第一篇：科學制定城鄉發展一體化規劃體系

科學制定城鄉發展一體化規劃體系

甘肅省中國特色社會主義理論體系研究中心

2013-4-15 5:50:35來源：《 人民日報 》（2013年04月15日 07 版）黨的十八大報告提出，促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展，推動城鄉發展一體化。推動城鄉發展一體化，必須從實際出發，著眼于經濟社會以及人與自然全面協調可持續發展，充分考慮區域長遠發展與競爭力提升，高起點定位，高標準設計，科學制定規劃體系。

以規劃引領城鄉發展。城鄉發展一體化，既關系城鎮，又關系鄉村；既關系工業，又關系農業、服務業。可以說，城鄉生產要素的順暢流動、公共資源的均衡配置是優化城鄉結構、縮小城鄉差距的重要條件。這就需要打破城鄉界限，將城鄉發展作為一個整體通盤考慮、統籌規劃。通過編制城鄉發展一體化總體規劃，科學合理地構建城鄉發展空間體系，以規劃引領城鄉發展一體化。按照“規劃先行，分類指導，先易后難，逐步推進”的原則，加快城鎮基礎設施和公共服務向農村延伸的步伐。通過統一規劃和布局，促進城鄉經濟、社會、人口、資源、環境協調發展。

實現規劃全面覆蓋。以合理配置城鄉資源、優化城鄉發展空間、實現城鄉發展一體化為目標，實現城鄉規劃的全面覆蓋。科學編制總體規劃、區域規劃、控制性詳細規劃、城鄉設計規劃等，并根據國家發展總體布局，對規劃進行調整和補充，從而實現規劃的有序動態更新。根據城鄉發展一體化要求，編制城鄉建設規劃、空間發展規劃、市縣發展規劃、鄉鎮發展規劃，以及城鄉產業布局規劃、商業網點規劃等。合理確定以開發區、工業功能區、配套園區、現代農業示范區等為重點的城鄉產業發展空間格局，以城鄉居民點為重點的社區和村莊建設空間格局，形成全面覆蓋城鄉的規劃體系，為城鄉發展一體化提供規劃指導。

扎實編制新農村規劃。縮小城鄉差距，使城鄉由分割轉變為互動、融合，實現城鄉發展一體化，需要在新農村規劃的指導下大力推進社會主義新農村建設。編制新農村規劃是一項具體而細致的工作，需要深入調研、科學論證，增強規劃的系統性、科學性、針對性和引導性。這就需要結合鄉村實際，有針對性地與規劃設計單位開展合作研究，加深對農村建設與發展規律的認識。應豐富新農村規劃的內涵，著力構建“點—線—面”相結合的新農村規劃體系，使規劃的編制實

施與農村經濟社會發展實際結合得更加緊密。新建村民住宅應按照相關規劃實施，安排到規劃的居民點上，避免房屋反復拆建造成浪費。對規劃保留的居民點，加大基礎設施建設力度，集中財力改善居住環境，提高土地集約利用程度以及公共設施和基礎設施水平。

加大規劃實施力度。始終把科學規劃作為推動城鄉發展一體化的基本依據。應貫徹實施總體規劃和各專項規劃，推動形成城鄉發展一體、相互融合的新格局。實現城鄉發展一體化，歸根到底要靠加快農村發展，也就是在國家政策的引導和扶持下，使農村發展得更快，使農村居民過上與城鎮居民相當的生活。應通過實施城鄉發展一體化規劃，打造“宜居鄉村”，即以推進重點項目建設為龍頭，加快基礎設施建設，全面加強城鄉管理，建設宜居之地；打造“休閑鄉村”，即借助區位優勢，依托農業基礎，發展現代休閑觀光農業，鼓勵發展“農家樂”等項目；打造“文化鄉村”，即充分挖掘民間文化資源，發展農民業余文藝演出隊，充分利用城鎮和鄉村文化廣場，定期舉行群眾文化活動；打造“實力鄉村”，即加快發展農村經濟，以產業發展帶動就業轉型、農民增收和新農村建設。

（執筆：許爾君）

第二篇：城鄉產業發展一體化規劃綱要

城鄉產業發展一體化規劃綱要 城鄉產業發展一體化是城鄉一體化的基礎與重點，城鄉產業發展一體化不是城鄉產業發展一樣化。它要求加速區域經濟的協調發展，使三大產業在城鄉之間進行廣泛滲透融合，城鄉經濟相互促進，為城鄉協調發展提供堅強的物質基礎，最終實現共同繁榮。其重點一是要加速城鄉工農業經濟的一體化，使城鄉工農業合理布局，相互補充，互相促進；二是要加快城鄉第三產業，特別是商貿流通業的一體化，促進城鄉間生產要素的流通，加速現代文明和先進服務業向農村擴散，促進城鄉共同繁榮。為進一步加大統籌區城鄉經濟社會發展力度，加快推進城鄉產業一體化進程，特制定本規劃。

一、城鄉產業發展的現實基礎

1．城鄉產業結構趨于優化，經濟總量快速增加。“十五”期間，第一產業從業人員占全部從業人員的比重進一步下降，第三產業從業人員明顯增加；第一產業穩步發展，第二、三產業發展較快，三產結構趨于優化；2005年，全區GDP15.5億元，人均生產總值10714元，地方財政收入3222萬元。

2．“工業強區”成效顯著，支柱產業初具規模。全區堅持“工業強區”，重點發展地面工業，城鄉工業經濟總量不斷擴大，運行質量明顯提高。2005年，全區規模以上企業達到38家，完成增加值8.9億元，實現利潤7259萬元，經濟效益綜合指數達到333.6%，增幅位居全市第一。在穩定煤炭產業的基礎上，積極發展地面產業，初步形成了以“四大產業”為主體的工業發展新格局。煤炭產業趨于優化。關閉地方煤礦32家，現保留獨立塊段礦井7家，規模均在年產6萬噸以上；重組礦井8家，經過技術改造，年生產能力均在15萬噸以上。同時，建成大型洗配煤場5個，年洗配能力達到270萬噸。化工產業迅速發展。通過招商引資和市直企業下放，化工公司、環保廠等一批化工企業落戶區；公司、助劑公司等一批企業，加大技改力度，擴大生產規模，全區化工產業不斷壯大。金屬冶煉產業突飛猛進。公司年產

1.2萬噸金屬鎂冶煉項目基本完成，綜合利用項目已經啟動，在發展循環經濟方面走在了全市乃至全省前面；電石廠通過技術改造，不斷擴大容量，已經重新啟動。機械電子制造產業恢復壯大。新建總投資1億元的諾亞電子公司一期工程已于去年投產，二期工程正在建設；振動機械公司收購原通用廠后，新建通用機械公司已于去年恢復生產，當年完成產值4000萬元。

3．農業結構調整初見成效,綜合效益明顯提高。區委、區政府堅持用發展工業的理念指導農業，以推進產業化經營為重點，加快農業結構調整，不斷提高農業綜合效益。畜牧養殖基地鞏固發展。新引進了鄉闊佬食品公司，不僅實現了畜禽加工業零的突破，而且輻射和帶動了畜牧養殖基地的健康發展。2005年，畜牧業產值達到23201萬元，畜牧養殖業已成為我區農業的一大亮點和農民增收的主要途徑。園藝基地不斷擴大。按照園藝產業化經營的思路，蜀龍花卉基地組建了兩個花木營銷公司，推行“公司+農戶”的經營模式，形成了產業化的經營格局，不僅拓寬了花木銷售渠道，而且保障了農戶的利益，園藝生產面積不斷擴大。2005年，已發展到3.38萬畝，年產值超過3000萬元。林木基地持續發展。堅持經濟效益和生態效益并重，抓住退耕還林的歷史機遇，大力發展經濟林，不斷調優林業結構，實現林業基地的持續發展。2005年，林業產值1700余萬元，是2000年600萬元的近3倍，森林覆蓋率達到32%，轄區生態環境得到進一步改善。

4．培育和建設新興服務業，推進一、二、三產共同發展。2005年全區服務業增加值達到1.8億元，占全區GDP的11.6%。商貿流通業保持了良好發展勢頭，信息服務業迅速發展，社區服務業開始起步，文化教育得到優先發展；基礎建設日新月異，城鄉設施日益完善；經濟社會協調發展,各項事業全面進步。

二、指導思想和總體目標

（一）指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，落實黨的十六大和十六屆五中全會精神，堅持科學發展觀和經濟建設為中心，按照統籌協調城鄉經濟社會發展的要求，加快項目建設，加大招商引資力度，切實提高經濟運行質量和效益，膨脹壯大化工、金屬冶煉、機械電子制造、煤炭四大產業，鞏固發展畜牧、園藝、林木三大基地，大力發展循環經濟，為工業化、城鎮化和農業現代化提供產業支撐和強大的物質基礎，促進人口和產業向城區集聚，最終實現城鄉產業發展一體化。

（二）總體目標：優化經濟結構和產業布局，加快城鄉經濟發展，加快產業一體化步伐，到2010年，預期三產比例調整到7.4：74：18.6。農業的基礎地位進一步鞏固，農業增加值達到3.3億元；工業水平顯著提升，第二產業增加值達到33.3億元；第三產業發展水平明顯提高，增加值達到8.4億元；經濟增長方式轉變取得實效，單位GDP能源消耗比“十五”末降低22%左右。全區城鄉經濟聯系更加緊密，產業布局更加合理，經濟結構更加開放，更具活力。

