第一篇：如何加快構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化新格局(精)

如何加快構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化新格局

■“走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路”是一個新提法

主持人：深化農(nóng)村改革是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。這次中央全會對于農(nóng)村的改革和發(fā)展有哪些新提法與新的突破？

劉福海：“走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路”這是三中全會的一個新提法。記得我第一次看到這種提法是在農(nóng)業(yè)部，有一本書《農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化戰(zhàn)略研究》首先提到了中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，這個提法被三中全會提到，我覺得非常有意義。當(dāng)前中國正處在以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變時期，提出這個方向性的問題非常有意義，很有指導(dǎo)性。這個提法既符合農(nóng)業(yè)發(fā)展的共同規(guī)律又符合中國的國情，所以叫做“中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路”。

主持人：“中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路”有哪些具體體現(xiàn)呢？

劉福海：具體體現(xiàn)在：一是專業(yè)化。中國人多地少，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必須搞專業(yè)化，但是搞什么樣的專業(yè)化要符合中國國情。其他國家人少地多，可以搞大而專的專業(yè)化。我們?nèi)硕嗟厣伲瑧?yīng)當(dāng)搞小而專的專業(yè)化，即以家庭為單位的專業(yè)化。

二是土地制度。要搞現(xiàn)代化必須有一個能夠推動土地有序流轉(zhuǎn)的土地制度，只有這種制度才能形成規(guī)模經(jīng)營，才能搞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。如何達(dá)到這個目標(biāo)？各國的情況不一樣。外國用土地私有的辦法推動土地流轉(zhuǎn)，使土地成為獨立的商品和完整的資產(chǎn)，能夠買賣，提高土地市場化程度。中國在土地集體所有條件下，用完整的土地使用權(quán)同樣可以推動土地流轉(zhuǎn)。這個完整永久而有保障的使用權(quán)就是永包制，這體現(xiàn)了中國特色。永包制可以達(dá)到土地流動，推動規(guī)模經(jīng)營，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

三是合作制。我們過去搞的是社區(qū)合作，它有一定的問題，但是也有成功的經(jīng)驗。應(yīng)按照中國國情辦，既發(fā)展專業(yè)合作，又要保留確實有成功經(jīng)驗的社區(qū)合作。華西村、南街村搞得很好，它們是社區(qū)合作，這種社區(qū)合作經(jīng)過改制同樣效果很好，同樣可以惠民，這樣的社區(qū)合作要保留，但是這并不影響我們大力發(fā)展專業(yè)合作。

■城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化是公報釋放的最強(qiáng)烈的一個信號

主持人：公報提出，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化新格局是農(nóng)村改革的一個基本要求。怎樣看待這個問題？

朱啟臻：城鄉(xiāng)一體化是構(gòu)建和諧社會非常重要的方面，如果我們?nèi)匀皇嵌频纳鐣Y(jié)構(gòu)，農(nóng)村和城市分治，那么農(nóng)民的平等地位就難以體現(xiàn)。所以說城鄉(xiāng)一體化的提出，我認(rèn)為比原來的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌更進(jìn)了一步，對于構(gòu)建和諧社會，提高農(nóng)民的待遇具有不可估量的意義。

以前我們談三農(nóng)問題往往就農(nóng)業(yè)論農(nóng)業(yè)，就農(nóng)村論農(nóng)村，就農(nóng)民論農(nóng)民，結(jié)果使本來是一個統(tǒng)一整體的三農(nóng)問題割裂開來，使每個問題都難以得到解決。而這次中央反復(fù)提出，特別強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)一體化問題，在城鄉(xiāng)一體化背景下解決三農(nóng)問題。這是一個很大的亮點。把“走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路”作為基本方向，把加快形成“城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局”作為一個戰(zhàn)略任務(wù)。全會也提出到2020年農(nóng)村改革發(fā)展的基本目標(biāo)，首先強(qiáng)調(diào)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制要更加健全，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化的體制機(jī)制要基本建立。這一點是非常重要的。

于建嶸：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化的新格局,這是全會釋放出來的最強(qiáng)烈的一個信號。此外,對于農(nóng)村具體的改革措施,比如農(nóng)村土地基本經(jīng)營制度,農(nóng)民土地權(quán)益的保護(hù)以及相應(yīng)的土地流轉(zhuǎn)制度,還有農(nóng)村金融制度,這將是未來深化改革的方向。還有一個更具體的目標(biāo),農(nóng)民人均純收入比2008年翻一番。如果從歷史角度而言,2007年農(nóng)民人均純收入是4100元出頭,比1934年翻了近30倍。單純從數(shù)量上而言,我們的絕對貧困已經(jīng)降低很多,這是一大進(jìn)步。但今年8月份公布的數(shù)據(jù),城鄉(xiāng)居民收入比例達(dá)到3.33:1，顯然,目前提出城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化是有很深的寓意的。

■改革土地管理制度和土地產(chǎn)權(quán)制度，探索多種途徑解決農(nóng)民進(jìn)城的“門檻”問題

主持人：那么，應(yīng)如何打破城鄉(xiāng)二元體制，真正做到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化新格局？

于建嶸：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是這次三中全會強(qiáng)調(diào)的一個重要命題，事實上這個問題已經(jīng)講了幾年了。雖然有些地方也做了一些探索，但是這些年并沒有取得真正的實效。有一個非常重要的原因，就是城鄉(xiāng)二元體制在中國是具有剛性的，要突破這種剛性的障礙，需要有一系列的制度性的突破。

比如，現(xiàn)在大家講的較多的戶籍制度，就是一個很復(fù)雜的問題，不是說宣布農(nóng)民擁有城市戶口就可以解決的，因為戶口背后包含了社會保障等一系列的規(guī)定；再比如，財政的轉(zhuǎn)移支付問題，就有怎么使支農(nóng)資金真正能夠落實到農(nóng)村和農(nóng)業(yè)上面來的問題。現(xiàn)有的體制錯綜復(fù)雜，地方政府和干部甚至成為了利益主體，不僅和農(nóng)民進(jìn)行博弈，也與上級政府，包括中央政府進(jìn)行博弈。這又使中央的很多提法和政策很難真正落實。在我看來，要打破城鄉(xiāng)二元體制，就要從土地和戶籍制度入手，就要解決農(nóng)民的國民待遇問題，就要讓農(nóng)民土地成為農(nóng)民的財產(chǎn)。

黨國英：實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的目標(biāo)，我以為也要在城市方面做文章，要實行積極的城鎮(zhèn)化政策。今后還應(yīng)按照中央已經(jīng)確定的方向繼續(xù)深化改革。為此需要在兩個方面有所加強(qiáng)：一是農(nóng)村居民向城市轉(zhuǎn)移的速度適當(dāng)再快一點，現(xiàn)在農(nóng)村常住人口減少的速度是1.6%，轉(zhuǎn)移的形式應(yīng)該包括長久轉(zhuǎn)移，而不是現(xiàn)在常見的“候鳥式”轉(zhuǎn)移。二是要加大國家對農(nóng)村發(fā)展的支持力度，但對資金的使用數(shù)量、結(jié)構(gòu)以及支持目標(biāo)的確要認(rèn)真研究，要講社會經(jīng)濟(jì)效益。做好這些工作也要深化改革。

實行積極的城市化政策重點要解決以下幾個方面的問題：一是深化社會管理體制改革，創(chuàng)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理制度。二是改革勞動管理體制，調(diào)節(jié)勞資關(guān)系，增加城市就業(yè)機(jī)會。三是改革土地管理制度和土地產(chǎn)權(quán)制度，探索“以土地?fù)Q住房”和“以地租換保障”等多種途徑解決農(nóng)民進(jìn)城的“門檻”問題。四是改革區(qū)域行政管理體制，祛除僵化的“設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)”控制。

■“尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神”，意味著給農(nóng)民更大的自由度

主持人：公報里面多次提到尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神，這個新提法意味著什么？

朱啟臻：在社會發(fā)展過程當(dāng)中，農(nóng)民是一個充滿著創(chuàng)造力的群體，我們都知道家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是農(nóng)民創(chuàng)造的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是農(nóng)民創(chuàng)造的，基層組織的建設(shè)也是農(nóng)民創(chuàng)造的，農(nóng)民一系列的創(chuàng)造推動了我們的社會發(fā)展。目前，農(nóng)民也在創(chuàng)造著各種各樣的推進(jìn)農(nóng)村改革的方法，這些都是我們值得研究和要尊重的。

縱觀改革開放以來所有的農(nóng)業(yè)政策，我們發(fā)現(xiàn)有兩條主線：第一條是政府對于農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的支持，我們?nèi)∠宿r(nóng)業(yè)稅，給農(nóng)民各種補(bǔ)貼，進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)，這些都是國家對“三農(nóng)”的直接支持。其實從十一屆三中全會以后還有一條更重要的主線，那就是給農(nóng)民更大的自由，給農(nóng)民更多的權(quán)利。隨著社會的發(fā)展，農(nóng)民的自由度越來越大，現(xiàn)在又獲得了進(jìn)城務(wù)工的自由，從過去曾經(jīng)對農(nóng)民工圍追堵截到承認(rèn)其是社會勞動者的一部分。但是現(xiàn)在對于農(nóng)民的限制還是很多，這次三中全會堅持以人為本的理念，提出尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神，必將給農(nóng)民更大的自由度。我們相信農(nóng)民這個群體會繼續(xù)憑著自己的創(chuàng)造來推動我們社會的健康發(fā)展；相信三中全會以后，尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神會給我們未來的發(fā)展繼續(xù)提供源源不斷的動力。

■土地承包“長久不變”，實際回答了《物權(quán)法》留下的懸念

主持人：除了三中全會的決定之外，新華社評論里面也出現(xiàn)新的提法，土地承包期由“長期不變”這次變?yōu)椤伴L久不變”，這一個字的差別差在哪里？

劉福海：我理解“長久不變”有三層意思。

第一，土地承包關(guān)系，土地由家庭經(jīng)營這種經(jīng)營形式“長久不變”。土地經(jīng)營形式有集體經(jīng)營、國家經(jīng)營還有家庭經(jīng)營，都能經(jīng)營。這里指的是土地由家庭經(jīng)營這種經(jīng)營形式“長久不變”。這是我國基本經(jīng)營制度決定的。

