立工作流程，規范管理。

（三）新戰略下的機制調整

管理機制上，進一步在可控條件下實行分權管理，子公司、子項目、事業部相對獨立運作，劃清責、權、利。總公司與各子公司、子項目的關系，主要體現在投資關系上，給子公司總經理、子項目經理獨立運作項目的空間，給予較大的激勵，在公司內打造若干個百萬、千萬富翁。

（四）新戰略下的人力資源調整

1、在人才數量上，3年內，需要10個總經理，50個項目經理。

2、同時在公司智力結構作較大提升，碩士以上文憑達5人以上，投資型、智慧型人才占員工總人數的40%以上。

（五）新戰略下的融資思路

1、申請農發行長期貸款5—8億元；

2、抵押貸款10億元；

3、合作資金3億元；

4、短期貸款5億元；

5、其它貸款10億元。

（六）企業空間布置調整

在企業的空間布置上，將企業空間擴大到省內乃至發達城市，在省內主要是打基礎，做基地，做產品，在發達城市主要做科技、研發、融資、市場等；

（七）企業文化保障

在企業文化上，進一步營造健康、快樂、務實、上進的陽光文化，以企業文化吸引人才，保證價值認同和工作協調；

（八）智力保障

在智力保障上，成立東太研究院，開展企業發展戰略、管理、經營等方面的研究。同時，研究院作為東太企業的培訓機構，采用“研究員人員深入一線進行實際研究，管理人員進入學院深造學習”的互動交流方式，使研究成果作用于管理，管理實踐為研究提供依據，探索一條東太獨特的經營管理模式，打造企業核心競爭力。

六、戰略實施

強有力的戰略實施團隊、大量有豐富經驗和邏輯判斷力的項目管理人才、適應新戰略環境的激勵手段、積極的企業文化，以及有效的信息溝通體系，是戰略實施的保障。

1、在公司內開展戰略宣導，使公司上下均領會未來發展戰略，以便全體員工步調一 致地執行戰略；

2、建立多個富有項目運作經驗和能力，開拓性強，有工作方法，能迅速開拓新項目的 團隊；

3、在企業人力、資金、物力資源上，首先保證項目團隊，并分配到關鍵性的戰略環節 和價值鏈活動中；

4、各個分項目分別制訂支持戰略的程序和政策，包括戰略業務流程與激勵政策等；

5、制定戰略實施的詳細計劃，并采取措施促進活動效果的改善；

6、建立起有效的溝通、信息及運作系統，使公司的所有人員都能更好地扮演他們在戰 略管理中的角色；

7、在適當的時機以適當的方式進行適當的激勵，以鼓勵戰略目標的實現；

8、建立一種與公司戰略相匹配的組織文化和工作環境；

9、充分發揮戰略實施過程中公司中高層管理人員的領導作用，在他們的帶動下不斷提 高戰略實施的水平；

10、戰略執行時間表

七、戰略控制

1、設立專門的機構，對戰略執行情況進行跟蹤和監督；

2、每半年進行一次戰略執行調查和評估，適時調整與戰略不一致的因素；

3、若內、部環境發生變化，或出現其它影響戰略執行的因素，即時進行適應性調整。

八、戰略總結

第一個五年發展計劃結束后（2010年），進行一次戰略總結。對戰略制定、執行和調整情況進行評價，總結戰略成果，為下一個五年發展戰略的制定和執行提供經驗。

第五篇：東太企業五年發展戰略規劃綱要

東太企業五年發展戰略規劃綱要

（2006——2010年）

一、內、外部環境分析

（一）外部環境

1、有利的外部環境

中國經濟進入一個空前的高速發展期，在這段時期，整個社會經濟的基本面奇佳，經濟發展的內驅力非常強勁。2006年上半年，GDP增長率為10.9%，后增長到11.3%，到現在其實已超過20%。

國家繼續加強對非公經濟、中小企業的支持，去年剛剛出臺36條，貴州省出臺了42臺。幾年來，相關法律對非公經濟的措詞也在改變，由原來的“社會主義經濟的補充”成為“社會主義經濟的重要組成部分”。在這樣的背景下，中國企業面臨一個千載難逢的發展機遇，非公經濟迎來廣闊的發展天空。

