第一篇：新農村建設在城鄉一體化中突破

新農村建設在城鄉一體化中突破

劉小龍

近年來，冷水江市積極統籌城鄉發展，緊密結合新農村建設，有力推動了農村各項工作發展，走出了一條與農村經濟社會發展相適應的新路徑。

一、冷水江市的實踐與探索

（一）以“新村莊”為目標，完善農村規劃修編，加強農村基礎設施建設。一是健全村莊規劃體系。在尊重村民意愿的基礎上，按“一村一品，一村一業”的原則，高標準完成全市210個村（居委會）的規劃修編工作，與城市規劃一起，構建了比較完善的城鄉一體化規劃體系。二是規范農村房屋建設。規定農村建房一律須經規劃、國土審批，建房選址、朝向、建筑風格、色彩等必須符合村鎮規劃要求，對已建成房屋進行風貌改造，統一屋面、墻面、墻裙、門窗、裝飾線條。目前，全市已完成房屋風貌改造1000棟，徹底改變了“有新房沒新村”的狀況。三是鼓勵村民集中居住。因地制宜，引導村民集中連片建房，打破“戶戶界限”和“村組界限”，允許跨村跨鎮建房。四是完善交通基礎設施。大力開展農村交通基礎設施建設，新建通村公路53594米，公路拓寬硬化16465米，通組公路硬化83480米，人行道硬化128000米，基本實現了“公路村村通，水泥路戶戶通”和通鄉（鎮）公路“雙向四車道”，通村公路“雙向兩車道”。

（二）以“新機制”為目標，推進農村配套改革，破除城鄉發展體制壁壘。一是創新財政投入機制。每年籌措2億元資金專項用于農村建設，采取“項目爭一點，財政補一點，部門幫一點，鄉鎮拿一點，村里籌一點”的辦法妥善解決建設資金不足問題。二是完善社會保障機制。建立健全農民工養老、工傷、醫療、失業、生育等保險制度，推動城市教育、住房、醫療、就業等資源向農民工開放。三是探索土地流轉機制。鼓勵引導農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地，因地制宜推進農村土地承包經營權流轉。四是深化戶籍制度改革。鼓勵農民進城，進城農民享受與城市居民同等待遇。鼓勵市民下鄉，規劃論證環

湴泥湖別墅群建設。對經批準的試點村，可以提出申請，經批準可改為“農村社區”，社區居民可以轉為“涉農居民”。

（三）以“新產業”為目標，積極發展現代農業，促進農民增收致富。一是培育壯大龍頭企業。扶持壯大瑞生源、響蓮實業、富康油茶林等農業龍頭企業，培育知名品牌，推動農業企業向規模化、產業化發展。二是大力發展特色農業。按照因地制宜的原則，在農村興建了中藥材、油茶林、水產養殖、無公害蔬菜等基地，涌現出渣渡鎮15000畝富康油茶林，礦山鄉萬畝金銀花，鐸山鎮大坪村3000畝楊梅、眉山村千畝葡萄，三尖禾青片萬畝糧油等上規模的農業產業基地。同時大力發展生態農業和休閑觀光農業，打造庭院經濟、莊園經濟。

（四）以“新素質”為目標，充分發揮農民主體作用，培養造就高素質新型農民。一是提高農民思想文化水平。完善基層黨組織建設，積極開展農民普法宣傳教育，提高農民的思想政治意識和民主法制意識。積極開展文化下鄉、農村讀書活動等，每個村建一個村級圖書室或閱覽室，提高農民的科學文化水平。二是提高農民生產技術水平。一方面在冷水江的各職業教育機構開展各種形式的農業實用技術培訓、職業技能培訓、勞動力轉移培訓，給合格農民發放綠色證書，另一方面邀請專家下鄉入村開展實用技術講座并進行實地指導，提高農民的專業技術水平。三是提高農民生產經營能力。鼓勵農民成立生產、經營合作社和協會等農民合作組織，增強農民的市場意識和經營能力。同時組織農民外出考察學習發達地區的先進經驗，開闊農民視野，引導農民自主創業。

（五）以“新面貌”為目標，打造整潔秀美新村莊，建設和諧鄉風新文明。一是開展村容環境整治。在35個先行推進村強力推進“三清四改五化九建二處理”工程，即：清垃圾、清污泥、清路障；改水、改廁、改廚、改圈欄；硬化、凈化、亮化、綠化、美化；建村級醫療室、社區警務室、社區環衛室、文化體育室、計劃生育室、綜合服務室、幼兒園、農村超市、村民活動中心；生活污水處理、生活垃圾處理。嚴格農村衛生制度，設立專職衛生管理人員和專職保潔員，實行“戶分類，村收集，鄉（鎮）轉運，市處理”的垃圾四級處理模式。今年全市共發放垃圾桶11469個，建垃圾池504個，配備衛生管理員129人、衛生保潔員120人；規劃建設10個垃圾中轉站和3個垃圾填埋場。二是開展鄉風文明建設。成立村腰鼓隊、舞蹈隊、籃球隊、管弦樂隊和龍獅表演隊等民間娛樂組織，共建村民文化活動中心18個。同時，組織開展“十星級農戶”、“好婆婆好媳婦”等文明評比活動，營造了和諧文明的農村新風氣。

