第一篇：明市將樂縣城鄉綠化一體化四綠工程十二五規劃
明市將樂縣城鄉綠化一體化“四綠”工程“十二五”規劃
一、綠化基本情況
（一）綠色城市
城區已建成金溪景觀公園，完成金溪河兩岸、三華大道、日照東門小區中心綠地建設。現有城市森林面積91.05公頃，其中：華山公園25.89公頃、五馬山陵園2.33公頃、金溪公園6.46公頃、龜山陵園6.63公頃、白云公園1.53公頃、環島廣場綠化1.62公頃、天階山公園28公頃；道路綠化面積12公頃；單株樹木綠化面積6.59公頃，城市森林覆蓋率17.51%。城市綠地面積199.46公頃，綠地率38.36%，人均綠地面積11.8平方米。工業園現綠化面積15公頃。全縣現有中小學校24所，校園面積44.6公頃，綠地面積17.1公頃，綠化率38.36%，校園綠化各項指標均有顯著提高，為我縣實施城鄉綠化一體化奠定了堅實基礎。
（二）綠色村鎮
已創建綠色村莊14個，新增公園14處，面積6公頃。“四旁四地”綠化植樹30多萬株，綠化面積約126公頃。
（三）綠色通道
已完成高速公路56.2公里和省道35公里、縣鄉道140公里的綠化工作，包括上下邊坡的綠化，整體綠化面積達1608畝。
（四）綠色屏障
我縣“二沿一環”兩側基本綠化上，改變樹種結構，以闊葉樹和鄉土樹種為主，做到香化、美化。在自然、人為雙重因素的影響下，個別地方出現了水土流失，現已得到較好治理。
二、總體規劃
（一）指導思想
認真貫徹落實科學發展觀，以“創建綠色將樂、生態將樂”為主題，以實施綠色城市、綠色村鎮、綠色通道、綠色屏障“四綠”工程為重點，大力開展植樹造林和綠化、美化、香化環境等活動，努力提高城鄉綠化一體化，按精品工程的要求進行規劃綠色開發區，以實施綠色村鎮工程為載體，大力開展村鎮建成區綠化活動，努力提高居民生活質量，營造溫馨、舒適、宜居的環境，把我縣營造成為城在林中、房在綠中、人在景中、山光水色的生態旅游經濟強縣。
（二）規劃原則
根據不同的環境條件規劃相應的建設內容，突出重點，突出特色，結合宜居城市建設、以身邊增綠、改善生態、優化人居環境，實現生態產業化，產業生態化。加強城市綠化，落實管護責任，確保植樹成效，鞏固和發展綠化成果。
1．總體規劃，分步實施。統籌城區、村鎮、“二沿一環”、綠色屏障的綠化，科學規劃，總體布局，按照輕重緩急，合理安排年度任務。綠色村鎮要結合新農村建設與災后重建，合理安排年度任務，用5年時間爭取實現全縣40%的農村達到村莊森林化、街路林蔭化、庭院花園化、城鄉綠化一體化、人與自然和諧的目標。爭取實現“一年一變化、五年大變樣”的綠化目標。
2．生態優先，注重實效。以路邊增綠、改善生態、優化環境為主要內容，根據氣候和立地條件，適地適樹，綠化、美化、香化同步，以公園和綠地為主，喬灌草花結合，提高綠化率，確保綠化成效。綠色村鎮要對“四旁四地”種植珍貴和優良鄉土樹種，做到一村一品，突出田園特色，村莊綠化美化與發展庭院經濟相結合。綠色屏障以生態優先為原則，緊緊圍繞改善生態環境和提高生活質量為宗旨，堅持“預防為主，全面規劃，綜合防治，因地制宜，加強管理，注重效益”的防治方針，以小流域為單元，從抓好封育治理入手，實行山、水、田、林、路全面規劃，保護和合理開發自然資源，建立經濟、生態、社會效益相結合的水土保持防護體系，促進農村經濟穩定協調發展。堅持以科技為先導，加快流域綜合治理的步伐，建立水土保持監測網絡，制止人為造成的水土流失，使水土流失得到有效治理。
3．因地制宜，突出重點。根據我縣實際情況，選擇適合樹種，本土樹種、珍貴樹種，突出
特點，各綠化相關部門的建設制定特色綠化，體現我縣的特色。特別是綠色通道要先省道再縣道，做到喬木相間，喬灌有層次，地被相襯，四季有花，隔段有特殊景點，突出亮點布置。
4．統分結合，合力推進。在規劃城區綠化的同時，也要規劃好綠色村鎮建設，結合村莊布局規劃以及交通、水利等基礎設施建設和村莊環境綜合整治規劃，合力推進我縣城鄉綠化一體“四綠”工程建設。
5．落實到位，做好銜接。為了實現綠化目標，遵照有關技術規程做好規劃，結合我縣災后集中重建新村、新農村建設試點示范村和造福工程示范村規劃相銜接，與縣綠化辦、市政園林管理站銜接好，充分尊重群眾意愿，體現鄉村特色，簡便易行、便于操作。確保“四綠”工程建設活動能長久地發揮效益。
（三）規劃依據
《森林法》、《公路法》、《鐵路法》、《水土保持法》、《城市綠化條例》等法律法規；《中共福建省委關于進一步貫徹落實胡錦濤總書記來閩考察重要講話精神推動福建跨越發展的若干意見》；《全國造林綠化規劃綱要（2011～2020年）》；《省委、省政府關于加快造林綠化推進森林福建建設的通知》和《福建省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》；《福建生態省建設“十二五”規劃》和《福建省“十二五”林業發展專項規劃》、《福建省“十二五”環境保護與生態建設專項規劃》、《福建省風景園林“十二五”發展規劃》
（四）規劃期限
規劃期為五年，即2011～2015年。
（五）建設規模與內容
1．綠色城市。2012年申報創建省級園林縣城，在城區建設一處占地300畝以鄉土樹種為主的森林公園，創建綠色開發區1個，園區內建設以喬木片林為主（喬木片林面積占70%以上）的森林。2013年在軍事通信站創建綠色軍營一個。用5年的時間，在全縣教育系統開展創建綠色校園工作，再創綠色校園5個。到2015年全縣綠化覆蓋率和綠地率達40%以上（廠區綠地率達26～30%）。
2．綠色村鎮。結合社會主義新農村建設，創建綠色鄉鎮1個，綠色村莊60個，其中：2011年28個、2012年8個、2013年8個、2014年8個、2015年8個。轄區內宜林荒山綠化率達95%以上，路旁兩側、水旁宜林地段綠化率達80%以上，農田林網控制率達85%以上。到2015年規劃期末綠色村鎮建成區人均公共綠地達到8.5平方米以上，建成區綠化覆蓋率達到40%。規劃區內建成2處公園，集鎮內沿河、街道進行綠化、香化、美化。
3．綠色通道。5年內完成省道和縣鄉道212公里的公路綠色通道建設任務，其中：2011年55公里、2012年48.64公里、2013年47.36公里、2014年18公里、2015年43公里；完成2.26公里的鐵路綠色通道建設任務，其中：2011年1.33公里、2012年0.93公里。
4．綠色屏障。在省道s204線、s304線兩側一重山荒山和福銀高速將樂段兩側一重山等交通干線沿線綠化463公頃；環縣城周邊一重山綠化15公頃。治理礦區植被恢復點1個。從2011年起，5年內對主要江河和重要水源地水庫庫區內尤其是第一重山脊的1408公頃輕中度以上水土流失治理區進行一次基本整治，其中：2011年漠源鄉治理323公頃，2012年高唐鎮治理428公頃，2013年光明鄉治理219公頃，2014年萬全鄉治理219公頃，2015年余坊鄉治理219公頃。選擇根系發達的樹種，造林密度達到造林樹種合理密度要求，使生態環境有明顯改善。
（六）造林樹種選擇
1．用材林樹種選擇：立地質量等級為ⅰ、ⅱ類的林地，選用以杉木為主的速生樹種和木荷、楓香、香樟、楠木、紅錐、檫樹等適宜當地生長的鄉土速生優質樹種和引種成功的優良樹種造林；立地質量等級為ⅲ類的林地選用馬尾松與木荷、火力楠等適宜當地生長的鄉土速生優質樹種和引種成功的優良樹種混交造林；立地質量等級為ⅳ類的林地營造馬尾松等松類林分。經濟林樹種以
山蒼子為主，竹林竹種以毛竹、綠竹、雷竹等為主，防護林、特用林樹種以木荷、楓香、香樟、楠木、紅錐、檫樹、南方紅豆杉、乳源木蓮、深山含笑、福建含笑、銀杏、國外松、油茶等為主。
2．樹種組成選擇
混交林樹種配置。原則上是要盡量使其與主要樹種在生長特性和生態要求等方面協調一致，以便避害就利，合理混交。同時還應考慮到混交樹種本身的適地適樹問題，要求混交樹種也能夠適應造林地的立地條件，保證混交造林的預期目的變為現實。以杉木、馬尾松為主要造林樹種時，可選擇與適宜當地生長的鄉土速生優質闊葉樹樹種和引種成功的優良闊葉樹樹種混交。
復層林樹種配置。在低產低效林分改造及生態公益林限制性利用項目的林下套種中，有些林分郁閉度較低，但局部林木生長良好，適當補植一些耐蔭性強、價值高的樹種，提高林分郁閉度，增強其防護效能，經過多次改造補植，逐步實現把單層純林改造成復層林，以恢復生態多樣性，提高防護能力。復層林樹種配置由于是采用林下補植，因此應選擇一些耐蔭性強、價值高的樹種，如南方紅豆杉、紅椎、楠木、樟樹、火力楠、乳源木蓮、深山含笑、福建含笑、擬單性木蘭、杜英等。
（七）更新造林措施
1．整地措施要求
林地清理時間一般在造林前一年的8～11月份的進行，一般推行常規的煉山與不煉山帶狀清理方式和小面積塊狀煉山清理相結合的方式，林地清理應注意保護環境、維護地力，盡可能減少對地被物的破壞，減少土壤裸露、水土流失，保存土壤微生物。必須根據林地坡度、植被多寡確定林地清理方法：坡度30度以下，植被高大茂密時，可采用全面劈草、清雜、曬干后堆燒的方法清理林地；山場坡度30～35度，應采用局部煉山，堆燒清理或沿等高線平鋪成帶；坡度超過35度或水土流失山嚴重的山場禁止煉山；若植被較少，宜采用局部劈草、清雜、不堆燒的方法進行林地清理；采伐跡地中闊葉樹幼樹較多的林地原則上不采用煉山清理，人工促進天然更新不宜采用煉山清理。
整地挖穴方式，推行塊狀整地、穴墾方式，挖明穴，按株行距挖穴翻土，進行穴狀整地。挖穴規格：杉木、檫樹、馬褂木、楓香、南酸棗、乳源木蓮、木荷、楠木、香樟、山杜英等挖穴規格60×50×40cm；馬尾松等松類挖穴規格50×40×30cm。挖穴時心土和表土要分別堆放，揀凈石塊、樹根和草皮。時間應在12月底前完成。回填表土施基肥：先將表土打碎，回填至半穴深，土粒直徑不能超過3cm，不能有草根、石塊；然后放入基肥，每公頃施復合肥100～300千克。和表土拌勻，再填入碎土，土粒直徑不能超過2cm，不能雜有草根、石塊；最后將剩余的表土回入穴內待栽植。造林各樹種的初植密度一般為：杉木類200株/畝、馬尾松等松類220株/畝、闊葉樹60～150株/畝、油茶80～110株/畝、毛竹20～35株/畝。
2．栽植措施要求
在栽植環節中，抓緊在冬、春季雨后的陰天或小雨天氣造林，杉木、檫樹、鵝掌楸、楓香、南酸棗、乳源木蓮、火力楠、木荷、楠木、香樟、山杜英等采用裸根苗造林，栽植前應沾泥漿，做到隨起苗隨造林，栽正舒根，壓實踩緊，不窩根，栽植填土２/3后稍往上提苗，踩實后再填土踩實，最后覆上2～3cm的松土保濕，做到“三埋二踩一提苗”，栽植深淺要適當，深度根據種苗而定；高世代杉木、油茶嫁接苗等采用容器苗造林，栽植時應去掉塑料袋，苗要扶正，居于穴中央。因苗木質量、栽植技術及外界條件等因素，造成部分幼樹死亡，影響幼林及時郁閉成林的，應進行補植。如果造林成活率達到85%以上，且分布均勻，不要補植，而成活率低于41%以下，則要重造。補植必須按原來的株行距進行，要求用同樹種的大苗，以便趕上已成活植株，應盡可能在當年補植或翌年春天補植。
（八）種苗規劃
依托金森公司、萬芳公司等綠化苗木生產企業，推行“企業＋基地＋市場＋農戶”的經營模式，建成以培育紫薇、福建山櫻花、羅漢松、桂花、竹柏、玉蘭、紅楓、野鴉椿、樂昌含笑等名貴觀
賞苗木為主的優質種苗產業，為造林綠化提供優質種苗。
到2015年實現全縣綠化苗木種植面積達3000畝以上，年產羅漢松、桂花等綠化大苗10萬株，杉木、馬尾松、木荷、楓香、山蒼子等造林綠化小苗2000萬株。
（九）投資估算
1．估算依據
按園林綠化工資標準、草皮價格及綠化規模和后期三年養護管護標準進行估算。
（1）主要工程項目、輔助工程項目及其他各單項工程的建設內容及工程量。
（2）專門機構發布的建設工程造價及費用構成、估算指標、計算方法，以及其他有關估算文件。
（3）專門機構發布的建設工程其他費用計算辦法和費用標準，以及政府部門發布的物價指數。
（4）已建同類工程項目的投資檔案資料。
（5）影響工程項目投資的動態因素，如利率、匯率、稅率等。
2．投資估算
綠色城市：2011年總投資800萬元，2012年預計總投資1900萬元，2013年預計總投資1300萬元，2014年預計總投資1500萬元，2015年預計總投資1500萬元；綠色村莊：2011年總投資260萬元，2012年預計總投資300萬元，2013年預計總投資350萬元，2014年預計總投資500萬元，2015年預計總投資500萬元；綠色鄉鎮：2011年總投資230萬元，2012年預計總投資260萬元，2013年預計總投資300萬元，2014年預計總投資400萬元，2015年預計總投資400萬元；綠色通道：2011年總投資120萬元，2012年預計總投資80萬元，2013年預計總投資200萬元，2014年預計總投資50萬元，2015年預計總投資150萬元；綠色屏障：“二沿一環”荒山造林（含3年撫育）預計總投資390萬元，礦區植被恢復總投資30萬元，水土流失區2011年總投資240萬元、2012年預計總投資270萬元、2013～2015年預計總投資580萬元。
三、保障措施
（一）組織保障
成立縣“四綠”工程建設工作領導小組，各鄉（鎮）、各有關單位要相應工作領導小組，形成各單位齊抓共管的格局。
縣人武部：牽頭負責駐將樂部隊和武警部隊的營區綠化，積極支持地方搞好駐地周圍造林綠化和森林防火。
縣委組織部：負責把造林綠化目標完成情況納入領導干部任期考核內容。
縣委宣傳部：牽頭負責城鄉綠化宣傳工作，營造全社會關注林業、全民參與綠化的良好氛圍。縣委文明辦：負責將“四綠”工程建設任務列入各級文明單位考評內容。
縣農辦：牽頭負責新農村建設，協調有關部門共同推進“綠色村莊”創建工作。
縣監察局、效能辦：負責開展城鄉綠化監察、部門績效評估和效能考核。
縣發展和改革局：負責將城鄉綠化一體化工程建設納入“生態縣”建設總體規劃，在重點項目資金上給予支持。
縣經貿局：牽頭負責開發區綠化、有關廠礦、企業綠化的組織、指導和協調工作。
縣教育局：負責組織、協調各類學校開展校園綠化、科普和生態文明宣傳教育，推進綠色校園創建活動。
縣科技局：加大城鄉綠化科技支撐力度，提高科技含量和水平，加強植樹造林、園林綠化、水土流失治理科研開發和成果推廣。
縣財政局：負責籌集縣級財政預算資金，制定相關資金管理辦法，督促縣級部門建設資金的足額到位，并加強資金監管。
縣人事局：提供造林綠化人才支撐，與有關部門聯合表彰城鄉綠化先進單位和個人。縣國土資源局：督促礦山企業完成礦山植被恢復和“青山掛白”治理工作。
縣城鄉規劃建設局：負責縣城和鄉鎮綠化的組織協調工作，牽頭組織“園林縣城”、“綠色鄉鎮”、“園林單位”、“園林小區”等創建工作。
縣交通局：負責制定公路綠色通道工程方案，并牽頭組織實施，做好管轄路界范圍之內各等級公路的綠化任務。
縣水利局：負責制定水庫、渠道、堤壩、水電站等管轄范圍內的造林綠化規劃和水土流失治理方案，并牽頭組織實施，配合林業等部門做好江河、湖泊、水庫一重山的造林綠化工作。縣農業局：負責指導不宜耕作的坡耕地造林和農場綠化，配合做好農田林網建設。
