第一篇：正寧縣新農村建設暨城鄉一體化工作匯報

正寧縣新農村建設暨城鄉一體化工作匯報

中共正寧縣委 正寧縣人民政府

（2010年8月15日）

正寧縣是全省新一輪新農村建設試點縣，按照省、市的總體要求，立足縣情實際，我們確定試點工作的總體思路是：堅持以科學規劃為前提，以產業全覆蓋和村村通油路為抓手，以中心村建設為突破口，以制度創新為保障，以點串線，以線帶面，分步實施，統籌推進。奮斗目標是：經過四年努力，到2012年試點結束，全縣一半行政村達到新農村建設示范村標準。主要做法是：

一、圍繞生產發展、生活寬裕，抓產業，促增收，著力夯實新農村建設物質基礎。把重點放在抓產業、調結構、增收入上，緊扣“全縣耕地四分之一種植糧食，四分之三種植經濟作物”的目標，圍繞“塬面果煙、川區蔬菜、林緣草畜、全縣勞務”的思路，實施“產業富民”戰略，產業開發在農民增收中的貢獻率已達到70%以上。一是圍繞實現全縣人均一畝果目標，著力建設優質蘋果基地。把蘋果作為富民的龍頭產業，全面落實“六抓措施”（抓育苗保供給、抓栽植上規模、抓管理增效益、抓品牌促營銷、抓龍頭帶基地），兩年籌措投入財政資金420萬元，扶持群眾栽果6.9萬畝，全縣果園面積累計達到25萬畝以上，年內可實現“人均一畝果”目標，累計建辦加工運銷龍頭企業20戶，實現出口創匯2237萬美元，獲得“全國優質果品基地重點縣”稱號。二是圍繞實現規范化生產目標，著力建設優質烤煙基地。堅持計劃種植、合同管理，全縣種植烤煙3萬畝，預計收購煙葉8.9萬擔，實現稅收1000多萬元。組織實施了總投資1.48億元的煙水配套項目。三是圍繞實現川區戶均一座棚目標，著力建設“菜籃子”基地。采取政府扶持引導、整合項目資金、技術人員包點、農戶自愿建設的辦法大力發展設施種菜，投入資金460萬元，新建水泥骨架大棚、竹架大棚和日光溫室1247座，全縣菜棚累計達3820座，蔬菜種植面積達8.5萬畝。四是圍繞實現林緣戶均五頭畜目標，著力建設草畜產業基地。堅持小群體、大規模，采取農戶貸款、職工擔保、政府貼息的籌資機制，扶持建辦規模養殖小區6個，發展規模養殖戶320戶，戶均養畜達到3頭；聘請農業部規劃設計院設計，投資建成了集種植養殖、戶用沼氣、清潔生產、循環利用為一體的大型能源沼氣工程，對循環經濟發展進行了有益嘗試。五是圍繞實現戶均輸出一人目標，著力建設勞務產業基地。采取組織培訓、對口服務、訂單輸出的辦法，創建環渤海灣、長三角、寧正煤田等勞務基地53個，年均輸轉勞動力5.9萬人次，實現了“戶均輸出一人”的目標。

二、圍繞村容整潔、城鄉統籌，抓基礎，建平臺，著力改善群眾基本生活條件。加快基礎設施建設步伐，不斷改善農村人居環境，統籌推進城鄉一體化。一是突出城鎮建設，增強了區域輻射帶動功能。以正周、南羅兩線為主軸，依托優勢鄉鎮，帶動重點片帶，加快“五化四區”（綠化、硬化、凈化、亮化、美化，商貿區、工業區、辦公區、住宅區）建設，組織實施了縣城北溝休閑工程、垃圾處理場、集中供熱、商業步行街和鄉鎮舊街改造、新街開發、街區排水、農貿市場、商貿城建設等小城鎮重點工程200多處。二是突出基礎建設，改善了群眾生產生活條件。累計復墾土地2.5萬畝，森林覆蓋率達到38%，水土流失率控制在60%以內。按照突出重點、分步建設的原則，實施通村油路75條600公里，全縣油路通村率達到80%，年內可實現“村村通油路”目標。全力推進水電氣和有線電視等配套建設，94個行政村人畜飲水全部達到了國家安全標準，自來水普及率達到35%，照明電入戶率達到100%，20%的行政村通上了有線電視，廣播電視和電話入戶率達到95%以上。發展沼氣1.25萬戶、太陽能3000戶、液化氣灶4.92萬戶，農村清潔能源利用率達到50%以上。三是突出中心村建設，確保了公共資源共享。年內完成全縣統籌城鄉發展規劃、縣城控制性詳細規劃及山河、宮河、周家、永和4個鄉鎮統籌城鄉發展規劃，累計建成30戶以上小康農宅60處4500戶。按照“五化六通” 標準（綠化、亮化、美化、凈化、硬化，通水、通電、通油路、通電話、通沼氣、通有線電視），加強配套設施建設，整合基層組織建設、農家書屋、標準化村衛生室等項目，將村黨支部、村委會等管理機構與村文化室、衛生室、計劃生育室、文化廣場、學校等服務組織集中起來，建成村級綜合服務中心20處,提高了公共資源利用率。

三、圍繞鄉風文明、健康和諧，抓引導，樹新風，著力培育新型現代農民。按照公共服務均等化的要求，統籌推進各項社會事業，讓人民群眾共享改革發展成果。一是以人為本“育”農，增強了自我發展能力。大力實施陽光工程、農村勞動力就業技能培訓計劃和新農村建設人才保障工程等項目，新建農民教育培訓示范點4個，培訓農民10萬人次，農民教育培訓率達到85%以上。深入實施科技入戶工程，農業科技貢獻率達到60%以上，已經實現了每村培養10名以上農業中等專業技術人才、40名農民技術員和戶均有1名科技明白人、掌握1—2門實用新技術的奮斗目標。二是統籌協調“惠”農，增強了凝聚發展能力。認真落實糧食直補、農機具補貼、退耕還林、“兩免一補”和新型合作醫療、農村低保、家電下鄉等惠農助農和民生政策，減輕群眾負擔，增加農民收入，激發了廣大農民支持和參與新農村建設的巨大熱情。三是強勢宣傳“引”農，增強了和諧發展能力。堅持正確的輿論引導，在縣電視臺和政府門戶網站上開辟宣傳專欄，在培訓中增加新農村建設內容，在交通主干道、城鎮和中心村設立制作大型宣傳牌（欄），宣傳新農村建設政策，樹立新農村建設典型，推廣新農村建設經驗，凝聚新農村建設智慧，促進了農村和諧穩定。

