第一篇：探索縣域城鄉一體化示范之路

探索縣域城鄉一體化示范之路

余習瓊

統籌縣域城鄉發展，推進縣域“四化兩型”建設，是富民強省、建設全面小康社會的必由之路。被譽為中國“甲魚之鄉”、“黑楊之鄉”、“珍珠之鄉”、“苧麻之鄉”的漢壽縣，近年來著力城鄉一體化示范縣建設，加快“四化兩型”建設步伐，在統籌推進城鎮化與新農村建設中不斷探索縣域發展新路徑。

一、工作：鎮村同治見成效

近年來，縣委、縣政府堅持用科學發展觀統領全局，積極推進改革創新，加快了城鄉一體化進程，有力地推動了縣域經濟和社會的發展。

一是城鄉一體化規劃基本形成 全縣總面積2034平方公里，總人口80萬，轄15個鎮、14個鄉和一個經濟開發區，549個行政村（居委會）。根據全省農業和農村現代化建設綱要精神，鄉鎮城鎮化應“重點建設中心鎮、中心村，適當兼并自然村，加快改造空心村”，2006年在城鎮體系規劃基礎上，聘請了湖南城建職業技術學院規劃設計院對全縣的村莊進行了布局規劃。并且先后對太子廟示范片、南湖示范片進行了規劃，對罐頭嘴鎮和巖汪湖鎮開展了鎮村同治，對149個村莊進行了規劃編制。2011年又規劃了在縣城及周邊建設現代農業綜合示范區，初步形成了以一個中心城（龍陽鎮），五個中心鎮（太子廟、蔣家嘴、軍山鋪、罐頭嘴、豐家鋪），47個中心村為主的整體城鎮發展格局。

二是基礎設施日益完善 2007年以來，按照市委對城鄉經濟發展的要求，提出以鄉鎮政府所在地和周邊行政村為主要對象，以改善公共設施和治理環境衛生為主要內容，以治理“臟、亂、差、散”為工作重點，實行統籌規劃、重點支持、鎮村互動、建管并重、滾動推進，逐步改善農村面貌的新農村建設任務，全面啟動了以鎮村同治為重點的新農村建設。據不完全統計，到目前為止，全縣村鎮建設每年投資都在5000萬元以上，各鄉鎮集鎮的水、電、路等基礎設施已基本配套。2009年，罐頭嘴集鎮基礎設施改造共投入資金1100多萬元，解決了近萬人的飲水安全，整修了近千米的文化街，建起了農民休閑場所，基礎設施基本上能滿足20年的發展需求。2010年，對巖汪湖集鎮進行了全面改造，初步形成西洞庭湖國家濕地公園旅游度假村的框架。

三是環境衛生明顯改觀 2010年5月，漢壽縣在學習株洲攸縣經驗后，全面開展以鄉鎮集鎮環境衛生整治為重點的農村清潔工程。2011年又將整治的重點轉移到通鄉主干道及主道附近的主干渠。全縣共清淤3346公里，整治主干道92條，523.49公里；全縣新增垃圾池2160個，垃圾桶12760多個，垃圾填埋場39處，移動垃圾車和垃圾清運車571輛，保潔員270多名；撤除馬路市場42個，亂搭亂建3700多處，車輛亂停亂靠150處，安裝路燈2130盞，完成集鎮和街道綠化142公里。各鄉鎮都組建了保潔隊伍，健全了保潔機制，基本上實現了“四有”、“五無”、整治“六亂”的目標。

四是城鎮經濟主導地位突出 城鎮是全縣經濟社會發展中最為活躍的區域，集中了大部分的工業、科技和科技力量，主導著全縣經濟增長和社會的文明進步，據調查，5個建制鎮，2011年人均純收入增長都在600元以上，其中三產業的拉動力度最大。豐家鋪鄉引進長沙有關企業投資2300萬元修建了一座占地20畝，門面300間，攤位200個的集商居為一體的邊貿大市場，帶動了該鄉的建筑業發展，拉動了該鄉的經濟發展，提升了城鎮化水平。據調查，該鄉鎮今年新增餐飲店4家，娛樂休閑等服務行業正在快速發展。

幾年來，漢壽縣開展鎮村同治，在城鎮周邊進行農村建設連片示范，對推動新型城鎮化，新農村建設快速發展具有積極的作用。一是補充作用。在城鎮周邊率先推進新農村建設，有利于把城鎮周邊作為城鎮功能配套的延伸區來建設，來發展；有利于繁榮城鎮經濟，發展城鎮產業，對于推動新型經濟，發展城鎮產業，推動新型城鎮化快速發展具有補充作用。二是

示范作用。在城鎮周邊率先推進新農村建設，可充分發揮城鎮周邊的區位和交通優勢，無論是在產業發展、基礎建設、鎮村同治方面，還是在文明創建、社會事業發展等方面，都要比遠離城鎮的地區節約成本，容易見效，能發揮以點帶面的作用。三是橋梁作用。在城鎮周邊率先推進新農村建設，有利于城鎮農產品加工企業建立原材料基地，能在農民與企業之間搭起一座橋梁，促進農產品轉化增值和農民增收，對推動新型城鎮化、新農村建設快速發展具有橋梁作用。

二、問題：城鄉一體有困難

近年來，我們在推動新農村建設與城鎮化建設方面做了一些工作，取得了一定的成績，但也還存在不少困難與問題，主要表現在：

一是發展不平衡近年來，城鎮化水平有了較大的提高和進步，但在基礎建設上仍呈現出較大的差異性和不均衡性。這種不均衡在一定程度上影響了全縣城鄉一體化建設的整體推進，全縣湖區經濟發展較快，山丘區經濟發展較慢。根據整體規劃，巖汪湖鎮今后要成為漢壽縣的旅游重鎮，是繼清水湖之后的第二張各片，豐家鋪鄉今后要成為漢壽的邊貿重鎮，是湖區農產品與山區林產品的互換貿易區，由于多方面的制約，目前還不能起到主體作用。二是特色不明顯 由于受經濟發展水平的制約，鄉鎮集鎮基礎設施配套建設力度不大、生態環境質量不優、人員素質不高已成為制約城鎮生活質量提高和投資環境改善的重要因素。目前，盡管在水、電、路等基礎設施的硬件上有較大改善，但文化、娛樂、體育、環衛等方面的設施還較為滯后，社會服務功能不強?？梢灾v，全縣還沒有一個真正意義上的特色鄉鎮。

