第一篇：加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局

加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局.txt老子忽悠孩子叫教育，孩子忽悠老子叫欺騙，互相忽悠叫代溝。▲ 男人 這花花世界，我要用什么顏色來吸引你。

統籌城鄉發展，是我們黨從中國特色社會主義事業總體布局和全面建設小康社會戰略全局出發，針對工農、城鄉發展不協調和城鄉二元結構嚴重制約經濟社會發展的突出矛盾而作出的重大決策，是轉變經濟發展方式的重要內容。近年來，浙江省深入貫徹落實科學發展觀，堅持把解決好“三農”問題作為全部工作的重中之重，初步建立起統籌城鄉發展的政策體系和制度框架，在構建新型工農、城鄉關系，推進城鄉經濟社會發展一體化方面邁出了堅實步伐。

深刻認識統籌城鄉發展面臨的新形勢

2009年，受國際金融危機影響，浙江經濟發展遇到了新世紀以來最為嚴重的困難，但“三農”工作扎實推進、逆勢而上，為實現經濟回升向好提供了有力支撐：社會主義新農村建設取得新進展，農村改革發展亮點紛呈，農民人均純收入突破萬元，連續25年位居全國各省區之首。農民人均純收入過萬，而且與全省人均GDP超過6000美元基本同步，反映出浙江統籌城鄉發展取得了新成效、面臨著新形勢。

從產業結構來看，隨著市場競爭加劇和勞動力成本上升，制造業正加速由以勞動密集型為主向以資本和技術密集型為主升級，第二產業進入平穩發展期，服務業進入比重逐年提高的快速發展期，“三二一”的產業結構正在加速形成。這將給農民創業就業和中小企業發展帶來新的機遇和挑戰。同時，隨著支持現代農業發展的政策體系日益健全，農業領域的公共資源配置全面增加，資本、技術替代土地、勞動的速度不斷加快，現代農業進入加速發展期，三次產業和城鄉經濟將呈現融合發展的新趨勢。這就要求更好地發揮政府的主導作用，加大投入力度，健全激勵機制，促進更多的資源要素配置到農業領域，全面強化對農業的技術、人才、資本和體制支撐。

從就業結構來看，隨著農村勞動力大規模向二、三產業轉移就業的初步完成、城鄉平等就業體制機制的基本建立，促進農民就業的重點轉到了提高農民就業的穩定性上。這就要求通過加快完善農業經營方式、適當提高農產品價格水平、不斷增加農業補貼等途徑，提高農業勞動者收入，縮小工農勞動者的收入差距。同時，隨著制造業轉型升級的加快，第二產業對勞動者的素質要求不斷提高；隨著城鄉服務業加快發展和農業經營規模化，第三產業和現代農業將成為擴大農民就業的主要領域。

從城鄉結構來看，隨著農村產業集聚發展和農村勞動力穩定就業，越來越多的農民將成為城市市民，城鄉人口結構將發生重大變化。這就要求加快推進新型城鎮化，深入推進縣城、中心鎮、中心村建設和土地使用、戶籍管理、公共福利等配套改革，為產業集聚發展、農民創業就業、農民進城落戶構建良好平臺和有效機制。同時，隨著農村社會事業、社會保障、基礎設施、人居環境等公共服務全覆蓋格局的初步形成，城鄉公共服務均等化水平將不斷提高，城鄉關系將呈現發展差距縮小、協調水平提高的新趨勢。

從階層結構來看，隨著城鄉創業者隊伍不斷擴大、城鄉居民收入水平和財產性收入比重不斷提高，中等收入者群體將呈現加快成長的態勢。特別是隨著現代農業、農村家庭工業和生產生活服務業創業主體快速成長，擁有投資創業性收入的農民群體將呈現迅速擴大的趨勢；隨著農村集體產權制度改革逐步深化，農民來自土地、住房和集體資產分配的財產性收入將呈現逐步增加的趨勢；隨著大量農村人口進城落戶、轉換身份，城鄉人口流動規模將呈現不斷擴大的趨勢。同時，隨著城鄉扶貧工作深入推進，城鄉居民收入差距、城鎮居民內部收入差距、農村居民內部收入差距和城鄉低收入群體將呈現總體縮小的趨勢，但農業勞動者群體增收慢、城鄉低收入家庭增收難的問題可能更加突出。這就需要更加關注欠發達地區的加快發展，更加關注平均數下掩蓋著的不平衡，更加關注城鄉低收入群體的生產生活狀況，不斷提高欠發達地區群眾和城鄉低收入群體的收入。

從消費結構來看，隨著農村社會保障和公共服務水平不斷提高、新型城鎮化不斷推進、農村基礎設施不斷完善、刺激消費政策力度不斷加大，農村消費潛力將得到更加充分的釋放，農村居民物質消費水平將有所提高，并逐步從物質消費為主向文教娛樂、休閑旅游等精神消費拓展。農村消費水平的提高和消費結構的升級，將促進城鄉人員的溝通、城鄉文明的滲透，縮小城鄉生活方式、生活質量的差距。

這些結構性變化表明，浙江統籌城鄉發展已進入“全面推進城鄉融合發展”的新階段。

牢牢把握統籌城鄉發展的著力點

在省部級主要領導干部深入貫徹落實科學發展觀加快經濟發展方式轉變專題研討班上，胡錦濤同志指出，要把調整經濟結構作為轉變經濟發展方式的戰略重點，并強調要加快調整城鄉結構。面對城鄉統籌發展面臨的新形勢，浙江必須認真貫徹中央經濟工作會議、中央農村工作會議和胡錦濤同志重要講話精神，按照全面推進城鄉融合、加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局的新要求，牢牢把握統籌城鄉發展的著力點。

