第一篇：吉林省人民政府辦公廳轉發省保險公司關于發展我省保險事業報告的通知

【發布單位】80702

【發布文號】吉政辦發[1991]22號 【發布日期】1991-05-27 【生效日期】1991-05-27 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

吉林省人民政府辦公廳轉發省保險

公司關于發展我省保險事業報告的通知

（1991年5月27日吉政辦發〔1991〕22號）

省保險公司《關于發展我省保險事業的報告》已經省政府同意，現轉發給你們，請結合實際貫徹執行。

關于發展我省保險事業的報告

近幾年，我省保險事業蓬勃發展。一九九0年，國內外業務保險費收入43，259萬元，扣除儲蓄性人身保險業務和返還性養老金統籌業務以外，財產保險業務保險費收入24，828萬元，各種保險款23，000多萬元，為補償企業意外經濟損失，保障企業生產經營，聚集建設資金，回籠貨幣，安定人民生活，發揮了保險業特有的經濟補償作用。

為了在治理整頓中進一步發展我省保險事業，更好地發揮其特殊的經濟補償作用，特提出以下幾點意見：

一、一、整頓保險秩序，充分發揮保險業的主渠道作用。根據《國務院辦公廳 關于加強保險事業管理的通知》（國辦發〔1989〕11號）精神，要加強保險市場管理，整頓好保險秩序，不經過國家指定的保險管理機關批準，任何部門不得開辦財產保險、獨生子女保險、農村房屋、農村勞力保險和村干部養老金保險等業務，如擅自開辦保險的，建議銀行部門不予開戶，工商部門不予登記。

為了便于保險業統一管理，維護保險市場秩序，今后有關保險條款的設計、保險費率的厘訂，應統一由國家指定的人民銀行一家審理。

二、二、積極穩步發展保險事業，為振興吉林經濟服務。保險業是一項新興的事業，也是一種集萬家之資、救一家之災的經濟互助形式，它不僅擔負著數以萬計的家庭生活安定的責任，而且更重要的是擔負著千萬戶企業穩定生產的經濟責任，因此，企業參加保險是萬全之策，家庭參加保險是明智之舉。

（一）要加快種、養兩業保險的發展。農業的穩定是社會穩定的基礎。根據黨的五中全會精神，省委、省政府一再強調要重視農業，支援農業，發展農業。因此，保險業要在為發展農業服務上做文章，實行傾斜政策，開拓服務項目，開創服務門路，邁開服務步伐，為發展農業立新功。種養兩業保險變成地方性險種，要向深層次、多方位探索。當前，在試辦大牲畜、黃煙、森林、蘆葦、西瓜等保險的基礎上，從今年開始，擬在重點產糧和重點森林縣（市）先試辦糧油作物成本保險和木材外調運輸責任保險。除保險正常賠款以外，保險基金結余部分，建立地方保險風險基金制度，取之于民，用之于民。在當前農民經濟承受能力較低和抗災能力較差的情況下，可以在扶貧鄉鎮種養兩業保險范圍內，對保險費實行“保險公司借一點、集體籌一點、農民拿一點”的辦法，即保險公司從地方保險風險基金借一點，鄉鎮從公積金籌一點，農民自巳拿一點。也可以給農民提供無息或低息貸款，用于購買化肥、農藥以及各種農用物資。

（二）要積極動員企業參加保險。這是保險服務的主要對象。企業財產保險要在承保廣度和深度上下功夫，擴大保險覆蓋面，增加企業保障面。對省直大型企業，如吉化、扶油等，保險有責任保障其安全生產，并動員其所有財產和機動車輛積極參加保險，地方企業都要足額參加財產保險。企業經營已實行新的一輪承包，企業承包者難以承擔災害風險。因此，必須把企業財產保險納入承包機制，列為承包內容之一，擴大企業安全系數，確保企業經濟利益。今后發生保險責任內的經濟損失，由保險公司負責補償。對不參加保險者，如發生災害事故，造成經濟損失，各級財政不予核銷或撥補。

中直駐我省大型企業，地方負有保護安全生產的責任，要動員其所有企業財產足額參加保險。

貨物運輸保險和機動車輛保險，擬實行地方法定保險。城鄉家財保險要有新發展，這是服務性險種，涉及千家萬戶，承保有條件，群眾有要求，既可以穩定人心，又可以促進社會安定，是一舉兩得的事情，應盡力而為。在福利基金結余的情況下，只要政策允許，企業可以為職工辦理人身保險和家庭財產保險。

（三）要大力發展人身保險。這是回籠貨幣，分流購買力的一種手段。人身保險，既有儲蓄性，又有保險性，既有利國性，又有利民性，是一舉多得的好事情。我省人身保險源很豐富，潛力很大，服務險種很多，前景很可觀，大有作為，一定要有突破性發展。

簡易人身保險，要調整好政策，進一步抓好獨生子女保險。在這方面已呈現出很有發展的勢頭，要繼續抓下去。要大力拓展養老金保險，積極辦好城鄉集體企事業單位職工統籌養老金保險，凡是自行辦理養老金統籌的，都應該移交給當地保險公司統一辦理。對民辦教師、村干部以及廣大農民，都可動員其參加養老金保險，使其真正做到老有所養。在全省逐步實現職工養老保險化、群眾養老保險社會化。

（四）涉外保險業務是非貿易創匯的一條主要渠道，特別是在當前外匯緊的情況下，搞好涉外保險，為國家多創匯，更有新的意義。因此，保險部門要和外貿部門同心協力，把能辦到的涉外業務都辦到手，爭取為國家多創匯。

三、三、加強防災防損工作，保證企業安全生產。做好保險防災工作，減小災害經濟損失，這是最佳的增產節約的辦法。企業向防災要安全、要穩定、要效益、要后勁，保險是責無旁貸的。一定要配合公安消防部門加強防災檢查，消除隱患。要建立防災基金制度，在政策允許的情況下，擬從保險防災費中提取一定比例，做為防災基金，可以低息或無息撥給企業用于購置安全生產設施，定期收回。基金有力量，也可以無償地撥下去一些，用于企業安全防災。要組織保險防災服務隊，深入企業，無償提供必要的安全設施材料，為企業多辦一些實事。今后企業出現不安全因素，造成重大經濟損失，不僅要追究企業領導責任，而且也要追究保險領導責任。