縣林業局：承擔縣綠化委員會的日常工作，牽頭組織城鄉綠化一體化工程建設規劃制訂和組織協調。牽頭負責實施綠色屏障建設。
縣外經辦：牽頭負責工業園區綠化的組織、指導和協調工作。
縣廣電局：發揮廣播、電視等新聞媒體的作用，多形式宣傳報道城鄉綠化工作。縣環保局：牽頭負責重點流域水環境綜合整治。
縣機關事務管理局：牽頭組織縣直機關單位開展單位庭院綠化美化，組織縣直機關干部參加義務植樹活動。
縣煤炭行管辦：牽頭負責煤炭企業治理礦區生態環境，開展廠區和生活區綠化。縣總工會：發動各級工會組織，積極參與地方造林綠化工作。
團縣委：發動各級共青團組織和廣大青少年，積極參與地方植樹造林工作，開展“保護母親河”植綠行動和綠化宣傳等活動。
縣婦聯：發動各級婦聯組織和廣大婦女，積極參加“雙學雙比”、創建“巾幗綠色家園”、建設“三八綠色工程”等活動。
縣鐵路建設辦公室：負責制定鐵路綠色通道工程方案，并牽頭組織實施，做好車站和鐵路地界范圍以內的造林綠化。
（二）政策保障
健全綠化管理制度，依照相關法規及“四綠”工程標準制定綠化制度。各鄉（鎮）、各責任部門要按照本規劃，認真履行職責，積極開展預防監督工作、建立健全行政執法制度，做到有法必依，執法必嚴，違法必究，保證規劃的實施。各部門要在縣政府的統一領導下，全面負責各自工程的實施和管理。要及早制訂年度計劃和實施規劃，并切實把工程落實到實處，落實到負責人。落實治理責任制，嚴把質量關，完善檢查、驗收、建檔等工作。確保創建一片，成功一片，見效一片。
（三）資金保障
城區公共綠地綠化由財政保障綠化資金落實。工業園按照公共綠地由國有投資、廠區綠地由企業自籌的辦法保障綠化資金落實。綠色村鎮、綠色通道依靠上級補助和自籌相結合的辦法保障綠化資金落實。綠色屏障通過多渠道、多部門、多層次籌集資金，加大水土流失治理投入。
（四）技術保障
各鄉（鎮）、各有關部門要加強與縣綠化辦、市政園林管理所的溝通聯系，最大限度取得其技術支持。
（五）其它保障
建立健全考核制度和考核指標，每月上報一次進度，每半年進行自查自糾，每年年終對“四綠”工程的檢查情況進行全縣通報。對年度執行情況好的單位和個人進行表彰。
第二篇：城鄉綠化一體化四綠工程建設自查報告
城鄉綠化一體化四綠工程建設自查報告
根據市政府辦《關于印發**市城鄉綠化一體化四綠工程考評辦法的通知》（明政辦[XX]127號）和**市綠化委員會辦公室《關于開展XX城鄉綠化一體化四綠工程自查工作的通知》（明綠委辦[XX]8號）文件，**區于XX年11月12日至20日對全區“四綠”工程建設進行工作自查，自查得分990分。現將城鄉綠化一體化四綠工程建設自查報告如下：
一、工作概況
按照省、市政府工作部署，我區積極開展實施綠色城市、綠色村鎮、綠色**、綠色屏障“四綠”工程建設。該工程以建設綠色**為目標，以“創建綠色家園，建設生態文明”為主題，以實施“四綠”工程為重點，大力開展全民義務植樹運動和綠化、美化、香化環境活動，做到以城帶鄉，以鄉促城，城鄉聯動，整體發展，不斷提升城鄉綠化一體化水平。據統計：完成義務植樹8.253萬個工日，折合植樹33.012萬株，義務植樹盡責率為101.9%。建立義務植樹單位登記卡檔案151個。**義務植樹基地1個。創建綠色校園2個，綠色開發區1個，綠色鄉鎮1個，綠色村莊6個。全區綠化投入114.6萬元。其中各部門投入87.72萬元，社會投入26.88萬元。
二、自查結果
1、綠色城市建設。新**市建成區綠地面積45.47公頃；新增公園綠地面積8.15公頃；人均公園綠地面積11.09平方米；建成區綠地率36.36%；綠化覆蓋率40.77%。新增校園綠化面積3.4公頃；開發區綠
化面積4.5公頃；單位庭院綠化面積4.6公頃。
2、綠色村鎮建設。新增鄉鎮所在地公園綠地面積0.51公頃；鄉鎮所在地公園綠地數1個，村莊公園綠地面積0.9公頃；村莊公園綠地數6個。重點抓好省、市、縣三級6個行政村種植珍貴樹種示范村建設。在非規劃林地植樹造林143293株，種植珍貴和優良鄉土樹種100151株。其中：示范村種植珍貴和優良鄉土樹種43265株。
3、綠色**建設。區交通局完成區鄉道公路兩側綠化3公里，完成率為100%。
4、綠色屏障建設。區林業局完成沿路、沿溪、環城一重山造林綠化597畝，占市下達500畝任務119.4%。區水利局完成水土流失治理面積4410畝，占任務100.2%。
三、主要做法
1、加強領導、落實責任。為加強“四綠”工程建設，區政府成立了由分管林業副區長任組長，林業局局長任副組長的“四綠”工程建設領導小組。區政府辦印發了《**區城鄉綠化一體化“四綠”工程建設實施方案
“四綠”工程建設任務的區直責任單位在10月20日前將“四綠”工程建設情況上報區城鄉綠化一體化“四綠”工程建設領導小組辦公室，年終進行考核確認。
2、廣泛宣傳、增強意識。認真做好廣大干部群眾積極參與“四綠”工程建設，充分調動人們創建綠色家園的積極性，改善人居環境，促進人與自然和諧。區綠委辦、區林業局和各鄉鎮及有關單位充分利用廣播電視、林業信息宣傳欄，召開座談會等形式進行廣泛宣傳，發放宣傳資料，提高全社會植綠、愛綠、護綠、興綠的自覺性和積極性。
3、制定方案、明確目標。到XX年全區要完成創建綠色校園7個；綠色工業園1個；綠色鄉鎮1個；綠色村莊18個；區鄉道綠化10公里；兩沿一環造林綠化0.1012萬畝；治理水土流失面積1.46萬畝。在實施“四綠”工程建設的同時我區在XX年8月開展了由區委宣傳部、區委文明辦、區綠化委、區林業局、團區委、區婦聯等6部門聯合下發了《關于開展“創綠色家園，建富裕新村”行動的實施意見》（元綠委〔XX〕02號），XX年9月，區政府專門批轉區林業局《關于開展種植珍貴樹種創建綠色家園活動的實施方案的通知》（元政文〔XX〕114號），提出將在3年時間內（XX－XX年），分期完成50個行政村，50萬株的非規劃林地種植珍貴樹種和優良鄉土樹種的總體目標，每年年終經驗收合格后，每株苗木予以補助0.5元，在這基礎上，群眾參與“四綠”工程建設積極性不斷提高。
4、突出重點、抓好協調。“四綠”工程建設實施方案印發后，各鄉鎮、街道和區直有關部門（單位）積極響應，群策群力推進“四綠”工程建設。巖前鎮政府對創建“綠色鄉鎮”早動員早部署，組織
專業人員對農民公園進行規劃設計，確保創建工作取得良好成效。重點抓好“喬、灌、花、草”結合，常青樹與落葉樹種互補，用材樹與觀賞樹種并重，生態效益與經濟效益兼顧的鄉村綠化模式。區教育局成立了由局長任組長的創建綠色校園工作小組，制定了創建綠色校園（XX－XX年）實施方案，確定了**小學和星橋小學為今年創建單位，區經濟開發區管委會將**工業園區上報綠色開發區創建單位，區交通局也制定綠色**建設實施方案，林業部門和水利部門對“兩沿一環”造林綠化和治理水土流失工作做了具體安排。區綠化辦每個月及時準確統計、匯總、上報“四綠”工程建設綠化進度，適時地為“四綠”工程建設解決苗木、技術和資金等難題。
四、存在問題
我區“四綠”工程建設雖然取得很大成效，但還面臨著很多困難和壓力，主要表現在：一是民眾綠化國土的積極性還沒有得到充分發揮；二是有些部門和單位還未將“四綠”工程建設擺到應有的議事日程；三是“四綠”工程建設專項資金不足；四是“四綠”工程建設群眾意識不夠強，“四綠”工程建設在我區尚處于起步階段，大多林農還沒有把“四綠”工程建設作為轉變林業發展方式、促進新農村建設的一項戰略任務來認識；五是宣傳發動還不夠，一些鄉鎮村宣傳發動不到位，工作不細致，進村入戶宣傳存在走過場，導致群眾未能真正認識“四綠”工程建設在經濟上所帶來的實惠；六是政策落實不夠到位，目前，我區雖然已出臺了一些鼓勵群眾參與國土綠化的優惠政策和措施，但在實際操作中難以起到積極的推進作用。
五、明年計劃
區綠化委員會要充分發揮“宣傳發動、組織協調、評比表彰、檢查督促”的職能作用，以全省造林綠化動員會為契機，認真做好今冬明春造林綠化工作。按照《**區城鄉綠化一體化“四綠”工程建設實施方案的通知》，做到有規劃、有步驟、分階段地實施“四綠”工程建設。堅持“全社會辦林業、全民搞綠化”和貫徹落實省、市政府關于實施“四綠”工程建設方案的各項政策措施，合理布局，科學發展，鼓勵和引導社會各界人士積極參與綠色城市、綠色村鎮、綠色**、綠色屏障工程建設，促進我區國土綠化工作又好又快發展。
**區人民政府 XX年11月25日
城鄉調查報告
目錄
引起了房市過熱，是什么引起了城鄉房價差距，城鄉房價的現狀是怎樣的??關心這些，之于關心民生有很大的幫助。我針對這些問題作了一些調查研究，來分析當前的一些人的問題。
二、調查過程
8月13日，我來到桐鄉市區最熱鬧的魚行街和東興街進行城鄉調查。我打印了一百份問卷，叫上朋友們幫忙，在街邊找路人做問卷調查。許多人都只是匆匆走過，只有少部分人會停下來做我們的問卷。我們盡量平衡男女比例和老幼比例，并向不愿意做問卷調查的人在口頭上問一些問題。半天忙下來，問卷只做好了37份。我們發現這里鬧市區的農民工很少，而農民工兄弟也是我們調查的一個重點，于是，我們轉到了環北路的一些建筑工地。那個時候是下午5點多，我們雖然有點害怕但還是壯著膽子進去了。我們運氣不錯，正好碰上他們在工地上吃飯（其實也是我們算好了時間去的）。我們進去時，他們都用異樣的眼光看我們，甚至有個人要來趕我們了。我們解釋了一大通，才讓我們進去發問卷，有個別人還不認識字，是我們代寫的。好不容易完成了任務，我們都松了一口氣。這天問卷一共完成45份。出了幾張問卷給他們做，他們推辭不過就填了。之后，我們發現這邊的民房一幢一幢都很整齊統一的坐落著。后來才知道原來這些房屋都是政府統一建造的。好幾戶樓下大門都敞開著，我們厚著臉皮去敲門做問卷，他們大多數都沒有抵觸的。調查進行的還比較順利，又完成了32份問卷。總共77份調查問卷，雖然沒有達到我預期的數目，但也不少了。我開始著手資料的整理，分析。
三、調查結果
據問卷顯示，城鎮居民的年均收入為3.5萬元，農村居民的年均收入為1.4萬元，而農民工的年均收入為1.2萬元（但農民工的工資有被拖欠的現象存在）。城鄉收入比例為2.64：1。在城鎮里83%的居民擁有是人住房，也就是住在自己買的房子里，14%住在租用的房子里，其余3%的人借住在朋友或者親戚家里。而在農村，94%的人住在自己買下的房子里，只有6%的農村居民會租房子住。在城市，98%的居民認為目前的房價過高，66%的人認為現在的房價在自己能承受的范圍之外，需要向銀行貸款才能湊夠房款。在農村，91%的人認為房價過高，47%的人認為自己承受不起房款，需要銀行墊付。城鎮人均住房面積26.1平方米，而農村人均住房面積為37.6平方米。近年內，城鎮居民有買房意向的占17%，而農村住戶中僅9%有買房的打算。年輕人愿意自己負擔房款的，男性居多，但城市中的男女差距小于農村。而買房的原因有35%是結婚之用，17%是投資房市，33%是出于對現有住房的不滿，15%是其他。此外，90%的城市居民和82%的農村居民認為房價還會持續上漲.如果可以選擇（不考慮錢的問題），87%的人更愿意住在城鎮。45.7%的人表示他們的奮斗目標是買
房買車，34.6%是為自己的理想，51.2%是為了成為有錢人。而據我在桐鄉市政府網上所查得的資料顯示。現在城鎮房價約4500元每平米，而農村為1300每平米.那么我們就可以知道，現在的城鄉房價之差大于城鄉居民收入之差。自然的，城鎮居民所擁有的人均住房面積也小。
四、總結與啟示
城鄉房價為何會有如此的差距呢？究其原因，1.城市住房的需求量大于農
村。國家（包括政府和社會各界）投資主要集中在大中城市進行，導致就業崗位主要集中在大中城市，導致大中城市的大量住房需求。此外，由于城市的現代化程度比較高，居民的生活條件自然也就比較好，生活物資材料相比農村較集中，人們都愿意在大城市居住與發展。雖說中國的農村人口差不多占了中人口的百分之七八十，但是城市的人口密度卻遠遠大于農村。住房建設人均占地，大中城市比小城鎮少，小城鎮比鄉村少，農村是城市的2至3倍。如此一來，城市的房屋想不值錢也難。2.城市的住房質量高于農村。在城市的中高檔商品房如雨后春筍一樣拔地而起的時候，農村的住房質量卻仍普遍停留在較低的水平。這一點從發生不久的四川大地震也可以看出來，為什么離震中那么近的成都傷亡這么小，而周圍的一些小山村房屋大片大片的倒塌，受災如此嚴重。農村的房屋很都是農民自己建造的，房屋的質量很難保證。當然了，現在國家已經在采取措施，幫農民建造統一規劃的房屋，但力量也畢竟是有限的，目前也只能在發達一些的地區實施。除了房子本身的質量，城市還具有比農村更優越的住房配套設施，水、電、氣自然不在話下，有的住宅還帶有健身中心、公園綠地等。一分
價錢一分貨，城鄉的房價立刻就被區分開來了。3.開發商的利潤。城市里的住房建設都是由國家交給開發商承辦的，而農村的房屋大多是由自己建設。城市居民的買房子的錢，誰知道有多少被開發商漁利去了呢。這樣城市的房價就更高了。有人說，城鄉平均收入本就有差異，可以以此平衡房價。但實際上，這個差值是不能抵消的。城里人雖說收入較高，但是城市的消費水平也高。換句話說，在城里，錢不經用。付清了這個費那個費，剩下來能用于買房的錢并不多。再者，房價的比差是遠遠大于收入的。于是，城里人的住房面積越來越小，甚至出現了一個個的貧民窟。
中國有個現象，就是大家都更愿意買房子而不是租房子住。在城鎮是這樣，在農村依然是。于是很多人的奮斗目的變成了買車買房，而失去了自己原來的理想和信念。人地矛盾的不和諧因素越來越嚴重。而現在觀望住房的人群又出現了兩極分化。一些人認為房價還會持續上漲，愿意在近年內買房；另一些人認為房價將會下跌，暫時沒有買房的打算。
那么，未來城鄉房價的趨勢究竟是怎樣的呢？關于農村，我覺得房價還是會穩定上漲。而關于城市，我查了一些資料，并結合自己的觀點談一談。盡管中央經濟工作會議出臺了貨幣從緊的政策，房價可能會出現一定的波動和調整，但是XX年中國的經濟仍將是處在高速增長期，房地產經濟仍是中國經濟的主流之一，開發量仍將很大，需求量仍將旺盛。而且除了國內需求外，在中國承辦奧運會的大背景下，還將會帶動許多潛在的國際需求，并且城市化的進程仍將加快，因此房地產仍將出現一定的增長，房價從總體上來看，小幅上漲仍是趨勢。
而長期的趨勢肯定是價格走向“平穩”。而抑制房價上漲過快的對策可以是加強國家的宏觀調控，經濟的、行政的、法律的手段并用，對開發商的行為應以經濟調控