2、不利的外部環境

由于銅仁長期的地域性閉塞環境，致使整個社會經濟發展滯后于省內其它地州，政府官員思想解放程度也相對落后，地方文化心理中惰性色彩仍較嚴重，給公司跨越式發展和企業內部人力資源開發帶來一定難度。

（二）內部環境

1、有利的內部環境

東太企業經過12年的發展，一步一個腳印，扎扎實實地走來，步伐更為穩健。到今天，企業日益成熟，漸入創業佳境：企業領軍人年富力強、思想境界高，經濟管理思路清晰；廣大員工團結和諧，作風踏實；人力上，經過多年創業，錘煉了一支能征善戰，對企業有感情，深深融入企業文化的團隊；企業文化氛圍和諧濃厚；員工士氣高昂，工作爭先恐后；公共關系經多年營造，日臻融洽。

2、不利的內部環境

（1）人力資源跟不上企業發展的需要，員工整體思想層次不高，缺乏獨立運作項目的人才；

（2）公司員工地方思想色彩較濃，缺乏危機意識，給現代企業制度的建立帶來困難；

（3）由于房地產行業的粗放式管理習慣，加上房地產開發的地域性，整個企業的認知偏向于封閉化、保守化，運作項目時展不開手腳，一定程度上制約了企業的快速發展。

二、戰略分析與選擇

（一）農業開發機會分析

1、政策機會

近年來，國家對農業的支持力度日益增大，特別是2006年，國家經濟增長幅度較大，財政收入空前增長，在社會主義新農村建設的國策下，國家對農業產業化企業的支持力度進一步擴大，農發行等金融機構在農業項目貸款上的態度也更為開放。

2、企業內在條件

東太企業多年來在農業開發方面的產業積累，加上良好企業形象和公共關系，使東太在銅仁具備了農業開發無可比擬的優勢，銅仁地區支持農業開發，東太是眾心所歸，值此千載難逢之機，東太企業在農業開展大手筆運作上占盡天地、地利。

3、農產品市場開發機會

在農產品市場開發方面，與湖南及貴州遵義等地州相比，銅仁農產品開發未成氣候，存在很大的存量市場；

4、農產品開發機會

在農產品開發上，有廣闊的國外市場可以開拓（根據7月湖南農業企業考察結果），國內農產品品牌建設還處于初始階段，國內市場還可容納若干個農產品強勢品牌，如辣椒就僅老干媽一家獨占鰲頭，從品牌建設的角度看，農產品開發空間廣闊；在內部產業關聯性上，農產品市場開發可以現有的房地產業進行產業契合和互補，化解風險。

（二）房地產開發機會分析

1、商業地產開發機會

在商業地產開發方面，銅仁乃至貴州省很多地、州、縣缺乏上檔次的商業街，以東太現有的商業地產開發意識和運作能力，通過開發超越當地商業街水平的商業物業，占據絕對高度，引導一地的商業中心，帶來巨大的開發利潤。

2、休閑地產開發機會

隨著城市化進程的日益加快，大量居民遷入區域性中心城市居住，作為平擔開闊開發地塊有限的貴州省各山地城市，城市核心區的拓展空間十分有限。加上有車族的逐年增加和高速公路的建設，使得居民心理空間距離大幅度縮短，郊區化住宅開發的潛力將日益彰顯。特別是銅仁夏天奇熱，以避暑為主的休閑地產開發將是機會所在。

3、旅游地產開發機會

就銅仁而言，旅游開發的硬件配套建設還方興未艾，隨著即將興起的梵凈山旅游業（梵凈山索道的興建、貴州旅游品牌宣傳的成功、梵凈山旅游交通條件的改善）的興起，銅仁需要大量的酒店、休閑度假村等旅游地產項目作配套。

（三）旅游業開發機會分析

1、資源壟斷機會

銅仁旅游資源十分豐富，但由于銅仁地方政府領導和企業視野不開闊，只緣身在此山中，沒有認識到銅仁旅游資源價值未來的無窮價值。例如，歐洲萊茵河，非常美，很有名，但沒有江口的太平河美。

基于這種觀察，在大多數人還未認識到梵凈山旅游資源價值的時候，也是占有旅游資源的最好時機，而且是低成本獲得的最好時機。購買景區土地使用權、部分旅游景點經營權、礦泉水源、紫袍玉帶石、國畫石等梵凈山旅游資源，一可待價而沽，二可自行開發。