三是機制不完善 新農村建設是政府主導、農民主體、部門服務、社會參與的建設機制。搞建設離不開資金支持，而現實情況是政府財政窮，難拿出錢；農民依賴觀望，不想掏錢；部門“爺爺”多，項目過于分散；社會煩，件件事都出錢。由于機制不健全，支持力度相應的減弱，建設速度相應的放慢。

四是輻射不全面 由于鄉鎮工業基礎薄弱，工業企業競爭力不強，工業結構和職能過于雷同或近似，幾乎都是農產品的粗加工，相互間分工協作和經濟互補不夠，特別是小城鎮規模不大，功能較弱，加之鎮村同治和小城鎮培育的力度有限，缺乏帶動整個縣域經濟發展的足夠的經濟輻射能力。

三、對策：科學謀劃建機制

以統籌城鄉發展為抓手，促進新農村建設階段性轉型升級，推動城鄉經濟社會一體化發展，是新農村建設的重要目標。漢壽的城鄉一體化發展，還應按科學發展觀的要求，抓好五個方面的工作：

1.科學布局規劃 立足推動城鄉資源合理配置，城鄉建設協調推進，城鄉發展互促共榮，加大對城鄉一體化建設的布局規劃，在現已確定的“龍株太”一體化建設思路上應確立“主攻一點、圍繞三線、建好一園、形成體系”的城鎮化發展格局。主攻一點：即以縣城建設為中心，抓好縣城及縣城周邊地區的功能區建設。建好三線：即抓好沿319國道一線集鎮、沿S205一線集鎮、沿軍巖聶旅游公路一線集鎮的中心鎮輻射區建設。建好一園：即以長常高速公路太子廟互通口至龍陽鎮五里橋至巖汪湖鎮五美橋沿線6個鄉鎮區為主體的現代農業示范園區建設，啟動巖汪湖鎮的“百城千鎮萬村”新農村建設工程，率先統籌推進城鄉一體化建設，加快新型城鎮化與新農村建設的步伐。在布局規劃上要徹底改變目前城鄉規劃存在分割現象、建設存在分開現象、管理存在分治現象的狀況。一要突出產業規劃重點；二要突出特色和優勢，抓好一批重點鎮的布局與規劃；三要按照結構調整和現代農業發展的趨勢，突出抓好一批中心村的規劃和建設。

2.健全發展機制 統籌推進城鎮化與新農村建設面臨的困難和因素有很多，主要因素是城鄉管理不對稱，重城鎮輕鄉村，如豐家鋪鄉，在山丘區應該是大鄉，集鎮人口約5000人，并且是一個歷史悠久的邊貿集市，但得不到建制鎮的待遇。并且建制鎮在規劃管理、集鎮管理上沒有執法的主體。在統籌推進城鎮化與新農村建設進程中，政策導向、政策牽引的作用十分重要。目前在這一戰略實施中的政策不一致、不同步、不均衡的問題較明顯，已成為整合城鄉資源，影響整體推進的政策障礙。因此要積極完善統籌城鄉發展的政策，在實施城鄉一體化戰略的過程中應注重政策的一致性。一是土地集約經營，開發利用政策的一致性；二是城鄉公共設施建設資金投入政策的一致性；三是城、鎮、村管理方式，綜合服務配套政策的一致性；四是農民、居民戶籍管理同等待遇的一致性；五是外引內轉的優惠同等政策的一致性。

3.強化鎮村建設 統籌城鄉發展途徑就是建設，抓好中心鎮和中心村建設是統籌城鄉一體化建設的關鍵。一是主導產業建設。生產發展是新農村建設的首要任務，也是新農村建設的支撐點。在產業建設上要立足“四鄉”特色，突出“六大產業”，發展“一鄉一品”。全縣重點圍繞“甲魚”、“油茶”、“蔬菜”，積極推進農業標準化工作，在基地建設、產地認定、質量認證、品牌打造上下功夫，加大農民培訓，農民專業合作社發展，龍頭企業培育的力度，建成一批農業標準化生產基地，確保農民增收目標的實現。二是基礎設施建設。推動城市基礎設施和公共服務向農村延伸，加快新一輪的農村電網升級改造，安全飲水，鄉村道路建設，危房改造工作，建立農村水、電、路等工程設施管理維護長效機制，進一步提高農村義務教育、文化體育、醫療衛生、社會保障等服務水平。目前，首要的是解決好中心鎮的安全飲水問題，像豐家鋪集鎮還有將近三分之二的人口是靠肩挑手提用水。在基礎設施建設上，要整合資源、整合項目，確保重點。三是人居環境建設。重點抓好村容村貌和鄉鎮集市的環境整治，實施田、水、路、林、村綜合治理，規范村民新建住房和宅基地管理，組織開展清潔家園、清潔田園、清潔水源為主體的“三清”建設大行動，大力開展清垃圾、清淤泥、清路障和改水、改廁、改廚、改欄、改浴工作，總結推廣“戶分類、村收集、鎮轉送、縣處理”的垃圾處理機制，進一步完善鄉鎮環境衛生整治工作的組織保障機制，評比激勵機制，保潔工作機制，資金籌措機制，責任約束機制和檢查獎罰機制，確保全縣鄉村達到環境整治，容貌美觀，生態良好，鄉風文明的目標。四是基層陣地建設。基層陣地是引領城鎮化發展的龍頭，要加大扶持力度，搞好鄉鎮機關院落改造和政務中心建設，搞好農村村級組織活動中心建設。據調查，豐家鋪鄉22個村現在還有15個村無活動陣地。