四、圍繞管理民主、村民自治，抓黨建，激活力，著力強化基層黨組織戰斗堡壘作用。加強基層黨組織建設，不斷加快村民自治步伐，積極發揮基層黨組織服務群眾、凝聚人心的作用。一是抓班子，增強了引領發展能力。采取“公推直選”、“兩推一選”等辦法，注重從復退軍人、致富能人、返鄉務工人員中選拔村干部，選派大學生村官36名，儲備村級后備干部人才862名，調整村級班子16個，選拔補充村干部23名，優化了村級班子結構，提高了村級班子抓發展、促和諧、保穩定的能力。二是抓制度，提高了民主管理水平。健全了村民會議或村民代表會議、村民議事會、村級財務審計監督及村干部離任審計等制度，強化了鄉鎮政府監管村務職能，促進了村務管理民主化、科學化。制定了《新農村建設村規民約》、《村民文明規范公約》和《文明新村建設標準》，促進了村風民俗好轉。三是抓陣地，提升了基層基礎功能。扎實推進“三級聯創”、“雙培雙帶”、“六化建設”和 “創先爭優”等主題實踐活動，新建村級陣地30處，全縣“五好鄉鎮黨委”達到了50%，“五好村黨支部” 達到了85%。四是抓保障，激發了村組干部工作熱情。在20個村實施了“萬元年薪公選村支書”工程，村組干部報酬全部由縣財政列支，村級辦公經費由每年每村3000元提高到5000元，村干部報酬由每年每人3000元提高到6000元。制定落實了《選拔優秀村黨支部書記擔任鄉鎮黨委委員實施辦法》和《村干部養老保險管理辦法》，擔任鄉鎮黨委委員的村黨支部書記生活補貼由每人每月200元提高到500元，為388名村干部全部辦理了養老保險，從村支書中招考公務員2名。

五、圍繞制度健全、保障有序，抓創新、謀長遠，著力構建新農村建設的長效促進機制。在試點工作實踐中，我們積極探索出了“五項機制”，有力促進了新農村建設。一是探索創新了領導機制。建立了新農村建設領導小組聯席會議,書記、縣長和分管領導聯系點、縣直部門幫扶等制度，全面推行縣級領導“兩聯三包四定”責任制（每人聯系一個鄉鎮和一個重大項目，包一個村、一所學校、一個貧困戶，定責、定崗、定人、定時限），形成了“上下聯動、齊抓共管、實惠到戶”的工作格局。二是探索創新了融資機制。設立了產業開發、小康農宅建設、農民教育培訓、抗旱救災、新農村建設、結構調整、工業建設等專項基金，以獎代補，推動落實，去今兩年縣財政用于新農村建設配套資金達到1000萬元。按照“統一規劃、項目聚集、資金整合、渠道不變”的原則，先后整合各類項目資金2.2億元，加快了新農村發展步伐。著力盤活民間資金和信貸資金，采取政策換資金、土地換資金和農民貸款、政府貼息等辦法，啟動民間資金2.1億多元，推進了中心村建設工作。積極開展農村金融改革試點工作，發放各類農村小額貸款5936萬元，建成信用擔保公司2家、扶貧互助合作社2個，建行寧正煤田建成對外營業，正在組建瑞豐小額信貸公司和村鎮銀行，努力形成多元化的融資機制。三是探索創新了建設機制。采取土地復墾增地、公留地倒兌、互換宅基地和村組調劑等辦法，解決了新農村建設用地難題。在建設過程中，采取農戶分戶和鄉（鎮）村統一建設“兩種辦法”，嚴格落實工程建設項目法人負責、招投標、工程監理和質量終身責任追究等制度，嚴把選址、用地、審批、驗收關口，保證了工程建設質量。四是探索創新了幫扶機制。采取“縣級領導聯系包片、縣直部門包村、鄉村組織實施”的辦法，動員黨政機關和企事業單位通過投資投物、培育產業和幫辦實事等方式，廣泛參與和支持新農村試點建設，形成了全社會共建新農村的良好局面。五是探索創新了獎懲機制。研究制定了新農村建設試點工作考核辦法，全面推行抓落實、干到位“五個一”工作機制（一名縣級領導牽頭、一個主管部門承辦、一個具體計劃、一套實施方案、一套考核獎懲辦法），將新農村建設納入“三位一體”目標管理考核，設立單項獎，實行縣級領導、縣直部門與幫聯鄉鎮捆綁考核、同獎同罰，有力推動了新農村建設各項工作任務的有效落實。

今后，我們將認真貫徹落實這次全市新農村建設暨城鄉一體化發展工作觀摩督查會議精神，學習兄弟縣（區）的好經驗、好做法，以統籌城鄉發展的理念，抓好新農村建設，加快推進農業結構調整，突出抓好15個蘋果科技示范園建設，秋季新栽果樹3萬畝，完成3.3萬畝秋延蔬菜生產、2萬畝牧草種植任務。認真實施新農村建設“341”工程（建辦縣城工業集中區、周家煤電工業集中區、中鋁羅川“煤電鋁”一體化循環經濟區三個工業園區，帶動輻射園區所在地山河、宮河、周家、永和四個鄉鎮，促使一半農村人口向城鎮人口轉變），編制完成全縣及4個試點鄉鎮統籌城鄉發展規劃，加快“1鎮15個村”試點項目建設，重點抓好12個中心村建設,確保試點工作中期檢查評估順利過關。（全市新農村建設暨城鄉一體化工作督查會匯報）

第二篇：新農村建設及城鄉一體化

關于慈城鎮城南片新農村及城鄉

一體化建設的問題及建議

社會主義新農村的建設，是我國現代化進程中的重大而長期的歷史任務，是破解“三農”難題、實現全面小康目標、構建社會主義和諧社會的戰略選擇。推進社會主義新農村建設規范、科學、健康地發展, 科學的規劃是前提和基礎。如何圍繞新農村及城鄉一體化建設規劃工作中存在的薄弱環節和熱點難點問題，研究提出有針對性、操作性強的對策措施，更好地發揮新農村建設示范點在全鎮乃至全區現代化建設中的領頭雁作用，是擺在我們面前一個重要而緊迫的問題。

