第一篇：廣西橫縣探索構建城鄉建一體化格局

廣西橫縣探索構建城鄉建一體化格局

橫縣位于廣西的東南部、首府南寧市的東部，與賓陽縣、貴港市、欽州市的浦北、靈山縣接壤，縣城設在橫州鎮。橫縣歷史悠久，建置于漢元鼎六年（公元前111年），至今已有2100多年歷史。全縣下轄17個鎮5個鄉，總面積3464.3平方公里，森林覆蓋率43.99%。全縣總面積3464平方公里，地貌以丘陵、平原為主。從漢武帝元鼎六年(公元前111年）置安廣縣起，橫縣建置至今已歷2100多年。全縣轄17個鎮5個鄉，總人口115萬人，有漢、壯、瑤等15個民族。

自2003年以來，廣西橫縣黨組織高度重視城鄉一體化的發展。基于縣域的基本情況，縣黨委著重構建基層黨建城鄉一體化、基本交通工具城鄉一體化、城鄉住戶調查一體化、清潔工程城鄉一體化。

基層黨建城鄉一體化

在探索城鄉統籌發展的新路子中，廣西橫縣將基層黨建工作作為“引路者”，通過城鄉黨組織結對共建、完善基層人才選拔體系、提升農村干部待遇等，著力構建城鄉統籌的基層黨建一體化格局，不僅提升了基層尤其是農村地區黨建水平，也對經濟社會發展起到了有力的促進作用。

在構建富有縣域特色的城鄉基層黨建一體化新格局中，橫縣探索出“組織同建、隊伍同抓、先鋒同創、制度同構”的新模式。

在開展組織同建的過程中，橫縣緊緊圍繞茉莉花、桑蠶等特色優勢產業來開展。橫縣是全國最大的茉莉花茶生產和花茶加工基地。“今年以來，我們花茶協會黨支部和橫縣茉莉花茶產業管理局黨支部實行共建。”橫縣花茶協會黨支書陳道平告訴記者，一邊是連著廣大花農的經紀人隊伍，一邊是政府主管部門，兩個黨支部發揮各自優勢，共同合作開展送化肥、辦科技培訓班等各項惠農活動，受到群眾的熱烈歡迎。

“隊伍同抓”是指建立健全城鄉黨員干部教育共抓機制和人才雙向流動機制，不斷提高黨員干部推動城鄉發展一體化的能力。“先鋒同創”是指在基層黨組織和黨員中全面開展創先爭優活動，構建城鄉互動的黨員作用發揮新載體。“制度同構”是指建立健全覆蓋城鄉黨內關懷幫扶的長效機制，重點是提高農村干部待遇。

橫縣縣委書記歐波說，城鄉統籌發展不僅需要各項工作的協同推進，更離不開黨建的指導和引領。橫縣決定用３年時間構建起以城帶鄉、城鄉互促的城鄉統籌基層黨建新格局。

基本交通工具城鄉一體化

為貫徹落實交通出行惠民工程，橫縣創新運營車改機制，啟動了微型客車轉型改造項目。7月11日，“橫州至百合、馬山”線一批嶄新的微型客運中巴車在橫縣正式投放運營。這意味著，今后群眾進出縣城不用再乘坐以往擁擠狹小的“小面包”車，而是改乘安全、寬敞、舒適的中巴車，出門行車更便捷，更安全。

橫縣“橫州至百合、馬山”線路原來有99輛7座的營運面包車。現如今不少車輛車齡較長，許多車輛部件已經殘舊，存在一定的安全隱患。基此，為推動城鄉客運一體化建設，橫縣結合廣大群眾交通出行的實際情況，通過采取對客運企業營運車輛試點改造新舉措，啟動了微型客車轉型改造項目，逐步推動落實全縣城鄉客運一體化建設。經過縣多方職能部門的研究討論，決定將第一條試點線路由廣西超大運輸集團橫縣騰達運輸公司負責。營運部門負責敦促其采取“一線一審批，一線一公司”的經營管理模式，并擬定于7月11日正式投放運營一批微型客運中巴車。目前，該公司已經一次性淘汰99輛殘舊微型車，第一批購入23輛19——24座的中型客車，隨后還將會增加購車，使這條線路達到35輛中巴車，每15分鐘發一班車。這批中巴車配備有定位器和4個攝像頭，可保障車輛運行的有序以及乘客的安全乘車。試點線路平穩運行后，其他線路將依次跟進。

微型車的改造，對廣大群眾和中巴車主無疑是一大利好消息。相比以前只能搭乘面包車出行的窘境，現在群眾乘坐的新中巴車票價不變，行車平穩，且車上裝載有攝像頭，給群眾的安全、便捷出行打上了一副強心劑。同時，以前車主們開面包車攬客通常費時候客，往往單程拉客人數少，油費成本高昂。現在中巴車定時定點發車，單趟拉客人數是原來的3倍，給車主們節省了高額的油費和時間成本，收入還比以前提高了。

目前，橫縣客運市場中還存在一些非法營運現象，例如面包車、三輪車等無序競爭局面時有發生，影響了客運市場的正常運轉。針對這一現實問題，橫縣運管部門已經加大了對要求參與的客運公司制定好相關應急預案，保證試點線路盡快平穩運行。待到試點線路成熟后，通過跟進改造其他線路等舉措，爭取在2014年12月30日前，完成全縣微型客車轉型改造工作。城鄉住戶調查一體化

按照國家統計局城鄉住戶調查一體化改革總體方案工作部署，目前，橫縣已完成前期住宅摸底及落實調查戶工作，并于2012年11月1日起全面進入住戶試記賬階段。

橫縣統計局高度重視試記賬階段工作，為使調查戶積極配合調查工作，該局在有限的財力中撥出一定的經費給每一位調查戶送上一份禮物，并精心組織工作人員在記賬前期上門對新調查戶進行試記賬指導培訓，同時要求輔助調查員分記賬前、記賬中、記賬后三階段上門指導監督住戶記賬工作。