三、城鄉產業發展重點

圍繞全面建設小康社會的戰略目標，堅持以人為本的科學發展觀，按照統籌協調城鄉經濟社會發展的要求，全面推進城鄉一體化建設。統一規劃產業布局和城鄉布局，把城鄉協調發展納入整個地區經濟社會發展全局之中，加快促進人口和產業向城區集聚。進一步擴大高效農業規模，提高農業產業化、市場化程度，提高農業綜合效益和生產能力，加快改造傳統農業。大力發展工業，加快產業優化升級，以“一個園區、四大產業”為基礎，走科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少的新型工業化道路，著力壯大支柱產業，積極發展其他工業，加快工業集中區建設。到2010年，形成以集為中心的城鄉一體化發展格局，工業總產值達到100億元以上。

（一）立足實際，著眼特色農業，加快農業產業化步伐

按照“多予少取放活”的原則，貫徹以工促農、以城帶鄉的方針，加強農業綜合生產能力建設，用先進適用技術改造農業，用先進物質條件裝備農業，用現代科學方法經營農業。以市場化為導向，加強我區農業“三大基地”建設，進一步調整農村產業結構，轉變農業增長方式，加快全區農業產業化、現代化步伐，積極建設“生產發展、生活寬裕”的社會主義新農村。

1．穩定發展糧食生產。以提高農業生產能力為核心，以保障糧食安全、改善農業生產條件為重點，按照加強農田水利基本建設、搞好土地整理的要求，繼續加大對農田水利基本建設的投入，穩步發展糧食生產。計劃在中西部丘陵山區重點開展集雨節水灌溉工程建設、小流域治理，修建水池、水窖、塘壩等蓄水工程；在東部糧食、經濟作物基地打配機井，修建泵站，硬化渠道，擴大有效灌溉面積。努力使糧食產量穩定在10000噸左右。

2．壯大畜牧養殖業。按照“速度加快、規模做大、品牌做響、產業延長”的思路，以公司、豬場和牧業為龍頭，以鄉淺山區一帶為蛋雞養殖基地，以莊一帶為瘦肉型生豬養殖基地，不斷擴大生豬、蛋雞、肉牛、山羊、柴雞養殖規模，加快推進我區畜牧業的產業化進程。到2010年，畜牧業總產值達到5.9億元，成為農民增收的主渠道。

3．加快林業發展。以改善生態環境、實現可持續發展、再造山川秀美城區為目標，以培育和保護森林資源為重點，堅持林業生態環境建設與國土整治、產業開發和區域經濟發展相結合，實施分區突破、分類經營，突出質量效益，加快建立林業生態體系、產業體系和支撐保護體系。林業生態體系建設，重點搞好太行山綠化二期工程、環城生態防護林和綠色通道工程，建設以水土保持林、水源涵養林為主體的生態防護林體系，實現生態防護、綠化、美化和經濟效益的協調統一，加快我區向生態城市發展；林業產業體系建設，按照由深山區向淺山區轉移、綠化林向經濟林轉變的原則，積極調整林業結構，優先發展速生用材林、名優特經濟林，著力培育一帶的林果基地，積極推進森林生態旅游和林產品加工業，提高林業綜合效益；林業支撐體系，重點抓好森林防火、病蟲害防治和林業執法體系建設。到2010年，預期投資7000余萬元，新增有林地面積4.5萬畝，退耕還林6.5萬畝，名優特經濟林地1.8萬畝，風景區風景林1000畝，森林覆蓋率、通道綠化率分別達到42%、80%，林業年產值超過3300萬元，建成完善的林業生態、產業和支撐保護體系。

4．擴大園藝種植業。未來五年，以為中心的花卉園區，按照“水、土、園、林、路”綜合開發的要求，到2010年發展到5000畝，大型花卉營銷公司由現在的2家增加到4-5家；以為中心的香椿園區，按照露地和溫室生產相結合的要求，種植面積擴大到8000畝，建立溫棚30座；以鄉深山區為主的黃楝園區種植面積發展到15000畝；以為中心的小雜果園區種植面積發展到8000畝。同時，大力發展、東西一帶的無公害蔬菜種植，積極扶持農產品保鮮、貯運、加工、銷售等農產品加工業，拉長農業產業鏈，提高農業綜合效益，為全區農村經濟發展和農民增收作出貢獻。

（二）發展優勢產業，膨脹經濟總量，大力實施工業強區戰略

今后五年要把加快工業化進程作為城鄉一體化工作的重點，以“一個園區、四大產業”為基礎，著力壯大支柱產業，積極發展其他工業，加快工業集中區建設。到2010年，力爭工業總產值達到100億元以上。

1．著力壯大支柱產業。依托重點企業，實施項目帶動，打造一批名優產品和強勢企業，培育一批具有自主創新能力、主業突出、核心競爭力強的龍頭企業，把我區“四大產業”做大做強。機械電子制造業：以機械有限公司電子有限公司、振動機械有限公司、標準件有限公司等為重點，加快產業發展，提高裝備水平，打造企業品牌，壯大經濟實力。到2010年，力爭該產業年產值達到30億元。化工產業：以為重點，加快發展高新精細化工，擴大規模，減少污染，提高效益。到2010年，力爭該產業年產值達到25億元。金屬冶煉加工業：以公司和鐵合金公司為重點，加快技術改造，增強創新能力，節能降耗增效。到2010年，力爭該產業年產值達到25億元，維恩克公司力爭2008年在香港上市。煤炭產業：重點加快資源整合和優化配置，提高煤炭生產和精深加工能力，探索煤炭就地轉化的新途徑，拉長產業鏈條，提高綜合效益。到2010年，該產業年產值達到15億元。

2．積極發展其他工業。以科技進步為動力，以市場化為導向，積極發展農產品加工、玻璃、建材等工業，大力扶持汽車配件工業，著力培育旅游產品加工業。到2010年，力爭以為龍頭的農畜產品加工企業年產值達到7億元。

3．加快建設工業集中區。按照“一步規劃，分步發展，前瞻性與現實性兼顧”的原則，大力推進工業集中區的建設，進一步擴大集中區產業規模，做到產業規模發展、企業集群發展、經濟總量發展。按照集中區整體規劃和城市規劃建設標準，加快完善通用廠以西區域的基礎設施配套工程,盡快啟動通用廠以東區域的基礎設施建設，構建招商引資平臺，為企業入駐創造條件。以集中區內的機械有限公司、高分子材料有限責任公司、化學制品有限公司為龍頭，加快入駐企業的發展，盤活現有停產半停產企業，盡快形成集聚效應。認真落實各項優惠政策，改進服務方式，提高服務水平，為外來客商投資創造良好的發展環境。到2010年，力爭工業集中區內的企業發展到30家以上，年產值占工業總產值的比重達到35%。為大幅度提高我區經濟總量和發展水平，擴大城區面積、增加城鎮人口、輻射帶動周邊農村發展打好產業基礎。

（三）以旅游、商貿、物流業為重點，加快發展第三產業

大力發展第三產業是加快工業化、現代化的必然要求，也是加快推進城鄉一體化的迫切需要。未來五年，以市場化、產業化、社會化為方向，以增加就業崗位、全面提升服務質量和水平、提高三產比重為目的，以旅游、商貿、物流業為龍頭，按照服務經濟社會發展的要求，改造和提升傳統服務業，培育壯大現代服務業，大力發展新興服務業，全面提升服務質量和水平，加快第三產業向農村擴散、延伸，提高農村居民享受公共服務的水平。

1．創建優秀旅游城區。以“打造精品、提升品位、綜合開發、提高效益”為總體目標，堅持大旅游、大市場、大產業的發展理念，以開發“一圈三線”（）為重點，按照政府規劃、市場運作的原則，積極籌措資金，創新開發方式，加快風景區建設，盡快啟動景區的開發，加強景區宣傳推介力度，強化景區管理，走企業化發展模式；按照可持續發展的原則，統籌協調人與自然的關系，加強森林公園、地質公園的保護與開發；按照突出特色的原則，加快觀光旅游項目的開發力度，充分挖掘醫藥文化、文化、山水自然文化和煤炭、瓷器文化，開發中醫藥、三國人物工藝品、土特產、古瓷仿制品等特色旅游產品，在一帶建設生態旅游農業園區；按照區域合作的原則，搞好與周邊縣市區旅游市場的共同開發，合作設計跨區旅游線路，共同吸引客源，塑造有吸引力的文化旅游品牌，以旅游促商貿，以旅游促發展。力爭把我區建設成為優秀的生態休閑旅游和文化旅游城區。

2．建設商貿流通中心。優化商業布局，構建整體擴展、局部集中的商業網絡結構，形成以集商貿大街為核心、以社區、農村商貿為基礎的商貿新格局。以集、中山為重點，鼓勵現有超市、購物廣場發展壯大，完成集商貿城建設，結合舊城改造和居民小區建設，規劃建設一批住宅小區綜合服務設施。規范發展農貿市場、中山農貿市場；大力發展連鎖經營，鼓勵連鎖企業向社區、農村延伸；積極發展旅游商業、科技文化商業。到2010年，全區大型商貿企業發展到3-5家，千人以上的農村建成小型超市，全區初步形成市場體系完整、功能齊備、網絡暢通、生產和流通協調發展的市北部商貿流通中心。

3．加快物流運輸業發展。完善綜合物流運輸網絡，構建適應現代物流業發展需要的安全、快速、通暢的現代化運輸網絡，為我區經濟和社會發展服務。建設集社會汽車站和火車北站兩個貨運站場；整合現有個體營運資源，組建3-5家規模較大的物流輸送車隊，提高營運效