一、基本成效

近年來，各村圍繞建設“村美、戶富、班子強”的現代化新農村目標，與時俱進，開拓創新，取得了較快的發展，農村整體面貌也得到了明顯改善。部分示范村根據“適度超前，分步實施”的工作思路，委托城建規劃部門或高等院校，精心編制了村莊建設規劃，經村民代表會議討論后組織實施。在搞好規劃的基礎上，各村按照工作要求，加大力度，狠抓村莊綠化、改水改電等重點實事工程建設，有力地改善了村莊形象，提升了村莊品味。各村還結合環境整治系列活動，探索建立長效管理機制，努力營造優美的人居環境。以此次國慶村的住房制度改革試點為例：

國慶新村建設探索寧波市、江北區在近城新農村建設中撤村建居、社區化管理趨勢下，建設工貿型新農村中居民點和基礎設

施相對集中配臵、建設與傳統農村居住合理繼承的新模式，把新村建設成現代于傳統和諧共生的農村集中居住區。新村項目選址于慈城鎮大寶山地塊的77畝土地，東至大寶山，南至絞頭自然村，西至江北大道，北至中華路延伸段。項目總投資為3.9億元（其中土地等費用為3150萬元），規劃用地面積為46400平方米，建造多層公寓，總建筑面積110176平方米，建筑密度為 22％，容積率為1.72，綠地率為30%，總套數為720套。本次的試點工作為改善農村人居環境，推動城市基礎設施向農村延伸，促進土地節約和集約利用，優化農村村莊和城鄉用地布局的重要一步。

二、主要問題

1、規劃頻繁變更，發展后勁不足。在編制規劃中, 有個較為常見的現象就是領導換一任規劃方案換一個,主管領導拍腦袋決策，無長遠規劃，無經典之作, 這樣勢必會影響新農村的長遠發展。建設社會主義新農村是一項長期的歷史任務, 是貫穿在整個國家現代化進程中的,與國家現代化建設同步發展、相伴而行、共始共終。因此新農村建設規劃要有戰略眼光和長遠眼光, 不僅要做好近期規劃, 還要對村莊的長遠發展進行規劃和展望。

2、村莊規劃不到位、不全面，缺乏地域特色。隨著新農村建設的推進，村莊規劃已得到各界的重視，并把其作為政府的一項重要工作來抓。但實際工作中，村莊規劃仍存在不少問題，突出表現在：一是村莊規劃不全面。目前在村莊規劃上存在重村莊建設而忽視其它建設內容的以偏概全傾向。實踐證明，一些小康明星村和示范村在規劃方面都有一個共同特點，那就是把村莊建設、生態環境、產業、文化社會事業一并納入村莊整體規劃，將

新農村建設的內容融到一起，規劃全面，凸顯出整體效應。因而，這些村的整體競爭力和發展潛力就充分顯現出來。反之，新農村建設就會缺乏發展潛力和后勁。二是村莊規劃地域特色不突出。部分村莊規劃沒有延續原有村莊的傳統空間，導致村莊規劃缺乏特色。有的村莊規劃設計周期短，規劃和住宅設計缺乏特色，失去了鄉土文化的特色，造成千村一面，城鄉一貌。這不僅從空間上破壞了原有的村莊特色，也對農民的生活習慣和社會結構產生誤導。

3、規劃的落實和剛性執行不適應城鄉規劃一體化的要求。違法違章建設和隨意改變土地功能性質、未批先建、少批多建現象時有發生。規劃執法力度有待加強，與土地、城管和相關監管部門缺乏聯合執法的有效機制和對策，影響了規劃的剛性和權威，規劃管理工作難以向下延伸。

三、對策建議

1、科學規劃, 加強管理。新農村建設規劃, 涉及自然、社會、經濟發展的各個方面, 編制規劃要尊重自然規律、經濟規律和社會發展規律, 立足高起點、高標準, 采用現代科學技術、信息技術和優秀科技成果, 對農村進行整體規劃。

搞好新農村建設規劃的編制, 加強規劃的管理十分必要。一是既要統籌城鄉的新農村建設規劃, 加強村級新農村建設規劃的管理;二是要加大資金投入和政策扶持, 保證規劃編制的順利進行;三是要制定新農村建設規劃的編制辦法及技術規程, 使規劃的編制有章可循;四是與規劃內容相關的部門要聯合協調, 科學預測未來人口流動、產業發展、資源變化等各方面的發

展趨勢, 保證編制質量;五是要出臺并完善相關政策措施, 并在嚴格執行現有法規制度的基礎上, 加快健全和完善相關的監督管理制度, 切實把新農村建設規劃落到實處。

2、重視農村發展，實現強村富民。發展生產, 增加農民收入, 是新農村建設的中心任務, 也是新農村建設的基礎和保證, 新農村建設規劃應將其放在首要位臵。規劃內容要適應農村發展的新要求, 突出產業規劃, 以富民為主要目標, 同時兼顧全面發展。在規劃中要特別重視農民居住與生產發展互相適應、互相協調、和諧發展。在此特別值得一提的就是農村10%村級留用地的問題。目前，部分農村涉及大量的征地拆遷，甚至已完成撤村建居，村級留用地已成為他們繼續發展村集體經濟的支柱載體，如何科學規劃利用村級留用地也已成為關系到村級經濟興衰的大事。慈城高新開發區已正在規劃，政府是否能考慮將村級留用地部分集中規劃分撥利用，建造標準廠房；部分通過現金支付方式兌現，從而令村級留用地真正得以落實，使農村集體經濟健康、持續發展。

3、突出特色，因地制宜。特色和個性是村莊規劃建設的生命力。特色主要在三個方面，即自然地理特色、歷史文化特色和建筑風貌特色。要根據村莊自然地理條件、歷史文脈、風土人情，結合民風民俗，合理利用特殊地形，體現鄉土氣息，確定建筑風格及建筑群組合方式，村莊建筑風格應整體協調統一，注重特色空間的營造。為此，要注重技術研究，推進村莊建設規范化、特色化。在具體工作中，我們反對套用城市規劃的方式去指導村莊規劃，但這并不意味著要拒絕采用城市規劃的技術和手段。所以，政府應從統籌城鄉規劃設計的角度出發，引導一些城市規劃機構和專業人員，立足農村實際，改善知識結構，開展技術攻關，研究制定村莊規劃的技術規范，指導具體的規劃工作。