四、四、搞好保險資金運用，支援經濟建設。保險資金運用，在不影響保險賠款的情況下，按照國務院的有關規定，可以把暫時不用的各項保險準備金實行有償使用，可以利用保險基金“時間差”的條件，本著“小額、安全、急需、效益”的原則，重點放在流動資金上，起拾遺補缺的作用，為扶持地方企業生產經營，支援吉林經濟建設做出新貢獻。

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第二篇：吉林省人民政府辦公廳轉發

吉林省人民政府辦公廳轉發

省征兵領導小組關于進一步做好從全省各級各類院校

畢業生中征集新兵工作意見的通知

（吉政辦明電〔2009〕69號）

各市（州）人民政府，長白山管委會，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機構：

省征兵領導小組《關于進一步做好從全省各級各類院校畢業生中征集新兵工作的意見》已經省政府同意，現轉發給你，請認真組織實施。

吉林省人民政府辦公廳

2009年6月2日

關于進一步做好從全省各級各類院校畢業生中征集新兵工作的意見

省政府征兵辦公室 省教育廳省財政廳 省民政廳

省公安廳省人力資源和社會保障廳省地稅局

省司法廳團省委中國人民銀行長春中心支行

省工商局省高校畢業生就業指導中心

（二○○九年五月十八日）

為深入落實國務院、中央軍委關于兵員征集對象主體調整改革的要求，進一步做好從各級各類院校（普通本科、高職高專、普通高中、普通中專、職業高中、技工學校）畢業生（以下簡稱各類院校畢業生）中征集新兵工作，根據《總參謀部、總政治部、教育部、財政部關于做好普通高等學校應屆畢業生征集工作的通知》（參動〔2009〕6號）等有關政策規定，結合我省實際，現就進一步做好從全省各級各類院校畢業生中征集新兵工作，提出如下意見：

一、建立和完善院校征兵工作運行機制

（一）依托院校建立高學歷兵員征集基地。

各縣（市）應根據當地教育發展情況，按照屬地管理原則，依托本轄區普通高校、高職高專、普通高中、普通中專、職業高中、技工院校等不同層次院校，至少建立2個高中以上學歷兵員征集基地，城區普通高校和高職高專院校均應列入兵員征集基地，實行教育、培養、考察與征集一體化。各類院校應配合所在地兵役機關，及時把初檢初審合格、有志投身軍營的應屆畢業生及在校生確定為預征對象，實施跟蹤管理教育，集中征兵時優先征集入伍。應屆畢業生入伍數量計入本校當年就業（升學）率。

（二）健全院校征兵組織領導和工作機構。

各類院校主要領導要親自抓征兵工作，并指定一名領導參加院校所在地縣（市、區）征兵領導小組。凡被確定為兵員征集基地的各類院校，要在當地兵役機關和教育部門、人力資源和社會保障部門的指導下，成立院校征兵組織領導小組，指定專門機構和人員具體負責本院校的征兵工作。原則上，設有武裝部的院校由武裝部具體負責，未設武裝部的由院校畢業生就業指導部門或學生管理部門具體負責。院校征兵具體負責部門可直接接受所在地縣（市、區）兵役機關的領導。

（三）明確院校承擔征兵具體業務性工作。

各類院校應負責抓好國防教育和兵役法規、征兵政策內容方面的宣傳；向院校所在地兵役機關提供符合征集條件的應屆畢業生、在校生和參加實習待畢業學生的專業、數量、參軍意愿等情況，組織實施兵役登記工作；配合兵役機關做好選定兵員預征對象及身體初檢、政治初審工作，并抓好預征對象的跟蹤管理教育和思想幫教工作；組織學生報名應征并協助兵役機關做好預征對象的體檢、政審和參加審批定兵等工作；按照有關政策規定為入伍的在校畢業班學生補發畢業證書，為入伍的在校學生辦理相關休學手續；積極協助有關部門執行和落實院校畢業生和在校生參軍入伍各項優待政策。

（四）實行院校征兵工作保障和激勵措施。

普通高等學校開展征兵宣傳、兵役登記和確定預征對象等工作經費，由兵役機關根據工作和征集任務完成情況將相關經費撥付學校。對選送大專以上高學歷青年和各級各類院校應屆畢業生（含在校大學生）入伍較多的院校和街道（鄉、鎮），當地政府要給予一定的資金獎勵，具體標準由當地政府確定。

二、落實優待和退役扶持就業優惠政策

（五）宣傳和落實國家關于高校畢業生入伍優惠政策。

各級兵役機關和宣傳、教育、財政等部門，要大力宣傳參動〔2009〕6號文件明確的高校畢業生應征入伍系列優惠政策，積極協調部隊和院校落實征集高校畢業生到部隊服役優先選拔使用、退役后考學升學優惠、由中央財政實施學費補償和國家助學貸款代償等政策規定，確保國家關于高校畢業生入伍優惠政策得到落實。

（六）適當提高高學歷義務兵家庭優待金補貼標準。

在按照吉政發〔2006〕40號文件規定，落實農村義務兵家庭每人每年4000元、城鎮義務兵家庭每人每月150元優待金標準的基礎上，要根據《兵役法》有關規定，結合當地上農民家庭人均收入和城市居民生活水平提高情況，適當提高義務兵家庭優待金補貼標準，并對征集的高校畢業生義務兵家庭給予傾斜，具體提高額度由當地政府確定。農村和城鎮義務兵家庭優待金增加補貼資金部分由當地政府負擔，省財政繼續為農村義務兵優待金每人每年補貼700元，城鎮義務兵優待金每人每月補貼50元。

（七）建立和完善高學歷兵員選擇服役崗位協調機制。

各級兵役機關應主動加強與接兵部隊的溝通聯絡，及時搞清部隊對高學歷兵員的具體需求，供應征高學歷青年選擇服役崗位，發揮專業特長。全日制普通本科學歷以上畢業生，應征入伍選擇服役去向由省政府征兵辦公室統一負責協調；大專學歷畢業生，由所在地市（州）政府征兵辦公室負責協調。建立高學歷新兵學歷、專業和技術特長檔案，隨新兵檔案一并移交接兵部隊，切實為部隊發揮高學歷兵員的文化和專業技術特長提供準確依據。