為了做好業務培訓工作，該局組織輔助調查員進行記帳業務專題培訓。在試記賬前期，組織專業人員加強實地走訪調查戶培訓工作，分別到抽中的村（居）委會針對調查戶在調查帳頁記錄中對普遍存在的問題如每天記錄消費支出的項目不全、不細；記錄不規范等方面問題作了詳細講解和列舉例子，還將工作中應注意的問題、難理解及易出錯的地方進行多次講解。同時加強輔助調查員對調查戶的指導工作，要求輔助調查員通過上門入戶進行“一對一”的現場指導，輔導記賬戶完整、準確記好每日每筆收支帳，有效地提升調查戶的記帳能力，增強了能記帳、記好帳、記對帳的信心，為確保住戶調查記帳質量打下堅實基礎。

與此同時，該局加強督查指導工作。縣級專業人員通過有計劃地入戶走訪督查與電話聯系督查的形式隨時了解輔助調查員是否掌握記賬的方法、內容和要求，以便更好地指導輔助調查員及時糾正住戶試記賬過程中的差錯和不足。輔助調查員則對調查戶記賬情況進行全程的監測跟蹤、指導，實時掌握調查戶記賬情況，為下一步正式記帳夯實住戶基礎工作。

清潔工程城鄉一體化

為拓展“城鄉清潔工程”的廣度和深度，營造干凈整潔、優良有序的城鄉環境，鞏固文明縣創建成果。近日，縣政府召開全縣“城鄉清潔工程”、“門前三包”責任狀簽訂動員會。縣委常委、常務副縣長韋敏宏在會上作了講話。

此次開展的“門前三包”責任制活動內容包括：１、衛生。維護責任區的環境衛生，引導責任區居民收集垃圾雜物，按照規定的時間、地點、方式倒垃圾；清除污物、小廣告和積水；對亂扔亂放垃圾的行為及時制止。（鄉鎮要包轄區內公路沿線無裸露垃圾）２、包綠化。維護樹木花草，保持綠地干凈整潔，制止損壞樹木花草的行為。３、包秩序。不得亂堆雜物、亂跨門檻擺攤、亂停亂放車輛、亂搭亂蓋建筑物、亂張貼戶外廣告，并制止在責任區范圍內的上述行為。據悉，“門前三包”責任制將在５月１日起在全縣全面實施。

為把“門前三包”責任制落到實處，韋敏宏要求各鄉鎮、各有關單位要切實加強組織領導，協調好各方面的關系，將沿路、沿街“門前三包”責任制工作與貫徹實施衛生責任區制度有機結合，確保“門前三包”責任制工作順利開展，實現城鎮范圍內市容市貌整潔，主次干道、小街小巷無亂停亂放、亂擺亂賣現象；無亂丟垃圾，車輛停放整齊有序；小區內無“五亂”現象；城區垃圾日產日清，垃圾中轉站（點）周邊環境整潔有序，清運率為１００％，全縣公路沿線無裸露垃圾等目標。

城鄉一體化成果顯著

到目前為止，基層黨建城鄉一體化、基本交通工具城鄉一體化、城鄉住戶調查一體化、清潔工程城鄉一體化四大建設已經取得了顯著的成就。城鄉黨員更加和諧，基層黨員的選舉機制進一步完善，其工資得到提高。縣里中型交通工具得到推廣，人民出行更加方便。通過城鄉住戶調查一體化，更便于政府針對人民的收入情況，進行政策調整。而城鄉清潔工程取得了驕人的成果，各村鎮有專門的清潔人員、專門的垃圾回收站。在廣大黨員的帶動下，農村形成了人人懂衛生、愛衛生的良好風氣。

第二篇：統籌城鄉發展構建城鄉環衛一體化大格局

統籌城鄉發展

構建城鄉環衛一體化大格局

夏莊鎮黨委政府

近年來，夏莊鎮按照市委、市政府的部署要求，積極推進城鄉環衛一體化，探索實施了“村集、鎮運、市處理”城鄉環衛一體化管理模式，在解決農村環境衛生問題上邁出了重要步伐，有效改善了鎮村環境和人居環境。下步，我們將強化措施，完善機制，在推進城鄉環衛一體化上實現新突破。

一、科學規劃、精心部署，構建城鄉環衛一體化大格局。按照“規劃先導、項目帶動、精心部署”的工作思路，高標準統籌城鎮規劃，聘請山東省城市規劃設計院編制好《城鎮環境衛生規劃》，按照規劃要求，規劃建設好垃圾處理場；計劃設置移動式壓縮垃圾中轉站20個，目前已投資60萬元設置3個，其余已向省發改委立項申請配套資金，預計10月份可安裝完成；在各村修建好垃圾收集點；成立鎮村兩級保潔隊伍，形成 “戶集、村收、鎮運、市處理”的新模式，構建起城鄉環衛一體化大格局。

二、加大投入、完善設施，增強城鎮保潔功能。堅持把環衛基礎設施建設作為一項重點工作來抓。一是設置垃圾箱（池）、中轉站，實行常態化收集保潔。投資50多萬元，按照每30戶設一個垃圾箱（池）的標準設立垃圾箱（池）600多個，有保潔人員全力負責對垃圾箱（池）進

行清運、消毒等精細化保潔，并統一送到垃圾中轉站，確保垃圾收集、清運及時，箱體干凈整潔，避免垃圾霉變、腐爛。投資300多萬元，在鎮區內設置移動式壓縮垃圾中轉站，經壓縮處理后，統一運送到市垃圾處理場進行無害化處理。二是加大設備投入，不斷提升機械化保潔和垃圾轉運能力。年投入資金100萬元，擴大環衛隊伍，使環衛大隊、道路養護大隊人數達到100人；投資30多萬元，配備清掃車、清運車、噴水車等大型機械，增強機械保潔、統一運輸能力，提高垃圾中轉、壓縮、清運效率，實現 “垃圾收集運輸全封閉、日產日清不落地”的目標。三是規劃建設垃圾處理場，實現垃圾集中處理。認真做好工作，積極配合市政府在夏莊鎮河崖社區規劃總投資300萬元、占地15畝的垃圾處理場，有效推進城鄉環衛一體化的進程。