2、旅游開發進入時機

梵凈山索道的興建、貴州旅游品牌宣傳（“多彩貴州”、“貴州旅游形象大使選拔賽”活動）的初步成功、銅仁交通環境的改善，以及貴州省現屆有關領導的思想解放，預示著梵凈山旅游熱將為時不遠。在這個時候涉入梵凈山旅游開發，時機成熟。

（四）綜合分析

基于國家對農業產業化扶持力度的增強、農業開發本身的市場潛力，以及東太在農業方面的多年積累，加上出于企業安全的考慮（房地產行業被時下歪曲為“罪惡行業”），農業開發可定位為未來的主要產業。以此為大平臺，開展農產相關產業多元化經營，將旅游、房產、投資套入農業開發的框架內，對企業整體形象、融資和資源整合均帶來極大優勢。

三、發展愿景

以農業產業化為發展方向，形成以農業為核心的相關產業多元化，包括旅游地產、生態觀光農業、農產品市場建設，并逐步向發展前景廣闊的旅游、IT等行業發展。

5至10年內，將東太打造成貴州省首屈一指的農業集團公司，凈資產達30—50億元。

在向發展農業相關多元化的同時，走投資型企業之路，在人才隊伍上打造一支資本運作的專業團隊，總公司進行投資決策和管理，對投資負責；子公司、事業部進行項目運作，對經營負責，在公司內部打造若干個千萬富翁。

四、戰略目標

（一）農業方面

1、通過建設東太農副產品批發市場積累經驗，借鑒深圳布吉等農產品市場成功模式，在省內外建3—5個建筑面積共達25萬平方米的農副產品批發市場，形成優勢互補的農產品市場集群。

2、充分運用質量檢測、信息網絡、電子商務配套系統，與深圳布吉等國內農副產品市場聯姻，互通有無，同時在深圳或香港建立出口站(點)，打通出口通道，并與物流發展配合，建立起對內銷售，對外出口的市場營銷網絡。

3、在銅仁建設占地500畝以上的大型農產品加工園區，建設5—8條自動化程度較高的農特產品生產線；為了解決上游資源，依靠各級政府，整合全區農產品資源。

4、以4500畝森林基地和八官溪農業生態植物園為基礎，與原材料基地建設相結合，配合黔東旅游線的建設，建立2個以上的旅游觀光農業生態園區。

5、至2011年，農產品市場營業額達10億，純收入0.1億，其他農業項目營業額1億元，創外匯1000萬美元。

（二）房產方面

走商業地產、旅游地產、休閑地產開發之路，逐步向銅仁周邊縣、市及省內重要縣、市滲透：完成上河城純住宅小區項目開發。在核心競爭力打造上，繼續走以房地產開發流程為主線條的專業化道路，配合農業、旅游開展房開項目。力爭5年內完成三建筑面積在50萬㎡以上的大型房開項目，完成5個建筑面積在20萬㎡以上的中小型房開項目，為企業創利5億元以上。

（三）旅游方面

5年內，在銅仁各縣市乃至全省范圍內建酒店10個以上，其中一半為經濟型酒店；收購和打造梵凈山旅游景點5個以上，建農業旅游觀光生態園1個，面積在100萬㎡以上；開發旅游商品2種以上；設旅行社1個以上，在旅游產業投資5000萬元以上，創收2億以上。

（四）投資方面

側重于農業項目投資管理水平的提升，5年內形成較為成熟的項目投資管理團隊，能有效管理20億以上的投資項目，同時，在擔保業務方面進一步深入，由貴州廣潤投資擔保公司為東太集團其它子公司擔保貸款3億以上。

（五）其它方面

1、廣告：東太大道硬件建設全面完善，廣告價值得到提升，5年內廣告收入在500萬元以上；

2、物流：配合各地農副產品市場開發，建立成熟的物流配送和管理公司，跟上市場建設的需要。

五、戰略方案

（一）戰略實施的基本思路——以項目為導向，以投資為核心的差異化、規模化戰略

1、以項目為導向

項目是企業贏利的載體，是企業擴張的基本形式，是確保按時還貸的前提。公司下步的企業建設和資源整合，將以項目為導向來開展；

2、以投資為核心

項目的本質是利潤機器，項目運作過程是一個投資回報過程。根據東太企業發展的大框架，作為總公司和企業核心機構，應跳出項目的格局，走項目投資之路。下步，總公司對子公司、子項目是投資關系，子公司、子項目對總公司的投資負責，公司整體上走投資型企業之路。