全面推動農業農村加快發展。只有加快農業農村發展，才能縮小工農差距、城鄉差距、市民與農民差距，實現城鄉經濟社會發展一體化。浙江要在全面推進城鄉融合的進程中，不斷加大以工促農、以城帶鄉力度，推動政府公共資源和城市生產要素更多地投向農業農村，促進現代農業和農村公共事業加快發展，使農業勞動者和農村人口共享改革發展成果；著力破除城鄉二元體制，推動城市更多地吸納農民進城就業，促進進城農民轉變為穩定就業和長久居住的城市市民。

協調推進新型城鎮化與新農村建設。今年中央一號文件明確提出，“加快落實放寬中小城市、小城鎮特別是縣城和中心鎮落戶條件的政策，促進符合條件的農業轉移人口在城鎮落戶并享有與當地城鎮居民同等的權益。”這不僅為農民創業就業、落戶城市提供了平臺，也為實現以工促農、以城帶鄉提供了通道。浙江要認真貫徹落實這一政策措施，努力在協調推進新型城鎮化和新農村建設方面取得新的突破。推進新農村建設，要以縣域農村為載體，大力發展現代農業和農村公共事業，既讓留在農村的農民安居樂業，又為推進城鎮化提供堅實支撐。

不斷提高農民收入。不斷提高農民收入，始終是“三農”工作的重點和難點。浙江要根據農民人均純收入過萬元后的新形勢和應對國際金融危機沖擊的新經驗，積極探索轉變農民增收方式、促進農業勞動者和低收入農戶加快增收的有效途徑。這包括：通過組建股份合作實體、推進農村集體產權制度改革等，千方百計增加農民的創業性收入和財產性收入；加大政府對糧食等主要農產品價格的保護力度和農業補貼力度，增加農業勞動者的保護性收入和轉移性收入；支持欠發達地區加快發展和實施“低收入農戶奔小康工程”，幫助低收入農戶增收；建立健全職工最低工資水平與社會平均工資水平、消費水平掛鉤機制和職工工資正常增長機制，不斷提高農民工群體收入。

積極探索建立向“三農”傾斜的資源要素配置機制。在市場機制的作用下，資源要素的配置容易傾向于高收益、高回報的非農產業和城市。統籌城鄉發展的一個關鍵環節，就是促進資源要素在工農之間、城鄉之間均衡配置。經過多年努力，浙江已經初步完成了公共資源配置在種類上對農村“補缺”的任務，改變了公共服務“城多鄉少”的局面，下一步將致力于建立健全向“三農”傾斜的資源要素配置機制。這主要是：進一步強化政府的主體作用，將政府掌握的公共資源更多地配置到農村，加快改變公共服務“城高鄉低”的狀況，促進公共服務的城鄉均等和城鄉融合；進一步發揮政府的主導作用，加快建立有利于資源要素向農村配置的激勵機制，引導資金、技術、人才、管理等要素向農村集聚，促進現代農業和農村二、三產業加快發展。

深入推進城鄉配套的體制改革。統籌城鄉發展，必須破除城鄉二元體制。浙江在前一階段統籌城鄉發展中，已對就業、教育、衛生、社保、金融、土地等方面的體制改革作了一些探索，今后一個時期的主要任務是深入推進城鄉配套的體制改革。其重點是：繼續深化農地經營、土地使用、集體產權、金融體制等方面的改革，進一步激發農村內部的發展活力；建立健全促進城鄉互通、開放、融合的體制機制，在社會事業、社會保障、基礎設施、人居環境等公共服務方面推進現有制度的城鄉接軌、城鄉融合，特別要以進城就業農民融入城市、有序轉變為市民為突破口，在提供城市公共服務、放寬城市戶籍準入、擴大住房保障覆蓋、實現養老保險轉續等方面加大推進力度，促進更多的進城就業農民落戶城市，享有與當地城市居民同等權益。

切實加強和改善對統籌城鄉發展工作的組織領導

統籌城鄉發展、加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局是一場深刻變革，在前進的道路上必然會遇到一些困難、矛盾和問題。浙江要認真貫徹落實中央精神，切實加強和改善對統籌城鄉發展工作的組織領導。應按照加快發展現代農業的要求，推進農業發展方式轉變；按照不斷提高農民收入的要求，推進農民創業就業方式轉變；按照協調推進新型城鎮化和新農村建設的要求，推進中心鎮、中心村建設；按照提升農村民生水平的要求，推進農村公共事業發展；按照構建城鄉發展一體化體制機制的要求，推進城鄉配套改革。同時，在堅持過去成功做法和經驗的基礎上，積極探索新的方法和路子，著力健全規范的工作體制，形成黨委統一領導、黨政齊抓共管、農村工作綜合部門組織協調、有關部門各負其責的工作格局；著力打造服務型基層組織，構建縣、鄉、村“三級聯動”的服務機制，形成各負其責、各展所長、互為補充、融為一體的“組團式”服務格局；著力推進政務公開和民主決策、民主管理，加快推廣重大事項由村黨支部提議、支委會和村委會聯席會議商議、全村黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議和決議公開、實施結果公開的“四議兩公開”機制，充分保障農民當家作主的權利。

第二篇：加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局

加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局，是黨的十七屆三中全會提出的當前和今后一個時期推進農村改革發展總體思路的重要內容，是新形勢下推進農村改革發展的根本要求，對于破解“三農”工作難題，促進城鄉協調發展，實現城鄉共同繁榮，發展中國特色社會主義偉大事業，具有根本性的意義。

