第一篇：作意見的通知吉林省人民政府辦公廳轉發省發展改革委關于全面開展“十一五”規劃編制工

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【法規名稱】 吉林省人民政府辦公廳轉發省發展改革委關于全面開展“十一五”規劃編制工作意見的通知

【頒布部門】 吉林省人民政府辦公廳 查看

【發文字號】 吉政辦發[2004]67號

【頒布時間】 2004-08-11

【實施時間】 2004-08-11

【效力屬性】 有效

【正文】

吉林省人民政府辦公廳轉發省發展改革委關于全面開展“十一五”規劃編制工作意見的通知

各市州、縣(市、區)人民政府，省政府各廳委、各直屬機構，有關單位：省發展改革委《關于全面開展“十一五”規劃編制工作的意見》已經省政府同意，現轉發給你們，請認真遵照執行，并按照要求認真做好本地、本部門“十一五”規劃的編制工作。

吉林省人民政府辦公廳

二00四年八月十一日

關于全面開展“十一五”規劃編制工作的意見

(省發展改革委2004年7月16日)

黨的十六大提出了全面建設小康社會的宏偉目標，明確了本世紀頭20年我國經濟建設和經濟體制改革的主要任務。“十一五”時期，是全面建設小康社會承前啟后的重要時期，也是振興吉林老工業基地的關鍵時期。“十一五”規劃，是全面建設小康社會目標提出后的第一個五年規劃，也是實行規劃體制改革的第一個五年規劃。編制和實施好這一規劃，對于全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化建設具有十分重大的意義。為進一步做好全省“十一五”規劃的編制工作，現結合我省實際，提出如下工作意見。

一、規劃體系、規劃名稱、規劃期和主要內容

規劃體系。“十一五”規劃體系，主要由全省總體規劃、區域規劃、專項規劃和地區總體規劃組成。

規劃名稱。按照國家的總體要求，規劃名稱由“五年計劃”改為“五年規劃”，全省總體規劃名稱擬定為《吉林省國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》(簡稱“十一五”規劃);市州規劃名稱參照全省規劃;區域規劃、專項規劃名稱由牽頭單位提出，由省規劃協調辦公室審定。

規劃期。“十一五”規劃的規劃期仍以5年為主，為與全面建設小康社會的奮斗目標相銜接，展望到2020年。有些專項規劃如科技、教育、能源、交通、水資源、生態建設、環境保護、城鎮化等，可以直接規劃到2020年。

規劃內容。全省總體規劃、區域規劃、地區規劃和專項規劃內容應包括：對“十五”計劃執行情況的科學總結，“十一五”發展的指導思想、原則，目標與任務，空間布局，結構調整，保障措施等。

二、“十一五”規劃的定位

全省“十一五”規劃總的要求是，從全面建設小康社會出發，結合振興吉林老工業基地，以科學發展觀為指導，堅持“五個統籌”，突出空間布局，創新內容和形式。全省“十一五”規劃包括3個層次，即總體規劃、專項規劃和區域規劃。

總體規劃。主要包括省、市、縣級行政區域國民經濟和社會發展規劃。全省總體規劃由省政府提出，省人民代表大會審議批準。市、縣級總體規劃分別由本級政府提出，同級人民代表大會審議批準。

全省總體規劃強調戰略性、宏觀性和指導性，兼顧政策性和可操作性。不搞過多過細的量化指標，減少由市場機制發揮作用領域的內容，增加制度創新、政策引導、公共服務和環境建設等內容，注重空間和區域布局，改變以競爭性產業發展為主的規劃模式。

市級總體規劃以全省總體規劃為依據，強調政策性和可操作性，體現戰略性、宏觀性和指導性，突出地方特色。

縣級總體規劃以全省總體規劃和市級總體規劃為依據，突出重點，不面面俱到，強調可操作性。

專項規劃。以總體規劃為依據，延伸、細化和落實總體規劃在特定領域的發展要求，體現政府投資方向和著力點，突出重點，明確任務和措施，提出量化指標，增強針對性和可操作性。專項規劃由各有關單位提出編制計劃，報省規劃協調辦公室審定后，組織開展編制工作。