為主，輔之以必要的行政手段；對以本地方利益為中心的地方本位主義或小團體主義，應強化行政手段；對于國民的投資熱潮，應以經濟手段調節為主，如提高房貸利率（已做到）、加大服務業旅游業等 ［5］陳旭敏：“人口結構可能令房價漲十年 政府恐無回天之力”，《新快報》，XX年05月06日 展，曾經到四明山地區視察工作，指示一定要改善老區人民的生活和教育條件，發揚好傳承好革命老區的革命精神。在浙江省委省政府的關心支持下，在余姚市委市政府正確領導下，在八十四萬姚江兒女共同努力下，一座集生態、工業、商貿、旅游、文化為一體的新興歷史城鎮誕生在姚南。梁弄鎮先后榮獲全國和浙江省中華詩詞之鄉、全國環境優美鄉鎮、浙江歷史文化名鎮、浙江省生態示范鎮、寧波市老區全面建設小康社會示范鎮、寧波市社會主義新農村建設先進鄉鎮、寧波
市文明鎮、寧波市衛生等榮譽稱號。二、調查目的及意義
通過查閱相關書籍，親身走訪老紅軍，訪問交流等形式，此次梁弄革命老區調研使我對梁弄在中國抗戰中的歷史地位有了更深刻的認識。抗戰中老區人民為奪取民族獨立維護民族尊嚴英勇斗爭，一個個烈士在這里獻出了自己的生命，一個個英雄事跡在這里世代相傳，革命的光輝史章在這里永放光芒。這一切促使我我懷著感恩的心走進梁弄、發現梁弄。
同時，通過查閱相關資料，對這塊新興發展起來的紅色土地產生了一系列好奇，面對大面積山地的自然制約，其是怎么走出一條適合自身發展的道路？如何處理大量歷史文化遺跡的保護與現代建筑建設與融合？經濟的發展與環境的保護是否協調？等一系列問題，引起了我的思考。
這種從書本走入實際，再由實際加深理論認識的學習方法，增進了我對事物的認識，和對事物本身的判斷。同時過程中的“眼見”和
事后對問題的“所想”乃至“所感”，更加深了我的自主學習能力。
以梁弄革命老區的發展模式為典型，來認識我國其他紅色根據地的發展和現狀及面臨的問題，同時以自己的思考來研究認識我國中西部廣大山區的發展路徑。
三、梁弄革命老區發展現狀(一)發展的優勢
工業經濟：梁弄老區從科學發展觀出發，堅持走發展無污染工業和產業集聚發展道路，取得了發展經濟的同時也獲得了綠水青山的效果。尤其以燈具產業為典型。全鎮共有工商注冊燈具企業405家，在全國開設燈具門市部1400余家，已形成各類室外燈具十五大系列1000多個品種，產品遠銷國內外市場，是全國最大的室外照明燈具生產基地，XX年被農業部命名為“中國燈具之鄉”，XX年4月被中國輕工業聯合會、中國照明電器協會命名為“中國燈具制造基地”。這里出產的燈具，照亮了北京長安街、照亮了長江三峽工地，照亮了許多
國家的首都，XX年還將照亮北京的奧運。梁弄生產的滅火裝置確保了上海東方明珠、經貿大廈、地鐵等大工程的安全。實現工業總產值16.8億元。農業經濟：城市化的推進，土地日趨減少。革命老區牢牢抓住土地這一要素，積極實施農業向生態效益農業和觀光農業發展的轉變。走農業產業化道路——確定主導產業，實行區域布局，依靠龍頭帶動，發展規模經營，實行市場牽龍頭，龍頭帶動基地，基地連農戶的產業組織。現已形成了果桑、楊梅、櫻桃、板栗等基地，不同時節接待不同的游客。同時老區因地制宜，利用山地種植毛竹，每年春季將毛筍曬干、包裝，成為饋贈親友的禮品。利用特色土壤種
植茶樹，形成了中國農業博覽會金獎名茶“瀑布仙茗”為龍頭的名茶。農業經濟是廣大老區人民脫貧致富的重要渠道，這一系列舉措切實提高了老區人民的收入與積極性。
旅游業：梁弄鎮自然生態條件優越，旅游資源豐富，是余姚市旅游總體規劃“一頭兩翼”之一翼，地位舉足輕重，XX年年初，被確定為全國一百個紅色旅游經典景區之一。境內以四明湖、白水沖瀑布為代表的山水風光與五桂樓、孫子秀墓、羊額古道、四明湖革命烈士紀念碑、浙東區黨委舊址、新四軍浙東游擊縱隊懷念舊址等一批人文景觀交相輝映，使梁弄擁有了得天獨厚的旅游產業發展優勢。同時老區利用自身優勢，積極發展現代休閑旅游，果園認知采摘和山野風光吃農家樂，XX年建造了北斗灣漂流中心、浙東垂釣中心等。今天的梁弄革命老區是青少年愛國主義教育基地——繼承先烈遺志、弘揚革命傳統，是現代都市人觀光、休閑、度假的首選。
文化：一方水土養一方人，在梁弄這塊人杰地靈、浙江省歷史文化名鎮的土地上沉淀著極其深厚的文化底蘊，民情風俗十分豐富，如崇尚詩詞、重視耕讀，婚慶中有抬花轎，傳統工藝還存有彈棉花、打鐵等，各式小吃如南糕、臭豆腐。最值得一提的是其璀璨的詩詞文化。堅實的詩詞文化功底讓梁弄光榮地成為了浙江省中華詩詞之鄉。為了宣揚詩詞文化，擴大其影響力，推動社會主義精神文明建設，同時也為了陶冶廣大群眾的情操雅趣，梁弄每隔幾年便會舉辦一次“紅土地文化節”。在該節日中，主要以文化為載體，其余主題、形式年年各異。如XX年，在該節日中主要圍繞“展開紅土地風采，休閑生活，運動時尚”而展開各例綠色家園的特色活動。再如XX年5月份開展
的“紅土地文化節”則是以“親近文明源頭，感受魅力梁弄，打造休閑文化強鎮”為主題而調動全民大規模的“讀書月活動”、“我運動我健康我快樂”等一系列活動。其次，在這個”詩詞文化之鄉“的梁弄，居民們樂于在生活中尋找詩的蹤跡，在詩中領略生活的情趣。其次為傳承優秀文化傳統，豐富人民群眾文化生活，當地的詩詞愛好者成立了“梁弄詩社”。詩社建社16年培養了大批的“草根詩人”，他們中有干
部、教師、職工，學生，更多的卻是農民。該社已編印《梁弄詩訊》社刊22期，編輯出版《梁弄古今詩選》、《梁弄詩刊選編》、《賀溪吟草》、《四明漫步》等詩集共10本，創作詩詞5000余首，有200多首社員詩作在全國或省級刊物上發表。
（二）存在問題
梁弄革命老區位于姚南山區，四周群山環抱。近幾年，余姚市委市政府不斷加大對老區的經濟投入、選派大量有學歷、有能力的干部進區幫扶。老區基礎設施得到初步完善、干部素質顯著提高，為老區的發展奠定了堅實的基礎，成效顯著。但是老區的基礎設施還是遠遠落后于其經濟社會發展的需要，道路的村村通率、硬化率不高，旅游場所等公共區域設施不完善，下派干部待遇差不高，留不住優秀人才等問題嚴重制約著革命老區的發展。
還有一部分的游客在此之前沒怎么聽說過梁弄，只是機緣巧合知道了這里。這些暴露出梁弄老區在對外宣傳中的不足。
旅游形式單一，思維定位還停留在旅游就是參觀景點、欣賞風景、品味美食上。游客沒有很好的自主融入環境中。往往會有游玩后抱怨
太累又沒味道。
工業和農業、產業化、旅游業，產業化、集聚化有待進一步提高。工業中同一產業距離較遠，不利于資源共享和交流。農業中同一種農產品有不同的名字，從而較低了競爭力，產生了惡性競爭。旅游業的發展千篇一律。
四、對策與建議
梁弄革命老區的發展機遇與挑戰并存，要繼續保持和發展紅色土地的優勢，需要政府和全社會的關心與支持，采取多方位的措施促進革命老區經濟快速、健康發展和社會全面進步。為此，針對以上幾點調查中發現的梁弄革命老區客觀存在的問題，我們經過分析擬訂了具體對策與建議如下：
“要致富先修路”老區的發展要以加強基礎設施建設為基礎。積極爭取財政撥款、銀行貸款、外商投資等渠道籌措資金。實現道路的村村通，為老區人民解決特產銷路，毛竹等物品能在家門口出售。完善旅游區賓館、餐飲等配套設施的建設，提高服務質量，給旅客一種賓至如歸的感覺，以此提高老區旅游的口碑。同時要加強干部的培養，積極選派年輕、能干的干部到老區工作，以一種思想開放、實事求是的精神投入到工作中去。
加大梁弄老區的宣傳，充分利用當地電臺、報紙加以宣傳，利用長三角游博會、中國塑博會等平臺向省外游客介紹梁弄，利用河姆渡遺址、王陽明故居等全球聞名的古跡加以推廣老區，歡迎五湖四海的朋友來梁弄革命老區參觀、游玩。進一步提高梁弄革命老區的知名
度。
旅游內容方式新穎化。很多時候旅客們的旅游方式只是觀光景色，品嘗美味，但是這些方式都在時刻提醒旅客“你不是真正屬于這里的人”。所以有時候我們可以設立自駕車旅游服務中心，或者是提供自行車環游全鎮，亦或者可以入店自制餐點小吃，從而真正地融入當地生活之中。再者，梁弄的燈具廠也是一項非常優越的資源。政府可以全面打造燈具旅文化，實現工業化旅游，從而也可以引進商機。
積極推進產業產業化集聚化。劃分工業區，推動企業間信息共享與合作交流。農業加快合作社建設，走農業產業化道路——確定主導產業，實行區域布局，依靠龍頭帶動，發展規模經營，實行市場牽龍頭，龍頭帶動基地，基地連農戶的產業組織。提高農產品的知名度與競爭力。旅游上將梁弄鎮作為一個大景區來考慮，結合各區的特色而達到最優質的整體發揮效應。如規劃梁弄鎮橫坎頭村和集鎮紅色旅游區塊為紅色旅游為重點，加快開發；加快四明湖、白水沖和道士山等山水資源開發和建設步伐，進一步完善擴充四明湖會議度假的規模。利用梁弄鎮豐富的農產品和燈具產品，并進行深度加工，開發成為旅游商品或旅游紀念品。結合新農村建設，把旅游特色村落作為開發旅游產品新的突破口。
參考文獻：
《余姚日報》://.cn/gb/node2/newspape 寧波農林局:///sxdt/6092.htm 中南林業科技大學旅游學院-----創新特色旅游產品 建設特色旅游城鎮——浙江省梁弄旅游城鎮發展探析--《小城鎮建設》XX年09期
格式要求要按照調查報告模板重新修改。對我們來說，不能到北京去現場觀看奧運盛況是一種遺憾，但是奧運在中國舉辦，我們身為中華兒女應該感到自豪與驕傲。借用暑假，我進行了一次暑期實踐社會調查，來感受在即的奧運給我們帶來的新氣象。
二、關于xxx新社區建設的調查 1．奧運風刮進新社區
據我前期調查了解到我家附近有個由舊農村改造而來的新社區——xxx社區。了解了這個我開始搜索他們的網站，這才知道該社區于XX年7月建立，它的總規劃用地為82.8公頃，總建筑面積64萬平方米。安置共涉及10個行政村、61個自然村、2400多戶農戶。整個社區現共有住房267幢，設五個居住小區，即百合苑、玫瑰苑、桂花苑、玉蘭苑和牡丹苑，可居住17000多人，是湖州目前最大的一個社區。［1］這么大的規模到底用了多少時間才建完的呢？當地的群眾現在居住得滿意不滿意呢？
xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx 生活在這里他們的生活也是豐富多彩。錢黨員告訴我目前八里店鎮已經組建腰鼓隊、秧歌隊、柔力球隊、雙棒操隊、鼓樂隊等11個文藝團隊，這些團隊平時經常出來訓練，當社區或者哪里有什么活動的時候他們都 xxxxx 在黨光輝的照耀下，全國各地有了翻天覆地的變化。就我調查的xxx新社區來說，群眾的生活水平明顯地提高了很多。新社區，新生活。這是我到訪時候的最大感受。我在那隨機找了20多位路人問了很多問題。
xxxxxx在我重點參觀的玫瑰苑前方有著外商投資的綜合市場——宏進市場。在一樓是寬敞的農貿市場，二樓設有網吧和一些小型書店。這里也為社區勞動轉移開拓了新渠道。還有我最先看到的那個工地，原來是在為這里的居民建造一個設備更完善的醫院，保障人民生活的有序進行。
3.黨員作用不容小視
在我結束了一天的參觀和采訪之后，我深有感觸。xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx
三、結語
這么一個和諧的農村新社區展現給我們的是中國改革開放帶來的巨大成效，同時也是在那里無私奉獻的廣大黨員團結一致的成果，更重要的是那里有著我們勤勞可愛的農民百姓，是他們對新農村建設的莫大支持換來他們自己更加美好的新生活。
參考文獻
［1］ 施襲森：“湖州新農村建設的典范模式 XX農民喜遷新社區”，《湖州日報》，XX年11月11日（城鄉調查）
關于慈溪市生態環境情況的調查報告 學生姓名指導教師 二級學院專業名稱 班級學號 年月日
關于慈溪市生態環境情況的調查報告
摘 要：慈溪市的經濟發展速度在浙江省是名列前茅的，其城市建設也迅猛發展，但在這些成就背后，卻是自然生態環境遭受嚴重破壞，使人們的生活環境質量下降，這無疑違背了我們發展經濟的初衷。因此加強環境保護，改善生態狀況，亟不可待。近十年來市環保局強化源頭管理，加大執法力度，實施重點整治，減排任務超額完成，生態環境治理保護各項工作扎實推進，城鄉生態環境改善取得顯著效果，同時也進一步推動了新農村建設。
關鍵詞：慈溪;經濟發展；生態環境；整治
一、序言
鑒于生態環境對人類的重要性，本次調查的目的在于了解慈溪市的總體生態環境情況并給予分析。調查報告通過走訪慈溪市幾個重要城鎮察看生態環境情況，查閱報刊、文獻獲取主要數據等綜合方式所得。在本人看來，隨著社會的不斷發展，環生態環境保護將會越來越受到社會各界人士的關注，生態環境不僅影響著城市的面貌，還與人類的生活、工作以及人的身體健康息息相關。經過調查發現慈溪市的生態環境雖不能說好，但是在政府以及公眾的努力下，與前幾年相比
取得了顯著成效。就在今年，為深入貫徹落實科學發展觀和黨的十七屆三、四中全會及中央、省、寧波市農村工作會議精神，慈溪市加大城鄉統籌發展力度，積極推進農村環境整治，提升農村民生水平，夯實農村基層基礎，推動社會主義新農村建設。
二、調查分析
1十年前慈溪市的生態環境狀況 1.1城市生態環境
據監測，全市13個河網監測站位的水體，雖與1998年相比，惡化趨勢有所控制，但與達到水功能目標要求尚有很大距離。作為全市百萬人口主要飲用水的10只山塘水庫，部分水庫有富營養化現象，里杜湖還暴發了藻類污染，有2只水庫的大腸桿菌超標。過去一直較為放心的飲用水水庫水質也受到了威脅。城區噪聲實施“雙禁”后大為改觀，較1998年減小不少，但區域噪聲和交通噪聲仍處于超標狀態。城區大氣質量屬優良級，其中總懸浮顆粒物較1998年有所下降，但二氧化硫和氮氧化物與上年比有較大幅度的升高。
1.2農村生態環境
由于農副產品加工業、畜禽養殖業、屠宰業等對農業環境的污染日益加劇，小電鍍、小印花、小熔煉、廢舊塑料回收等作坊式加工點仍遍地開花，因此，鄉鎮企業的污染物、禽畜糞便及生產廢棄物進入環境，造成農村環境嚴懲污染。特別是農村河道污染嚴重，水面面積大量減少，水質惡化，既影響了農田排澇防洪抗旱，加劇了水資源短缺的現狀，又使得灌溉用水達不到標準，影響農作物品質和食用安全。在飲用水保護區仍在發展種植業和養殖業，造成水庫富營養化加劇，威脅到飲用水安全。還有大量生活垃圾嚴重影響農村生態環境，其占用大量農田，污染河道，嚴重影響水環境質量。2生態環境問題的成因 2.1人們環保意識仍然不強
少數部門和企業的領導對環境保護的重要性認識不足，對環境保護的緊迫性缺乏足夠的重視，重開發建設輕環境保護，重近期利益較長遠利益，重經濟效益輕社會效益的現象仍然存在。因此，作坊式生產嚴重污染環境的企業仍大量存在，使得生態環境狀況惡化。
2.2環境規劃和環保設施建設滯后
雖然前些年在城市污水處理廠擴容和城河治理上搞了大的投入，但由于環保基礎設施歷史欠帳太多，對環保的資金投入力度仍顯不足，表現在城市污水的處理率仍然不高，造成城市河道水質尚未根本改觀；集中供熱范圍過小，特別是城區北部的工業區尚不能做到集中供熱，既影響了投資環境，又對城區大氣質量造成威脅；全市范圍內的垃圾收集及無害化處置系統尚不完備，造成垃圾圍城現象日益突出，大量生活垃圾進入河道，嚴重影響水環境質量；環境規劃滯后，特別是小城鎮建設對環境保護缺乏切實可行的規劃。
2.3科學規劃缺乏和生態農業建設力度不足
在農村，由于缺乏科學規劃，鄉鎮企業布局呈現“小散亂”狀況，作坊式加工點遍地開花，家庭工業發展缺乏有效控制，廠居混雜，既影響了農村居住環境，又難于管理和不利于治理，嚴重污染農村環境，同時造成了大量的污染糾紛，影響了社會穩定。還有，在飲用水保護
