第一篇：十二五規劃關注民生探索社保體系城鄉一體化

十二五規劃關注民生探索社保體系城鄉一體化

十七屆五中全會公報，處處體現著黨中央對民生的重視。

無論是制定“十二五”規劃時明確的“順應各族人民過上更好生活新期待”，還是強調堅持科學發展要“更加注重以人為本”、“更加注重保障和改善民生”，以及堅持把“保障和改善民生”作為加快轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點，都把民生提到了前所未有的高度。

而對今后5年經濟社會發展主要目標的闡述，更為百姓勾畫出一幅“城鄉居民收入普遍較快增加、人民物質文化生活明顯改善”的美好圖景。

未來5年，哪些民生難題有望破解？哪些薄弱環節將得到加強？民生領域將邁出怎樣的改革步伐？人們在期待。

社保網越織越密

●探索社保體系城鄉一體化，建立正常的養老金調整機制

五中全會公報提出，著力保障和改善民生，必須提高政府保障能力，健全覆蓋城鄉居民的社會保障體系。

“只有建立起覆蓋城鄉所有居民的社保體系，才能為百姓解除后顧之憂，讓百姓在物質生活改善的同時擁有更多的安全感，對未來有良好的預期。”人力資源和社會保障部社會保障研究所副所長金維剛表示。

金維剛說，如果社會保障制度不完善、城鄉社會保障發展不平衡、社會保障待遇水平低，老百姓必定會在養老、醫療、失業、工傷和生育等方面產生擔憂，即使收入提高了，也過得不安穩，不敢消費，進而影響生活質量并拖累整個經濟運行。

健全社保體系也是實現“公共服務均等化”的主要內容。一方面，只有將過去缺乏社會保障的各類人群逐步納入社保體系，讓人人都享有社會保障，才能共享經濟社會發展所帶來的社會財富。另一方面，政府健全社會保障體系的過程，必然是一個不斷加大公共財政投入的過程，這也會使各類社會群體從中受益。社會保障還能使財富分配更加公平。研究顯示，很多國家初次分配基尼系數在0.4甚至0.5，通過健全的社會保障體系，基尼系數會降到0.3以下。

金維剛認為，收入的提高是一個逐步推進的過程，但社保體系的建立健全則完全可以推進得快一些，并盡可能將所有人都納入進來，實現“全覆蓋”。

展望“十二五”，健全社保體系應重點加強哪些方面？

金維剛表示，首先要瞄準“空白點”，健全體系。比如，新農保讓農民“養老不犯愁”，但城鎮居民養老還缺少相應的制度安排，下一步應加緊制定城鎮居民養老保障制度。此外，還應當推進事業單位養老保險制度改革試點，探索機關公務員基本養老保障制度改革。

其次是繼續擴大覆蓋范圍。目前社會保險擴面參保的重點人群有農民工、非公有制經濟組織從業人員、靈活就業人員、未參保集體企業職工和原“家屬工”、“五七工”等。

第三是探索社保體系城鄉一體化。當前城鄉在社會保障方面均有各自的制度體系，未來一段時間要做好城鄉養老保險制度之間的銜接，統籌城鎮居民醫保和新農合。

此外還要提高待遇，并采取措施縮小城鄉、區域、群體之間的社會保障待遇差距。他談到，“十一五”期間，我國連續5年提高了企業退休人員基本養老金。未來5年，國家應著力于建立正常的養老金調整機制，繼續改善退休職工待遇。

金維剛認為，雖然近年來我國在社會保障方面的投入不斷增加，但社保支出占財政支出的比重以及占GDP的比例與發達國家以及許多發展中國家相比，還存在顯著差距。“在經濟長期保持高速穩定增長以及財政收入大幅度增長的情況下，國家有必要也有空間加大社會保障投入，讓百姓安享幸福生活。”

做大切好收入蛋糕

●專家建議，適度開征財產稅和遺產稅等，減少創業、就業稅收

“國家這些年不斷提高居民收入水平，我們深有體會。”家在東北的劉文松、李慧娟老兩口說，5年前兩人的退休工資共有4000多元，現在漲到了7000元左右。“牛奶、水果天天有，吃藥打針不犯愁，每年還能旅游一兩次。吃穿住行，改善都是看得見、摸得著的！”

“十一五”期間，我國城鎮居民人均可支配收入從2006年的11760元增長到2009年的17175元，年均實際增長10.2%，比“十五”的平均增速加快了0.6個百分點。

“‘十一五’是黨和政府在保障和改善民生方面有歷史性突破的5年。”中國(海南)改革發展研究院院長遲福林說，“比如提前一年實現城鄉基本公共服務均等化的目標，比如在全國取消農村義務教育階段的學費，通過增收入、擴保障、減負擔，切實提高了百姓的生活水平。”

遲福林認為，目前經濟社會發展已進入以實現人的自身全面發展為目標的新階段，老百姓為進一步改善物質文化消費，要求增加收入；為謀求價值體現和社會尊重，要求勞動報酬更加公平公正。此外，要實現經濟發展方式的轉變，必須把經濟發展的目標由總量導向轉向國民收入導向，從追求“國富”轉向追求“民富”。“老百姓兜里有錢、心里有底了，才敢消費，才能持續地釋放內需，確保經濟持續健康發展和社會的穩定和諧。加快進行收入分配改革，勢在必行。”遲福林說。

“十七屆五中全會提出，將‘城鄉居民收入普遍較快增加’作為今后五年經濟社會發展主要目標之一。并強調‘合理調整收入分配關系，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重，’這充分體現了人民群眾的期望，符合新時期轉變發展方式的要求，乃眾望所歸。”遲福林說。

“‘十一五’期間，我國經濟持續快速增長，國家積累了雄厚的財力，這為接下來的收入分配改革提供了堅實的物質保障；一些基本公共服務如社保、醫療、教育等扎實推進，有力緩解了收入再分配的矛盾，為收入分配改革提供了緩沖、穩定機制；以保障和改善民生為根本出發點和落腳點推進發展方式的轉變，已成當前舉國上下的共識，為進一步解決收入分配問題提供了有力的輿論和理念支撐。應該說，‘十二五’把解決收入分配問題列為經濟社會發展的重要工作，既必要也可行。”遲福林說。

“可以預見，‘十二五’我們的經濟蛋糕會越做越大。”對于如何“切好蛋糕”，遲福林認為，一是要明確目標，將居民收入占國民收入的比重提高至50%左右。二是推進財稅體制改革，適度開征財產稅和遺產稅等稅種，減少創業、就業稅收，通過稅收的二次調解，縮小貧富差距。三是推進行政體制改革，進一步明確中央和地方政府在提供公共服務方面的職責，減少政府行政費用支出，不斷增加政府在教育、醫療等方面的投入，“少蓋豪華辦公樓，多建醫院學校”，增強“再分配”的調劑作用。四是加快推進國有壟斷行業企業的改革，盡快建立起規范化的收租分紅制度，提高國有企業上繳租金、利潤的比重。五是建立工資協調機制，增強工會的議價談判能力，合理確定企業最低工資限額。