4、加強體制機制創新，構筑城鄉統籌融合發展。規劃控制歸根到底關鍵是農村宅基地問題，特別市涉及規劃拆遷的村莊，目前，政府對將拆遷村莊的宅基地還是采用先審批后拆遷的政策模式，但該模式不但造成資源的浪費，對政府行政和財政造成重大負擔。為解決以上矛盾，政府及相關部門應圍繞城鄉統籌發展重點領域，一方面嚴格查處違法用地和違法建設，另一方面盡快調整農村宅基地使用管理相關政策，取消拆遷村莊的宅基地審批，按人口分配面積（參考蕭山模式），推進拆遷農民公寓式住房建設，對自愿放棄宅基地使用權的農民，允許其異地臵換城鎮房產或給予適當的購房補助。另外，要加強各相關職能部門的密切配合，充分發揮政府部門、村委會（社區）的積極作用，層層把關，切實消除違法用地、違法建筑行為對城鄉規劃實施的影響，維護規劃的權威性、嚴肅性。

城南片黨代表小組

2011年8月

第三篇：城鄉一體化和新農村建設成效顯著

***城鄉一體化和新農村建設

成效顯著

***城鄉?二元結構?非常明顯，統籌城鄉發展，推進城鄉一體化，是新階段七里河經濟社會發展的必然選擇，也是破解?三農?問題和解決城鄉?二元結構?難題的根本出路。2006年至2009年，***按照全市總體部署，啟動實施了第一輪新農村建設試點工作，先后在***、***、***等鄉鎮實施了一系列新農村建設項目，為城鄉一體化發展打下了堅實基礎。2009年以來，按照市上部署，又組織實施了新一輪城鄉一體化試點工作，此后新農村建設和城鄉一體化同步發展。

近年來，***在全力推進城鄉一體化和新農村建設工作中，按照?出形象、出亮點、出經驗?的要求，不斷創新體制機制，堅持?統一規劃、組團發展，分步實施，整體推進?原則，在*********和***五個鄉鎮試點實施了一批包括道路硬化、新型農宅、河道綜合治理、仿古商鋪、民生工程、教育基礎設施等城鄉一體化建設的重點項目，推動城鄉一體化建設向縱深發展，農村面貌發生巨變，農村經濟快速發展，農民收入大幅增加，農業農村工作呈現蓬勃發展良好態勢。

一、規劃編制全覆蓋

在推進城鄉一體化工作中，***確定突出以規劃為龍頭，以基礎設施為保障，以產業發展為動力，以科技項目為支撐，以 農民增收為目標，推動生產要素合理流動和優化組合，著力發展特色優勢產業和農業產業化經營，加強農業和農村基礎設施建設，改善農業生產條件，改變農村面貌，健全和完善農業社會化服務體系，實現城鄉經濟和社會生活緊密結合與協調發展，城鄉社會互通融合，城鄉居民共享現代文明。

目前，完成了所有規劃編制。一是按照市上?富規劃、窮建設?的要求，在部門專項規劃上，完成了全區統籌城鄉建設規劃、城鄉土地利用規劃、?十二五?統籌城鄉產業發展規劃、農村扶貧開發發展規劃、生態環境保護規劃、新農村建設規劃和旅游發展規劃等?一大六小?7個規劃。二是完成了***、***、******3個小城鎮建設規劃，***已納入***高新區控祥性控制范圍。三是除沉陷區搬遷、高新區開發以及城中村改造以外，全區50個行政村均已完成規劃編制，實現了村莊規劃全覆蓋。

二、亮點工程進度快

自2009年以來，***推進城鄉一體化和新農村建設工作累計投入各類資金達17.7億元，共建成1個省級、10個市級、5個區級新農村試點村，完成了包括產業發展、基礎設施、安全康居工程、環境整治、社會事業等五大類46個重點建設項目，農村基礎設施明顯改善，城鄉一體化示范帶初步形成，城鎮化率大幅提升。在項目的強勁帶動下，建設成果亮點紛呈——

（一）農村安全康居工程。先后在***完成5100多戶、近50萬平方米的農村安全康居工程建設，農民住房條件得到極大改 善，在集約利用土地、實現農民集中居住的同時，也加快了全區農村城鎮化進程。

（二）古鎮商貿一條街。***建成具有地方特色的仿古商貿一條街，目前100多間商鋪已全部分配到位，商戶已經營業。該項目建成后大大帶動了周邊鄉鎮商貿業發展，并為群眾就業增收創造了條件。

（三）新農村住宅小區。在***投資3750萬元建設的79套二層農民新型住宅及休閑廣場、文化長廊等項目，已全部完工。該項目小區內住宅整齊劃一，設施配套齊全，成為新農村建設農民集中居住的樣板工程。

（四）現代設施農業示范園區。先后投資5300萬元，在***建成3個千畝設施農業園區，以種植精細特蔬菜為主，示范帶動了后山群眾脫貧致富。

（五）民生社會事業。實施城鄉一體化試點工作以來，***積極改善民生，投資1.04億元完成40條農村道路建設，解決了24個行政村、5.4萬群眾行路難的問題。投資8481.9萬元建成55項水利工程，解決了5.29萬人飲水難的問題。投資180萬元提前兩年完成廣播電視?村村通?工程，解決了1.2萬農民看電視難的問題。投資418萬元建成36個村委會辦公用房。投資1055.5萬元完成了5個整村推進項目，減少絕對貧困人口5100人。

三、體制機制創新多

***通過多種形式，在城鄉一體化體制機制等方面進行了探索和實踐。圍繞?大城市帶動大農村?體制機制，積極協調相關部門，在失地農民社會保障、財政扶持三農、戶籍改革、土地流轉、環境保護等方面進行了有益的探索和實踐，制訂出了一些符合區情的辦法和措施，為下一步推進城鄉一體化提供了制度保障。

（一）探索運用BT開發模式初步成功。充分利用區位優勢和市場運作的方式，在八里鎮先行先試，探索出了城鄉一體化發展的投融資運作機制，形成了具有地方特點的BT開發模式。通過此模式，共引進開發企業5家，引進資金3.8億元，實施各類項目29項。

（二）探索建立了以土地入股的流轉模式。做足做活有限的土地資源文章，積極探索土地流轉的有效途徑。***由村集體出資，按照城市建設用地補償標準，將土地從農戶手中流轉過來，再包裝成大地塊的項目，引進發展休閑農業、三產物流等項目，建設產業園區，使有限的土地資源動起來、活起來，保障了村民有持續穩定的收入和剩余勞動力的就業，最終形成循環推動的良性發展機制。目前，該鄉鎮流轉土地達到660多畝。