三、創新機制、落實責任，促進城鄉環衛一體化長效管理。

一是建立“市場運作”的城鄉環衛新機制。按照參與多元化、運作市場化、保潔高效化的要求，通過政府主導、企業經營的市場化運作模式，組建環衛大隊，各村每人每年繳納10元綠化保潔費，街面店戶、市場經營業戶月均繳納3元保潔費。二是建立“三級聯動”的城鄉環衛新機制。對全鎮城鄉環衛一體化工作統一領導，做到組織、人員、辦公地點、經費、制度、設施“六落實”。實行鎮、社區、村三位一體的環衛管理體制，教育引導群眾將每天產生的垃圾投放到垃圾箱內，并養成一種自覺的習慣，由保潔員每天統一運送到垃圾

中轉站，鎮每周2-3次將垃圾中轉站送到市垃圾處理廠集中處理，使環衛管理逐步形成縱到底、橫到邊的管理網絡。三是建立“精益長效”的城鄉環衛新機制。采取點面結合的方式，把企事業單位、個體工商戶、集貿市場、背街小巷等納入一體化管理范圍，拓寬城鄉環衛一體化覆蓋面。大力實施“三清”（清理糞堆、垃圾堆、草堆）、“五化”工程，打造整潔優美、舒心和諧的鎮村環境和人居環境，不斷提高群眾的幸福感和滿意度。四是建立“監督管理”的城鄉環衛新機制。實行“每日一督查、每周一通報、每旬一點評、每月一匯總”的“四個一”制度，將考核結果與鎮村干部政績、保潔人員工資掛鉤。同時加大社會監督、輿論監督力度，形成人人關心、人人參與、齊抓共管城鄉環衛一體化工作的新格局。

2011

年9月

第三篇：恩施州：構建城鄉黨建一體化

恩施州：著力構建城鄉黨建一體化工作體系

近年來，恩施州按照“五個基本”建設要求，牢固樹立以城帶鄉、城鄉互促共進的大黨建工作理念，不斷統籌城鄉黨建要素，強化資源配置，最大限度地發揮黨建資源效應，著力構建城鄉一體化黨建工作體系，有力促進了農村黨建工作的平衡發展。

齊抓共管，層層落實，城鄉工作一體化

州委高度重視統籌城鄉黨建工作，把統籌城鄉黨建工作作為落實科學習發展觀的重要內容來抓，樹立了城鄉基層黨建“一盤棋”的理念。州委下發了有關開展“城鄉互聯，結對共建”活動的文件，并明確了行政村“結對共建”“七個一”工作任務，即：建強一個村級班子、制定一個長遠規劃、發展一個主導產業、壯大一項村級集體經濟、建好一個村級組織陣地、健全一套村級組織制度、幫助困難群眾解決一批實際問題。州級領導干部實行“六個一”的聯系點制度。即：一個州級領導干部帶3－4個州直單位聯系一個縣市、一個貧困村、一個黨建聯系點、一個重點企業、一個重點項目、一個產業基地。在州委的引領和示范帶動下，全州各縣市根據本地實際，積極探索有效載體，開展了形式多樣的“城鄉互聯，結對共建”活動。恩施市以“五改三建兩提高一公開”為載體，廣泛開展 “三聯五送”活動，即全市副科級以上領導干部和鄉鎮干部每人確定一個村級組織聯系點、聯系１－２戶貧困戶、聯系一個產業帶頭人或致富能手，積極為他們送政策、送信息、送思路、送服務、送資金，建立運轉協調、服務“三農”的三級干部服務網絡。利川市開展“機關支部幫扶農村支部，富裕黨員幫扶貧困黨員”、“連心共建”等活動。建始縣開展了以“機關聯村、黨員聯戶；黨組織爭創先進，黨員、黨建指導員、村干部爭當優秀”為主要內容的“雙聯雙爭”黨建主題實踐活動。巴東縣開展了城鄉互聯結對共建雙百雙千雙建活動，即由100個部門幫扶100個村，建立黨建示范村100個，建設有一定規模和效益的黨員示范基地100個，培養1000名村級組織后備干部，培養1000名黨員致富能手。宣恩縣出臺了《宣恩縣統籌城鄉基層黨建工作實施意見》、《宣恩縣委關于黨員領導干部農村黨建工作聯系點的通知》，建立了機關（企事業單位）黨支部與農村黨支部“結對共建”新機制，形成了“黨委書記帶頭抓、班子成員全力抓、組織部門具體抓、有關部門協同抓”的責任體系。咸豐縣開展城鄉互聯互助“百村千戶”活動，即組織縣直部門和民營企業聯系幫助100個行政村黨組織，組織縣直機關有能力黨員結隊幫扶1000戶貧困農村黨員。來鳳縣開展“十百千萬”幫扶活動，即10個縣委常委帶領100個縣直部門，1000名幫

扶10000名農村黨員。鶴峰縣開展了“雙121”結對幫扶活動，即1名黨員領導干部帶領2名黨員幫助1名貧困黨員，1名機關領導干部帶2名機關干部幫助1戶困難戶。全州上下構筑了整體聯動、資源共享、齊抓共管、層層落實的城鄉共建工作格局。

