第一篇：閩綠委〔2011〕11號 省綠委關于做好福建省“四綠”工程十二五規劃編制的通知

福建省綠化委員會文件

閩綠委?2011?11號

福建省綠化委員會關于做好“十二五”期間

“四綠”工程規劃編制工作的通知

各市、縣（區）人民政府、平潭綜合實驗區管委會，省直有關單位：

福建省第九次黨代會提出“建設更加優美更加和諧更加幸福的福建”的奮斗目標，對新時期造林綠化工作提出了新的更高要求。根據省委、省政府關于“加強生態建設和保護，深入實施綠色城市、綠色村鎮、綠色通道、綠色屏障工程，繼續保持森林覆蓋率居全國首位”的決策部署，“四綠”工程已列為“十二五”生態省建設的重點工程，其規劃期限已由原定的2010～2012年，延續到2015年。為此，請各地、各部門結合本地實際，抓緊做好“十二五”期間“四綠”工程規劃編制工作，盡早落實分年度綠化任務。現將有關事宜通知如下：

一、規劃編制的總體要求

原則上，繼續按照省綠委印發的《福建省城鄉綠化一體化“四綠”工程規劃編制指導意見》（閩綠委?2010?15號，以下簡稱《編制意見》）的要求，科學編制“十二五”期間“四綠”工程規劃。規劃要做到“三變三不變”：

（一）規劃編制單位、實施主體與分工職責不變。全省9個設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會和77個有“四綠”工程建設任務的縣（市、區）人民政府以及省軍區（含駐閩海陸空、武警部隊），共88個編制單位。泉州臺商投資區視為縣級單位，單獨編制“四綠”工程規劃。

（二）規劃對象、范圍與建設標準不變。

（三）規劃成果匯編大綱不變。

（四）規劃期限有變動。原規劃期限為3年（2010～2012年），現改為5年（2011～2015年）。

（五）規劃依據有增加。除《編制意見》所列的規劃依據外，增加《全國造林綠化規劃綱要（2011～2020年）》、《省委關于進一步貫徹實施<海峽西岸經濟區發展規劃>的決定》、《省委、省政府關于加快造林綠化推進森林福建建設的通知》、省人大批準通過的《福建省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》，省政府印發的《福建生態省建設“十二五”規劃》、《福建省“十二五”林業發展專項規劃》、《福建省“十二五”環境保護與生態建設專項規劃》，以及省住建廳印發的《福建省住房和城鄉建設事業“十二五”規劃綱要》、《福建省風景園林“十二五”發展規劃》

等。

（六）規劃目標有提升。“十二五”期間，“綠色城市”工程計劃創建國家園林城市3個、國家森林城市3個、省級園林城市5個、省級森林城市30個，建設綠色開發區（工業園區）100個、綠色軍營200個、綠色校園1000個；“綠色村鎮”工程計劃創建綠色鄉鎮300個、綠色村莊3000個；“綠色通道”工程計劃實施高速公路、國省道、鐵路等通道綠化9500公里、面積0.87萬公頃，沿線兩側一重山造林綠化面積5.24萬公頃，對坡度25度以上的坡耕地實施退耕還林，建設景觀豐富、層次分明、生態環境優美的森林通道；“綠色屏障”工程計劃建設基干林帶3.23萬公頃，紅樹林867公頃，縱深防護林17.18萬公頃。

到2015年，城城市、縣城建成區綠化覆蓋率分別達40%、35%以上，人均公共綠地面積分別達11平方米、8.5平方米以上；校園、開發區、軍營綠化覆蓋率分別達30%、30%、40%以上；城市建成區森林覆蓋率新城區達30%、舊城區達20%以上，縣城建成區森林覆蓋率新城區達25%以上、舊城區達15%以上；綠色鄉鎮、綠色村莊建成區綠化覆蓋率分別達21%、18%以上，人均公園綠地面積分別達6.5平方米、5.5平方米平方米以上；國省道和鐵路沿線兩側可綠化里程綠化率達95%以上，鄉道達75%以上，一重山一面坡可綠化宜林地綠化率達100%；沿海基干林帶可綠化宜林地綠化率達100%。

二、分解落實分年度目標任務

經征求省直有關部門意見，“十二五”期間全省“四綠”工

程指導性任務詳見附表。各地要結合本地實際，做好與省里各個相關專項規劃的銜接工作，并立足長遠，因地制宜地提出每個市、縣（區）分階段的造林綠化目標，以及分年度的“四綠”工程建設任務。

2012年是全省造林綠化工作重心由山上轉到山下的關鍵年，也是“四綠”工程階段性成果驗收年。按照省政府提出“一年一變樣、三年大變化”的責任狀考核要求，明年省綠委將會同省直有關單位對各地“四綠”工程實施情況進行綜合考評，對工作開展好、成績突出的單位和部門進行表彰獎勵，對工作不力、效果較差的單位和部門進行通報批評和問責。其中，編制“十二五”期間“四綠”工程規劃，將列為重要的考核內容之一。

三、按時完成規劃的編制和上報工作

請各市、縣（區）在原有“四綠”工程三年規劃（2010—2012年）的基礎上，抓緊編制（或修編）《“十二五”四綠工程建設專項規劃》，并盡早制定《2012年“四綠”工程實施方案》，于2011年12月10日將《規劃》和《方案》以政府名義上報省綠化委員會。

附件：“十二五”期間全省四綠工程指導性任務分解表

二〇一一年十一月二十二日

主題詞：造林綠化 四綠工程 規劃 通知

抄送：各市、縣（區）綠化委員會、林業局。

福建省綠化委員會2011年11月23日印發

第二篇：明市將樂縣城鄉綠化一體化四綠工程十二五規劃

明市將樂縣城鄉綠化一體化“四綠”工程“十二五”規劃

一、綠化基本情況

（一）綠色城市

城區已建成金溪景觀公園，完成金溪河兩岸、三華大道、日照東門小區中心綠地建設。現有城市森林面積91.05公頃，其中：華山公園25.89公頃、五馬山陵園2.33公頃、金溪公園6.46公頃、龜山陵園6.63公頃、白云公園1.53公頃、環島廣場綠化1.62公頃、天階山公園28公頃；道路綠化面積12公頃；單株樹木綠化面積6.59公頃，城市森林覆蓋率17.51%。城市綠地面積199.46公頃，綠地率38.36%，人均綠地面積11.8平方米。工業園現綠化面積15公頃。全縣現有中小學校24所，校園面積44.6公頃，綠地面積17.1公頃，綠化率38.36%，校園綠化各項指標均有顯著提高，為我縣實施城鄉綠化一體化奠定了堅實基礎。