第二，土地承包現(xiàn)狀不變。第一輪承包已經(jīng)形成家庭承包的格局，這個現(xiàn)狀不能改變。

第三，表明對長期不變更堅定的態(tài)度。原來講“長期不變”，現(xiàn)在提出“長久不變”。這個表述非常有意義，“長久不變”和“永久不變”的區(qū)別，意味著距離“永久不變”還有一步之遙。

去年通過的《物權(quán)法》明確規(guī)定，第一輪承包到期怎么辦？要繼續(xù)承包。至于怎么繼續(xù)承包，有關(guān)規(guī)定繼續(xù)承包，如何繼續(xù)承包沒有回答，這次回答了，土地承包“長久不變”，實際回答了《物權(quán)法》留下的懸念。

■土地流轉(zhuǎn)制度改革是對農(nóng)民基本財產(chǎn)權(quán)利的尊重

主持人：胡錦濤總書記在9月30日與小崗村村民座談時談到，要根據(jù)農(nóng)民的意愿，允許農(nóng)民以多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。為什么要允許土地流轉(zhuǎn)，如何在穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的情況下做好土地流轉(zhuǎn)工作？

于建嶸：對土地流轉(zhuǎn)制度的改革,現(xiàn)在學(xué)者有很多爭論,但是我想關(guān)鍵的一點,就是如十七屆三中全會公報所說的,以農(nóng)民為主體。土地流轉(zhuǎn)的權(quán)利對農(nóng)民而言,是個基本的權(quán)利,有利于農(nóng)民基本權(quán)益的保護(hù),因為它確定了基本的財產(chǎn)權(quán)利。另外,土地不應(yīng)僅僅是一種生產(chǎn)資料,而應(yīng)真正成為他們的財產(chǎn)。一方面,這有利于土地相對集中,實現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營,另一方面,從土地轉(zhuǎn)讓中獲得財產(chǎn)性收入,有利于資本積累,可促進(jìn)農(nóng)民向城市流動。

主持人：農(nóng)村要搞土地流轉(zhuǎn)，但是我國農(nóng)民多耕地少，有什么辦法保證不會出現(xiàn)大量的流民？

黨國英：我們和過去相比有幾個有利的因素：

一、國家規(guī)劃的能力比較強(qiáng)，比如說基本農(nóng)田和農(nóng)地政府有規(guī)劃，這樣的農(nóng)地的價值，如果要交易，市場價格會很低，不至于成為投機(jī)的對象，當(dāng)然我只說法律如果落實得好，不容易成為投機(jī)的對象。

二、農(nóng)民的幾項社保工作搞得比較成功，一個是農(nóng)村新型合作醫(yī)療，二是農(nóng)村醫(yī)療保障。這些措施造成，農(nóng)民不至于因為天災(zāi)人禍，特別是因為家里人得病而賣地，我說的“不至于”是相對而言的，我們現(xiàn)在這個保障程度還不是很高，這是事實。我們進(jìn)一步推進(jìn)新型合作醫(yī)療的發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)民社會化養(yǎng)老，更好地去做農(nóng)村的最低生產(chǎn)保障這項工作，基本上可以防止農(nóng)民因為日子沒有辦法過而把地賣掉。

所以總體來講，我比較樂觀，我不認(rèn)為我們深化農(nóng)村土地制度之后，會出現(xiàn)大量失地農(nóng)民比現(xiàn)在還多。如果我們深化了農(nóng)村土地改革，可能會提高征用農(nóng)民土地的價格，這樣就可能會限制盲目亂占耕地的現(xiàn)象，反使我們亂占耕地的這樣情況得到遏止，我們深化改革后，失地農(nóng)民應(yīng)該是減少而不是增加。

第二篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展 構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化新格局

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展 構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化新格局

黨的十七屆三中全會把加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化新格局作為推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的根本要求和重要目標(biāo)，這是一個重大的戰(zhàn)略部署，開啟了我國城鄉(xiāng)一體化建設(shè)新時代。興山作為欠發(fā)達(dá)的山區(qū)縣，如何搶抓重大發(fā)展機(jī)遇,變劣勢為優(yōu)勢，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌已成為事關(guān)全縣經(jīng)濟(jì)、政治、社會發(fā)展的重大問題。如何抓住機(jī)遇實現(xiàn)全縣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，筆者認(rèn)為應(yīng)該做到以下幾點：

一、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化是縮小城鄉(xiāng)差別的根本途徑

1、只有城鄉(xiāng)一體化才能正確處理三大難題。如何正確處理工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和農(nóng)村、居民和農(nóng)民的關(guān)系，是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的三大難題，只有加大以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的力度，使城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)成為我國現(xiàn)代化建設(shè)的雙輪驅(qū)動，從而逐步解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾。我縣如何破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，長江經(jīng)濟(jì)帶和鄂西生態(tài)文化旅游圈建設(shè)是一次重大機(jī)遇，堅持以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展布局、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展，緊緊圍繞改善民生，著力建設(shè)好城區(qū)、經(jīng)營好城郊、發(fā)展好農(nóng)村、服務(wù)好城市，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

2、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化是符合縣情的科學(xué)決策。興山18萬人中且絕大多數(shù)為農(nóng)民，吃飯問題是頭等大事，農(nóng)業(yè)是安天下、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，沒有農(nóng)村的發(fā)展，就談不上全縣的發(fā)展，沒有農(nóng)民的小康，就沒有全縣的小康。改革開放30年來，盡管我縣農(nóng)村面貌發(fā)生了翻天覆地的巨變，已進(jìn)入全面建設(shè)小康社會的新階段，推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展具備許多有利條件，但也面臨很多困難和挑戰(zhàn)，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制尚不完善，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度較低，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系尚不健全，農(nóng)民收入增長緩慢，三農(nóng)工作面臨著許多發(fā)展難題。要破解這些難題，就必須統(tǒng)籌工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，加快建設(shè)以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機(jī)制，調(diào)整國民收入分配格局，鞏固完善惠農(nóng)政策，把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展的重點放在農(nóng)村，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

3、構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展觀念能凝聚力量科學(xué)發(fā)展。從思想上徹底打破城鄉(xiāng)分割的觀念，把城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作為一個整體來考慮，有助于凝聚各方力量便于科學(xué)發(fā)展。一是要正視城鄉(xiāng)差別，縮小城鄉(xiāng)差別。二是要努力強(qiáng)化以城帶鄉(xiāng)、以工補(bǔ)農(nóng)意識，一方面千方百計加快城鎮(zhèn)發(fā)展步伐，增強(qiáng)以城帶鄉(xiāng)的能力，另一方面加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，增強(qiáng)以工補(bǔ)農(nóng)的能力，形成城鎮(zhèn)和農(nóng)村在不同的起點上同時又好又快發(fā)展的新格局。

二、準(zhǔn)確把握推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的五個著力點 把城市和農(nóng)村作為一個整體，城鄉(xiāng)并重，統(tǒng)籌兼顧，是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略的基本要求也是開展工作的著力點，具體體現(xiàn)在以下五個方面。

1、著力推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃一體化。在過去的實踐中，常把城市和農(nóng)村的發(fā)展孤立開來，沒有把城鄉(xiāng)作為一個整體來全盤考慮，從理論界到領(lǐng)導(dǎo)管理、政策支撐、具體建設(shè)都是各自成體系，各有一套，有城市優(yōu)先論、農(nóng)村等待論，結(jié)果是城市發(fā)展較快，農(nóng)村發(fā)展滯后且建設(shè)散亂無序，城鄉(xiāng)差別突顯。要改變這種狀況，必須把農(nóng)村和城鎮(zhèn)做為一個有機(jī)整體，在統(tǒng)一制定土地利用總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，明確區(qū)分功能定位，統(tǒng)一規(guī)劃基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、商貿(mào)物流區(qū)、休閑渡假區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)等，使城鄉(xiāng)發(fā)展互相銜接，互相促進(jìn)。因此，在規(guī)劃和建設(shè)管理中，把廣大農(nóng)村納入城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的范疇，實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋。要強(qiáng)化規(guī)劃的執(zhí)行力度，城市規(guī)劃就是城市建設(shè)的“憲法”，一張藍(lán)圖繪到底，一把尺子量到底。建立健全城鄉(xiāng)管理新機(jī)制，把管理的觸角延伸到基層，由中心城區(qū)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村拓展，并整合現(xiàn)有城鎮(zhèn)管理資源，進(jìn)一步提高縣城和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理水平，為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

2、著力推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化。目前城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施差異大，各種功能布局不合理，設(shè)施共享性差等問題突出，堅持把城市和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為一個有機(jī)整體，統(tǒng)一考慮、統(tǒng)一布局、統(tǒng)一推進(jìn)，著力強(qiáng)化城市公共基礎(chǔ)設(shè)施向縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，加速農(nóng)村與城市對接，加大對農(nóng)村路、水、電、通信和垃圾、污水處理設(shè)施等方面的投入力度，提高服務(wù)功能和質(zhì)量，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共建，城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、城鄉(xiāng)共享。加速實施縣城建設(shè)和小城鎮(zhèn)開發(fā)，擴(kuò)大規(guī)模，改善環(huán)境，提升功能，加快形成各具特色、富有競爭力的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新區(qū)域。

3、著力推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化。縮小城鄉(xiāng)之間公共服務(wù)的差距是扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大趨勢的基礎(chǔ)。要按照有利于逐步實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的要求，加快完善公共財政體制，加大對農(nóng)村教育和公共衛(wèi)生等方面的轉(zhuǎn)移支付，努力提高農(nóng)村公共服務(wù)水平。同時注意從體制機(jī)制上推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)真正一體化運作。要以改善民生為重點，均衡發(fā)展城鄉(xiāng)教育，推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，搞好素質(zhì)教育，規(guī)范民辦教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，擴(kuò)大教育資源總量，把優(yōu)質(zhì)教育資源向農(nóng)村傾斜、輸送。建立和完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系，加快縣級醫(yī)療機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高全民健康保障水平。加強(qiáng)基層文化體育設(shè)施建設(shè)，廣泛開展全民健身活動，推動文化體育大發(fā)展大繁榮。加強(qiáng)資源能源節(jié)約和城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)，完善社會管理，維護(hù)社會安定團(tuán)結(jié)。