創新模式、應建盡建，組織網絡一體化

創新黨組織設置模式，打破傳統組織資源配置模式。依托支柱產業、農業示范基地，將支部建在產業鏈上、合作組織上、行業協會上；依托非公有制企業消除黨組織設置空白點，采取對口派駐、系統派駐、按需派駐三種方式選派黨建指導員或聯系員開展工作。2010年，全州從機關選派了4000多名熟悉黨建業務、善做群眾工作的黨員干部到農村、社區、非公企業擔任黨建工作指導員，確保了“有群眾的地方就有黨的工作，有黨員的地方就有黨的組織”。實行城鄉支部結對聯建。按照“黨群部門聯軟村、政法部門聯亂村、經濟部門聯窮村、涉農部門聯專業村”的原則，實施黨政機關黨組織結對聯系幫扶村黨組織，一幫三年。恩施市從市直和鄉鎮機關選派干部402人到村任職，其中直接擔任村黨組織書記121人。全市共為聯系點投入幫扶資金3200余萬元，解決實際問題1050個，70%以上的村級黨組織達到了“五好”標準。建始縣409個縣直和鄉鎮機關黨組織結對幫扶409個村、社區黨組織，籌資400萬元，確立了煙葉、魔芋、林果、蔬菜、畜牧等40個特色產業，建成產業板塊基地15萬多畝。宣恩縣255個機關黨支部開展了結對共建，解決了21個村重點黨員隊伍嚴重老化、弱化問題，培養入黨積極分子132人，發展黨員64人。解決了40個村經濟發展路子問題，通過引導調整產業結構，引領群眾發展黃金梨、茶葉貢水白柚等特色經濟板塊2.6萬畝。

雙邊互動、共同出力，黨員管理一體化

鼓勵農村黨員進城就業、城鎮黨員下鄉發展，對這部分黨員堅持按照屬地為主、原籍為輔、雙邊互動、共同負責原則，加強城鄉黨組織之間的聯系，實現城鄉黨員共同培養、共同提高、共同使用。利川市充分發揮城鄉教育資源優勢，依托黨校、“雙培雙帶”基地等，近兩年對加3000余名農村黨員進行了職業技能和實用技術培訓，增加了他們的就業本領。對于外出務工黨員，建立了流出地和流入地、工作地和居住地雙重管理制度，我州各縣市按照“雙聯雙管”（雙向聯系、雙重管理）工作要求，紛紛到流動黨員集中的地方建立流動黨支部，并實行在家黨員與外出黨員“1+1”結對掛鉤制度，確保黨員流動不流失。目前，全州已在州

外建立單獨的流動黨員黨支部16個。結合農業科技入戶工程、農村黨員干部現代遠程教育，搭建城鄉項目、技術和市場信息的交流平臺，加速城鄉信息傳遞。來鳳縣通過政府搭橋，在縣城開辟60多家農副產品、土特產專點攤位和銷售專柜，盤活了農村資源，實現了城鄉供需對接。

整合資源、城鄉互助，扶貧幫困一體化

與村對接，派駐新農村建設工作隊。全州各級黨政機關組建農村工作隊（新農村建設工作隊）與貧困村結對，履行扶貧開發和基層組織建設兩大職責，并將各級領導聯系點調整為經濟條件最差、基礎設施落后的貧困村，形成了“領導聯村、部門幫村、工作隊駐村”的聯動工作格局。2010年，州縣兩級有1922個黨政機關、企事業單位參與“結對共建”，共聯系2541個村，實現了行政村“城鄉互聯，結對共建”全覆蓋。并組建246支新農村建設工作隊進駐246個邊遠、后進村，投入幫扶資金5270余萬元，建成專業村338個。與黨員對接，解決黨員群眾實際困難。各級黨員干部積極開展“黨員聯戶”活動，投入幫扶資金12000余萬元，結成幫扶對子2.7萬個，受幫扶黨員3萬人。鶴峰縣195個黨組織、1860名黨員與農村 850戶困難黨員群眾結成幫扶對子，采取送資金、送技術、送信息、送物資的辦法，幫助解決困難黨員、群眾的生產生活困難。

第四篇：探索實踐城鄉一體化發展路徑

探索實踐城鄉一體化發展路徑

為深入貫徹落實黨的十七屆三中全會精神，不久前召開的市委十一屆六次全體（擴大）會議，對加快推進我市農村改革發展進行了研究部署，通過了《中共寧波市委關于深入貫徹黨的十七屆三中全會精神加快推進農村改革發展的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），為我市深化新一輪農村改革發展、率先形成城鄉經濟社會發展一體化新格局提出了清晰的路徑圖。

《實施意見》指出：當前我市已全面進入以工促農、以城帶鄉的發展階段和加快發展現代農業、構建城鄉經濟社會發展一體化新格局的重要時期。必須抓住時機，把建設社會主義新農村作為戰略任務，把加快發展現代農業作為基本方向，把率先形成城鄉經濟社會發展一體化作為根本要求，以構建現代農業產業體系為基礎，以統籌城鄉基礎設施建設和加快城鄉公共服務均等化為重點，以繼續推進人口勞動力梯度轉移加速城鎮化進程、深化土地使用制度改革和投融資體制創新為突破，以加強黨的領導和基層基礎建設為保證，促進農民持續增收，推動農村經濟社會又好又快發展。

加快推進新一輪農村改革發展，探索實踐我市城鄉一體化發展路徑，關鍵是要夯實“一個基礎”、突出“兩個重點”、實現“三個突破”、落實“四個保證”。

夯實“一個基礎”

農業是國民經濟的基礎產業，農業豐則基礎強。改革開放三十年來，尤其是近幾年，我市大力發展優質高效生態農業，農業已基本形成四大優勢產業帶和十大主導農產品，進入了加快改造傳統農業、走農業現代化道路的關鍵階段。

按照轉變農業發展方式、推進現代農業建設的要求，《實施意見》提出要建成首個省級現代農業示范市，落實好五個方面的主要舉措。一是優化農業產業結構。著力構建“一區四帶二十園一百基地”，基本形成農業產業區域發展新格局。強調要高度重視糧食生產，開展糧食功能區建設；二是加快培育生產經營主體。大力扶持發展專業大戶、家庭農場、農民專業合作社、農業龍頭企業，使其成為我市現代農業生產經營的主體力量，并以此為依托，構建新型農業社會化服務體系；三是推進農產品質量安全體系和流通體系建設。積極實施農業標準化生產，推進農業品牌化發展戰略，完善農產品市場體系，強調農產品質量安全監管；四是強化農業科技支撐。組織開展農業關鍵技術的聯合攻關，建立健全多元化的農技推廣服務體系，加快農技成果轉化應用，提高農業科技貢獻率，推進新型農業業態和資源循環利用；五是加強農業基礎設施建設。推進重點江河流域治理，抓好小型農田水利建設，提高優質高產農田比重，以糧食功能區、特色農業產業基地和農業科技示范園區為重點，提高設施農業裝備水平。突出“兩個重點”