（三）探索建立了農村公司化運營模式。***，按照?企業化?管理體制和?市場化?經營機制，實行土地?股權制?管理，將村民變為股民，將村民土地承包權以?股權制?流轉到合作社后，以農民合作社為主體，按《公司法》規定成立建設總公司，由建設總公司根據本村自然資源，實行以項目招商引資發展 產業化大農業，形成公司化經營、企業化管理，從根本上改變了農村經濟社會管理和農民生產生活方式。

總之，***將緊緊圍繞?123356?發展思路，不斷改革創新，著力打造‘兩區’建設和城鄉一體化兩個新的增長極，不斷加快農業產業化、鄉村城鎮化、社會和諧化進程，力爭將水磨溝、西果園溝、黃峪溝打造成全市城鄉一體化和新農村建設示范帶，為全區經濟社會發展奠定堅實的基礎。

第四篇：城鄉一體化和新農村建設工作總結

水阜鄉城鄉一體化和新農村建設工作總結

（2011年11月23日）

三年來，我鄉緊緊圍繞全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會的總體目標，以科學發展觀為統領，按照縣委、縣政府建設社會主義新農村，推進城鄉一體化的總體要求，堅持城鄉一體化與新農村建設相結合，大力實施“農業穩鄉、項目立鄉、生態優鄉、和諧建鄉、產業化富民、區域性對接”六大戰略和“111155”強鄉富民工程，不斷加快新農村建設步伐，著力推進城鄉一體化進程。全面完成了砂崗、澇池、燕兒坪、老鸛等4個村的新農村建設任務，建成省級試點示范村1個，市級示范村3個。現將具體工作總結如下：

一、基本情況

水阜鄉位于皋蘭縣城西南部，距縣城13公里，全鄉共轄7個行政村，28個村民小組，3915戶15488人，其中農戶3721戶，農業人口15255人。農村勞動力8216人，其中男勞力4271人，女勞力3945人。總面積256平方公里，總耕地面積55869畝，其中水地23639畝，人均水地1.59畝。全鄉共有私營企業5家。共有獨立初中1所，九年一貫制學校1所，完全小學4所，在校師生1804人。共有衛生院所8家，衛生技術人員35人。信用社、供銷社、電管站、郵政 所、移動營業廳等便民設施一應俱全。我鄉文化底蘊深厚，是非物質文化遺產蘭州鼓子的發源地。2010年全鄉實現農業增加值5242萬元，實現非公經濟增加值4720萬元，農民人均純收入達到3857元，完成地區性財政收入391.6萬元。

二、主要工作

（一）培育特色產業，發展都市農業，農業產業化水平不斷提升。

按照“服務城市、發展農村、提升農業、富裕農民”的要求，充分發揮我鄉鄰近縣城的優勢，始終把發展設施農業作為促進農業增效、農民增收的關鍵措施來抓，進一步優化布局，培育特色產業，著力發展都市農業，促進農業增效和農民增收。

一是大力發展優勢特色產業。按照“抓龍頭、育產業、強基礎、拓市場、促增收”的要求，進一步推動農業產業結構戰略性調整。充分利用砂田資源優勢，大力發展澇池、砂崗、老鸛村西甜瓜產業，共種植西甜瓜11420畝，其中優質無公害富硒白蘭瓜3000畝。充分發揮國家退耕還林的政策激勵作用，精心培育和打造“皋蘭金棗”特色品牌，在澇池、砂崗等村鞏固發展棗樹間套金銀花產業，新栽植1200畝，總面積鞏固在12000畝以上。實施設施農業新建改建項目，投資80萬元，在燕兒坪村新建高架大棚200畝；積極爭取資金172萬元，在老鸛村改良高架大棚180畝，項目建成后，全鄉設施農業面積將達到2600多畝，初步形成了以長川200畝日光溫室為中心的“千畝設施農業園區”。依托同泰、禾豐種業有限公司，爭取核桃苗木1.4萬株，在砂崗村栽植核 桃樹200畝。

二是不斷強化農業科技推廣。加強科技培訓工作，針對全鄉各村農牧業發展特色，采取請進來，走出去等辦法，開展定向式專業培訓，不斷提高廣大農民群眾的科技文化素質和專業技能，累計共舉辦農業科技培訓班15期，培訓農民達1200多人（次）。

（二）統籌各項事業，發展鄉域經濟，新農村建設成果得到鞏固。

一是基礎設施建設不斷加強，農村發展環境逐步優化。圍繞農業產業化建設、農田水利建設、特色基地建設等重大項目的實施，進一步深化呈現交通一體化建設，完成澇池大拐子至永登平峴村、長川至文山橋、109線至燕兒坪村，砂崗、澇池等8條46.4公里道路硬化工程，基本實現了全鄉道路硬化村村通的目標。組織實施了砂崗、澇池等村的農村水利工程建設，共襯砌渠道97公里，新建蓄水塘壩5座，維修機井6眼，倒虹吸1處，完成人畜安全飲水一期、二期管道鋪設工程，人畜安全飲水覆蓋率達到95%。投資9.8萬元，在全鄉新建垃圾臺35個。農村生活垃圾集中收運處臵率已達85%，實現集中收運處理全覆蓋。砂崗、澇池、燕兒坪、老鸛四個新農村供水、供電、排洪、通訊、環衛、文體等基礎設施得到了有效改善，二是城鄉充分就業不斷促進，社會保障體系逐步完善。不斷加強城鄉新型社區就業服務指導工作，整合鄉村（社區）、企業及社會力量，加強就業培訓，抓好崗位推介，重點抓好失地農民充分就業和農村富余勞動力的有序轉移，三 年來舉辦勞動技能培訓12期，有效輸轉失地農民和農村富余勞動力1000余人。積極推進農村新型合作醫療工作，農村參合率達到98%以上。順利開展新型農村養老保險工作，參保率達到92.7%。建立健全幫困助學、醫療救助、住房救助、就業再就業援助、法律援助等扶貧濟困機制，廣泛開展智力扶貧、產業扶貧，搞好城鄉弱勢群體的幫扶，城鄉一體的社會救助體系建設加快推進。