4、著力推進(jìn)城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)一體化。當(dāng)前農(nóng)民在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)就業(yè)已成為增收最直接、最有效的途徑。推進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)和勞動力市場一體化是造福城鄉(xiāng)的雙贏選擇。將農(nóng)民就業(yè)問題納入整個社會的就業(yè)體系中，把對城鎮(zhèn)失業(yè)人員在培訓(xùn)和就業(yè)等方面的優(yōu)惠政策落實到農(nóng)村富余勞動力身上，促使他們更好地到二、三產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。加快建立適合農(nóng)民工特點的社會保障制度，鼓勵更多農(nóng)民離開土地到城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)或就業(yè)，讓更多的農(nóng)民變?yōu)榫用瘛＜涌燹r(nóng)民工技能評頭培訓(xùn)，提高農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)工業(yè)化進(jìn)程的能力，促進(jìn)農(nóng)民在農(nóng)業(yè)在更多的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域增收致富。

5、著力推進(jìn)城鄉(xiāng)社會管理一體化。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，必須把制度創(chuàng)新作為基礎(chǔ)和前提，打破城鄉(xiāng)分割的體制障礙，構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、長效推進(jìn)的新體制、新機(jī)制。一是加快行政管理體制改革。轉(zhuǎn)變政府職能，大力推進(jìn)服務(wù)型、效能型、法制型政府建設(shè)，解決管理缺位、越位和不到位的問題。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村綜合改革，積極探索縣直村、社區(qū)制度。二是進(jìn)一步完善戶籍制度改革的相關(guān)配套制度，建立城鄉(xiāng)一體的戶籍管理制度，進(jìn)一步放寬農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件，形成有利于農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)合理流動的管理制度。三是規(guī)范土地經(jīng)營管理。鼓勵和支持農(nóng)民按照“依法、自愿、有償”的原則，引導(dǎo)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，促進(jìn)土地規(guī)模化、集約化經(jīng)營利用。樹立勞務(wù)輸出市場觀念和品牌意識，重點培訓(xùn)和開發(fā)有特色的農(nóng)村勞動力資源。不斷拓展農(nóng)民離土離鄉(xiāng)發(fā)展的空間，促進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集聚。建立有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的政府管理體系、改變過去那種重城市、輕農(nóng)村，重工業(yè)、輕農(nóng)業(yè)，重市民、輕農(nóng)民的做法，充分發(fā)揮政府在協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展和建立相關(guān)制度方面的作用。改革農(nóng)村征地制度，引入市場機(jī)制并完善法規(guī)，切實解決好失地農(nóng)民的就業(yè)和生活保障問題。

三、加快發(fā)展是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的重中之重

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵是加快發(fā)展,這是實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展目標(biāo)的物質(zhì)保障、迫切需要和重要途徑。只有經(jīng)濟(jì)建設(shè)搞上去了，才能增加對各項社會事業(yè)的投入，才能促進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源分配均等，從而夯實城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化發(fā)展的基礎(chǔ)。

1、做大做強(qiáng)支柱工業(yè)。壯大支柱產(chǎn)業(yè)，扶持骨干企業(yè)，加快建設(shè)百億興發(fā)，以興山、猇亭、宜都為重點，以精細(xì)磷化工為方向，加強(qiáng)項目力度，立足優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，抓好延伸加工，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條努力打造經(jīng)濟(jì)脊梁。突出工業(yè)的主導(dǎo)地位，改變過去“鋪天蓋地”發(fā)展工業(yè)為“頂天立地”發(fā)展工業(yè)，變追求“小而全”為集中力量促“大而強(qiáng)”，做大做強(qiáng)以葛洲壩水泥、宜昌興發(fā)、峽晶電子、天星供電等企業(yè)為龍頭的建材、化工、光學(xué)水晶、水電等四大產(chǎn)業(yè)，依托水能資源，加快發(fā)展能源產(chǎn)業(yè)，使四大支柱產(chǎn)業(yè)逐步形成產(chǎn)業(yè)集群，真正成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要支撐。構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)集中、配套完整的專業(yè)化工業(yè)園區(qū)，努力建設(shè)成興山、宜昌主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特色園區(qū)，使同一產(chǎn)業(yè)企業(yè)實現(xiàn)了集中區(qū)域發(fā)展，優(yōu)化企業(yè)的生存和發(fā)展環(huán)境。積極發(fā)展中小企業(yè)，借鑒各地招商引資政策，出臺最優(yōu)惠的稅收、土地等政策，支持擔(dān)保公司迅速組建，拓寬中小企業(yè)的融資渠道，從政策、資金、人才、科技等方面支持企業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)民營企業(yè)上水平、上檔次、上規(guī)模，鼓勵他們以資產(chǎn)為紐帶，搞股份制和股份合作制，讓更多的“小老板”發(fā)展成“大老板”。加大發(fā)展個私經(jīng)濟(jì)的力度，徹底破除所有制的歧視，只要是依法經(jīng)營，照章納稅，保障職工合法權(quán)益，符合安全生產(chǎn)和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的個私企業(yè)，就要放手發(fā)展，并在稅收、貸款、工商管理等方面一視同仁，給予同等待遇。

2、調(diào)活調(diào)優(yōu)特色農(nóng)業(yè)。轉(zhuǎn)變“就農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)”的傳統(tǒng)思維定式，按照建龍頭、帶基地、興產(chǎn)業(yè)、富農(nóng)民的思路，依托我縣山多林廣、資源豐富的優(yōu)勢，加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，在穩(wěn)定糧油生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，著力建設(shè)煙葉、蔬菜、果茶等“五特”產(chǎn)業(yè)精品基地，特別是要把發(fā)展?jié)摿Υ蟆⑹袌銮熬昂玫暮颂耶a(chǎn)業(yè)作為增加農(nóng)民收入的重要產(chǎn)業(yè)來抓，加快形成蔬菜、煙葉、果茶、畜牧、藥材等五大特色農(nóng)業(yè)板塊，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化、集約化、產(chǎn)業(yè)化、特色化水平。站在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的高度，突破傳統(tǒng)思維定勢，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營機(jī)制，鼓勵和支持龍頭企業(yè)、經(jīng)營業(yè)主依法有償集中土地；推行“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的專業(yè)合作社經(jīng)營模式，形成農(nóng)民為企業(yè)提供生產(chǎn)原料、企業(yè)為農(nóng)民提供產(chǎn)品銷售市場的農(nóng)戶市場有機(jī)對接機(jī)制，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值和綜合利用價值；積極培育、發(fā)展、壯大農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊伍和專業(yè)協(xié)會，促使和推進(jìn)集產(chǎn)、加、銷于一體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系的形成。樹立農(nóng)業(yè)品牌意識，建立起嚴(yán)格的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測檢疫標(biāo)準(zhǔn)，大力推行綠色、無公害、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，建成標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地；要以昭君綠茶、興山甜橙、優(yōu)質(zhì)煙葉、薄殼核桃等核心產(chǎn)品為中心，加強(qiáng)技術(shù)攻關(guān)，提升產(chǎn)品質(zhì)量；加大對特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品宣傳推介力度，提升知名度；積極為特色優(yōu)勢產(chǎn)品注冊商標(biāo)，力爭拿“綠卡”，通過“綠色通道”進(jìn)入國際國內(nèi)大市場。同時，對縣內(nèi)已經(jīng)注冊商標(biāo)的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行扶持，擴(kuò)大規(guī)模，提高品質(zhì)，增強(qiáng)品牌效應(yīng)。

3、加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。搶抓鄂西生態(tài)旅游圈建設(shè)機(jī)遇，科學(xué)規(guī)劃旅游景區(qū)建設(shè)，積極爭取文化旅游項目，打造精品旅游景區(qū)。挖掘傳承昭君文化，增強(qiáng)的文化內(nèi)涵，提高旅游品牌的知名度。抓住國內(nèi)外旅游消費持續(xù)升溫的大好機(jī)遇，打造旅游品牌，真正變資源優(yōu)勢為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。要加大宣傳力度，不斷開拓客源市場，推銷我市的旅游特色，按照“走出去，請進(jìn)來”的思路，加強(qiáng)與外地城市、旅行社的聯(lián)系，有計劃地邀請國際、國內(nèi)旅游組織、記者來我市考察采訪，同時充分利用電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，有創(chuàng)意、有針對性地開展旅游宣傳。加大投入，加快旅游景點和旅游產(chǎn)品的開發(fā)，改善城市基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施，加快旅游人才的培訓(xùn)等。在投入資金方面，要制定相應(yīng)的政策吸引資金，鼓勵各部門、各行業(yè)乃至私營業(yè)主投資旅游業(yè)。也可對投入較大的旅游項目，向外地招標(biāo)或拍賣，通過各種方式吸引外資進(jìn)行開發(fā)經(jīng)營，實行全方位融資。同時，立足我縣實際，發(fā)揮比較優(yōu)勢，選擇重點行業(yè)率先突破，盡快建立“覆蓋面廣、帶動力強(qiáng)、就業(yè)機(jī)會多”的現(xiàn)代化服務(wù)體系。加快現(xiàn)有市場的升級改造，努力擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，完善服務(wù)功能，提高市場的輻射帶動能力。適應(yīng)我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)超常規(guī)、跨越式發(fā)展的需要，按照客運快速化、物流現(xiàn)代化、管理智能化的要求，加快物流業(yè)發(fā)展。在城市規(guī)劃的總體框架下，重點做好物流園區(qū)的規(guī)劃以及相關(guān)政策的出臺和落實，行業(yè)管理部門要搭建平臺，引進(jìn)外地客商來我縣建設(shè)物流園區(qū)，發(fā)展一批專業(yè)化的第三方物流配送公司，完成物流網(wǎng)絡(luò)體系基本框架，逐步形成高效、成熟的現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

四、加速城鎮(zhèn)建設(shè)是構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的重要載體

城鎮(zhèn)化是載體，工業(yè)化是支撐。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，必須抓好城鎮(zhèn)建設(shè)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)對人口的吸納力，使大量農(nóng)村人口走向城鎮(zhèn)，進(jìn)一步提升城鎮(zhèn)功能的提升。