3、差異化戰略

在行業和市場未成型的初級階段，差異化戰略可為企業贏取先機。

差異化是指要在項目運作上走“高人一格”和“發現別人未發現之機會”的差異化之路。具體而言，就是在房地產上要打造領袖市場的先導開發之路，形成絕對優勢地位——如在商業地產上，我們說哪里是中心，哪里就是中心。在旅游開發上，發現別人未發現之旅游開發資源價值，超前于人運作項目。

4、規模化戰略

在農業開發和農業資源整合上，走兼并、收購的規模化之路，迅速做大企業資產規模，進行企業包裝。

（二）新戰略下的管理調整

對公司管理中存在的問題進行調整，以適應新戰略的需要。

1、逐步根除人治管理在企業中的存在空間和可能性；

3、子公司、子項目、事業部增強獨立管理和運作能力，擺脫對總公司的依賴性，各負責人不僅在經營要獨擋一面，在管理上也要有章法、有實效；

4、董事長完全從事務中超脫出來，從事地域性、戰略性業務開拓，從事高層公關，從事投資決策，從事資本運作，從事研究院的創建和指導工作；

5、實行總公司與子公司、子項目、事業部的職能劃分，建立總公司對子公司、子項目、事業部的有效管理、支持和監督體系；

6、以財務為管理的核心和導向，財務管理成為決策核心之一；

7、樹立以戰略、項目、財務為中心的管理觀念；

8、在2006年管理規范化的基礎上，進一步建立工作流程，規范管理。

（三）新戰略下的機制調整

管理機制上，進一步在可控條件下實行分權管理，子公司、子項目、事業部相對獨立運作，劃清責、權、利。總公司與各子公司、子項目的關系，主要

體現在投資關系上，給子公司總經理、子項目經理獨立運作項目的空間，給予較大的激勵，在公司內打造若干個百萬、千萬富翁。

（四）新戰略下的人力資源調整

1、在人才數量上，3年內，需要10個總經理，50個項目經理。

2、在公司智力結構上作較大提升，碩士以上文憑達5人以上，投資型、智慧型人才占員工總人數的40%以上。

（五）新戰略下的融資思路

1、申請農發行長期貸款5—8億元；

2、抵押貸款10億元；

3、合作資金3億元；

4、短期貸款5億元；

5、其它貸款10億元。

（六）企業空間布置調整

在企業的空間布置上，將企業空間擴大到省內乃至發達城市，在省內主要是打基礎，做基地，做產品，在發達城市主要做科技、研發、融資、市場等；

（七）企業文化保障

在企業文化上，進一步營造健康、快樂、務實、上進的陽光文化，以企業文化吸引人才，保證價值認同和工作協調；

（八）智力保障

在智力保障上，成立東太研究院，開展企業發展戰略、管理、經營等方面的研究。同時，研究院作為東太企業的培訓機構，采用“研究員人員深入一線進行實際研究，管理人員進入學院深造學習”的互動交流方式，使研究成果作用于管理，管理實踐為研究提供依據，探索一條東太獨特的經營管理模式，打造企業核心競爭力。

六、戰略實施

強有力的戰略實施團隊、大量有豐富經驗和邏輯判斷力的項目管理人才、適應新戰略環境的激勵手段、積極的企業文化，以及有效的信息溝通體系，是戰略實施的保障。

1、在公司內開展戰略宣導，使公司上下均領會未來發展戰略，以便全體員工步調一

致地執行戰略；

2、建立多個富有項目運作經驗和能力，開拓性強，有工作方法，能迅速開拓新項目的團隊；

3、在企業人力、資金、物力資源上，首先保證項目團隊，并分配到關鍵性的戰略環節

和價值鏈活動中；

4、各個分項目分別制訂支持戰略的程序和政策，包括戰略業務流程與激勵政策等；

5、制定戰略實施的詳細計劃，并采取措施促進活動效果的改善；

6、建立起有效的溝通、信息及運作系統，使公司的所有人員都能更好地扮演他們在戰