區域規劃。即跨行政區的經濟區域規劃，是總體規劃在特定區域的細化和落實，強調地域空間布局，統籌協調重大基礎設施、生產力布局和生態環境建設。

區域規劃由各有關單位提出編制計劃，報省規劃協調辦公室審定后，組織開展編制工作。

原則上，各地區總體規劃、專項規劃及區域規劃，要比全省總體規劃提前完成。

三、規劃的組織領導

“十一五”規劃編制工作涉及各級政府、各有關部門和有關企業，要動員社會各方面力量，切實加強組織領導。規劃編制工作在省政府的統一領導下進行。成立全省“十一五”規劃工作領導小組，副省長王儒林任組長，省政府副秘書長劉長龍，省政府副秘書長、省發展改革委主任焦海坤為副組長，省發展改革委、經委、國資委、財政廳、教育廳、科技廳、商務廳、民委、公安廳、監察廳、司法廳、質監局、食品藥品監管局、人事廳、勞動保障廳、國土資源廳、建設廳、交通廳、信息產業廳、民政廳、農委、水利廳、林業廳、人口計生委、文化廳、衛生廳、審計廳、法制辦、金融辦、開發辦、經協辦、食品工辦、環保局、廣電局、體育局、統計局、工商局、新聞出版局、旅游局、糧食局、供銷社、煤炭局、牧業局、測繪局、人行長春中心支行、國稅局、地稅局、中小企業局、通信管理局、發展研究中心、社科院、工商聯、電力公司、民航機場集團公司、一汽集團、吉化公司、吉林油田、吉糧集團、吉林大學、東北師大、吉林農大、長春理工大學、長春工業大學、長春稅務學院、吉林藝術學院、沈陽鐵路局駐長聯絡組和各市州政府為成員單位。領導小組對規劃編制工作進行總體指導和部署，研究決策重大問題。

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第二篇：廣東省人民政府辦公廳轉發省水利廳省發展改革委省財政廳關于廣東

【發布單位】廣東省

【發布文號】粵府辦〔2004〕96號 【發布日期】2004-10-13 【生效日期】2004-10-13 【失效日期】 【所屬類別】地方法規

【文件來源】法律圖書館新法規速遞

廣東省人民政府辦公廳轉發省水利廳省發展改革委省財政廳 關于廣東省小水電議案省級資金及項目計劃管理辦法的通知

(粵府辦〔2004〕96號)

各地級以上市人民政府，各縣(市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

省水利廳、發展改革委、財政廳關于《廣東省小水電議案省級資金及項目計劃管理辦法》業經省人民政府同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。

廣東省人民政府辦公廳

二○○四年十月十三日

廣東省小水電議案省級資金及項目計劃管理辦法

（省水利廳 省發展改革委 省財政廳 二○○四年九月二十日）

為加強我省小水電議案省級資金及項目計劃管理，根據省政府《轉發廣東省人大常委會關于進一步扶持農村小水電發展的決議的通知》（粵府〔2003〕25號），以及國家和省關于水電建設程序及資金管理的有關規定，結合本省小水電建設的實際情況，制定本辦法。

一、資金管理

（一）資金來源

2003年至2007年，省級財政每年專項安排7000萬元作為小水電議案項目的補助資金。其中：補助議案實施期間新增建成投產（以下簡稱“新建”）項目5100萬元，補助技術改造項目1900萬元。

（二）補助范圍

1．行政區域范圍：重點補助50個山區縣小水電項目。每年完成補助山區縣新增裝機10萬千瓦的前提下，適當補助非山區縣小水電項目。

2．工程規模范圍：單站裝機規模小于12000千瓦的小水電項目。

（三）補助標準

1．新建項目按電站裝機規模（擴建按增加規模部分）每千瓦補助500元。

2．小水電技術改造項目按初步設計審定概算的10％～15％給予補助。

（四）資金分配

新建小水電項目補助資金，由省采取因素分配法，確定省給予各市補助的小水電工程規模和補助資金控制指標。控制指標由省水利廳會同省發展改革委、財政廳，根據各山區縣所在地級市單站裝機12000千瓦以下小水電資源擁有量、開發狀況和人均可支配財力等因素確定。省原則上按確定的控制指標和補助標準安排補助資金，超出控制指標的建設項目，省不予補助。

小水電技術改造項目資金，由地級市提出申請，經省審核同意后安排補助。

（五）資金撥付

小水電議案項目省補助資金全部實行國庫集中支付。省財政廳按省下達的計劃，將省補助資金預算指標下達給地級市財政局。地級市市屬項目省補助資金，由地級市財政局通過國庫集中支付直接支付給工程項目單位；縣（市、區）屬和鄉鎮屬項目省補助資金，由縣（市、區）財政局通過國庫集中支付直接支付給工程項目單位。

（六）資金監管

各級財政部門要加強資金的監管，建立資金撥付跟蹤制度，確保省補助資金及時足額撥付到工程項目單位。

補助資金必須按照有關規定進行核算和管理，任何單位和個人不得擠占、截留或挪用，凡擠占、截留或挪用的單位或個人，依照有關規定嚴肅處理，并追究單位領導和直接責任人的責任。