加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局，是我國改革發展新階段的必然要求。經過30年的改革發展，我國農村發生了翻天覆地的變化，農業發展，農村繁榮，農民增收，為解決13億人口吃飯問題、保持我國經濟社會的持續快速發展、推進現代化建設創造了重要條件。黨的十七屆三中全會全面分析了當前形勢和任務，作出我國總體上已進入以工促農、以城帶鄉的發展階段，進入加快改造傳統農業、走中國特色農業現代化道路的關鍵時刻，進入著力破除城鄉二元結構、形成城鄉經濟社會發展一體化新格局的重要時期的基本判斷。這個基本判斷，準確把握了我國當前發展的階段性特征，是今后制定強農惠農政策的重要基點，是統籌城鄉制度建設和創新的基本依據，充分反映了我們黨對中國特色社會主義發展規律的深刻認識，順應了時代的要求和億萬農民的共同心愿。全黨要進一步統一思想，從各地實際出發貫徹落實好中央的戰略部署，努力在統籌城鄉改革發展上取得重大突破，為農村發展注入新動力，為整個經濟社會發展增添新活力。

加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局，是破解農業、農村、農民工作難題的根本出路。在充分肯定我國農業農村改革發展成就的同時，必須清醒地看到，隨著工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化深入發展，隨著全面建設小康社會的不斷推進，我國農村改革發展面臨著許多必須引起高度重視的新情況新問題，面臨著許多制約發展的深層次矛盾和突出困難：農產品供求格局、農業勞動力結構、農村社會結構、農業對外開放局面發生深刻變化，城鄉二元結構矛盾突出，農業生產經營組織化程度低，農產品市場體系、農業社會化服務體系、國家農業支持保護體系不健全，農業基礎依然薄弱，農業發展方式依然粗放，人口資源環境約束增強，農村生產要素外流加劇，城鄉居民收入分配差距持續擴大，農村社會事業和公共服務水平較低，一些地方農村基層組織軟弱渙散，加強農村民主法制建設、社會管理任務繁重。這些矛盾和問題產生的原因固然是多方面的，但總根子是城鄉二元結構。解決好這些矛盾和問題，關鍵是加強農村制度建設和創新，通過完善農村體制機制破解農業農村發展難題。黨的十七屆三中全會著眼于中國特色社會主義發展全局，提出加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局，建立促進城鄉經濟社會發展一體化制度，建立健全統籌城鄉發展的體制機制，這為破解我國“三農”發展難題，破除城鄉二元結構及其所造成的深層次矛盾，改變農村經濟社會發展滯后的局面，指明了根本出路和方向，提供了制度保障。

加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局，是推動城鄉生產要素優化組合、促進城鄉協調發展的根本舉措。實現城鄉生產要素的合理流動、優化組合，是城鄉經濟社會協調發展的前提和基礎，是發展社會主義市場經濟的內在要求。這些年來，在城鎮化、工業化和市場化快速推進過程中，農業基礎地位不牢固，農業綜合生產能力不高，農業生產成本迅速上升、比較效益明顯下降，農民收入增長相對緩慢，城鄉要素市場配置不均等，農民權益得不到有效保障，城鄉公共服務存在明顯差別，城鄉居民收入差距持續擴大。面對這些新情況，解決這些新問題，必須統籌城鄉發展，統籌城鄉經濟社會發展，建立促進城鄉經濟社會發展一體化的制度，盡快在城鄉規劃、產業布局、基礎設施建設、公共服務一體化等方面取得重大突破，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，促進公共資源在城鄉之間均衡配置，促進資金、技術、人才、管理等生產要素在城鄉之間自由流動，推動城鄉經濟社會發展融合，從而全面推進我國城鄉經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態建設協調發展、和諧發展、又好又快發展。

加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局，是縮小城鄉差別、實現城鄉共同繁榮的根本途徑。實現城鄉共同繁榮，是實現共同富裕的必然要求，是全面建設小康社會、實現中華民族偉大復興的重要目標。目前我國城鄉之間的差距，主要是城鄉二元結構造成的。經過改革開放30年來的發展，我國總體上已經成為工業生產、進出口貿易的大國，具備了工業反哺農業、城市支持農村的條件和能力，具備了從根本上消除形成城鄉差別、制約農村繁榮發展的深層次障礙、建立城鄉經濟社會協調發展的體制機制的條件和能力。各地要按照黨的十七屆三中全會的要求，統籌土地利用和城鄉規劃、統籌城鄉產業發展、統籌城鄉基礎設施建設和公共服務、統籌城鄉勞動就業、統籌城鄉社會管理，從各個方面加快城鄉經濟社會發展一體化的步伐和制度建設，加快建立以工促農、以城帶鄉的長效機制，實現城鄉經濟社會良性互動、協調發展、融合一體，逐步縮小工農差別、城鄉差別，使廣大農民平等參與現代化進程、共享改革發展成果，實現城鄉經濟社會共同繁榮，實現城鄉居民共同富裕，實現包括廣大農民在內的全國人民的全面小康。

當前，為應對國際金融危機給我國帶來的不利影響，中央作出了擴大內需、促進經濟增長的重大決策部署，并出臺了一系列政策措施。在今年中央新增加的1000億元投資中，有340億元用于加快農村民生工程和農村基礎設施建設，在今后兩年的4萬億元投資中，還有相當數量用于“三農”，這為加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局提供了新的契機和動力。各級黨委和政府應當把貫徹落實黨的十一屆三中全會精神，同貫徹落實當前中央拉動內需、促進增長的重大決策部署結合起來，加強領導，統籌規劃，綜合考慮，積極推進。