（二）綠色村鎮

已創建綠色村莊14個，新增公園14處，面積6公頃。“四旁四地”綠化植樹30多萬株，綠化面積約126公頃。

（三）綠色通道

已完成高速公路56.2公里和省道35公里、縣鄉道140公里的綠化工作，包括上下邊坡的綠化，整體綠化面積達1608畝。

（四）綠色屏障

我縣“二沿一環”兩側基本綠化上，改變樹種結構，以闊葉樹和鄉土樹種為主，做到香化、美化。在自然、人為雙重因素的影響下，個別地方出現了水土流失，現已得到較好治理。

二、總體規劃

（一）指導思想

認真貫徹落實科學發展觀，以“創建綠色將樂、生態將樂”為主題，以實施綠色城市、綠色村鎮、綠色通道、綠色屏障“四綠”工程為重點，大力開展植樹造林和綠化、美化、香化環境等活動，努力提高城鄉綠化一體化，按精品工程的要求進行規劃綠色開發區，以實施綠色村鎮工程為載體，大力開展村鎮建成區綠化活動，努力提高居民生活質量，營造溫馨、舒適、宜居的環境，把我縣營造成為城在林中、房在綠中、人在景中、山光水色的生態旅游經濟強縣。

（二）規劃原則

根據不同的環境條件規劃相應的建設內容，突出重點，突出特色，結合宜居城市建設、以身邊增綠、改善生態、優化人居環境，實現生態產業化，產業生態化。加強城市綠化，落實管護責任，確保植樹成效，鞏固和發展綠化成果。

1．總體規劃，分步實施。統籌城區、村鎮、“二沿一環”、綠色屏障的綠化，科學規劃，總體布局，按照輕重緩急，合理安排任務。綠色村鎮要結合新農村建設與災后重建，合理安排任務，用5年時間爭取實現全縣40%的農村達到村莊森林化、街路林蔭化、庭院花園化、城鄉綠化一體化、人與自然和諧的目標。爭取實現“一年一變化、五年大變樣”的綠化目標。

2．生態優先，注重實效。以路邊增綠、改善生態、優化環境為主要內容，根據氣候和立地條件，適地適樹，綠化、美化、香化同步，以公園和綠地為主，喬灌草花結合，提高綠化率，確保綠化成效。綠色村鎮要對“四旁四地”種植珍貴和優良鄉土樹種，做到一村一品，突出田園特色，村莊綠化美化與發展庭院經濟相結合。綠色屏障以生態優先為原則，緊緊圍繞改善生態環境和提高生活質量為宗旨，堅持“預防為主，全面規劃，綜合防治，因地制宜，加強管理，注重效益”的防治方針，以小流域為單元，從抓好封育治理入手，實行山、水、田、林、路全面規劃，保護和合理開發自然資源，建立經濟、生態、社會效益相結合的水土保持防護體系，促進農村經濟穩定協調發展。堅持以科技為先導，加快流域綜合治理的步伐，建立水土保持監測網絡，制止人為造成的水土流失，使水土流失得到有效治理。

3．因地制宜，突出重點。根據我縣實際情況，選擇適合樹種，本土樹種、珍貴樹種，突出

特點，各綠化相關部門的建設制定特色綠化，體現我縣的特色。特別是綠色通道要先省道再縣道，做到喬木相間，喬灌有層次，地被相襯，四季有花，隔段有特殊景點，突出亮點布置。

4．統分結合，合力推進。在規劃城區綠化的同時，也要規劃好綠色村鎮建設，結合村莊布局規劃以及交通、水利等基礎設施建設和村莊環境綜合整治規劃，合力推進我縣城鄉綠化一體“四綠”工程建設。

5．落實到位，做好銜接。為了實現綠化目標，遵照有關技術規程做好規劃，結合我縣災后集中重建新村、新農村建設試點示范村和造福工程示范村規劃相銜接，與縣綠化辦、市政園林管理站銜接好，充分尊重群眾意愿，體現鄉村特色，簡便易行、便于操作。確保“四綠”工程建設活動能長久地發揮效益。

（三）規劃依據

《森林法》、《公路法》、《鐵路法》、《水土保持法》、《城市綠化條例》等法律法規；《中共福建省委關于進一步貫徹落實胡錦濤總書記來閩考察重要講話精神推動福建跨越發展的若干意見》；《全國造林綠化規劃綱要（2011～2020年）》；《省委、省政府關于加快造林綠化推進森林福建建設的通知》和《福建省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》；《福建生態省建設“十二五”規劃》和《福建省“十二五”林業發展專項規劃》、《福建省“十二五”環境保護與生態建設專項規劃》、《福建省風景園林“十二五”發展規劃》

（四）規劃期限

規劃期為五年，即2011～2015年。

（五）建設規模與內容

1．綠色城市。2012年申報創建省級園林縣城，在城區建設一處占地300畝以鄉土樹種為主的森林公園，創建綠色開發區1個，園區內建設以喬木片林為主（喬木片林面積占70%以上）的森林。2013年在軍事通信站創建綠色軍營一個。用5年的時間，在全縣教育系統開展創建綠色校園工作，再創綠色校園5個。到2015年全縣綠化覆蓋率和綠地率達40%以上（廠區綠地率達26～30%）。