二、項目計劃管理

（一）項目選擇

補助項目應具備以下條件：

1．項目建設程序完善。

2．征地、移民等工作已完成。

3．新增建成投產的項目。

4．具備開工條件的技改項目。

（二）項目上報

上報項目計劃，必須提供以下資料：

1．項目計劃建議表。

2．新建項目的可行性研究報告、初步設計批復文件。

3．技改項目初步設計批復文件。

4．項目所在地供電部門出具的上網證明。

（三）計劃上報和下達

1．小水電工程資金補助計劃由各縣水利部門提出，報送同級發展改革（計劃）部門，發展改革（計劃）部門會同級財政部門審核后，由縣發展改革（計劃）、水利、財政部門聯合上報地級市發展改革（計劃）和水利部門。

2．地級市水利部門根據省分配下達各市小水電工程規模和補助資金控制指標的1．2倍提出新建項目投資計劃，連同技改項目投資計劃，報送同級發展改革（計劃）部門，發展改革（計劃）部門會同級財政部門審核后，由市發展改革（計劃）、水利、財政部門于每年11月底前聯合向省發展改革委、水利廳上報下一計劃。

3．省水利廳于每年1月底前提出本計劃安排草案報送省發展改革委，省發展改革委會同省財政廳審核后于每年4月底前下達投資計劃并抄送省府辦公廳，省財政廳根據投資計劃撥付資金。

4．列入議案補助范圍的小水電新建和技改工程，原則上省在兩年內將省補助資金安排完畢。

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第三篇：山西省人民政府辦公廳轉發省統計局省經委省發展改革委關于加強全

【發布單位】山西省

【發布文號】晉政辦發〔2007〕135號 【發布日期】2007-12-25 【生效日期】2007-12-25 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】山西省

山西省人民政府辦公廳轉發省統計局省經委省發展改革委關于加強全省能源統計工作的意見的通知

(晉政辦發〔2007〕135號)

各市人民政府、省人民政府有關部門:

省統計局、省經委、省發展改革委《關于加強全省能源統計工作的意見》已經省人民政府同意,現轉發給你們,請結合實際,認真貫徹執行。

二○○七年十二月二十五日

關于加強全省能源統計工作的意見

(省統計局 省經委省 發展改革委)

為認真貫徹落實《山西省人民政府關于加強節能工作的決定》(晉政發〔2006〕38號)和《山西省人民政府關于印發山西省節能減排綜合性工作方案的通知》(晉政發〔2007〕32號)精神,全面、客觀、準確地掌握能源生產、流通、消費的變動情況,及時監測“十一五”期間節能降耗目標的實現程度,不斷推進節能工作的順利開展,根據《山西省人民政府關于加強和完善統計工作的決定》(晉政發〔2006〕36號)要求,結合當前我省統計工作實際,現就加強和提高全省能源統計工作水平和能力提出如下意見:

一、提高認識,盡快完善能源統計組織體系建設

能源統計是全面客觀反映能源生產、流通、消費的重要手段,是直接服務于節能降耗管理決策的重要基礎性工作,是加強全省能源管理和進行科學決策的前提和基礎。隨著經濟的發展和節能意識的提高,特別是科學發展觀的確立和“十一五”節能目標的提出,能源問題引起了全社會的廣泛關注,能源統計現狀難以滿足當前節能降耗工作的需要。因此,加強能源統計工作對于我們這個能源生產和消費大省來講,顯得尤為重要和緊迫。

地方各級政府及各部門要進一步提高思想認識,高度重視能源統計工作。切實加強對能源統計工作的領導,采取有力措施,盡快健全各級能源統計機構,充實專業人員,完善組織體系,落實工作責任,提高工作水平,使能源統計工作盡快適應當前形勢發展的需要,并不斷提升其為社會發展服務的能力。

二、健全能源統計制度,逐步建立一套科學的統計、監測、考核指標體系

能源統計是一項涉及全社會能源產品生產、流通和消費多領域、多環節的綜合性工作。因此,建立全面、科學、系統的統計調查制度,制定合理規范的能源統計指標體系,是做好能源統計工作的基礎和前提。省統計局要會同有關部門根據我省能源生產、流通、消費的特點和結構,遵循統一規劃、科學分類、全面客觀、便于實施的原則,按照國家的統計標準和核算要求,分別設計適用于統計系統、行業部門、調查單位的統計指標體系和調查體系,形成綜合性的能源統計制度,并按不同的頻率進行統計調查,建立起全面、科學的能源統計網絡和能源統計數據庫。