4.突出示范帶動 已確定的現代農業示范區是率先統籌推進城鄉一體化建設的樣板工程。示范區內要達到“四化”標準。即農業生產標準化。示范區內無公害農產品比重要達到100%，綠色食品比重達到60%以上。經營組織合作化。示范區生產經營活動主要通過合作社組織，產業建設項目主要依靠合作社實施。基礎設施現代化。建成一大批農田、水利、道路、能源等樣板工程，真正形成田成方、林成網、路相通、渠相連、旱能灌、澇能排的現代農村新格局。率先城鄉一體化。把示范區作為全縣統籌城鄉發展和新農村建設的先行區，率先實現基礎設施和公共服務城鄉共建，城鄉聯網、城鄉共享。近兩年要通過整合涉農項目，強化政策扶持抓好“八個三”的項目建設。

5.統籌領導力量 統籌推進城鎮化與新農村建設是一個有機整體，必須明確城鄉一盤棋的整體思路，改變傳統的思維方式，建立有利于城鄉一體化發展的機制。實行統一領導、統一組織、統一協調、統一推進。切實改變“兩個攤子各搞各，各路力量散到撮”的狀況，從組織機構、領導力量、措施途徑上搞好結合，統籌各方，形成強大的工作合力，推進城鄉一體化戰略目標的實現。

（作者系中共湖南省漢壽縣委常委、漢壽縣人民政府副縣長）

第二篇：推動城鄉一體化示范鄉鎮的探討

很多經驗證明，凡是區域經濟發展快、城市綜合實力強的地方，都是城鄉一體化搞得好、農村經濟發達、農民收入高的地方。xx鎮貫徹落實縣委、縣政府城鄉一體化建設意見精神，緊緊抓住當前我縣全力推進城鄉一體化建設的良好機遇，從全鎮各村發展實際出發，扎實做好村莊整治工作，大力推進中心村和集鎮建設，探索農村新社區發展模式，著力培育新農民、樹立新風尚、營造新環境、實現新發展。

按照全鎮城鄉一體化工作的發展思路和總體規劃，確定xx鎮為區域性中心型城鄉一體化建設示范鄉鎮。結合各村發展實際把xx一村、xx二村為中心村試點，雙河村為新農村社區試點村，確定三合村、西興村、沾河村為村莊整治工作重點試點村。同時，著力加強小公河村、大公河村畜牧業發展。力爭通過3年時間的建設，使廣大人民群眾生產生活環境明顯改善、思想道德素質明顯提高、文明衛生意識明顯增強，鎮容村貌煥然一新，公共秩序明顯好轉，長效管理機制基本建立，形成城鄉一體化建設新格局。

一、積極探索中心村和農村新社區建設模式

1、土地利用集約化。科學編制規劃，嚴格保護土地資源，合理布局中心村和農村新社區的生產、生活用地，堅決整治違章建筑，積極開展農民宅基地整理，規范農民建房秩序。完成泥草房改造戶195戶，新增土地面積48750平方米。修訂《xx鎮XX—2020年建設總體規劃》，完善《xx鎮經濟發展規劃》。

2、農民居住集中化。按照交通不便的村莊向交通便利的村莊集中，規模小的村莊向規模大的村莊集中，集鎮附近的村莊向鎮區集中的原則，利用泥草房改造優惠政策的普遍實施，重點建設xx村泥草房改造示范小區7000平方米新居工程，不斷加快配套設施建設步伐，將寧家屯、東新屯 七站村的農戶拆遷還建64戶，逐步推進人口向集鎮、中心村和農村新社區集中。

3、產業開發聚集化。大力推進土地使用權流轉，使農田向土地規模經營股份合作社集中，實現農田規?；洜I，實施面積4500公頃，占總耕地面積的42%；爭取項目資金建設1000萬元農機合作社，農業機械化水平達到85%以上；新增抗旱灌溉機井65眼，有效灌溉面積達到800公頃以上；維修農田路45公里，新增排水溝13000延長米，改造中低產田500公頃以上，全面實施糧食安全工程；重點扶持2個農業現代化示范村，每年建設高標準農業示范園區500公頃以上，重點實施節水灌溉、測土配方施肥、大豆專業新品種、深松整地、大豆小大壟密植等農業示范項目。借助扶持招商引資有利時機，推進商貿向鎮內集聚發展；大力發展休閑旅游服務等第三產業，新增加就業崗位46個，不斷拓寬勞動力轉移渠道，轉移剩余勞動力1500人，實現勞務收入750萬元。畜牧業重點發展雙河村千頭豬場、小公河黃牛、一村獺兔、西興村野豬千頭擴繁場。增加農民收入，繁榮農村經濟。

4、管理服務城鎮化。積極推進行政管理機制改革，加快建立6個中心村和3個農村新社區綜合服務中心，不斷完善路、水、電、排污等基礎設施，著力建設居民飲水220萬元工程（在建），鎮內排污760萬元項目工程（省發改委立項），集商貿、文化、休閑廣場11000平方米項目建設，加強商業、醫療衛生、文化教育、休閑娛樂等公共配套服務設施建設力度，完善農村社會保障與社會救助體系，引入生產、生活市場化服務體系，新增各類專業合作社10個，不斷提升中心村和農村新社區管理服務水平。

二、大力抓好村莊整治

一是科學制定建設規劃。制定規劃是開展村莊整治工作的首要任務，規劃設計要根據各村實際情況，確保規劃的合理性和可操作性，同時要廣泛征詢群眾意見，充分發揮群眾的建設主體作用，并按計劃分步驟開展各項建設。二是強化基礎設施建設。堅持重點突出、有序推進的原則，實現道路硬化100%、給水入戶率100%、活動中心建設等項目的資金投入力度，高質量、高標準的完成建設任務，以實際的建設成果來調動群眾的積極性和主動性，同時繼續大力實施“一建三改”（建沼氣池、改廁、改廚、改圈）工程，兼顧花壇、水溝、垃圾池等配套設施建設，不斷美化凈化村莊環境。三是建立長效管理機制。建立長效運行管理機制是村鎮整治的落腳點，要充分發揮村民理事會等村民自治組織的作用，嚴把建設資金使用關和工程質量關，履行議事和監督職責；要建立和規范衛生值日制度，組建專職保潔隊伍，確保村鎮日常衛生的干凈整潔；要修訂和完善村規民約，提高群眾的衛生意識和文明素質，真正實現村鎮的自我建設、自我管理、自我發展。