加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局是一項艱巨復雜的系統工程，破除城鄉二元結構仍然是一項長期的任務。統籌兼顧的任務繁重，領導協調的難度很大。各級黨委和政府要從全局和戰略的高度，按照科學發展、協調發展的要求，把加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局同建設社會主義新農村、走中國特色農業現代化道路有機結合起來，使這三個方面相互促進、相互配合，協調推進。既要抓住有利時機和條件，在一些重要領域和關鍵環節邁出改革步伐，又要從實際和現有條件出發，正確處理改革發展穩定關系；既要堅定不移地推進城鄉經濟社會發展一體化新格局建設，又要注意探索分階段、有步驟的過渡形式和制度安排，循序漸進。要立足當前、著眼長遠，整合資源、加大投入，總結經驗、分類指導。要找準突破口，明確思路，抓住重點，講究方法，力戒急于求成、一刀切、強迫命令和形式主義，切實把這項順應億萬農民共同心愿、利國利民的大事抓緊、落實

第三篇：加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局

加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局

趙洪祝（浙江省委書記）

統籌城鄉發展，是我們黨從中國特色社會主義事業總體布局和全面建設小康社會戰略全局出發，針對工農、城鄉發展不協調和城鄉二元結構嚴重制約經濟社會發展的突出矛盾而作出的重大決策，是轉變經濟發展方式的重要內容。近年來，浙江省深入貫徹落實科學發展觀，堅持把解決好“三農”問題作為全部工作的重中之重，初步建立起統籌城鄉發展的政策體系和制度框架，在構建新型工農、城鄉關系，推進城鄉經濟社會發展一體化方面邁出了堅實步伐。

深刻認識統籌城鄉發展面臨的新形勢

2009年，受國際金融危機影響，浙江經濟發展遇到了新世紀以來最為嚴重的困難，但“三農”工作扎實推進、逆勢而上，為實現經濟回升向好提供了有力支撐：社會主義新農村建設取得新進展，農村改革發展亮點紛呈，農民人均純收入突破萬元，連續25年位居全國各省區之首。農民人均純收入過萬，而且與全省人均GDP超過6000美元基本同步，反映出浙江統籌城鄉發展取得了新成效、面臨著新形勢。

從產業結構來看，隨著市場競爭加劇和勞動力成本上升，制造業正加速由以勞動密集型為主向以資本和技術密集型為主升級，第二產業進入平穩發展期，服務業進入比重逐年提高的快速發展期，“三二一”的產業結構正在加速形成。這將給農民創業就業和中小企業發展帶來新的機遇和挑戰。同時，隨著支持現代農業發展的政策體系日益健全，農業領域的公共資源配置全面增加，資本、技術替代土地、勞動的速度不斷加快，現代農業進入加速發展期，三次產業和城鄉經濟將呈現融合發展的新趨勢。這就要求更好地發揮政府的主導作用，加大投入力度，健全激勵機制，促進更多的資源要素配置到農業領域，全面強化對農業的技術、人才、資本和體制支撐。

從就業結構來看，隨著農村勞動力大規模向二、三產業轉移就業的初步完成、城鄉平等就業體制機制的基本建立，促進農民就業的重點轉到了提高農民就業的穩定性上。這就要求通過加快完善農業經營方式、適當提高農產品價格水平、不斷增加農業補貼等途徑，提高農業勞動者收入，縮小工農勞動者的收入差距。同時，隨著制造業轉型升級的加快，第二產

業對勞動者的素質要求不斷提高；隨著城鄉服務業加快發展和農業經營規模化，第三產業和現代農業將成為擴大農民就業的主要領域。

從城鄉結構來看，隨著農村產業集聚發展和農村勞動力穩定就業，越來越多的農民將成為城市市民，城鄉人口結構將發生重大變化。這就要求加快推進新型城鎮化，深入推進縣城、中心鎮、中心村建設和土地使用、戶籍管理、公共福利等配套改革，為產業集聚發展、農民創業就業、農民進城落戶構建良好平臺和有效機制。同時，隨著農村社會事業、社會保障、基礎設施、人居環境等公共服務全覆蓋格局的初步形成，城鄉公共服務均等化水平將不斷提高，城鄉關系將呈現發展差距縮小、協調水平提高的新趨勢。

從階層結構來看，隨著城鄉創業者隊伍不斷擴大、城鄉居民收入水平和財產性收入比重不斷提高，中等收入者群體將呈現加快成長的態勢。特別是隨著現代農業、農村家庭工業和生產生活服務業創業主體快速成長，擁有投資創業性收入的農民群體將呈現迅速擴大的趨勢；隨著農村集體產權制度改革逐步深化，農民來自土地、住房和集體資產分配的財產性收入將呈現逐步增加的趨勢；隨著大量農村人口進城落戶、轉換身份，城鄉人口流動規模將呈現不斷擴大的趨勢。同時，隨著城鄉扶貧工作深入推進，城鄉居民收入差距、城鎮居民內部收入差距、農村居民內部收入差距和城鄉低收入群體將呈現總體縮小的趨勢，但農業勞動者群體增收慢、城鄉低收入家庭增收難的問題可能更加突出。這就需要更加關注欠發達地區的加快發展，更加關注平均數下掩蓋著的不平衡，更加關注城鄉低收入群體的生產生活狀況，不斷提高欠發達地區群眾和城鄉低收入群體的收入。

從消費結構來看，隨著農村社會保障和公共服務水平不斷提高、新型城鎮化不斷推進、農村基礎設施不斷完善、刺激消費政策力度不斷加大，農村消費潛力將得到更加充分的釋放，農村居民物質消費水平將有所提高，并逐步從物質消費為主向文教娛樂、休閑旅游等精神消費拓展。農村消費水平的提高和消費結構的升級，將促進城鄉人員的溝通、城鄉文明的滲透，縮小城鄉生活方式、生活質量的差距。