2．綠色村鎮。結合社會主義新農村建設，創建綠色鄉鎮1個，綠色村莊60個，其中：2011年28個、2012年8個、2013年8個、2014年8個、2015年8個。轄區內宜林荒山綠化率達95%以上，路旁兩側、水旁宜林地段綠化率達80%以上，農田林網控制率達85%以上。到2015年規劃期末綠色村鎮建成區人均公共綠地達到8.5平方米以上，建成區綠化覆蓋率達到40%。規劃區內建成2處公園，集鎮內沿河、街道進行綠化、香化、美化。

3．綠色通道。5年內完成省道和縣鄉道212公里的公路綠色通道建設任務，其中：2011年55公里、2012年48.64公里、2013年47.36公里、2014年18公里、2015年43公里；完成2.26公里的鐵路綠色通道建設任務，其中：2011年1.33公里、2012年0.93公里。

4．綠色屏障。在省道s204線、s304線兩側一重山荒山和福銀高速將樂段兩側一重山等交通干線沿線綠化463公頃；環縣城周邊一重山綠化15公頃。治理礦區植被恢復點1個。從2011年起，5年內對主要江河和重要水源地水庫庫區內尤其是第一重山脊的1408公頃輕中度以上水土流失治理區進行一次基本整治，其中：2011年漠源鄉治理323公頃，2012年高唐鎮治理428公頃，2013年光明鄉治理219公頃，2014年萬全鄉治理219公頃，2015年余坊鄉治理219公頃。選擇根系發達的樹種，造林密度達到造林樹種合理密度要求，使生態環境有明顯改善。

（六）造林樹種選擇

1．用材林樹種選擇：立地質量等級為ⅰ、ⅱ類的林地，選用以杉木為主的速生樹種和木荷、楓香、香樟、楠木、紅錐、檫樹等適宜當地生長的鄉土速生優質樹種和引種成功的優良樹種造林；立地質量等級為ⅲ類的林地選用馬尾松與木荷、火力楠等適宜當地生長的鄉土速生優質樹種和引種成功的優良樹種混交造林；立地質量等級為ⅳ類的林地營造馬尾松等松類林分。經濟林樹種以

山蒼子為主，竹林竹種以毛竹、綠竹、雷竹等為主，防護林、特用林樹種以木荷、楓香、香樟、楠木、紅錐、檫樹、南方紅豆杉、乳源木蓮、深山含笑、福建含笑、銀杏、國外松、油茶等為主。

2．樹種組成選擇

混交林樹種配置。原則上是要盡量使其與主要樹種在生長特性和生態要求等方面協調一致，以便避害就利，合理混交。同時還應考慮到混交樹種本身的適地適樹問題，要求混交樹種也能夠適應造林地的立地條件，保證混交造林的預期目的變為現實。以杉木、馬尾松為主要造林樹種時，可選擇與適宜當地生長的鄉土速生優質闊葉樹樹種和引種成功的優良闊葉樹樹種混交。

復層林樹種配置。在低產低效林分改造及生態公益林限制性利用項目的林下套種中，有些林分郁閉度較低，但局部林木生長良好，適當補植一些耐蔭性強、價值高的樹種，提高林分郁閉度，增強其防護效能，經過多次改造補植，逐步實現把單層純林改造成復層林，以恢復生態多樣性，提高防護能力。復層林樹種配置由于是采用林下補植，因此應選擇一些耐蔭性強、價值高的樹種，如南方紅豆杉、紅椎、楠木、樟樹、火力楠、乳源木蓮、深山含笑、福建含笑、擬單性木蘭、杜英等。

（七）更新造林措施

1．整地措施要求

林地清理時間一般在造林前一年的8～11月份的進行，一般推行常規的煉山與不煉山帶狀清理方式和小面積塊狀煉山清理相結合的方式，林地清理應注意保護環境、維護地力，盡可能減少對地被物的破壞，減少土壤裸露、水土流失，保存土壤微生物。必須根據林地坡度、植被多寡確定林地清理方法：坡度30度以下，植被高大茂密時，可采用全面劈草、清雜、曬干后堆燒的方法清理林地；山場坡度30～35度，應采用局部煉山，堆燒清理或沿等高線平鋪成帶；坡度超過35度或水土流失山嚴重的山場禁止煉山；若植被較少，宜采用局部劈草、清雜、不堆燒的方法進行林地清理；采伐跡地中闊葉樹幼樹較多的林地原則上不采用煉山清理，人工促進天然更新不宜采用煉山清理。

整地挖穴方式，推行塊狀整地、穴墾方式，挖明穴，按株行距挖穴翻土，進行穴狀整地。挖穴規格：杉木、檫樹、馬褂木、楓香、南酸棗、乳源木蓮、木荷、楠木、香樟、山杜英等挖穴規格60×50×40cm；馬尾松等松類挖穴規格50×40×30cm。挖穴時心土和表土要分別堆放，揀凈石塊、樹根和草皮。時間應在12月底前完成。回填表土施基肥：先將表土打碎，回填至半穴深，土粒直徑不能超過3cm，不能有草根、石塊；然后放入基肥，每公頃施復合肥100～300千克。和表土拌勻，再填入碎土，土粒直徑不能超過2cm，不能雜有草根、石塊；最后將剩余的表土回入穴內待栽植。造林各樹種的初植密度一般為：杉木類200株/畝、馬尾松等松類220株/畝、闊葉樹60～150株/畝、油茶80～110株/畝、毛竹20～35株/畝。

2．栽植措施要求

在栽植環節中，抓緊在冬、春季雨后的陰天或小雨天氣造林，杉木、檫樹、鵝掌楸、楓香、南酸棗、乳源木蓮、火力楠、木荷、楠木、香樟、山杜英等采用裸根苗造林，栽植前應沾泥漿，做到隨起苗隨造林，栽正舒根，壓實踩緊，不窩根，栽植填土２/3后稍往上提苗，踩實后再填土踩實，最后覆上2～3cm的松土保濕，做到“三埋二踩一提苗”，栽植深淺要適當，深度根據種苗而定；高世代杉木、油茶嫁接苗等采用容器苗造林，栽植時應去掉塑料袋，苗要扶正，居于穴中央。因苗木質量、栽植技術及外界條件等因素，造成部分幼樹死亡，影響幼林及時郁閉成林的，應進行補植。如果造林成活率達到85%以上，且分布均勻，不要補植，而成活率低于41%以下，則要重造。補植必須按原來的株行距進行，要求用同樹種的大苗，以便趕上已成活植株，應盡可能在當年補植或翌年春天補植。