益；積極引進省內外著名物流企業在我區設置站點，溝通與區外市場的聯系。到2010年，基本形成適應全區經濟社會發展需求的現代物流運輸業。

4．大力發展信息服務業。以信息網絡建設為基礎，以信息技術應用為重點，提升網絡和技術水平，加快推進經濟社會的信息化進程。加強與網通、電信等信息服務企業的溝通與協調，規劃實施光纖到路邊、到大樓、到千家萬戶工程。到2010年，力爭廣播、電視覆蓋率達到100%，計算機的擁有量和普及率明顯提高，基本實現全區城鄉信息產業一體化的目標。

5．改造提升其他服務業。建立區綜合性農業技術推廣中心和農業綜合信息中心，完善涉農服務業體系，提高服務水平；逐步發展和規范法律、咨詢、評估、信貸等中介服務組織；建立完善社區和農村服務設施，完善社區服務體系和內容，重點發展社區衛生和家政服務，推進社區服務社會化。積極創建星級飯店，發展城鄉餐飲服務業；大力發展公共交通，建立城鄉公共交通服務網絡。

（四）以構建循環經濟產業鏈，加快城鄉循環經濟一體化發展

按照“資源開發和節約并重，節約優先”的方針和“減量化、再利用、資源化”原則，以節水節地節能節材和資源綜合利用為重點，大力發展循環經濟，加快促進經濟增長方式的轉變。積極開發、引進和推廣高新技術，加大對傳統產業、傳統企業節能降耗等方面的改造力度，強力推行清潔生產、安全生產、高效生產，堅決淘汰污染嚴重、技術落后的工藝，逐步完善資源節約和綜合利用體系。以高新技術應用為動力，達到發展經濟時資源充分利用、效益顯著提高、污染明顯減少的目的，加快城鄉循環經濟一體化發展。重點發展三個循環經濟產業鏈：工業以維恩克公司為循環經濟試點企業，建立“鎂冶煉—余熱發電、廢渣生產建材”的循環模式；農業以中原生態化肥廠為試點企業，建立“畜牧養殖加工—糞便及下腳料—有機肥—無公害綠色蔬菜水果”產業循環鏈；農村以“一池三改”工程為切入點，建立“秸稈加工飼草—食草牲畜養殖—糞便制備沼氣—廢渣肥田”畜牧業循環鏈，加快農村新能源建設，改善農村生態環境，建設村容整潔的社會主義新農村。到2010年，農村沼氣用戶達到20%，衛生廁所達到70%，畜禽養殖場廢棄物綜合利用率達到90%；單位GDP能耗比“十五”末降低22%左右，達到循環經濟初具規模、資源節約型社會建設初見成效的發展目標。

四、規劃實施的保障措施

（一）解放思想，創新觀念，增強發展意識

實踐證明，思想解放、觀念創新的程度決定著工作力度和發展速度。實施城鄉產業發展一體化，必須在全社會營造上下協同、目標一致的良好發展環境，必須堅持以解放思想為先導，在思想觀念上率先實現跨越。一是強化“第一要務”意識，堅持發展不動搖，集中精力抓經濟，一心一意謀發展，全力提升區域經濟實力和競爭力。二是強化銳意進取意識，敢于知難而進、迎難而上，不斷自我加壓，奮力趕超爭先。三是強化開拓創新意識，勇于突破一切妨礙發展的思想觀念，打破一切束縛發展的陳規舊律，革除一切影響發展的體制弊端，不斷創新政策、創新機制、創新工作方法，在改革中前進，在創新中發展，用改革和創新解決各種矛盾和問題。

(二)健全和完善企業服務體系，優化發展環境

繼續充分發揮中小企業對經濟增長、解決就業的促進作用，高度重視中小企業的發展。進一步健全中小企業服務體系，營造中小企業發展的良好環境，增強企業的信用意識，提高企業誠信度。營造良好的投資創業環境，牢固樹立環境是“第一要素”的理念，把環境作為競爭力來培育，作為生產力來發展。營造開明開放的政策環境，按照“非禁即入”的要求，放寬市場準入限制，打破一切阻礙生產要素自由進入經濟領域的壁壘。營造公正文明的法制環境和優質高效的服務環境，積極轉變政府職能，改進工作作風。

(三)加強人力資源開發和建設

以服務經濟社會發展為目的，加快人才資源開發和社會化進程，重點加強企業經營管理人才、專業技術人才和城鄉技能人才三支隊伍建設。

通過培訓、學習等多種方式和途徑，努力提高人才隊伍整體素質。加大對農民的培訓，造就一批有文化、懂技術、會經營的新型農民。加快發展職業教育，把人口壓力轉變為人力資源優勢。利用1-3年的時間，將工業中專發展成一所可容納學生1500人的名校，創建一所職業培訓學校，2007年以后，全區企業職工、進城務工農民每年至少接受一次專業培訓。到2010年，全區人才總量達到6000人，其中高級專業技術人才超過240人，高技能人才超過800人，農村各類實用人才超過3300人，為全區經濟社會發展提供人才支撐和智力保障。

（四）加快科技進步，提高科技創新能力

堅持服務經濟，以人為本，加快創新的原則，建立以市場為導向、企業為主體、產學研相結合的技術創新體系（an innovation system），不斷增強企業創新能力；堅持引進與研發相結合，在引進推廣先進技術的同時，積極培養和引進高技能人才，提高自我開發創新能力，加強自主知識產權保護；增加科技經費預算，建立多元投資渠道。發展壯大一批具有較強競爭力的高新技術企業（集團），創建省市級高新技術企業10-15家，形成一批擁有自主知識產權的高新產業技術和產品，建成一個國家級高新技術產業基地，高新技術產業增加值占工業增加值的比重達到20%。

（五）實施工業強區戰略，加快推進新型工業化進程

堅持“全黨抓經濟，重點抓工業”，營造工業大發展的濃厚氛圍。堅持依托自然資源，發揮比較優勢，實施工業強區戰略，走新型工業化道路。堅持開放興工，引資開發，借力發展。堅持以人為本發展工業，改進和優化對企業的服務。堅持項目支撐不動搖，進一步增強經濟發展后勁。堅持內資、外資一起上，大中小項目齊發展，以項目為載體，配置資源，聚集資金，推動經濟快速發展和社會全面進步。通過實施一批工業項目，著力培育壯大主導產業和優勢產業，構建有競爭力的產業體系，提升經濟總量。通過實施一批交通、城建、環保生態項目，從根本上緩解交通制約，改善人居環境，優化生態條件，創造良好的經濟發展環境。通過實施一批社會發展項目，促進經濟社會協調發展，全面提高人民群眾生活水平。

第三篇：城鄉一體化發展

淺析城鄉發展一體化

內容摘要：黨的十八大報告把推動城鄉發展一體化作為加快完善社會主義市場經濟制度和加快轉變經濟發展方式的主要戰略措施，深刻認識城鄉一體化發展的原因、舉措，對于解決“三農”問題、實現小康社會、城鄉發展一體化的加快推進具有重要意義。

改革開放以來，我國農村經濟社會發展取得了舉世矚目的偉大成績，經過這幾年的發展，城鄉經濟社會關系開始發生了新變化。農民的人均純收入較快增長，城鄉居民的收入差距有所減小。但當前我國現代化建設中最薄弱的環節仍然是農業現代化滯后，經濟體制中最突出的矛盾仍然是城鄉二元體制障礙明顯，全面建設小康社會進程中中最嚴重的制約仍然是城鄉發展和居民收入差距過大。城鄉發展一體化是解決“三農”問題的根本途徑，研究城鄉發展一體化的舉措具有理論和實際意義。

一、推進城鄉發展一體化的原因

（一）加快城鄉發展一體化是解決中國二元經濟矛盾，縮小城鄉差別的重要途徑。城鄉發展一體化一方面可以落實擴大消費，另一方面可以消化過剩產能，第三方面可以保證經濟增長。我們現在所推動的城鄉發展一體化與之前啟動的“城市化”進程是不同的，當時的概念注重于大城市的外延和無限的擴容，而本次則更注重中小城市群，在城鄉發展一體化的背后，不僅隱藏著巨大的內需擴容的空間，也是中國城鄉二元體制的一個分拆與重塑的過程。現在農民工進城，但他們并沒能真正的融入城市，每年春節又出現返鄉客流這種人口的不正常流動，造成資源的極大浪費。他們享受不到城市的待遇，沒有城鎮的醫療保險，他們建了很多高樓大廈自己是沒法住的。農村發展滯后，很多農村留守兒童被拐賣的、不能接受良好的教育，這樣對于建設新農村也不利。

（二）城鄉發展一體化在下一步的經濟發展和經濟結構調整中扮演著重要角色。把統籌城鄉區域協調發展與推進城鄉發展一體化結合起來，大力拓展發展空間。城鄉發展一體化是我國經濟持續發展極為重要的動力，城鄉發展一體化統籌發展是解決當前我國面臨的根本矛盾的重要途徑，從國情上加強中小城市和小城 鎮的發展，在資源、土地方面更加寬松，也有利于降低農村人口向城市轉移的成本，都轉移到北京、上海是不可以的。把符合條件的農業人口逐步在城鎮就業和落戶作為推進城鄉發展一體化的重要任務，放寬中小城市和城鎮戶籍限制，使農民享受教育、醫療、廉租房等城市公共服務的前提。中央的重大舉措將使農民工在城鄉之間的流動逐步穩定下來，為消費提供較大的增長空間，并推動城鄉差距的解決和維護社會穩定。