1、啟動縣城后三年建設(shè)計劃，完善功能設(shè)施，提升縣城品位和服務(wù)功能，充分發(fā)揮其在城鄉(xiāng)一體化中的核心帶動作用。縣城是縣域經(jīng)濟(jì)最活躍的區(qū)域，是城市服務(wù)功能最集中、服務(wù)層次最高的地方，是展現(xiàn)城市文明最重要的窗口。興山城區(qū)雖然已具有一定規(guī)模，但城市現(xiàn)代化不足，存在著城市功能不足、對外交通不暢、公共設(shè)施配套不完善、服務(wù)功能層次較低等問題，“城中村”現(xiàn)象還比較突出，離現(xiàn)代都市還有較大差距。因此，必須加快城區(qū)建設(shè)，提升其服務(wù)功能，提高城市品位，強(qiáng)化其對縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的輻射帶動能力，使之成為三峽宜昌群建設(shè)的一大支撐。為此，抓住生態(tài)旅游公路、宜巴高速、“十宜”鐵路的建設(shè)機(jī)遇，把縣城建設(shè)成為服從和服務(wù)于“一山兩江”旅游帶上的重要節(jié)點。在分享三峽旅游“一票通”利潤和游客消費利潤的同時，突出自身資源，積極打造滿足周邊地區(qū)和本地游客需要的旅游目的地。突出自身優(yōu)勢，培育景點，挖掘文化，完善功能，提升服務(wù)，塑造品牌，盡可能吸引邊際游客，提升人氣，帶動物流、信息流和資金流，為老百姓創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，提供更多的致富機(jī)會。此外，要充分挖掘高陽千年古鎮(zhèn)和漢明妃王昭君等歷史文化底蘊(yùn)，應(yīng)用市場經(jīng)濟(jì)的眼光重新審視這些文化資源，根據(jù)城市歷史發(fā)展的自然景觀、人文景觀、區(qū)域經(jīng)濟(jì)環(huán)境等特質(zhì)，通過系統(tǒng)分析、科學(xué)論證、戰(zhàn)略決策，對各種景觀特質(zhì)資源進(jìn)行合理配置，形成新的城市文化特色和新亮點，使昭君文化產(chǎn)業(yè)成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個新增長點。

2、科學(xué)確定城鎮(zhèn)之間的分工，合理分擔(dān)城市功能。中心城區(qū)的功能確定后，按照“把一個縣作為一個城”來建設(shè)的思路，要繼續(xù)統(tǒng)籌發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)資源配置一體化，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。要將全縣的8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行科學(xué)的功能分區(qū)，使之分擔(dān)城市功能，形成為城區(qū)服務(wù)的具有特定功能的小城鎮(zhèn)，條件具備時可以成為新城區(qū)。根據(jù)區(qū)位優(yōu)勢、自然條件等因素，因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，明確城鎮(zhèn)發(fā)展的定位和方向，對工礦企業(yè)較發(fā)達(dá)的著力建設(shè)工業(yè)主導(dǎo)型城鎮(zhèn)，對礦產(chǎn)資源和土特產(chǎn)品豐富的著力建設(shè)資源開發(fā)型城鎮(zhèn)，對沿交通干線、區(qū)位優(yōu)勢明顯的著力建設(shè)商業(yè)貿(mào)易型城鎮(zhèn)，對人文色彩突出和山水風(fēng)光獨特的著力建設(shè)旅游服務(wù)型城鎮(zhèn)，形成以縣城為中心，以高陽鎮(zhèn)、峽口鎮(zhèn)和水月寺鎮(zhèn)3個建制鎮(zhèn)為重點，以黃糧鎮(zhèn)、南陽鎮(zhèn)2個建制鎮(zhèn)和榛子、高橋2個鄉(xiāng)集鎮(zhèn)為支撐，以平邑口、白沙河等中心村為網(wǎng)絡(luò)的城鎮(zhèn)體系。完善我縣以香溪河、宜秭線、興神線、興保線和即將建設(shè)的宜巴高速為主軸的城鎮(zhèn)布局，努力形成以古夫為中心的西北部城鎮(zhèn)區(qū)，以高陽為中心的中部城鎮(zhèn)區(qū)，以峽口為中心的南部城鎮(zhèn)區(qū)，以水月寺為中心的東部城鎮(zhèn)區(qū)。

3、加快新農(nóng)村建設(shè)步伐，實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)互補(bǔ)。進(jìn)一步健全強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策體系，統(tǒng)籌搞好城鄉(xiāng)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，推動資源要素向農(nóng)村配置，努力縮小城鄉(xiāng)公共事業(yè)發(fā)展差距，把小城鎮(zhèn)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要節(jié)點，按照“規(guī)劃建鎮(zhèn)、特色立鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、文明興鎮(zhèn)”的要求，促進(jìn)小城鎮(zhèn)由數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，發(fā)揮好城市對農(nóng)村的帶動作用和農(nóng)村對城市的促進(jìn)作用，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)差別。繼續(xù)堅持分類指導(dǎo)，因地制宜地把城鎮(zhèn)化建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來，做到相互促進(jìn)、相得益彰。全面推動村莊凈化、硬化、綠化、亮化、美化，促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，城市公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，城市文明向農(nóng)村輻射。同時，要在發(fā)展新產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，做大搞活城鄉(xiāng)市場，把新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展起來的新產(chǎn)業(yè)推向市場，促進(jìn)鎮(zhèn)-鄉(xiāng)-村聯(lián)動發(fā)展，不斷提高新農(nóng)村建設(shè)的層次和水平。

第三篇：構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的基層黨建新格局

構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的基層黨建新格局

中共新巴爾虎右旗委書記 金錢

新右旗現(xiàn)有基層黨委（黨工委）13個，黨總支6個，黨支部165個，現(xiàn)有黨員2,664名，其中牧民黨員827名，占全體黨員的31%。近年來，全旗上下認(rèn)真貫徹落實黨的十七大、十七屆三中、四中全會精神，牢固樹立“圍繞發(fā)展抓黨建、抓好黨建促發(fā)展”的工作理念，通過強(qiáng)力抓基層黨建工作成效，有力地推動了全旗經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。2004年和2005年連續(xù)兩年晉級全國縣域經(jīng)濟(jì)基本競爭力提升速度最快“百強(qiáng)”旗市，2007年和2008年連續(xù)兩年入圍“中國西部百強(qiáng)縣”，2009年預(yù)計地區(qū)生產(chǎn)總值完成36.5億元；財政總收入完成12.56億元；規(guī)模以上工業(yè)增加值完成26.2億元；全社會固定資產(chǎn)投資完成28億元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和牧民人均純收入雙雙增長18%，達(dá)到13,328元和8,236元，經(jīng)濟(jì)總量步入呼倫貝爾市“第一方陣”，人均GDP和人均財政收入進(jìn)入自治區(qū)101個旗市區(qū)前列，總體經(jīng)濟(jì)實力不斷增強(qiáng)，實現(xiàn)了從落后傳統(tǒng)牧業(yè)旗向現(xiàn)代工業(yè)強(qiáng)旗轉(zhuǎn)變的重大歷史性跨越！

黨的十七大以來，新右旗按照“構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局”的精神，結(jié)合深入開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上不斷創(chuàng)新完善基層黨的建設(shè)，進(jìn)一步提升了牧區(qū)黨建工作整體水平，在貫徹執(zhí)行“發(fā)展經(jīng)濟(jì)抓黨建，抓好黨建促經(jīng)濟(jì)”和充分發(fā)揮牧區(qū)基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用、黨員干部先鋒模范作用方面積累了寶貴的經(jīng)驗、進(jìn)行了有益的探索。

創(chuàng)新模式、彰顯特色，不斷促進(jìn)牧區(qū)黨建工作實現(xiàn)新提升

新右旗牧區(qū)黨建工作通過思維創(chuàng)新、組織創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，在實踐中不斷探索完善了“三建”、“四構(gòu)”、“五創(chuàng)”、“六聯(lián)”的“3456”牧區(qū)黨建實踐模式，這些符合牧區(qū)實際的做法，為促進(jìn)全旗經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展提供了堅強(qiáng)的組織保障。

“三建”，即強(qiáng)化基層領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)、組織建設(shè)和干部隊伍建設(shè)。一是著力提高基層領(lǐng)導(dǎo)班子的理論思維水平和科學(xué)決策能力，不斷強(qiáng)化基層領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)。印發(fā)了《基層黨員領(lǐng)導(dǎo)干部讀經(jīng)典系列圖書目錄》，在旗黨務(wù)網(wǎng)、政務(wù)網(wǎng)開辟干部教育培訓(xùn)專欄，增強(qiáng)了干部在職學(xué)習(xí)的靈活性。在《組工通訊》中開辟了“一把手談干部監(jiān)督”專欄，切實推動了班子和領(lǐng)導(dǎo)干部自身思想政治建設(shè)。二是認(rèn)真研究牧區(qū)基層黨組織建設(shè)的特點和規(guī)律，不斷強(qiáng)化基層黨組織建設(shè)。創(chuàng)新實施了“三包兩聯(lián)”制度，基層黨建工作機(jī)制得到了進(jìn)一步健全。創(chuàng)新實施了“壯大工程”，確定了嘎查集體積累每年30—40%的增長目標(biāo)，切實保證了嘎查級集體積累的穩(wěn)步發(fā)展。創(chuàng)新實施了“陣地建設(shè)”工程，2009年先后投入40余萬元對克爾倫蘇木莫日斯格辦事處活動室和阿日哈沙特鎮(zhèn)、呼倫鎮(zhèn)10個嘎查活動室進(jìn)行了修繕，進(jìn)一步提高了嘎查綜合活動室的利用率。三是創(chuàng)新基層黨員干部管理工作機(jī)制，不斷強(qiáng)化基層黨員干部隊伍建設(shè)。創(chuàng)新實施了“一把手”問責(zé)制，進(jìn)一步明確細(xì)化了基層黨委書記和嘎查黨支部書記的工作職責(zé)。創(chuàng)新實施了“選人用人機(jī)制”，下派旗直12名優(yōu)秀年輕后備干部和選聘48名大學(xué)生村官到后進(jìn)嘎查任職。創(chuàng)新實施了“基層黨員干部關(guān)懷、激勵”機(jī)制，建立并推行了《優(yōu)秀嘎查（社區(qū)）干部評選獎勵辦法》和《離任嘎查（村）干部生活補(bǔ)貼辦法》，極大地激發(fā)了基層黨員干部干事創(chuàng)業(yè)、建設(shè)家鄉(xiāng)、服務(wù)社會的積極性和主動性。