“如果我們能在‘十二五’期間堅決控制收入分配差距擴大趨勢，初步規范分配秩序，基本健全新型收入分配體系，到2020年以后，中國社會將形成橄欖形分配格局，逐步實現高水平的共同富裕！”遲福林說。

緩解看病難和貴

●通過深化醫改，老百姓將平時少得病、看病更方便、降低醫藥費

“十一五”期間，為了解決群眾反映強烈的“看病難、看病貴”問題，醞釀多年的新醫改方案破繭而出，給人們帶來溫暖和期待。

堅冰已破，但路途尚遙。五中全會公報指出，“十二五”時期要加快醫療衛生事業改革發展。新的任務開始明確。

清華大學經濟管理學院醫療健康管理研究中心主任周生來認為，“十二五”階段，深化醫改需要加快推進基本醫療保障制度、基本藥物制度、基層醫療衛生服務體系、基本公共衛生服務、公立醫院改革等五項重點改革。

周生來分析，通過深化醫改，百姓可以得到以下實惠：

平時少得病。長期以來，我國民眾重治療輕預防，由此小病拖成大病，大病患者多，導致看病難。新醫改倡導預防為主，通過擴大和加強健康教育等公共衛生服務項目和體系建設，到2015年，使人人享有基本公共衛生服務，使全體居民不得病、少得病、晚得病。

看病更方便。加強全科醫生培養，是“十二五”醫療衛生發展的一個亮點。通過完善全科醫生長期服務基層的政策，使社區醫院擺脫“廟小沒菩薩”的人才困境，切實履行“健康守門人”的職責，使城鄉群眾不出社區和鄉村，就能享受到便捷有效的基本醫療和基本公共衛生服務。

降低醫藥費。“十二五”期間，國家通過進一步擴大基本醫療保障覆蓋面，逐步提高保障標準，完善城鄉醫療救助制度，增強弱勢人群救助能力，完善國家基本藥物制度等措施，切實減輕個人承擔的醫療費用。

人口也要均衡發展

●優先投資于人的全面發展，統籌解決人口問題

人口國情是一個國家最基本的國情，是經濟社會發展的決策基礎。五中全會把人口問題置于經濟社會發展全局，提出全面做好人口工作的新要求。

“十二五”時期，我國人口數量壓力依然巨大，人口素質、結構、分布等結構性問題日益凸顯。人口計生工作將以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，優先投資于人的全面發展，統籌解決人口問題：

堅持計劃生育基本國策，逐步完善政策，促進人口長期均衡發展。“十二五”期間，我國將在穩定適度低生育水平的基礎上，因地制宜，統籌規劃，分階段、有步驟地逐步完善人口發展政策體系。

把提高人口素質放到突出位置。切實做好優生優育工作，把好出生人口素質第一關，著力提高人力資本和勞動者素質對經濟增長的貢獻率。

加大綜合治理出生人口性別比偏高問題力度。實行男女平等參與經濟社會活動的公共政策，各項惠民政策中要體現對女孩家庭的照顧和傾斜。

積極應對人口老齡化。“十二五”時期，我國人口老齡化提速，老年人口總數將超過2億。實施積極、健康、保障、和諧的人口老齡化戰略，迎戰“未富先老”的沖擊。

引導人口合理分布。“十二五”時期，我國城鎮人口將首次超過農村人口，“80后”人口成為流動人口主體。切實加強流動人口服務管理，加快體制創新，推進流動人口計劃生育基本公共服務均等化。

第二篇：2010.10.25十二五規劃關注改善民生 探索社保體系城鄉一體化

十七屆五中全會公報，處處體現著黨中央對民生的重視。

無論是制定“十二五”規劃時明確的“順應各族人民過上更好生活新期待”，還是強調堅持科學發展要“更加注重以人為本”、“更加注重保障和改善民生”，以及堅持把“保障和改善民生”作為加快轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點，都把民生提到了前所未有的高度。

而對今后5年經濟社會發展主要目標的闡述，更為百姓勾畫出一幅“城鄉居民收入普遍較快增加、人民物質文化生活明顯改善”的美好圖景。

未來5年，哪些民生難題有望破解？哪些薄弱環節將得到加強？民生領域將邁出怎樣的改革步伐？人們在期待。

社保網越織越密

探索社保體系城鄉一體化，建立正常的養老金調整機制

五中全會公報提出，著力保障和改善民生，必須提高政府保障能力，健全覆蓋城鄉居民的社會保障體系。

“只有建立起覆蓋城鄉所有居民的社保體系，才能為百姓解除后顧之憂，讓百姓在物質生活改善的同時擁有更多的安全感，對未來有良好的預期。”人力資源和社會保障部社會保障研究所副所長金維剛表示。

金維剛說，如果社會保障制度不完善、城鄉社會保障發展不平衡、社會保障待遇水平低，老百姓必定會在養老、醫療、失業、工傷和生育等方面產生擔憂，即使收入提高了，也過得不安穩，不敢消費，進而影響生活質量并拖累整個經濟運行。

健全社保體系也是實現“公共服務均等化”的主要內容。一方面，只有將過去缺乏社會保障的各類人群逐步納入社保體系，讓人人都享有社會保障，才能共享經濟社會發展所帶來的社會財富。另一方面，政府健全社會保障體系的過程，必然是一個不斷加大公共財政投入的過程，這也會使各類社會群體從中受益。社會保障還能使財富分配更加公平。研究顯示，很多國家初次分配基尼系數在0.4甚至0.5，通過健全的社會保障體系，基尼系數會降到0.3以下。

金維剛認為，收入的提高是一個逐步推進的過程，但社保體系的建立健全則完全可以推進得快一些，并盡可能將所有人都納入進來，實現“全覆蓋”。

展望“十二五”，健全社保體系應重點加強哪些方面？

金維剛表示，首先要瞄準“空白點”，健全體系。比如，新農保讓農民“養老不犯愁”，但城鎮居民養老還缺少相應的制度安排，下一步應加緊制定城鎮居民養老保障制度。此外，還應當推進事業單位養老保險制度改革試點，探索機關公務員基本養老保障制度改革。