區仍在發展種植業和養殖業，造成水庫富營養化加劇，威脅到飲用水安全。
3改善生態環境質量的對策
針對慈溪市生態環境，市環保局提出了專項對策。3.1生態農業建設
發展生態農業，建設生態村是慈溪市保護生態環境的思路。具體的措施有：
（1）要發展無污染、少污染的鄉鎮企業，加強規劃、建設城鎮工業小區；（2）增施有機肥料，改良土壤，提高土地肥力，科學合理使用化肥農藥，積極開展生物防治；（3）禽畜糞便和生活廢棄物經沼氣化、無害化處理后回歸農田；（4）保護江、河、溝、埭水面，開展綜合利用；（5）要大力開展無公害產品生產，盡可能少施化肥農藥；（6）提倡桿秸還田，增強地力、改良土壤，禁止焚燒，保持良好大氣環境；（7）以村為單位建立良好生態環境。（8）保護現有植被，大力植樹造林，改善城鎮環境質量，美化城市景觀。
3.2積極開展城鄉河網整治
城區河道的治理和農村河道的周期輪疏是慈溪市城鄉河網整治的重點工作。隨著滸山江工程的完工，城河治理將初具規模，針對河理河段富營養化嚴重的問題，對如何使死水變活，增加城河徑流的問題進行研究，重點考慮增加污水處理廠的處理深度，使出水達到一定標準后回灌城河，既消除污水處理廠排放污水對我市水環境的影響，又開辟了水資源，改善城河水質。繼續實施農村河道的輪疏。河道疏浚按照統一規劃，分級負責，逐年實施的原則。該項工作的實施，將
可提高河道的排澇，蓄水能力，部分緩解我市水資源嚴重不足的現狀，同時必將明顯改善我市城鄉水環境質量。
3.3加強城鄉綠化美化工作
為了改善慈溪市生態環境，要大力開展國道公路綠化，村鎮綠化，庭院四旁綠化，沿海防護林帶綠化。為了改善城市生態環境，要在人口密集地段開辟公園綠地，增加綠化面。同時要推廣垂直綠化、庭院綠化、陽臺綠化，由點到面開展，既調節氣候，又改善環境。園林部門要落實花木基地，保證苗木供應。要制定城區綠化保護條例，登記各單位綠地面積，不準隨意砍伐，不準毀綠建屋，對任意砍伐者要給予處罰。
4慈溪市歷年生態環境整治與成效
XX年市環保局會同市監察局、市經委，對慈溪市嚴查環境違法行為的開展情況進行督查。重點查處小電鍍、小熔煉企業，不斷加大打擊力度。但由于這些小企業設備簡陋，隱蔽性強，查處難度較大，成為新浦鎮較為突出的區域性問題。督查組要求有關部門盡快拿出新浦鎮小電鍍、小熔煉整治方案，并對違法違規企業堅決予以關停。而相關的銅熔煉加工區域環境整治，在XX年取得明顯成效。近年來慈溪市加大對宗漢、新浦兩地銅熔煉加工區的環境污染整治力度，制定整治方案，加大執法力度，輔以輿論監督，組織力量全面取締了混雜在居民區的熔煉加工點。同時，對宗漢街道冶煉集中區54家熔煉戶和園區外29家熔煉戶采取騰龍換業等措施進行全面關停；對新浦鎮熔煉集中區，市、鎮二級政府投資700多萬元改造了供電等配套設施，各熔煉企業淘汰燃燒焦炭的落后熔煉工藝，改用中頻爐，并配套較為
規范的除塵等污染防治設施。通過整治，粉塵、二氧化硫等污染物的排放量大幅減少，經抽查監測，污染物排放濃度達標，基本達到寧波市“311”環境保護新三年行動方案的整治要求，并通過了寧波市環境污染整治領導小組辦公室的綜合驗收。
XX年，我市切實加強建設項目環境保護管理和環境監控，鼓勵推進示范引導，著力控制和建設污染排放。“整治違法排污企業、保障群眾健康”環保專項行動繼續深入開展。市環保部門組織開展“環保零點行動”10次，調處環境信訪2394件，作出行政處罰528件，罰款金額達到1106萬元。限期治理、關閉或停產整治、掛牌督辦等環境整治措施，有效遏制了環境違法行為。區域性、行業性污染整治扎實推進，37家漂印染企業、13家電鍍企業完成搬遷整治；廢舊塑料行業整治在橋頭鎮試點的基礎上在全市推開；銅熔煉行業整治、粘土磚瓦窯整治、周巷腌制廢水治理試點等環境整治工程，均取得了良好效果。繼續按照“外引內治”的方案，大力推進水環境整治，湯浦水庫引水工程建成通水，曹娥江引水慈溪段一期工程圓滿完成，二期順利推進，姚江引水配套工程順利推進，新一輪城河綜合治理全面啟動。以圍繞農村生活污水治理、生活垃圾無害化處理和發展綠色農業為抓手，農村生態環境建設深入開展。
而在XX年我市天元鎮從5月份開始開展畜禽養殖污染專項整治，約30戶畜禽養殖場將搬離禁養區。在全鎮范圍內嚴格控制新進、新建畜禽養殖場或養殖小區，對未經審批違規建設的畜禽養殖場或養殖小區實行關閉，全面禁止畜禽養殖場向水體排放污染物，對現存的排污口全面予以封堵。近日，觀海衛鎮城管分局對所轄范圍進行了一
次針對建筑垃圾的突擊整治行動，共集中清理建筑垃圾4000多噸。原本廣義南路兩邊的建筑垃圾堆成了小山丘，現在路兩旁又恢復了潔凈。最值得一提的是，慈東工業區二期區塊淡水泓畔的濱江公園進入施工圖設計階段，全力打造一個花園式生態工業園，預計今年下半年該工程將全面啟動。生態工業園區的標準高，可持續發展性強，綠色理念為先，是傳統工業區發展模式向新興工業化道路發展的必經之路。在慈東工業區，低碳節能的路燈、道路兩
側近10米寬的綠化、初現端倪的伏龍景觀湖、寬闊清澈的河道，這些都是該園區向 “生態”靠近的一個個 “腳印”，也是慈溪市在兼顧經濟發展的同時，注重生態環境保護與利用的一個典型例子。
參考文獻
［1］胡曉云：“慈溪市深化農村環境整治助推新農村建設”，《慈溪日報》，XX年3月22日 態工業園”，《慈溪日報》，XX年8月18日 0.1個百分點，人口老齡所占比重增加了0.09個百分點。根據人口統計直至XX年杭州人口將達到830萬人。
2、城市建設
（1）杭州市面積總體概況：
杭州市轄上城、下城、江干、拱墅、西湖、高新（濱江）、蕭山、余杭8個區,建德、富陽、臨安3個縣級市,桐廬、淳安2個縣。全市總面積16596平方千米，其中市區面積3068平方千米。這是XX年最新的統計數據。相對于在杭州市未將余杭 蕭山劃入城區之前市區面積擴大了5倍。
（2）城市發展狀況
有上面的數據可以看出杭州市市區的面積在逐漸擴大并且擴張速度非產快，由此可以看出近年來杭州市的城市建設的力度大，速度快，效果也十分明顯今年杭州市用于城市基礎建設的投資為541.21億元，同比提高3.4個百分點兩口兩線工程，整治河道工程，七格污水處理，九溪梅嶺污水工程都是順利開工并完成工程建設。受益群眾廣泛。
3、gdp XX年，杭州市國內生產總值（gdp）達到了4781.16億元，比上年增長11%，____________ ①浙江在線，作者：梁國瑞
增長幅度連續 年 比例有所增加；牛奶4.63萬噸，約增790.38 %；水產品總產量17.59萬噸，增1414.4%，名優水產和高檔水產比重大幅度增加。②目前，杭州市農產品短缺時期早已結束，達到了豐年有余，有的產品則是常年有余，人們對農產品的需求已完全從數量轉向質量，農產品的發展方向也從量的擴張向質的提高轉變。
5、城市環境
俗話就有“上有天堂下有蘇杭”之說，由此可見杭州市的城市環境在全國同等城市中是名列前茅的。
以下是對杭州的環境概況的大致介紹（１）居者有其屋
曾有“人間天堂”美譽的杭州市，作為一個發展中國家的城市，不可避免地存在著部分低收入者住房困難、街巷擁擠陳舊等現象。為了給居住者一個美麗的環境，杭州市政府近年來采取了一系列措施。首先大規模建設經濟適用房，并采取低價供地、減免稅收等政策來降低房價，以滿足低收入家庭的居住需要。僅今年就開工建設經濟適用房面積114萬平方米，使1萬多戶家庭的住房條件得到改善。對于經濟與住房都特別困難的家庭，政府通過建設廉租房來解決，并根據社會需要分增加廉租房的供應量，以保障他們的生存條件。目前，一個由商品房、經濟適用房、廉租房三種住房品種構成的社會住房供應體系已經形成，“居者有其屋”已在杭州市基本實現。
（２）西湖水變清 _____________ ①浙江在線：《錢江晚報》，作者：余雯雯 何晟 顧云②杭州統計
信息網：XX年杭州統計年鑒 杭州市在城市環境建設方面也花了很大的力氣。西湖素有“杭州之肺”之稱，但是西湖也逃不了被污染的命運。為了保護好西湖這顆“明珠”，杭州市先后投資數千萬元，建成了環湖10公里的截污管道，并將西湖中運營的所有船只由燃油驅動改為電瓶驅動，還堅持每年疏浚淤泥2萬立方米以改善西湖的水質。同時，為改變千百年來西湖靠天然降水更換水質的狀況，杭州市投資1000多萬元建成了日引水達30萬立方米的西湖引錢塘江水的工程，使湖水由“死”變“活”。現在西湖的水質已趨于穩定，生態環境轉好，多年不見的候鳥也飛回來了。（３）．城市換新顏
對于城市環境和基礎設施，杭州市也投入了很大的人力物力。近年來，杭州市政府和社會各界頂住巨大壓力，堅決依法拆除亂搭亂建的違章建筑，完善排水、商業、教育等基礎設施建設，全面實施一個鄉鎮建設一個公園、一個村建設一片綠地和農戶庭院計劃，并取得了明顯的成效，使城郊農民也享受到了城市文明。杭州市在實行了“鼓勵居民擁有私人住房的住房制度改革”后，杭州市區居民人均居住面積為10.6平方米，郊區居民人均居住面積達到了46.2平方米。共發放了住房貸款19.49億元，解決了180余萬平方米住房的建設資金。同時，杭州市每年增加綠化面積達到了500萬平方米，形成了街頭草坪、綠化廣場和沿河、沿鐵路的城市綠化帶，使得城市居民一出家門就進花園，居住環境逐年得到改善，城市文明程度逐年提高。
“人人都有適宜的住房”。杭州市市長仇保興在大洋彼岸的頒獎儀式上總結了杭州市獲獎的最大理由。在這個理由的背后，則是全體杭州市民和政府為了營造一個舒適的居住環境付出的汗水和努力。
6、杭州的教育
杭州市憑借其悠久的歷史和文化環境，在教育的方面自上一個世紀就走在中國的前列，較有名的學府如浙江大學就是杭州市教育的金字招牌。全市學前三年幼兒入園率為97.1％。年末全市共有小學418所，在校學生45.21萬人；初中260所，在校學生24.45萬人；普通高中76所，在校學生12.03萬人。全市小學入學率和初中升學率均達到100％，初中畢業生升入各類高中比例為98.7％，其中優質高中招生比例為76.6％。普通高等院校36所，在校學生40.96萬人，其中在校研究生2.97萬人，①全部實現了辦學條件標準化。
7、醫療衛生
全市擁有各類醫療衛生機構2610個，其中醫院140個；擁有床位3.8萬張，其中醫院床位3.1萬張。有各類專業衛生技術人員5.5萬人，其中執業（助理）醫師2.5萬人，注冊護士1.8萬人。農村衛生服務得到改善。農村自來水普及率由上年的98.5％提高為99.5％，自來水受益人數達435.98萬人。參加新型農村合作醫療的人數達369.18萬人，參保率由上年的97.2％提高到98.2％，鄉鎮覆蓋率達100％。②
二、城鄉發展中存在的差距與問題
1、城鄉人口存在問題：（1）人口老齡化加劇。（2）人口出生率低。
（3）人口基數大，人均資源少。____________
①、②杭州統計信息網：XX年杭州統計年鑒
2、城鄉居民收入上的差距。XX年，城市居民可支配收入達24104元，①農民人均純收入只有5980元，②城鄉居民收入比例由XX年的1.98：1擴大到4：1。雖然這些年城鄉面貌發生了巨大的變化，城鄉居民生活水平在不斷地提高，但總體來看，城鄉居民收入和生活水平差距在繼續拉大，農民生活條件遠不如城市。
3、都市農業種養模式發展中的主要問題。
⑴高效種養模式發展難度加大，效益較低的糧油型傳統模式依然占據大多數，而效益好的模式規模偏小。從調查來看，盡管杭州市各種養模式的種類很多，初步統計工作達到126種以上，但總體上來說還是傳統型以糧食為主的模式在面積上占大多數，而效益好的模式應用面積規模還不夠大，如糧食—油菜等傳統模式應用面積高達55萬畝，一年只種一熟的水田面積預計在45萬畝左右，有些模式盡管效益很好，但應用面積很小。
⑵綜合集成配套技術應用程度偏低。從總體上看，杭州市的大多數種養模式技術配套集成率不高，影響了模式的推廣和效益，⑶作物連作問題制約發展。有些模式雖然效益很好，應用規模也較大，但由于同種作物的長時間種植而帶來的菌、病毒、蟲等嚴重危害而影響了模式的推廣應用。
4、醫療水平的差別。城市明顯高于鄉村。農村制度保障不夠，沒有一個成文的規定，資金下撥不到位，經過重重下發轉播，不僅時間長而且質量也沒有保證，沒有好的資源，由于農村自然環境和城市有一定差距，因此好的醫生不愿意留下來，導致沒有好的看病水平，并且農民手頭上的錢非常有限，靠天吃飯，因此用于醫療支出的錢就有一個限度。現在雖然看病費不貴，但是取藥費卻非常貴，常常同樣的配方的藥不同制藥廠生產的價格差別就很大。因此才會有“改革三十年，一病回重前”的民謠。而且在醫療保障方面，城市和鄉村也有相當大的不同，在城市，一個正常的事業單位的工作者，醫療保障是被納入“三保”之一的，個人承擔一部分，單位負責一部分，國家也幫助一部分，因此在城市，看病難看病貴的問題不是很突出。但是在鄉村由于沒有一個強有力的制度保證，農民也沒有保障，因此醫藥費大部分還是又自己出，因此又加重了城鄉醫療狀況的差距。同時，城鄉觀念也有差別，在城市里，通常人不會心疼自己的藥費，認為只要自己身體好，花點錢沒有關系，但是農民們通常家境都不賦予，因此在昂貴的醫療費面前猶豫不覺，從而耽誤了最佳的治療時間，給病患的心里和家庭都造成了一定的傷害。
5、交通的差別。城市發展速度非常快，道路交通建設也比較先進，一些常規設施和基礎性建設都搞的很好，但是由于人口的壓力和車流量的增加，道路負擔也很重，不得不從地面往空中和地下發展，興起了高架和地鐵的發展，在中國一些發達城市比如北京和上海，地鐵的發展程度相當的高，比如北京一共有地鐵線路十三條，而在中國一些內地城市還沒有地鐵。
鄉村由于耕地面積大，氣候條件的制約，甚至是資金的限制，交通狀況比較差，馬路比較窄，基礎性設施建設也不完全，加上人流量不大，因此也勉強維持運行。“要像富，先修路”這句話沒有說錯，只有城市和農村一樣有先進的流通保障，才能保證物資和信息的輸
出，而這些科技信息與先進思想的輸出反過來又促進了
城鄉經濟的進一步發展。黨中央提出的城鄉一體化發展也是基于城鄉交通狀況的 ____________ ①杭州網：《都市快報》，作者：汪璐 沈積慧②《杭州通訊》，XX年
城市公交調研報告
目錄
萬元，新建公交車調度中心（保養場）1座、公交首末站4座、公交港灣式站亭64個，站牌62個，新上燃氣公交車20輛，穩步推進公交車運營國有化。
三、當前城市公交發展存在問題、對策和建議
（一）在公交線網規劃方面，一是公交線網覆蓋度低，新城片區、經濟開發區、高新區、甚至老城區北部區域公交覆蓋均不足；二是城區道路中公交線路重復系數不均衡，公交線路比較曲折，存在大量的迂回運輸、逆向運輸現象；三是站點服務覆蓋率較低，據測算，市中心城區公交站點300米覆蓋率為21%，500米覆蓋率僅為33%。