——統籌城鄉基礎設施建設。以加快城鄉公共基礎設施延伸與對接為切入點，積極實施城鎮化和新農村建設雙輪驅動，是縮小城鄉差距，促進城鄉協調發展的具體舉措。按照推進城鄉規劃建設和配套改革、構建新型城鄉關系的要求，《實施意見》從四個方面作出部署。一是統籌城鄉規劃與建設。充分發揮規劃的龍頭作用，完善城鄉規劃體系，優化城鄉空間布局，強調搞好統籌城鄉規劃與土地利用規劃、總體規劃與專項規劃的配套銜接，明確農民集中居住區布點，加快農村人口集聚、居住集中、產業集群的形成；二是加強農村基礎設施配套建設和村莊整治。加快城鄉一體的路網、電網、信息網、供水網和污水處理網的“五網”公共基礎設施建設。繼續深入實施“百千工程”，大力開展潔化大地、綠化村鎮、美化庭園的“三化”活動，加大成片連線推進村莊整治建設力度，強化農村環境污染綜合治理，重點開展農村生活污水、農業面源污染、工業污染、村莊河道治理、農村固廢垃圾處理和循環利用，加快建立管護長效機制；三是推進農村新社區建設。努力把有條件的村率先建成農村新型社區，整合服務資源配置，發展提升社區各項服務業。繼續推進農村住房制度改革，采取多種方式，引導農民集聚居住，降低集居點建設配套成本；四是加快農民城鎮化轉移。著力改變城鎮化滯后于工業化狀況，促進更多的農民到小城鎮定居創業。強化縣級政府在統籌城鄉、推進新農村建設中的主導作用。加快推進余姚、江北統籌城鄉發展和城鄉一體化綜合配套改革試點，為全市提供經驗和示范。

——加快城鄉公共服務均等化。以加強農村社會保障體系建設和農村社會事業為著力點，讓廣大農民較為充分地享受與當地城鎮居民相當的基本公共服務，一定程度上是城鄉一體化制度建立健全的重要標志，也是各級政府改善民生、促進社會和諧的應盡職責。按照加快城鄉公共服務均等化、促進農村社會全面進步的要求，《實施意見》從三個方面進行了部署。一是完善農村社會保障體系。加快農村各類社會保障擴面覆蓋，適應經濟社會發展水平適

時提高保障標準，探索城鄉社會保障制度有效銜接；二是加快發展農村社會事業。加大城鄉教育、衛生、文化等公共產品的均衡配置，逐步實現市域和縣域的教育、醫療衛生、文化資源等統籌協調。創新農村公共服務供給模式，積極探索市場化供給與政府采購服務、公眾評價相結合的方式，提高農村公共服務的運作效率；三是促進欠發達地區加快發展。加大財政轉移支付力度，形成政府主導、社會參與的大扶貧格局，完善落實相關政策，繼續引導山區等偏遠地區移民，對無能力脫貧的農戶全面納入低保范圍。

實現“三個突破”

——推進人口勞動力梯度轉移加速城鎮化進程。人是生產力中最活躍的因素，激發農民創業熱情，提升農民創業能力，是我市經濟社會發展的活力所在、潛力所在。按照培訓提高農民技能素質、促進發展成果共建共享的要求，《實施意見》從四個方面作出了部署。一是培育一批職業農民。以提高農業技術和經營能力為重點，加強對現有規模經營農戶的培訓，有計劃選派優秀青年農民進高校或到國（境）外培訓考察，繼續實施本地戶籍學生免費就讀在甬高校農業種養類專業政策，逐步建立農業規模經營的職業化農民準入機制并實行專項資助；二是造就一批創業農民。做大做強特色塊狀經濟和各類專業市場，全面提升特色產業集群化水平，帶動更多的農村中小企業和家庭工業參與專業化分工與協作，促進更多農民就業創業。大力發展農業生產性中介服務業、農村社區服務業等農村新型業態，拓展就業創業空間。支持農民出資入股與村集體聯合投資建造標準廠房、民工公寓和其他物業設施，鼓勵農村經營能人領頭以各種方式組建經濟聯合體，帶動更多農民創業就業致富；三是轉移一批農民。要加快推進以擴權強鎮改革為主要內容的中心鎮培育工程，增強小城鎮的輻射帶動力。構建農民進城入鎮轉移平臺，逐步建立以在城鎮居住和穩定就業為基本要求，以宅基地有償退出為準入前提的農民享受城鎮居民待遇的機制。抓緊制定農民向市民身份轉換實施辦法，加快更多的本地農民向城鎮有序轉移；四是保障更多農民。加快推進以新型農村養老保險為重點的農村社會保障制度建設，積極引導勞動年齡段內的農村居民按規定參加基本養老保險，創造條件對超過勞動年齡、未參加養老保險的老年農民給予一定的養老補助，完善廣覆蓋、保基本、多層次、可持續、可轉接的農村社會保障體系。鞏固完善新型農村合作醫療保障制度，逐步提高住院和門診有效費用補償水平，積極創造條件，逐步實現與城鎮居民基本醫療保險制度接軌。