這些結構性變化表明，浙江統籌城鄉發展已進入“全面推進城鄉融合發展”的新階段。牢牢把握統籌城鄉發展的著力點

在省部級主要領導干部深入貫徹落實科學發展觀加快經濟發展方式轉變專題研討班上，胡錦濤同志指出，要把調整經濟結構作為轉變經濟發展方式的戰略重點，并強調要加快調整城鄉結構。面對城鄉統籌發展面臨的新形勢，浙江必須認真貫徹中央經濟工作會議、中央農村工作會議和胡錦濤同志重要講話精神，按照全面推進城鄉融合、加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局的新要求，牢牢把握統籌城鄉發展的著力點。

全面推動農業農村加快發展。只有加快農業農村發展，才能縮小工農差距、城鄉差距、市民與農民差距，實現城鄉經濟社會發展一體化。浙江要在全面推進城鄉融合的進程中，不斷加大以工促農、以城帶鄉力度，推動政府公共資源和城市生產要素更多地投向農業農村，促進現代農業和農村公共事業加快發展，使農業勞動者和農村人口共享改革發展成果；著力破除城鄉二元體制，推動城市更多地吸納農民進城就業，促進進城農民轉變為穩定就業和長久居住的城市市民。

協調推進新型城鎮化與新農村建設。今年中央一號文件明確提出，“加快落實放寬中小城市、小城鎮特別是縣城和中心鎮落戶條件的政策，促進符合條件的農業轉移人口在城鎮落戶并享有與當地城鎮居民同等的權益。”這不僅為農民創業就業、落戶城市提供了平臺，也為實現以工促農、以城帶鄉提供了通道。浙江要認真貫徹落實這一政策措施，努力在協調推進新型城鎮化和新農村建設方面取得新的突破。推進新農村建設，要以縣域農村為載體，大力發展現代農業和農村公共事業，既讓留在農村的農民安居樂業，又為推進城鎮化提供堅實支撐。

不斷提高農民收入。不斷提高農民收入，始終是“三農”工作的重點和難點。浙江要根據農民人均純收入過萬元后的新形勢和應對國際金融危機沖擊的新經驗，積極探索轉變農民增收方式、促進農業勞動者和低收入農戶加快增收的有效途徑。這包括：通過組建股份合作實體、推進農村集體產權制度改革等，千方百計增加農民的創業性收入和財產性收入；加大政府對糧食等主要農產品價格的保護力度和農業補貼力度，增加農業勞動者的保護性收入和轉移性收入；支持欠發達地區加快發展和實施“低收入農戶奔小康工程”，幫助低收入農戶增收；建立健全職工最低工資水平與社會平均工資水平、消費水平掛鉤機制和職工工資正常增長機制，不斷提高農民工群體收入。

積極探索建立向“三農”傾斜的資源要素配置機制。在市場機制的作用下，資源要素的配置容易傾向于高收益、高回報的非農產業和城市。統籌城鄉發展的一個關鍵環節，就是促進資源要素在工農之間、城鄉之間均衡配置。經過多年努力，浙江已經初步完成了公共資源配置在種類上對農村“補缺”的任務，改變了公共服務“城多鄉少”的局面，下一步將致力于建立健全向“三農”傾斜的資源要素配置機制。這主要是：進一步強化政府的主體作用，將政府掌握的公共資源更多地配置到農村，加快改變公共服務“城高鄉低”的狀況，促進公共服務的城鄉均等和城鄉融合；進一步發揮政府的主導作用，加快建立有利于資源要素向農村配置的激勵機制，引導資金、技術、人才、管理等要素向農村集聚，促進現代農業和農村二、三產業加快發展。

深入推進城鄉配套的體制改革。統籌城鄉發展，必須破除城鄉二元體制。浙江在前一階段統籌城鄉發展中，已對就業、教育、衛生、社保、金融、土地等方面的體制改革作了一些探索，今后一個時期的主要任務是深入推進城鄉配套的體制改革。其重點是：繼續深化農地經營、土地使用、集體產權、金融體制等方面的改革，進一步激發農村內部的發展活力；建立健全促進城鄉互通、開放、融合的體制機制，在社會事業、社會保障、基礎設施、人居環境等公共服務方面推進現有制度的城鄉接軌、城鄉融合，特別要以進城就業農民融入城市、有序轉變為市民為突破口，在提供城市公共服務、放寬城市戶籍準入、擴大住房保障覆蓋、實現養老保險轉續等方面加大推進力度，促進更多的進城就業農民落戶城市，享有與當地城市居民同等權益。

切實加強和改善對統籌城鄉發展工作的組織領導

統籌城鄉發展、加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局是一場深刻變革，在前進的道路上必然會遇到一些困難、矛盾和問題。浙江要認真貫徹落實中央精神，切實加強和改善對統籌城鄉發展工作的組織領導。應按照加快發展現代農業的要求，推進農業發展方式轉變；按照不斷提高農民收入的要求，推進農民創業就業方式轉變；按照協調推進新型城鎮化和新農村建設的要求，推進中心鎮、中心村建設；按照提升農村民生水平的要求，推進農村公共事業發展；按照構建城鄉發展一體化體制機制的要求，推進城鄉配套改革。同時，在堅持過去成功做法和經驗的基礎上，積極探索新的方法和路子，著力健全規范的工作體制，形成黨委統一領導、黨政齊抓共管、農村工作綜合部門組織協調、有關部門各負其責的工作格局；著力打造服務型基層組織，構建縣、鄉、村“三級聯動”的服務機制，形成各負其責、各展所長、互為補充、融為一體的“組團式”服務格局；著力推進政務公開和民主決策、民主管理，加快推廣重大事項由村黨支部提議、支委會和村委會聯席會議商議、全村黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議和決議公開、實施結果公開的“四議兩公開”機制，充分保障農民當家作主的權利。