三、不斷加強集鎮建設

一方面，加強市場規范管理。加大對農貿大集占道經營等違法違規行為的整治力度，規范門店經營秩序，落實門前“四包”責任制，加強集鎮的衛生管理和環境綠化達到100%，同時經常性的協調工商所、城建部門、派出所、供電所等部門開展專項檢查，及時發現問題，落實整改措施，保障社會的安定和諧。另一方面，完善集鎮功能建設。加大對公共基礎設施建設的投入力度，積極增修水泥路5公里、鋪設人行道1.3萬平方米、安裝節能路燈90盞等公共設施，拓寬集鎮范圍；合理設置垃圾箱24個、公廁6個等配套設施，加大綠化覆蓋面積，不斷改善人居環境；建設3000平方米農產品批發市場；提升集鎮衛生院、集貿市場、信用社、郵政、電信等部門的服務能力，以增強集鎮的輻射作用和聚集效應。三是加強文化設施建設，推進廣播電視全覆蓋、鄉鎮綜合文化站、村文化室（院）、農村電影放映、農家書屋等文化惠民工程建設。加強鄉村健身場所建設，發展鄉村體育事業。全面實施“農民健康工程”，完善農村新型合作醫療制度，農民參合率達到98%以上，實現城鎮醫保、低保全覆蓋。

四、切實加強領導，為推進城鄉一體化提供堅強的組織保證

（一）加強領導，落實責任

鎮黨委、政府成立了以鎮黨委書記、鎮長為組長，分管領導為副組長，相關部門和各村書記為成員城鄉一體化工作領導小組，對全鎮范圍內的新農村建設和城鄉一體化工作進行統籌協調，并實行鎮干部包村、村干部包戶的責任機制，層層分解任務，嚴格落實責任。各村、各部門要根據本實施方案，結合實際情況，明確工作計劃和目標。

（二）廣泛宣傳，營造氛圍

各村、各部門要加大對新農村建設和城鄉一體化工作相關文件和政策的宣傳力度，總結推廣先進典型的成功經驗，積極調動群眾參與建設美好家園的積極性，吸引廣大群眾自覺、自愿地參與進來，在全鎮上下形成關心、支持新農村建設和城鄉一體化工作的良好氛圍，把新農村建設和城鄉一體化工作不斷引向深入。

（三）統籌兼顧，規劃先行

建設新農村、推進城鄉一體化是一項長期的系統工程，要用發展的眼光通盤考慮，要用科學務實的態度周密謀劃。在全鎮范圍內要進行生產要素和資源要素有效配置，促進我鎮新農村建設、城鄉一體化工作和經濟社會的協調發展。各村要優化建設布局，因地制宜地完善各項公共設施和基礎設施，實現可持續發展。

（四）強化督查，嚴格考核

鎮領導小組和檢查督查組將依照各村的建設方案和工作計劃，對建設進展情況進行定期檢查和不定期抽查，既督查最終的成效也督查實施的過程，并將檢查結果納入各村、各部門的年終考核目標。同時，采取“一月一通報”的方式，對工作抓得緊、成效明顯的給予表揚，對工作不到位的、進展緩慢、長效機制不落實的村給予通報批評，并責令其倒排工期，限期整改，確保新農村建設和城鄉一體化工作的各項任務落到實處.

第三篇：探索實踐城鄉一體化發展路徑

探索實踐城鄉一體化發展路徑

為深入貫徹落實黨的十七屆三中全會精神，不久前召開的市委十一屆六次全體（擴大）會議，對加快推進我市農村改革發展進行了研究部署，通過了《中共寧波市委關于深入貫徹黨的十七屆三中全會精神加快推進農村改革發展的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），為我市深化新一輪農村改革發展、率先形成城鄉經濟社會發展一體化新格局提出了清晰的路徑圖。

《實施意見》指出：當前我市已全面進入以工促農、以城帶鄉的發展階段和加快發展現代農業、構建城鄉經濟社會發展一體化新格局的重要時期。必須抓住時機，把建設社會主義新農村作為戰略任務，把加快發展現代農業作為基本方向，把率先形成城鄉經濟社會發展一體化作為根本要求，以構建現代農業產業體系為基礎，以統籌城鄉基礎設施建設和加快城鄉公共服務均等化為重點，以繼續推進人口勞動力梯度轉移加速城鎮化進程、深化土地使用制度改革和投融資體制創新為突破，以加強黨的領導和基層基礎建設為保證，促進農民持續增收，推動農村經濟社會又好又快發展。

加快推進新一輪農村改革發展，探索實踐我市城鄉一體化發展路徑，關鍵是要夯實“一個基礎”、突出“兩個重點”、實現“三個突破”、落實“四個保證”。

夯實“一個基礎”

農業是國民經濟的基礎產業，農業豐則基礎強。改革開放三十年來，尤其是近幾年，我市大力發展優質高效生態農業，農業已基本形成四大優勢產業帶和十大主導農產品，進入了加快改造傳統農業、走農業現代化道路的關鍵階段。