（三）城鎮化是解決“三農”問題的根本途徑。“三農問題”是改革開放和現代化建設成敗的重大問題。由于農業發展直接影響國家經濟的正常發展，占中國人口3/4的是農村人口，實際上我們3/4還在農村。城鎮化是解決“三農”問題的根本途徑從理論上講，是由工農關系、城鄉關系的內在聯系決定的。工業和農業之間、城市和農村之間存在著內在的、必然的、有機的聯系，彼此是相互依賴、相互補充、相互促進的。城鄉發展一體，化，就是把工業和農業、城市和農村作為一個有機統一整體，充分發揮彼此相互聯系、相互依賴、相互補充、相互促進的作用，特別是充分發揮工業和城市對農業和農村發展的輻射和帶動作用，實現工業與農業、城市與農村協調發展。城鄉發展一體化是解決“三農”問題的根本途徑，從實踐上講，是由制約我國農業和農村發展的深層次矛盾決定的。由于城鄉二元結構的長期存在，導致城鄉公共資源配置嚴重不均衡、城鄉基本公共服務嚴重不均等，農業基礎仍然薄弱、最需要加強，農村發展仍然滯后、最需要扶持，農民增收仍然困難、最需要加快。據統計，農村還有幾千萬人口飲水不安全、一些村莊還不通公路、一部分農戶還沒有通電，農村義務教育生均經費、人均醫保支出、千人平均衛生技術人員數量、低保標準、合作醫療補助標準、社會養老保險補助水平等都明顯低于城鎮；特別是1億多進城務工的農民工，由于戶籍限制無法在城市安家落戶，難以與城鎮職工同工同酬，不能真正融入城市，長期游離在城鄉之間，合法權益不能得到充分保護。既然制約“三農”問題有效解決的深層次矛盾是城鄉二元結構，那么，解決“三農”問題就必須加大統籌城鄉發展力度，著力破除城鄉二元結構，逐步縮小城鄉差距，推動城鄉發展一體化，這是解決好我國“三農”問題的必然選擇。

二、城鄉發展一體化的舉措

（一）加大城市反哺農村的力度

雙向的城鄉一體化不是僅僅以城帶鄉那么簡單，需要從城市和農村兩個方面做文章：一方面要增強城市的輻射功能，比如城市的相關發展項目應向農村延伸或轉移，也可在考慮資源與環境因素的基礎上，形成城鄉一體的具有內在聯系的地域產業配置圈；另一方面農村要提高接受城市輻射的能力，比如農村要制定向城市招商引資的優惠政策，根據本地資源的特點，選準與城市對接的項目，以便于城市產業的延伸和轉移。就統籌城鄉發展來說，強化政府服務職能，重在強化對農村公共服務的職能。政府對農村服務的職能體現在許多方面，比如涉農信息服務、涉農項目會辦服務、政產學研協作服務、涉農人才培養服務、銀企合作融資服務等等。目前應高度重視這幾個方面的服務，一是以項目推進服務農村建設，大力實施專項資助計劃。如就秸稈處理而言，政府可以用科技項目推進的辦法來促進秸稈還田或秸稈能源的綜合利用。二是要著力搞好面向農業現代化的技術服務，建立布點合 理的專業技術站所，形成能覆蓋全程、綜合配套、便 捷高效的農業服務體系。三是著力打造面向農業現 代化的金融服務平臺，促進金融機構業務向農村延 伸，并完善涉農金融擔保制度，為農業經濟發展提供保證。目前農村的金融機構主要以農村信用社為 主，遠不能適應農業農村發展的需要。為此，要進一步健全農村金融體系，引導各類商業銀行在農村設立金融網點，并鼓勵發展農村小額貸款公司、農民資金互助合作組織等適合農村特點和需要的新型 金融組織。

(二)加大強農、惠農、富農的政策力度

要促進農民收入持續較快增長，關鍵是要落實 好強農、惠農、富農的相關政策。十八大報告明確指出：“加快發展現代農業，增強農業綜合生產能力，確保國家糧食安全和重要農產品有效供 給。”現代農業是農村發展極為重要的基礎，也是提高農民收入的基本途徑。現代農業以規模經濟為基礎，為此要注重打造主導產業明確、產業發展良好、輻射帶動有力、功能布局合理、公共產品配套、生活設施齊全、城鄉面貌清新、農民安居樂業、城鄉 一體發展的現代農業示范園，以園區帶動高效農 業、設施農業、設計農業的發展。發展現代農業要創新土地流轉機制：一方面要通過制度創新吸引投資，將土地流轉給有投資能力的農業生產大戶和有金融機構支持的農業合作組織；另一方面要將農民原有分散的聯產承 3 包地，通過流轉向專門從事農業 生產的人集中，改變一家一塊田或一家幾塊田的零 散生產經營狀態。同時，在土地流轉過程中，要充分 保證農民的利益，確保農民土地使用權在流轉過程 中增加權益收入。(三)堅持改革創新，是推動城鄉發展一體化的強大動力

推動城鄉發展一體化的實質是破除城鄉二元結構的體制。黨的十八大報告要求：要加大統籌城鄉發展力度，增強農村發展活力，逐步縮小城鄉差距，促進城鄉共同繁榮。顯然，要實現這一目標，就必須在城鄉兩方面都大力推進改革創新。深化農村改革，要適應工業化、城鎮化快速推進中農村經濟社會發生深刻變化的新形勢，要針對農業勞動力大規模轉移、市場經濟的觀念和機制在農業農村中不斷深化、現代農業技術和裝備更普遍應用等新情況，在切實保障農民各項合法權益的基礎上，大力推進農業的組織和制度創新。黨的十八大報告對此提出了明確的方向和總體要求：堅持和完善農村基本經營制度，依法維護農民土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權，壯大集體經濟實力，發展農民專業合作和股份合作，培育新型經營主體，發展多種形式規模經營，構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系。要在穩定和完善以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制基礎上構建新型農業經營體系，要在切實保障農民合法財產權益基礎上提高農業生產經營的組織化程度、發展多種形式的規模經營，要在增強農村集體經濟組織實力和服務能力的同時發展各類農民專業合作組織、農業社會化服務組織和農業產業化經營體系，提高農業生產的專業化、集約化、規模化、社會化、組織化程度

三、推進城鄉發展一體化的戰略意義

在我國農村人口比重大，城市化進程高速發展的現實條件下，城鄉一體化的戰略意義將更加突出。實現城鄉一體化是城鄉二元結構轉換的需要，盡管我國城鄉面貌都發生了很大的變化，但典型的二元結構仍然存在。要從傳統的鄉土社會向現代社會過渡，就必須要打破傳統的二元結構束縛。隨著二元結構的轉換，城鄉間的要素流動和商品交換就構成了城鄉間最重要的聯系機制。因此，就必須以城鄉一體化戰略作為城市—鄉村協調發展的指導思想。城鄉復合系統發展的需要，城市離不開鄉村，鄉村也離不開城市。城市和鄉村本為“一家”，只是隨著 4 社會分工及生產力發展的需要，才逐漸從空間上分離，并由此產生了社會、經濟、環境等方面一系列的差別。歷史上的城鄉關系經歷了混沌—對立—隔離的過程，然而，隨著社會經濟的進一步發展，經濟的重心將逐漸由城市轉向了城市—鄉村地域，城鄉系統也將趨向統一融合。對城鄉這樣的社會經濟自然復合系統，不應將各亞系統分別對待，必須重視整體綜合。在城鄉系統中，各子系統的發展是相互依賴的，都要求其他系統的配合與支持。因此，要建設現代化的城市和鄉村，就必須以城鄉一體化為指導思想和戰略目標，采取積極有效措施，保證城鄉間的順利貫通。農村剩余勞動力轉移的需要，人口與就業問題，特別是農村剩余勞動力的安置問題，是我國城市化和農村發展要解決的核心問題所在。我國目前有2億多農村剩余勞動力，他們既是農村經濟發展的巨大潛力和財富，又是城鄉進一步發展所必須面對和解決的重大問題。剩余勞動力不可能全部涌入城市，也不可能全部滯留農村。要保持城鄉這一復雜巨系統的高效率運轉，必須要強調和重視系統內部各子系統及外部系統間要素的自由、合理流動。城鄉間人口的合理流動，將會促進城鄉間人才、科技、信息、文化等的交流，從而繁榮城鄉經濟。解決農村剩余人口問題，必須要從城鄉兩方面統籌考慮，重在疏導和分流。

第四篇：構建客運四個體系 推進“城鄉客運一體化”發展

構建客運四個體系 推進“城鄉客運一體化”發展

●周韋中

隨著我縣城鄉差別的不斷縮小，為促進我縣經濟建設和交通的跨越式發展，樹立起以人為本的管理理念，使城鄉客運差距逐步縮小，如何推進我縣 “城鄉客運一體化”發展，讓人民群眾乘車更加安全、方便、舒適、經濟，構筑和諧社會，是當前道路運輸管理者必須深思的問題。對此，縣運管稽征所過近幾年的工作實踐和調查研究，對如何推進“城鄉客運一體化”發展作一些淺析。

一、慶元縣城鄉客運現狀

1、慶元地域情況：慶元縣位于浙江省西南部，東、南、西三面與福建壽寧、政和、松溪3縣交接，北與浙江省龍泉市、景寧縣接壤。南北最長49千米，東西最寬67千米，總面積1898平方千米。全縣境內公路總里程達1191千米（其中農村公路850千米），暫無一級、高速公路，公路運輸也是目前我縣唯一的運輸方式。全年公路旅客周轉量達16650萬人千米，貨物周轉量達35670萬噸千米。全縣20個鄉鎮，345個行政村，20萬人口，東部片區3鎮10鄉207個行政村，山高、坡陡、彎急、路窄、人口密度小、經濟落后，近幾年40%以上的人口由于“桑美”臺風影響、地質災害避險、下鄉脫貧、聚集城鎮、外出經商、務工等原因，形成“留守村、老人村、空殼村”的現象；西部片區3鎮3鄉97個行政村相對道路平坦，外流人口較小，東西部經濟、交通發展極不平衡。