“四構(gòu)”，即構(gòu)建四種功能型社區(qū)，為城鎮(zhèn)居民提供了多層次、寬領(lǐng)域的社區(qū)服務(wù)。一是構(gòu)建扶貧救助型社區(qū)。新右旗在寶格德烏拉社區(qū)實施了以項目帶動、智力開發(fā)、社會保障為主，以教育救助、城鄉(xiāng)合作醫(yī)療救助、法律援助為輔的扶貧模式，通過采取結(jié)對幫扶、低保救助、社會捐助等有效措施，目前已有200余戶貧困居民通過發(fā)展非牧產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了脫貧致富。二是構(gòu)建就業(yè)服務(wù)型社區(qū)。在呼倫社區(qū)實施了以就業(yè)服務(wù)為主，社會保障救助、計劃生育、衛(wèi)生健康服務(wù)為輔的服務(wù)體系，針對社區(qū)內(nèi)下崗失業(yè)、優(yōu)撫對象、孤寡殘弱和特困家庭開展行之有效的服務(wù)，截至目前社區(qū)內(nèi)已有270余人通過礦山企業(yè)、環(huán)衛(wèi)公司、個體經(jīng)營等方式實現(xiàn)了再就業(yè)。三是構(gòu)建光彩事業(yè)型社區(qū)。在克爾倫社區(qū)將各類非公經(jīng)濟(jì)組織的資金、技術(shù)、人才、管理、信息等優(yōu)勢，與轄區(qū)經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合，以開發(fā)資源、興辦企業(yè)、發(fā)展貿(mào)易、社會捐助等形式積極投身公益事業(yè)，累計捐款330余萬元為促進(jìn)社會事業(yè)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。四是構(gòu)建民族文化型社區(qū)。在額爾敦烏拉社區(qū)成功舉辦了全市第三屆牧民文化節(jié)、“中俄蒙巴爾虎文化旅游節(jié)”、“天籟之音”青年長調(diào)主題晚會、賽音朝克圖作品演唱會等30余場文藝演出，有力推動了社區(qū)文化建設(shè)，顯著提升了社區(qū)文化品位。

“五創(chuàng)”，即探索五種基層黨建創(chuàng)新模式，為牧區(qū)基層黨建工作深入開展注入了活力。一是創(chuàng)新探索基層組織制度。新右旗結(jié)合嘎查換屆選舉成功開展了嘎查黨支部書記“直接選舉”試點工作，在全旗五個蘇木鎮(zhèn)的五個嘎查成功開展了“公推直選”黨支部書記試點工作，成為全區(qū)首批在嘎查黨組織選舉中采取“直接選舉”和“公推直選”方式的地區(qū)。二是創(chuàng)新建立基層黨委書記抓基層黨建工作述職制度。通過讓基層黨委書記定期同臺述職、接受現(xiàn)場點評等方式，為基層黨委書記抓基層黨建工作提供互動交流和評比競爭的平臺，促進(jìn)了全旗基層黨建工作的深入發(fā)展。三是創(chuàng)新建立發(fā)揮黨員旗幟作用和帶頭作用的有效平臺。結(jié)合第三批學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，開展了“牧民黨員星級示范戶”評選活動，推行了嘎查（社區(qū)）黨組織、黨員“兩承諾、一公開、一評議”工作，積極引導(dǎo)廣大基層黨員充分發(fā)揮先鋒模范作用。四是創(chuàng)新完善嘎查級事項規(guī)范化管理機(jī)制。在全旗推行了《嘎查黨支部決策重大事項議事規(guī)則》、《嘎查級組織“四議兩公開”工作法》和《嘎查財務(wù)民理、蘇木鎮(zhèn)代管實施意見》等制度，為全市乃至全區(qū)牧區(qū)基層黨建工作規(guī)范化提供了寶貴經(jīng)驗。五是創(chuàng)新關(guān)鍵崗位領(lǐng)導(dǎo)干部知識更新培訓(xùn)。在北京大學(xué)舉辦了52名縣處級副職后備干部和各機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)干部參加的“新右旗基層干部學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀高級研修班”，成為全區(qū)首家在國家重點高校舉辦領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班的旗縣。

“六聯(lián)”，即嘗試六種聯(lián)合共建模式，有效整合城鄉(xiāng)基層黨建資源。一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)合式。采取以產(chǎn)業(yè)相同或相近的蘇木鎮(zhèn)、嘎查、社區(qū)基層黨組織聯(lián)合為主線，整合了現(xiàn)有資源，推動了產(chǎn)業(yè)對接。阿拉坦額莫勒鎮(zhèn)白音德日蘇嘎查、海拉斯圖嘎查和山達(dá)嘎查在聯(lián)合搞起的養(yǎng)牛和蔬菜合作社內(nèi)建立了黨組織，由有威信、有能力、有號召力的人擔(dān)任產(chǎn)業(yè)合作社主要負(fù)責(zé)人，上對蘇木鎮(zhèn)黨委負(fù)責(zé)，下對所屬的牧民群眾負(fù)責(zé)，真正實現(xiàn)了資源共享、利益共沾。二是優(yōu)勢互補(bǔ)聯(lián)合式。將具有人力和資源優(yōu)勢的蘇木鎮(zhèn)、嘎查與發(fā)展空間大、資金技術(shù)雄厚的旗外企業(yè)進(jìn)行聯(lián)合，切實提高了牧民群眾的收入。阿拉坦額莫勒鎮(zhèn)西廟嘎查、六村嘎查和東廟嘎查與旗外企業(yè)聯(lián)合興辦了養(yǎng)豬基地、粉條加工基地、馬鈴薯種薯基地等惠民產(chǎn)業(yè)，僅與國際麥肯集團(tuán)黑龍江分公司合作馬鈴薯種薯一項就實現(xiàn)產(chǎn)值2,010萬元，當(dāng)?shù)厝罕妱趧恿κ杖刖瓦_(dá)120萬元。三是城鄉(xiāng)組織聯(lián)合式。在社區(qū)中選擇部分有能力、經(jīng)驗豐富、文化素質(zhì)高的基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)干部與嘎查黨組織進(jìn)行聯(lián)合，幫助和帶動嘎查、社區(qū)共同發(fā)展。阿拉坦額莫勒鎮(zhèn)呼倫社區(qū)與塔日根花嘎查，額爾敦烏拉社區(qū)與那日圖嘎查在2009年年初進(jìn)行了聯(lián)合，成立了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨組織共駐共建基地，興辦了旅游、手工藝制作等產(chǎn)業(yè)，有效提高了牧民群眾收入。四是企地組織聯(lián)合式。蘇木鎮(zhèn)與區(qū)域內(nèi)的企業(yè)黨組織進(jìn)行聯(lián)合，借助企業(yè)的力量推動蘇木鎮(zhèn)基層黨組織不斷創(chuàng)新。阿日哈沙特鎮(zhèn)、貝爾蘇木分別與區(qū)域內(nèi)的工礦企業(yè)黨組織建立了共建制度，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部與蘇木鎮(zhèn)貧困戶進(jìn)行結(jié)對子，實行定期扶持和長效扶貧的制度，通過黨組織聯(lián)合共建，實現(xiàn)了企地利益共享。五是后進(jìn)轉(zhuǎn)化聯(lián)合式。建立了以科級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部扶貧助困為主要內(nèi)容的“百名干部下基層”結(jié)對共建制度，幫助蘇木鎮(zhèn)、嘎查、社區(qū)有效解決了牧民群眾生產(chǎn)生活、村務(wù)管理等方面的難題。2000年以來，新右旗74個單位黨組織的341名領(lǐng)導(dǎo)干部與714戶嘎查、社區(qū)貧困戶結(jié)成了“一對一”幫扶對子，幫助后勁嘎查實現(xiàn)了發(fā)展壯大，取得了良好的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。六是項目傾斜聯(lián)合式。旗直各部門在爭跑項目時，均傾斜于蘇木鎮(zhèn)嘎查社區(qū)，以項目促產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以項目帶動牧民群眾致富。阿拉坦額莫勒鎮(zhèn)養(yǎng)豬合作社、蔬菜合作社和敖爾金牧場養(yǎng)牛基地均是由農(nóng)牧業(yè)扶貧開發(fā)項目、產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目聯(lián)合搞起來的產(chǎn)業(yè)，通過各部門的項目支持，蘇木鎮(zhèn)嘎查、社區(qū)的集體經(jīng)濟(jì)不斷壯大，牧民收入不斷增加。

突出重點、科學(xué)發(fā)展，不斷推動牧區(qū)黨建工作再上新水平

新右旗黨建工作的創(chuàng)造性成果，有力地推動了牧區(qū)改革發(fā)展進(jìn)程。通過深入開展好第二、第三批學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，認(rèn)真總結(jié)和歸納出了上百條關(guān)系邊疆牧區(qū)長遠(yuǎn)發(fā)展、新右旗繁榮興盛、牧民群眾福祉利益的關(guān)鍵問題，重點在加強(qiáng)生態(tài)畜牧業(yè)建設(shè)、創(chuàng)新發(fā)展牧區(qū)新型合作組織、建設(shè)社會主義新牧區(qū)、加強(qiáng)社會建設(shè)改善牧民福祉等方面卓有成效地開展工作，實現(xiàn)了牧區(qū)黨的建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)“和諧共進(jìn)、互補(bǔ)雙贏”的發(fā)展目標(biāo)。

——著力加強(qiáng)生態(tài)畜牧業(yè)建設(shè)，堅持走“有退有進(jìn)、美麗與發(fā)展雙贏”之路

針對巴爾虎草原生態(tài)脆弱的實際，新右旗在加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)建設(shè)的同時，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，實施禁牧、休牧和劃區(qū)輪牧，積極倡導(dǎo)現(xiàn)代游牧生產(chǎn)經(jīng)營方式，在呼倫貝爾市率先推廣了流動宿營車和移動棚圈；創(chuàng)新推進(jìn)實施了“人口收縮轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略，解放了牧區(qū)富余勞動力，有效保護(hù)和恢復(fù)了草原生態(tài)。我們大力實施畜牧業(yè)“增草”工程，出重拳加大清理外來戶和非牧戶占用草場工作力度，累計收回牧民草場50余萬畝，有效擴(kuò)大了基本牧戶生產(chǎn)生活空間；嚴(yán)格控制草原載畜量，不斷加大了牲畜出欄工作力度，2009年整體出欄率已達(dá)到45%。我們因地制宜調(diào)整優(yōu)化畜群畜種結(jié)構(gòu)，堅持走“建設(shè)養(yǎng)畜、科學(xué)養(yǎng)畜”的路子，鼓勵牧民實施“增大減小、精養(yǎng)少養(yǎng)”戰(zhàn)略，大力發(fā)展乳肉兼用牛和肉牛養(yǎng)殖。我們大力推進(jìn)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作，把產(chǎn)業(yè)化發(fā)展作為推進(jìn)牧區(qū)改革，實現(xiàn)畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展和牧民持續(xù)增收的出路，深入推進(jìn)“品牌化戰(zhàn)略”，完成了西旗羊肉地理標(biāo)志認(rèn)證和品牌確認(rèn)，全力培育壯大龍頭企業(yè)，發(fā)放貼息貸款加大對畜產(chǎn)品加工企業(yè)的扶持力度，實施畜產(chǎn)品精加工和深加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值，讓畜牧業(yè)成為牧民增收致富的“第一產(chǎn)業(yè)”。