（八）種苗規劃

依托金森公司、萬芳公司等綠化苗木生產企業，推行“企業＋基地＋市場＋農戶”的經營模式，建成以培育紫薇、福建山櫻花、羅漢松、桂花、竹柏、玉蘭、紅楓、野鴉椿、樂昌含笑等名貴觀

賞苗木為主的優質種苗產業，為造林綠化提供優質種苗。

到2015年實現全縣綠化苗木種植面積達3000畝以上，年產羅漢松、桂花等綠化大苗10萬株，杉木、馬尾松、木荷、楓香、山蒼子等造林綠化小苗2000萬株。

（九）投資估算

1．估算依據

按園林綠化工資標準、草皮價格及綠化規模和后期三年養護管護標準進行估算。

（1）主要工程項目、輔助工程項目及其他各單項工程的建設內容及工程量。

（2）專門機構發布的建設工程造價及費用構成、估算指標、計算方法，以及其他有關估算文件。

（3）專門機構發布的建設工程其他費用計算辦法和費用標準，以及政府部門發布的物價指數。

（4）已建同類工程項目的投資檔案資料。

（5）影響工程項目投資的動態因素，如利率、匯率、稅率等。

2．投資估算

綠色城市：2011年總投資800萬元，2012年預計總投資1900萬元，2013年預計總投資1300萬元，2014年預計總投資1500萬元，2015年預計總投資1500萬元；綠色村莊：2011年總投資260萬元，2012年預計總投資300萬元，2013年預計總投資350萬元，2014年預計總投資500萬元，2015年預計總投資500萬元；綠色鄉鎮：2011年總投資230萬元，2012年預計總投資260萬元，2013年預計總投資300萬元，2014年預計總投資400萬元，2015年預計總投資400萬元；綠色通道：2011年總投資120萬元，2012年預計總投資80萬元，2013年預計總投資200萬元，2014年預計總投資50萬元，2015年預計總投資150萬元；綠色屏障：“二沿一環”荒山造林（含3年撫育）預計總投資390萬元，礦區植被恢復總投資30萬元，水土流失區2011年總投資240萬元、2012年預計總投資270萬元、2013～2015年預計總投資580萬元。

三、保障措施

（一）組織保障

成立縣“四綠”工程建設工作領導小組，各鄉（鎮）、各有關單位要相應工作領導小組，形成各單位齊抓共管的格局。

縣人武部：牽頭負責駐將樂部隊和武警部隊的營區綠化，積極支持地方搞好駐地周圍造林綠化和森林防火。

縣委組織部：負責把造林綠化目標完成情況納入領導干部任期考核內容。

縣委宣傳部：牽頭負責城鄉綠化宣傳工作，營造全社會關注林業、全民參與綠化的良好氛圍。縣委文明辦：負責將“四綠”工程建設任務列入各級文明單位考評內容。

縣農辦：牽頭負責新農村建設，協調有關部門共同推進“綠色村莊”創建工作。

縣監察局、效能辦：負責開展城鄉綠化監察、部門績效評估和效能考核。

縣發展和改革局：負責將城鄉綠化一體化工程建設納入“生態縣”建設總體規劃，在重點項目資金上給予支持。

縣經貿局：牽頭負責開發區綠化、有關廠礦、企業綠化的組織、指導和協調工作。

縣教育局：負責組織、協調各類學校開展校園綠化、科普和生態文明宣傳教育，推進綠色校園創建活動。

縣科技局：加大城鄉綠化科技支撐力度，提高科技含量和水平，加強植樹造林、園林綠化、水土流失治理科研開發和成果推廣。

縣財政局：負責籌集縣級財政預算資金，制定相關資金管理辦法，督促縣級部門建設資金的足額到位，并加強資金監管。

縣人事局：提供造林綠化人才支撐，與有關部門聯合表彰城鄉綠化先進單位和個人。縣國土資源局：督促礦山企業完成礦山植被恢復和“青山掛白”治理工作。

縣城鄉規劃建設局：負責縣城和鄉鎮綠化的組織協調工作，牽頭組織“園林縣城”、“綠色鄉鎮”、“園林單位”、“園林小區”等創建工作。

縣交通局：負責制定公路綠色通道工程方案，并牽頭組織實施，做好管轄路界范圍之內各等級公路的綠化任務。

縣水利局：負責制定水庫、渠道、堤壩、水電站等管轄范圍內的造林綠化規劃和水土流失治理方案，并牽頭組織實施，配合林業等部門做好江河、湖泊、水庫一重山的造林綠化工作。縣農業局：負責指導不宜耕作的坡耕地造林和農場綠化，配合做好農田林網建設。

縣林業局：承擔縣綠化委員會的日常工作，牽頭組織城鄉綠化一體化工程建設規劃制訂和組織協調。牽頭負責實施綠色屏障建設。

縣外經辦：牽頭負責工業園區綠化的組織、指導和協調工作。

縣廣電局：發揮廣播、電視等新聞媒體的作用，多形式宣傳報道城鄉綠化工作。縣環保局：牽頭負責重點流域水環境綜合整治。

縣機關事務管理局：牽頭組織縣直機關單位開展單位庭院綠化美化，組織縣直機關干部參加義務植樹活動。

縣煤炭行管辦：牽頭負責煤炭企業治理礦區生態環境，開展廠區和生活區綠化。縣總工會：發動各級工會組織，積極參與地方造林綠化工作。

團縣委：發動各級共青團組織和廣大青少年，積極參與地方植樹造林工作，開展“保護母親河”植綠行動和綠化宣傳等活動。

縣婦聯：發動各級婦聯組織和廣大婦女，積極參加“雙學雙比”、創建“巾幗綠色家園”、建設“三八綠色工程”等活動。

縣鐵路建設辦公室：負責制定鐵路綠色通道工程方案，并牽頭組織實施，做好車站和鐵路地界范圍以內的造林綠化。

（二）政策保障

健全綠化管理制度，依照相關法規及“四綠”工程標準制定綠化制度。各鄉（鎮）、各責任部門要按照本規劃，認真履行職責，積極開展預防監督工作、建立健全行政執法制度，做到有法必依，執法必嚴，違法必究，保證規劃的實施。各部門要在縣政府的統一領導下，全面負責各自工程的實施和管理。要及早制訂計劃和實施規劃，并切實把工程落實到實處，落實到負責人。落實治理責任制，嚴把質量關，完善檢查、驗收、建檔等工作。確保創建一片，成功一片，見效一片。