——深化土地使用制度改革。土地制度是農村經濟制度的基礎，土地使用制度創新是深化農村改革發展、破解要素瓶頸制約的重要突破點。按照深化農村土地使用制度改革、維護農民土地權益的要求，《實施意見》從四個方面作出了部署。一是加快土地承包經營權流轉。明晰農村承包土地經營權權能，建立健全土地承包權流轉市場，按照依法自愿有償原則流轉承包經營權，組建縣級土地流轉管理服務平臺，規范土地承包經營權流轉行為，落實推進土地承包經營權流轉和規模經營的扶持政策，把農地流轉率和規模經營率提高到一個新水平。深化農村林權等產權制度改革，構建林業等資源資產評估管理和流轉服務平臺，促進林地、林木規模化、集約化經營；二是推進宅基地置換流轉。在堅持一戶一宅的基礎上，開展農村宅基地確權、登記和頒證工作，為宅基地明晰權屬和置換流轉奠定基礎。選擇部分有條件的鄉鎮，開展農村宅基地置換流轉試點。探索農戶宅基地權益異地置換的途徑和辦法，制定相應的置換補助政策；三是搞活集體建設用地。要按十七屆三中全會《決定》要求，盤活村級集體建設用地，加快建立城鄉統一的建設用地市場，允許村集體依法通過出租、入股等多種形式參與開發經營，讓農民共享農用地轉用增值的利益。抓緊制定出臺村集體建設用地使用權流轉管理的政策辦法，促進集體建設用地轉讓交易、優化配置和高效利用；四是改革和規范農村土地征收制度。實行最嚴格的耕地保護制度，劃定永久基本農田，實行最嚴格的集約節約用地制度，逐步縮小征地范圍。按同地同價原則依法征收農村集體土地，及時足額給農村集體經濟組織和農民合理補償。

——創新農村投融資體制。解決好新農村建設“錢從哪里來”的問題，是破解農村發展要素瓶頸制約的重要方面。按照創新農村投融資體制、加大農業農村投入的要求，《實施意見》提出了四個方面的投融資渠道。一是加大公共財政主導力度。提出涉及經濟社會發展政策的制定出臺，都要以縮小城鄉差距、區域差距和群體差距為底線，以增加“三農”投入資金占比為基本要求。保證各級財政對農業農村投入的總量、增量、增幅和占總支出的比重都有較大增加。市、縣兩級對欠發達地區新農村建設的項目補助標準和農民參加農村養老、醫療等社會保障的補助標準要高于其他地區。健全扶持農業生產的動態補貼機制，逐年較大幅度增加對糧食等重要農副產品的補貼；二是強化金融資金支撐。著力構建多元化農村金融組織體系，暢通農村基礎設施和社會事業的投融資渠道，綜合運用財稅杠桿，引導各類涉農金融機構大力支持農村改革發展。全面推行農村小企業和農業貸款風險補償制度，鼓勵有條件的農民專業合作社開展信用合作和金融服務。擴大農村擔保物范圍，完善農村信貸擔保機制，提高金融服務效率；三是引導社會資金參與。加快城鄉投融資體制改革，綜合運用稅收、補助等優惠激勵政策，引導工商資本、民營資本參與新

農村建設，深化村企結對等共建實施辦法，積極探索各類社會資金參與農業農村基礎設施等項目建設的多種投融資模式；四是夯實村級集體經濟基礎。要總結推廣發展村級集體經濟的好做法、好舉措，通過支持村經濟合作社興辦為產業發展配套的各種項目，開發利用集體所有農地、水源、農業生態等資源，落實征收農民集體土地村發展留用地政策，加強村級集體資產和財務監管，增強村集體的服務功能。

落實“四個保證”

實現全面建設小康社會的宏偉目標，最艱巨最繁重的任務在農村，最廣泛最深厚的基礎也在農村。農村改革發展的實踐表明，黨的領導是根本政治保證，推進農村改革發展，關鍵在黨，落實農村改革發展各項措施，重點在基層。要以黨的執政能力建設和先進性建設作為主線，以改革創新精神全面推進農村黨的建設，進一步增強黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力。

《實施意見》從四個方面對加強黨對農村工作的領導、增強推進農村改革發展組織保證，提出了落實要求。一是完善黨領導“三農”工作的體制機制。強化黨委統一領導、黨政齊抓共管、農村工作綜合部門組織協調、有關部門各負其責的農村工作領導體制和工作機制。各級黨委和政府要堅持把農村工作擺上重要議事日程，切實體現全黨工作重中之重的戰略思想。各有關部門要轉變職能，落實責任，完善干部考核體系；二是加強農村基層組織建設。充分發揮鄉鎮黨委在農村工作中的領導核心作用，抓好以村黨組織為核心的村級組織配套建設；三是加強農村基層干部和黨員隊伍建設。多渠道選拔村干部，優化提升基層干部隊伍結構，廣泛開展農村基層干部培訓，發揮黨員先鋒作用。健全農村懲治和預防腐敗體系，加強農村基層廉潔工程建設；四是加強農村民主法制建設。完善與農民政治參與積極性不斷提高相適應的鄉鎮治理機制，逐步實行城鄉按相同人口比例選舉人大代表，擴大農民在縣鄉人大代表中的比例。健全基層黨組織領導下的充滿活力的村民自治機制。深入開展社會治安綜合治理，加強農村信訪工作，確保農民群眾安居樂業、農村社會和諧穩定。

第五篇：探索縣域城鄉一體化示范之路

探索縣域城鄉一體化示范之路

余習瓊

統籌縣域城鄉發展，推進縣域“四化兩型”建設，是富民強省、建設全面小康社會的必由之路。被譽為中國“甲魚之鄉”、“黑楊之鄉”、“珍珠之鄉”、“苧麻之鄉”的漢壽縣，近年來著力城鄉一體化示范縣建設，加快“四化兩型”建設步伐，在統籌推進城鎮化與新農村建設中不斷探索縣域發展新路徑。

一、工作：鎮村同治見成效

近年來，縣委、縣政府堅持用科學發展觀統領全局，積極推進改革創新，加快了城鄉一體化進程，有力地推動了縣域經濟和社會的發展。

一是城鄉一體化規劃基本形成 全縣總面積2034平方公里，總人口80萬，轄15個鎮、14個鄉和一個經濟開發區，549個行政村（居委會）。根據全省農業和農村現代化建設綱要精神，鄉鎮城鎮化應“重點建設中心鎮、中心村，適當兼并自然村，加快改造空心村”，2006年在城鎮體系規劃基礎上，聘請了湖南城建職業技術學院規劃設計院對全縣的村莊進行了布局規劃。并且先后對太子廟示范片、南湖示范片進行了規劃，對罐頭嘴鎮和巖汪湖鎮開展了鎮村同治，對149個村莊進行了規劃編制。2011年又規劃了在縣城及周邊建設現代農業綜合示范區，初步形成了以一個中心城（龍陽鎮），五個中心鎮（太子廟、蔣家嘴、軍山鋪、罐頭嘴、豐家鋪），47個中心村為主的整體城鎮發展格局。