按照轉變農業發展方式、推進現代農業建設的要求，《實施意見》提出要建成首個省級現代農業示范市，落實好五個方面的主要舉措。一是優化農業產業結構。著力構建“一區四帶二十園一百基地”，基本形成農業產業區域發展新格局。強調要高度重視糧食生產，開展糧食功能區建設；二是加快培育生產經營主體。大力扶持發展專業大戶、家庭農場、農民專業合作社、農業龍頭企業，使其成為我市現代農業生產經營的主體力量，并以此為依托，構建新型農業社會化服務體系；三是推進農產品質量安全體系和流通體系建設。積極實施農業標準化生產，推進農業品牌化發展戰略，完善農產品市場體系，強調農產品質量安全監管；四是強化農業科技支撐。組織開展農業關鍵技術的聯合攻關，建立健全多元化的農技推廣服務體系，加快農技成果轉化應用，提高農業科技貢獻率，推進新型農業業態和資源循環利用；五是加強農業基礎設施建設。推進重點江河流域治理，抓好小型農田水利建設，提高優質高產農田比重，以糧食功能區、特色農業產業基地和農業科技示范園區為重點，提高設施農業裝備水平。突出“兩個重點”

——統籌城鄉基礎設施建設。以加快城鄉公共基礎設施延伸與對接為切入點，積極實施城鎮化和新農村建設雙輪驅動，是縮小城鄉差距，促進城鄉協調發展的具體舉措。按照推進城鄉規劃建設和配套改革、構建新型城鄉關系的要求，《實施意見》從四個方面作出部署。一是統籌城鄉規劃與建設。充分發揮規劃的龍頭作用，完善城鄉規劃體系，優化城鄉空間布局，強調搞好統籌城鄉規劃與土地利用規劃、總體規劃與專項規劃的配套銜接，明確農民集中居住區布點，加快農村人口集聚、居住集中、產業集群的形成；二是加強農村基礎設施配套建設和村莊整治。加快城鄉一體的路網、電網、信息網、供水網和污水處理網的“五網”公共基礎設施建設。繼續深入實施“百千工程”，大力開展潔化大地、綠化村鎮、美化庭園的“三化”活動，加大成片連線推進村莊整治建設力度，強化農村環境污染綜合治理，重點開展農村生活污水、農業面源污染、工業污染、村莊河道治理、農村固廢垃圾處理和循環利用，加快建立管護長效機制；三是推進農村新社區建設。努力把有條件的村率先建成農村新型社區，整合服務資源配置，發展提升社區各項服務業。繼續推進農村住房制度改革，采取多種方式，引導農民集聚居住，降低集居點建設配套成本；四是加快農民城鎮化轉移。著力改變城鎮化滯后于工業化狀況，促進更多的農民到小城鎮定居創業。強化縣級政府在統籌城鄉、推進新農村建設中的主導作用。加快推進余姚、江北統籌城鄉發展和城鄉一體化綜合配套改革試點，為全市提供經驗和示范。

——加快城鄉公共服務均等化。以加強農村社會保障體系建設和農村社會事業為著力點，讓廣大農民較為充分地享受與當地城鎮居民相當的基本公共服務，一定程度上是城鄉一體化制度建立健全的重要標志，也是各級政府改善民生、促進社會和諧的應盡職責。按照加快城鄉公共服務均等化、促進農村社會全面進步的要求，《實施意見》從三個方面進行了部署。一是完善農村社會保障體系。加快農村各類社會保障擴面覆蓋，適應經濟社會發展水平適

時提高保障標準，探索城鄉社會保障制度有效銜接；二是加快發展農村社會事業。加大城鄉教育、衛生、文化等公共產品的均衡配置，逐步實現市域和縣域的教育、醫療衛生、文化資源等統籌協調。創新農村公共服務供給模式，積極探索市場化供給與政府采購服務、公眾評價相結合的方式，提高農村公共服務的運作效率；三是促進欠發達地區加快發展。加大財政轉移支付力度，形成政府主導、社會參與的大扶貧格局，完善落實相關政策，繼續引導山區等偏遠地區移民，對無能力脫貧的農戶全面納入低保范圍。

實現“三個突破”

——推進人口勞動力梯度轉移加速城鎮化進程。人是生產力中最活躍的因素，激發農民創業熱情，提升農民創業能力，是我市經濟社會發展的活力所在、潛力所在。按照培訓提高農民技能素質、促進發展成果共建共享的要求，《實施意見》從四個方面作出了部署。一是培育一批職業農民。以提高農業技術和經營能力為重點，加強對現有規模經營農戶的培訓，有計劃選派優秀青年農民進高?；虻絿ň常┩馀嘤柨疾?，繼續實施本地戶籍學生免費就讀在甬高校農業種養類專業政策，逐步建立農業規模經營的職業化農民準入機制并實行專項資助；二是造就一批創業農民。做大做強特色塊狀經濟和各類專業市場，全面提升特色產業集群化水平，帶動更多的農村中小企業和家庭工業參與專業化分工與協作，促進更多農民就業創業。大力發展農業生產性中介服務業、農村社區服務業等農村新型業態，拓展就業創業空間。支持農民出資入股與村集體聯合投資建造標準廠房、民工公寓和其他物業設施，鼓勵農村經營能人領頭以各種方式組建經濟聯合體，帶動更多農民創業就業致富；三是轉移一批農民。要加快推進以擴權強鎮改革為主要內容的中心鎮培育工程，增強小城鎮的輻射帶動力。構建農民進城入鎮轉移平臺，逐步建立以在城鎮居住和穩定就業為基本要求，以宅基地有償退出為準入前提的農民享受城鎮居民待遇的機制。抓緊制定農民向市民身份轉換實施辦法，加快更多的本地農民向城鎮有序轉移；四是保障更多農民。加快推進以新型農村養老保險為重點的農村社會保障制度建設，積極引導勞動年齡段內的農村居民按規定參加基本養老保險，創造條件對超過勞動年齡、未參加養老保險的老年農民給予一定的養老補助，完善廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續、可轉接的農村社會保障體系。鞏固完善新型農村合作醫療保障制度，逐步提高住院和門診有效費用補償水平，積極創造條件，逐步實現與城鎮居民基本醫療保險制度接軌。