能源統計調查采取全面調查、重點調查、抽樣調查等多種手段,對列入全省重點監控的“雙百家”節能企業,實行網上直報、超級匯總制度,并逐步擴大到年耗能萬噸標準煤以上的企業。在國家制定的節能降耗“三體系”方案基礎上,結合我省情況,進一步建立和完善對各個產業、產業內部各行業以及社會用能的統計方法和調查指標,盡快展開全面調查和監測。在此基礎上,結合我省實際,不斷研究、探索和改進統計核算方法,逐步建立一套科學的統計、監測和考核指標體系。

根據國家有關規定,能源統計調查結果由省統計局、省經委、省發展改革委按照我省能耗公報制度要求,定期向社會公布,以鼓勵先進,激勵后進,同時接受社會的監督。任何單位和個人不得隨意向社會公布能耗數據。

三、認真做好能源統計分析和研究工作

各級、各部門、各重點耗能行業和企業要結合能源統計及監測資料,加強能源統計分析研究工作。充分利用能源統計及相關數據,加大對全省能源生產、消費變動情況的研究,特別要加強對重點用能行業和“雙百”企業能源利用狀況、發展趨勢的跟蹤、監測分析工作,加強對全省節能重點工程的進展及節能成效的監測和分析研究,有計劃、有重點地開展全省能源消耗與生產運行和經濟增長的關聯分析,努力為建設資源節約型社會提供科學可靠的能源信息咨詢服務,為全省實現“十一五”節能降耗約束性指標提供決策依據。

四、加強制度建設,密切合作,大力強化能源統計基礎工作

地方各級政府要努力做好節能降耗各職能部門的協調、指導工作,加強各項工作的制度化建設。對目前還沒有設立能源統計專門機構的市、縣要督促其加快進程,按照省人民政府要求盡快設立,并配備相應的專職統計人員,保證工作條件,以確保能源統計工作的順利開展。

各級財政部門要確保能源統計所需經費按時到位。

各級經委、發展改革委要支持、督促工業和其他行業做好能源統計管理工作,在機構的設立、人員及工作設備的配備和業務經費的落實上提出要求,努力創造條件,盡快提升能源統計的執行力。

各級統計部門要加強對全社會能源統計的組織指導工作,做好部門、行業、企業的協調管理工作,確保各環節的有機銜接。在努力提高自身素質的同時,不斷提高各部門、行業、企業能源統計人員的業務水平和工作質量。

能源生產、流通、消費管理部門,特別是煤炭、電力、交通運管、石油等能源重點部門要充實本部門、本系統的能源統計力量,在統計機構中設置專門的能源統計內設機構,配備專職的能源統計人員,并建立和完善相應的工作和業務制度,建立、健全臺賬制度,以保證部門能源統計渠道的暢通和資料的翔實。

各有關部門要強化企業能源統計基礎工作,加強企業能源統計工作的組織領導。各用能單位要嚴格按照《用能單位能源計量器具配備和管理通則》(GB17167-2006)國家標準配備能源消費計量器具,以確保能源消費量的計量準確和能源統計數據的客觀真實。規模以上工業企業特別是年耗能萬噸標準煤以上的工業企業要配備專職的能源統計人員,建立相應的原始記錄制度和臺賬制度,以保證資料的真實可靠。省重點監測的“雙百家”企業,要設立專門的能源統計機構,配備高素質的人員,并保證相應的工作條件和工作環境,在完成本企業常規能源統計任務的基礎上,開展能源統計分析研究工作,提出節能意見和建議。省重點監測的用能單位同時要依照《中華人民共和國節能法》規定,每年向節能管理工作部門報送能源利用狀況、能源消費情況、節能措施及節能目標完成情況等內容。

五、開展統計巡查和執法監督,確保能源統計數據質量

地方各級政府、各有關部門要將能源統計的數據質量作為能源統計的重要工作來抓,嚴格按照能源統計報表制度中要求的指標含義、范圍口徑、調查方法、報告期限進行統計,并及時進行匯總、加工,整理出基本的能源統計數據。根據《山西省統計數據質量控制辦法(試行)》(晉政辦發〔2007〕48號)中規定的能源統計數據質量控制辦法進行監控,并對主要能源統計指標利用相關指標評估法、動態趨勢評估法、比例系數評估法進行評估,從而對能源統計數據質量做出基本判斷,對能源發展趨勢做出總體把握。

統計部門和節能執法監察部門要積極開展統計巡查和節能執法監督、檢查工作。特別要加強對企業能源統計工作、節能工作的監督檢查,加大統計法制宣傳力度,使企業相關人員在熟悉業務工作的同時,了解統計法律規范,知曉守法的義務和違法的責任,約束自己的工作行為,確保能源統計工作的健康發展。同時,積極開展各領域的統計執法檢查,嚴肅查處能源統計中的違法行為,堅決杜絕個別人授意偽造、篡改統計資料的嚴重違法行為,努力提高依法統計水平。