第四篇：城鄉統籌,形成城鄉經濟社會發展一體化新格局(2009.04.27)

城鄉統籌，努力形成城鄉經濟社會發展一體化新格局

國務院發展研究中心

張忠法

黨的十七大站在新的歷史起點上明確指出：“走中國特色農業現代化道路，建立以工促農、以城帶鄉長效機制，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。” 黨的十七屆三中全會進一步明確指出：“我國總體上已進入著力破除城鄉二元結構、形成城鄉經濟社會發展一體化新格局的重要時期。”這是對統籌城鄉發展理論認識的豐富和發展，對改革和轉換城鄉二元關系指明了新的方向，對城鄉統籌提出了新的目標和要求。

一、城鄉統籌的時代背景

新中國成立以來，我國實行二元結構體制，1952年我國啟動工業化建設，其發展要素主要由農業、農村和農民提供，在工業化進程中，農業、農村和農民做出了巨大貢獻，隨著工業化、城市化進程的加快，城鄉的差距逐漸拉大，農業落后、農村發展緩慢、農民增收難的問題非常突出，而且引發了許多農村社會矛盾問題。

進入新世紀，我國經濟社會發生了重大變化，對外經濟基本接軌，作為負責任的經濟大國的地位日益得到各國的認可和尊重，為新農村建設鋪就了便利的國際化坦途；社會主義市場經濟基本確立，國際交流與合作日益頻繁，為新農村建設利用市場機制配置資源營造了良好的環境；我國勞動原始積累階段基本結束，正轉向依靠科技進步的發展軌道。從總體上看，我國城鄉經濟融合加快、城鄉要素流動加快、城鄉體制改革加快的發展趨勢已經形成，一些發達地區開始邁入城鄉一體化發展階段，現在已經進入了以工促農、以城帶鄉的發展新階段。

黨的十六屆三中全會提出了以“城鄉統籌”為首的“統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然和諧發展、統籌國內發展和對外開放”五個統籌，中央提出，各地要堅持把解決好“三農”問題作為工作的重中之重，并對統籌城鄉經濟社會發展做了全面部署。

所謂統籌城鄉發展，就是運用國家的制度、政策、法律等多種手段，城鄉通盤籌劃，綜合考慮，以解決“三農”問題為重點，正確處理城鄉關系，注重城市帶動農村經濟全面發展，工業帶動農業的全面發展，在城鄉規劃、產業布局、基礎設施建設、公共服務一體化等方面取得突破，變“覆蓋”為“統籌”，變農民工“流動”為“留住”，逐步縮小城鄉差距、工農差距，促進公共資源在城鄉之間均衡配置、生產要素在城鄉之間自由流動，推動城鄉經濟社會發展融合，消除制約城鄉協調發展的體制性障礙，促進城鄉分割的傳統“二元經濟社會結構”向城鄉一體化的現代“一元經濟社會結構”轉變，實現城鄉經濟社會的均衡、持續、協調發展，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。

所謂統籌區域發展，就是政府從全局出發，全面綜合地考慮區域發展的各個層面、各個環節，以政府資源為基礎，以制度建設為保障，依托市場機制，整合社會資源，鼓勵各區域在發揮比較優勢基礎上的發展，合理控制區域間發展差距，幫助和扶持弱勢地區發展，緩解地區差距擴大的趨勢，逐步協調區域關系，促進各種類型區域的經濟社會全面發展，實現動態的區域經濟協調發展。統籌區域發展要點如下：（1）統籌區域發展的目標是實現區域之間協調發展，至少要解決三個方面的主要問題：一是要發揮各地區的比較優勢，形成合理的區域分工；二是幫助、扶持貧困地區和欠發達地區發展，逐步縮小地區發展差距；三是形成全 國統一市場，實現各種商品和要素在空間上的合理有序流動。（2）統籌區域發展的主體是中央政府及地方各級政府。中央政府統籌全國性的區域協調發展問題，地方政府統籌局部性區域協調發展問題。（3）統籌區域發展應根據不同的目標采用不同的區域劃分。例如：劃分為西部地區、東北地區、中部地區和東部地區；劃分為保護區、控制區和發展區等。

所謂統籌經濟社會發展，就是基于經濟發展與社會發展在廣度與深度上的關聯性，強調經濟發展與社會發展的協調性，它的實質是經濟社會的協調發展。它包含以下要點：第一，統籌經濟社會發展是一種全面發展觀。經濟社會發展則包括經濟增長、社會進步、政治經濟結構變遷以及社會文化、道德水準、意識形態的全面革新和進步。經濟增長只是一種量的變化，而經濟社會發展則是社會經濟全面的質態演進，是一種綜合因素的全面進步。第二，統籌經濟社會發展是一種整體發展觀。要堅持以經濟建設為中心，在經濟發展的基礎上，整體推進物質文明、政治文明和精神文明建設，實現政治、文化、生態等社會的全面進步。第三，統籌經濟社會發展是一種系統發展觀。統籌經濟社會發展是一種以人的發展為中心、以包括自然、經濟、社會在內的系統整體的全面、協調、持續發展為宗旨的系統發展觀。