2、客運市場概況：全縣有跨縣線路24條，運行班車31輛，972個客座。農村客運線路46條，運行車輛60輛，1193個客座，其中康莊小巴13輛97個客座，城區4條公交線路24輛車，城鄉公交7條11輛車，縣城客運出租車26輛，2009年年運送旅客量達182萬人次；已建成投入使用的左溪農村五級客運站、黃田準四級客運站，安溪交通綜合運輸站，計劃建設嶺頭、張村、隆宮、竹口、百山祖鄉鎮農村客運站。自2006年到2010年已建設2個回頭站，57個港灣式停靠站，73個康莊小巴招呼站。一個以城區客運中心為主中心，農貿市場為城鄉客運公交集合點，鄉鎮客運站為客運三級網絡節點，連接城鎮，輻射鄉村，方便快捷的道路客運網絡正在逐步形成，全縣345個行政村到目前已通達客車298個，通達率達86.38%，基本緩解了農村老百姓“乘車難”的問題。

3、客運網絡情況：我縣客運總體劃分三級網絡，跨縣以上為一級網絡、縣城至鄉鎮為二級網絡、鄉鎮至村為三級網絡。一級網絡以縣長運公司經營為主，經營模式以公車公營和承包經營相結合；

二、三級網絡以縣汽運總公司、濛洲、通達公司按一公司一片區域經營為主，經營模式以公車公營、承包經營、“一車一主”掛靠經營三結合；城市公交以汽運總公司下屬城市公交公司為經營主體，縣政府資金補助公交公司自主經營模式為主；出租車以汽運總公司為經營主體，駕駛員承包經營模式；通過近幾年客運市場的培育、整合、改造、完善，目前全縣城鄉客運市場得到長足發展，農村客運車輛達到歷史上最高級最新的時期，二級網絡以“綠谷巴士”為經營品牌，三級網絡以“康莊小巴”為經營品牌，逐步改變了客運市場“低、小、散、亂、弱”的狀況，營運秩序基本趨于穩定，客運業服務質量明顯提高，人民群眾乘車難的問題得到一定程度的緩解。

4、城鄉客運一體化發展基礎：為推進城鄉客運一體化發展，我所根據實際情況，及時制定了全縣的客運市場發展計劃，并按步實施。一級網絡的發展按省局、市處的要求，抓好落實，并做好監管。二級網絡的發展，推行“統一經營主體、統一車型、統一發車、統一售票、統一管理”，為實現五統一。三級網絡的發展，按片區公司經營為主體，片區經營主體捆綁和“一車一主”掛靠經營模式，合理投放車輛，主要解決鄉鎮至村的群眾的需求。我縣于2005年開始出租車投放市場，至今發展才26輛，主要原因我縣城區較

小、私家車的增多等原因，需求的群體小，導致出租車難發展。2009年3月我縣開始投放第1路公交車，結束我縣沒有城市公交的歷史，現發展1、2、3、5路公交車，基本緩解了城內出行的需求。

二、客運市場現狀分析

1、一級網絡的發展相對滯后，我縣的等級公路發展緩慢，現一級公路和高速公路暫無，人口流動少，以及我縣所處的地理位置偏，三方面原因導致一級網絡的發展相對滯后。

2、二、三級網絡效益差，由于我縣“留守村、老人村、空殼村”的形成，農村常駐人口逐步減少，班次安排難度大，效益逐年減少；農村康莊路的增多，農民自購摩托車、三輪車、面包車等代步工具增多，有時還參與非法營運，客源減少，營運成本不減收入減少，主要經濟收入靠“節日、周末”車。由于經濟效益差，產生的諸多矛盾，直接影響了社會效益。

3、基礎建設落后，我縣屬欠發達地區，對站場建設投入未列入財政預算，由單一的運管部門建設難以發展站場建設；公路建設的“三同時”沒有落實，基礎建設難以跟上；鄉鎮對站場建設的土地使用沒有規劃，基礎建設的硬件條件沒有保障；

4、管理難度大，作為行業監管部門，主要對打擊“黑車”難度大，對沖擊客運市場得不到有效控制；農村客運班線效益差，投入的安全保障經費不足，安全管理難度大；企業經營模式的多樣化，導致企業內部管理不統一難規范，服務質量難提高。

根據我縣客運發展的實際和客運現狀的分析，為發展我縣客運市場，應完善客運四個體系建設，加快推進我縣“城鄉客運一體化”發展。

三、客運四個體系建設的探討

（一）規劃體系

1、政府規劃：中央提出統籌城鄉經濟社會的發展，那么城鄉客運一體化發展理應納入統籌發展的內容之一，體現城鄉居民出行均等化。在經濟發達地區，例如我省杭州、金華、湖州、海寧等地在當地政府的支持下，相續實施“城鄉客運一體化”發展，并以當地實際投入運行，為城鄉客運一體化的發展開了好頭，實現當地居民方便、快捷、安全、經濟的出行。城鄉客運發展的不平衡，主要是農村客運發展落后城際客運的發展，主要體現站場基礎建設、經濟收入、服務質量、車輛安全、道路等級，那么政府首先在站場基礎建設和農村客運車輛安全要納入城鄉統籌發展計劃，省、市、縣人民政府在財政上給予大力支持，實行政策標準一體化，政府支撐推動城鄉客運一體化發展。

2、行業管理規劃：浙江省運管局從2008年以來提出“城鄉客運一體化”發展，相續出臺了高層次的總體規劃，由于全省各市、縣的經濟、道路、客運市場等狀況不同，省局的總體規劃只能是指導意見和發展目標，那么各級道路運輸管理機構要根據當地實際制定“城鄉客運一體化”發展具體工作計劃，主要規劃站場建設、農村客運發展、經營模式指導意見、線路資源配置、車輛更新、扶持政策等。在規劃中要強化與政府的溝通，使各級政府把城市公交和農村客運，以及站場建設列入財政預算，為客運市場發展提供資金保障。

3、企業規劃：農村客運市場的發展是從個體經營逐步發展到企業經營，目前還處于“經營個體化、管理集體化”階段，經營模式的多樣化，運輸企業沒有整體的發展規劃，制約“城鄉客運一體化”的發展。那么客運企業，特別是農村客運企業要制定長遠的發展計劃，在政府和行業管理部門的大力支持下，最終達到經營、管理一體化，推動“城鄉客運一體化”的發展。

（二）服務體系：

1、站場基礎建設：城鄉客運最大的差別在于站場和車輛的差別，我縣農村客運市場還處于“頭頂太陽，腳踩雨”的尷尬局面。雖然我所在部分鄉鎮建立鄉村客運站，但由于土地和資金落實問題，大部分鄉政還沒有建設鄉村客運站，包括城市公交客運停靠站，由于線網設施達不到一體化，很難達到“車進站、人歸點”的要求，使農村群眾出行難以與城鎮居民均等化。客運站場建設做為公共服務體系主要內容，所以政府在站場基礎建設主要解決土地和資金，確保站場建設順利實施，保障線網設施一體化，為城鄉居民出行

提供均等化服務。

2、客運車輛發展：如何讓老百姓坐上安全、舒適車是當前的重要任務之一，我縣現行的一級網絡已逐步更新改造，車輛檔次向全乘載高檔次發展，根據省局要求經營年限一般在6年左右，而農村客運班車車輛還是普通客車，運行年限個別縣在10年以上，而且運行的公路等級差，所以農村客運要達到安全、舒適必須建立客運車輛更新長效機制，淘汰老舊車輛，確保安全。為老百姓提供安全、舒適的車輛環境。

3、客運優質服務：客運市場的發展要以服務為先，優質的服務才能推動客運市場的發展。建立服務體系要以各種品牌和基礎平臺為基準，強化服務意識。農村客運要以《浙江省道路旅客運輸規范》為標準，在“綠谷巴士、康莊小巴”兩個品牌的基礎上，進一步推行客運服務規范化。要以科技的手段支撐優質服務體系，同時要區分城市公交、農村客運、康莊小巴不同的服務要求。

（三）運行體系：

1、經營主體一體化：為推動農村客運市場的發展，減少客運經營存在的矛盾，經營主體推行“公司+片區”經營主體格式，解決公司與公司搶客源、班次安排你爭我搶、服務質量降低、安全系數降低等矛盾，經營主體一體化發展，推動“城鄉客運一體化”發展減少障礙。今后要逐步清理“參雜”的經營主體，真正意義的經營主體一體化，為推進“城鄉客運一體化”發展奠定基礎。

2、運營模式一體化：客運市場經營以“公車公營、承包經營、‘一車一主’掛靠經營”的模式三結合，經營模式的多樣化阻礙了客運市場的發展，如何解決經營模式的多樣化，是擺在面前的現實問題。根據發達地區的成功做法是政府或企業收購后重組，達到“公車公營”的目標，要解決經營模式的多樣化這一矛盾，政府要出臺鼓勵政策，行業管理部門要引導企業向“公車公營”的發展方向，企業要灌輸股份制“統一經營、統一管理”的理念，從線到片的逐步實現“公車公營”的目標，確保運營模式一體化，推動“城鄉客運一體化“發展。

3、效益一體化：從客運市場效益分析可分為經營效益和社會效益。一級網絡的發展基本可以達到經營效益和社會效益同步走，而農村客運二、三級網絡發展現階段還處于經營效益為主，社會效益為次，而城市公交以社會效益為主，經營效益為次。從經營主體一體化和經營模式一體化后，要實現效益一體化，以經營主體為主同時完成兩個效益的建設。作為社會效益，應該是政府和企業共同關注的問題，政府要提供社會效益保障資金，彌補企業在社會效益資金投入的不足。實現安全、便捷、舒適、經濟的出行需求是客運發展的目標。