其次是繼續擴大覆蓋范圍。目前社會保險擴面參保的重點人群有農民工、非公有制經濟組織從業人員、靈活就業人員、未參保集體企業職工和原“家屬工”、“五七工”等。

第三是探索社保體系城鄉一體化。當前城鄉在社會保障方面均有各自的制度體系，未來一段時間要做好城鄉養老保險制度之間的銜接，統籌城鎮居民醫保和新農合。

此外還要提高待遇，并采取措施縮小城鄉、區域、群體之間的社會保障待遇差距。他談到，“十一五”期間，我國連續5年提高了企業退休人員基本養老金。未來5年，國家應著力于建立正常的養老金調整機制，繼續改善退休職工待遇。

金維剛認為，雖然近年來我國在社會保障方面的投入不斷增加，但社保支出占財政支出的比重以及占GDP的比例與發達國家以及許多發展中國家相比，還存在顯著差距。“在經濟長期保持高速穩定增長以及財政收入大幅度增長的情況下，國家有必要也有空間加大社會保障投入，讓百姓安享幸福生活。”

做大切好收入蛋糕

專家建議，適度開征財產稅和遺產稅等，減少創業、就業稅收

“國家這些年不斷提高居民收入水平，我們深有體會。”家在東北的劉文松、李慧娟老兩口說，5年前兩人的退休工資共有4000多元，現在漲到了7000元左右。“牛奶、水果天天有，吃藥打針不犯愁，每年還能旅游一兩次。吃穿住行，改善都是看得見、摸得著的！”

“十一五”期間，我國城鎮居民人均可支配收入從2006年的11760元增長到2009年的17175元，年均實際增長10.2%，比“十五”的平均增速加快了0.6個百分點。

““十一五”是黨和政府在保障和改善民生方面有歷史性突破的5年。”中國(海南)改革發展研究院院長遲福林說，“比如提前一年實現城鄉基本公共服務均等化的目標，比如在全國取消農村義務教育階段的學費，通過增收入、擴保障、減負擔，切實提高了百姓的生活水平。”

遲福林認為，目前經濟社會發展已進入以實現人的自身全面發展為目標的新階段，老百姓為進一步改善物質文化消費，要求增加收入；為謀求價值體現和社會尊重，要求勞動報酬更加公平公正。此外，要實現經濟發展方式的轉變，必須把經濟發展的目標由總量導向轉向國民收入導向，從追求“國富”轉向追求“民富”。“老百姓兜里有錢、心里有底了，才敢消費，才能持續地釋放內需，確保經濟持續健康發展和社會的穩定和諧。加快進行收入分配改革，勢在必行。”遲福林說。

“十七屆五中全會提出，將“城鄉居民收入普遍較快增加”作為今后五年經濟社會發展主要目標之一。并強調“合理調整收入分配關系，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重，”這充分體現了人民群眾的期望，符合新時期轉變發展方式的要求，乃眾望所歸。”遲福林說。

““十一五”期間，我國經濟持續快速增長，國家積累了雄厚的財力，這為接下來的收入分配改革提供了堅實的物質保障；一些基本公共服務如社保、醫療、教育等扎實推進，有力緩解了收入再分配的矛盾，為收入分配改革提供了緩沖、穩定機制；以保障和改善民生為根本出發點和落腳點推進發展方式的轉變，已成當前舉國上下的共識，為進一步解決收入分配問題提供了有力的輿論和理念支撐。應該說，“十二五”把解決收入分配問題列為經濟社會發展的重要工作，既必要也可行。”遲福林說。

“可以預見，“十二五”我們的經濟蛋糕會越做越大。”對于如何“切好蛋糕”，遲福林認為，一是要明確目標，將居民收入占國民收入的比重提高至50%左右。二是推進財稅體制改革，適度開征財產稅和遺產稅等稅種，減少創業、就業稅收，通過稅收的二次調解，縮小貧富差距。三是推進行政體制改革，進一步明確中央和地方政府在提供公共服務方面的職責，減少政府行政費用支出，不斷增加政府在教育、醫療等方面的投入，“少蓋豪華辦公樓，多建醫院學校”，增強“再分配”的調劑作用。四是加快推進國有壟斷行業企業的改革，盡快建立起規范化的收租分紅制度，提高國有企業上繳租金、利潤的比重。五是建立工資協調機制，增強工會的議價談判能力，合理確定企業最低工資限額。

“如果我們能在“十二五”期間堅決控制收入分配差距擴大趨勢，初步規范分配秩序，基本健全新型收入分配體系，到2020年以后，中國社會將形成橄欖形分配格局，逐步實現高水平的共同富裕！”遲福林說。

緩解看病難和貴

通過深化醫改，老百姓將平時少得病、看病更方便、降低醫藥費

“十一五”期間，為了解決群眾反映強烈的“看病難、看病貴”問題，醞釀多年的新醫改方案破繭而出，給人們帶來溫暖和期待。

堅冰已破，但路途尚遙。五中全會公報指出，“十二五”時期要加快醫療衛生事業改革發展。新的任務開始明確。

清華大學經濟管理學院醫療健康管理研究中心主任周生來認為，“十二五”階段，深化醫改需要加快推進基本醫療保障制度、基本藥物制度、基層醫療衛生服務體系、基本公共衛生服務、公立醫院改革等五項重點改革。

周生來分析，通過深化醫改，百姓可以得到以下實惠：

平時少得病。長期以來，我國民眾重治療輕預防，由此小病拖成大病，大病患者多，導致看病難。新醫改倡導預防為主，通過擴大和加強健康教育等公共衛生服務項目和體系建設，到2015年，使人人享有基本公共衛生服務，使全體居民不得病、少得病、晚得病。

看病更方便。加強全科醫生培養，是“十二五”醫療衛生發展的一個亮點。通過完善全科醫生長期服務基層的政策，使社區醫院擺脫“廟小沒菩薩”的人才困境，切實履行“健康守門人”的職責，使城鄉群眾不出社區和鄉村，就能享受到便捷有效的基本醫療和基本公共衛生服務。

降低醫藥費。“十二五”期間，國家通過進一步擴大基本醫療保障覆蓋面，逐步提高保障標準，完善城鄉醫療救助制度，增強弱勢人群救助能力，完善國家基本藥物制度等措施，切實減輕個人承擔的醫療費用。

人口也要均衡發展

優先投資于人的全面發展，統籌解決人口問題

人口國情是一個國家最基本的國情，是經濟社會發展的決策基礎。五中全會把人口問題置于經濟社會發展全局，提出全面做好人口工作的新要求。

“十二五”時期，我國人口數量壓力依然巨大，人口素質、結構、分布等結構性問題日益凸顯。人口計生工作將以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，優先投資于人的全面發展，統籌解決人口問題：

堅持計劃生育基本國策，逐步完善政策，促進人口長期均衡發展。“十二五”期間，我國將在穩定適度低生育水平的基礎上，因地制宜，統籌規劃，分階段、有步驟地逐步完善人口發展政策體系。