解決對策：對于新增線路建設時序的安排總體原則是需求迫切、道路條件滿足的先開通；調整線路的建設時序安排原則上是經營合同先到期的先調整。其中近期（XX-XX年）新增線路8條，分別為17、19、29、30、15、21、26、28路）；調整線路6條，分別為3、4、5、6、7、13路。中遠期（XX-XX年）新增線路12條，分別為22、23、25、27、31、32、33、35、36、37、38、39路；調整線路8條，分別為1、2、8、9、10、11、12、16路。XX年新增2條：18路（官湖鎮至瑞興路公交總站）、20路環線（邳州火車站公交樞紐至邳州火車站公交樞紐）。
（二）在公交車輛投放方面，我市城市公交車輛更新較為緩慢，車輛檔次普遍較低，乘車舒適度較差，不符合節能環保要求。
解決對策：進一步加快車輛更新速度，大力發展中高檔、大容量、低能耗、環保型lng動機公交車輛，為群眾提供更加舒適的乘車環境。根據近期公交發展規劃，到XX年底，將新增車輛217輛、更新車輛
64輛。推薦邳州市公交系統備選車型采用8.5米和9米級lng公交車型。同時，根據《邳州市城鄉客運（公交）一體化改造初步實施方案》，計劃用3年時間對現有248臺城鄉客運車輛車型進行逐步更新，購置符合農村客運要求的節能、環保公交車型。推薦使用蘇州金龍客車，車長7.2-7.7米，lng動力。鎮村公交全面采用省交通運輸廳統一指定的車型。
（三）在公交站臺建設方面，我市目前共有公交站臺117座，分屬邳州市大眾廣告有限公司、邳州市中視文化傳媒有限公司建設管理。其中前者管理公交站臺92座，分布在老城區及新城區部分路段；后者管理公交站臺25座，主要分布在新城區。根據年初制定的公交線路調整計劃，年內新建站亭64個、站牌62個，預算總投資300萬元。主要存在站臺布局不合理、設計存在缺陷、式樣不協調美觀、建設和管理體制不順、新站臺建設推進滯后等問題。
解決對策：
1、對新老城區道路改造，公交站臺應納入改造方案，統籌規劃站臺式樣風格、建設資金，同步建設。
2、根據公交發展規劃，新增站臺由政府投資建設、扎口管理，解決站臺建設使用銜接不暢、建管脫節的問題。
3、現有站臺遺留問題：由政府主導，協調出臺相應回購政策，實現站臺統一管理。
4、站臺建設應實行聯合勘察會審制度，利于解決部門之間協調問題，實現站臺建設與公交通達線路同步發展，布局科學、規劃合理。
（四）在公交站場建設方面，公交站場建設嚴重滯后，公交車調度中心、停放站場、保養廠、首末站等相關配套設施缺乏，與公交發展不同步。
解決對策：根據公交發展規劃，加快其配套設施建設，保養場、首末站等基礎設施同步規劃、同步建設。根據《城市道路交通規劃設計規范》要求，對保養場建設提出兩個方案。
方案一：按我市公交發展規劃，到XX年我市將擁有城市公交車357輛、城鄉公交270輛、鎮村公交84輛、出租車700輛，其它車輛300輛，總計1711輛。按《中華人民共和國道路運輸條例》有關規定，1711輛車每天需保養64輛次，按《城市公共
交通站、場、廠設計規范》：“修理廠的規劃用地按所承擔大修車輛數計算”，則該公交維修廠設計占地面積約為28畝。設計建設辦公樓一棟，建筑面積6220平方米，維修車間2個，建設面積1920平方米，滿足每日維護車輛64輛次，可容納停車120輛。
方案二：XX年我市將擁有公交車、出租車約2619輛，而我市將創建“全國文明
城市”，“國家環保模范城市”等，必須大幅度降低汽車尾氣排放，則公交車采用燃氣車輛勢在必行。為此將規劃中的加油站項目列入，該加油站項目列入后，其功能將變為加氣站功能，維修保養廠則兼具有停車場功能，能停車約200輛，且由于停車場和加氣站位置相鄰，方便每日加氣，節省時間、減少公交車空駛，使該維修廠成為一個綜合服務中心，該方案需占地59畝。
首末站建設5座，分別是瑞興路首末站、解放路首末站、體育場首末站、新城站首末站、火車站首末站、宏通站首末站，另建7個簡易首末站。其中瑞興路、解放路、火車站、宏通站4個首末站今年開始實施。
（五）在經營模式選擇方面，我市目前城市公交車輛實行的是公車委托經營模式，該模式下公交的規范運營、服務水平得不到保障，不僅嚴重制約了公交發展，也影響到政府和行業形象。因此，必須對現有的運營模式進行改造，建立公車公營的公司化運營機制。即：城市公共交通的投人以政府投人為主，其發展要納入公共財政體系，公交公司實行公車公營、公司化管理的運行體制，線路與車輛的所有權、經營權、使用權歸公司所有，從業人員實行聘任制。
針對上述問題，提出如下建議：
（一）建立政府投資、財政補貼制度。對于建設投資（如新增車輛、保養場和首末站建設），建議由市府投資建設，建設資金納入交通工程建設經費預算。對于運營補貼，根據公交線路（特別是新辟線路）客流量較小的實際，以及承擔公益負擔和完成政府指令性任務而形成的支出，由市財政實行定額補貼。
（二）優先安排建設用地。凡經規劃確定的公交首末站、公交維修保養場等重要公交基礎設施，優先安排建設用地計劃，可通過出讓方式提供建設用地。
（三）減免相關稅費。公共客運基礎設施項目涉及的由地方收取的配套設施費、建設管理費等費用予以免繳。
四、新能源供應必選方案
在公交車輛燃料使用及供應方面：經過市場調研，并與億利資源大為能源公司、香港新時代能源公司、中國燃氣邳州分公司、山東富海美林集團、中國電力投資公司等多家能源公司多輪洽談，在投資規模、合作模式、項目建設、資源和價格優勢、資金保障等多方位比選，已經形成初步方案。目前推薦中國燃氣邳州分公司、山東富海美林集團兩家企業的方案。
五、交通融資工作進展情況
**年計劃融資10億元，目前已落實7億元，即與福建華通集團達成聯合建設270省道東南繞越公路、250與251省道連接線、世紀大道東延工程項目協議，解決了7億元的建設資金。
調查
2.2.2 對具體路段的調查 3．建議 3.1站臺改造 3.2 車道改造 3.3 與周邊建筑聯系 4.結語
摘要 本文從城市規劃及建筑設計的角度出發，以人性關懷的視角調查常州快速公交——brt，發現常州brt存在不宜人的問題，特別是在人們坐車過程中。我們主要從將brt與城市公共空間結合的和站臺改造兩方面對常州brt提出建議，力求對常州brt的發展有所幫助，改善公共交通，創造人性化的環保城市。
關鍵詞常州快速公交宜人人性化 前言
出行交通對于擁有龐大人口的我國來說一直是個棘手的問題，中國各個城市都在努力解決。brt——快速交通，最早在巴西的庫里蒂巴成功的解決了人們的出行問題，并且給這座城市帶來世界“環保之都”的榮譽稱號。目前中國少數城市也引進了快速交通，對于常州一個二級城市來說，brt已基本解決常州人的出行問題。但是，由于生活質量的改善，對于brt的要求已不僅僅是滿足出行要求，還要遵循人本設計，滿足人們舒適出行的要求。因此，我們從城市規劃及建筑設計的角度出發，針對常州brt進行調查，希望乘坐brt能成為人們如逛公園一樣的享受。
1.調研基本情況說明： 1.1調研的意義：
快速公交是一種高品質，高效率，低能耗，低成本的公共交通形勢，充分體現了構建和諧社會的發展理念。對于注重環境的今天，鼓勵人們乘坐公共公交是減少交通污染的一種方法。高效而可靠的快速公交系統可以大容量地集散乘客，節省乘客出行時間，改善混合交通情況，減少小汽車使用率。而提高brt 的舒適性能夠吸引更多的人乘坐公共 交通。
1.2調研的方法及調研的范圍：
（1）文獻調查法：在前期閱讀大量文獻，從國內外成功例子汲取經驗。《國內外快速公交系統發展實踐》《快速公交系統規劃理論與方法》
（2）實地觀察法：對b1，b2路段進行調研，我們以b2線為主，快速公交二號線從西
林公交中心始發，途徑中吳大道，懷德南路，懷德中路，延陵西路，延陵中路，麗華
北路，東方西路，東方東路至戚區公交中心站，走訪各個公交站臺以及站臺周圍建筑
群。
（3）問卷調查法：對站臺里等待車的人人，學生，工人，白領進行問卷調查。
（4）訪談法：與常州公交機務處，常州規劃局，常州設計院相
關人員進行訪談。
1.3調研時間和思路：
本次調查歷時兩周，我們本著嚴謹的態度，綜合運用各種調查方法，從站臺，車道，與
周邊建筑聯系三個方面研究常州快速公交——brt，然后分析問題，提出建設性意見，得到最后的結論。2.現狀調研分析 2.1初步調查
自從我們來到常州，經常會選擇brt出行，但沒有仔細研究過，確
定brt 研究課題后，我們開始深入研究它。經過初步調查，發現常州快
速公交——brt比普通公交在站臺和車道上已改善許多，但還有些地方不
盡人意。2.1.1站臺
站臺外觀沒有特色，并且缺少景觀設計。站臺在遮陽，遮蔽風雨和抵
御寒暑上有很大缺陷，站臺設施不夠完善。2.1.2 車道
brt專用車道布置于道路中央，雙向行駛，專用道與其它車道間 只設一道地面標記隔離。
2.1.3 與周邊建筑聯系
站臺與周邊建筑聯系方式有天橋，地下通道，路面設置紅綠燈。站臺周邊建筑沒有特色，很無趣。
brt沿線與城市公共空間如廣場，公園，商業區聯系不夠緊密。2.2 深入調查
初步進行了實地觀察后，我們對乘客和常州brt公司有關人員 進行了訪談和問卷調查。
我們發放了120份問卷，有效份數為115。通過問卷調查，我們得知：
絕大多數人對常州快速公交——brt是滿意的；
大部分人覺得坐車過程中最不宜人； 38.9﹪的人認為brt應與城市公共空間結合；
43.4﹪的人認為站臺設施需改進。2.2.1 關于造成brt不宜人的主要原因調查
問卷 車的還是會選擇自己家的小轎車。
②車道兩側建筑單調，缺少公共空間和景觀，給車內人的視覺帶來疲乏。
以常州快速公交二號線——b2線為例，b2線共有26對站臺，從公交
一公司開往戚區公交中心站。途徑龍江路，譚墅，花園公交中心站，金谷花園，馬公橋，會館浜橋，懷德橋，瞿秋白紀念館，人民公園，文化宮，天寧寺，文筆塔，朝陽橋，五角場，紅梅新村，橫塘河，紫
云居，青洋中路，灣城路，毓秀園，華豐路，戚墅堰區政府，革新橋，五一路，戚區公交中心站。我們把這些路段分成了三類： 地段雖有景觀綠化，但沒有與車站結合。
③路面綠化少，近地面層空氣質量差，溫度高，特別是在夏天 在站臺等車時（38.3﹪）
①站臺設施不夠完善，不能遮風避雨，不能隔熱御寒。brt車站主要以鋼和玻璃為結構，由于高度和出挑長度限制，不能有效
遮蔽太陽光也不能遮風避雨，b2 線路在站臺上已經有了改善，在正對乘
務員作為的地方增加了鐵質的”百葉“。但是這只是一小部分的改善，也
是只針對長期工作的乘務員而設計的。乘客還認為如果站臺能隔熱御寒
就更好了。
②站內功能不完善，在站臺除了等車沒有其它事可做，不能在站臺內買報刊和
點心。
站內只能等車，比較無聊。并且買過票進入車站就不能再出去了，如果
等車時間比較長，也不能買報刊來打發時間。③外觀無特色。
一號線站臺造型模仿動車外形，淺藍色的表面經過風水日曬已經顯色陳舊。二號線雖然
改變了站臺設計，提高了利用率，但是沒有突出常州特色。并且
站臺無景觀，不能舒緩
等車人的心情。
進入或離開站臺過程中（17.4﹪）
①地下通道或天橋出入口不明顯，經常找不到。②無景觀。
2.2.2 對具體路段的調查 地點1 人民公園
人民公園站位于常州商業中心南大街東，南側是人民公園，北側是新建成的仿古商業區。西側是南大街和萊蒙商業街。由于用地緊張，站臺通過地下通道與周邊建筑連接，地下通道未設置商業店鋪，不同于南大街地下通道，人民公園站臺未設置直接去周邊建筑地下層連接的通道。
地點2 毓秀園
毓秀園位于b2線路東側，離末站戚區公交中心站四站路。處于市郊，周邊建筑密度低，以新建的住宅小區和廠房為主，有零散的商業小鋪。
3．建議 3.1站臺改造：
安裝百葉窗，空氣可以自由流通；在車站上加建雨篷，在 避免外面的雨水打入車站內；擋住下雨天時避免雨水落在人身上。夏日強烈陽光。
將特殊站點如公交換乘站和首末站裝點以鮮花、樹木、商店、玻璃墻、特色建筑，并在建筑風格上盡量保持通透性。乘客可以在這些
第三篇：縣城鄉綠化一體化“四綠”工程建設實施方案（～2012年）
為進一步加快實施綠色城市、綠色村鎮、綠色通道、綠色屏障“四綠”工程，大力開展植樹造林活動，努力創建綠色，根據省人民政府《關于印發省城鄉綠化一體化“四綠”工程實施方案（～2012年）的通知》（政文〔〕76號）和市人民政府辦公室《關于印發市城鄉綠化一體化四綠工程建設實施方案的通知》（政辦〔〕69號）精神，結合實際，特制定本方案。
一、指導思想
認真貫徹落實科學發展觀，按照生態建縣要求，以“弘揚生態文明，共建綠色家園”為主題，以“全社會辦林業、全民搞綠化”為方針，廣泛深入的開展全民義務植樹運動，改善生態環境，提高城鄉居民生活質量為目的，切實抓好城鄉綠化一體化“四綠”工程建設。把建設成山川秀美、人與自然和諧、經濟社會可持續發展的“生態優美之縣”。
二、目標任務
（一）綠色城市
1．目標要求：到2012年，全縣城市規劃建成區綠地率由現在的33.56%提高到36.8%以上，綠化覆蓋率由36.55%提高到42.2%以上，人均公園綠地面積提高到11.3平方米以上。縣城新增建成區綠化面積60萬平方米，新增建成區綠化面積54萬平方米，新增公園綠地面積14.3萬平方米，全縣開發區綠化覆蓋率和校園綠化覆蓋率提高到30%以上，軍隊營區綠化覆蓋率提高到40%以上。創建綠色開發區1個、綠色校園4個。
2．牽頭單位：由縣城鄉規劃建設局牽頭組織協調，縣武裝部、經貿局、教育局等單位配合。
（二）綠色村鎮
1．目標要求：到2012年，全縣鄉（鎮）所在地綠化覆蓋率由現在的15%提高到18%以上，人均公園綠地面積由2平方米提高到5平方米以上。創建綠色鄉鎮2個、綠色村莊42個（每年創建綠色村莊14個），基本實現每個鄉鎮及綠色村莊都有1處以上的公園綠地。
2．牽頭單位：由縣城鄉規劃建設局總牽頭。組織協調落實，綠色村莊由縣農辦牽頭組織協調落實。
（三）綠色通道
1．目標要求：到2012年，完成公路和鐵路綠化22.26公里，其中：縣鄉道綠化20公里，鐵路綠化2.26公里。全縣已通車的高速公路可綠化里程綠化率繼續保持100%，省道可綠化里程綠化率由89.8%提高到95%以上，鐵路可綠化里程綠化率達100%，縣鄉道可綠化里程綠化率由61.2%提高到75%以上。
2．牽頭單位：由縣交通局牽頭組織協調，公路分局、鐵路建設辦公室等單位配合。紅線內分別由縣交通局、公路分局、鐵路部門組織協調落實；紅線外由當地鄉（鎮）政府負責。
（四）綠色屏障
1．目標要求：到2012年，林業部門完成沿路（高速公路、國省道、鐵路交通主干線沿線一重山）、沿金溪一重山、環城一重山等“二沿一環”造林綠化0.3395萬畝；水利部門完成全縣水土流失治理面積1.1萬畝。交通干線一重山、閩江流域一重山綠化程度達到100%，一重山低質低效林分補植改造面達到95%以上，主要江河和中型以上水庫一重山的水土流失治理率提高到95%以上。
2．牽頭單位：由縣林業局牽頭組織協調，縣水利局、農業局等單位配合。
三、職責分工
（一）各鄉（鎮）人民政府
各鄉（鎮）人民政府要按照屬地管理的原則，承擔相應的建設任務，并負責落實土地、資金、勞力等事宜，制定推進城鄉綠化一體化的政策措施，引導社會各界積極參與植樹造林、添彩增綠、興林富民活動，扎實推進“四綠”工程建設。