三是文教衛生和計生工作不斷加強，農村社會事業全面發展。農村中小學標準化學校建設加快推進，城鄉學校結對發展和名師幫教工作深入開展，“兩免一補”范圍持續擴大。在4個試點新農村中開展傳唱蘭州鼓子、秦腔等形式多樣的群眾性文藝團體活動，不斷促進“文明鎮村”、“文明家庭”等群眾性精神文明創建活動深入開展。鄉村（社區）衛生、計生站所建設如期建成，我鄉計劃生育工作連續5年獲得市委、市政府表彰，綜合考評連年名列全縣第一。

四是多元化服務機制初步建立，農村社會化服務體系進一步深化。立足農民參與型、農戶需求型，重點抓好農村經濟信息、農產品質量安全、獸醫管理體制、農業技術推廣、全程代理服務等體系建設，面向市場需求，充分發揮龍頭企業、專合組織、經營大戶和農村致富帶頭人的作用，積極探索承包型、互助型的社會化服務新路子，農村社會化服務質量和水平不斷提高。

（三）創新工作機制，深化體制改革，城鄉經濟社會持續健康發展。

一是探索建設新機制。圍繞土地整理、拆遷安臵工程等，進一步拓展和創新新農村建設的項目載體，加強新農村建設的項目策劃、包裝、遴選、儲備和上報、推介工作，大力引進和實施了一批基礎設施、產業發展、社會事業等方面的重大項目。

二是探索經營新機制。積極探索“村企合一”、股份農業等新型農業組織形式，在發展壯大產業支撐、延伸產業鏈條中，讓農民分享農產品加工和流通環節的利潤，實現農民收入的最大化。建設千畝設施農業基地，帶動土地規模經營和持續農民增收。

三是探索領導新機制。進一步總結借鑒兄弟鄉鎮的成功經驗，對重點項目、重點工程健全組織協調機制，靠實責任，嚴格目標管理，形成齊抓共管的工作格局。按照推進城鄉一體化和建設社會主義新農村的工作部署，加快充實完善了新農村建設工作推進專門機構，增強了工作合力，有力促進了各項重大工作有序開展。

三、工作措施

（一）健全組織機構，明確工作責任。鄉上成立了由鄉黨委書記任組長，鄉政府鄉長、鄉黨委副書記任副組長、其它領導和各村支部書記為成員的水阜鄉建設社會主義新農村領導小組。領導小組下設綜合辦、產業辦、基礎設施建設辦、社會事業發展辦等辦公室，各分管領導兼任辦公 室主任，按照分工負責、統籌兼顧的原則開展工作。村上也相應成立了建設社會主義新農村領導小組，抽調村社干部負責各項目建設工作的落實。村支部、村委會每年多次召開專題會議，安排部署工作，對工作任務進行再分解，再細化，量化了目標，做到了鄉村社干部人人肩上有擔子，個個心中有壓力，進一步增強了工作的責任感和緊迫感。

（二）深入宣傳發動，發揮群眾主體作用。一是多種形式宣傳。三年來，4個新農村試點村累計出黑板報60期，廣播宣傳累積30小時，張貼標語2000多張，懸掛橫幅7條，入戶宣講400多戶，召開各類座談會15次,征訂100份《蘭州晚報》，發放學習資料3500份以及文化部資源共享工程信息化等多種措施，使廣大群眾認識到了建設社會主義新農村的重要意義和根本目的，消除了部分群眾認為新農村就是由國家出資修建新房的簡單、片面和狹隘的認識，提高了廣大群眾積極參與新農村建設的自覺性。二是實地考察學習。在鄉包村領導的帶領下，村社干部、黨員代表、戶代表赴榆中定遠、馮家灣、青城等地參觀考察，開闊了視野，理清了思路，增長了才智，堅定了信心，鼓足了干勁。三是資金扶持引導。在縣鄉指導下，村上出臺了發展設施農業、主導產業補助標準，住宅、沼氣池建設補助標準等，把國家專項資金和部門整合資金落實到了農戶手里，落實到了具體項目上，群眾需求得到了有力的支 持，建設各類項目的積極性大大提高，形成了政府推動、村民主體、部門協作的工作格局，加快了新農村建設步伐。

（三）加強督促指導，狠抓工作落實。一是督查落實工作。縣鄉新農村建設領導小組主要領導及成員多次親臨項目建設現場，督促指導工作，協助村上定方案、解難題、促進度，有力地推動了各個建設項目的順利進行。村級兩委班子分工負責，堅持每天都到項目建設現場，一個環節一個環節抓檢查、抓落實，保證了各個建設項目保質保量的按時完工。二是加強監督，確保工程質量。對道路、廣場建設等工程量較大的基礎建設項目，從簽約、施工、驗收等各個環節都有村民代表參與、監督，既保證了工程質量和進度，又給了群眾一個明白。三是培訓指導村民。縣鄉村技術人員多次深入到田間地頭現場教授栽培、種植、修剪、病蟲害防治等技術，手把手地教農民學科技、用科技，提高了農民科技興農意識，推動了農村主體產業的發展。

四、主要成效

1、農民增收得到了較快發展。建成高架大棚900座，畝均收入達5000元，日光溫室30座，發展高原夏菜1000畝，畝均收入2000元，栽植紅棗間套金銀花1200畝，經濟效益十分可觀；鞏固發展汽車運輸車輛143輛，每輛年收入3萬元。年勞務輸轉人員2750人（次），年人均純收 入12000元。培育了高原夏菜、皋蘭金棗、汽車運輸、勞務經濟等四大支柱產業。從事三大產業的農戶已達90%以上，三大產業占全村收入的90%以上。

2、農民生活條件得到了初步改善。新建磚木和鋼混結構房屋531院，使農村住房條件有了大的改善；鋪設自來水主干管網7.1公里，新建村衛生所一處，配備了醫療設施，醫務人員都是經過正規培訓，持有醫師資格證書，使全村小病基本不出村，大病醫務人員也都能給病人指明就醫醫院；積極推行新型農村合作醫療，全村農戶參合率達98%以上；維修配套建設了村小學，全村適齡兒童入學率達到100%。