二、幾點啟示和建議

1、科學編制規劃，推進城鄉規劃一體化。在政府宏觀規劃中統一編制城鄉建設規劃，與新型城市化結合、與推進環境整治結合、與實施重大項目結合，有計劃、分步驟推進，絕不能城鄉規劃分離。

2、加快建設步伐，推進基礎設施建設一體化。通過以城帶鄉的模式，進一步推進城鄉基礎設施建設一體化。

3、完善社會保障，推進公共服務一體化。要大力發展農村教育、醫療衛生事業，要把農村文化設施、信息服務、科技服務、勞動力培訓、資源環境保護等都納入統籌的范疇，完善農村“五保戶”供養、特困戶生活救助、災民補助等社會救助體系，探索建立農村社會養老保險制度和農村最低生活保障制度，努力實現城鄉居民同享社會公共服務。

4、發展現代農業，推進產業發展一體化。要統籌城鄉勞動力、土地、資本和技術等生產要素，積極推進城鄉產業的融合和結構調整，有效解決城鄉產業分割，關聯性不強的矛盾，實現生產要素在城鄉間的合理流動和優化配置。要堅持用工業化、城鎮化的理念發展現代農業。要進一步轉變政府職能，用市場機制構建充滿活力的內生發展機制，使民眾成為創造財富的主體，激發起民營經濟的巨大創造活力。

5、改善農村環境，推進生態環境一體化。要合理布局鄉村工業，加大農村環保投入和環保基礎設施建設，加強生活污水、禽畜養殖污染、農業面源污染、農村工業污染、重金屬污染等環保治理，加強對農藥、化肥的合理使用，建立城鄉統一的垃圾處理制度。要實施房屋風貌改造和綠化，實施住房安全加固工程，正確引導、鼓勵農村住房集中連片建設，改變農村住房算亂無序的狀況，實現環境美化、生態修復。

6、建立統一制度，推進管理體制一體化。要改革戶籍管理制度，實行按居住地登記的新型戶籍制度，并依法享有與當地城鎮居民同等的福利保障待遇。要健全土地流轉制度，改革農村土地所有制度和住房制度，推進農村土地綜合整治，實行增減掛鉤，讓土地和房產成為農民的真正財富。要建立財稅金融制度，將農村公共產品的供給納入各級財政負擔的范圍，加大財政轉移支付力度，將財政新增的相當一部分教育、衛生、文化等經費開支用于農村；創新農村金融制度，調整和放寬農村金融機構市場準入政策，探索解決農民貸款擔保抵押新模式；創新融資渠道，開展機關單位、社會組織、企業與農村結對幫扶機制，鼓勵村民自籌資金。

（作者簡介：劉小龍，歷任雙峰縣走馬街鎮黨委書記，婁底地區行署辦公室督查室主任、副處級督查員，婁底市人民政府辦公室副主任、黨組成員，婁底市人民政府副秘書長、市政府辦公室黨組成員，婁底市信訪局局長、黨組書記，中共冷水江市委副書記、紀委書記、市政府市長，2009年3月任中共冷水江市委書記、市政府市長，2009年11月至今任中共冷水江市委書記。）

文章來源：2012年1月《湖南領導參考》

第二篇：新農村建設及城鄉一體化

關于慈城鎮城南片新農村及城鄉

一體化建設的問題及建議

社會主義新農村的建設，是我國現代化進程中的重大而長期的歷史任務，是破解“三農”難題、實現全面小康目標、構建社會主義和諧社會的戰略選擇。推進社會主義新農村建設規范、科學、健康地發展, 科學的規劃是前提和基礎。如何圍繞新農村及城鄉一體化建設規劃工作中存在的薄弱環節和熱點難點問題，研究提出有針對性、操作性強的對策措施，更好地發揮新農村建設示范點在全鎮乃至全區現代化建設中的領頭雁作用，是擺在我們面前一個重要而緊迫的問題。

一、基本成效

近年來，各村圍繞建設“村美、戶富、班子強”的現代化新農村目標，與時俱進，開拓創新，取得了較快的發展，農村整體面貌也得到了明顯改善。部分示范村根據“適度超前，分步實施”的工作思路，委托城建規劃部門或高等院校，精心編制了村莊建設規劃，經村民代表會議討論后組織實施。在搞好規劃的基礎上，各村按照工作要求，加大力度，狠抓村莊綠化、改水改電等重點實事工程建設，有力地改善了村莊形象，提升了村莊品味。各村還結合環境整治系列活動，探索建立長效管理機制，努力營造優美的人居環境。以此次國慶村的住房制度改革試點為例：