（二）縣綠委成員單位和有關部門
1．縣人武部：牽頭負責駐部隊和武警部隊的營區綠化，積極支持地方搞好駐地周圍造林綠化和森林防火。
2．縣委組織部：負責把造林綠化目標完成情況納入領導干部任期考核內容。
3．縣委宣傳部：牽頭負責城鄉綠化宣傳工作，營造全社會關注林業、全民參與綠化的良好氛圍。
4．縣文明辦：負責將各級各部門“四綠”工程建設任務列入各級文明單位考評內容。
5．縣農辦：牽頭負責新農村建設，協調有關部門共同推進“綠色村莊”創建工作。
6．縣監察局（縣效能辦）：負責開展城鄉綠化監察、部門績效評估和效能考核。
7．縣發展和改革局：負責將城鄉綠化一體化工程建設納入我縣“十二五”國民經濟發展規劃和“生態縣”建設總體規劃，在重點項目資金上給予支持。
8．縣經貿局：牽頭負責開發區、有關廠礦、企業綠化的組織、指導和協調工作。
9．縣教育局：負責組織、指導、協調各類學校開展校園綠化、科普和生態文明宣傳教育，推進綠色校園創建活動。
10．縣科技局：加大城鄉綠化科技支撐力度，提高科技含量和水平，加強植樹造林、園林綠化、水土流失治理科研開發和成果推廣。
11．縣財政局：負責籌集縣級財政預算資金，制定相關資金管理辦法，督促縣級部門建設資金的足額到位，并加強資金監管。
12．縣人事局：提供造林綠化人才支撐，與有關部門聯合表彰城鄉
綠化先進單位和個人。
13．縣國土資源局：負責編制礦山植被恢復和“青山掛白”治理規劃，并牽頭組織實施。
14．縣城鄉規劃建設局：負責編制城市和各類建設用地的綠化規劃，按照相關規定，留足綠化用地；負責縣城和鄉鎮綠化的組織協調工作，牽頭組織“園林縣城”、“綠色鄉鎮”、“園林單位”、“園林小區”等創建工作。
15．縣交
通局：負責編制公路綠色通道工程規劃，并牽頭組織實施，做好管轄路界范圍之內各等級公路的綠化任務。
16．縣水利局：負責編制水庫、渠道、堤壩、水電站等管轄范圍內的造林綠化規劃和水土流失治理規劃，并牽頭組織實施，配合林業等部門做好江河、湖泊、水庫一重山的造林綠化工作。
17．縣農業局：負責指導不宜耕作的坡耕地造林和農場綠化，配合做好農田林網建設。
18．縣林業局：承擔縣綠化委員會的日常工作，牽頭組織城鄉綠化一體化工程建設規劃制訂和組織協調。牽頭負責實施綠色屏障建設。
19．縣外經局：負責臺商投資區的綠化的組織、指導和協調工作。
20．縣廣電局：發揮廣播、電視等新聞媒體的作用，多形式宣傳報道城鄉綠化工作。
21．縣環保局：牽頭負責重點流域水環境綜合整治。
22．縣綠化辦：牽頭組織縣直機關單位開展單位庭院綠化美化，組織縣直機關干部參加義務植樹活動。
23．縣煤炭行管辦：牽頭負責煤炭企業治理礦區生態環境，開展廠區和生活區綠化。
24．縣總工會：發動各級工會組織，積極參與地方造林綠化工作。
25．團縣委：發動各級共青團組織和廣大青少年，積極參與地方植樹造林工作，開展“保護母親河”植綠行動和綠化宣傳等活動。
26．縣婦聯：發動各級婦聯組織和廣大婦女，積極參加“雙學雙比”、創建“巾幗綠色家園”、建設“三八綠色工程”等活動。
27．縣鐵路建設辦公室：負責編制鐵路綠色通道工程規劃，并牽頭組織實施，做好車站和鐵路地界范圍以內的造林綠化。
四、推進措施
（一）加強領導，明確責任。落實責任，“四綠”工程實行任期目標責任制，按照“屬地管理原則”，納入鄉（鎮）政府主要領導任期目標考核內容。各鄉（鎮）、各有關部門應按照“誰主管、誰建設、誰落實”的原則，相應成立由主要領導任組長的“四綠”工程建設領導小組，制定本地區、本部門綠化建設規劃和分實施計劃，報縣綠化委員會審定匯總后付諸實施。嚴格考評，各鄉（鎮）政府每年應向縣政府和縣綠化委員會上報城鄉綠化一體化“四綠”工程實施情況。各責任部門要制定考評方案，對目標執行情況進行考評，并將結果報縣政府和縣綠化委員會。縣政府將對工作開展好、成績突出的單位和個人進行表彰獎勵。加強督查，縣人大將對各相關建設責任部門和鄉鎮政府實施“四綠”工程進行專項檢查，縣監察局、縣效能辦要組織開展專項督察（督查），對工作不力、效果較差的單位進行通報批評并問責。
（二）突出重點，分類實施。城區綠化，要求底前完成綠地系統規劃和綠地系統防災避險規劃編制，進一步加強城市公園建設，開辟街頭小綠地、小游園，臨街單位要實施拆墻透綠，提倡種植多排行道樹，多種鄉土珍貴樹種，建設城市林蔭景觀道，逐步形成城區綠美相擁、城郊森林環抱、林水相依、林路相連、山水輝映、各具特色的城市綠地生態系統。校園綠化，開展垂直綠化、屋頂綠化、見縫插綠，提高校園綠化覆蓋率。開發區綠化，應同步完成綠化規劃，按規定留足綠化用地，盡可能保留原生植被，園區道路兩側要有足夠的綠化空間；入園企業也要按照用地規劃要求，退紅線，留綠地，搞好廠區綠化。鄉村綠化，以“創建綠色家園，建設富裕新村”為載體，引導農民利用“四旁兩地”（村旁、宅旁、水旁、路旁、坡耕地、拋荒地、宜林荒山荒地、低質低效林地），種植珍貴和優良鄉土樹種，以綠化促美化、綠化促文明、綠化促致富。道路綠化，凡新建、改建、擴建高速公路兩旁20～30米，鐵路、國道、省道等交通干線道路兩旁10～20米，縣、鄉道路沿線兩旁3～5米以上范圍內，有條件的地段全面建成沿線綠化帶，構建綠色長廊。“兩沿一環”綠化，加強封山育林，保護原生植被，補植套種珍貴樹種和季相植物，優化林分結構，將沿路、沿江、環城森林打造成具有保持水土、減災防災、季相明顯的森林生態景觀功能的綠色屏障。水土流失治理，在已劃定水土流失區域的林地內，宜林則林、宜草則草，加緊造林綠化，加強封山育林，嚴禁任何采礦項目的審批，禁止一切放牧、砍伐等一切農事、林事活動。
（三）創新機制，多元投入。創新義務植樹履責機制，引導和鼓勵全縣干部群眾參加植樹、認種認養、捐資助綠、購買碳匯、以資代勞等，探索建立多形式綠化新機制。創新多元投入機制，實行“誰造林誰所有、誰投資誰受益、誰經營誰得利”的原則，并輔以苗木補助措施，引導農民利用“四旁四地”大種珍貴和優良鄉土樹種，引導企業、個人、其它經濟組織參與縣鄉道的道路綠化，引導農民在城郊建綠化苗木基地、鄉村森林公園。同時，財政部門要落實綠化苗木補助資金。創新采伐利用政策，對非規劃林地上營造的林木，經林業部門核準，允許經營者自主選擇采伐年齡和采伐方式。在保證不影響道路兩側整體綠化的前提下，允許合理、有序地間伐部分樹木。農民個人在房前屋后和自留地上營造的林木，允許繼承和轉讓。
（四）強化保障，提升質量。規劃保障，“四綠工程”建設要與城鎮發展總體規劃、新農村建設規劃、各項基礎設施建設規劃相銜接，做到統一規劃、統一實施、統一驗收，切實提高植樹造林成效。苗木保障，縣林業和園林部門要按照建設需要，在水南鎮乾灘建立多品種綠化苗木基地100畝，組織好綠化大苗、壯苗、名貴苗的生產供應，嚴把苗木質量關，保障“四綠”工程建設的用苗需要。技術保障，縣林業和園林部門要切實加強技術指導，把好規劃設計關、苗木準備關、造林綠化關和撫育管護關，鼓勵多種帶土球的綠化大苗、多種容器苗、多種珍貴和優良鄉土樹種，高起點、高標準地推進“四綠”工程建設，確保做到“種一片，活一片，綠一片”，提高植樹造林成效。
（五）依法興綠，鞏固成果。嚴格執法，要認真貫徹執行《森林法》、《公路法》、《鐵路法》、《水土保持法》、《城市綠化條例》等法律法規，嚴格執行城市綠化“綠線”管制制度，對“綠線”內的用地不得改作他用，更不能進行經營性開發建設。對新建、擴建工程項目要嚴格按照新城區綠地率30%、舊城區綠地率25%的指標留足配套綠化用地，并與主體工程同步設計、同步施工、同步驗收。落實管護，要按照“誰造誰管，合造共管”的原則，明確每塊綠化地管養的責任單位、責任人，切實把管養責任落到實處，確保造一片、養一片、成一片。農戶田間屋旁、山區丘陵的個人造林、聯戶造林，實行誰種誰有，由農戶自己管養；城市、村鎮、園區的造林綠化，由當地鄉鎮政府和單位負責管養；道路沿線造林綠化，由主管單位負責管養；礦區造林恢復植被，實行誰開礦誰造林誰管養。森林防火、森林病蟲害防治屬于公益事業，由政府統一組織管理。加強保護，要加大執法檢查力度，嚴厲打擊各種破壞林地、綠地、名木古樹的違法犯罪行為，保障城鄉綠化成果。
（六）強化宣傳，合力推進。提高認識，全面開展城鄉綠化一體化“四綠”工程建設，讓森林進入城鎮，讓綠化覆蓋村莊，這將有利于優化全縣的生態環境，有利于統籌城鄉協調發展，有利于拓展林業發展空間，有利于提高城鄉人民生活質量。強化宣傳，各鄉（鎮）、各有關部門要加大宣傳力度，特別是宣傳、廣電部門要發揮媒體作用，開展形式多樣的綠化宣傳活動，廣泛宣傳“四綠”工程建設的重要性，切實增強全民的綠化意識和生態意識，引導廣大群眾關心、支持、參與“四綠”工程建設，營造全社會愛綠、植綠、護綠、興綠的濃厚氛圍。合力推進，將每年3月作為我縣義務植樹月，組織開展形式多樣的植樹紀念活動，在全縣掀起“全社會辦林業、全民搞綠化”的新高潮。
第四篇：桐鄉市城鄉勞動就業和社會保障一體化專題規劃
桐鄉市城鄉勞動就業和社會保障一體化專題規劃
隨著我市經濟和社會持續快速發展、城鄉居民生活水平的迅速提高，加快推進城鄉一體的勞動和社會保障體系建設已成為推動全市經濟社會發展的必然選擇。“十一五”時期是我市全面建設小康社會，率先實現現代化的關鍵時期。為了切實貫徹落實科學發展觀和我市“十一五”規劃，鞏固“十五”發展成果，指導和推動我市的勞動就業和社會保障體系建設，促進經濟社會協調發展，特制定本專題規劃。
一、推進城鄉一體化勞動和社會保障體系建設的基礎條件 近年來，在市委、市政府的高度重視下，在各鎮鄉、街道和有關部門的共同努力下，我市勞動保障體系建設得到了迅速發展，特別是“十五”期間，全市社會保險、城鄉統籌就業、城鄉低保、城鄉合作醫療制度都取得了新的發展，為建立健全城鄉一體化的勞動和社會保障體系打下了堅實的基礎。主要表現在以下幾個方面：
（一）社會保險體系框架基本形成。
我市的社會保險事業經過十多年的改革、發展，取得了長足的進步，社會保險體系建設取得了突破性的進展，已基本形成了以養老為龍頭，醫療、失業、生育、工傷保險比較完整的社會保險體系。社會保險的管理體制已經理順，各項社會保險基金具有一定的抗風險能力，社會保險的服務功能進一步完善。截止到2004年底，養老保險的參保總人數達到17.67萬人，其中職工基本養老保險12.34萬人、事業養老保險1.35萬人、農村養老保險3.98萬人；職工基本養老保險基金積累5.45億元，支付能力達38.11個月。職工醫療保險參保總人數達到5.26萬人，統籌基金和個人帳戶收支平衡；農村合作醫療的參保人數43萬人，占全市農民的80%以上。失業保險參保人數4.93萬人，失業保險基金實現了收支平衡并略有結余。工傷、生育保險覆蓋范圍進一步擴大，參保人數分別為3.5萬人和1.6萬人。
1、職工基本養老保險擴覆取得顯著成績。早在1994年，我市就突破國有企業、縣以上集體企業界限，將鎮辦企業納入了職工基本養老保險，1997年，我市及時將個體工商戶、城鎮自由職業者也納入了職工基本養老保險。近年來，我市還陸續解決了鄉村醫生、村委會干部、城鎮退伍兵、農村計劃生育夫婦等群體的養老保險問題。2002年以來，我市根據省、嘉興市部署，大力推進職工基本養老保險擴覆工作，提出用三年時間完成省政府下達的擴覆目標任務。根據省政府下達的目標任務，桐鄉市在職參保總人數至少要達到10.5萬人，實際繳費人數達到在職參保總人數的90%以上才能完成任務。市政府高度重視，切實加強領導，強化責任制，每年都下發文件，召開全市性會議對擴覆工作進行部署，利用宣傳、輿論、法律、經濟、服務等措施促使企業參保。同時，我市還建立和完善養老保險基金征管新模式。1999年初，我市開始推行“地稅征、財政管、社保依法支付和業務管理”的養老保險費征收新模式，切實提高征繳率，確保應收盡收，2000年以來，我市已連續獲全省養老保險基金征管先進。養老保險基金征繳一直保持99%以上的征繳率。截止到2004年12月底，職工基本養老保險在職參保總人數達10.59萬人，其中，實際繳費人數9.8萬，完成了省政府下達的指標。全市2.1萬離退休人員都按時足額領到了養老金，且全部實現了社會化發放。
2、建立被征地農民社會保障制度。隨著城市化和工業化進程推進，解決被征地農民的社會保障問題尤為迫切。2002年，我市出臺政府第24號令，對市區城建規劃區內的被征地農民采用養老保險的辦法進行分流安臵。2003年底，根據省、嘉興市部署，出臺了（《關于建立被征地農民社會保障制度的實施意見》桐政發[2004]2號），對全市所有被征地農民參照職工基本養老保險的“兩低辦法”納入社會保險，目前正在組織實施。到目前為止，被征地農民安臵人數達2.32萬名，其中參加養老保險的15883人，其中有5022人按月領取養老金。
3、農村養老保險逐步起步。我市自1996年建立農村社會養老 保險制度以來，截止2004年底，農保參保人數達到3.9萬人，已有432人按月領取養老金。2004年，我市開始對原有的農保參保人群進行全面的清理整頓，完善了臺帳資料，并進行了廣泛的調研活動，著手研究新形勢下農保發展的新思路，拓展農保發展的新空間。
3、推進城鎮職工基本醫療保險、工傷保險、生育保險和失業保險制度改革。城鎮職工基本醫療保險在國家、省的統一部署下，本著“積極慎重、穩步推進”的原則，從2002年4月起開始運行，原勞保醫療和公費醫療逐步向城鎮職工基本醫療保險制度并軌。到2004年底，全市醫療保險參保總人數達到5.26萬人。同時，我市還加強“兩個定點”管理，進行量化考核，加大宣傳力度，完善醫保政策和服務，努力確保城鎮職工基本醫療保險平穩運行。目前，參保范圍和對象已擴大到各類機關企事業單位及其職工和個體工商戶、自由職業者。工傷、生育、失業保險覆蓋面不斷擴大，相關政策和管理辦法逐步完善。
4、逐步建立了新型的合作醫療制度。2002年以來，我市實施了新型農村合作醫療制度，其覆蓋面在逐步擴大，從原來的農民逐步擴大到未享受醫療保險的城鄉居民，個人籌資從20元增加到25元，各級財政及集體籌資從6元增加到30元。提高了基金抗風險能力和受益面。截止到今年6月底，全市參加合作醫療的農民已達48萬多人，參保率近90%。城鎮居民參保已達2.2萬余人。合作醫療籌資總額達到2700多萬元。
（二）就業形勢基本穩定，新型就業格局基本形成，城鄉統籌就業開始起步。
近年來，市委、市政府把就業再就業工作作為關系民生的頭等大事來抓，堅持就業優先方針，積極貫徹落實上級黨和政府的就業再就業政策，制定出臺了全面、完善的就業再就業政策，健全責任制，落實各項措施，確保就業形勢基本穩定。結合我市產業結構調整，把加快農村勞動力轉移，調整農村就業結構，推動城鄉協調發展擺上重要位臵，列入城鄉一體化發展規劃。強化就業再就業、職業技能培訓。成立農村勞動力轉移 培訓領導小組，開展萬名農民培訓工程。同時，在全市范圍推進就業制度改革，加強勞動力市場建設，為勞動力合理有序流動創造良好的服務平臺，取得了一定成效。