——著力創(chuàng)新發(fā)展牧區(qū)新型合作組織，不斷壯大嘎查集體經(jīng)濟(jì)促進(jìn)牧民持續(xù)增收

我們尊重和重視牧民群眾的首創(chuàng)精神，充分吸收和借鑒基層黨組織和牧民群眾的創(chuàng)舉，深入推進(jìn)以草場合理流轉(zhuǎn)和規(guī)模化經(jīng)營為方向的畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制改革，積極探索牧區(qū)畜牧業(yè)集體經(jīng)濟(jì)有效實現(xiàn)形式，先后成立了阿鎮(zhèn)蘭旗廟養(yǎng)殖合作社、白音德日蘇蔬菜專業(yè)合作社、貝爾蘇木“大貝”養(yǎng)牛專業(yè)合作社、呼倫鎮(zhèn)呼倫諾爾畜牧業(yè)合作社、克爾倫蘇木乃日木德樂嘎查養(yǎng)牛協(xié)會等新型合作經(jīng)營組織。特別是呼倫鎮(zhèn)呼倫諾爾嘎查，黨支部動員帶領(lǐng)全體黨員和牧民群眾實施聯(lián)戶經(jīng)營整合草場，在全國牧區(qū)率先以嘎查為單位創(chuàng)新成立了畜牧業(yè)新型合作組織，在保留游牧畜牧業(yè)的基礎(chǔ)上引入現(xiàn)代經(jīng)營管理理念，將原來“一家一戶”的行政區(qū)劃變?yōu)楣δ軈^(qū)劃，變“一家一戶”分散經(jīng)營為集體牧場合作經(jīng)營，形成了黨支部帶領(lǐng)牧戶自愿聯(lián)合、實行民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)實體。這些新型的牧區(qū)合作經(jīng)營組織整合了生產(chǎn)資料，實現(xiàn)了資源共享，避免了重復(fù)投入，保護(hù)了草原生態(tài)，解放了勞動力，提高了市場競爭力，極大地調(diào)動了嘎查牧民的生產(chǎn)積極性。

——著力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)更高水平、更高質(zhì)量的社會主義新牧區(qū)

新右旗以“牧區(qū)發(fā)展、牧業(yè)增效、牧民增收”為目標(biāo)，深入貫徹執(zhí)行自治區(qū)黨委提出的“解決牧業(yè)的問題從發(fā)展非牧經(jīng)濟(jì)上找出路，解決牧區(qū)的問題從推進(jìn)城鎮(zhèn)化上找出路，解決牧民的問題從轉(zhuǎn)移牧區(qū)勞動力上找出路”思想，立足“改革畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制，改變牧區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營方式，改善牧民生產(chǎn)生活條件”，以社會主義新牧區(qū)建設(shè)統(tǒng)攬城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，充分發(fā)揮廣大牧民群眾在推進(jìn)建設(shè)新牧區(qū)宏偉工程中的主體作用，在抓好新牧區(qū)編制規(guī)劃工作的同時，進(jìn)一步健全和完善財政投入保障機(jī)制、培訓(xùn)機(jī)制和人才流動機(jī)制，加大對試點嘎查基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，加大試點嘎查和樣板村建設(shè)力度，通過不斷探索、創(chuàng)新和嘗試，正逐步走出一條符合新右旗實際的建設(shè)社會主義新牧區(qū)的正確發(fā)展道路。

——著力改善民生福祉，提高牧民群眾幸福指數(shù)，不斷促進(jìn)牧區(qū)社會和諧

我們時刻關(guān)心群眾的安危冷暖，以富有呼倫貝爾特色的“六個一”幸福指數(shù)工程為總抓手，深入推進(jìn)以改善民生為重點的社會建設(shè)，相繼建成一批具有自治區(qū)一流水準(zhǔn)的公共公益項目。全力扶持壯大阿拉坦額莫勒鎮(zhèn)無公害蔬菜、花卉、瓜果特色種植和生豬、養(yǎng)雞、“巴爾虎蒙古牧羊犬”特色養(yǎng)殖等八大惠民產(chǎn)業(yè)。不斷優(yōu)化教育資源布局調(diào)整，在自治區(qū)東四盟市率先實現(xiàn)鎮(zhèn)區(qū)集中辦學(xué)，全部免除中小學(xué)住宿生伙食費和住宿費，積極開展申報自治區(qū)首批迎接“兩高普九”驗收旗市前期工作。不斷提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平，深入開展城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險工作，新型牧區(qū)合作醫(yī)療制度實現(xiàn)“雙百”覆蓋目標(biāo)。精心建設(shè)城鎮(zhèn)居民、牧民安全飲水、自來水管網(wǎng)改造和垃圾處理工程，方便城鎮(zhèn)居民和牧民生活。為進(jìn)一步改善牧民群眾的住房條件，新右旗創(chuàng)新探索牧民住房公積金制度，從2008年起在全區(qū)率先實施“牧民住房公積金繳存辦法”，對符合條件的牧民發(fā)放住房公積金貸款，截至目前全旗已有152戶牧民繳納了住房公積金，其中70戶已享受到公積金貸款894萬元。同時大力推進(jìn)牧民廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)，2009年已建成285套，2010年還將建設(shè)150套。認(rèn)真解決老干部住房待遇，以實物形式補(bǔ)貼兌現(xiàn)了離休干部住房。2003年以來，新右旗深入實施“1412”扶貧脫困工程，截至目前已累計脫貧780戶3,762人。成立自治區(qū)首家“幫扶中心”，累計幫扶貧困戶417戶、1,223人。在全市率先推行牧民養(yǎng)老保險工作，不斷強(qiáng)化服務(wù)意識，努力實現(xiàn)應(yīng)保盡保。為徹底解決散居在草原上的特困戶和五保戶的生產(chǎn)生活問題，新右旗創(chuàng)造性地提出了“集中扶貧計劃”，興建“扶貧蒙古大營”，把草原各處的貧困牧民收縮到鎮(zhèn)區(qū)集中開展扶貧工作，累計遷入特困戶和五保戶50戶185人，同時將入住牧民全部納入農(nóng)牧低保范疇；2009年又創(chuàng)造性地組建了“扶貧蒙古大營”黨支部和旅游觀光社區(qū)，積極扶持牧戶發(fā)展吃、住、游、購、娛等服務(wù)業(yè)，有效解決了收縮轉(zhuǎn)移牧民的產(chǎn)業(yè)支撐問題。

總結(jié)經(jīng)驗、開拓創(chuàng)新，不斷推動牧區(qū)黨建工作實現(xiàn)新跨越

認(rèn)真總結(jié)近年來新右旗牧區(qū)黨建工作的經(jīng)驗，從中得到了許多寶貴的經(jīng)驗啟示：

——推動牧區(qū)黨建科學(xué)發(fā)展，就要堅持解放思想，以思想的大解放推動事業(yè)的大發(fā)展。解放思想是黨建創(chuàng)新的重要基礎(chǔ)和靈魂。改革開放以來，特別是進(jìn)入新世紀(jì)以來，新右旗取得的成就和經(jīng)驗，最根本的一條就是切實推進(jìn)了思想和觀念的不斷解放，正因為我們充分尊重和汲取牧民群眾的創(chuàng)造精神，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全旗各族人民奮力開辟牧區(qū)改革發(fā)展的偉大征程，才取得了全旗經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的歷史性成就，創(chuàng)造了令人矚目的“新右旗現(xiàn)象”！全市牧區(qū)黨建研討會在新右旗的勝利召開，將再一次極大地激發(fā)全旗各族人民的昂揚(yáng)斗志和工作熱情，全旗牧區(qū)黨建工作又會結(jié)出豐碩成果！

——推動牧區(qū)黨建科學(xué)發(fā)展，就要堅持改革創(chuàng)新，始終保持基層黨建旺盛的生命力。改革創(chuàng)新是基層黨建工作的生命線。近年來，新右旗“圍繞發(fā)展抓黨建，抓好黨建促發(fā)展”，不斷優(yōu)化基層組織設(shè)置，擴(kuò)大黨組織覆蓋面，創(chuàng)新黨組織活動方式，以黨的基層組織建設(shè)帶動其它各類組織建設(shè)，基層組織建設(shè)迸發(fā)出前所未有的生機(jī)與活力，牧區(qū)黨的基層組織建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實現(xiàn)了相互促進(jìn)、和諧共贏。

——推動牧區(qū)黨建科學(xué)發(fā)展，就要堅持以人為本、造福于民，切實增強(qiáng)牧民群眾的滿意度。群眾滿意是黨建創(chuàng)新的根本標(biāo)準(zhǔn)。只有堅持面向基層、面向群眾，堅持以人為本，把基層所需、黨員群眾所求放在首位，才能真正創(chuàng)造出人民滿意、經(jīng)得起歷史考驗的光輝業(yè)績。近年來，我們把改善民生和推動社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展放在突出位置，對人民群眾始終帶著一份特殊的感情去開展工作，多做“打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)”的工作，多想富民之策，多施愛民之舉，多干利民之事，讓改革發(fā)展成果惠及百姓生活，不斷提高了牧民群眾的幸福指數(shù)。

——推動牧區(qū)黨建科學(xué)發(fā)展，就要堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，切實強(qiáng)化基層黨員干部隊伍建設(shè)。堅持黨管干部原則，造就一支勇于創(chuàng)新、敢于吃苦、善于創(chuàng)造、高效精干的干部隊伍，始終是黨的事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的中流砥柱和寶貴財富。這些年，正是因為我們正確處理了“想事干事”與“選人用人”的關(guān)系，在用人上始終堅持事業(yè)選人才、實績用干部、發(fā)展論英雄，才造就了一支過得硬、使得上、打得贏，無愧于時代、無愧于歷史、無愧于人民的堅強(qiáng)干部隊伍，為縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供了堅強(qiáng)組織和人才保證。