國慶新村建設探索寧波市、江北區在近城新農村建設中撤村建居、社區化管理趨勢下，建設工貿型新農村中居民點和基礎設

施相對集中配臵、建設與傳統農村居住合理繼承的新模式，把新村建設成現代于傳統和諧共生的農村集中居住區。新村項目選址于慈城鎮大寶山地塊的77畝土地，東至大寶山，南至絞頭自然村，西至江北大道，北至中華路延伸段。項目總投資為3.9億元（其中土地等費用為3150萬元），規劃用地面積為46400平方米，建造多層公寓，總建筑面積110176平方米，建筑密度為 22％，容積率為1.72，綠地率為30%，總套數為720套。本次的試點工作為改善農村人居環境，推動城市基礎設施向農村延伸，促進土地節約和集約利用，優化農村村莊和城鄉用地布局的重要一步。

二、主要問題

1、規劃頻繁變更，發展后勁不足。在編制規劃中, 有個較為常見的現象就是領導換一任規劃方案換一個,主管領導拍腦袋決策，無長遠規劃，無經典之作, 這樣勢必會影響新農村的長遠發展。建設社會主義新農村是一項長期的歷史任務, 是貫穿在整個國家現代化進程中的,與國家現代化建設同步發展、相伴而行、共始共終。因此新農村建設規劃要有戰略眼光和長遠眼光, 不僅要做好近期規劃, 還要對村莊的長遠發展進行規劃和展望。

2、村莊規劃不到位、不全面，缺乏地域特色。隨著新農村建設的推進，村莊規劃已得到各界的重視，并把其作為政府的一項重要工作來抓。但實際工作中，村莊規劃仍存在不少問題，突出表現在：一是村莊規劃不全面。目前在村莊規劃上存在重村莊建設而忽視其它建設內容的以偏概全傾向。實踐證明，一些小康明星村和示范村在規劃方面都有一個共同特點，那就是把村莊建設、生態環境、產業、文化社會事業一并納入村莊整體規劃，將

新農村建設的內容融到一起，規劃全面，凸顯出整體效應。因而，這些村的整體競爭力和發展潛力就充分顯現出來。反之，新農村建設就會缺乏發展潛力和后勁。二是村莊規劃地域特色不突出。部分村莊規劃沒有延續原有村莊的傳統空間，導致村莊規劃缺乏特色。有的村莊規劃設計周期短，規劃和住宅設計缺乏特色，失去了鄉土文化的特色，造成千村一面，城鄉一貌。這不僅從空間上破壞了原有的村莊特色，也對農民的生活習慣和社會結構產生誤導。

3、規劃的落實和剛性執行不適應城鄉規劃一體化的要求。違法違章建設和隨意改變土地功能性質、未批先建、少批多建現象時有發生。規劃執法力度有待加強，與土地、城管和相關監管部門缺乏聯合執法的有效機制和對策，影響了規劃的剛性和權威，規劃管理工作難以向下延伸。

三、對策建議

1、科學規劃, 加強管理。新農村建設規劃, 涉及自然、社會、經濟發展的各個方面, 編制規劃要尊重自然規律、經濟規律和社會發展規律, 立足高起點、高標準, 采用現代科學技術、信息技術和優秀科技成果, 對農村進行整體規劃。

搞好新農村建設規劃的編制, 加強規劃的管理十分必要。一是既要統籌城鄉的新農村建設規劃, 加強村級新農村建設規劃的管理;二是要加大資金投入和政策扶持, 保證規劃編制的順利進行;三是要制定新農村建設規劃的編制辦法及技術規程, 使規劃的編制有章可循;四是與規劃內容相關的部門要聯合協調, 科學預測未來人口流動、產業發展、資源變化等各方面的發

展趨勢, 保證編制質量;五是要出臺并完善相關政策措施, 并在嚴格執行現有法規制度的基礎上, 加快健全和完善相關的監督管理制度, 切實把新農村建設規劃落到實處。

2、重視農村發展，實現強村富民。發展生產, 增加農民收入, 是新農村建設的中心任務, 也是新農村建設的基礎和保證, 新農村建設規劃應將其放在首要位臵。規劃內容要適應農村發展的新要求, 突出產業規劃, 以富民為主要目標, 同時兼顧全面發展。在規劃中要特別重視農民居住與生產發展互相適應、互相協調、和諧發展。在此特別值得一提的就是農村10%村級留用地的問題。目前，部分農村涉及大量的征地拆遷，甚至已完成撤村建居，村級留用地已成為他們繼續發展村集體經濟的支柱載體，如何科學規劃利用村級留用地也已成為關系到村級經濟興衰的大事。慈城高新開發區已正在規劃，政府是否能考慮將村級留用地部分集中規劃分撥利用，建造標準廠房；部分通過現金支付方式兌現，從而令村級留用地真正得以落實，使農村集體經濟健康、持續發展。

3、突出特色，因地制宜。特色和個性是村莊規劃建設的生命力。特色主要在三個方面，即自然地理特色、歷史文化特色和建筑風貌特色。要根據村莊自然地理條件、歷史文脈、風土人情，結合民風民俗，合理利用特殊地形，體現鄉土氣息，確定建筑風格及建筑群組合方式，村莊建筑風格應整體協調統一，注重特色空間的營造。為此，要注重技術研究，推進村莊建設規范化、特色化。在具體工作中，我們反對套用城市規劃的方式去指導村莊規劃，但這并不意味著要拒絕采用城市規劃的技術和手段。所以，政府應從統籌城鄉規劃設計的角度出發，引導一些城市規劃機構和專業人員，立足農村實際，改善知識結構，開展技術攻關，研究制定村莊規劃的技術規范，指導具體的規劃工作。