（三）資金保障

城區公共綠地綠化由財政保障綠化資金落實。工業園按照公共綠地由國有投資、廠區綠地由企業自籌的辦法保障綠化資金落實。綠色村鎮、綠色通道依靠上級補助和自籌相結合的辦法保障綠化資金落實。綠色屏障通過多渠道、多部門、多層次籌集資金，加大水土流失治理投入。

（四）技術保障

各鄉（鎮）、各有關部門要加強與縣綠化辦、市政園林管理所的溝通聯系，最大限度取得其技術支持。

（五）其它保障

建立健全考核制度和考核指標，每月上報一次進度，每半年進行自查自糾，每年年終對“四綠”工程的檢查情況進行全縣通報。對執行情況好的單位和個人進行表彰。

第三篇：省教育廳關于做好教育事業十二五規劃編制工作的通知

黑 龍 江 省 教 育 廳

黑教發函〔2010〕26號

省教育廳關于做好教育事業“十二五”規劃編制工作的通知

各市（行署）教育局、有關廳（局）教育局（處），各省屬高等學校：教育事業“十二五”規劃作為指導未來五年教育改革和發展的綱領性文件，其制定目的在于確定2011年至2015年教育改革與發展的戰略目標和總體任務，提出具體要求。為做好我省教育事業“十二五”規劃的編制工作，根據國家編制“十二五”規劃的總體安排和省委、省政府的工作部署，結合我省教育實際，現就有關事宜通知如下：

一、教育事業“十二五”規劃編制工作的指導思想

教育事業“十二五”規劃的編制工作，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面貫徹黨的教育方針，緊緊圍繞省委、省政府和教育部確定的中心工作，特別是圍繞我省“八大經濟區、十大工程”建設等重大部署，以優先發展、改革創新、提高質量、促進公平為工作方針，以夯實基礎、調整結構、優化布局、提升內涵為工作著力點，以進一步提高教育現代化水平，增強教育為現代化建設服務、為人民服務能力為導向，以推動“普及和鞏固九年義務教育、大力發展職業教育、提高高等教育質量”三大任務落實為主線，推動教育事業在新的歷史起點上科學發展。

二、教育事業“十二五”規劃編制工作的步驟安排

第一階段：前期準備階段（2010年1—3月）。各地、各部門、各高校要對“十二五”教育發展規劃編制工作進行動員和部署；細化責任分工，制定工作計劃，明確課題研究任務。充分做好編制工作的前期準備工作，明確規劃的制定思路、目標任務、保障措施等。

第二階段：規劃起草、修改和完善階段（2010年4—8月）。組織專家起草、修改和完善規劃文本，經本地、本單位嚴格審核，在科學論證、充分征求意見的基礎上，形成本地、本單位的“十二五”教育事業發展規劃。

第三階段：規劃報審階段（2010年9—12月）。2010年年底前完成相關規劃的銜接及規劃文本的論證工作，并提交上級部門審批。

三、教育事業“十二五”規劃編制工作的有關要求

1、加強研究，理清思路。要充分考慮到我省教育發展的實際情況，結合全省教育發展的總體趨勢以及國家和省的院校設置標準及相關要求，科學分析、合理定位，切實組織開展好規劃編制的前期調研工作，理清規劃編制思路。

2、發揚民主，社會參與。在規劃編制的各個環節，要采取多種形式，積極引導社會公眾了解和參與規劃的編制，集思廣益。要積極組織專家隊伍，完善咨詢方式，充分吸納各方面建設性意見，把規劃的編制過程作為發揚民主、統一思想、凝聚共識的過程。

3、突出重點，強化銜接。要按照有所為、有所不為的方針，突出重點任務、主要方向。同時加強規劃的縱向與橫向銜接，下一級規劃要

與上一級規劃相銜接，相關的專項規劃要與總體規劃相銜接，各項規劃之間相互銜接。特別是要注意與國家和省的經濟社會發展規劃、教育中長期改革發展規劃、以及“十一五”期間教育規劃完成情況相銜接，使各階段的規劃目標、主要任務和政策措施有機對接，保障連續性。此外，根據規劃的性質和作用，既要研究提出預期性、導向性、可行性的指標，也要研究提出一些有約束力、能檢查可評估的指標。

4、加強領導，全面保障。各地教育行政部門、各高等學校要高度重視“十二五”規劃編制工作，黨政主要領導要親自掛帥，并明確一位主管領導專門負責。要組建得力的規劃編制隊伍，提供必要的經費保障，以確保高水平、高質量地完成“十二五”規劃編制工作。

二○一○年一月十八日

第四篇：在退耕還林（草）工程啟動動員暨綠委全體（擴大）會議上的講話 [模版]

退耕還林還草工程是一項政策性強、操作難度較大的系統工程。任務重、壓力大,牽涉廣大農民利益。各級黨委和政府,一定要集中精力、超前研究,切實解決好可能遇到的問題,確保工程建設順利推進。