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第四篇：四川省人民政府辦公廳轉發省發展改革委關于做好2011年投資工作的意見的通知（范文模版）

發文標題： 四川省人民政府辦公廳轉發省發展改革委關于做好2011年投資工作的意見的通知

發文文號： 川辦函[2011]43號

發文部門： 四川省人民政府辦公廳

發文時間： 2011-3-15

編輯時間： 2011-3-16

實施時間： 2011-3-15

失效時間：

法規類型： 財經相關法規－其他

所屬行業： 所有行業

所屬區域： 四川

發文內容：

各市(州)人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

省發展改革委《關于做好2011年投資工作的意見》已經省政府同意，現予轉發，請認真貫徹執行。

關于做好2011年投資工作的意見

省發展改革委

去年以來，全省上下認真貫徹落實中央宏觀調控政策和省委、省政府安排部署，堅持把投資放在全省經濟工作的重要位置，把擴大投資規模作為工作的著力點和主攻方向，有力地推進了經濟社會加快發展。今年是實施“十二五”規劃和新一輪西部大開發的開局之年，保持投資規模高位增長，發揮投資對經濟增長的主動力作用，對于促進全省經濟平穩較快發展至關重要。各地、各部門要認真落實中央和省委經濟工作會議精神，準確把握“高位求進、加快發展”的工作基調，進一步認清形勢，堅定信心，開拓進取，扎實做好全省投資工作。

一、分解落實投資目標任務

2011年全省投資要繼續保持高位運行，投資規模要再上一個新的臺階，確保實現1.45萬億元，力爭達到1.5萬億元目標。為確保全年投資目標任務的實現，各地、各部門要進一步統一思想、增強信心，繼續把投資拉動作為推動經濟增長最直接、最主要的抓手和工作著力點，緊緊圍繞項目和資金等要素保障做好各項工作。要盡快分解落實全年投資目標任務，省政府與市(州)、省直有關部門簽訂全年投資和重大項目目標責任書，各級政府要層層分解落實目標任務，加強目標管理考核，做到認識早統一、目標早明確、項目早準備、措施早落實、重點建設早安排。在計劃實施中，要加強投資監測預測，加強督促檢查，建立通報制度，及時將全省投資完成情況通報各地。

二、全力抓好投資項目推進工作

(一)加快在建項目有力有效推進。2010年我省新開工項目多，結轉到今年的續建項目投資規模大，要加快這批項目建設，盡快形成更多實物工作量。尤其是要確保中央擴大內需項目加快建設進度，盡快建成投入使用，防止出現“半拉子”工程。為確保實現投資開門紅，要加大春季重大項目施工運行調度力度，及時調整和安排好施工計劃，爭取項目不停工或少停工。

(二)著重抓好項目前期工作落實。做深做細做實項目前期工作，抓好項目要件準備，特別是項目可行性研究報告。加強督促檢查，狠抓項目開工建設。針對重大項目前期工作中涉及的環境影響評價、征地拆遷、安置補償、工程設計、申報要件準備不充分等問題，各地、各部門要進一步強化工作責任，加強協調服務，落實具體目標任務，倒排年內開工日期，爭取在年初就有一大批重大項目開工建設。

(三)切實抓好重大項目儲備。對全省2011年項目儲備庫實行動態管理，已入庫的擬開

工項目要加快項目前期工作，力爭盡早啟動實施，暫未入庫的項目也要積極創造條件盡早、更多入庫。根據建設需要和項目具備條件適時調整完善和更新儲備項目，使入庫項目的質量更高、可靠性更大、綜合性更強。同時，要結合“十二五”規劃，編制全省“十二五”重點領域投資及重大項目規劃，為我省投資長期持續增長提供后續動力。

(四)切實推進項目協調聯動機制。進一步推進部門、市(州)、項目業主三方協調聯動機制，近期召開全省重點項目推介會。繼續推行重大項目通報制度，推行重大項目月協調會制度，及時協調解決項目在申報、實施過程中遇到的困難和問題。各地、各部門及項目業主單位要各盡其責，協調配合，切實做好項目建設用地等要素保障工作，合力推進項目建設。

(五)全面推行投資項目并聯審批。建立全省投資管理的政務公開平臺，創造良好投資環境。進一步修改完善投資建設項目并聯審批系統升級方案，拓展并聯審批服務功能和覆蓋范圍，將更多的審批部門、審批事項納入并聯審批運行系統，提高審批效率。要在總結試點升級方案的基礎上，盡快在全省推廣施行。