1、基本建成了統一開放的的勞動力市場。經過多年建設，我市勞動力市場建設成效明顯，運作平穩有序，為勞動者求職和用人單位招工搭建了良好的交流服務平臺，對建立健全“企業自主用人、勞動者自主擇業、政府促進就業”的市場競爭就業機制起到了重要作用。市勞動保障部門加強對市場的監管，切實貫徹《浙江省勞動力市場管理條例》等法律、法規，完善市場管理制度，規范職介行為。
2、就業形勢基本穩定。近年來，我市城鎮登記失業率始終保持在4%左右，2002年為3.89%，2003年為3.9%，2004年為3.7%。面對企業改制、大中專畢業生大量增加等嚴峻形勢，市委、市政府想法設法促進就業再就業，努力開辟就業崗位，加大職業技能培訓工作力度，落實就業再就業資金，完善就業服務，確保就業形勢基本穩定，同時，大力開展再就業援助行動，對城鎮失業人員中的“4050”等就業困難人員采用優惠政策和政府購買公益性崗位等措施幫助就業。
3、進一步完善了勞動用工管理制度。對在城鄉各類企業就業的勞動者依法簽訂勞動合同。截止到2004年底，勞動合同簽訂率達到87%以上。完善了勞動保障監察機制，把城鄉各類企業納入勞動保障監察范圍，協調各部門建立了勞動保障綜合監管聯席會議制度，對重大的勞動保障違法行為實施有效監管。同時，組織實施欠薪預警和保障金制度，勞動爭議案件得到妥善及時處理。
4、加快農村勞動力轉移步伐。我市重視農村勞動力和被征地農民轉業轉崗工作，市政府把農村勞動力轉移作為政府實事工程來抓，成立了農村勞動力轉移培訓領導小組，切實加強對農村勞動力轉移工作的領導。從提高農村勞動力和被征地農民的職業技能素質和競崗能力入手，積極開展政策宣傳和就業形勢教育。2004年開始，開展萬民農民素質培訓工程，加大職業技能培訓工作力度，采用訂單式培訓等方法，提高農民培訓 后的就業率。2004年培訓農村勞動力1萬余名，其中職業技能培訓5100余名，幫助農民轉崗就業4621人。對于被征地農民，我市還免費提供職業指導和職業介紹，并從2004年3月起，對符合條件的被征地農民免費發放《就業培訓券》，進行免費培訓。同時，采取靈活機動的培訓方式進行培訓，開展有針對性、實用性的培訓，想方設法提高職業技能培訓效果。到目前為止已經發放《就業培訓券》5780張，參加培訓的人員4271人，實現再就業2300多人。
（三）完善社會救助體系。
弱勢群體的社會救助工作是完善社會保障體系的重要組成部分，也是一項難點。經過多年探索，已基本建立起比較完善的社會救助體系：一是實行城鄉居民最低生活保障制度。在1997年初就出臺了《桐鄉市城鄉居民最低生活保障制度暫行辦法》，按照城鄉一體、制度統一、標準有別和公開、公正、公平的原則，整體推進，實現應保盡保。截止到2004年底，全市累計列入低保39055人次，發放低保金1776.6萬元。其中，農村35383人次，發放低保金1465.6萬元。同時，按照社會經濟的發展，逐步調整保障標準，目前，農村為月人均150元，城鎮為月人均250元。二是建立城鄉困難人員醫療救助制度。去年出臺了《桐鄉市城鄉困難人員醫療救助暫行辦法》，從2005年1月起對城鄉低保家庭、城鎮特困職工家庭及其他城鄉困難家庭實施醫療救助。切實解決城鄉困難人員因病致貧、因病返貧問題。三是廣泛開展結對幫扶。全市上下把扶貧幫困作為一項經常性的工作，市四套班子領導、市級機關各部門，團市委、市婦聯、工會等都積極參與，通過提供就業機會、提供服務、送溫暖、送技術、扶貧建房、發教育券等形式多渠道幫助困難群體。四是建立慈善總會。2002年，我市建立了慈善總會，并廣泛動員社會各界參加慈善捐款，目前共籌集資金1830萬元，為1710余人發放救助款300余萬元。
二、推進城鄉勞動就業和社會保障一體化建設目前面臨的困難和問題 雖然我市的勞動就業和社會保障工作取得了一定的成績，但是，因為城鄉二元結構、思想認識、歷史原因等多方面因素影響，城鄉一體化勞動就業和社會保障體系建設還任重道遠，存在的主要問題有：
1、城鄉分割的二元戶籍制度不利于建立統一的社會保障制度。以養老保險為例，城鎮職工基本養老保險政策完備，并具有法律的強制性和操作的規范性，而農村養老保險全省還沒有統一的政策規定，仍遵循農民自愿參保的原則，純農民因戶籍原因被排斥在職工基本養老保險制度之外；在醫療保險方面，目前機關、事業和城鎮企業職工已組織實施基本醫療保險，待遇水平較高，而農村現行的合作醫療制度，醫療費用報銷比例較低；再如失業保險，至今仍沒有延伸到農村農民群體。
2、社會保險覆蓋面不大，沒有實現應保盡保。近年來，我市養老保險擴面工作取得了很大的成績，但根據有關數據，我市的企業總數5000余家，職工總數20多萬人，到2004年底，參加職工基本養老保險的企業3026家，在職參保還很低，全覆蓋的任務仍然艱巨。2002年城鎮職工基本醫療保險制度啟動后，進展速度很快，截止到2004年底，醫療保險參保總人數5.26萬，但大多數非公有制企業尚未納入基本醫療保險。農民養老保險的參保率還不足10%。農民的醫療保障水平偏低，受益面僅5%左右。失業保險仍沒有把農村剩余勞動力納入其中，不計算在失業率之內，不利于客觀分析我市就業狀況，也不利于就業的城鄉一體化建設。
3、職業技能培訓教育投入不足，技術工人整體素質不高。2003年，勞動保障部門就技術工人素質狀況作過一項專項調查，根據統計，截止到2003年底，桐鄉市共有企業從業人員19萬多，按技術工人數應占工人總數的40%比例計算，全市應有各類技術工人7.6萬多人，但我市持有職業資格證書的技工僅1.5萬多人，還不到企業需求技工總數的五分之一。一些企業急需的中高級技工更是匱乏，技術工人整體文化水平也偏低，工種結構不合理，嚴重制約了我市企業的持續健康快速發展。因為思想觀念、現有技術人才培養制度、評價體系等影響，企業以及社會對職業技能培訓教育重視程度不夠，投入不足。這和我市推行“工業立市”戰略，建設經濟強市，打造先進制造業基地有很大差距。
4、農村剩余勞動力轉移有一定難度。根據農經部門統計，我市剩余勞動力在6萬人左右。隨著近年來工業化和城市化進程的快速推進，大量農民的土地被征用，被征地農民數量急速增加，截止到2004年底，被征地農民總人數約4.5萬人左右，而且，在被征地農民中也存在相當數量的“4050”人員，就業難度不小。
5、勞動保障服務體系還不完善。近年來，我市雖然在勞動保障服務體系完善方面做了一些工作，進行了一些有益的探索，比如2003年我們在全市各鎮鄉、街道的村組配備了就業信息聯絡員，在各社區配備了勞動保障管理員，但各鎮鄉、街道和開發區社會保障事務所至今尚未建立。公共就業和社會保障服務功能還不完備。
三、推進城鄉一體化勞動和社會保障體系建設的總體目標
積極推進我市城鄉一體化勞動就業和社會保障體系的建設，既是進一步加快城市化進程、促進城鄉協調發展的需要，更是進一步提升城鄉人民保障水平，切實實踐“三個代表”重要思想的需要。我市是浙江省經濟基礎較好的縣市之一，連續多年躋身全國百強縣前50強。因此，桐鄉建立統一的勞動就業和社會保障體系，既是經濟建設和社會發展的需要，又有現實的可能。推進城鄉一體化勞動就業和社會保障體系建設的指導思想：以“三個代表”重要思想、黨的十六大和十六屆三中全會精神為指導，圍繞富民強市，全面建設小康社會，提前基本實現現代化目標，深化勞動就業、社會保障等一系列改革，努力縮小城鄉差別，逐步實現城鄉的相互融合和協調發展，力爭到2010年建立統一、規范和完善的與經濟發展水平相適應的勞動就業和社會保障體系。
總體目標是：
1、建立多層次的社會養老保險體系。
2010年底，所有用人單位和職工實現養老保險全覆蓋，達到 應保盡保的目標；2007年底，勞動年齡段以上城鄉居民養老保險覆蓋面達到60%；2010年底，勞動年齡段以上城鄉居民養老保險覆蓋面達到90%以上。農村養老保險的保障水平略高于農村居民最低生活保障線水平。
2、深化失業保險制度改革。
根據我國失業保險的有關規定，失業保險的保障對象是有工資收入的勞動者。城鄉一體化后，農村個體工商戶、工商企業從業人員都可以參加失業保險。城鄉居民享受同等的失業保險。發揮失業保險保障生活、促進再就業的雙重功能，加強失業保險與城鄉居民最低生活保障制度的銜接，做到應保盡保。
3、實現城鄉醫療保障一體化。
積極推進醫療保險制度改革，用人單位和職工在參加養老保險的同時，必須參加基本醫療保險。建立完善以大病統籌為主的新型城鄉居民合作醫療制度。到2005年，建立基本覆蓋城鄉居民應保對象的合作醫療保險制度。爭取到2010年，城鄉合作醫療保險與職工大病保險基本接軌，逐步實現城鄉社會醫療保障一體化。
4、完善城鄉統籌就業體系。
政府各部門協調配合，在拓展就業渠道，開發城鄉就業崗位以及戶籍、土地、教育等相關配套政策方面建立起比較完善的政策體系，并制定促進城鄉就業的規劃，全面形成市場導向、城鄉一體、公平競爭的就業機制。建立并不斷完善農村剩余勞動力轉移的政策框架。從事第一產業的本地農村勞動力調整到20%以下，第二、三產業的就業人員達到50%以上，實行統一的勞動用工管理制度。2005年完成全市基層勞動保障服務平臺建設。同時，加快戶籍制度改革，徹底打破城鄉居民二元化的身份制度，清理所有的歧視或不合理的規定，對農民的社會保障、勞動就業、職業培訓等問題，在政策、制度、服務等方面逐步實現城鄉統一。
5、建立和完善城鄉一體化的新型社會救助體系。
結合我市實際，從解決困難群眾最關心、最迫切的問題入手，加快構建以最低生活保障為基礎，以養老、醫療、教育、住房等專項救助為輔助，以其他救助、救濟和社會幫扶為補充，逐步形成城鄉一體化、組織網絡化、管理社會化、保障法制化的與經濟社會發 展水平相適應的覆蓋城鄉的新型社會救助體系。擴大城鄉保障面，逐步提高保障標準，達到應保盡保。要逐步形成政府負責、民政主管、部門盡職、社會參與、鄉鎮實施、敬老院承辦的五保供養管理體制。
四、推進城鄉一體化勞動就業和社會保障體系建設的工作措施
（一）實行城鄉統一的就業政策體系。
1、全面形成市場導向、城鄉一體、公平競爭的就業機制。建立和完善農村剩余勞動力轉移的政策框架。農村剩余勞動力通過離土離鄉、離土不離鄉和從事家庭來料加工等多種形式得到比較充分的就業，使就業結構不斷優化。實行統一的勞動用工管理制度，對在城鄉各類企業就業的勞動者依法簽訂勞動合同，依法實行用工備案登記。完善勞動保障監察機制，城鄉各類企業納入勞動保障監察范圍，并建立有效的企業工資支付監控制度。
2、建立城鄉失業狀況監控制度。實現城鄉登記失業率向城鄉調查失業率統計監控方式的轉變。本市城鄉勞動者，在城鎮就業或在農村承包土地經營以及外出經商務工的均納入就業統計范圍，凡勞動年齡內的城鎮失業人員，農村土地被征用勞動者和自愿向二、三產業轉移的農村剩余勞動力均實行失業登記。城鄉調查失業率控制在6%－7%之間。
3、統一就業服務內容和標準。城鄉勞動者在求職、職業指導、職業介紹等方面，按照統一的服務內容和標準，接受統一的就業服務。
4、建立城鄉統一的人力資源市場。加快市場硬件建設，加快桐鄉市人力資源市場建設，做到鄉鎮有網點，街道社區有窗口，基本形成市區、鎮鄉（街道）、社區（村）的勞動力市場三級框架體系。同時要加快信息網絡建設，職業介紹和就業服務實現計算機管理，市區、鎮鄉（街道）、社區實現信息聯網，形成面向城鄉所有用人單位和勞動者的市場信息網絡，實現政府、市場、用工單位相通開放的勞動力資源和就業用工崗位信息共享的目標。
5、積極發展職業教育，努力提高勞動者文化素質、技能水平和創業能力。加大政府資金投入，動員全社會力量，建立靈活有效、覆蓋城鄉的職業培訓網絡，增強勞動者就業、再就業和自主創業的實際能力。特別要加大對農民的培訓力度，農村剩余勞動力和就業弱勢群體實行免費培訓。經過培訓，第一產業從業人員初步掌握現代農業技術，第二、三產業從業人員獲得相應的職業技術資格。全面推行勞動預備制度和就業準入制度，提升職業資格和職業技能證書的社會地位，加快高技能人才培養步伐。
6、基層勞動保障平臺建設不斷完善。加快和完善鎮鄉、街道社會保障事務所（站）的建設，2005年完成全市基層勞動保障平臺，以適應就業和保障工作的需要，形成覆蓋城鄉的勞動保障服務三級網絡。
（二）建立多層次養老保險體系，推進城鄉養老保險協調發展。按照“一體系、多層次、廣覆蓋”的原則，實行與目前實際相吻合，又便于向城鄉整體目標過渡的社會保險制度，擴大農村社會養老保險覆蓋面。
1、實現職工基本養老保險全覆蓋。不斷加大工作力度，落實政府責任，完善部門聯動機制，加強督查，采用輿論、行政、法律等手段促進用人單位參保。改變基金征繳辦法，全面貫徹省政府188號令《浙江省社會保險費征繳辦法》。加快推進“金保工程”，實施“五保合一”全新征繳模式。制定保面擴面措施，建立退保審核制度，做到參保人數“退一補一”，完善長效機制。強化基金征繳，多渠道籌資充實基金，提高基金支付能力。重視企業解除、終止勞動關系的職工養老保險續保工作。
2、積極探索和完善以農村社會養老保險為龍頭的保險制度，堅持以參保人員家庭為主、集體經濟補助與地方財政適當扶持為輔，權利與義務相統一原則。采取基金積累模式，實行個人帳戶與社會統籌相結合的制度，繳費水平應與農村居民的收入現狀和承受能力相適應；待遇水平應與個人繳費相掛鉤，與農村經濟發展水平、農村居民最低生活保障水平和基金承受能力相適應，確實發揮農保養老的作用，最終減少農村低保人數，減輕政府的長期保障壓力，并隨社會經濟的發展，逐步建立養老待遇正常的調整機制。注重農村養老保險辦法與企業職工基本養老保險辦法相互轉換和銜接，實現社會保險制度城鄉一體化。
3、不斷完善我市被征地農民社會保障的辦法，切實保障被征地農民的合法權益。一是被征地農民社會保障實行基本生活保障和社會保險相結合的辦法，并建立被征地農民養老生活保障風險準備金；二是采取分步走的辦法逐步建立被征地農民的醫療保險，先實行城鄉居民合作醫療辦法，并逐步向大病醫療統籌過渡，最后與城鎮職工基本醫療保險并軌；三是進一步完善促進被征地農民就業的扶持辦法，為符合條件的被征地農民發放《再就業優惠證》，給予享受城鎮集體企業失業人員同等政策優惠。鼓勵被征地農民自主就業、自主創業。
4、實現退休人員的社會化管理。在做到“兩個確保”，搞好養老金社會化發放的基礎上，加快研究制定我市退休人員社會化管理的有關政策，從健全機構入手，在各鎮鄉、街道和各社區設立工作機構，并確保人員、經費、場地等各方面工作的落實，盡快辦理移交手續，逐步完善制度，實現退休人員的社會化管理，把退休人員生活、學習、娛樂等都納入社區管理范圍。
（三）深化醫療保險改革，擴大合作醫療保險覆蓋面。
1、深化改革，擴大覆蓋。一方面要加強定點醫療機構和定點零售藥點的管理服務工作，提高備藥率，降低醫療和藥品費用支出，完善結算辦法；另一方面要不斷深化醫療保險制度改革，努力擴大基本醫療保險覆蓋面，加快完善城鄉居民合作醫療保險、城鎮職工基本醫療保險、補充醫療保險、單位醫療補助和社會醫療救助等多層次的醫療保障體系，滿足各類人群不同水平的醫療保險需求。