第一,要注意把握正確的指導原則。退耕還林還草是國家的一項重點生態工程,要嚴格遵循以下六條原則:一是堅持因地制宜、因害設防、突出重點、注重實效的原則。在規劃布局和運作方式上,不要搞統一模式,不搞一刀切,要根據全省自然特點有針對性地開展退耕還林還草。東部山區重點是通過退耕還林解決“掛畫地”問題,恢復森林生態功能;西部地區要與生態草建設結合起來,集中解決荒漠化問題;中部地區重點是改善農業生產條件,營造農田防護體系。二是堅持經濟效益、社會效益、生態效益有機結合的原則。退耕還林還草能否推開,取決于能否為農民帶來實實在在的利益。要實現退耕還林還草的生態目標,必須兼顧農民增收和經濟發展,正確處理好生態建設與農民吃飯及地方經濟發展的關系,做到協調運作。這里,很重要的是要選擇有經濟效益的品種。比如,東部山區半山區“掛畫地”的退耕還林,如選擇市場好、見效快的經濟果木品種,就將可能受農民的歡迎。我省有一家農業科技開發公司,引進了美國一種叫“藍莓”即人工栽培越橘的品種,如果經論證是可行的,將之作為還林的品種,既可以改善生態環境,又有較高效益。還比如,西部退耕還林還草,如選擇耐堿、耐旱性較強的牧草、林果品種,能在治理生態環境的同時,培育成一個新的產業。這樣,就把經濟效益和生態效益結合起來了。三是堅持政策引導和農民自愿相結合的原則。善于運用政策和比較利益原則,做耐心細致的工作,堅決防止不顧農民意愿,簡單粗暴的作法。四是堅持示范帶動,穩步推進的原則。要注意培育各類典型,發揮示范輻射作用,以點帶面,全面推開。五是堅持依靠科技進步,確保質量的原則。注意采用先進適用技術,增加科技含量,避免單純追求數量,忽視質量的做法,堅決杜絕各種形式的勞民傷財的虛報浮夸、形象工程。六是堅持各級政府負全責的原則。層層落實目標責任制,納入各級政府重要日程,確保各項任務完成。

第二,要嚴格執行退耕還林還草政策。政策從某種意義上講就是一種利益引導的制度,因而是推動各項事業的動力措施。各級政府和干部要強化政策觀念,善于運用政策激發廣大農民參與的積極性、創造性。一是要加強政策宣傳。當前,農民總體上對政策不夠清楚、不太明白、因而也不大托底。各地要充分利用各種形式廣泛宣傳好退耕還林還草有關政策,把政策原原本本地交給農民,調動農民的積極性。二是要切實把各項政策落實到位。“以糧代賑、個體承包”就是國家給予農民的優惠政策,各級政府一定要有高度負責的精神,樹立為農民著想、為農民辦實事的思想,積極努力做工作,真正把國家的優惠政策落到廣大農民手中。特別是要嚴格按照國家規定的標準,發放補貼的錢和糧,保證農民不吃虧。要認真落實個體承包經營責任制,堅持“誰退耕,誰造林(草),誰管護,誰受益”的原則,切實維護農民利益。對農民自愿將還林地塊交給大戶承包經營或與企業聯營的,要利用利益機制、市場機制來運作,明確退耕還林還草以及荒山荒地所有權和使用權的關系,并簽訂合同。三是嚴肅政策紀律。建立違規操作責任追究制度,對擠占、挪用、套取退耕還林(草)資金、糧食的行為,要嚴肅查處,絕不姑息。

第三,要自覺按照客觀規律辦事。在退耕還林(草)問題上,各級干部都要認真研究客觀規律,根據客觀實際指導工作,切忌主觀臆斷,盲目決策。一是要自覺運用生態規律。堅持因地制宜,適地適樹,選擇科學技術和合理的樹(草)種,大力提倡宜喬則喬,宜灌則灌,宜草則草,按照“生態位”要求,逐步營造符合自然規律的生物演替條件,最終發展成為高功能的生態系統。這里我強調一下,我省西部地區要走一條種草、灌、喬結合發展的新路。也就是說,要先種草,改變了土壤和土的涵質狀況后,再選擇種植適宜的灌木,在改變了生態的過程后再種植喬木,走一條“反彈琵琶”的路。最近,有一些專家在治理西部生態環境方面提出了一些很好的建議。治理改善我省西部地區的生態環境,到底要走一條什么樣的路,需要大家深入研究,也是擺在我們各級政府、林業部門和各級干部面前的一個重要課題。二是要善于運用經濟規律。退耕還林(草)本身也有一個利益驅動的問題,沒有經濟效益的事情老百姓不會有積極性。因此,各級干部要自覺利用比較成本原理,引導廣大農民和社會各界力量,按市場經濟規律,主動進入退耕還林(草)領域。在一些適應按市場化運作的環節上,要按市場規則運作,以使退耕還林(草)保持持久的動力和活力。三是要強化科技支撐。加快先進實用技術的推廣和應用,把科技貫穿于工程建設的全過程,提高工程建設的科技含量。這方面需要各級政府要很好地貫徹“科學理政”的思想,我們進行一切工作,都要遵循規律去做事,要降低行政成本。這也是堅持“四政”方針的具體體現。