——深化土地使用制度改革。土地制度是農村經濟制度的基礎，土地使用制度創新是深化農村改革發展、破解要素瓶頸制約的重要突破點。按照深化農村土地使用制度改革、維護農民土地權益的要求，《實施意見》從四個方面作出了部署。一是加快土地承包經營權流轉。明晰農村承包土地經營權權能，建立健全土地承包權流轉市場，按照依法自愿有償原則流轉承包經營權，組建縣級土地流轉管理服務平臺，規范土地承包經營權流轉行為，落實推進土地承包經營權流轉和規模經營的扶持政策，把農地流轉率和規模經營率提高到一個新水平。深化農村林權等產權制度改革，構建林業等資源資產評估管理和流轉服務平臺，促進林地、林木規?；?、集約化經營；二是推進宅基地置換流轉。在堅持一戶一宅的基礎上，開展農村宅基地確權、登記和頒證工作，為宅基地明晰權屬和置換流轉奠定基礎。選擇部分有條件的鄉鎮，開展農村宅基地置換流轉試點。探索農戶宅基地權益異地置換的途徑和辦法，制定相應的置換補助政策；三是搞活集體建設用地。要按十七屆三中全會《決定》要求，盤活村級集體建設用地，加快建立城鄉統一的建設用地市場，允許村集體依法通過出租、入股等多種形式參與開發經營，讓農民共享農用地轉用增值的利益。抓緊制定出臺村集體建設用地使用權流轉管理的政策辦法，促進集體建設用地轉讓交易、優化配置和高效利用；四是改革和規范農村土地征收制度。實行最嚴格的耕地保護制度，劃定永久基本農田，實行最嚴格的集約節約用地制度，逐步縮小征地范圍。按同地同價原則依法征收農村集體土地，及時足額給農村集體經濟組織和農民合理補償。

——創新農村投融資體制。解決好新農村建設“錢從哪里來”的問題，是破解農村發展要素瓶頸制約的重要方面。按照創新農村投融資體制、加大農業農村投入的要求，《實施意見》提出了四個方面的投融資渠道。一是加大公共財政主導力度。提出涉及經濟社會發展政策的制定出臺，都要以縮小城鄉差距、區域差距和群體差距為底線，以增加“三農”投入資金占比為基本要求。保證各級財政對農業農村投入的總量、增量、增幅和占總支出的比重都有較大增加。市、縣兩級對欠發達地區新農村建設的項目補助標準和農民參加農村養老、醫療等社會保障的補助標準要高于其他地區。健全扶持農業生產的動態補貼機制，逐年較大幅度增加對糧食等重要農副產品的補貼；二是強化金融資金支撐。著力構建多元化農村金融組織體系，暢通農村基礎設施和社會事業的投融資渠道，綜合運用財稅杠桿，引導各類涉農金融機構大力支持農村改革發展。全面推行農村小企業和農業貸款風險補償制度，鼓勵有條件的農民專業合作社開展信用合作和金融服務。擴大農村擔保物范圍，完善農村信貸擔保機制，提高金融服務效率；三是引導社會資金參與。加快城鄉投融資體制改革，綜合運用稅收、補助等優惠激勵政策，引導工商資本、民營資本參與新

農村建設，深化村企結對等共建實施辦法，積極探索各類社會資金參與農業農村基礎設施等項目建設的多種投融資模式；四是夯實村級集體經濟基礎。要總結推廣發展村級集體經濟的好做法、好舉措，通過支持村經濟合作社興辦為產業發展配套的各種項目，開發利用集體所有農地、水源、農業生態等資源，落實征收農民集體土地村發展留用地政策，加強村級集體資產和財務監管，增強村集體的服務功能。

落實“四個保證”

實現全面建設小康社會的宏偉目標，最艱巨最繁重的任務在農村，最廣泛最深厚的基礎也在農村。農村改革發展的實踐表明，黨的領導是根本政治保證，推進農村改革發展，關鍵在黨，落實農村改革發展各項措施，重點在基層。要以黨的執政能力建設和先進性建設作為主線，以改革創新精神全面推進農村黨的建設，進一步增強黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力。

《實施意見》從四個方面對加強黨對農村工作的領導、增強推進農村改革發展組織保證，提出了落實要求。一是完善黨領導“三農”工作的體制機制。強化黨委統一領導、黨政齊抓共管、農村工作綜合部門組織協調、有關部門各負其責的農村工作領導體制和工作機制。各級黨委和政府要堅持把農村工作擺上重要議事日程，切實體現全黨工作重中之重的戰略思想。各有關部門要轉變職能，落實責任，完善干部考核體系；二是加強農村基層組織建設。充分發揮鄉鎮黨委在農村工作中的領導核心作用，抓好以村黨組織為核心的村級組織配套建設；三是加強農村基層干部和黨員隊伍建設。多渠道選拔村干部，優化提升基層干部隊伍結構，廣泛開展農村基層干部培訓，發揮黨員先鋒作用。健全農村懲治和預防腐敗體系，加強農村基層廉潔工程建設；四是加強農村民主法制建設。完善與農民政治參與積極性不斷提高相適應的鄉鎮治理機制，逐步實行城鄉按相同人口比例選舉人大代表，擴大農民在縣鄉人大代表中的比例。健全基層黨組織領導下的充滿活力的村民自治機制。深入開展社會治安綜合治理，加強農村信訪工作，確保農民群眾安居樂業、農村社會和諧穩定。

第四篇：推進城鄉一體化建設的探索

推進城鄉一體化建設的探索

城郊村民的新生活——永昌縣城關鎮推進城鄉一體化建設的探索

家住城郊，因為可以更便利地享受到城市的各類資源，曾是一些邊遠村社群眾很羨慕的事。

但隨著城市的發展與擴張，拆遷、征地等諸多問題成了城郊村民共同的苦惱，如果得不到妥善解決，往往會導致干群矛盾、上訪告狀等現象出現。

發展是硬道理，城市的擴張也是大勢所趨。城關鎮鎮長魏生祥說：“在加快推進城鄉一體化建設的大背景下，城市向農村拓展，農民向城市聚集，這是經濟社會發展的必然趨勢，這幾年，縣上提出縣城?東拉西擴?的建設思路，城關鎮在促進城郊村?融入縣城、發展城郊、服務縣城、富裕農民?方面積極探索，既維護了城郊群眾的利益，又為縣城的發展拓展出了新的空間，收到了多方共贏的可喜效果”。