所謂統籌人與自然和諧發展，就是要始終把控制人口、節約資源、保護環境放在重要戰略位置，堅持可持續發展戰略，在發展當中既要保持經濟增長，又要保護自然資源，維護良好的生態環境；堅持走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，實現經濟發展和人口、資源、環境相協調，保證一代接一代地永續發展。統籌人與自然和諧發展的實質在于，人口適度增長、資源的永續利用和保持良好的生態環境。統籌人與自然和諧發展必須做到以下三點：一是逐步轉變傳統的經濟增長方式，堅決摒棄以犧牲環境、破壞資源為代價的粗放型經濟增長方式，堅持走綠色環保、低能耗、高效益的新型工業化道路。二是堅持發展綠色GDP。在考評領導干部的工作業績時，不再單純地以GDP論英雄。三是堅持加強生態環境建設。要大力實施封山育林、退耕還林還草和植樹造林工程，提高森林覆蓋率，維護生態平衡；治理污染方面，要加強環境綜合治理，提高資源循環利用指數，盡可能降低污染排放。四是大力發展生態效益型經濟，大力發展循環經濟和清潔生產，在生產和消費過程中追求資源、能源利用效率最大化和廢棄物最小化，努力使人口發展與生產力發展相適應，經濟社會發展與資源、環境承載能力相適應。

所謂統籌國內發展和對外開放，就是不僅要牢牢把握發展第一要務，不放松、不動搖，而且要站在歷史和時代的高度，以經濟全球化的新視野來看待發展，從更高層次、更大范圍、更寬領域參與國際合作和競爭，以更高水平、更高質量的對外開放來推動我國經濟社會的全面、協調、可持續發展。統籌國內發展和對外開放中，發展是根本，國內是基礎，開放是動力，統籌是關鍵。統籌國內發展和對外開放必須做到以下四點：第一，體制創新方面，關鍵是要適應國際國內競爭的需要，以政府職能轉變和體制創新推動對外開放水平的提高；第二，結構調整方面：關鍵是要在發展中調整，在開放中調整，提高整個經濟的運行質量；第三，“引進來”與“走出去”方面：關鍵是要有效地利用國際國內兩個市場、兩種資源，拓展開放空間，促進我國的發展；第四，經濟安全方面：關鍵是要在擴大對外開放中建立和完善有效的機制，提高應對國際市場競爭與變化的能力。第五，注重人力資源能力建設，充分發揮我國自身比較優勢。加強能力建設，把我國勞動力優勢轉化為國際競爭優勢，提高吸納新一輪產業轉移能力，優化創業環境，處理好利用內資與外資的關系。第六，利用對外開放，促 2 進經濟可持續發展，節約資源和保護生態環境。2007年，按現行匯率初步測算，中國GDP總量占世界的比重約7．23％，但重要能源、資源消耗占世界的比重卻較高。而綜合世界銀行、中科院和環保總局的測算，我國每年因環境污染造成的損失約占GDP的10％左右。所以，我們應該對簡單加工型貿易，或者環境污染比較嚴重、規模比較小、技術含量比較低的外資項目，設定較高的門檻。同時，我們還需要加快改革進程，通過相關的政策和制度調整，使資源環境成本內部化到企業成本中去。

縱觀世界上有明顯二元結構的一些國家，在工業化的初期都從農業中提取積累，但是工業化發展到一定程度之后，就進入了工業反哺農業，城市支持農村的發展階段。按照國際經驗，按照國際經驗，人均GDP1000－3000美元是各國經濟轉型的最佳時期，也是各種矛盾和事故多發時期，人均GDP3000－8000美元是各國建立和完善制度黃金階段。我國已進入工業化中期，2008年我國人均GDP已經達到3268美元。近幾年我國的財政收入有了較快增長，2005年比2004年增加5253億元，2006年比2005年增加7081億元，2007年比2006年增加12544億元，2008年比2007年增加10013億元，達到了61316.9億元，可以說，我國已經迎來了破解城鄉二元結構，城鄉統籌，逐步實現城鄉一體化新格局的戰略機遇期。我國完全有條件、有能力在統籌城鄉發展、推進城鄉一體化。

二、城鄉二元制度的弊端

新中國成立以來，我國長期實行城鄉二元體制。在我國經濟社會發展的長期進程中，廣大農村、農民對我國的工業化、城鎮化作做出了巨大貢獻，使我國基本確立了新興市場經濟大國地位，但是由于二元體制的城市偏好的制度缺陷，也有許多制度弊端，表現如下：

1、城鄉之間的戶籍壁壘。我國戶籍制度演化而成的“城鄉分治，一城兩策，一地兩民，一事兩制”，不僅限制了人身自由，同時也阻礙了社會良性運行，而且還制約了城市化和現代化的進程。

2、不合理的二元土地管理制度。土地價格扭曲，農民不能得到合理回報，大量農民 “雙失”，農民的生計得不到保障，影響了社會的穩定。

3、二元的城鄉分割教育制度。教育的不公平集中體現在城鄉的不平衡和區域的不平衡上，主要表現在農村教育得不到優質教育資源，過度集中于城市，造成了農村教育在起點、過程、結果的三大社會不公平。

4、二元的就業歧視制度。我國對城鄉居民實行有差別的就業環境和條件，一般禁止二者之間的自由流動；改革開放以來在此基礎上逐漸發育的勞動力市場也極不完善，存在著非市場的城鄉分層和對農村勞動者的廣泛就業歧視。

5、不公平的二元社會保障制度。“只保城市不保農村”的諸侯保險林立，城市用工制度的“只用青春，不養終身”，農民工工人階級地位得不到落實。

6、分配不公的城鄉醫療衛生二元制度。我國95%以上的優質衛生設備和95%的人力資源主要集中在城市，農民長期處在看病難、看病貴的困境之中，“小病養、中病抗，大病等死”的狀況一直沒有改善。