第四,要確保退耕還林(草)質量和實效。退耕還林(草)質量至關重要,搞得不好,不僅勞民傷財,造成投資浪費,而且會嚴重影響農民的預期收益,最終挫傷積極性,造成反彈。一是要牢固樹立抗旱造林思想,改變靠天造林的傳統做法。近幾年來,我省連續干旱,特別是中西部地區去秋今春雨雪很少,今春干旱已成定局。各地一定要有清醒的認識,要立足抗旱造林,保證退耕還林還草的成活率。對退耕還林失敗地塊和造林成活率低的地塊,要采取得力措施,動員廣大干部群眾,利用今年造林季節,積極做好補栽補植工作。要講科學種植,選擇適宜種的樹和適宜的時機去種。如種草,就不一定都要在春季大面積種植,可以利用夏季雨量充沛時進行,這樣有利于成活。可與大田種植錯開。二是要加強退耕后的封禁管理。各地要采取切實可行的管護措施,對退耕還林還草地塊實行封禁管護,嚴格防止人畜破壞。對牛、羊、豬等養殖,要推廣舍飼精養方式,禁止隨意放牧,有條件的地方可以設置圍欄。特別是養羊,雖然有經濟效益,但羊對生態、對草的破壞非常嚴重,大量啃噬處于生長期的草,十分不利于草場的發育和維護,所以要在草的生長期把羊都圈起來。一定要走出過度放牧造成的窮的落后生產方式。各地要根據自身的實際情況,探索適合當地情況、群眾愿接受的管護方式,落實好管護人員,保護好還林還草成果。三是要強化退耕還林還草工程的檢查驗收工作。對經過檢查驗收質量達不到要求的要扣減糧食和現金,責令改正。要建立舉報制度,接受群眾監督,發現問題及時整改,確保退耕(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)還林還草工程建設的質量。四是要堅持依法管理。認真做好還林還草土地的變更與銜接工作,及時發證,明晰產權,依照相關規定,依法保護農戶合法權益,讓群眾退耕還林(草)還得踏實,還得放心,從根本上解除農民的后顧之憂。

第五,要積極推進體制、機制創新。在堅持“誰退耕、誰造林、誰經營、誰受益”原則的前提下,允許土地所有權、經營權和使用權分離,適宜個體干的要交給個人,適宜各級基層組織統一經營的要實行統一經營,適應企業化經營的要交給各種經營主體,按市場化要求去運作和經營。要積極鼓勵各類造林專業戶、專業隊、社會團體、企事業單位等承包租賃退耕還林還草地塊,實行集中連片發展,提高集約化程度。

第五篇：轉發省經濟和信息化委等四部門關于做好十二五我省重點用能單位節能管理工作的通知

轉發省經濟和信息化委等四部門關于做好十二五我省重點用能單

位節能管理工作的通知

各區、縣級市經貿部門、發展改革局、統計局、質監局、國資局（辦），各有關行業協會，有關企業：

現將省經濟和信息化委等四部門《關于做好“十二五”我省重點用能單位節能管理工作的通知》（粵經信節能〔2011〕543號）轉發給你們，并就做好我市重點用能單位節能管理工作通知如下：

一、重點用能單位節能管理工作指導思想和主要目標

（一）指導思想。以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，堅持節約資源基本國策，以提高能源利用效率為核心，以企業為實施主體，加快節能技術進步，加大產業結構調整力度，健全節能管理制度，建立有效約束機制，強化激勵政策措施，促進企業的節能降耗取得實質性進展，為全面完成省下達我市的“十二五”節能約束性指標做出應有貢獻。

（二）主要目標。“十二五”期間，我市重點用能單位節能目標實行單位產值能耗和節能量雙指標考核，單位產值能耗比2010年總體下降25%以上，單位產品能耗總體達到國內先進水平，部分單位產品能耗達到國際先進水平，實現節能量393.29萬噸標準煤（按單位產品能耗計算）以上。

二、重點用能單位節能工作要求

“十二五”期間，我市納入重點用能單位監管的標準是年綜合能源消費量5000噸標準煤以上的企業，具體名單以省公布文件為準。其中，年綜合能源消費量２萬噸標準煤以上的企業納入市監管，共62家（名單見附件1、2），年綜合能源消費總量約1752萬噸標準煤，約占全市重點用能單位年綜合能源消費量的89.1%。重點用能單位“十二五”節能工作主要要求如下：

（一）建立節能目標責任制。各企業要成立由企業主要負責人掛帥的節能工作領導小組，建立和完善節能管理機構和制度，將本企業節能目標層層分解，落實到車間、班組和個人，逐級考核，強化節能目標管理。要在具備節能專業知識、實際經驗以及中級以上技術職稱的人員中聘任能源管理負責人，于8月10日前將節能負責人、能源管理崗位人員名單及聯系方式報所在區、縣級市經貿部門，由各區、縣級市經貿部門匯總后于8月15日前報市經貿委（電力與資源綜合利用處）。

（二）開展能源審計，編制節能規劃。各企業要按照《企業能源審計技術通則》（GB/T 17166-1997）和《企業節能規劃編制通則》（GB/T 25329-2010）的要求，開展能源審計，編制能源審計報告和節能規劃，并認真加以實施。市監管企業應于今年9月底前，將2010能源審計報告和企業“十二五”節能規劃報所在區、縣級市經貿部門匯總后報市經貿委（電力與資源綜合利用處），其余企業報所屬區、縣級市經貿部門審核。

（三）加強能源計量和統計，執行能源利用狀況分析報告制度。各企業要加強能源計量管理，配備能源計量管理員，按照規定配備和使用經依法檢定合格的能源計量器具，定期開展能源計量工作自查，建立能源計量數據庫和分析制度，建立和完善測量管理體系。市監管的企業應在每年的10月25日前，將能源計量管理員名單能源計量工作自查報告和能源計量檢查報告報所在區、縣級市質監局匯總后報市質監局（計量處），其余企業報所屬區、縣級市質監局。加強能源統計，健全原始記錄和統計臺帳。按要求報送能源統計報表和能源利用狀況報告，要求在每年的3月底、4月15日、7月15日、10月20日前通過“廣東省重點用能單位能源信息管理平臺”（網址：www.tmdps.cn）分別報送上一、當年一季度、上半年、前三季度的能源利用狀況報告，尚未報送2010能源利用狀況報告的企業請于今年8月30日前登陸平臺申報。

（四）嚴格執行固定投資項目節能評估和審查制度。各企業要嚴格按照國家和省相關規定，認真做好新、改、擴建固定資產投資項目節能評估和審查工作。

（五）積極推進技術節能。各企業要大力調整產品、工藝和能源消費結構，依靠技術進步推動節能工作。每年都要安排專項資金用于節能技術改造，制定節能技術改造計劃并認真組織實施，積極采用合同能源管理、電力需求側管理、節能自愿協議等節能新機制。能源消費量較大的企業要建立能源管理中心，采用現代信息技術提高能源管理水平。積極開展能效對標活動，推動企業能效達到國內甚至國際先進水平。