新發展帶來新困惑

踏著科學發展的有力步伐，古老的永昌縣城迎來了新一輪的發展熱潮，以啤酒麥芽為代表的一大批企業相繼落地，以水、電、路為重點的基礎設施日趨完善，人和生產要素在聚集，縣城也在長大：2007年縣城建成區面積已由2005年的4平方公里擴展到了5平方公里，人口由3.5萬人增加到了5.9萬人。

經濟還要發展，城區還要擴大，空間在哪里？——在城郊。

2006年，新農村建設試點工作拉開序幕，城關鎮作為縣城所在地，提出要以此為契機，加快城鎮化進程，以擴大縣城規模和加速農民進城安家立業為重點，促進農村人口有序地向城鎮轉移。

2007年，《永昌縣城區發展總體規劃》正式獲批，城郊幾村也被正式納入規劃之中，城郊變城區已是“板上釘釘的事”。

雖說有規劃這個法定依據作支撐，但要真正實施起來，還有大量的工作要做，尤其是“拆遷難、征地難”的問題，更是許多地方的共同現象。

在永昌縣城近郊，環繞縣城的有城關鎮黃家學、中莊子、小壩、北海子四個村。做了多年征地拆遷工作的城關鎮村鎮建設辦公室主任岳云川說，“面對的群眾不一樣，提出的要求也不一樣，挨家挨戶、三番五次地動員、協商，最終要順利達成協議可真是太難了。”

而在大多數被征地群眾和拆遷戶看來，“我們也希望把縣城建設得更美麗、更漂亮一些，希望過上城里人的生活，但要拆房子，誰家有誰家的實際困難，困難能解決，心里才能服。”現實工作中，總有個別人提出各種各樣的無理要求，影響城鎮建設進程現象時有發生。

新想法催生新辦法

2006年，縣城東關路開工建設，拉開縣城“東拉”序幕。是年，縣上計劃新建第五中學，規劃選址在縣城東郊。

與此同時，隨著新農村建設試點工作在全市陸續展開，和縣城東關路、縣五中僅隔路相望的城關鎮黃家學村三社也被確定為規劃建設新農宅的試點。方案議了一次又一次，最終遵照村民們的意愿，在年底前完成了新農宅的規劃、選址、選型等工作，釘樁劃界，只等來年春天就要開工。

“隨著縣城的拓展，縣城已經發展到了群眾的家門口，現在建平房是比較實用，租掉幾間群眾還能有些收入，可過幾年肯定會再拆遷，這無疑就加大了縣城建設成本，如果群眾愿意，能妥善解決生計問題，基礎設施配套跟上，最好能一步到位建樓房”。——2007年，春節過后剛上班，鎮黨委、政府就黃家學村三社新農村農宅建設展開進一步的討論論證，提出了這樣的思路。

這一意見得到縣上同意后，城關鎮當即按照“融入縣城、發展城郊、服務縣城、富裕農民”的思路，推進村級集體土地向國有土地轉變，村委會向社區居委會轉變，農民向市民轉變，決定建設黃家學村三社農民住宅小區，加快城郊村的城鄉一體化發展進程。

幾經討論，方案也基本定型：在充分考慮農民增產、增收的前提下，采取市場化運作的方式，把土地經營收入轉化成經營性資產收入，解決農民建設資金和增收問題。即在縣城規劃范圍內的農戶出讓其原有宅基地或建設用地1畝，安置1套100平方米左右的樓房。

當年7月6日，由永昌縣東興置業公司承建的“東湖新村花園”小區正式在黃家學村三社開工奠基。三社村民出讓一畝宅基地的征地補償金為2.5萬元，自己再出2萬元，就能獲得一套市場價近20萬元的樓房，還以成本價優先挑選一間60平方米左右的門面房。

而今，“東湖新村花園”住宅小區有17棟住宅樓已于去年全部交付使用，新開工的11棟樓現在也已封頂。不僅解決了黃家學村三社的124戶村民住房問題，還吸引了周邊鄉鎮一些進城農民前來選購。

4月24日中午時分，記者來到“東湖新村花園”參觀，雖然地坪還正在施工，但寬敞的樓間距、時尚的落地窗，充分展示了現代家居的魅力。

走進B區一號樓四口三樓左手黃家學村三社村民屈龍的新家，時尚的屋內裝修，全新的整體廚房，高檔的液晶電視映入眼簾。屈龍說：“按照現在的做法，征地拆遷補了10幾萬元，不僅住上了新樓房，幾畝地可以種口糧，一樓有60平方米的門面房可以出租，離這兒100多米還有268平方米的生產區，自己用一部分，剩余幾間房子又可以出租，收入沒有問題，生活條件還好，咋能不高興呢！”

“在城郊開發住宅小區，因為畢竟地方較偏，起初確實心里有點發虛，手里也捏著一把汗?！睎|興置業公司經理趙文俊說：“現在看來，隨著縣城向東發展的步伐加快，特別是五中的建設，這塊地段也不顯得偏了，雖然因為給村民補貼幅度較大，成本較大，但現在住宅樓的銷售情況還不錯。”

城關鎮黨委書記張宇鋒說：“事實證明，這種做法既解決了城市建設中拆遷戶安置問題，改善了城鄉結合部環境，又平抑了縣城房價，緩解了全縣進城農民買房難、買房貴的問題，為推進城鄉一體化進程探索了新路子，創造了新模式?！?/p>

借鑒“東湖新村花園”的成功經驗，城關鎮去年又完成了“西津家園”住宅小區17棟住宅樓建設，妥善解決了中莊子村三社130戶村民的住房問題。隨著縣城武當路的建成通車和今年西嵐路的建設，縣城西關路網框架初步形成，逐步實現了縣城“西擴”的目的，與此同時，隨著安置小區、廉租房等工程的建成和縣第三小學的開工建設，小壩村七社融入縣城總體規劃版圖，改造建設勢在必行。今年4月初，緊鄰安置小區的“西澤家園”住宅小區開工奠基，今年年底前，小壩村七社的96戶村民又可喜遷新居了。