（四）監管體系：

1、行業監管：道路運輸管理做為行業管理，在引導客運企業向“統一經營、統一管理”發展的同時，要落實好監管責任。監管體系的健全，有助于“城鄉客運一體化”健康、有序的發展，以凈化客運市場為出發點，開展“打黑”行動，要解決存在的問題，首先要根據當地實際，行業管理部門提出方案由政府出臺相關政策，建立長效機制，遏制“黑車”的源頭參與非法運輸，才能順利組織實施“城鄉客運一體化”發展的推進。

2、企業監管：由于現行的客運市場經營模式多樣化，要逐步實行“統一經營、統一管理”模式，還存在很多矛盾，企業就要制定內部管理和客運車輛運行機制，以制度落實為保障，確保經營模式多樣化向一體化發展不會半途而廢。建立企業運行機制，要以科技為先，投入現代化管理的科技產品，解決人為管理出現的弊端而產生的矛盾。企業要加大管理人員的培育，由于從單一的“一車一主”掛靠經營逐步實現“公車公營”，管理人員還不適應如何參與企業管理，客運企業要統籌安排人員參加企業管理培訓，增加知識，提高管理水平，為企業發展提供人才保障。

建立健全客運發展四個體系，在實踐中要分 “三部曲”，一是調研規劃階段，二是試運行階段，三是全面落實階段。以上是對于我縣欠發達地區現狀提出的推進“城鄉客運一體化”發展的淺析。

第五篇：城鄉一體化發展情況修改

常州市推進城鄉一體化工作情況匯報

常州市人民政府(2012年2月16日)

常州市轄金壇、溧陽2個縣級市和武進、新北、天寧、鐘樓、戚墅堰5個行政區，區域總面積4385平方公里，戶籍總人口361萬，其中市區面積1864平方公里，人口228萬。2011年，全市地區生產總值突破3600億元，按可比價增長12%，按常住人口計算的人均地區生產總值超過1.2萬美元；地方一般預算收入突破300億元，達到350億元，增長22%；全社會固定資產投資突破2300億元，增長20%；完成社會消費品零售總額1220億元，增長17%；城鎮居民人均可支配收入達29710元，農民人均純收入達14838元，分別增長13.1%、17.4%。

一、常州城鄉發展一體化取得的成就

盡管在黨的十七屆三中全會以后，國家開始部署推進城鄉一體化戰略，但高度重視?農業、農村、農民?工作歷來是我國的政策核心，關于城鄉一體化的探索一直在進行。從常州來看，城鄉一體化大致經歷了三個階段：一是農村建設探索階段。上世紀八、九十年代，依托鄉鎮企業和村級集體經濟的發展，農村建設開始起步，涌現出橫山橋、新華村等一批新型小城鎮、示范村。這一階段主要是農村依靠自身的力量，建設基礎設施，改善居住環境，沒有涉及制度層面。二是新農村大發展階段。新世紀特別是十六屆三中全會以來，我市從經濟發展、社會保障、公共服務等各方面推進新農村建設，農村面貌發生根本性 轉變。三是城鄉一體化深入推進階段。十七屆三中全會以來，按照中央和省的部署，按照城鄉規劃、產業布局、基礎設施、公共服務、勞動就業?五個一體化?的思路，研究推進全市城鄉一體化工作，武進區作為先導試點，隨后在金壇、溧陽開展，現正全面加以推進。

我市堅持把推進城鄉一體化發展作為深入貫徹落實科學發展觀的重大舉措，做到在目標定位上體現率先科學和諧發展，在思路觀念上注重?三農?與?三化?互動并進，在改革導向上突出富民優先，在工作措施上加強政策制度研究，在發展實踐上加大創新力度，各方面工作都取得了實實在在的成效。

(一)構建城鄉一體的空間布局。按照城鄉一體、統籌發展的理念，不斷完善全市城鎮體系規劃，將規劃編制工作由城市向農村拓展，努力形成布局合理、分工有序、開放互通的城鄉空間結構。全市規劃完善了由一個特大城市、兩個中等城市、7個重點中心鎮和若干一般鎮組成的四級城鎮體系，基本完成了各建制鎮總體規劃的修編，加大了建制鎮近期建設用地控制性詳規的修編。全面完成了鎮村布局規劃的編制工作，完成了近500個近期建設需求量較大村莊或?三類村莊?的居民點建設規劃，以及1100多個一般規劃保留居民點的平面布局規劃，基本實現了城鄉規劃全覆蓋。

（二）形成城鄉融合的現代產業。以培育壯大主導和支柱產業為突破口，以先進產業帶動城鄉一體化進程，形成互為支撐、互動發展的城鄉產業結構。一是推進?一鎮一業?，每個鄉鎮因地制宜，根據自己的產業基礎和特色，加快資源整合，積極打造本地特色產業，形成了鄒區燈具、橫林地板、孟河汽配 等二十多個以鎮為主的特色產業集群。二是培育?一村一品?，將?一村一品?作為發展村級經濟的抓手，加大扶持力度，目前共培育了?一村一品?專業村150個，占行政村總數的17.5%。三是建設?一鎮一園?，加大對各鄉鎮的工業園區的整合力度，集中建設了一批重點工業園區，推動城鎮和區域產業一體化。2011年，工業園區銷售收入4849.5億元，占全市鄉鎮工業銷售總額的58.2%。

（三）建設無縫對接的城鄉基礎設施。按照?城鄉一體、全面對接?的要求，統籌推進城鄉基礎設施和各類公共服務設施建設，加快道路、供水、排污等基礎設施城鄉一體化步伐，促進城鄉基礎設施共建共享共用。目前，全市已基本實現了供水、供電、電訊、網絡、數字電視城鄉一體化，市域范圍內實現了?公交村村通?，燃氣管網正加速向小城鎮、集中居住點延伸。全市農村公路總里程已超過7655公里，全面消滅了砂石路、斷頭路，基本實現了轄市（區）通鎮二級公路、鎮通鎮三級公路、鎮通行政村四級公路的目標，其中武進區全面實現村組道路硬化。

（四）完善城鄉均等的公共服務。在教育均等化方面，我市調整優化農村教育布局，加快農村中小學標準化建設，促進城鄉教育均衡優質發展，全市獨立建制中小學辦學條件均達省二類標準以上，全市外來務工人員子女接受義務教育普及率100%、公辦學校吸納比例83.87%以上。在衛生均等化方面，合理配臵公共衛生服務資源，努力做到城鄉均等化、區域間均等化，每個鄉鎮都有一個社區衛生服務中心和若干個社區衛生服務站，方便農村居民在家門口看病。在文化均等化方面，重點 加快鄉鎮和村的文化站建設，豐富農民文化生活，公共文化設施全部免費向社會開放，基本實現了?鎮有達標文化站、村有文化室?的目標。

（五）建立城鄉并軌的社會保障。積極推進城鄉居民基本養老保險、最低生活保障和基本醫療保險轉換接軌，農村社會保障體系逐步完善。全力實施新型農村社會養老保險制度，2011年，全市登記參保人數達49.9萬，參保率99.4%，城鄉居民基礎養老金標準已提高至80元。市5個區實現了低保標準城鄉并軌，城鄉低保實現應保盡保。全市46.6萬被征地農民全部納入基本生活保障體系，新征地農民做到了即征即保，基本生活保障覆蓋率達100%。全市新型農村合作醫療提標到300元，參保農民達186.94萬人，基本實現全覆蓋。

在城鄉發展一體化的工作中，我們著重從以下幾個方面加以推進：

(一)把促進農民持續增收作為核心任務。農民人均純收入實現了連續8年兩位數增長，2011年增幅達17.4%，是近年來增長最多增幅最大、而且增幅超過城鎮居民的一年，全市城鄉居民收入之比為2:1。其措施有：一是大力發展非農產業。2011年，全市鄉鎮工業實現營業收入8327.9億元、利稅643.8億元，鄉鎮企業勞動者報酬總額288.4億元，農村經濟總收入中來自第三產業的收入達643.5億元。二是積極推進農民就業創業。建立統籌城鄉的就業服務平臺、城鄉一體的人力資源市場，組織崗位技能提升等多種形式的培訓，開展創建充分轉移鎮村等活動，推進城市就業政策向農村覆蓋。自2006年實施農村新一輪五件實事以來，全市農民就業轉移培訓34.9萬人，創業培訓 1.7萬人，新型專業農民培訓1.4萬人。三是不斷拓寬農民收入來源。大力推進農業、就業、創業、物業?四業?富民，推進農村養老、低保、合作醫療和被征地農民基本生活?四保惠民?，落實各種強農惠農政策。2011年，全市各級財政預算投入?三農?資金達26.18億元，其中兌付糧食直補、農資綜合直補、良種補貼2.1億元。

（二）把發展現代農業作為重要目標。實施?雙百萬畝?工程，全市累計建成高標準農田113.2萬畝、高效農業111.3萬畝、設施農業25.9萬畝、高效漁業45.7萬畝，分別占耕地（漁業）總面積的51.0%、50.1%、11.7%和78.6%。推進現代農業園區建設，省級農業園區總數達到4家，市級10家，14家農業園區輻射帶動農戶1萬多戶。推進農業科技進步，農業科技進步貢獻率近63%，水稻育種全省領先，主體品種武運粳23號種植比例達到80%以上，強化農業物質裝備建設，全市農機化綜合水平達80%，位居全省前列。創新農業經營方式，累計發展農業適度規模經營面積148.6萬畝，占耕地比重65.9%。擁有國家級農業龍頭企業3家、省級25家，各類農業產業化組織帶動農戶120多萬戶，凌家塘市場全年成交額突破190億，繼續保持全國領先地位。拓展農業功能，全市已建有各類休閑觀光農業景點300余個，擁有全國農業旅游示范點17家，居全省第二位。更可喜的是，依托良種、良法、良技和良策，糧食綜合生產能力穩步提高，2011年全市水稻單產達627.9公斤，比上年增7.8公斤，繼續排在13個省轄市之首，實現了水稻單產全省?九連冠?目標，為此，省農委專門向常州市政府發來賀電。同時，我市還成功贏得2013年第八屆中國花博會舉辦權。