（六）建立節能激勵約束機制。各企業要建立和完善節能獎懲制度，將節能目標的完成情況納入各級員工的業績考核范疇，嚴格考核，節獎超罰。要安排一定的節能獎勵資金（在企業提取的工資總額中列支，對個人獎勵資金要按照有關稅法規定依法交納個人所得稅），對節能發明創造、節能技術改造、能效對標等工作中取得成績的集體和個人給予獎勵，對浪費能源的集體和個人給予懲罰。

（七）加強節能宣傳與培訓。各企業要組織開展經常性的節能宣傳與培訓，定期組織能源標準、計量、統計、管理認證和操作人員內部學習和培訓。參加各級主管部門組織的重點用能單位能源管理負責人、能源統計、計量等節能培訓。組織好每年一度的“全國節能宣傳周”活動。加強企業節約型文化建設，形成全員動員、全員參與的節能工作新格局。

三、保障措施

（一）建立齊抓共管的節能管理機制。市區、縣級市經貿、發展改革、統計、質監、國資等部門要各司其責，加強協調、互相配合、共同推進省重點用能單位節能管理工作。市發展改革委負責做好全市節能工作的綜合協調。市經貿委負責做好重點用能單位節能管理牽頭和日常管理工作。市統計局負責企業能源利用統計分析工作，定期向市經貿委等政府職能部門提供企業能源利用及工商業節能形勢等相關數據，開展相關統計人員的培訓。市質監局負責企業能源計量器具配備情況的監督檢查，引導企業建立和完善計量管理體系。市國資委負責指導將國有重點用能單位節能目標完成情況作為企業負責人業績考核的重要依據。

重點用能單位按照屬地管理原則實行分級監管。市經貿委重點抓好市監管企業的節能管理，各區、縣級市經貿部門負責屬地企業的監管。市將節能量切塊分解到各區、縣級市（見附件3），由各區、縣級市根據行業、企業實際情況，將單位產值能耗下降率和節能量兩個指標分解到各個企業。各區、縣級市經貿部門要按照確保實現本區、縣級市工業“十二五”節能目標以及重點用能單位節能目標的原則，對所屬重點用能單位分解“十二五”單位產值能耗下降率和節能量兩個節能指標，與企業簽訂節能目標責任書，并加強監督檢查，確保節能工作的落實。其中，所屬企業單位產值能耗下降率加權后必須達到總體下降25%的要求，所屬企業節能量匯總數必須達到市下達的節能總量。請各區、縣級市于8月15日前將所屬重點用能單位節能目標分解方案報市經貿委（電力與資源綜合利用處）初審后匯總上報省經濟和信息化委審核。

（二）完善節能法規政策標準體系。加強節能監察，成立市節能監察機構，制定節能監察管理規定，推進節能監察規范化。建立健全重點耗能產品能耗限額標準體系，探索建立“領跑者”制度，鼓勵支持企業單位制定實施其核心技術指標嚴于國際、國家、行業和地方標準、企業（聯盟）標準。推行強制性的能效標識和節能產品認證制度。開展節能管理師和能源管理體系試點，重點推動鋼鐵、石化、電力、造紙、建材、紡織、塑料、皮革等高耗能行業建立健全能源管理體系。建立重點用能單位能源管理信息系統，逐步推行能耗實時在線監測。

（三）支持節能重點工程建設。對年節能量300噸標準以上的節能技術改造項目實行獎勵。其中，年節能量5000噸標準煤以上的節能技改項目，可申報國家節能技改獎勵；年節能量5000噸以下、1000噸標準煤以上的節能技改項目，可申報省節能專項資金獎勵；年節能量300噸標準煤以上的節能技改項目，可申報市節能專項資金獎勵。各區、縣級市要建立節能專項資金并逐年增加，支持所屬企業實施節能技術改造。

（四）建立節能技術服務推廣機制。加快節能服務體系建設，積極培育節能技術服務機構，推行合同能源管理、電力需求側管理、節能自愿協議等節能新機制，充分發揮行業協會、中介組織的作用，為重點用能單位實施節能提供診斷、設計、改造、運行、管理一條龍服務。財政資金對采取合同能源管理模式實施的節能技術改造項目予以支持。積極引導各類金融機構和社會資金投向節能項目。

（五）表彰獎勵節能先進企業。按照國務院和省政府的相關規定，對重點用能單位節能目標完成情況實行一年一考核。按照分級管理、分級考核原則，對重點用能單位的節能考核分別由省、市和區（縣級市）經貿部門負責組織實施。市政府對節能考核結果為超額完成或者完成等級的市監管企業，進行表彰獎勵。對當年沒有重大節能技術改造項目的企業，其節能考核等級不能為完成或超額完成等級。

（六）加大依法依規懲處力度。對節能考核等級為未完成等級的企業，實行節能問責制和“一票否決”制：（1）予以通報批評，企業負責人是人大代表、政協委員的，由經貿部門通報給相關人大、政協；（2）一律不得參加評獎、授予榮譽稱號；（3）對其新建高耗能投資項目和新增工業用地暫停核準和審批；（4）應在評價考核結果公告后一個月內提出整改措施，限期整改；（5）對國有獨資、國有控股企業，由同級國有資產監管機構將企業領導班子績效薪酬降低一個等級，對連續兩年未完成的，取消企業領導班子績效薪酬。

對未按規定做好能源計量統計、報送能源利用狀況報告或經審查報告不合格的企業，將予以通報批評，在節能考核中予以扣分，并依照有關法律規定進行處罰。對不按照要求開展能源審計、編制節能規劃的企業，要求限期整改，列為節能監察的重點對象，并在相關媒體上進行公布。依法查處嚴重浪費能源、違反節能法律法規的企業，對單位產品能耗超過能耗限額（標準）的，責令限期治理，并實施懲罰性電價。

附件：1.“十二五”我市重點用能單位名單

2.“十二五”市監管重點用能單位名單

3.各區、縣級市重點用能單位節能任務