新出路帶來新生活

農民變市民，平房變樓房。變得只是外在的形象，可要使生活質量也有提升，還得靠收入。

收入從哪里來？——是村民們最大的擔憂，也是鎮黨委和鎮政府最關心的環節。

在最初的方案里面，寫著這樣一條硬措施：優先考慮被征地拆遷農戶置換、出售門面房，鼓勵農民發展商貿流通、交通運輸、餐飲娛樂、房屋租賃業，促進農民就業，增加工資收入和經營性收入。

黃家學村三社張進忠是個拆遷戶，按照優惠條件購得了兩間共60平方米的出租房。現在，他自己用了一間，開了家名為“福順”的小商行，另一間租給了一家美發店，一年的租金收入有3600元。他給記者算了一筆賬：當時拆遷給補了二十幾萬元，除去住房、裝修和買門面房，自己還能剩一點。原來我們的地大多種的是大麥、小麥，按現在的收購價，每畝一年的純收入也就300元左右，這點錢，才能頂上我一半的出租房一個月的收入。

和屈龍、張進忠一樣，經營性資產收入正慢慢成為永昌城郊農民增收的主渠道。與此同時，也有部分村民積極發展家政服務業和個體經營，陸續進入市場、超市、建筑工地等勞動密集型場所，再賺取一份工資性收入。

據統計，從2007年至今，永昌城郊幾村的村民們已發展“農家樂”家庭羊肉館82家，開起經營性門店721家、從業人數1074人，從事務工的村民有1786人，去年，全鎮農民人均純收入達到5015元，城郊四村的農民人均純收入平均達到5014元，比2006年時增長18.2%。

鎮上的工作人員介紹說，目前，鎮上還將在已建成入住小區、正規劃小區逐步實行物業管理，安排困難家庭人員到公益性崗位就業，多渠道增加農民收入。

事實最有說服力。城關鎮副鎮長候德新說：“今年，鎮上初步計劃在縣城北郊規劃建設“西湖花園”，這要放在以前，光動員工作就得做很長時間。可現在，前期工作都還未來得及做，北海子村三社的村民們已自己找上門來了，積極要求要加快進度，他們也要按照這個模式，盡快住進新樓房。”

第五篇：城鄉一體化

以生態城鎮建設為抓手

推進城鄉環衛一體化發展進程

各位領導、同志們：

下面，我把***加強小城鎮建設及環衛服務設施建設情況，向各位做一下簡要匯報：

近年來，***縣以科學發展觀為指導，堅持“”的小城鎮發展戰略，統籌城鄉一體化發展，為推進城鄉一體化提速加力。作為部門，全力做好服務小城鎮和新農村建設，提高鄉鎮駐地、社區的生活環境，是我們的職責。為此，自年起，我們實施了管理重心下移，率先在全市建立了****分局，加強對鄉鎮的鎮容、環境、規劃、綠化、市政設施的管理。截至目前，我縣已經建立鄉鎮城管執法分局***處，有力的推動了我縣的小城鎮建設，提高了鄉鎮居民的生活環境質量。

為切實改善小城鎮的環境衛生質量，我縣積極探索環衛工作新思路，制定了城鄉環衛一體化政策，積極地開展了“戶集、村收、鎮運、縣處理”四級環衛體系，并把****作為全市實施這一體系的試點鄉鎮，著力加強環衛服務設施建設。各相關鄉鎮也十分重視環衛工作，相繼建立環衛管理機構，落實專人負責，加大財政投入，配備環衛保潔隊伍，購置、建設環衛基礎設施。目前，各項工作正在有條不紊的開展。

城鄉環衛一體化工作的重點在于農村，我縣把農村環境衛生

整治作為小城鎮、新農村建設的重要環節來抓，將生活垃圾處理列入鄉鎮重點工作。我局在小城鎮建設工作中，針對各鄉鎮的實際，重點加強環衛服務設施建設。一是全面加強小城鎮環衛服務基礎設施建設。在****實施環衛一體化工作中，投資 萬元治理了鄉鎮駐地、社區、村莊的環境衛生，購置了 輛保潔三輪車，修建了 處全封閉垃圾收集池，在 個行政村按照標準安排了保潔員。鄉鎮駐地和村莊環境明顯改善，垃圾集中處理已經開始運行，1

增強了對小城鎮的服務功能和承載力。二是不斷加強小城鎮環境管護長效機制建設。建立完善依法管理約束機制，確保有監管。實行環衛保潔日常監管制度，由鄉鎮城管執法分局負責劃區分片監管全鄉鎮環衛保潔工作，及時落實巡查監管記錄和通報制度，確保巡查密度全覆蓋，全天候保潔無縫隙。三是建立完善市場化、物業化運作機制，確保有人干。成立鄉鎮環衛保潔所、管理區保潔站、村保潔隊三級保潔網絡體系，確保一級抓一級，層層抓落實。四是建立完善投入機制，確保有經費。實行“縣里投一點、鎮里出一點、包扶單位擔一點、相關企業捐一點、市場運作籌一點”的多元化投入方法，多方籌措資金，破解了資金投入難題。五是積極推動鄉鎮環衛工作向科學化、機械化、無害化發展。根據具體情況，適時建設壓縮式垃圾中轉站、小型污水處理廠，購置先進的道路保潔、垃圾清運機械車輛，實現城鄉統籌發展，讓鄉鎮居民真正享受到與城里人一樣的生活、生產環境。

總之，我縣在小城鎮建設中的環衛服務工作，雖然初見成效，但是各項工作還處在探索階段，很多問題還有待于完善和改進。今后，我們會借這次各位領導來我縣調研的契機，再接再厲、開拓創新，切實為加強小城鎮建設，推動城鄉環衛一體化的長足發展，建設生態文明先進縣做出積極的貢獻！

謝謝大家！