三、切實做好項目資金保障

為保障項目建設資金需求，要采取各種方式，通過多種渠道，力爭資金早落實、早到位、多到位。

(一)積極爭取國家支持。2011年國家將繼續實施積極的財政政策，中央預算內投資重點投向仍然是保障性安居工程、農村民生工程和農村基礎設施、重大基礎設施、文教衛生等社會事業建設、節能減排和生態環保建設、自主創新和結構調整六大方面。各地、各部門要緊緊圍繞國家重點投向，抓緊做好項目準備和投資計劃申報工作，積極爭取國家更大支持。同時，要抓住國家實施新一輪西部大開發戰略、成渝經濟區區域規劃和促進藏區、革命老區加快發展等重大機遇，爭取我省更多的項目列入國家“十二五”總體規劃和各專項發展規劃。

(二)積極落實銀行貸款。貨幣政策的調整將使部分項目獲得銀行貸款的難度加大，建設資金籌集將更加困難。為落實好我省項目貸款資金，近期組織召開金融對接會，進一步加強銀政、銀企合作，將擬在今年實施的建設項目名單推薦給金融機構，促進銀行貸款資金的銜接落實。

(三)加大招商引資力度。進一步創新招商引資方式，突出產業鏈和產業集群招商，組織開展多樣化的投資促進活動。緊緊把握新一輪西部大開發的政策機遇和國際、國內產業轉移新動向，以各級各類開發區和產業園區為載體，發揮“9+2”、新川創新科技園、中國西部國際博覽會等重要招商引資平臺作用，引進一批重大產業化項目。認真銜接落實我省與對口支援省(市)的雙邊戰略合作協議，積極推進與泛珠三角、長三角、環渤海地區及中部省(市)的合作，深化“天府寶島行”各項成果，加強川港金融資產與產業資本合作互動，提升與港澳臺的合作水平。

(四)擴大直接融資規模。大力推動符合條件的企業上市融資，鼓勵上市企業再融資及并購重組。推動債券市場發展，支持符合條件的企業通過發行企業債券、短期融資券和中期票據融資。做好四川產業振興發展投資基金的組建工作，繼續探索發展各類股權投資基金，支持創業投資、企業發展。吸引保險直投，鼓勵保險產品和服務方式創新。對有條件的項目開展資產證券化試點。

(五)發揮融資平臺作用。按照《國務院關于加強地方政府融資平臺公司管理有關問題的通知》(國發[2010]19號)要求，規范整合地方政府融資平臺公司，繼續發揮四川發展公司省級綜合性投融資平臺作用，支持鐵投、交投、能投等利用自身資源獨立融資，加快組建水投等專業性投資公司，為重大項目籌措建設資金。

四、鼓勵和引導民間投資健康發展

認真貫徹落實《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》(國發[2010]13號)和《四川省人民政府關于進一步鼓勵和引導民間投資健康發展的實施意見》(川府發

[2011]4號)，把激活民間投資作為擴大投資的重要舉措，為民間投資健康發展創造良好環境。

(一)進一步拓寬民間投資的領域和范圍。深化壟斷行業、公用事業、社會發展等領域管理體制改革，同等對待各類投資主體，鼓勵和引導民間資本進入法律法規未明確禁止準入的行業和領域，明確民間資本進入相關行業和領域的具體途徑和方式，完善各項配套政策措施，逐步形成支持和引導民間投資健康發展的長效機制，增強投資內生動力。

(二)支持民營企業持續健康發展。推動民營企業加強自主創新和轉型升級，落實鼓勵企業自主研發的財政稅收優惠政策，制訂實施促進民營企業科技成果轉化的鼓勵政策。加大對民營企業融資支持力度，鼓勵銀行金融機構建立面向民營企業服務的專營機構，進一步完善民營企業直接融資服務機制，建立覆蓋全省的多層次中小企業信用擔保體系。鼓勵和引導民營企業參與國際競爭。

(三)加強對民間投資的服務和引導。全面清理整合涉及民間投資管理的行政審批事項。制定簡化涉及民間投資主體審批程序的具體辦法，減少辦理環節，縮短辦理時限，提高審批效率。清理規范涉及民間投資主體的收費行為，規范、整合涉及民營企業的監督檢查。加強信息引導和權益保護，充分發揮商會、行業協會等自律性組織的積極作用，引導行業自律。各地、各部門要建立科學有效的投資項目監管機制，嚴格工程質量和安全管理，加強政府投資項目的檢查、稽察和專項審計，嚴肅查處違規問題，確保項目資金安全和工程質量。要加強投資形勢的監測和預測，及時發現并解決投資運行中的新情況、新問題，促進建設項目順利實施，確保完成全年投資目標任務。