4、加強體制機制創新，構筑城鄉統籌融合發展。規劃控制歸根到底關鍵是農村宅基地問題，特別市涉及規劃拆遷的村莊，目前，政府對將拆遷村莊的宅基地還是采用先審批后拆遷的政策模式，但該模式不但造成資源的浪費，對政府行政和財政造成重大負擔。為解決以上矛盾，政府及相關部門應圍繞城鄉統籌發展重點領域，一方面嚴格查處違法用地和違法建設，另一方面盡快調整農村宅基地使用管理相關政策，取消拆遷村莊的宅基地審批，按人口分配面積（參考蕭山模式），推進拆遷農民公寓式住房建設，對自愿放棄宅基地使用權的農民，允許其異地臵換城鎮房產或給予適當的購房補助。另外，要加強各相關職能部門的密切配合，充分發揮政府部門、村委會（社區）的積極作用，層層把關，切實消除違法用地、違法建筑行為對城鄉規劃實施的影響，維護規劃的權威性、嚴肅性。

城南片黨代表小組

2011年8月

第三篇：縣民政局推進城鄉一體化建新農村工作總結

今年我局緊緊圍繞縣委、縣政府重點工作,按照推進城鄉一體化建設社會主義新農村的要求扎實認真地開展各項工作，具體情況總結如下：

一、城市社區管理工作

按照《成都市城市社區建設管理規定》的精神，結合我縣實際制定了《新津縣民政局關于推進城鄉一體化工作做好農村社區建設的意見》，確定了社區建設的原則：以人為本，服務居民；資源共享，共駐共建；責權統一，管理有序；擴大民主，居民自治；因地制宜，循序漸進。并重點做了以下幾點工作：

1、對農村社區的建設按照城鄉一體化的思路推進農村社區建設，結合我縣完善鄉鎮建制工作，進一步調整我縣社區發展規劃，做好農村場鎮建社區、村改居、并村并組建社區工作。逐步建立起便于管理、便于自治、以塊為主、條塊結合的農村社區管理體系，基本形成功能完善、服務規范的工作運行機制，正努力建設一批經濟文化繁榮、環境舒適優美、管理規范有序、服務設施配套、人際關系和諧、社會治安良好的現代農村社區。

2、健全措施，合理劃分社區。農村建社區應堅持便于服務管理、開發社區資源、社區居民自治和提高工作效能的原則，依據居民居住的地緣關系，相對獨立的區域和適度的管轄人口及大多數社區成員認同感等要素，鎮（鄉）人民政府所在地場鎮，原則上設立場鎮社區。農村場鎮社區戶數一般以1000戶劃分社區，原則上不少于1000戶；居民比較分散的區域，管轄戶數適當減少的原則設立，目前全縣共建有農村社區16個。三是建立新型社區組織和社區管理體制：農村社區組織機構參照城市社區組織機構的設立，建立健全社區黨組織、社區成員代表大會、社區居民委員會、社區協商議事委員會。社區黨組織的領導成員根據《中國共產黨章程》的規定產生。社區居民委員會由社區成員代表大會選舉產生、罷免和補選。社區居民委員會在社區黨組織的領導下，在政府和有關部門的指導下依法開展工作，負責社區日常事務的管理。四是建立健全社區各項管理制度：農村社區參照城市社區的居民自治章程和居民公約，制定、修改農村社區的居民自治章程和居民公約，建立和完善社區居委會職責、社區居委會主任職責、社區居委會委員職責等各項規章制度。

二、對困難家庭的救助工作

（一）低保工作

我縣截止4月份有城鎮低保1412戶、2212人，基本實現了動態管理下的應保盡保，目前城鎮最低生活標準為160元/月，1-4月份共計發放城鎮低保金115445元，累計人均補差55元；農村低保有2014戶、4051人，農村最低生活標準為1000元/年，第一季度共計發放農村低保金202550元，年人均補差200元。

（二）“陽光育苗工程”工作

今年3月份由成都慈善會發起的“陽光育苗工程”工作，主要針對低保家庭在校的初中、小學學生實施救助，解決其生活、讀書及穿衣等方面的困難，此次確定的200名低保家庭學生在2006每人可以得到500元的救助(其中生活費300元、課外讀物費30元及服裝費170元)。經過學校初選、進行張榜公示等程序后報慈善會批準，確保了受助對象的準確性，為“陽光育苗工程”工作的順利實施奠定了堅實的基礎。截止目前已將上半年生活費及課外讀物費發放到受助學生手中。