把提高人口素質放到突出位置。切實做好優生優育工作，把好出生人口素質第一關，著力提高人力資本和勞動者素質對經濟增長的貢獻率。

加大綜合治理出生人口性別比偏高問題力度。實行男女平等參與經濟社會活動的公共政策，各項惠民政策中要體現對女孩家庭的照顧和傾斜。

積極應對人口老齡化。“十二五”時期，我國人口老齡化提速，老年人口總數將超過2億。實施積極、健康、保障、和諧的人口老齡化戰略，迎戰“未富先老”的沖擊。

引導人口合理分布。“十二五”時期，我國城鎮人口將首次超過農村人口，“80后”人口成為流動人口主體。切實加強流動人口服務管理，加快體制創新，推進流動人口計劃生育基本公共服務均等化

第三篇：科學制定城鄉發展一體化規劃體系

科學制定城鄉發展一體化規劃體系

甘肅省中國特色社會主義理論體系研究中心

2013-4-15 5:50:35來源：《 人民日報 》（2013年04月15日 07 版）黨的十八大報告提出，促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展，推動城鄉發展一體化。推動城鄉發展一體化，必須從實際出發，著眼于經濟社會以及人與自然全面協調可持續發展，充分考慮區域長遠發展與競爭力提升，高起點定位，高標準設計，科學制定規劃體系。

以規劃引領城鄉發展。城鄉發展一體化，既關系城鎮，又關系鄉村；既關系工業，又關系農業、服務業。可以說，城鄉生產要素的順暢流動、公共資源的均衡配置是優化城鄉結構、縮小城鄉差距的重要條件。這就需要打破城鄉界限，將城鄉發展作為一個整體通盤考慮、統籌規劃。通過編制城鄉發展一體化總體規劃，科學合理地構建城鄉發展空間體系，以規劃引領城鄉發展一體化。按照“規劃先行，分類指導，先易后難，逐步推進”的原則，加快城鎮基礎設施和公共服務向農村延伸的步伐。通過統一規劃和布局，促進城鄉經濟、社會、人口、資源、環境協調發展。

實現規劃全面覆蓋。以合理配置城鄉資源、優化城鄉發展空間、實現城鄉發展一體化為目標，實現城鄉規劃的全面覆蓋。科學編制總體規劃、區域規劃、控制性詳細規劃、城鄉設計規劃等，并根據國家發展總體布局，對規劃進行調整和補充，從而實現規劃的有序動態更新。根據城鄉發展一體化要求，編制城鄉建設規劃、空間發展規劃、市縣發展規劃、鄉鎮發展規劃，以及城鄉產業布局規劃、商業網點規劃等。合理確定以開發區、工業功能區、配套園區、現代農業示范區等為重點的城鄉產業發展空間格局，以城鄉居民點為重點的社區和村莊建設空間格局，形成全面覆蓋城鄉的規劃體系，為城鄉發展一體化提供規劃指導。

扎實編制新農村規劃。縮小城鄉差距，使城鄉由分割轉變為互動、融合，實現城鄉發展一體化，需要在新農村規劃的指導下大力推進社會主義新農村建設。編制新農村規劃是一項具體而細致的工作，需要深入調研、科學論證，增強規劃的系統性、科學性、針對性和引導性。這就需要結合鄉村實際，有針對性地與規劃設計單位開展合作研究，加深對農村建設與發展規律的認識。應豐富新農村規劃的內涵，著力構建“點—線—面”相結合的新農村規劃體系，使規劃的編制實

施與農村經濟社會發展實際結合得更加緊密。新建村民住宅應按照相關規劃實施，安排到規劃的居民點上，避免房屋反復拆建造成浪費。對規劃保留的居民點，加大基礎設施建設力度，集中財力改善居住環境，提高土地集約利用程度以及公共設施和基礎設施水平。

加大規劃實施力度。始終把科學規劃作為推動城鄉發展一體化的基本依據。應貫徹實施總體規劃和各專項規劃，推動形成城鄉發展一體、相互融合的新格局。實現城鄉發展一體化，歸根到底要靠加快農村發展，也就是在國家政策的引導和扶持下，使農村發展得更快，使農村居民過上與城鎮居民相當的生活。應通過實施城鄉發展一體化規劃，打造“宜居鄉村”，即以推進重點項目建設為龍頭，加快基礎設施建設，全面加強城鄉管理，建設宜居之地；打造“休閑鄉村”，即借助區位優勢，依托農業基礎，發展現代休閑觀光農業，鼓勵發展“農家樂”等項目；打造“文化鄉村”，即充分挖掘民間文化資源，發展農民業余文藝演出隊，充分利用城鎮和鄉村文化廣場，定期舉行群眾文化活動；打造“實力鄉村”，即加快發展農村經濟，以產業發展帶動就業轉型、農民增收和新農村建設。

（執筆：許爾君）

第四篇：成都十二五,深入推進城鄉一體化（xiexiebang推薦）

成都十二五規劃建議出爐 深入推進城

鄉一體化

2010年12月03日08:35四川新聞網-成都日報我要評論(0)

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“十二五”時期（2011年至2015年），是我市建設世界現代田園城市的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。準確把握面臨的形勢和任務，科學制定“十二五”規劃，對于抓住和用好各種有利機遇，深入實施城鄉統籌、“四位一體”科學發展總體戰略，鞏固和擴大我市統籌城鄉改革發展成果，加快推進世界現代田園城市建設，開創成都科學發展新局面，具有十分重要的意義。

一 開啟全面建設世界現代田園城市新征程

（1）“十一五”時期成都經濟社會發展取得巨大成就。“十一五”時期是成都發展史上極不平凡的五年。在黨中央、國務院和省委、省政府領導下，市委、市政府團結帶領全市人民高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持不懈地深入實施城鄉統籌、“四位一體”科學發展總體戰略，全面深入推進城鄉一體化，推動城鄉同發展共繁榮，有效應對“5·12”特大地震災害和國際金融危機，經濟社會發展取得巨大成就。經濟實現快速發展，“十一五”發展目標提前實現。統籌城鄉綜合配套改革不斷深化，城鄉同發展共繁榮格局初步形成。社會事業全面進步，人民生活水平顯著提高。城鄉建設日新月異，現代新型城鄉形態初步展現。對外開放開創了新局面，對外貿易和利用外資水平大幅提升。社會管理不斷加強，保持了社會和諧穩定。城市功能日益增強，區域中心城市的作用較好體現。抗震救災取得重大勝利，災后重建基本完成，災區實現歷史性變化。先后被國家批準為全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區，授予“全國文明城市”等稱號。五年的艱苦奮斗，開創了成都經濟社會又好又快發展新時期，譜寫了成都科學發展新篇章，為“十二五”時期的發展奠定了堅實基礎。