二是基礎設施日益完善 2007年以來，按照市委對城鄉經濟發展的要求，提出以鄉鎮政府所在地和周邊行政村為主要對象，以改善公共設施和治理環境衛生為主要內容，以治理“臟、亂、差、散”為工作重點，實行統籌規劃、重點支持、鎮村互動、建管并重、滾動推進，逐步改善農村面貌的新農村建設任務，全面啟動了以鎮村同治為重點的新農村建設。據不完全統計，到目前為止，全縣村鎮建設每年投資都在5000萬元以上，各鄉鎮集鎮的水、電、路等基礎設施已基本配套。2009年，罐頭嘴集鎮基礎設施改造共投入資金1100多萬元，解決了近萬人的飲水安全，整修了近千米的文化街，建起了農民休閑場所，基礎設施基本上能滿足20年的發展需求。2010年，對巖汪湖集鎮進行了全面改造，初步形成西洞庭湖國家濕地公園旅游度假村的框架。

三是環境衛生明顯改觀 2010年5月，漢壽縣在學習株洲攸縣經驗后，全面開展以鄉鎮集鎮環境衛生整治為重點的農村清潔工程。2011年又將整治的重點轉移到通鄉主干道及主道附近的主干渠。全縣共清淤3346公里，整治主干道92條，523.49公里；全縣新增垃圾池2160個，垃圾桶12760多個，垃圾填埋場39處，移動垃圾車和垃圾清運車571輛，保潔員270多名；撤除馬路市場42個，亂搭亂建3700多處，車輛亂停亂靠150處，安裝路燈2130盞，完成集鎮和街道綠化142公里。各鄉鎮都組建了保潔隊伍，健全了保潔機制，基本上實現了“四有”、“五無”、整治“六亂”的目標。

四是城鎮經濟主導地位突出 城鎮是全縣經濟社會發展中最為活躍的區域，集中了大部分的工業、科技和科技力量，主導著全縣經濟增長和社會的文明進步，據調查，5個建制鎮，2011年人均純收入增長都在600元以上，其中三產業的拉動力度最大。豐家鋪鄉引進長沙有關企業投資2300萬元修建了一座占地20畝，門面300間，攤位200個的集商居為一體的邊貿大市場，帶動了該鄉的建筑業發展，拉動了該鄉的經濟發展，提升了城鎮化水平。據調查，該鄉鎮今年新增餐飲店4家，娛樂休閑等服務行業正在快速發展。

幾年來，漢壽縣開展鎮村同治，在城鎮周邊進行農村建設連片示范，對推動新型城鎮化，新農村建設快速發展具有積極的作用。一是補充作用。在城鎮周邊率先推進新農村建設，有利于把城鎮周邊作為城鎮功能配套的延伸區來建設，來發展；有利于繁榮城鎮經濟，發展城鎮產業，對于推動新型經濟，發展城鎮產業，推動新型城鎮化快速發展具有補充作用。二是

示范作用。在城鎮周邊率先推進新農村建設，可充分發揮城鎮周邊的區位和交通優勢，無論是在產業發展、基礎建設、鎮村同治方面，還是在文明創建、社會事業發展等方面，都要比遠離城鎮的地區節約成本，容易見效，能發揮以點帶面的作用。三是橋梁作用。在城鎮周邊率先推進新農村建設，有利于城鎮農產品加工企業建立原材料基地，能在農民與企業之間搭起一座橋梁，促進農產品轉化增值和農民增收，對推動新型城鎮化、新農村建設快速發展具有橋梁作用。

二、問題：城鄉一體有困難

近年來，我們在推動新農村建設與城鎮化建設方面做了一些工作，取得了一定的成績，但也還存在不少困難與問題，主要表現在：

一是發展不平衡近年來，城鎮化水平有了較大的提高和進步，但在基礎建設上仍呈現出較大的差異性和不均衡性。這種不均衡在一定程度上影響了全縣城鄉一體化建設的整體推進，全縣湖區經濟發展較快，山丘區經濟發展較慢。根據整體規劃，巖汪湖鎮今后要成為漢壽縣的旅游重鎮，是繼清水湖之后的第二張各片，豐家鋪鄉今后要成為漢壽的邊貿重鎮，是湖區農產品與山區林產品的互換貿易區，由于多方面的制約，目前還不能起到主體作用。二是特色不明顯 由于受經濟發展水平的制約，鄉鎮集鎮基礎設施配套建設力度不大、生態環境質量不優、人員素質不高已成為制約城鎮生活質量提高和投資環境改善的重要因素。目前，盡管在水、電、路等基礎設施的硬件上有較大改善，但文化、娛樂、體育、環衛等方面的設施還較為滯后，社會服務功能不強。可以講，全縣還沒有一個真正意義上的特色鄉鎮。

三是機制不完善 新農村建設是政府主導、農民主體、部門服務、社會參與的建設機制。搞建設離不開資金支持，而現實情況是政府財政窮，難拿出錢；農民依賴觀望，不想掏錢；部門“爺爺”多，項目過于分散；社會煩，件件事都出錢。由于機制不健全，支持力度相應的減弱，建設速度相應的放慢。

四是輻射不全面 由于鄉鎮工業基礎薄弱，工業企業競爭力不強，工業結構和職能過于雷同或近似，幾乎都是農產品的粗加工，相互間分工協作和經濟互補不夠，特別是小城鎮規模不大，功能較弱，加之鎮村同治和小城鎮培育的力度有限，缺乏帶動整個縣域經濟發展的足夠的經濟輻射能力。