（三）五保工作

在稅費改革前農村五保供養經費由鎮（鄉）、村、組三級負擔,個別鎮（鄉）為了減少開支使部份符合條件的五保對象未納入五保供養范圍，導致應保未保人員上訪不斷增加，社會矛盾日益突出，根據這一情況我局會同財政局經過細致的調查摸底，在財力緊張的情況下新增農村五保供養人員174人。截止目前全縣共有五保供養人員944人（其中集體供養59人、分散供養885人），供養標準為：分散供養五保戶每人每年1716元,集中供養每人每年1920元，分散和集中供養實際每人發放1440元/年（月均120元），剩余部分則由鎮（鄉）統一作為修房、喪葬、購衣、醫療等統籌支出。

（四）其它工作

為確保城鄉低保戶、農村貧（特）困戶、五保戶、優撫對象中的困難戶等貧困群眾過好一個快樂、祥和、安定的節日，我縣于春節前夕開展了廣泛的走訪慰問活動，通過下拔冬令救濟款、救濟糧、走訪低保戶、五保戶、優撫對象等方式為困難群眾送去大米、清油、豬肉等生活必須品。同時還為城鄉低保及五保戶共7220人每人發放了50元的春節一次性臨時補助，累計發放救助補助金達35.655萬元。

第四篇：城鄉一體化和新農村建設成效顯著

***城鄉一體化和新農村建設

成效顯著

***城鄉?二元結構?非常明顯，統籌城鄉發展，推進城鄉一體化，是新階段七里河經濟社會發展的必然選擇，也是破解?三農?問題和解決城鄉?二元結構?難題的根本出路。2006年至2009年，***按照全市總體部署，啟動實施了第一輪新農村建設試點工作，先后在***、***、***等鄉鎮實施了一系列新農村建設項目，為城鄉一體化發展打下了堅實基礎。2009年以來，按照市上部署，又組織實施了新一輪城鄉一體化試點工作，此后新農村建設和城鄉一體化同步發展。

近年來，***在全力推進城鄉一體化和新農村建設工作中，按照?出形象、出亮點、出經驗?的要求，不斷創新體制機制，堅持?統一規劃、組團發展，分步實施，整體推進?原則，在*********和***五個鄉鎮試點實施了一批包括道路硬化、新型農宅、河道綜合治理、仿古商鋪、民生工程、教育基礎設施等城鄉一體化建設的重點項目，推動城鄉一體化建設向縱深發展，農村面貌發生巨變，農村經濟快速發展，農民收入大幅增加，農業農村工作呈現蓬勃發展良好態勢。

一、規劃編制全覆蓋

在推進城鄉一體化工作中，***確定突出以規劃為龍頭，以基礎設施為保障，以產業發展為動力，以科技項目為支撐，以 農民增收為目標，推動生產要素合理流動和優化組合，著力發展特色優勢產業和農業產業化經營，加強農業和農村基礎設施建設，改善農業生產條件，改變農村面貌，健全和完善農業社會化服務體系，實現城鄉經濟和社會生活緊密結合與協調發展，城鄉社會互通融合，城鄉居民共享現代文明。

目前，完成了所有規劃編制。一是按照市上?富規劃、窮建設?的要求，在部門專項規劃上，完成了全區統籌城鄉建設規劃、城鄉土地利用規劃、?十二五?統籌城鄉產業發展規劃、農村扶貧開發發展規劃、生態環境保護規劃、新農村建設規劃和旅游發展規劃等?一大六小?7個規劃。二是完成了***、***、******3個小城鎮建設規劃，***已納入***高新區控祥性控制范圍。三是除沉陷區搬遷、高新區開發以及城中村改造以外，全區50個行政村均已完成規劃編制，實現了村莊規劃全覆蓋。

二、亮點工程進度快

自2009年以來，***推進城鄉一體化和新農村建設工作累計投入各類資金達17.7億元，共建成1個省級、10個市級、5個區級新農村試點村，完成了包括產業發展、基礎設施、安全康居工程、環境整治、社會事業等五大類46個重點建設項目，農村基礎設施明顯改善，城鄉一體化示范帶初步形成，城鎮化率大幅提升。在項目的強勁帶動下，建設成果亮點紛呈——

（一）農村安全康居工程。先后在***完成5100多戶、近50萬平方米的農村安全康居工程建設，農民住房條件得到極大改 善，在集約利用土地、實現農民集中居住的同時，也加快了全區農村城鎮化進程。

（二）古鎮商貿一條街。***建成具有地方特色的仿古商貿一條街，目前100多間商鋪已全部分配到位，商戶已經營業。該項目建成后大大帶動了周邊鄉鎮商貿業發展，并為群眾就業增收創造了條件。

（三）新農村住宅小區。在***投資3750萬元建設的79套二層農民新型住宅及休閑廣場、文化長廊等項目，已全部完工。該項目小區內住宅整齊劃一，設施配套齊全，成為新農村建設農民集中居住的樣板工程。