（2）“十二五”時期經濟社會發展面臨的形勢。“十二五”時期，我們仍處于一個可以大有作為的重要戰略機遇期。經濟全球化加快發展，我國國際地位不斷提高，國內外產業加快轉移，信息技術迅猛發展，西部大開發戰略深入實施，為我們加快發展創造了有利條件。我市經過七年多統籌城鄉發展，推進科學發展的總體思路、政策措施和體制機制已經初步形成，產業發展、科技創新、對外開放等具有明

顯優勢，城市影響力和綜合競爭力顯著提升，加之有省委、省政府的高度重視和支持，我們完全有條件在新一輪發展中實現追趕型跨越式發展，走在中西部地區的前頭。

同時，必須清醒地看到，前進道路上也還面臨不少問題和矛盾。國際金融危機影響深遠，世界經濟增長緩慢，存在諸多難以預見的挑戰；當前區域競相發展勢頭強勁，圍繞市場、資源、人才、技術的競爭十分激烈，承接產業轉移難度加大。從我市的情況看，經濟社會發展中也還存在一些結構性矛盾。產業結構不夠合理，科技對產業的支撐作用有待加強，資源環境制約壓力較大，轉變發展方式任重道遠；社會發展還存在不少困難，就業和社會保障壓力較大，改善民生和維護社會穩定的任務還較艱巨。干部隊伍的思想觀念、能力素質、工作作風與新形勢新任務的要求也還不完全適應。因此，我們必須準確把握面臨的形勢，增強憂患意識、機遇意識和緊迫意識，搶抓有利機遇，積極應對各種挑戰，著力解決突出矛盾，推動經濟社會又好又快發展。

（3）制定“十二五”規劃的指導思想。制定“十二五”規劃，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真落實中央“以科學發展為主題、以加快轉變經濟發展方式為主線”的戰略思想和省委“一主、三化、三加強”的基本思路，深入實施城鄉統籌、“四位一體”科學發展總體戰略，以改革開放和科技創新為動力，以保障和改善民生為目的，全面深入推進城鄉一體化，奮力推進三次產業追趕型跨越式發展，全面實現“新三最”目標，為加快建設世界現代田園城市奠定堅實基礎。

深入實施城鄉統籌、“四位一體”科學發展總體戰略，建設世界現代田園城市，是市委深入貫徹落實科學發展觀以及中央關于加快轉變經濟發展方式的重大部署，緊密結合成都實際確定的發展戰略、歷史定位和長遠目標，是我市加快轉變發展方式、推進科學發展的長期戰略任務，必須貫穿于“十二五”時期全市經濟社會發展的全過程和各領域，在發展中促轉變、在轉變中促發展，推動經濟社會又好又快發展。基本要求是：

——堅持把全面深入推進城鄉一體化作為加快轉變發展方式、建設世界現代田園城市的根本要求。按照全域成都的理念，深入推進“六個一體化”、“三個集中”和農村工作“四大基礎工程”，加快新型工業化、新型城鎮化、農業現代化進程，促進城鄉、區域協調發展，改善投資結構，擴大消費需求，構建擴大內需的長效機制。

——堅持把推進追趕型跨越式發展作為加快轉變發展方式、建設世界現代田園城市的戰略方針。以高端化和高科技化為導向，深化產業結構調整，優先發展現代服務業和高新技術產業，改造提升傳統制造業，大力發展戰略性新興產業，加快建立現代產業體系，以產業跨越帶動城市整體跨越，提升城市國際競爭力。

——堅持把推進科技進步和創新作為加快轉變發展方式、建設世界現代田園城市的重要支撐。深入實施科教興市和人才強市戰略，大力推進教育均衡化、現代化和國際化，完善區域科技創新體系，培育壯大創新人才隊伍，增強自主創新能力，努力建設國家知識產權示范城市和國家創新型城市。

——堅持把保障和改善民生作為加快轉變發展方式、建設世界現代田園城市的根本目的。深入實施就業優先戰略，著力完善社會保障體系，積極調節收入分配，加快發展各項社會事業，鞏固和完善城鄉居民共創共享改革發展成果的機制，維護社會公平正義，促進社會和諧穩定。

——堅持把節約資源和保護環境作為加快轉變發展方式、建設世界現代田園城市的重要著力點。深入貫徹節約資源和保護環境基本國策，堅持資源合理有效開發和利用，注重基本農田、自然生態和歷史文化保護，大力發展循環經濟，積極推廣低碳技術，促進經濟社會發展與人口資源環境相協調，建設資源節約型、環境友好型城市，走可持續發展道路。

——堅持把深化改革擴大開放作為加快轉變發展方式、建設世界現代田園城市的強大動力。從基層基礎層面著力推進以經濟市場化、社會公平化和管理民主化為基本取向的改革，加快推進統籌城鄉發展的行政管理體制、市場經濟體制、社會管理體制等重點領域和關鍵環節改革，努力構建有利于科學發展的體制機制。深入推進開放合作，加強多層次區域合作，積極擴大國際交流合作，努力建設內陸開放型經濟戰略高地。

（4）“十二五”時期經濟社會發展主要目標。按照建設世界現代田園城市“三步走”戰略步驟，今后五年，要通過全市人民的共同努力，建成中西部地區創業環境最優、人居環境最佳、綜合競爭力最強的現代特大中心城市。具體目標是：

——綜合經濟實力顯著增強。經濟總量邁上萬億元臺階，人均地區生產總值達到上萬美元，財政收入穩步增長，綜合競爭力領先中西部城市，對全省、全國經濟發展的貢獻明顯提高。

——結構調整取得明顯成效。新型工業化、新型城鎮化、農業現代化水平顯著提高，城鄉區域發展更加協調。現代服務業、高新技術產業和戰略性新興產業實現跨越式發展，現代產業體系基本形成，“兩樞紐三中心”地位顯著提升。科技創新能力顯著提升，經濟增長的科技含量明顯提高。

——城鄉社會建設全面進步。城鄉一體的現代教育體系初步形成，高水平發展義務教育，高標準普及學前和高中階段教育，實現免費中等職業教育。覆蓋城鄉的基本醫療制度不斷完善，人民群眾健康水平不斷提高。文化、體育事業加快發展，人民群眾的精神文化生活更加豐富。民主法制更加健全，人民權益得到切實保障。社會管理制度更加完善，社會更加和諧穩定。

——人民生活水平大幅提高。基本實現居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步。城鄉就業持續增長，基本實現充分就業，動態消除“零就業家庭”。社會保障覆蓋面不斷擴大，實現人人享有社會保障，保障水平不斷提高。城鄉居民收入差距進一步縮小。

——人居環境質量顯著提升。新型城鄉形態初步成形，城鄉環境更加優美，功能更加完善，居民生活更加便利。生態環境不斷改善，單位地區生產總值能源消耗和二氧化碳排放量明顯下降，主要污染物排放有效控制，江河水質、大氣質量明顯提高，綠地率、森林覆蓋率進一步擴大。城市品質全面提升。