（八）進一步提高義務兵及家庭政治和社會福利待遇。

各級民政部門要協調建立并實行對軍人家庭掛牌和重要節日走訪慰問制度，進一步營造“一人參軍、全家光榮”的良好社會政治氛圍。征集農村家庭獨生子女入伍，在服義務兵役期間，父母雙方均無勞動能力且生活困難的，應優先享受農村最低生活保障待遇；征集城鎮家庭獨生子女入伍，在服義務兵役期間，父母雙方均無固定工資收入且生活困難的，應優先享受城市最低生活保障待遇。

（九）實施高學歷退役士兵就業安置特殊優待政策。

全日制普通高校畢業生應征入伍服義務兵役期滿后，參加公務員和事業單位招考，可享受參加“三支一扶”計劃、“村村大學生行動計劃”等項目服務期的高校畢業生加分政策。省公安司法系統院校在按照省里安排為本系統基層定向崗位招生時，要確定一定數量，招錄服義務兵役期滿退出現役的全日制高等學校畢業生。農村籍中等職業學校(含技工院校)以上學歷畢業生退役士兵，根據本人志

愿可改為當地城鎮戶口，享受當地城鎮退役士兵自謀職業優惠政策，自謀職業補助金標準按吉政發〔2006〕40號文件執行。對高學歷退役士兵數量較大、自謀職業人員多的財政困難縣（市、區），省財政安排補助時給予適當傾斜。

（十）為高學歷退役士兵自主創業提供優惠政策保障。

實施鼓勵自主創業優惠政策，大力扶持退役士兵尤其是高學歷退役士兵從事個體經營，興辦經濟實體，創辦小型微利企業。對首次自主創業（指首次領取工商營業執照）、正常納稅經營1年以上的，按其收納就業人數，由當地政府給予適當補貼；實施小額擔保貸款政策，退役士兵自主創業自籌資金不足的，可按規定程序向當地小額貸款擔保機構和金融機構申請5萬元以內小額擔保貸款，對合伙經營和組織起來就業的，經辦金融機構可按人均不超過5萬元、總額不超過100萬元標準發放貸款；實施稅收減免政策，對自謀職業的城鎮退役士兵從事個體經營的，除國家限制的行業外，自領取稅務登記證之日起，3年內免征營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和個人所得稅；實施就業普惠培訓政策，各縣（市、區）政府要指定專門職業學校、技工院校和職業技能培訓機構，承擔退役士兵職業技能培訓，當地政府要按規定給予培訓補貼，培訓合格者由人力資源和社會保障部門發放培訓合格證書，對參加職業技能鑒定的就業困難人員要按照相關規定給予相應補貼。具有成熟創業項目的退役士兵，可優先入駐共青團組織的青年創業園創辦企業，并享受創業園優惠政策扶持。

三、嚴格執行和落實優先征集政策規定

（十一）嚴格執行優先征集政策。

各級兵役機關在確定預征對象和審批定兵過程中，要認真落實“兩個優先”征集政策，對同等政治和身體條件的，要優先征集高學歷青年入伍；對同等學歷的，要優先征集應屆畢業生入伍。各級教育部門要會同兵役機關認真做好學歷審核認證工作，對城鎮和農村報名應征青年的學歷進行統一排序，確定優先征集的具體對象。在符合征集條件的農村籍相對較高學歷青年未被批準入伍之前，不得批準城鎮籍相對較低學歷青年入伍。

（十二）切實暢通優先征集渠道。

各級要認真執行應屆畢業生預征對象“優先報名應征、優先體檢政審、優先審批定兵、優先安排使用”的具體要求，凡持有《應屆畢業生預征對象登記表》（含就讀省外各類院校）、入學前戶口或現戶籍屬本轄區的，都要執行優先征集政策規定。對應屆畢業生預征對象合格人數較多、征集指標無法滿足的地區，由上一級兵役機關統一調整，最大限度地提高應屆畢業生征集比例。

（十三）建立完善優先征集制度。

建立學歷審查制度，由縣（市、區）兵役機關會同當地教育行政部門和院校組成學歷鑒定組，對應征青年的學歷進行嚴格審查把關，其中大專以上學歷由省教育行政部門統一審核，實行誰審查、誰簽字、誰負責；落實公開公示制度，各級兵役機關要借助現代傳媒手段，及時向社會公開優先征集應屆畢業生、優先征集高學歷兵員的政策規定、條件標準、工作程序、紀律要求，公布高學歷青年體檢、政審合格和定兵人員名單，凡群眾舉報反映假學歷的，取消應征資格。規范征兵考評制度，把應屆畢業生預征對象占預征對象總數的百分比和應屆畢業生預征對象報名率、上站體檢率、征集入伍率，作為考評征兵工作的重要指標和評先的基本條件。

四、加強征兵組織協調和服務保障工作

（十四）加大征兵工作組織領導力度。

各級黨委、政府和有關部門要充分認清征集各類院校尤其是高校畢業生入伍，是適應新時期國防和軍隊現代化建設需要，進一步優化兵員結構，提高部隊戰斗力，加強基層指揮軍官隊伍建設，增強退役士兵就業能力的重要舉措，同時也是鞏固和強化黨的執政地位，培育基層政權建設骨干，推動高校畢業生就業，維護社會安定團結的重要方面，切實加強組織領導，擺上黨委、政府重要日程，落實部門崗位責任，制定切實可行措施，確保完成征兵任務。各有關部門、企事業單位要為院校應屆畢業生參軍入伍提供便利條件，對報名參軍入伍前與國家機關、企事業單位（含非公有制企業）簽訂勞動（聘用）合同，由于本人自愿應征入伍而影響勞動（聘用）合同履行的違約責任，應予免除。

（十五）強化各級政府征兵領導小組職能。

各級要積極適應征兵對象主體調整的新要求，充實完善本級征兵領導小組成員單位。各級征兵領導小組要及時研究解決征兵工作遇到的實際矛盾和問題，各成員單位要力所能及地提供人力、財力、物力和相關政策保障。領導小組成員要把落實優先征集高學歷青年和應屆畢業生作為檢查指導征兵工作的重要內容，發現優先征集政策落實不力的，要及時予以糾正。