第五篇：山東省人民政府辦公廳轉發山東省發展改革委關于扶持光伏發電加快發展的意見的通知

山東省人民政府辦公廳轉發山東省發展改革委關于扶持光伏發電加快發展的意見的通知

魯政辦發[2010]39號

各市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：

省發展改革委《關于扶持光伏發電加快發展的意見》已經省政府同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。

山東省人民政府辦公廳

二○一○年七月一日

山東省發展改革委關于扶持光伏發電加快發展的意見

加快發展光伏發電，既是開發利用新能源的重要抓手，也是轉方式、調結構，實現可持續發展的戰略選擇。為加快推進我省光伏發電建設與運營，促進光伏產業化發展，現提出以下意見。

一、山東省光伏發電基本情況

（一）資源概況。

1.太陽能資源概況。我省太陽能資源理論總儲量在全國排第17位，屬于太陽能利用條件較好地區。全省多年平均年日照時數為2479小時，年每平方米太陽輻射總量相當于170千克標準煤，太陽能年總輻射值相當于731億噸標準煤，其中，便于開發利用的約7310萬噸標準煤。

全省大部分地區屬于太陽能資源較豐富區域，三分之二以上的面積年日照時數在2200小時以上，各地年日照時數在2099—2813小時之間，基本呈從東北向西南減少的分布趨勢，其中半島大部、魯西北大部、魯中部分地區在2500小時以上，魯西南、魯東南大部、魯西北局部在2400小時以下，其他地區在2400—2500小時之間。較為豐富的太陽能資源為光伏發電開發利用提供了較為廣闊的前景。

2.土地資源。我省沿海地區有大面積灘涂資源，位于黃河三角洲的東營、濱州有50多萬公頃未利用鹽堿地和荒草地，濰坊北部也有一定面積不適宜農作物、樹木生長的未利用地，濟寧、棗莊等煤炭生產基地有大量塌陷地，都比較適合發展地面光伏發電項目。此外，我省建筑物資源較大，建筑物屋頂和南立面墻均可用于建設光伏發電項目。

（二）光伏發電發展現狀。我省太陽能光伏電站有三種形式，分別是地面電站、屋頂電站和光伏建筑一體化電站。截止目前，全省已投運光伏發電項目11個，容量3.165兆瓦；在建光伏發電項目8個，容量23兆瓦，均為國家“金太陽示范工程”項目，其中，濟寧薄膜太陽能光伏發電站示范工程和東營光伏并網電站工程為大型并網光伏發電項目，其余6

個項目為用戶側并網光伏發電示范項目，預計2010年底全部投入運行。

雖然我省光伏發電取得較大進展，但發展中也存在著一些矛盾和問題。主要表現為：一是光伏發電規模較小。目前，我省光伏發電裝機規模與一些先進省份相比尚有較大差距，與我省經濟大省、能源大省的地位也不相符。二是扶持光伏發電產業發展的配套政策尚未建立和完善，在一定程度上影響了光伏發電的市場需求和推廣應用，制約了光伏產業的規模化發展。

二、指導思想、基本原則和主要目標

（一）指導思想。堅持以科學發展觀為指導，認真貫徹落實省委、省政府關于轉方式、調結構的重大戰略部署，以優化能源結構和培植戰略新興產業為目標，以政府為主導，以企業為主體，以市場為導向，以技術創新為支撐，統籌規劃，合理布局，示范先行，有序推廣，積極發展太陽能光伏地面電站、屋頂電站和光伏建筑一體化電站項目，不斷提升光伏發電水平，促進全省光伏產業規模化發展，努力把我省光伏產業培植成新的經濟增長點。

（二）基本原則。

1.堅持科學規劃、有序發展。在認真調查研究、全面摸清資源狀況的基礎上，科學規劃、布局和有序發展光伏發電項目。積極鼓勵利用鹽堿地、荒山、塌陷地建設地面光伏電站，利用建筑物建設屋頂和建筑一體化光伏電站。

2.堅持高起點發展、高水平建設。研究全球范圍內光伏發電發展現狀和技術水平，探索光伏發電未來發展趨勢，緊跟世界最新技術水平，加強原始創新、集成創新和引進技術消化吸收再創新，力爭處于國際領先水平。

3.堅持政策扶持與市場調節相結合。在光伏發電發展初期，以激勵政策積極鼓勵和扶持光伏發電項目建設，提高企業投資光伏發電的積極性，降低企業投資風險。同時遵循市場規律，建立政策退出機制和市場化發展機制，培育光伏企業核心競爭力。