2、城鄉并舉，完善保障。圍繞全面建設小康社會的目標，進一步加快完善城鄉居民新型合作醫療制度。要切實按照上級政府有關文件精神，積極組織引導城鄉居民應保對象參加以大病統籌為主的新型合作醫療制度，實行農民個人繳費、集體扶持和政府資助相結合的籌資機制，逐步增加政府資助的比例。要建立有效的農民合 作醫療管理體制和社會監督機制。
（四）努力擴大工傷、生育、失業保險覆蓋面。
圍繞國務院《工傷保險條例》的宣傳貫徹落實，抓好工傷保險制度的完善，把各類用人單位和與之建立勞動關系的人員全部納入工傷保險。完善工傷保險政策，規范工傷認定的程序，嚴格落實受工傷職工的工傷保險待遇，有效分擔參保單位的工傷風險。同時，研究浮動費率機制，加強工傷保險在工傷預防、職業康復的投入，有效調動用人單位參保積極性，更好發揮工傷保險在事前預防和事后補救的功能。
認真貫徹《浙江省生育保險暫行規定》，擴大覆蓋面，從規模以上企業著手，逐步覆蓋到各類用人單位，統一和規范管理辦法，積極探索生育保險和醫療保險協同推進的新辦法。
全面貫徹《浙江省失業保險條例》，進一步規范管理辦法，逐步實現失業保險全覆蓋。
（五）改革城鄉社會救助制度，建立城鄉一體化社會救助體系。
1、完善農村低保制度。一是在全市范圍內開展專題調查研究，確定特困農民家庭的標準，摸清處于特困農民家庭的數量、分布等情況，弄清楚造成特困家庭的原因，各種原因的比例等，以便分別處理。二是完善農村低保動態管理制度，不斷完善低保申請、評議、審定和發放程序，接受群眾監督，努力做到應保盡保。三是逐步提高農村低保標準，縮小城鄉低保標準距離。四是低保制度與失業保險制度、被征地農民保障等工作相結合，對失業保險到期仍未實現再就業及被征地農民未實現就業的符合低保條件的困難群眾給予最低生活保障。五是制定有關政策建立健全社會救助工作體系。針對不同原因采取相應措施，從根本上進行扶貧幫困。六是充分動員社會力量，形成全社會扶貧幫困的良好風氣，把社會主義精神文明建設與實施低保制度有機地結合起來，切實幫助貧困城鄉居民解決生活困難，充分體現社會主義制度的優越性，推進城鄉社會救助一體化。
2、抓好城鎮三無對象和農村五保對象集中供養工作。首先，對已擴建未到位的敬老院逐步進行改建，以達到標準要求。第二，政府主導，鼓勵和引導社會力量參與，進一步落實福利事業的扶持優惠政策，建立多元化投入機制，多渠道興辦、多形式供養、加快推進福利事業社會化、產業化。第三，分級分擔，健全保障機制。合理確定集中供養出資比例，明確責任主體，健全穩定的經費保障機制，確保集中供養政策落實到位。市、鎮鄉、街道承擔供養對象生活保障救助經費，設財政專戶，專款專用；村、組負擔五保對象吃、穿、醫、葬的部分費用。第四，尊重供養對象意愿，入院自愿，出院自由。對愿意集中供養的供養對象，按個人申請、身體檢查、鎮鄉、街道批準，與敬老院簽訂協議的程序辦理入院手續。在強調集中供養的原則下，對患有精神病或傳染病而不宜集中供養的供養對象，全額補助低保金，并確保糧食衣物等各項基本生活供應；對不愿集中供養的，由鎮鄉、街道、村和供養對象三方共同簽訂協議，實行分散供養，并應經常上門看望、走訪、慰問。第五，完善管理體制，形成工作合力。要建立健全統一、協調的組織網絡和管理機構，形成“政府負責、民政主管、部門盡責、社會參與、鄉鎮、街道實施、單位承辦”的供養管理體制，條塊結合，以塊為主。第六、加強領導，嚴格考核。各級政府、各有關部門要將供養對象集中供養工作列入重要議事日程，由主要領導負總責，分管領導具體抓。要建立目標考核制度，對集中供養工作進行專項考核。各級財政要努力調整財政支出結構，進一步加大對供養對象集中供養的保障投入。
3、加快完善城鄉重大疾病救助等制度。城鄉特困人員重大疾病醫療救助制度，能有效緩解患重大疾病城鄉特困人員的醫療負擔，維護特困人員的基本生活權益，進一步健全我市城鄉社會救助體系。根據對社會經濟發展趨勢的分析和建設城鄉一體化社會救助體系的需要，我們認為，隨著城市化進程的日益加快和城鄉差別的縮小，無論是城市還是農村的特困人員，都應當切實享受到大病醫療救助，為此，應打破城鄉二元結構的現實壁壘，實行城鄉一體化大病醫療救助制度。凡是有本市城鄉常住戶口、享受城鎮居民最低生活保障、農民最低生活保障或農村特困戶救濟待遇、且未參加基本醫療保險的城鄉居民，在本市各醫療保險定點醫院接受指定病種治療的均可以享受醫療救助。
4、加快推進社會救助制度化、規范化。按照醫療、住房、教育等專項社會救助的特點，分別確定救助對象，實行具體救助措施，切實解決低收入群眾醫療難、就學難、住房難等問題，保障貧困家庭子女入學，擴大住房救助范圍，使各種專項救助真正發揮實際效能。同時，為進一步完善最低生活保障制度，體現低保對象權利與義務對等關系，要建立健全低保對象參加公益性社會服務制度，參加社區或村范圍內的保潔、保綠、保安等公益性服務勞動。探索建立公益性服務勞動的激勵機制，對參加公益性服務勞動表現優秀的低保對象，給予適當的獎勵，并優先提供就業信息、免費就業培訓、安排就業崗位等。
牽頭領導：張文華
參與領導: 徐八斤 吳娟芬
課題組成員：祖建國 陸建東 吳惠坤 張 偉
陳健偉 萬葉青 張緒江
第五篇：十二五規劃關注民生探索社保體系城鄉一體化
十二五規劃關注民生探索社保體系城鄉一體化
十七屆五中全會公報，處處體現著黨中央對民生的重視。
無論是制定“十二五”規劃時明確的“順應各族人民過上更好生活新期待”，還是強調堅持科學發展要“更加注重以人為本”、“更加注重保障和改善民生”，以及堅持把“保障和改善民生”作為加快轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點，都把民生提到了前所未有的高度。
而對今后5年經濟社會發展主要目標的闡述，更為百姓勾畫出一幅“城鄉居民收入普遍較快增加、人民物質文化生活明顯改善”的美好圖景。
未來5年，哪些民生難題有望破解？哪些薄弱環節將得到加強？民生領域將邁出怎樣的改革步伐？人們在期待。
社保網越織越密
●探索社保體系城鄉一體化，建立正常的養老金調整機制
五中全會公報提出，著力保障和改善民生，必須提高政府保障能力，健全覆蓋城鄉居民的社會保障體系。
“只有建立起覆蓋城鄉所有居民的社保體系，才能為百姓解除后顧之憂，讓百姓在物質生活改善的同時擁有更多的安全感，對未來有良好的預期。”人力資源和社會保障部社會保障研究所副所長金維剛表示。
金維剛說，如果社會保障制度不完善、城鄉社會保障發展不平衡、社會保障待遇水平低，老百姓必定會在養老、醫療、失業、工傷和生育等方面產生擔憂，即使收入提高了，也過得不安穩，不敢消費，進而影響生活質量并拖累整個經濟運行。
健全社保體系也是實現“公共服務均等化”的主要內容。一方面，只有將過去缺乏社會保障的各類人群逐步納入社保體系，讓人人都享有社會保障，才能共享經濟社會發展所帶來的社會財富。另一方面，政府健全社會保障體系的過程，必然是一個不斷加大公共財政投入的過程，這也會使各類社會群體從中受益。社會保障還能使財富分配更加公平。研究顯示，很多國家初次分配基尼系數在0.4甚至0.5，通過健全的社會保障體系，基尼系數會降到0.3以下。
金維剛認為，收入的提高是一個逐步推進的過程，但社保體系的建立健全則完全可以推進得快一些，并盡可能將所有人都納入進來，實現“全覆蓋”。
展望“十二五”，健全社保體系應重點加強哪些方面？
金維剛表示，首先要瞄準“空白點”，健全體系。比如，新農保讓農民“養老不犯愁”，但城鎮居民養老還缺少相應的制度安排，下一步應加緊制定城鎮居民養老保障制度。此外，還應當推進事業單位養老保險制度改革試點，探索機關公務員基本養老保障制度改革。
其次是繼續擴大覆蓋范圍。目前社會保險擴面參保的重點人群有農民工、非公有制經濟組織從業人員、靈活就業人員、未參保集體企業職工和原“家屬工”、“五七工”等。
第三是探索社保體系城鄉一體化。當前城鄉在社會保障方面均有各自的制度體系，未來一段時間要做好城鄉養老保險制度之間的銜接，統籌城鎮居民醫保和新農合。
此外還要提高待遇，并采取措施縮小城鄉、區域、群體之間的社會保障待遇差距。他談到，“十一五”期間，我國連續5年提高了企業退休人員基本養老金。未來5年，國家應著力于建立正常的養老金調整機制，繼續改善退休職工待遇。
金維剛認為，雖然近年來我國在社會保障方面的投入不斷增加，但社保支出占財政支出的比重以及占GDP的比例與發達國家以及許多發展中國家相比，還存在顯著差距。“在經濟長期保持高速穩定增長以及財政收入大幅度增長的情況下，國家有必要也有空間加大社會保障投入，讓百姓安享幸福生活。”
做大切好收入蛋糕
●專家建議，適度開征財產稅和遺產稅等，減少創業、就業稅收
“國家這些年不斷提高居民收入水平，我們深有體會。”家在東北的劉文松、李慧娟老兩口說，5年前兩人的退休工資共有4000多元，現在漲到了7000元左右。“牛奶、水果天天有，吃藥打針不犯愁，每年還能旅游一兩次。吃穿住行，改善都是看得見、摸得著的！”
“十一五”期間，我國城鎮居民人均可支配收入從2006年的11760元增長到2009年的17175元，年均實際增長10.2%，比“十五”的平均增速加快了0.6個百分點。
“‘十一五’是黨和政府在保障和改善民生方面有歷史性突破的5年。”中國(海南)改革發展研究院院長遲福林說，“比如提前一年實現城鄉基本公共服務均等化的目標，比如在全國取消農村義務教育階段的學費，通過增收入、擴保障、減負擔，切實提高了百姓的生活水平。”
遲福林認為，目前經濟社會發展已進入以實現人的自身全面發展為目標的新階段，老百姓為進一步改善物質文化消費，要求增加收入；為謀求價值體現和社會尊重，要求勞動報酬更加公平公正。此外，要實現經濟發展方式的轉變，必須把經濟發展的目標由總量導向轉向國民收入導向，從追求“國富”轉向追求“民富”。“老百姓兜里有錢、心里有底了，才敢消費，才能持續地釋放內需，確保經濟持續健康發展和社會的穩定和諧。加快進行收入分配改革，勢在必行。”遲福林說。
“十七屆五中全會提出，將‘城鄉居民收入普遍較快增加’作為今后五年經濟社會發展主要目標之一。并強調‘合理調整收入分配關系，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重，’這充分體現了人民群眾的期望，符合新時期轉變發展方式的要求，乃眾望所歸。”遲福林說。
“‘十一五’期間，我國經濟持續快速增長，國家積累了雄厚的財力，這為接下來的收入分配改革提供了堅實的物質保障；一些基本公共服務如社保、醫療、教育等扎實推進，有力緩解了收入再分配的矛盾，為收入分配改革提供了緩沖、穩定機制；以保障和改善民生為根本出發點和落腳點推進發展方式的轉變，已成當前舉國上下的共識，為進一步解決收入分配問題提供了有力的輿論和理念支撐。應該說，‘十二五’把解決收入分配問題列為經濟社會發展的重要工作，既必要也可行。”遲福林說。
“可以預見，‘十二五’我們的經濟蛋糕會越做越大。”對于如何“切好蛋糕”，遲福林認為，一是要明確目標，將居民收入占國民收入的比重提高至50%左右。二是推進財稅體制改革，適度開征財產稅和遺產稅等稅種，減少創業、就業稅收，通過稅收的二次調解，縮小貧富差距。三是推進行政體制改革，進一步明確中央和地方政府在提供公共服務方面的職責，減少政府行政費用支出，不斷增加政府在教育、醫療等方面的投入，“少蓋豪華辦公樓，多建醫院學校”，增強“再分配”的調劑作用。四是加快推進國有壟斷行業企業的改革，盡快建立起規范化的收租分紅制度，提高國有企業上繳租金、利潤的比重。五是建立工資協調機制，增強工會的議價談判能力，合理確定企業最低工資限額。
“如果我們能在‘十二五’期間堅決控制收入分配差距擴大趨勢，初步規范分配秩序，基本健全新型收入分配體系，到2020年以后，中國社會將形成橄欖形分配格局，逐步實現高水平的共同富裕！”遲福林說。
緩解看病難和貴
●通過深化醫改，老百姓將平時少得病、看病更方便、降低醫藥費
“十一五”期間，為了解決群眾反映強烈的“看病難、看病貴”問題，醞釀多年的新醫改方案破繭而出，給人們帶來溫暖和期待。
堅冰已破，但路途尚遙。五中全會公報指出，“十二五”時期要加快醫療衛生事業改革發展。新的任務開始明確。
清華大學經濟管理學院醫療健康管理研究中心主任周生來認為，“十二五”階段，深化醫改需要加快推進基本醫療保障制度、基本藥物制度、基層醫療衛生服務體系、基本公共衛生服務、公立醫院改革等五項重點改革。
周生來分析，通過深化醫改，百姓可以得到以下實惠：
平時少得病。長期以來，我國民眾重治療輕預防，由此小病拖成大病，大病患者多，導致看病難。新醫改倡導預防為主，通過擴大和加強健康教育等公共衛生服務項目和體系建設，到2015年，使人人享有基本公共衛生服務，使全體居民不得病、少得病、晚得病。
看病更方便。加強全科醫生培養，是“十二五”醫療衛生發展的一個亮點。通過完善全科醫生長期服務基層的政策，使社區醫院擺脫“廟小沒菩薩”的人才困境，切實履行“健康守門人”的職責，使城鄉群眾不出社區和鄉村，就能享受到便捷有效的基本醫療和基本公共衛生服務。
降低醫藥費。“十二五”期間，國家通過進一步擴大基本醫療保障覆蓋面，逐步提高保障標準，完善城鄉醫療救助制度，增強弱勢人群救助能力，完善國家基本藥物制度等措施，切實減輕個人承擔的醫療費用。
人口也要均衡發展
●優先投資于人的全面發展，統籌解決人口問題
人口國情是一個國家最基本的國情，是經濟社會發展的決策基礎。五中全會把人口問題置于經濟社會發展全局，提出全面做好人口工作的新要求。
“十二五”時期，我國人口數量壓力依然巨大，人口素質、結構、分布等結構性問題日益凸顯。人口計生工作將以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，優先投資于人的全面發展，統籌解決人口問題：
堅持計劃生育基本國策，逐步完善政策，促進人口長期均衡發展。“十二五”期間，我國將在穩定適度低生育水平的基礎上，因地制宜，統籌規劃，分階段、有步驟地逐步完善人口發展政策體系。
把提高人口素質放到突出位置。切實做好優生優育工作，把好出生人口素質第一關，著力提高人力資本和勞動者素質對經濟增長的貢獻率。
加大綜合治理出生人口性別比偏高問題力度。實行男女平等參與經濟社會活動的公共政策，各項惠民政策中要體現對女孩家庭的照顧和傾斜。
積極應對人口老齡化。“十二五”時期，我國人口老齡化提速，老年人口總數將超過2億。實施積極、健康、保障、和諧的人口老齡化戰略，迎戰“未富先老”的沖擊。
引導人口合理分布。“十二五”時期，我國城鎮人口將首次超過農村人口，“80后”人口成為流動人口主體。切實加強流動人口服務管理，加快體制創新，推進流動人口計劃生育基本公共服務均等化。
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