（十六）發揮各職能部門服務和保障作用。

各級政府兵役機關要充分發揮牽頭作用，結合本地區實際，科學籌劃部署，合理調配任務，加強溝通協調，嚴密組織實施，最大限度地多征集各類院校尤其是高校畢業生入伍；各級教育部門要把征集各類院校畢業生作為一件大事，列入重要議事日程，積極開展工作，督促各類院校按照規定和要求完成征兵任務；其

它各有關部門要切實強化為軍隊建設服務、為兵員質量服務、為應征高校畢業生服務、為退役士兵服務的思想，積極為征集各類院校畢業生入伍提供政策保障和實際支持。

上述意見中明確的征集各類院校畢業生應征入伍優待政策和保障辦法，從2009年12月1日入伍的新兵開始實行。

第三篇：浙江省人民政府辦公廳轉發省人事廳等部門關于加快我省博士后事業

【發布單位】81102

【發布文號】浙政辦發[2001]45號 【發布日期】2001-07-06 【生效日期】2001-07-06 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

浙江省人民政府辦公廳轉發省人事廳等部門

關于加快我省博士后事業發展若干意見的通知

（浙政辦發〔2001〕45號）

各市、縣（市、區）人民政府，省政府直屬各單位：

省人事廳、省科技廳、省教育廳、省計委、省經貿委、省財政廳《關于加快我省博士后事業發展的若干意見》已經省政府同意，現轉發給你們，請結合實際，認真貫徹執行。

浙江省人民政府辦公廳

二00一年七月六日

關于加快我省博士后事業發展的若干意見

（省人事廳、省科技廳、省教育廳、省計委、省經貿委、省財政廳 二00一年六月五日）

為加快實施科教興省戰略，全力推進新世紀人才工程，努力為我省提前基本實現現代化提供人才智力保證，現就加快我省博士后事業發展提出如下意見：

一、一、進一步加強博士后科研流動站建設

緊緊圍繞浙江新世紀發展的戰略目標和經濟社會發展的現實需要，擴大現有流動站的規模，重點加強電子信息、生物工程與新醫藥、新材料、光機電一體化、現代農業、環保、城市管理與規劃、經濟管理與金融等學科的流動站建設；重視人文科學、社會科學流動站的建設。要采取多種方式，吸引國內外優秀博士進站從事科研工作。省內高校、科研機構要加強與省外建有博士后科研流動站的高校、科研機構的合作，通過掛靠、聯合建站或設立分站等形式，加快培養我省經濟社會發展急需的高層次人才。

二、二、大力發展企業博士后科研工作站

今后一個時期，在爭取人事部擴大我省企業博士后工作站規模的同時，要積極創辦一批省級博士后科研工作站，使更多具有研究實力和條件、有充足科研課題以及能夠作為長期培養基地的大型企業、科研生產型事業單位逐步建立博士后科研工作站。同時，要在高新技術產業開發區（園區）和留學人員創業園區建立綜合服務性的博士后工作站，使工作站成為區內企業發展的“智囊團”和提高企業科技含量的服務站，促進高新技術產業的加快發展。

大力支持企業博士后科研工作站的科研開發事業。政府有關部門要加強對設站企業的指導與協調，積極創造條件，采取扶持政策，優先支持設站企業建立國家級和省級研究開發機構，承擔自然科學基金項目；鼓勵企業博士后研究人員承擔科研項目，參與重大科技攻關和重點技術創新項目的招投標，并在立項、推薦列入國家重點技術創新項目等方面予以支持。設站企業要加強與高校、科研機構流動站的聯合，以高水平的研究項目和良好的科研、生活環境為依托，大力引進優秀博士后研究人員進站從事科研開發工作，增強企業對博士后研究人員的吸引力，使他們更好地為企業和本地經濟建設服務。

進一步發揮博士后科研工作站的橋梁和紐帶作用，逐步形成企業與高校、科研院所的合作機制，通過博士后制度，推動產學研結合、使生產、科研緊密聯系，把人才培養、科研開發、成果轉化、企業技術進步等融合為一個有機整體，促進科技成果的轉化。

三、三、不斷豐富創新博士后工作的內容和形式，努力拓展為經濟建設和社會發展服務的領域

進一步探索開發利用博士后人才資源的新途徑，充分發揮博士后群體在我省經濟建設和科技創新中的重要作用。加強對省博士后聯誼會的指導和協調，積極引導博士后研究人員面向經濟建設主戰場，在辦好現有博士后科研開發基地、鞏固發展成果的基礎上，結合當地實際和產業特點，以高新技術產業開發區（園區）為依托，以重大科研項目為重點，從需要和可能出發，積極創辦各種有利于發揮博士后作用的有效載體，吸引更多的人才智力和技術，促進產學研結合和科技成果的轉化，推動科技、人才和經濟的緊密結合和高新技術產業的發展，努力使浙江成為全國博士后科研成果的孵化中心和產學研結合的示范基地。要注重實效，經常性地組織博士后研究人員深入各地，有針對性地開展各種形式的科技服務活動。鼓勵和支持博士后流動站、企業博士后工作站參與創建區域科技創新服務中心，為中小企業和農民提供科技服務，推動區域支柱產業的提升改造，促進區域經濟科技進步。積極組織人文社會科學博士后研究人員參與對重大討論和問題的研究。要及時提供科技項目、重大科技項目招投標、科技動態、政策法規等信息，搞好服務，逐步建立博士后科學研究和技術創新的開發、成果轉化、技術服務和知識產權保護等一整套社會化服務體系，為博士后工作創造良好的空間和環境。

四、四、采取有效措施，鼓勵和吸引博士后研究人員期滿出站后在浙江創新創業

各地各有關部門要采取有效措施，千方百計地吸引博士后研究人員出站后繼續留在高校、科研機構從事科研或教學工作；鼓勵博士后研究人員出站后到創業中心、高新技術產業開發區（園區）、高新技術特色產業基地從事高新技術研究開發、科技成果轉化、創辦高新技術企業。對攜帶高新技術成果領辦、創辦科技型企業的博士后研究人員，要優先給予種子基金、申報高技術產業化項目、申請科技型中小企業創新基金項目等扶持。鼓勵創業風險投資機構投資博士后創辦的高新技術企業或科技型企業，扶持博士后創辦的高新技術企業申請上市。