4.堅持以推廣應用促進產業發展。積極支持省內光伏電池片生產企業建設光伏發電項目，通過光伏地面電站、屋頂電站和光伏建筑一體化電站項目的建設和運營，加快培育光伏市場，進一步促進光伏及配套光伏產品的發展，延伸光伏產業鏈，著力提升光伏產業規模和技術水平。

（三）主要目標。通過3年的政策扶持，力爭我省光伏發電有一個較快發展，2010年，全省建成光伏并網發電裝機容量50兆瓦，其中，地面光伏電站裝機容量38兆瓦，屋頂光伏電站裝機容量10兆瓦，建筑一體化光伏電站裝機容量2兆瓦；2011年，全省建成光伏并網發電裝機容量80兆瓦，其中，地面光伏電站裝機容量60兆瓦，屋頂光伏電站裝機容量16兆瓦，建筑一體化光伏電站裝機容量4兆瓦；2012年，全省建成光伏并網發電裝機容量150兆瓦，其中，地面光伏電站裝機容量120兆瓦，屋頂光伏電站裝機容量24兆瓦，建筑一體化光伏電站裝機容量6兆瓦。

三、發展的重點領域

結合我省太陽能源資源特點、技術水平和市場需求狀況，充分利用沿海灘涂、未利用荒地、鹽堿地以及城鄉建筑物屋頂、南立面墻，實施地面光伏電站、屋頂光伏電站和建筑一體化光伏電站工程，不斷擴大光伏發電應用規模，提升光伏發電技術水平，增強全省光伏產業競爭力。

（一）地面光伏電站工程。利用沿海灘涂、未利用荒地和鹽堿地，煤炭開采區的塌陷地以及荒山，建設一批地面光伏并網電站；重點鼓勵和支持在我省建設光伏電池片，特別是達到一定規模、產業鏈完善的光伏企業開發建設地面光伏電站，到2012年，建成地面并網電站示范工程120兆瓦。

（二）屋頂光伏電站工程。通過開展示范項目建設，積累經驗，逐步依托學校、醫院等公益性建筑物以及工業、商業和民用建筑，實施一批屋頂光伏發電項目。到2012年，建成屋頂并網發電工程24兆瓦。

（三）建筑一體化光伏電站工程。充分利用適宜發展建筑一體化光伏電站的建筑物，建設一批建筑一體化光伏電站工程。到2012年，建成建筑一體化并網發電示范工程6兆瓦。

四、扶持政策

（一）價格扶持政策。

1.對于地面光伏并網電站的電價按照合理成本加合理利潤的原則確定，實行國家、省、市三級分攤的辦法。2010年地面光伏電站目標電價（含稅）初步確定為1.7元/千瓦時，除積極爭取國家可再生能源電價補貼外，其余差額部分，按照省里承擔55%、項目所在地設區市承擔45%的標準進行分攤。2011年和2012年地面光伏電站目標電價初步確定為1.4元/千瓦時和1.2元/千瓦時，國家、省、市三級承擔的具體數額根據當年國家確定的光伏發電電價水平具體確定。

2.對于國家和省給予資金支持的太陽能屋頂和建筑一體化并網電站，所發電量原則上自發自用，上網部分執行國家燃煤標桿電價；對于全部自籌資金建設的太陽能屋頂和建筑一體化并網電站，要積極申請國家光伏標桿電價政策。

（二）資金扶持政策。

1.從2010年到2012年，每年從省級新能源專項資金中拿出部分資金，用于扶持光伏產品的推廣應用。對列入省級太陽能屋頂和光伏建筑一體化示范工程的項目，按照每瓦10元給予補貼。

2.積極組織和幫助具備條件的企業申請國家“屋頂計劃”和“金太陽示范工程”，積極

爭取國家太陽能光電建筑應用財政資金的支持。

3.加大對光伏發電項目的信貸支持力度，引導金融機構對符合條件的光伏發電企業特別是重大光伏發電示范項目積極提供貸款支持，按有關規定對光伏發電實行優惠貸款利率政策。同時，鼓勵民間資本進入光伏發電領域。

（三）其他政策。積極支持符合條件的企業利用荒山、鹽堿地以及煤礦塌陷地建設地面光伏并網電站的項目，國土資源部門要按有關規定優先安排用地，優先辦理用地手續。

電網企業要加強電網規劃和建設，提高電網吸納光伏發電的能力，為光伏發電企業提供結網服務；要按照《中華人民共和國可再生能源法》的要求，與光伏發電企業簽訂并網協議，優先調度和全額收購其電網覆蓋范圍內符合并網技術標準的并網光伏發電項目的上網電量，并及時結算電費。

山東省發展改革委

二○一○年六月二十一日