三、對策：科學謀劃建機制

以統籌城鄉發展為抓手，促進新農村建設階段性轉型升級，推動城鄉經濟社會一體化發展，是新農村建設的重要目標。漢壽的城鄉一體化發展，還應按科學發展觀的要求，抓好五個方面的工作：

1.科學布局規劃 立足推動城鄉資源合理配置，城鄉建設協調推進，城鄉發展互促共榮，加大對城鄉一體化建設的布局規劃，在現已確定的“龍株太”一體化建設思路上應確立“主攻一點、圍繞三線、建好一園、形成體系”的城鎮化發展格局。主攻一點：即以縣城建設為中心，抓好縣城及縣城周邊地區的功能區建設。建好三線：即抓好沿319國道一線集鎮、沿S205一線集鎮、沿軍巖聶旅游公路一線集鎮的中心鎮輻射區建設。建好一園：即以長常高速公路太子廟互通口至龍陽鎮五里橋至巖汪湖鎮五美橋沿線6個鄉鎮區為主體的現代農業示范園區建設，啟動巖汪湖鎮的“百城千鎮萬村”新農村建設工程，率先統籌推進城鄉一體化建設，加快新型城鎮化與新農村建設的步伐。在布局規劃上要徹底改變目前城鄉規劃存在分割現象、建設存在分開現象、管理存在分治現象的狀況。一要突出產業規劃重點；二要突出特色和優勢，抓好一批重點鎮的布局與規劃；三要按照結構調整和現代農業發展的趨勢，突出抓好一批中心村的規劃和建設。

2.健全發展機制 統籌推進城鎮化與新農村建設面臨的困難和因素有很多，主要因素是城鄉管理不對稱，重城鎮輕鄉村，如豐家鋪鄉，在山丘區應該是大鄉，集鎮人口約5000人，并且是一個歷史悠久的邊貿集市，但得不到建制鎮的待遇。并且建制鎮在規劃管理、集鎮管理上沒有執法的主體。在統籌推進城鎮化與新農村建設進程中，政策導向、政策牽引的作用十分重要。目前在這一戰略實施中的政策不一致、不同步、不均衡的問題較明顯，已成為整合城鄉資源，影響整體推進的政策障礙。因此要積極完善統籌城鄉發展的政策，在實施城鄉一體化戰略的過程中應注重政策的一致性。一是土地集約經營，開發利用政策的一致性；二是城鄉公共設施建設資金投入政策的一致性；三是城、鎮、村管理方式，綜合服務配套政策的一致性；四是農民、居民戶籍管理同等待遇的一致性；五是外引內轉的優惠同等政策的一致性。

3.強化鎮村建設 統籌城鄉發展途徑就是建設，抓好中心鎮和中心村建設是統籌城鄉一體化建設的關鍵。一是主導產業建設。生產發展是新農村建設的首要任務，也是新農村建設的支撐點。在產業建設上要立足“四鄉”特色，突出“六大產業”，發展“一鄉一品”。全縣重點圍繞“甲魚”、“油茶”、“蔬菜”，積極推進農業標準化工作，在基地建設、產地認定、質量認證、品牌打造上下功夫，加大農民培訓，農民專業合作社發展，龍頭企業培育的力度，建成一批農業標準化生產基地，確保農民增收目標的實現。二是基礎設施建設。推動城市基礎設施和公共服務向農村延伸，加快新一輪的農村電網升級改造，安全飲水，鄉村道路建設，危房改造工作，建立農村水、電、路等工程設施管理維護長效機制，進一步提高農村義務教育、文化體育、醫療衛生、社會保障等服務水平。目前，首要的是解決好中心鎮的安全飲水問題，像豐家鋪集鎮還有將近三分之二的人口是靠肩挑手提用水。在基礎設施建設上，要整合資源、整合項目，確保重點。三是人居環境建設。重點抓好村容村貌和鄉鎮集市的環境整治，實施田、水、路、林、村綜合治理，規范村民新建住房和宅基地管理，組織開展清潔家園、清潔田園、清潔水源為主體的“三清”建設大行動，大力開展清垃圾、清淤泥、清路障和改水、改廁、改廚、改欄、改浴工作，總結推廣“戶分類、村收集、鎮轉送、縣處理”的垃圾處理機制，進一步完善鄉鎮環境衛生整治工作的組織保障機制，評比激勵機制，保潔工作機制，資金籌措機制，責任約束機制和檢查獎罰機制，確保全縣鄉村達到環境整治，容貌美觀，生態良好，鄉風文明的目標。四是基層陣地建設。基層陣地是引領城鎮化發展的龍頭，要加大扶持力度，搞好鄉鎮機關院落改造和政務中心建設，搞好農村村級組織活動中心建設。據調查，豐家鋪鄉22個村現在還有15個村無活動陣地。

4.突出示范帶動 已確定的現代農業示范區是率先統籌推進城鄉一體化建設的樣板工程。示范區內要達到“四化”標準。即農業生產標準化。示范區內無公害農產品比重要達到100%，綠色食品比重達到60%以上。經營組織合作化。示范區生產經營活動主要通過合作社組織，產業建設項目主要依靠合作社實施。基礎設施現代化。建成一大批農田、水利、道路、能源等樣板工程，真正形成田成方、林成網、路相通、渠相連、旱能灌、澇能排的現代農村新格局。率先城鄉一體化。把示范區作為全縣統籌城鄉發展和新農村建設的先行區，率先實現基礎設施和公共服務城鄉共建，城鄉聯網、城鄉共享。近兩年要通過整合涉農項目，強化政策扶持抓好“八個三”的項目建設。

5.統籌領導力量 統籌推進城鎮化與新農村建設是一個有機整體，必須明確城鄉一盤棋的整體思路，改變傳統的思維方式，建立有利于城鄉一體化發展的機制。實行統一領導、統一組織、統一協調、統一推進。切實改變“兩個攤子各搞各，各路力量散到撮”的狀況，從組織機構、領導力量、措施途徑上搞好結合，統籌各方，形成強大的工作合力，推進城鄉一體化戰略目標的實現。

（作者系中共湖南省漢壽縣委常委、漢壽縣人民政府副縣長）