要積極提供條件，優先安排部分出站的優秀博士后研究人員定期或不定期地到發達國家從事合作研究和進修，確保其來去自由。

凡博士后研究人員期滿出站后留在浙江工作的，按省政府印發的《浙江省大力引進國內外人才的若干規定》（浙江〔1994〕4號）、《浙江省人民政府關于引進海外高層次留學人才的意見》（浙政發〔2001〕28號）的規定，享受有關待遇。

五、五、廣泛籌集資金，加大對博士后工作的投入力度

建立省級博士后工作專項經費，納入新世界人才工程專項資金統籌安排，主要用于：招收博士后研究人員；資助國內優秀應屆博士生和海外留學博士科研項目；獎勵優秀博士后研究人員；補助博士后研究人員期滿出站后在浙創業的一次性安家費。博士后工作專項經費使用管理辦法，由省人事廳會同省財政廳另行制定。

各地要采取切實措施，根據財力可能安排一部分博士后工作專項資金。同時，充分運用市場機制，調動各方面積極因素，引導和鼓勵各設站單位和社會各界加大對博士后工作的投入，逐步形成多元化的投入機制，促進我省博士后事業的深入發展。

按照國家有關規定和“三個一部分”原則，積極爭取并落實博士后公寓建設配套經費，加快我省博士后公寓的建設，切實解決在站博士后研究人員的住房困難問題。

六、六、逐步建立和完善博士后工作的激勵機制

省級有關部門要盡快研究制定我省獎勵優秀博士后的有關規定，對在科學、教育事業和經濟建設中做出突出貢獻的博士后研究人員進行表彰和獎勵。同時，對符合有關條件的，可優先推薦、申報“中國優秀博士后獎”的候選人；推薦、申報國家或省有突出貢獻的中青年專家候選人；申報享受政府特殊津貼；推薦國家“新世紀百千萬人才工程”和省“新世紀151人才工程”第一、二層次培養人選。

要認真貫徹落實省政府印發的《浙江省鼓勵技術要素參與收益分配若干規定》（浙政〔1998〕17號），建立健全有效的激勵機制，充分調動博士后研究人員從事科研開發、科技成果轉化和領辦、創辦科技型中小企業的積極性。

七、七、切實加強對博士后工作的領導

各地各部門要統一認識，切實加強對博士后管理工作的領導。要加快博士后工作管理體制改革步伐，進一步理順關系，規范管理，提高效率，搞好服務，發揮我省作為經濟大省的優勢，為博士后研究人員創新創業提供良好的環境，努力提升我省博士后工作的水平。同時，要加大博士后工作的宣傳力度，宣傳博士后工作的成果，激發廣大博士后研究人員的積極性和創造性，努力形成全社會支持博士后工作的氛圍，為我省博士后事業的深入發展創造有利的環境。

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第四篇：吉林省人民政府辦公廳轉發省教育廳關于農村初中學生流失情況報告的通知

【發布單位】80702

【發布文號】吉政辦發[2000]34號 【發布日期】2000-06-28 【生效日期】2000-06-28 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

吉林省人民政府辦公廳轉發省教育廳關于

農村初中學生流失情況報告的通知

（吉政辦發〔2000〕34號）

各市、州、縣人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

根據省政府領導同志批示，現將省教育廳《關于農村初中學生流失情況的報告》轉發給你們，望引起各地、各有關部門的高度重視，迅速研究和落實控制流失生的對策。

控制中小學生流失，是全面推進素質教育的重要內容，也是各級政府和社會各界的共同責任。各地、各有關部門在實際工作中，要進一步提高對“控流”工作的認識，采取有效措施，把學生流失控制在最低限度，依法保障“普九”成果的鞏固和提高。

吉林省人民政府辦公廳

二000年六月二十八日

關于農村初中學生流失情況的報告

省政府：

按照省委、省政府領導同志批示，省教育廳組派農村初中學生流失問題調查組，對長春、四平、白城地區比較有代表性的3個縣（市）的6個鄉鎮農村初中學生流失的情況，作了比較深入的調查研究。現將有關情況報告如下：

一、一、農村初中學生流失的現狀

自《 義務教育法》公布后，特別是實施“兩基”驗收以來，我省各級黨政領導把控制學生流失作為“普九”的重點工作，一直緊抓不放。1994年省政府辦公廳轉發省教委等部門制定的了《政府有關部門依法控制流失生責權范圍》（吉政辦發〔1994〕17號）；1995年省教委總結推廣了松原市和通化縣的典型經驗；1996年省政府辦公廳轉發了《省教委關于開展創建控制學生流失先進縣（市、區）和無流失生鄉（鎮）學校活動的意見》（吉政辦發〔1996〕30號），當年即評出“控流”先進縣12個，無流失生鄉（鎮）160個，無流失生學校2079個；1997年在全省啟動“控流”工程，省教委在臨江市召開了“控流”現場會。1998年我省“普九”工作通過了國家驗收，中小學流失率基本達到國家要求標準，我省“控流”工作的一些做法得到了原國家教委領導的肯定。但是，近兩年來，由于種種原因，“控流”工作難度日益加大。從抽樣調查的統計數據看，農村初中學生流失率呈上升的趨勢。舉這次調查數據為例：

3個縣（市）的6所農村初中1999－2000學在校學生總數4119人，學年內輟學學生總數為614人，在校生輟學率為14．9％。其中伊通縣抽查的兩所農村初中學在校學生總數1329人，學年內輟學生總數206人，在校生輟學率為15．5％；德惠市抽查的兩所農村初中學在校學生總數1710人，學年內輟學學生總數287人，在校生輟學率為16．8％；鎮賚縣抽查的兩所農村初中學在校學生總數1080人，學年內輟學學生總數121人，在校生輟學率為11．2％。