——改革開放取得重大突破。統籌城鄉發展的行政管理體制、市場經濟體制、社會管理體制等重點領域和關鍵環節改革取得新突破，科學發展的體制機制不斷完善。對外開放的廣度和深度不斷拓展，基本形成多層次對外開放格局，初步建成內陸開放型經濟戰略高地。

二 全面深入推進城鄉一體化

（5）著力構建新型城鄉形態。堅持“九化”規劃原則，深化完善全域成都規劃。積極引導市域城鄉按照優化型發展區、提升型發展區、擴展型發展區、兩帶及生態

旅游發展區四大總體功能區定位科學發展，規范空間開發，形成人口、經濟、資源環境相協調的發展格局。堅持以人為本、生態優先、節地節能、完善功能、突出特色的原則，優化城鄉空間布局，加強基本農田、生態環境和歷史文化保護，形成以中心城區為核心，以縣城、重點鎮為節點，以城鄉一體的交通、通信、公共服務和生態綠道等體系為依托的多中心、組團式、網絡化空間結構和多層次、多功能生態體系，推進繁華城鎮和優美田園有機融合，加快構建現代城市與現代農村和諧相融、歷史文化與現代文明交相輝映的新型城鄉形態。

（6）大力推進新型城鎮化。積極推進市域大中小城市和小城鎮協調發展，加快建成由1個特大城市、14個中等城市、34個小城市、170余個小城鎮等構成的市域城鎮體系。著力推進中心城區轉型發展，加大城市更新和新城建設力度，大力發展總部經濟、樓宇經濟和城市綜合體，完善國際化公共服務，建設一批文化、商貿、旅游等特色街區，提升城市品質和綜合競爭力。加強區（市）縣城、重點鎮基礎設施和公共服務建設，提升城鎮綜合承載能力，發展壯大特色優勢產業，形成縣域經濟重要增長極。加快一般鄉鎮改造建設，完善城鎮功能，增強以城帶鄉能力。深化戶籍制度改革，實現全域成都城鄉統一戶籍，促進城鄉人口自由遷徙，鼓勵農村居民帶產權和持股進城居住就業，促進農村人口向城鎮轉移。

（7）加快推進新農村建設。深入推進農村土地綜合整治，綜合運用“六個一體化”、“三個集中”和農村工作“四大基礎工程”，加快推進現代田園城市示范線建設，全面推進農村舊場鎮改造、農村新型社區建設和現代農業發展，著力打造居住與生產生活、公共服務、社會管理綜合配套的新農村綜合體，建設農村居民幸福美好家園。加強農村產權制度改革成果應用，創新農業農村經營方式，積極推行土地股份合作、農民專業合作等多種合作形式，大力發展現代農業，繁榮發展農村經濟，促進農村居民轉移就業，努力在農村形成土地規模化、生產企業化、居住城鎮化、收入多元化新格局。大力開展“新家園、新生活、新風尚”活動，轉變農村居民生產生活方式，促進現代農村與現代城市和諧相融。

（8）全面推進災區振興發展。繼續實施政策和投資傾斜，深入推進災區城鎮體系建設，打造一批精品特色場鎮。完善基礎設施和公共服務，加強生態環境復育，改善災區發展條件。全面推進產業振興，加強工業園區、產業合作園區建設，建設一批優質農產品基地和具有災區地域特色的旅游品牌，培育壯大特色優勢產業，增強災區長遠發展能力。深化與對口援建單位的交流合作，完善對口合作長效機制。

深入做好災區扶貧幫困和就業服務工作，全面推動災區民生改善，增強群眾持續發展能力。

（9）加強城鄉基礎設施建設。大力發展公共交通，加快地鐵、軌道交通建設，基本建成中心城區軌道交通骨干網，建成成蒲鐵路，實現“縣縣通快鐵”。加強中心城區快速道和主次干道網、市域高速路網、快速通道和主干道骨架路網建設，加強城市公共交通和慢行交通建設，形成高效、安全、便捷、舒適的現代交通體系。加強農村公路網絡化建設，提高農村路網密度和等級，加快發展城鄉客運交通。加強城鄉一體的信息基礎設施建設，推進信息通信管線、通信局房、無線通信基站等的開放共享與有效利用，加快無線城市建設，提高互聯網在農村的應用普及程度，提升互聯互通能力。大力推進城鄉市政公用設施一體化，著力抓好城鄉電力、電信、供氣、供水、消防、園林綠化、垃圾處理、污水處理、教育、文化體育、醫療衛生、人防工程和應急避難場所等設施建設，提高城市綜合服務水平。加強重點水利工程、農田基本水利工程和山洪災害防治工程建設，健全防洪安全體系、供水保障體系和水生態環境保護體系。

（10）提高城鄉現代化管理水平。堅持“建管并舉，重在管理”的方針，完善城市管理體制，形成市、區、街道相互銜接、合理分工和規范高效的城市管理框架。深化“數字城管”系統建設，逐步實現數字化城市管理全域成都全覆蓋。深入實施城鄉環境綜合治理，提升城鄉人居環境質量和城市品質。加強中心城區交通管

第五篇：榆林市城鄉一體化建設規劃

《榆林市城鄉一體化建設規劃（2013—2030年）》

為了貫徹落實省委、省政府第十一次陜北能源化工基地座談會議精神和市委、市政府的有關要求，進一步加快推進我市新型城鎮化建設工作，今年4月，我市啟動了《榆林市城鄉一體化建設規劃（2013—2030年）》編制工作。經過半年多的努力，多次召開研討會和征求意見會，于8月26日通過專家評審會，9月12日通過市政府常務會審查，11月15日，市委常委會議又對本規劃進行了審查。為使規劃更趨完善，現再次征求各界人士、廣大市民的意見，歡迎大家建言獻策。

榆林，一座古老傳奇的邊塞之城，閃亮數千年的塞上明珠。隨著改革開放和能源開發的深入推進，一座現代化的“能源新都”異軍突起，中國“科威特”、“區域性中心城市”、“陜西省重要一極”、“創新轉型”、“持續發展”??