第四篇：構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的基層黨建新格局

黨的十七大以來，新右旗按照“構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局”的精神，結(jié)合深入開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上不斷創(chuàng)新完善基層黨的建設(shè)，進(jìn)一步提升了牧區(qū)黨建工作整體水平，在貫徹執(zhí)行“發(fā)展經(jīng)濟(jì)抓黨建，抓好黨建促經(jīng)濟(jì)”和充分發(fā)揮牧區(qū)基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用、黨員干部先鋒模范作用方面積累了寶貴的經(jīng)驗、進(jìn)行了有益的探索。

創(chuàng)新模式、彰顯特色，不斷促進(jìn)牧區(qū)黨建工作實現(xiàn)新提升

新右旗牧區(qū)黨建工作通過思維創(chuàng)新、組織創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，在實踐中不斷探索完善了“三建”、“四構(gòu)”、“五創(chuàng)”、“六聯(lián)”的“3456”牧區(qū)黨建實踐模式，這些符合牧區(qū)實際的做法，為促進(jìn)全旗經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展提供了堅強(qiáng)的組織保障。

“四構(gòu)”，即構(gòu)建四種功能型社區(qū)，為城鎮(zhèn)居民提供了多層次、寬領(lǐng)域的社區(qū)服務(wù)。一是構(gòu)建扶貧救助型社區(qū)。新右旗在寶格德烏拉社區(qū)實施了以項目帶動、智力開發(fā)、社會保障為主，以教育救助、城鄉(xiāng)合作醫(yī)療救助、法律援助為輔的扶貧模式，通過采取結(jié)對幫扶、低保救助、社會捐助等有效措施，目前已有200余戶貧困居民通過發(fā)展非牧產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了脫貧致富。二是構(gòu)建就業(yè)服務(wù)型社區(qū)。在呼倫社區(qū)實施了以就業(yè)服務(wù)為主，社會保障救助、計劃生育、衛(wèi)生健康服務(wù)為輔的服務(wù)體系，針對社區(qū)內(nèi)下崗失業(yè)、優(yōu)撫對象、孤寡殘弱和特困家庭開展行之有效的服務(wù)，截至目前社區(qū)內(nèi)已有270余人通過礦山企業(yè)、環(huán)衛(wèi)公司、個體經(jīng)營等方式實現(xiàn)了再就業(yè)。三是構(gòu)建光彩事業(yè)型社區(qū)。在克爾倫社區(qū)將各類非公經(jīng)濟(jì)組織的資金、技術(shù)、人才、管理、信息等優(yōu)勢，與轄區(qū)經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合，以開發(fā)資源、興辦企業(yè)、發(fā)展貿(mào)易、社會捐助等形式積極投身公益事業(yè)，累計捐款330余萬元為促進(jìn)社會事業(yè)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。四是構(gòu)建民族文化型社區(qū)。在額爾敦烏拉社區(qū)成功舉辦了全市第三屆牧民文化節(jié)、“中俄蒙巴爾虎文化旅游節(jié)”、“天籟之音”青年長調(diào)主題晚會、賽音朝克圖作品演唱會等30余場文藝演出，有力推動了社區(qū)文化建設(shè)，顯著提升了社區(qū)文化品位。

“五創(chuàng)”，即探索五種基層黨建創(chuàng)新模式，為牧區(qū)基層黨建工作深入開展注入了活力。一是創(chuàng)新探索基層組織制度。新右旗結(jié)合嘎查換屆選舉成功開展了嘎查黨支部書記“直接選舉”試點工作，在全旗五個蘇木鎮(zhèn)的五個嘎查成功開展了“公推直選”黨支部書記試點工作，成為全區(qū)首批在嘎查黨組織選舉中采取“直接選舉”和“公推直選”方式的地區(qū)。二是創(chuàng)新建立基層黨委書記抓基層黨建工作述職制度。通過讓基層黨委書記定期同臺述職、接受現(xiàn)場點評等方式，為基層黨委書記抓基層黨建工作提供互動交流和評比競爭的平臺，促進(jìn)了全旗基層黨建工作的深入發(fā)展。三是創(chuàng)新建立發(fā)揮黨員旗幟作用和帶頭作用的有效平臺。結(jié)合第三批學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，開展了“牧民黨員星級示范戶”評選活動，推行了嘎查（社區(qū)）黨組織、黨員“兩承諾、一公開、一評議”工作，積極引導(dǎo)廣大基層黨員充分發(fā)揮先鋒模范作用。四是創(chuàng)新完善嘎查級事項規(guī)范化管理機(jī)制。在全旗推行了《嘎查黨支部決策重大事項議事規(guī)則》、《嘎查級組織“四議兩公開”工作法》和《嘎查財務(wù)民理、蘇木鎮(zhèn)代管實施意見》等制度，為全市乃至全區(qū)牧區(qū)基層黨建工作規(guī)范化提供了寶貴經(jīng)驗。五是創(chuàng)新關(guān)鍵崗位領(lǐng)導(dǎo)干部知識更新培訓(xùn)。在北京大學(xué)舉辦了52名縣處級副職后備干部和各機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)干部參加的“新右旗基層干部學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀高級研修班”，成為全區(qū)首家在國家重點高校舉辦領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班的旗縣。

突出重點、科學(xué)發(fā)展，不斷推動牧區(qū)黨建工作再上新水平

新右旗黨建工作的創(chuàng)造性成果，有力地推動了牧區(qū)改革發(fā)展進(jìn)程。通過深入開展好第二、第三批學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，認(rèn)真總結(jié)和歸納出了上百條關(guān)系邊疆牧區(qū)長遠(yuǎn)發(fā)展、新右旗繁榮興盛、牧民群眾福祉利益的關(guān)鍵問題，重點在加強(qiáng)生態(tài)畜牧業(yè)建設(shè)、創(chuàng)新發(fā)展牧區(qū)新型合作組織、建設(shè)社會主義新牧區(qū)、加強(qiáng)社會建設(shè)改善牧民福祉等方面卓有成效地開展工作，實現(xiàn)了牧區(qū)黨的建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)“和諧共進(jìn)、互補(bǔ)雙贏”的發(fā)展目標(biāo)。

——著力加強(qiáng)生態(tài)畜牧業(yè)建設(shè)，堅持走“有退有進(jìn)、美麗與發(fā)展雙贏”之路

針對巴爾虎草原生態(tài)脆弱的實際，新右旗在加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)建設(shè)的同時，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，實施禁牧、休牧和劃區(qū)輪牧，積極倡導(dǎo)現(xiàn)代游牧生產(chǎn)經(jīng)營方式，在呼倫貝爾市率先推廣了流動宿營車和移動棚圈；創(chuàng)新推進(jìn)實施了“人口收縮轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略，解放了牧區(qū)富余勞動力，有效保護(hù)和恢復(fù)了草原生態(tài)。我們大力實施畜牧業(yè)“增草”工程，出重拳加大清理外來戶和非牧戶占用草場工作力度，累計收回牧民草場50余萬畝，有效擴(kuò)大了基本牧戶生產(chǎn)生活空間；嚴(yán)格控制草原載畜量，不斷加大了牲畜出欄工作力度，2009年整體出欄率已達(dá)到45%。我們因地制宜調(diào)整優(yōu)化畜群畜種結(jié)構(gòu)，堅持走“建設(shè)養(yǎng)畜、科學(xué)養(yǎng)畜”的路子，鼓勵牧民實施“增大減小、精養(yǎng)少養(yǎng)”戰(zhàn)略，大力發(fā)展乳肉兼用牛和肉牛養(yǎng)殖。我們大力推進(jìn)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作，把產(chǎn)業(yè)化發(fā)展作為推進(jìn)牧區(qū)改革，實現(xiàn)畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展和牧民持續(xù)增收的出路，深入推進(jìn)“品牌化戰(zhàn)略”，完成了西旗羊肉地理標(biāo)志認(rèn)證和品牌確認(rèn)，全力培育壯大龍頭企業(yè)，發(fā)放貼息貸款加大對畜產(chǎn)品加工企業(yè)的扶持力度，實施畜產(chǎn)品精加工和深加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值，讓畜牧業(yè)成為牧民增收致富的“第一產(chǎn)業(yè)”。

——著力創(chuàng)新發(fā)展牧區(qū)新型合作組織，不斷壯大嘎查集體經(jīng)濟(jì)促進(jìn)牧民持續(xù)增收

我們尊重和重視牧民群眾的首創(chuàng)精神，充分吸收和借鑒基層黨組織和牧民群眾的創(chuàng)舉，深入推進(jìn)以草場合理流轉(zhuǎn)和規(guī)模化經(jīng)營為方向的畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制改革，積極探索牧區(qū)畜牧業(yè)集體經(jīng)濟(jì)有效實現(xiàn)形式，先后成立了阿鎮(zhèn)蘭旗廟養(yǎng)殖合作社、白音德日蘇蔬菜專業(yè)合作社、貝爾蘇木“大貝”養(yǎng)牛專業(yè)合作社、呼倫鎮(zhèn)呼倫諾爾畜牧業(yè)合作社、克爾倫蘇木乃日木德樂嘎查養(yǎng)牛協(xié)會等新型合作經(jīng)營組織。特別是呼倫鎮(zhèn)呼倫諾爾嘎查，黨支部動員帶領(lǐng)全體黨員和牧民群眾實施聯(lián)戶經(jīng)營整合草場，在全國牧區(qū)率先以嘎查為單位創(chuàng)新成立了畜牧業(yè)新型合作組織，在保留游牧畜牧業(yè)的基礎(chǔ)上引入現(xiàn)代經(jīng)營管理理念，將原來“一家一戶”的行政區(qū)劃變?yōu)楣δ軈^(qū)劃，變“一家一戶”分散經(jīng)營為集體牧場合作經(jīng)營，形成了黨支部帶領(lǐng)牧戶自愿聯(lián)合、實行民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)實體。這些新型的牧區(qū)合作經(jīng)營組織整合了生產(chǎn)資料，實現(xiàn)了資源共享，避免了重復(fù)投入，保護(hù)了草原生態(tài)，解放了勞動力，提高了市場競爭力，極大地調(diào)動了嘎查牧民的生產(chǎn)積極性。

——著力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)更高水平、更高質(zhì)量的社會主義新牧區(qū)