調查資料顯示，學生流失有以下四個特點：一是特殊群體學生（如貧困家庭子女、流動人口子女、父母離異家庭子女），流失高于普通家庭學生。二是畢業年級高于非畢業年級，如德惠市某鎮中學初一流失24人，初二流失38人，初三流失62人。三是初中分校學生流失高于鄉（鎮）所在地中學。四是先通過驗收的縣（市）學生流失高于后驗收的縣（市），如鎮賚縣是1998年才通過“普九”驗收的，流失率相對低于其他兩個縣（市）。

二、二、農村初中學生流失的原因

農村初中學生流失問題，一直是一個備受全社會關注的老大難問題。特別是近兩年，初中學生流失率階段性的出現了急劇上升的趨勢，這是我省實現“兩基”目標后，如何進一步鞏固提高“普九”成果所面臨的一個新的帶有普遍性的問題。究其原因是多方面的，它涉及到學校、家庭、社會等諸多因素，是教育內部和外部諸多問題的綜合反映。概括起來，主要原因有以下幾點：

（一）學生想念書，家庭經濟困難供不起。近兩年由于諸多因素，農民收入實際在下降，一些農民家庭生活十分困難，無力支付學生上學費用。特別是我省近3年內部分地區受災，使得這種情況更加嚴重，有些貧困家庭的學生只好輟學幫父母種田或外出打工。據調查，我省初中貧困生占初中學生總數的11％，特困生占3％，這部分學生最容易流失。鎮賚縣某鄉20名流失后動員返校的學生，有15名是因家庭貧困而輟學的。

（二）高校、中專招生并軌，收費高，就業難，使農村一些學生不愿意念書。一些農村初中學生把上學讀書作為“跳農門”的出路，一旦升學無望則產生厭學心理。有80％的學生對學習目的回答是為了擺脫農村生活環境。伊通縣某鎮兩名大學畢業生至今還沒有找到工作，畢業就待業，讀書時還借了不少錢。大中專畢業生就業難對農村的一些學生和家庭造成了相當大的消極影響。

（三）農村初中教育功能不全，辦學模式單一，教學內容脫離實際，尤其是脫離農村實際。學生所學非所用，想念書也念不好。部分農村學校，辦學缺乏活力，沒有吸引力，改革流于形式，對“分流”后的課程、教材、教師、實習基地等問題沒有認真加以解決，學生想學的東西學不到，特長發揮不了，在校學習自然沒有興趣，時間一長就容易流失。

（四）“控流”工作上存在思想上認識問題和有法不依等問題。“普九”驗收過后，有些地方的領導，對流失生這一問題認識不足，對當前出現的流失嚴重現狀重視不夠，有盲目樂觀和松口氣思想；有的領導在問題面前表現厭戰、畏難和無所作為的消極情緒；還有的人認為“控流”工作只是教育部門的事，與政府和其他部門無關。教育部門孤軍作戰，“控流”責任不清，已經出臺的相關政府和控流措施都沒有真正落到實處，有法不依、執法不嚴、違法不究的現象不同程度的存在。

此外，農村義務教育經濟嚴重不足，扶貧助學資金和貧困學生包保政策沒有落實到位，一些學校各種名目的亂收費，增加了家長的經濟負擔，個別教師對后進生教育缺乏熱心、耐心和關心，所有這些也是學生流失不可忽視的原因。

三、三、控制流失生的對策與建議

（一）繼續堅持把“控流”作為“兩基”鞏固提高的重點和難點來抓。

各級政府及其有關部門要進一步提高認識，克服“松口氣”的思想傾向，繼續把“兩基”擺在教育工作重中之重的地位，切實把鞏固“兩基”成果，提高義務教育水平納入重要議事日程，做到機構不撤、隊伍不散、投入不減、工作不停，針對“普九”特別是目前“控流”工作出現的新情況和新問題，要增強緊迫感和責任感，采取強有力的對策和措施，切實提高入學率和鞏固率，使“控流”工作收到實效。

各級政府和有關部門要認真貫徹吉政辦發〔1994〕17號文件，強化政府行為，對各自的責權范圍要認真落實。要研究制定落實的具體措施，并堅持常抓不懈。同時有關領導也要分工負責，實行責任制、包保制。積極支持和自覺服從人大、政協的法律監督、民主監督，形成社會各界齊抓共管、共同參與的良好局面。

（二）大力強化教育執法。

各級政府和教育行政部門要大力宣傳《 義務教育法》、《 未成年人保護法》，進一步強化各個方面的法律意識。通過宣傳，學生要明確接受九年義務教育是自己的權利和義務，家長要明確保障子女接受九年義務教育是監護人的法律責任，教師要明確保證學生接受九年義務教育是教育工作者的職責，鄉（鎮）領導要明確依法辦學、依法“控流”是政府職責。同時，層層落實“控流”責任制，按照行政區劃采取鄉包村、村包人措施，堅持做到有法必依、執法必嚴、違法必究，使“控流”工作真正納入法治軌道。

（三）加快辦學模式改革步伐。

各地要從實際情況出發，不斷深化農村中學辦學模式改革，進一步拓寬農村初中教育功能，通過改革切實解決學生進得來、留得住、學得好、用得上的問題。一是大力推廣舒蘭“全員培訓、分班組教學”等一批農村初中辦學模式改革的經驗，在普教中滲透職業教育，使學生既能掌握一定的科學文化知識，又能掌握一定的生產技能。改革辦學模式要從教學入手，調整課程結構和內容，增強課程的多樣性和選擇性，突出為當地經濟和社會發展服務，為學生掌握一技之長打下基礎。二是切實加強對“分流”學校教育教學的管理，對改革學校的課程計劃、教師、基地建設以及教師的授課情況進行經常性的指導和檢查，確保教育、教學質量。三是各級政府和教育主管部門要保證農村初中教育改革所需的經費，加強對專業教師的培訓，確保基地建設落到實處。