（三）把推動農村改革創新作為根本動力。堅持把農村?三大合作?作為富民、強村和發展現代農業的重要舉措，目前，全市有各類農民合作社2293家，其中農民專業合作社1050家，農地股份合作社140家，農村社區股份合作社、富民資產合作社1103家，全市農民合作社成員數達40.1萬戶，覆蓋率達50.9%。加強農村金融服務創新，組建了全省第一家地市級農村商業銀行，組建村鎮銀行2家，已開業農村小貸公司30家，科技小貸公司1家。全面推進政策性農業保險，主要糧食作物和能繁母豬基本做到應保盡保，高效設施農業保險開始起步。規范有序地實施了?萬頃良田建設工程?，到2011年底，資金總投入達到24.2億元，建成安臵房面積132萬平方米、標準農田7萬畝。確定8個重點中心鎮，按照小城市目標先期培育，2011年基本完成鎮域總體規劃的修編提升工作。

（四）把美化農村生態環境作為重要內容。一是大力推進農村綠化，以創建園林小城鎮和國家衛生鎮為抓手，大力推進以鎮區公園綠地、街頭綠地、道路綠化、節點綠化為重點的城鄉綠化工程，?十一五?期間連續兩年大面積推進的城鄉綠化工作，增加綠化面積6600公頃。二是大力推進農村環境綜合整治，組織實施了村莊環境整治三年專項行動，市級財政投入超過1億元、總投入20億元以上，全市所有行政村實現了?三清一綠?，50%的村達到?五化三有?，有53個村被評為全省新農村建設的示范村、先進村。三是大力推進農村水環境治理，全市37個鎮實施了工業污水的集中處理，建成投運生活污水處理工程171個。實施新一輪實事以來，累計疏浚縣鄉河道613條，長1699公里，清理土方3303萬方，清淤整治村莊河塘總數2萬多個。總結近幾年城鄉一體化工作所取得的成效，主要有五點體會：一是明確思路，堅持走產業化提升農業、工業化致富農民、城市化帶動農村的道路，以體制、機制創新為動力，促進城鄉空間結構合理布局、要素資源優化配臵、農村產業轉型升級、基礎設施銜接配套、公共服務同等共享、居民收入漸趨協調，加快構建新型的城鄉、工農關系，努力實現農業持續增效、農民持續增收、農村和諧發展。二是豐富內涵，重點圍繞城鄉規劃布局、產業發展、基礎設施、公共服務、就業保障等?五個一體化?，推動先進生產要素向農村流動、基礎設施向農村延伸、公共服務向農村覆蓋、現代文明向農村傳播，全面建設新農村，努力走出一條城鄉發展一體化的新路。三是創新制度，始終把改革創新貫穿各個環節,著力解放思想，大膽探索，努力破除城鄉分割的體制、機制性障礙，大力推進農村社會保障、農村金融、土地管理等制度創新，不斷提高城鄉一體制度化水平。四是政策配套，本著先行先試、大膽創新的精神，市委市政府下發了關于加強城鄉統籌、加快新農村建設、發展高效設施農業、推進中心鎮建設、發展現代農業園區等20多個文件，有力保障了城鄉一體化的發展，其中近兩年全市有7項?三農?政策文件獲省創新獎。五是典型引路，全力推進武進區城鄉經濟社會發展一體化先行建設，支持和鼓勵申報成為中農辦農村改革聯系點，以發揮典型的示范帶動作用。

當前，我市推進城鄉發展一體也面臨著諸多困難和挑戰，突出反映在：

一是城鄉二元結構深層影響短期難以消除。長期以來，以戶籍為基礎形成的二元社會經濟制度，使城鄉之間的要素流動、資源分配及政治權利等一系列關系被扭曲，并從政治、經濟、社會、文化等各個方面強化和固化了城鄉分治、二元分割的狀態，其慣性仍在社會各個領域延續。

二是城鄉資源要素配置不協調。突出表現在土地供給和金融服務方面。城鄉建設用地長期緊缺，實際土地供應量遠遠不能滿足要求，有限的建設用地指標重點保障開發區和城市重點工程，農村招商引資項目落地和產業結構、鎮村布局調整都承受著很大壓力。農村基層金融服務需求旺盛，但資本的趨利性使金融機構從農村吸收的資金大量流向城市，在農村形成巨大資金缺口。

三是城鄉社會發展環境不平等。長期以來，城市的道路、通信、衛生、教育等基礎設施以及各類社會保障，幾乎完全由政府投入，而農村投入則相當有限，有相當一部分由農村自己負擔，目前盡管狀況有了改變，但公共財政覆蓋農村的范圍和深度仍不夠，財政支農力度與財力的增長狀況還不相匹配。公共品供給偏向城市，農村需要的公共資源不足，造成城鄉居民在享受公共服務方面差距過大，城鄉社會與個人之間發展和競爭繼續處于不平等狀態。

四是農民權益缺乏有效保障。現有的土地征收征用對農民利益的補償標準不合理，土地增值收益分配明顯向城市、向非農部門傾斜，失地農民的長遠生計缺乏有效保障。同時，由于農村建設用地無法直接進行市場交易，農村住房也無法通過合法渠道獲得抵押貸款等，農村土地價值不能得到充分體現。

二、常州推進城鄉發展一體化的目標任務

按照中央和省委、省政府的部署，結合實際，常州城鄉發 展一體化總的目標是：到2012年，基本建立城鄉教育、醫療、文化合理布局、均衡配臵的公共服務體系，城鄉有效銜接、功能完善的基礎設施體系，覆蓋城鄉的就業服務及社會保障體系，城鄉統一的新型戶籍管理制度；到2015年，全市 ?兩個率先?目標基本實現，農業率先基本實現現代化。建立完善的城鄉發展一體管理體制和運行機制。城鄉建設協調并進、城鄉產業加快融合、城鄉社會協調發展、城鄉生活同步改善、城鄉體制基本接軌，全面構建城鄉規劃建設、產業發展、基礎設施、公共服務、就業保障一體化的發展新格局；到2020年，全面建立城鄉一體化體制機制，全面提升現代農業發展水平，全面實現城鄉基本公共服務均等化，全面增強農村可持續發展能力。常州農村既保持魚米之鄉優美的田園風光,又呈現先進和諧的現代文明,真正成為基礎設施配套、功能區域分明、產業特色鮮明、生態環境優美、經濟持續發展、農民生活富裕、農村社會文明、組織堅強有力、鎮村管理民主的新農村。其工作著力點：

（一）富民為核心。常州已經明確農民收入五年倍增，比全省提前兩年。按照五年倍增，2015年農民人均收入要超過2.5萬元，年均增長在14%左右（剔除物價因素），難度很大。為此，我市將堅持以工業化提高農民收入增速，以農業現代化夯實農民增收根基，以城鎮化增強農民增收活力，以城鄉一體化配套改革優化農民收入構成，推動農民收入進入較快增長階段。做到既注重農民的就業創業、強村富民等工作，支持有能力、有實力的農民帶頭致富，更重視低收入農戶增收難的狀況，落實幫扶措施，倡導先富農民帶動低收入農戶增收，促進共同富裕。既注重穩定和提高農民工資性收入、家庭經營性收入，放大傳 統優勢，更著力提高農民的財產性收入和轉移性收入，構建持續增收的長效機制，確保農民收入倍增目標如期實現。既注重農民收入數據的增長，做好上下數據銜接，更體驗老百姓的實際感受，為老百姓多做實事。

（二）規劃全覆蓋。對照城鄉一體發展要求，當前規劃存在著統籌性、協調性不夠，對重點功能區引導力度不強，剛性約束欠佳等不足。我市將進一步提升規劃理念，充分發揮規劃的引領作用。一是完善城鄉發展規劃。加快城市規劃向城鄉規劃轉變，組織編制城鄉統籌發展規劃，修訂城市總體規劃、城鄉土地利用規劃、城鎮體系規劃、鎮村布局規劃，做好交通、能源、環保、信息化以及各項社會事業發展規劃，實現城鄉建設、土地利用、產業發展、生態建設等規劃的協調和全覆蓋。二是優化城鄉空間布局。全面落實主體功能區規劃，明確主體功能，控制開發強度，進一步引導工業集中，加強生態功能區保護，形成功能清晰、結構合理的開發格局。三是強化村域規劃建設。按照人口規模3000人以上的要求，以現代社區型、集中居住型、整治改造型、生態自然型、古村保護型等形態，優化農村集中居住點布局，編制完善相應的建設規劃。

（三）農業現代化。堅持用現代理念謀劃農業、現代裝備武裝農業、現代科技提升農業、現代經營方式推進農業、現代知識提高農民，加快構建現代農業產業體系、農業科技創新體系、農業社會化服務體系、農業支持保護體系，努力在全國率先實現農業現代化，走出一條具有中國特色、常州特點的農業現代化道路。科技創新是農業現代化的根本出路，集中力量在水稻種源繁育、花卉苗木組培、畜禽水產新品開發、生物農藥、立 體種養、農業投入品減量使用、廢棄物綜合利用、蔬菜園藝機械和農產品加工設備等重點領域開展創新、轉化和集成應用一批最新科技成果，?十二五?期間，每年推廣農業新品種、新技術、新模式科技創新項目30個以上。突出企業創新和投入的主體地位，深化農業產學研合作，強化科技創新平臺建設。以?龍城英才計劃?為引領，加大農技人才引進培養力度。按照?一主多元、有機結合、互為補充?的格局，深化基層農技推廣體系改革，提升基層農技推廣能力。