榮耀伴隨著使命，為著更多的繁榮昌盛和民生福祉！

一、規劃背景

（一）四大背景：

1.區域中心城市——國家發展戰略新動向榆林位于陜甘寧、呼包銀榆、“三西兩東”三大國家戰略區域交匯之地，多項國家區域發展規劃的實施，使榆林站在了更高的發展起點上，面臨更為廣闊的發展空間。區域中心城市的定位，要求榆林依托資源優勢，推進特色產業升級，增強輻射帶動作用，形成特色鮮明、功能完善的現代化城市。

在三個國家級層面的規劃陜甘寧革命老區振興規劃、呼包銀榆經濟區發展規劃、“三西兩東”區域能源開發利用總體規劃中，都對榆林發展有很高的定位。

2.陜西重要一極——陜西邁入“雙輪驅動”時代依托資源優勢，榆林的經濟總量躍居全省第二位，通過產業升級轉型，打造陜西重要經濟增長極，助力西安，領航大西北，形成陜西“雙輪驅動”的經濟發展格局。

3.區域發展新要求——城鄉一體化、新型城鎮化新時期我國提出城鄉統籌發展戰略，是黨中央站在國民經濟和社會發展全局的高度，科學把握世界各國現代化發展一般規律，深刻總結新中國成立以來特別是改革開放 1 后我國處理城鄉關系的經驗教訓，根據現階段經濟社會發展特點和突出矛盾做出的重大戰略決策。

黨的十八大提出要走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮化道路。從城市優先到城鄉協調，從高能耗城鎮化到新型城鎮化，從“土地城鎮化”到“人口城鎮化”，科學發展理念貫穿始終，新型城鎮化是相對原有城鎮化的一個調整。

推進新型城鎮化是促進城鄉統籌發展的必由之路，城鄉一體協調健康發展是最終的目標。

4.周邊城市發展新態勢——競相發展、競爭激烈榆林地處包茂、青銀兩條國家重要聯系大通道的交匯點，同時也是關中—天水經濟區的主要輻射區和環渤海經濟圈的重要能源資源支撐區。

榆林鄰近地區城市均以能源化工產業為主導，產業趨同性較高，發展競爭激烈，從經濟發展來看，榆林經濟總量處于前列，以第二產業為核心的產業發展特點明顯，第一產業發展居鄰近地區首位，第三產業發展較慢。

然而，相較其他城市，榆林具有優越的區位條件、獨特的農業發展條件、較為充足的水資源、多樣化的資源條件，為榆林在區域中尋求突破發展提供了堅實基礎。立足多樣的資源基礎，做到他無我有、他有我優、他優我特，在區域城市競爭中尋求突破發展。

（二）自身審視三大特征： 1.自然條件多樣。2.資源開發主導經濟沉浮。3.資源分布決定地區發展。

（三）自身審視五大優勢：

1.區位條件優越。2.經濟基礎雄厚。3.礦產、可再生資源豐富。4.農林牧資源獨特。5.地域文化多樣。

（四）自身審視五大制約：

1.“能源獨大”，產業升級轉型壓力大。2.地區發展差距大。

3.“小馬拉大車”，以城帶鄉任務重。4.水資源緊張，用地受限，制約城鄉發展。5.“保護與發展博弈”，生態保護壓力大。

二、戰略目標

（一）發展方向與思路

市域發展：發揮資源優勢，做強做優高端能化主導產業，發展太陽能、風能等可再生能源產業，培育壯大接續產業，成為中國綠色能源化工新都。

大力發展現代農業，推動農村產業聚集和人口城鎮化，支持小城鎮和農村社區建設，探索城鄉居民安居樂業的新型城鎮化模式，成為全省新型城鎮化示范區。

中心城市發展：發揮區位優勢，提升核心競爭力，推動現代服務業，服務周邊區域，輻射大西北，成為陜甘寧蒙晉接壤區“四化同步”的區域中心城市。

發揮歷史文化資源優勢，加快文化旅游產業發展，塑造多元文化城市特色，建設充滿活力、特色鮮明的歷史文化名城。

（二）總體戰略

貫徹省委、省政府支持榆林持續發展的意見，以“四化同步”為動力，著力產業升級、空間優化、生態建設和機制創新；以新型城鎮化為統領，以改善民生為出發點和落腳點；以城、鎮、農村居民點空間布局優化為切入點，針對榆林城鎮化發展實際，以“中心引領、三區協同、南聚北優、雙人聯動”作為城鄉發展總體戰略，全力打造中心城市、大力推進縣級城市、擇優培育重點鎮、合理布局一般鎮和農村社區，因地制宜、差異發展，有重點分層次建設城鄉居民點，實現城鄉一體化發展。

1.中心引領隨著近年來榆林高速公路網建設的推進，橫山、米脂、佳縣，毗鄰中心城區的發展優勢已經形成。

橫山縣與中心城區之間的榆橫工業區，已經形成區縣一體發展的趨勢。此外，榆神、榆米、榆佳之間均已建設起一批工業園區，但這些工業園區僅立足于各縣承接中心城區輻射帶動的基礎上，園區之間同質化嚴重，難以形成中心城區與周邊各縣協同發展局面。

在這一發展條件下，借助中心城區及周邊經濟強縣帶動，有效整合區域資源，將橫山、米脂、佳縣納入中心城市建設，組織協同發展，構建一 市四區的大榆林，不但能夠做強榆林中心城市，打造區域核心增長極，有效帶動市域經濟跨越發展，同時對三縣的城鎮化及經濟發展也將帶來巨大的推動作用。

2.三區協同以“大榆林”中心城市為統領，整合北、西、南三個發展區，根據各自資源稟賦、發展階段等特點，制定差異化發展策略。以三個副中心城市為核心，形成神府、靖定、南部三個經濟區，明確發展思路與區域職能，協同推進榆林城鄉一體化建設。

3.南聚北優結合榆林市域資源分布、發展條件及國家國土開發計劃，榆林南部地區受地形及發展基礎所限，以縣城為中心，集聚發展；北部地區依托現狀較好的城鎮發展基礎，優化結構，實現城鎮網絡化發展，總體實現“南聚北優”的發展思路。

4.雙人聯動受資源開發和自然條件的影響，市域城鎮主要分布在長城沿線和無定河川道，如府谷、神木、榆陽、橫山、靖邊、定邊，以及榆陽、米脂、綏德和清澗，形成了“正人字型”的空間形態，榆林中心城區處于人字型的中心。

同時，黃河沿岸和307國道沿線也形成了系列城鎮群，如府谷、佳縣、吳堡、清澗以及綏德、子洲，形成了“倒人字型”的空間形態。

雙人字型發展軸線一直是市域城鎮發展的重要集聚導向，已初步形成，并成為市域經濟社會發展的重點地帶。

（三）戰略目標

1.發展目標以升級轉型為主線，以城鄉一體化建設為途徑，實現經濟社會可持續發展，將榆林建設成為：城鄉經濟協同發展，共同繁榮；城鄉人口自由流動，共同進步；城鄉空間層級分明，分類指導；城鄉社會均衡發展，公平共享；城鄉設施統籌建設，高效銜接；城鄉環境綜合治理，持續發展。

2030常住人口375393450城鎮化率（%）606575城鎮人口（萬人）225256338農村人口（萬人）1501371122.推進步驟近期（2013—2017）：推進產業轉型升級，加快統籌發展步伐，率先在全省建成小康社會。