（四）現代設施農業示范園區。先后投資5300萬元，在***建成3個千畝設施農業園區，以種植精細特蔬菜為主，示范帶動了后山群眾脫貧致富。

（五）民生社會事業。實施城鄉一體化試點工作以來，***積極改善民生，投資1.04億元完成40條農村道路建設，解決了24個行政村、5.4萬群眾行路難的問題。投資8481.9萬元建成55項水利工程，解決了5.29萬人飲水難的問題。投資180萬元提前兩年完成廣播電視?村村通?工程，解決了1.2萬農民看電視難的問題。投資418萬元建成36個村委會辦公用房。投資1055.5萬元完成了5個整村推進項目，減少絕對貧困人口5100人。

三、體制機制創新多

***通過多種形式，在城鄉一體化體制機制等方面進行了探索和實踐。圍繞?大城市帶動大農村?體制機制，積極協調相關部門，在失地農民社會保障、財政扶持三農、戶籍改革、土地流轉、環境保護等方面進行了有益的探索和實踐，制訂出了一些符合區情的辦法和措施，為下一步推進城鄉一體化提供了制度保障。

（一）探索運用BT開發模式初步成功。充分利用區位優勢和市場運作的方式，在八里鎮先行先試，探索出了城鄉一體化發展的投融資運作機制，形成了具有地方特點的BT開發模式。通過此模式，共引進開發企業5家，引進資金3.8億元，實施各類項目29項。

（二）探索建立了以土地入股的流轉模式。做足做活有限的土地資源文章，積極探索土地流轉的有效途徑。***由村集體出資，按照城市建設用地補償標準，將土地從農戶手中流轉過來，再包裝成大地塊的項目，引進發展休閑農業、三產物流等項目，建設產業園區，使有限的土地資源動起來、活起來，保障了村民有持續穩定的收入和剩余勞動力的就業，最終形成循環推動的良性發展機制。目前，該鄉鎮流轉土地達到660多畝。

（三）探索建立了農村公司化運營模式。***，按照?企業化?管理體制和?市場化?經營機制，實行土地?股權制?管理，將村民變為股民，將村民土地承包權以?股權制?流轉到合作社后，以農民合作社為主體，按《公司法》規定成立建設總公司，由建設總公司根據本村自然資源，實行以項目招商引資發展 產業化大農業，形成公司化經營、企業化管理，從根本上改變了農村經濟社會管理和農民生產生活方式。

總之，***將緊緊圍繞?123356?發展思路，不斷改革創新，著力打造‘兩區’建設和城鄉一體化兩個新的增長極，不斷加快農業產業化、鄉村城鎮化、社會和諧化進程，力爭將水磨溝、西果園溝、黃峪溝打造成全市城鄉一體化和新農村建設示范帶，為全區經濟社會發展奠定堅實的基礎。

第五篇：(定稿)推進城鄉一體化 共建和諧新農村

調研材料之二

推進城鄉一體化

共建和諧新農村

——關于安定區推進城鄉一體化發展的思考 城鄉一體化是城市化發展的一個新階段，是隨著生產力的發展而促進城鄉居民生產方式、生活方式和居住方式變化的過程，是城鄉人口、技術、資本、資源等要素相互融合，互為資源，互為市場，互相服務，逐步達到城鄉之間在經濟、社會、文化、生態上協調發展的過程。推進城鄉一體化發展，是黨中央在新時期解決“三農”問題和城鄉發展的重大戰略部署，是貫徹落實科學發展觀的基本要求，也是全面建設小康社會、推進和諧社會建設的有效途徑。今年7月，市上將安定區確定為推進城鄉一體化發展試點區，這對于安定區來說，既是機遇，也是挑戰。全區上下要按照市委、市政府的部署和要求，充分認識推進城鄉一體化發展的重要性，切實增強工作的緊迫感和責任感，把推進城鄉一體化發展作為今后工作的一項重點，統籌謀劃，深入研究，突出重點，狠抓落實，努力構建以城帶鄉、以鄉促城、城鄉結合、優勢互補、共同發展的一體化新格局。

現實基礎

近年來，安定區按照“率先科學發展，加快經濟轉型，建設首善之區”的戰略部署，著力提升馬鈴薯、畜草、勞務、現代旱作高效農業四大產業，全力突破項目建設、工業建設、城鎮建設、招商引資四個重點，全面推進社會事業、民生改善、平安創建、作風建設四大工程，努力打造“中國薯都”核心區、綠色食品生產重點區、產業梯度轉移承接區、扶貧開發試驗示范區，在推進城鄉一體化發展方面已具備一定的基礎和條件。

（一）城鄉經濟快速增長，綜合實力日益增強。2010年，全區實現地區生產總值32.5億元，同比增長11.5%，其中第一產業實現增加值7.6億元，同比增長5.7%，第二產業實現增加值8.2億元，同比增長12.4%，第三產業實現增加值16.7億元，同比增長13.5%，全區人均生產總值達到6903元，三次產業結構比為24：25：51。完成財政收入3.1億元，增長41%。社會消費品零售總額17.59億元，增長15%。城鎮居民人均可支配收入10800元，增長9.6%，農民人均純收入2696元，增長12.5%。