新右旗以“牧區(qū)發(fā)展、牧業(yè)增效、牧民增收”為目標(biāo)，深入貫徹執(zhí)行自治區(qū)黨委提出的“解決牧業(yè)的問題從發(fā)展非牧經(jīng)濟(jì)上找出路，解決牧區(qū)的問題從推進(jìn)城鎮(zhèn)化上找出路，解決牧民的問題從轉(zhuǎn)移牧區(qū)勞動力上找出路”思想，立足“改革畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制，改變牧區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營方式，改善牧民生產(chǎn)生活條件”，以社會主義新牧區(qū)建設(shè)統(tǒng)攬城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，充分發(fā)揮廣大牧民群眾在推進(jìn)建設(shè)新牧區(qū)宏偉工程中的主體作用，在抓好新牧區(qū)編制規(guī)劃工作的同時，進(jìn)一步健全和完善財政投入保障機(jī)制、培訓(xùn)機(jī)制和人才流動機(jī)制，加大對試點嘎查基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，加大試點嘎查和樣板村建設(shè)力度，通過不斷探索、創(chuàng)新和嘗試，正逐步走出一條符合新右旗實際的建設(shè)社會主義新牧區(qū)的正確發(fā)展道路。

——著力改善民生福祉，提高牧民群眾幸福指數(shù)，不斷促進(jìn)牧區(qū)社會和諧

總結(jié)經(jīng)驗、開拓創(chuàng)新，不斷推動牧區(qū)黨建工作實現(xiàn)新跨越

認(rèn)真總結(jié)近年來新右旗牧區(qū)黨建工作的經(jīng)驗，從中得到了許多寶貴的經(jīng)驗啟示：

——推動牧區(qū)黨建科學(xué)發(fā)展，就要堅持解放思想，以思想的大解放推動事業(yè)的大發(fā)展。解放思想是黨建創(chuàng)新的重要基礎(chǔ)和靈魂。改革開放以來，特別是進(jìn)入新世紀(jì)以來，新右旗取得的成就和經(jīng)驗，最根本的一條就是切實推進(jìn)了思想和觀念的不斷解放，正因為我們充分尊重和汲取牧民群眾的創(chuàng)造精神，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全旗各族人民奮力開辟牧區(qū)改革發(fā)展的偉大征程，才取得了全旗經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的歷史性成就，創(chuàng)造了令人矚目的“新右旗現(xiàn)象”！全市牧區(qū)黨建研討會在新右旗的勝利召開，將再一次極大地激發(fā)全旗各族人民的昂揚(yáng)斗志和工作熱情，全旗牧區(qū)黨建工作又會結(jié)出豐碩成果！

——推動牧區(qū)黨建科學(xué)發(fā)展，就要堅持改革創(chuàng)新，始終保持基層黨建旺盛的生命力。改革創(chuàng)新是基層黨建工作的生命線。近年來，新右旗“圍繞發(fā)展抓黨建，抓好黨建促發(fā)展”，不斷優(yōu)化基層組織設(shè)置，擴(kuò)大黨組織覆蓋面，創(chuàng)新黨組織活動方式，以黨的基層組織建設(shè)帶動其它各類組織建設(shè)，基層組織建設(shè)迸發(fā)出前所未有的生機(jī)與活力，牧區(qū)黨的基層組織建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實現(xiàn)了相互促進(jìn)、和諧共贏。

——推動牧區(qū)黨建科學(xué)發(fā)展，就要堅持以人為本、造福于民，切實增強(qiáng)牧民群眾的滿意度。群眾滿意是黨建創(chuàng)新的根本標(biāo)準(zhǔn)。只有堅持面向基層、面向群眾，堅持以人為本，把基層所需、黨員群眾所求放在首位，才能真正創(chuàng)造出人民滿意、經(jīng)得起歷史考驗的光輝業(yè)績。近年來，我們把改善民生和推動社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展放在突出位置，對人民群眾始終帶著一份特殊的感情去開展工作，多做“打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)”的工作，多想富民之策，多施愛民之舉，多干利民之事，讓改革發(fā)展成果惠及百姓生活，不斷提高了牧民群眾的幸福指數(shù)。

——推動牧區(qū)黨建科學(xué)發(fā)展，就要堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，切實強(qiáng)化基層黨員干部隊伍建設(shè)。堅持黨管干部原則，造就一支勇于創(chuàng)新、敢于吃苦、善于創(chuàng)造、高效精干的干部隊伍，始終是黨的事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的中流砥柱和寶貴財富。這些年，正是因為我們正確處理了“想事干事”與“選人用人”的關(guān)系，在用人上始終堅持事業(yè)選人才、實績用干部、發(fā)展論英雄，才造就了一支過得硬、使得上、打得贏，無愧于時代、無愧于歷史、無愧于人民的堅強(qiáng)干部隊伍，為縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供了堅強(qiáng)組織和人才保證。

第五篇：在全縣加快構(gòu)建城鄉(xiāng)基層黨建一體化新格局會議上的講話

在全縣加快構(gòu)建城鄉(xiāng)基層黨建一體化新格局

會議上的講話

村黨總支部書記

李克進(jìn)

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

根據(jù)會議安排，我代表XX村黨總支部作表態(tài)發(fā)言。我村黨總支部堅決貫徹落實本次會議精神，圍繞我縣加快構(gòu)建城鄉(xiāng)基層黨建一體化新格局的工作目標(biāo)，結(jié)合實際，重點抓好以下四個方面工作：

一、抓好“聯(lián)建型”、“產(chǎn)業(yè)型”黨組織建立，推進(jìn)“組織同建”。

進(jìn)一步深化和拓展“支部聯(lián)建促發(fā)展，黨員互助譜和諧”活動，積極推行我村與相鄰的村、村、村等“村村聯(lián)建”活動。利用彼此有較強(qiáng)互補(bǔ)性特點，因勢利導(dǎo)，建立穩(wěn)定的互利和幫扶關(guān)系，形成以強(qiáng)帶弱共同富裕的新格局。同時積極推進(jìn)與縣國土局、規(guī)劃局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、經(jīng)貿(mào)局、發(fā)改局、花茶局等上級黨組織聯(lián)建，推進(jìn)今年標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)及茉莉香精萃取加工項目、北京茉莉花茶標(biāo)準(zhǔn)化加工科技園項目、生化科技有限公司茉莉花茶自動化生產(chǎn)項目在我村落戶及征地工作，為在我縣舉辦的首屆 “文化節(jié)”作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。依托畝有機(jī)無公害茉莉花產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，在產(chǎn)業(yè)鏈上建立黨組織，將分散經(jīng)營的農(nóng)戶組織起來，提高農(nóng)戶在

市場的競爭優(yōu)勢，提高農(nóng)戶進(jìn)入市場的組織化程序，增強(qiáng)抵御市場風(fēng)險和自然災(zāi)害的能力，切實維護(hù)農(nóng)戶的利益，增加農(nóng)民收入。

二、抓好發(fā)展黨員工作，推進(jìn)“隊伍同抓”。

我村黨總支部轄XX個黨支部，現(xiàn)有黨員XX名。07年發(fā)展黨員15名，08年發(fā)展黨員13名，09年發(fā)展黨員16名，現(xiàn)在黨員平均年齡38歲。在此基礎(chǔ)上，繼續(xù)拓寬領(lǐng)域，注重典型引導(dǎo)，加強(qiáng)教育培養(yǎng)，激發(fā)群眾入黨熱情，增加群眾入黨動力。把農(nóng)村黨員培養(yǎng)成致富能手、把致富能手培養(yǎng)成黨員、把黨員致富能手培養(yǎng)成村干部。把農(nóng)村優(yōu)秀經(jīng)紀(jì)人培養(yǎng)成為黨員，促進(jìn)農(nóng)村黨員隊伍建設(shè)；把農(nóng)村黨員骨干培養(yǎng)成為經(jīng)紀(jì)人，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊伍建設(shè)。優(yōu)化黨員隊伍結(jié)構(gòu)，保證每年發(fā)展的黨員中有一名25歲以下的入黨積極分子，今年培養(yǎng)入黨積極分子12名，發(fā)展黨員11名，扎實做好發(fā)展黨員工作“源頭工程”。同時，加強(qiáng)和聯(lián)建黨組織聯(lián)系，依托專家大院、黨員遠(yuǎn)程教育站點、黨員中心戶等培訓(xùn)陣地，實行“點菜式”培訓(xùn)，力爭黨員集中教育覆蓋率達(dá)到100%，黨員結(jié)對率達(dá)到100%。

三、抓好創(chuàng)先爭優(yōu)活動，推進(jìn)“先鋒同創(chuàng)”。

開展以創(chuàng)建先進(jìn)基層黨組織、爭當(dāng)優(yōu)秀共產(chǎn)黨員為主要內(nèi)容的創(chuàng)先爭優(yōu)活動。主動和相鄰的村黨支部共建共享，爭取與縣直和鎮(zhèn)直黨組織開展結(jié)對共建、對口幫扶活動。通過資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展，努力把黨總支部建設(shè)成為領(lǐng)導(dǎo)班子好、黨員

隊伍好、工作機(jī)制好、工作業(yè)績好、群眾反映好的五個好黨組織。同時，采取舉辦農(nóng)家課堂、聯(lián)合培訓(xùn)、交流聯(lián)誼等形式，定期組織黨員到聯(lián)建黨組織過組織生活，讓黨員在相互交流中取長補(bǔ)短、互助進(jìn)步，努力把黨員培養(yǎng)成為帶頭學(xué)習(xí)提高，帶頭爭創(chuàng)佳績、帶頭服務(wù)群眾、帶頭遵紀(jì)守法、帶頭弘揚(yáng)正氣的“五帶頭”的優(yōu)秀共產(chǎn)黨員，力爭“五帶頭”優(yōu)秀黨員達(dá)到80%。

四、抓好黨內(nèi)關(guān)懷工作，推進(jìn)“制度同構(gòu)”。

建立完善黨員干部交流談心、探問走訪等制度，在七

一、春節(jié)等節(jié)假日開展定期走訪慰問老干部、老黨員和生活困難黨員活動，切實解決他們的困難。向上，通過“一對一”、“多幫一”的形式，爭取縣、鎮(zhèn)、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位與我村黨總支部對口支援建設(shè)，多方聯(lián)動、整體推進(jìn)，抓好我村村級組織活動場所新一輪的建設(shè)。向下，主動向屯級黨支部、黨小組延伸，通過“愛心小分隊”、“黨員義工”等形式開展黨內(nèi)關(guān)愛活動，做好關(guān)心愛護(hù)村、屯干部，困難黨員的工作，增強(qiáng)黨組織的吸引力。

構(gòu)建城鄉(xiāng)基層黨建一體化新格局意義重大，我堅信，在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我村的基層黨組織建設(shè)一定邁上一個新臺階。

我的發(fā)言完畢，謝謝大家！