（四）廣泛深入地開展扶貧助學活動。

各級政府要加大義務教育投入，為控制學生流失創造必要的物質條件。要建立義務教育專項經費和扶貧基金，并保證落實到位，真正用于貧困學生。教育部門要通過采取建立中小學助學金制度和減免學雜費等辦法，防止貧困生流失。全社會要繼續開展“手拉手、心連心、獻愛心”和“希望工程”等扶貧助學有益活動，千方百計幫助困難學生完成學業。各級政府和有關部門要高度重視特殊群體接受義務教育問題，繼續實行扶貧救助包保制度，各級領導要帶頭做到：包保責任落實，包保對象落實，救助資金落實。

（五）繼續抓好“控流”工作各項規章制度的落實。

要繼續堅持并落實好“控流”工作，“一票否決”制度、“雙線四包”制度、入學通知書制度、學籍管理四聯單制度、流失生報告制度、小升初銜接制度、扶貧救助包保制度、中小學助學金制度。繼續開展“評創”活動，從創建班、校無流失生做起，逐步做到鄉、縣無流失生。要強化“控流”工作的督導檢查。各級教育督導部門要將“控流”督導檢查作為重要任務，定期或不定期的對“控流”工作進行多種形式的督導檢查。在現行的“兩基”復查中，要把對流失生的檢查作為一項重要任務。從現在起就要著手建立“兩基”年審制度，明年正式實行，在“兩基”年審制度中，把控制流失作為一項重要內容。

鑒于當前我省農村初中學生流失問題比較嚴重，各級政府及教育部門要在近期迅速采取有效措施，突擊“控流”，集中整治，千方百計動員流失生返校，把學生流失控制在最低限度。突擊“控流”分為三個階段：第一階段為調查摸底，要搞專項調查，摸清底數，為流失學生登記造冊。第二階段為動員返校，要落實責任，明確任務，采取說服教育、行政措施、法律手段并用的辦法，做好耐心細致的工作。第三階段為妥善安置，流失生返校后要妥善安置，視其情況，采取自愿原則，能隨班就讀的隨班就讀，能插班的插班，能“分流”的“分流”，保證完成年限教育，防止產生新的流失。

吉林省教育廳

二000年六月十三日

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第五篇：廣東省人民政府辦公廳轉發省衛生廳關于我省新型農村合作醫療制度

【發布單位】廣東省

【發布文號】粵府辦〔2005〕12號 【發布日期】2005-02-16 【生效日期】2005-02-16 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】廣東省

廣東省人民政府辦公廳轉發省衛生廳關于我省新型農村合作醫療制度建設情況報告的通知

(粵府辦〔2005〕12號)

各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

省衛生廳《關于我省新型農村合作醫療制度建設情況的報告》業經省人民政府同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。

廣東省人民政府辦公廳

二○○五年二月十六日

關于我省新型農村合作醫療制度建設情況的報告

省人民政府：

為貫徹落實2004年全國新型農村合作醫療試點工作會議和全省新型農村合作醫療工作會議精神，扎扎實實地推進全省新型農村合作醫療制度建設，省衛生廳最近對全省新型農村合作醫療工作進行了認真檢查和總結，現將有關情況報告如下：

一、基本情況

近年來，省委、省政府高度重視農村合作醫療工作。2000年，省委、省政府《關于解決特困群眾“四難”問題的意見》（粵發〔2000〕21號）明確提出，要通過建立農村合作醫療制度，切實解決農村困難群眾看病難問題。根據省人大九屆四次會議關于建立和完善農村合作醫療保障制度的議案，省政府決定從2002年起，用9年時間，分階段推進農村合作醫療工作，要求到2006年，全省參加農村合作醫療人口覆蓋率達60％以上，2010年達到85％，并要求珠江三角洲地區率先建立農村合作醫療保障制度。2003年，省委、省政府把建設新型農村合作醫療制度列入“十項民心工程”組織實施。2004年，省政府專門成立了省農村合作醫療工作協調小組，加強對全省農村合作醫療工作的領導；省府辦公廳轉發了省衛生廳《關于建立和完善新型農村合作醫療制度的意見》，進一步明確了我省新型農村合作醫療的工作目標、基本內容、實施步驟和措施要求。為引導農民群眾積極參加農村合作醫療，省財政逐年加大了資金扶持力度。2002年，省財政安排了7150萬元扶持東西兩翼和粵北山區發展農村合作醫療，其中6000萬元作為合作醫療引導資金，1000萬元用于支持縣級建立農村合作醫療救助資金，150萬元作為培訓推廣經費。2003年，省財政安排扶持資金9150萬元，其中將救助資金增加至3000萬元。根據《中共中央、國務院關于進一步加強農村衛生工作的決定》（中發〔2002〕13號）精神，2004年省財政按農村合作醫療參合人數人均10元的標準安排扶持資金，資金總額達1．59億元，并要求各地財政增加對農村合作醫療的資金扶持。

在省委、省政府的高度重視下，經過多年組織發動，特別是省人大關于建立和完善農村合作醫療保障制度的議案實施三年多以來，我省新型農村合作醫療工作取得明顯成效，至2004年上半年，全省參加農村合作醫療的人口達到1807萬人，農村合作醫療覆蓋率為34．8％；全省共有93個縣（市、區）建立了新型農村合作醫療制度，其中25個縣（市、區）實行縣統籌的形式。東莞和佛山市建立了農村居民醫療保險制度，覆蓋農村人口200多萬人。新型農村合作醫療制度的建立，對緩解農民看病難和因病致貧、因病返貧問題發揮了重要作用。據統計，2003年全省農村合作醫療補助總金額為4．04億元，其中住院補助金額3．05億元，補助31．8萬人；享受醫療救助的特困人口7280人，救助資金543萬元。2004年上半年，農村合作醫療住院補助人數為18．86萬人，補助金額近3．05億元；享受醫療救助的特困人口3053人，救助資金440．6萬元。

二、存在問題

建立新型農村合作醫療制度是一個長期、復雜的過程，我省此項工作雖然取得一定進展，但仍處于探索階段，制度還不夠完善，還存在不少問題。

（一）對新型農村合作醫療制度的認識有待提高。部分地區領導對建立新型農村合作醫療制度的意義認識不足，沒有真正擺上重要議事日程，措施不落實，資金不到位，嚴重影響農村合作醫療的發展。部分地方干部存在畏難情緒，工作不夠積極主動。部分群眾對農村合作醫療互助共濟的意義缺乏認識，怕吃虧，懷疑合作醫療能否堅持，擔心資金被挪用。