3、文明村風初步形成。新建7間圖書閱覽室、文化活動室，配套書架、書籍、桌椅等設施齊全。新建3300平方米的科技文化體育廣場一處，組織開展社火表演、秦腔演出、籃球比賽等豐富多彩的文體活動，豐富了群眾的精神生活。深入開展社會公德、職業道德、家庭美德教育，制定了新的村規民約，成立了紅白理事會，組織農民開展“除陋習、樹新風”活動，充分利用鼓子、秦腔藝術，將新農村建設的有關內容編成鼓詞，廣泛傳唱，形成了鄰里和諧相處，家庭尊老愛幼的純樸民風。認真組織村民學習貫徹《人口與計劃生育法》，計劃生育各率達標。積極培訓提高農民，全村參加各類科技文化培訓的人數達到總勞力的70% 以上。充分發揮民調、治保組織的作用，狠抓社會治安綜合治理，加強對各種隱性矛盾糾紛的排查和化解，加強“三戶聯防”工作，全村近幾年未發生羊只、農用車被盜事件，全體村民遵紀守法，村內無重大刑事案件、無群體事件、無重大安全事故發生，刑事、治安案件發生率下降為零，群眾安居樂業。

4、村容整潔基本形成。充分發動群眾，新建垃圾臺10個，集中整治了亂堆亂放亂倒垃圾的現象，臟、亂、差環境得到改變，達到了無飲水污染，衛生整潔的要求。緊緊圍繞建設生態示范村的要求和村莊綠化實施方案，積極發動鄉村干部和黨員、戶代表參加義務植樹、綠化美化家園活動。嚴格執行《砂崗村新農村建設規劃》，新建了符合本村規劃的新農宅。在村委會外墻上開設了黨務、村務公開欄，在廣場上新建櫥窗12個，開設了新農村二十字方針、二十項具體要求、廉政文化等宣傳欄，同時懸掛了村莊規劃效果圖、村門景觀效果圖、產業發展規劃圖等。全村初步達到了村容整潔、環境優美的新農村建設要求。

5、民主管理初見成效。制定完善了《村黨支部工作職責》、《村委會工作職責》、《村財務管理制度》、《村級事務議事制度》等16項體現民主管理，規范村黨支部、村委會及村組干部、黨員和群眾行為的規章制度。村黨支部帶頭模范執行各項制度，遇事多和群眾商量，群眾贊成就辦，不贊成就不辦，近三年召開兩委會議、黨員大會、村民代表會等會議24次，討論決定了新農村建設的總體規劃及村委會、衛生所、文化科技廣場、道路、管網建設等重大問題。同時對村務收支、重大項目建設等群眾關心的重大事項定期不定期進行公開，接受群眾監督，增強了村級事務的透明度。積極籌建了高原夏菜協會、科技示范推廣協會等10個群眾自治組織，并召開會議，選舉了各協會組成人員，討論制定了協會章程，協會組織運轉正常。村級陣地建設的達標，黨務、村務活動的經常開展，兩委班子在新農村建設方面的思路明確、部署周密、檢查落實到位以及取得的顯著成效得到了廣大村民的贊同和認可。村民對村務公開滿意率達85%以上，對村級班子滿意率達85%以上，對新農村建設的滿意率達90%以上。

五、存在的問題及下一步打算

盡管在新農村建設中我們做了一些工作，也初步取得了一些成效，但仍存在一些不足和問題。一是部分黨員干部對新農村建設的認識不高，加快發展的緊迫感和責任感不強，“等、靠、要”的思想嚴重。二是農民群眾的整體生產水平不高，質量意識、商品意識薄弱，農業產業化建設起點較低，農業龍頭企業規模不大，帶動能力不強，各類專業協會工作運轉有待進一步完善。三是鄉村硬化、綠化、美化、凈化、亮化等硬件基礎設施建設資金短缺，投入困 難，制約著新農村建設的進程。四是新產業發展方面,設施農業受水的條件制約,難以形成規模優勢。五是新村莊建設方面,易地搬遷項目經統一規劃,統一安臵形成整齊劃一的村容但部分村莊整齊劃一的難度很大,因為其磚木結構房屋占80%以上,重新整改,成本很大,浪費也很大。六是新農民、新風貌方面，農村從業人員、富裕勞動力急需培訓，但因資金等因素制約，一時難以滿足需要，改變老百姓早已形成的不良風俗習慣也需要一段時間。七是班子建設方面，主要是村干部報酬低且養老保險無法落實，導致其有后顧之憂，工作積極性不夠高；其理論素質和工作能力也有待于進一步提高。八是部門整合資金到位滯后，對各項工程建設帶來了一定影響。

在下一步工作中我們將從以下幾方面著力加快新農村建設步伐，推進城鄉一體化進程。

（一）不斷發展新產業。把發展生產作為新農村建設的首要任務來抓，著力將三大產業做大做強。第一，以改善環境、發展生態建設為切入點，大力實施退耕還林工程，五年內使紅棗產業達到5000畝；第二實施好整村推進項目，重點發展設施農業高架大棚200畝。爭取紅墻公司特種食用油品種植基地項目，大力發展設施農業，五年內高原夏菜鞏固在2000畝左右；第三，加大勞務輸轉力度，使村民的工資性收入占其總收入的三分之一以上。通過培育三大 支柱產業，五年內農民人均純收入年均增長13.5%，達到6460元。

（二）加快建設新村莊。按照新村莊“統一規劃，分步實施，因地制宜，穩步推進”的原則，把新村建設與舊村整治有機統一起來，下大力氣抓好村莊基礎設施、公益設施和住宅建設，同時有計劃、有重點地開展村莊建設治理“七個三”工程，充分發揮農民的主體作用，大力改善村容村貌和人居環境。按照先易后難、分步實施的原則，五年內把砂崗村建設成為全縣樣板村。

（三）繼續培育新農民。按照“有文化、懂技術、會經營”的要求，制定詳細的培訓計劃，每年分批分類確定培訓重點，加快培育新型務工農民和產業農民，實現全村18歲以上，45歲以下年齡段的農村勞動力基本掌握1—2門實用農業技術或務工職業技能，同時充分發揮“土專家”、“田秀才”、“致富能手”、“科技狀元”的作用，組織他們開展自我服務，促使信息互通，技術互補，市場互動，加快“四有”農民的培育步伐。

（四）著力塑造新風貌。積極向上爭取項目和資金，加強鄉村文化娛樂、體育健身等公共設施配套建設，不斷滿足農民群眾的精神文化需求。組織實施“文明和諧村”建設工程，深入開展社會公德、職業道德、家庭美德教育，組織農民開展“除陋習、樹新風”活動，反對封建迷信和 宗族宗派勢力，倡導健康、文明、科學的生活方式，營造安居樂業、和睦相處的文明村風。