（四）建設中心鎮。堅持把中心鎮建設作為城鄉一體化發展的重要載體和平臺，在規劃引領下，通過推進綜合改革，加快建設步伐，逐步打造成特色鮮明、產業發達、人口集聚、設施完善、功能齊全、環境優美、宜業宜居的現代化小城市。實施?項目推進年活動?，圍繞產業集群、人口集聚、土地集約，整合資源、聚焦政策，組織實施一批投入大、規模大、影響大的項目，加快推進中心鎮轉型升級、基礎設施改善和公共服務提升。著力建立投融資平臺，探索市場化運作模式，廣泛吸納民資、外資、社會資本的投入，拓展中心鎮建設融資渠道。積極探索強鎮擴權途徑，力爭賦予更多的經濟社會管理權限，提升中心鎮社會管理水平。鼓勵中心鎮在城鄉一體化改革領域先行先試、率先突破，為面上改革發揮引領作用。

（五）服務均等化。以農村實事工程為抓手，統籌推進城鄉交通、水利、電力、電信、環保等基礎設施建設，推進文化、教育、衛生、體育等優質資源向農村的延伸，加快農村公共事業發展步伐。以?六整治六提升?為主要內容，著力加強公共設施配套、村莊綠化美化、飲用水安全保障、道路連接通達，提升村莊環境管理水平，到2013年，全市全面完成村莊環境整治任務，創建一批?三星級?康居示范村。大力開展創業、就業和職業技能培訓，2012年培訓轉移農村勞動力2萬人次；不斷提高農民健康保障水平，2012年全市新型農村合作醫療農民人均籌資標準達340元以上，住院費用補償率達50%。鞏固擴大城鄉居民社會養老保險覆蓋面，2012年城鄉居民基礎養老金標準提高到110元，完善被征地農民參加企業職工養老保險政策。加快實施文化信息資源共享工程，提高農村信息化水平。

（六）改革增動力。著眼于建立現代農業發展、農民持續增收、城鄉生產要素平等交換、城鄉基本公共服務均等化?四大體制機制?，積極探索重點領域和關鍵環節改革。進一步發展農村?三大合作?，加快實現高效特色農業產業、大宗農作物生產、農業社會化服務的合作組織全覆蓋，支持組建合作社聯合社，加強規范化建設。2012年基本完成農村集體土地所有權和土地承包經營權確權登記試點發證任務。積極穩妥開展?萬頃良田工程?建設，規范城鄉建設用地增減掛鉤試點，維護農民合法利益。繼續發展適合農村特點和需要的各類金融服務機構，發展農村小額貸款，加強農村信貸擔保體系建設，推進創投企業和涉農項目的對接。全力支持武進區開展?推進城鄉經濟社會發展一體化制度建設?的探索創新，以點上改革試點帶動面上改革創新。

三、主要制度創新及相關建議

推進城鄉發展一體化，我市已在就業、教育、衛生、社保、金融、土地、戶籍等方面的體制改革作了一些探索，取得了一定成效，但在實踐中，我們感受到，一些涉及到國家法律法規 的完善和中央、省、市的事權調整等問題，更有賴于中央、省從全局和長遠出發，有針對性地進行制度的頂層設計。

（一）戶籍制度改革方面。戶籍問題是城鄉一體化的核心，關鍵是依附在戶籍上的教育、醫療、養老、住房、就業等各項制度和權益上的城鄉差異。目前，盡管取消了農業戶口、非農業戶口之分，建立了城鄉統一的戶籍登記制度；取消了?農轉非?制度，建立了戶口遷移條件準入制。但不同戶口性質仍享受不同待遇，如在社保政策上，無收入的城市老年居民與農村老年居民生活補助的差別；在住房及征地拆遷上，農民戶口可以享受集體土地的宅基地，但不能享受城市經濟適用房和廉租房；在計劃生育政策上，城市居民和農村居民生育第二胎子女的條件差異較大；在工傷和交通事故賠償上，城鎮戶口與農村戶口標準相差幾倍。此外，戶口還承載著很大的教育功能，戶口的自由遷移障礙較多。改革辦法：一是完善戶籍管理法律法規。戶籍改革涉及的教育、社會保障、農村土地承包等多項政策均屬國家法律法規和中央事權調整范圍，應由國家修訂相關法律法規，調整宏觀指導政策。考慮到短期內出臺新戶籍法的難度較大，可先行制定地方性法規，在地方層面解決現存的突出問題，同時積累立法經驗。二是統籌城鄉戶籍管理制度改革。逐步建立居住登記制度，讓農民享受與城市居民同等的待遇。尤其對本地農民，在享受與城市居民同等待遇的同時，保留農村的各種權益。三是多方鼓勵農民進城進鎮。參照廣東以?農民工積分制?、重慶以?保留農村‘三件衣服’、穿上城市‘五件衣服’?等做法，鼓勵農民將集體經濟組織中的資產所有權、土地承包經營權、宅基地及住房臵換成股份合作社股權、城鎮 社會保障和城鎮住房，?換股、換保、換房?進城進鎮落戶。

（二）農村土地使用制度創新方面。現有的土地制度是城鄉二元結構的基礎制度。改革的核心應是圍繞保障農民土地財產權這個關鍵，積極探索集體土地征收制度改革，創新集體建設用地使用制度，大幅度提高農民在土地增值收益中的分配比例。必須加快建立城鄉統一的建設用地市場，實現?兩種產權、一個市場?。規范城鄉建設用地增減掛鉤試點和農村土地綜合整治，騰出的農村建設用地優先用于農村，經批準用于調劑給城鎮使用的，增值收益全部返還農村。完善征地制度，嚴格界定公益性和經營性建設用地，建立征地標準動態調整機制。同時，同步考慮農村集體經濟發展留用地及農民安臵用地問題，探索實物留地、物業補償、貨幣補償、參股經營、等價臵換、指標抵扣等多種模式，多渠道保障被征地農民長久生計。穩妥開展農民宅基地流轉試點，探索農村宅基地有償退出和跨村組臵換機制。

（三）農村金融制度創新方面。解決目前農村面廣量大貸款難問題，既需要發揮農村外部金融機構的作用，更需要培育自身的金融組織。應針對經濟發達地區有較強的融通本地資金現實基礎和需求的特點，放手發展被稱為草根化的低端金融市場，鼓勵工商資本、民營資本參與開設微型金融機構、資金合作社、小額貸款公司和村鎮銀行等各類資金互助合作組織，支持有條件的農民專業合作社開展信用合作。推進農村擔保體系建設，推動農業龍頭企業和各類農民專業合作組織出資組建擔保有限公司，積極探索農村集體建設用地使用權和土地承包權、農民住房?一權一房?抵押貸款試點。

（四）農村社會保障制度健全方面。構建城鄉一體化的社保體制，不等于現在就要實現城鄉統一標準、統一保障水平，而是在現有社保制度全覆蓋的基礎上，注重城鄉社會保障的銜接、自由轉換，縮小差距，逐步過渡為?無差別的統一?。如養老保障方面，重點是圍繞新農保、被征地農民保障、城市老年居民養老補貼等各項養老保障制度，暢通制度之間銜接轉換渠道，設定不同的參保檔次，本著自愿選擇的原則，形成城鄉一體的居民養老保險制度設計，建立起以機關事業單位職工養老保險、企業職工養老保險、居民養老保險三項制度為主要內容的養老保障體系。醫療保障方面，本著?一個制度、不同層次、覆蓋城鄉?的原則，整合新農合、城鎮居民醫保和兒童醫療統籌制度，統一為城鄉居民醫療保險制度，覆蓋城鄉所有居民。在此基礎上，進一步完善職工醫療保險制度，形成以統籌城鄉的職工醫保、居民醫保和醫療救助為主體，以各項醫療互助、補充醫療保險、商業醫療保險為補充的、覆蓋城鄉所有居民的基本醫療保障體系。

兩點建議：

一是要高度重視中心鎮的建設。目前，我省許多地方都把中心鎮建設放上了非常重要的位臵，以其發揮在城鄉一體化中的載體和引領作用，但推進中普遍受到資金籌措困難、建設用地指標缺乏、管理權限偏小等問題困擾。浙江省選定27個試點鎮，通過實施強鎮擴權、調整行政區域、完善財政體制等舉措，計劃5年左右培育，成為一定實力的中小城市，為此，建立每年10億元的專項資金（暫定3年），用于試點鎮項目建設的補助。因而建議省在20個經濟比較發達鎮開展行政管理體制改革 試點的基礎上，對重點中心鎮制定強鎮擴權實施辦法，落實扶持的政策措施，?十二五?期間，省每年應單獨安排一定數量的新增建設用地指標，專項用于中心鎮的建設與發展。二是要加大對茅山老區支持的力度。我市茅山老區地處金壇、溧陽兩市，丘陵山區較多，農業比重較大，自然條件差。目前，產業基礎和基礎設施仍較薄弱，農民收入普遍不高，經濟薄弱村比例大，一些鄉鎮發展水平甚至低于蘇中。而省有關部門在確定目標任務時，把我市老區等同于蘇南發達地區，并且多年來省按照財政預算內一定比例統籌用于蘇北的發展。對此建議，省要關心和支持我市金壇、溧陽經濟和社會事業的發展，尤其要加大對茅山老區扶持力度。