（二）城鄉建設步伐加快，人居環境日趨改善。2010年，全區施工項目250項，其中新開工項目181項，完成固定資產投資36.2億元，增長55.4%，其中城鎮固定資產投資完成29.86億元，同比增長54.7%，農村完成投資6.3億元，增長58.8%。全區公路通車總里程2308公里；累計興修梯田157萬畝；累計完成退耕還林48.7萬畝，配套荒山造林48.6萬畝，完成145條小流域綜合治理并通過國家驗收，治理面積2256平方公里，治理程度達到68%；修建雨水集蓄利用工程19.8萬眼（處）；完成“一池三改”戶用沼氣池1.1萬座。建成了青嵐大坪、魯家溝太平、內官崖灣、巉口趙家鋪等一批新農村建設示范點和福臺、大城、東河等舊城改造居民集中安置點，大大改善了城鄉人居環境。

（三）保障體系初步建立，生活質量穩步提高。大力實施民生保障工程，全區參加居民基本醫療保險5.2萬人，職工醫療保險1.85萬人，失業保險1.47萬人，工傷保險0.92萬人，安定”建設，加強民族宗教工作，社會保持安定有序，廣大群眾安居樂業，香泉鎮被國務院授予“全國民族團結進步模范集體”。

制約因素

經過多年的努力，全區城鄉經濟社會發展取得了顯著成效，但城鄉發展不平衡的問題依然嚴重，推進城鄉一體化發展仍然存在著許多制約因素，面臨著諸多困難，突出表現在以下幾個方面：

（一）農村發展相對滯后，城鄉差距仍然較大。2010年，全區城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別為10800元和2696元，分別較上年增長9.6%和12.5%，農民收入增幅雖高于城鎮居民，但其收入依然較低，其收入不足城鎮居民的四分之一，農民經營性收入增長緩慢，增收的渠道和途徑仍需進一步拓寬。農村道路、交通、通訊、供水、排污、垃圾處理等設施配套和共享程度不高，自來水入戶率低，飲水安全問題還沒有從根本上解決。信息化基礎設施和村莊建設相對滯后，規劃實施難度大，土坯房大量存在，農村環境衛生缺乏有效管理。

（二）農業基礎依然脆弱，發展資金比較缺乏。對農業生產投入不足，灌溉條件較差，抵御干旱等自然災害的能力不強，產業升級難度加大，農民增收任務艱巨，天時左右農業、雨水決定豐歉的局面未得到根本扭轉。財源建設比較薄弱，后續財源不足，區級財力有限，對“三農”支持力度不夠，經濟總量小，支撐發展的骨干項目缺乏。

（三）政策體制不夠完善，農村保障水平較低。受城鄉二

照“全域規劃”的理念，著力構建功能完善、產業互補、布局合理的城鄉統一規劃體系，推進農民向縣城、集鎮和新農村集中。一是明確發展布局。城鄉一體化發展總體上應按“城中村”、“近郊村”、“川區村”和“山區村”四種類型推進。“城中村”要統籌抓好基礎設施建設、拆遷安置、環境整治、優化布局等改造任務，重點發展新型工業、商貿物流、餐飲住宿和金融保險、觀光旅游等現代服務業。“近郊村”要大力實施以道路硬化和村莊及舊街區改造為主的小城鎮建設，全力搞好綠化、供水、排污和垃圾集中處理等基礎建設，積極發展設施農業、農家樂等服務業。其他川區村要加快以交通道路、產業開發、住房建設等為重點的社會主義新農村建設，重點發展馬鈴薯、畜草、旱作農業等特色種植和規模養殖業。山區村要不斷加強以荒山造林、機修梯田、淤地壩為重點的生態治理工程，加快完善水、電、路、氣、房等基礎設施建設，促進生產生活條件不斷改善。二是抓好總體規劃。總體規劃應堅持可持續發展、與“十二五”規劃協調統一、因地制宜、注重特色、突出重點、循序漸進和維護公共安全的原則，在全區范圍內統一規劃布局特色產業發展項目、公共事業項目和社會管理發展項目，提高資源配置效率和設施共享度，實現城區與郊區、城市與農村的產業發展、基礎設施、社會事業、生態環境保護等各類專項規劃全面對接，促進產業聚集、人口聚集，不斷擴大城市規模，完善城市功能。三是抓好專項規劃。按照“布局合理、適度超前、定位準確、經濟適用”的要求，統籌各類規劃的編制與管理，強化規劃的系統性、規范性和可操作性，突出抓好城鄉一體的產業發展規劃、公共服務設施建設規劃、勞動就業和社會保障規劃、環境及生態保護規劃、綜合防災減災規劃、土地利