（五）努力建立新機制。穩定和完善以家庭承包經營為基礎，統分結合的雙層經營體制，進一步完善土地承包關系。促進土地使用權的規范有序流動，做到土地無亂占，住宅無亂建。加大對全村“四荒”地的開發利用力度，鼓勵企業和個人從事農業開發性投資。不斷健全和完善科技推廣協會等10類農民自治組織，充分發揮其職能作用，以新機制激發新動力，推動新農村建設的全面發展。

（六）力爭創建好班子。加強以村黨支部為核心的基層組織建設，鞏固“五個好”標兵村黨支部，結合“三級聯創”、“雙培雙帶”、“爭雙強、解雙困”等活動的開展，為新農村建設提供堅強的組織保證。加大對農村黨員的教育培訓力度，提高他們的政策水平和建設新農村的能力，充分發揮農村黨員在“三個文明”建設中的先鋒模范作用，每年吸收致富能手加入黨組織，為新農村建設輸入新鮮血液，努力培養一支有本事、靠得住、能干事、干成事的干部隊伍、黨員隊伍。

第五篇：推進城鄉一體化 引領新農村建設

推進城鄉一體化 引領新農村建設

新農村建設的現狀

近些年來，國家大力實施城鎮化、新型工業化、農業產業化發展戰略，以此大量吸納農村剩余勞動力進城務工，同時，出臺城市支持農村、工業反哺農業等一系列政策措施，加大了對新農村建設的支持力度，取得了顯著成效。但是，由于農村面廣，農民數量多，農業產業不發達，要實現“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的愿景，任重道遠。

——支農投入較大，但綜合效益低。近兩年來，建沼氣池、改水、改路、改土、改電、改房再加上農業稅直補、良種補貼、能繁母豬補貼、農村低保、民政救濟、社會捐助等方面的投入很大，但由于面大、點散，沒能發揮綜合效益，農村面貌難有根本的改觀。

——勞務產業發達，蘊藏著憂患。一是進一步擴大了城鄉發展的差距。外出務工人員事業有成后，大都選擇在城鎮安家置業，成為了推動城鎮發展的新生力量和重要的人力資源。而留在農村的勞動力越來越老，越來越少，房屋、土地閑置現象嚴重。我們所創建的一些“四在農家”示范點雖有新房子，但無新農民，無新產業，缺乏生機與活力。二是加大了社會管理的難度。外出務工的除了少部分在城鎮站穩腳跟外，大部分農民無固定的務工場所和職業，無穩定收入，而又向往和追求城市文明不愿回到農村，成為游離在城鄉之間的一個特殊群體。

——農業產業化發展遭遇土地流轉瓶頸。農村單家獨戶的生產模式已成為推進農業產業化的一大障礙。有的農民全家外出多年，土地閑置；而有的農民在產業調整中想擴大規模，又苦于土地不集中。外出務工的農民把承包的土地當成是自己落葉歸根的最終保障，因此在長期流轉上不積極，甚至漫天要價。在土地流

轉難的情況下，再加之山高坡陡，土地本身不連片集中，招商引資也難。

啟示與思考

縣委曾經組織我們到成都考察過城鄉一體化建設。成都被列為全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區后，把戰旗村作為第一個農村新型社區建設示范點，按照“發展規劃，基礎設施，公共服務，社會保障，產業布局”五個一體化的目標，探索建立了“以地融資，以地興業，以地增收，以地富民”的成都模式。

——規劃建設新住宅區，集中居住。該村規劃164畝土地，建設了可容納469戶村民居住，設施配套的小區。小區和城市小區一樣，通水電氣，有停車場，地下管網齊全，有專門的污水處理設施、幼兒園、商業文化娛樂等公共設施。

——以地生財，解決資金瓶頸。建設新社區投資近1億元，而政府和城投公司并沒有負債，資金來源主要有兩個方面：一是農戶補交購房款1886萬元；二是土地流轉收入。以前農村宅基地少則八分，多則兩三畝，浪費嚴重。戰旗村對原來的宅基地統一集中起來收歸集體后，除公共建設用地外，還節約230畝。根據耕地占補平衡政策，這部分土地流轉為城市建設或工業用地，受益高達9920萬元。兩項收入相加，減去投入，還盈余1800萬元。

——以地招商，增加農民收入。戰旗村引導農民以土地承包經營權入股，村集體企業注入資金的方式，組建農業股份合作社，合作社將逐步集中全村土地，采取自主開發和對外招商等方式打造現代農業產業園，實現全村土地規模化、集體化經營。合作社采取入股保底，收入二次分成的方式，保障農民集中居住后收入只增不減，村民還可進入園區成為產業工人。戰旗村的企業都是涉農企業，基本能保證愿意就業的村民成為產業工人，獲得穩定的務工收入。

實施城鄉一體化建設，可以使農民充分、廣泛享受到社會發展成果，減少盲目的流動。同時，可以為外出務工人員搭建返

鄉創業的平臺，吸引人才、資金、技術回流，為促進農村的發展添加動力。城市與農村的協調發展，可以使國家長治久安、社會長久和諧。

在推進城鄉一體化建設中，我們既要學習借鑒先進的經驗，又要結合自身實際，豐富“四在農家”創建內涵，積極探索“政府主導規劃、農民主動參與、發展支柱產業、整合項目資源”的新農村建設模式。

一是政府要主導規劃。要因地制宜，搞好規劃，先易后難，循序漸進。

二是要發動農民積極參與。要通過深入宣傳活動，讓農民認識到實施城鄉一體化建設的重要意義，從而積極投身于規劃、拆遷、產業發展、流轉土地等各個環節。

三是要發展支柱產業。每規劃的一個點，必須要有一項支柱產業。沒有產業的支撐，農民富不起來；農民不富，難以安居樂業。在城鄉一體化建設中，通過土地治理，提高了耕地質量，集中了土地規模，可以進一步優化招商引資的環境，同時激發農民身于產業結構調整的積極性。

四是要整合項目資源。規劃實施好國土開發整理項目，整合相關項目，用于規劃建設新住區，最大限度地發揮項目資金的使用效益。現在農村許多農戶舉家外出或已搬遷到城鎮居住，其土地和房屋長期閑置，有的已將自己的房屋、承包的田土、山林打捆廉價轉賣。如果給予這部分農戶一定的補償資金、準予其在城鎮享受經濟適用住房和廉租房政策，可以置換出大量耕地，進行整治后招商引資發展現代農業。