（二）農村合作醫療總體水平不高，主要表現為 “三低”。一是統籌層次低，部分地區仍采取鎮統籌，個別地方甚至還是村辦形式，增加了規范制度和監督管理的難度，容易產生漏洞，有些鎮村因參加人數少或工作制度不健全，難以舉辦和鞏固農村合作醫療制度。二是農村合作醫療人口覆蓋率低。合作醫療的特點是互助共濟，只有多數人參加，才能發揮其制度優越性，但目前全省農村合作醫療覆蓋率達到60％的縣（市、區）只有27個，部分縣（市、區）覆蓋率只有百分之十幾。三是保障標準低，部分地區農村合作醫療補助封頂線在2000元以下，對真正困難的群眾幫助不大，難以解決農民因病致貧、因病返貧問題。

（三）一些地方財政扶持資金不落實。東西兩翼和粵北山區有部分市縣沒有按規定標準安排農村合作醫療補助資金，有的市、縣、鎮三級財政安排的農村合作醫療補助資金低于人均5元的標準。農村稅費改革后，大部分鄉鎮基本沒有財力扶持農村合作醫療。

（四）農村合作醫療工作不規范。一些地區沒有按照要求調整完善農村合作醫療方案，現有制度不科學、不合理、不統一。合作醫療資金管理監督制度仍不健全，沒有落實錢帳分離、資金封閉運行的要求。農村合作醫療經辦機構不健全，編制、人員、經費未落實，管理手段滯后。

三、下一步工作建議

（一）加強領導，明確目標。建立新型農村合作醫療制度，是實踐“三個代表”重要思想、落實科學發展觀、促進城鄉協調發展、構建和諧廣東、全面建設小康社會的重要舉措。各地要從立黨為公、執政為民的高度，充分認識建立和完善新型農村合作醫療制度的重要意義，充分估計這項工作的艱巨性和復雜性，堅決按照省委、省政府的部署，統一思想，提高認識，進一步加強組織領導，采取切實有效措施，深入發動廣大農民積極參加農村合作醫療，不斷提高管理水平和保障水平，千方百計鞏固和完善我省新型農村合作醫療制度，提高農村合作醫療覆蓋率，力爭2005年一般地區農村合作醫療人口覆蓋率達到40％以上，工作基礎好的地區達到50％，經濟發達地區達到更高的標準；2006年全省農村合作醫療人口覆蓋率達到60％。

（二）落實財政扶持資金。東西兩翼和粵北山區市、縣、鎮三級財政對參加農村合作醫療農民的補助每年不低于人均10元。財力確有困難的地區，2005年市、縣、鎮三級財政對參加農村合作醫療農民的補助要達到人均8元，2006年達到人均10元的標準。省財政的補助資金根據各地實際參加農村合作醫療農民人數和各級財政扶持農村合作醫療資金到位情況安排下撥。各地要采取有力措施，確保財政扶持資金足額、按時到位，并視財力增長情況加大對農村合作醫療的資金扶持。各級財政還要安排農村合作醫療保障救助基金，用于特困人口大病救助等支出，解決特困農戶看病難問題。各地要按照國務院有關文件規定，安排農村合作醫療工作經費，列入財政預算。

（三）進一步規范和完善農村合作醫療制度。一要提高統籌層次，逐步實現縣統籌，規范和統一農村合作醫療的制度形式；二要規范籌資時間，農村合作醫療實行按一次性籌資，每年第四季度為下一的宣傳發動期和繳費期，集中力量發動農民參加合作醫療，原則上不再跨吸收繳費；三要合理確定支付比例和上限，籌資額達到人均30元的，住院費補助上限要在3000元以上，資金節余較多的，要提高保障標準；四要加強農村合作醫療經辦機構的建設，按規定建立健全農村合作醫療管理機構，加強農村合作醫療管理信息化建設，加強對管理人員的培訓；五要堅持農民自愿參加原則，嚴禁任何形式的強迫命令或要求基層干部、醫生為農民墊資繳費。

（四）加強農村合作醫療基金的管理。要將農村合作醫療資金注入縣一級的農村合作醫療基金專戶，統一存儲和管理。鄉鎮設立農村合作醫療基金支出帳戶，由縣級主管部門根據其每月資金的使用量預撥。各級財政部門要加強對基金的監管，實行錢帳分離、管用分開、封閉運行，縣、鄉級農村合作醫療經辦機構以及其他部門不得從基金帳戶直接提取現金。要建立監督機制，定期公開基金收支情況，接受社會和農民群眾的監督，讓農民群眾和社會各界放心。審計部門要定期對農村合作醫療基金進行審計，切實加強監督。

（五）加強對農村貧困家庭醫療救助工作。要通過提高農村合作醫療統籌層次，把貧困鎮村納入農村合作醫療制度的覆蓋范圍，幫助農村困難群眾參加農村合作醫療，對合作醫療補助后仍有較大困難的農戶給予醫療救助。進一步規范和完善農村合作醫療保障救助基金制度，規范農村合作醫療保障救助基金的使用辦法以及申請和批準程序。省財政繼續安排資金扶持東西兩翼和粵北山區建立農村合作醫療保障救助基金，市、縣級財政也要安排一定資金作為農村合作醫療保障救助基金，并列入財政的預算。同時，要廣泛發動社會力量捐贈，拓寬農村合作醫療保障救助基金的籌集渠道。

（六）進一步改善農村醫療條件，提高服務質量。要進一步加大對農村衛生基礎設施建設的投入，把農村衛生服務體系建設與新型農村合作醫療制度建設有機統一起來，整體推進。各級衛生行政部門要加強對農村合作醫療定點服務機構的監督，在保證醫療水平和服務質量的前提下，降低成本，減輕農民醫藥費用負擔。農村各級醫療機構要積極擔負起為參合農民提供適宜的基本醫療服務責任，從農民切身利益出發，更新服務觀念，轉變服務模式，規范服務行為，提高服務質量，積極支持新型農村合作醫療制度的發展。

以上報告如無不妥，請批轉各地執行。

省衛生廳

二○○四年十一月二十八日

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