中期（2018—2020）：經濟持續快速發展，工業化和城鎮化同步提升，建設中國經濟強市。

遠期（2021—2030）：經濟社會全面發展，全力邁進現代化發達城市。

三、空間布局

（一）城鄉空間結構規劃

規劃形成“一主三區三副四軸”的“1334”城鄉空間總格局。一主：即以榆林中心城市作為市域發展主核心，輻射帶動整個市域的經濟社會發展。

三區：即在中心城市外圍，形成神府、靖定和南部三個經濟發展區。重點通過產業差異化發展，在中心城市外圍形成各具特色、協同互促的城鎮發展片區。

三副：即以神木、靖邊和綏德作為三個市域副中心城市，實現撤縣設市，輻射帶動片區發展。

四軸：即在無定河谷和長城沿線，形成主要的“正人字型”發展主軸。在太中銀鐵路和青銀高速沿線以及黃河沿線，形成“倒人字型”發展副軸。

（二）城鄉等級規模結構規劃

構建“中心城市—副中心城市—縣域中心城鎮—建制鎮—新型農村社區”五級結構，形成市域“13513”城鄉一體化發展的城鎮體系。

“13513”體系——1個中心城市：1市4區大榆林；3個副中心城市：3個縣級市；5個縣域中心城鎮：5個縣城；100個建制鎮：30個重點鎮、70個一般鎮；300個新型農村示范社區。

（三）中心城市——構建大榆林中心城市

1.打造功能新區，建設“雙百”城市在中心城區內建設高新區、西南新區、空港生態區、東沙新區、芹河新區五個城市功能新區，形成“一城五區”的中心城區新格局，壯大中心城區，打造“雙百”城市。

2.產城一體發展，協調中心城區外圍工業組團發展在中心城區外圍建設榆神工業區、榆佳工業區、麻黃梁工業區、榆橫工業區、魚河工業園等產業組團，引導中心城區產業職能外遷，加強各產業園間的協同發展，構建產業環線，形成中心城區外圍半環形經濟發展圈。

各產業園區尋找差異化發展方向，圍繞中心城區統籌布局、協同發展。吸引戰略性新興產業、節能環保產業、新型能源產業、物流服務，著力推進產業轉型升級，構建榆林中心城市產城一體發展的城鎮新格局。

3.促進“一市四區”融合發展加強中心城區與橫山、米脂、佳縣之間的一體化建設，統籌產業園、城鎮建設，引導城鎮化向一體化發展帶集聚。明確各自職能定位及發展思路，強化中心城區吸引作用，形成“中心城區+5個產業園區+3個衛星城+45個鎮（街辦）”的中心城區圈層式發展格局。帶動“三區”城鎮化加速發展，促進“一市四區”融合發展。

4.提升城市宜居環境加大生態林帶建設及沙漠治理力度；加快污染治理，提升環境質量，力爭創建國家園林城市；大力建設生態產業園，全面建設資源節約型、環境友好型社會；提升榆林生態文明水平，建設宜居城市。

加大對王圪堵水庫、紅石峽森林公園、榆林沙漠森林公園等中心城市各類風景區的保護和開發，提升中心城市環境吸引力。

依托榆溪河及其支流興建十三處水系公園，重鑄“塞上榆林十八灘，水清草綠似江南”的景觀意境，重現水豐草美、林木茂盛的塞上江南風光。

5.強化城區路網建設在中心城區構建“環+縱+橫”的骨干路網格局，具體布局為“三環一線雙十三”。

三環：內環（迎賓大道+長城路+文化路+沙河路），總長15km，圍合面積9.6km；

中環（環城北路+榆林大道+明珠大道+朝陽路+金沙大道），總長30km，圍合面積44km；

外環（環城北路+懷遠十三街+榆馬大道+ G210過境線），總長58km，圍合面積184km。

一線：即繞城環線（北環線+西環線+懷遠二十一街+榆馬大道+G210過境線），總長90km，圍合面積440km。

雙十三：即榆林市中心城區“十三縱橫”主干路網，總長度360km。6.縣級城市強化服務功能，集聚產業和人口，引領縣域城鎮化。經過行政區劃調整，2030年全市除市本級以外將轄3市5縣。其中，神木、靖 邊、綏德未來的3個縣級市，為市域副中心城市、片區發展中心；府谷縣城、定邊縣城、吳堡縣城、清澗縣城、子洲縣城5縣，為縣域發展中心。

7.副中心城市輻射帶動①城市建設——主動對接中心城市、引領區域統籌發展。

神木、靖邊、綏德三個副中心城市在做強做大自身的基礎上，主動對接中心城市，并增強對周邊縣城的輻射帶動作用，在功能布局、產業發展和設施建設上相銜接與協調。

②產業發展——推進產業優化升級，實現產業多元化發展。以能源化工產業為主導，通過項目集中、產業集群、發展集約等策略，壯大優勢產業，突出特色產業，提升現狀產業，推動產業“循環聯動、多元拓展”，實現城鎮建設與工業園區互動發展，打造產城一體的城鄉發展格局。

③設施配置——合理配置城鄉設施，建立完善的區域設施配置體系。合理配置城鄉設施，堅持設施配套建設與產業項目、新型社區建設同步實施，建立起與城鄉居民點相對應的完善的區域公共設施分級配置體系。

8.五縣做強做優強化縣城服務功能，集聚產業和人口，推進縣域城鎮化。

加強自身綜合發展能力，強化縣城服務功能；推動“一縣一園區”建設，做大做強園區經濟；完善縣城、重點鎮和園區各項設施，提高綜合承載力和服務品質。

9.打造特色重點鎮建設30個重點鎮，示范引領市域小城鎮建設。10.做大集鎮拓展城鎮規模，引導周邊人口集聚，助力縣域城鎮化。11.社區建設通過村莊撤并，在2030年規劃期末，全市形成100個建制鎮、300個新型農村示范社區、2000個村的村鎮體系。

四、支撐保障

通過文化傳承旅游開發、生態保護建設、產業發展布局、設施統籌完善和一系列的項目策劃與政策措施，作為規劃實施的支撐保障。

結語：從區域發展來看，榆林有機遇、有條件建設成為陜甘寧蒙晉接壤區的中心城市，引領區域產業轉型，帶動區域全面崛起。

從陜西發展來看，需要榆林成為重要一極，助力西安，領航大西北。從“默默無聞”的西北邊陲，到“聲名鵲起”的能源城市，再到“享譽世界”的能源之都，榆林應以“四化同步”為統領，以城鄉一體化建設為抓手，深挖潛力，發揮特色，通過調整戰略思路，重構發展框架，實現在區域競爭中的崛起，實現再次騰飛！