入園投資置業，主動融入蘭（州）白（銀）1小時經濟圈。借助市上打造“中國藥都”的機遇，通過技術創新，擴大現有知名產品優勢，加快生物工程技術、中藥飲片濃縮顆粒等系列產品的開發，推動現代制藥業快速崛起。搶抓國家振興裝備制造業的有利機遇，重點支持螺釘公司緊固件產業園等項目，切實抓好企業技術創新和新產品開發，實現產品的更新換代。搶抓新城區、開發區和新農村建設的機遇，重點發展新型化工建材產品，著力構建具有區域特色的現代工業體系。三是努力完善現代服務體系。大力發展農業產業化、現代物流、信息等現代服務業，加快完善金融、保險、會展、招商、商貿等專業化服務體系，不斷提升服務業的規模與檔次。以發展農產品加工業為突破口，加大對農業產業化龍頭企業發展的扶持力度，支持龍頭企業技術創新、品牌創建和生產基地建設，推進農產品生產、加工、流通一體化經營。大力扶持農民專業大戶、家庭農場等規模經營主體，積極引進和培育骨干物流企業，暢通鮮活農產品綠色通道，發展農產品冷鏈物流，著力構建以知識密集型的中介服務行業為特征的專業化服務環境，促進區域經濟快速發展。

（三）推進城鄉基礎設施一體化，促進城鄉建設突破。結合“十二五”規劃，搶抓西部大開發的有利政策機遇，統籌推進城鄉水利、交通、電力等基礎設施建設，加快實現城鄉基礎設施配套銜接。一是加大水利水保建設。以實施縣級農田水利建設規劃、推進小型農田水利重點縣和專項工程建設為依托，加強灌區末級渠系節水改造，加快集雨水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠等“五小水利”工程建設。重點實施引洮一期工程主體及受益區農村供水、田間配套工程建設和農村飲水安

整優化學校布局，完善義務教育“兩免一補”政策和經費保障機制，加大農村寄宿制學校建設，加快發展學前教育，切實抓好校舍安全工程，推進農村中小學標準化建設，逐步形成高中段教育向中心城區和市轄區集聚、農村初中向鄉鎮集聚、小學及幼兒教育向中心村集聚的學校建設布局，基本實現城鄉教育均衡發展、資源共享。二是優化城鄉醫療服務環境。不斷深化醫療衛生體制改革，建立健全基本藥物制度，實行基本藥物統一采購、配送、定價，實行零差率銷售，健全完善城鎮職工、城鎮居民和新型農村合作醫療制度，努力擴大覆蓋面。重點實施重大疾病防控、國家免疫規劃和農村婦女住院免費分娩等公共衛生項目，切實加強農村疾病預防控制和衛生監督能力建設，著力改善農村醫療衛生條件，不斷提高應對突發性公共衛生事件的處理能力，基本形成覆蓋城鄉的公共衛生服務體系。三是繁榮城鄉文化體育事業。深入開展城鄉文化交流，不斷加強社區文化活動中心、村文化活動室、農家書屋等綜合性文化活動場所建設。大力實施全民健身體育館、鄉鎮和村級健身場等項目，積極推進“文化體育惠民”工程，加快開發民俗文化產業，突出抓好群眾性精神文明創建活動，廣泛開展“星級文明戶”、“五好家庭”和“好媳婦”評選等一系列活動，促進城鄉文化大繁榮、大發展。

（五）推進城鄉社會保障一體化，促進民生質量改善。按照“低成本、高效益、廣受益”的要求，進一步優化創業就業機制和服務環境，大力激發全民的創業激情，推進城鄉醫療、養老、就業、社會救助等保障制度的全面接軌，讓城鄉居民共享改革發展成果。一是完善勞動就業制度。積極探索建立促進就業工作的長效機制，開展創業培訓和指導，拓寬公益性崗位

0責、社會協同、公眾參與的社會管理新格局。健全新型社區管理和服務體制，積極開展農村社區建設工作。嚴格和規范管理農村宅基地，推廣節地型住宅標準，鼓勵農村居民自愿聯建住宅和相對集中居住。穩步推進土地經營權流轉，促進土地的規模化、集約化經營。二是推進戶籍制度改革。積極穩妥地推進城鄉一體化戶籍改革，探索建立以居住地登記戶口為基本形式、以合法固定住所或穩定職業為基本落戶條件，以法制化、證件化、信息化管理等為主要手段的新型戶籍管理制度，基本建立城鄉一體化的戶籍登記制度，使城鄉居民享受同等待遇。三是加強基層組織建設。深入推進統籌城鄉基層黨建試點，創新完善農村流動黨員教育管理服務制度，探索建立城鄉一體的基層黨建新格局。廣泛開展創先爭優活動，推進城鄉聯動整推活動和“四議兩公開”工作法落實，不斷完善鄉鎮干部服務責任制，切實加強村干部隊伍建設，選配好村黨支部書記，擴大農村黨組織的覆蓋面，為推進城鄉一體化提供堅強的組織保證和動力源泉。四是強化治安綜合治理。健全以黨委政府為主導的維護農民權益新機制，建立調處化解矛盾糾紛綜合平臺，暢通和規范群眾訴求表達、利益協調和權益保障渠道。深入開展農村平安創建活動，完善以城鎮社區群防群治網絡和農村聯戶聯防為重點的城鄉一體化社會治安防控體系，逐步優化警力配置，實現警力下沉，為城鄉一體化發展營造安全、安寧、安定的社會環境。加強普法教育和法律援助，進一步強化流動人口和特殊人群服務管理，全面貫徹黨的民族政策，依法管理各類宗教事務，促進城鄉社會和諧穩定。