7、歧視性的資源分配制度。農村發展長期缺乏發展要素，金融剪刀差、土地價格剪刀差、農產品價格剪刀差、勞動力價格剪刀差，使農業成本長期處于虧損狀態，各項社會事業和農村基礎設施建設極其落后。

三、新形勢下我國城鄉統籌困難重重

1、到2020年遏制城鄉差距拉大的任務極其艱巨

我國的基尼系數超過國際警戒線，收入差距接近懸殊。1994年沖破了0.4的國際警戒 線，2008年已經接近0.5。從1992年到2008年，城鄉居民的收入差距從2.33∶1擴大到了3.36∶1，而且城鄉差距有不斷擴大之勢。

2、“三農”問題突出，難以形成城鄉相互促進的發展

第一，農民增收的困難和不確定風險加大。首先是農民家庭經營收入增收難。農業抵御市場風險和自然災害能力很弱，農業生產資料和機械作業費等持續漲價，農業產業化帶動難。其次，金融危機下，我國大批中小企業裁員、停產，農民工工資性收入增收難。在我國財政收入有限的情況下，農民政策性收入大幅提高也很難。第二，農業抗災防災能力低，農產品競爭力低，農業科技較為滯后，農業社會化服務體系不完善，保障糧食安全的任務十分艱巨。第三，農村基礎設施薄弱，各項社會事業落后，農民購買力低，農村經濟很難繁榮。

3、生態環境惡化成為制約城鄉統籌發展的瓶頸

改革開放以來，我國的生態環境遭到了空前的破壞，農村環境日趨惡化，成為制約城鄉統籌發展的瓶頸。第一，森林草原資源嚴重破壞，土地荒漠化、水土流失加劇，自然災害頻繁，嚴重破壞了城鄉的生存環境。第二，農藥、化肥等農用化學物的大量使用，嚴重損害了人們的身心健康。第三，工業“三廢”排放和鄉鎮工業污染，嚴重危害了人民的生命健康安全。

4、城市化推進過程中，大量農民“雙失”

現階段我國因征地造成30%村莊、40%的農民上訪，土地補償費大多偏低，以不穩定就業置換農民土地，造成大量農民失地、失業，農民的生計得不到保障，影響了社會的穩定。

5、“農民工”問題引發了新的“二元結構”現象

發達地區“一地兩策”，引發了新的“二元結構”現象。集中表現為農民工看病難、住房難、子女就學難、養老難，從根本上沒有解決“只賣青春，不養終身”的問題，農民工很難真正融入城市，農民市民化進程緩慢。

6、城市經濟過熱，拉動農村經濟內需乏力

城市固定資產投資過大，農村固定資產投資過小，城鄉固定資產投資的比例從2001年的4.16上升為2008年的6.14。城市房地產開發失控，價格暴漲。農村基礎設施缺乏投資，農村經濟增長緩慢，農民收入水平低，農民購買力低。

7、城鄉二元制度框架內的農民權利缺失

長時期以來，農民的權利缺失突出表現為3個方面、26種權利的缺失： a.政治地位上：少有參政議政權、自我管理權、知情權、說理權、組織權和受尊重權；b.經濟地位上：少有勞動就業權、創業權、財產處置權、融貸權、公平稅賦權、農業保險權、土地自主經營權和農田水利受益權 c.社會地位上：少有戶籍權、安居權、遷徙權、鄉村道路交通權、傳統文化繼承權、農業科技知識獲取權、受教育權、醫療保健權、受保障權和環境保護權。

四、我國城鄉統籌，努力形成城鄉經濟社會發展一體化新格局的思路

（一）實施“五化帶三農”戰略，推進城鄉一體化進程

“五化帶三農”是我國城鄉統籌，實現城鄉一體化的基本要求。它通過工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化帶動“三農”，用信息化武裝工業化，讓先進的要素手段來改造農 4 業生產力狀況；通過工業化、城市化促進大量的農業人口向非農業轉移；通過市場化讓農村經濟納入統一的市場經濟軌道；通過國際化讓農業融入經濟全球化，促進農業資源在世界范圍內流動和配置。發揮五化的組合效應，逐步改變城鄉二元結構的狀況。

建立“五化帶三農”的示范縣。我國大中城市帶動和輻射的主要范圍包含252 個縣，占全國縣級行政區劃數的8.81%，其中縣87個，縣級市95個，區70個。該地區已進入工業化中后期，到2006年各縣農民人均純收入在5000元之上，基本打牢“農業提升、村莊整治、社會發展、農民保障”社會主義新農村的基礎。建議國家今后要按照城鄉統籌的要求，將該地區的列為“五化帶三農”的示范區，不斷地總結經驗，以便帶動其他地區發展。

（二）統籌城鄉建立“八項帶動”工程，逐步推進城鄉一體化建設

按照大工程帶動大發展的理念，認真設計“八項帶動”工程。要把這些帶動工程按照國家層面、地方層面、行業層面搞好設計，要配套資金和最嚴格的管理措施，經專家論證后實施。

一是改變收入分配格局，調整國民經濟存量結構和增量結構，實施各級公共財政向農村傾斜工程。

二是轉變政府職能，調整城鄉政府服務結構，全面加強農村政府服務職能機構職責能力建設，實施公共服務向農村拓展工程。

三是改善城鄉基礎設施資源配置，全面強化農村基礎設施的薄弱環節，實施城市基礎設施向農村延伸工程。

四是優化生產力空間布局，調整國內外產業轉移鏈條和技術輻射路徑，縮小城鄉發展差距，實施城市工業向農村轉移工程。

五是加快流通體系融入國際化的進程，改革現代流通體制，調整流通資源配置結構，實施現代流通網絡向農村對接工程。

六是整合信息高速公路，積極提供農村種養加，產供銷的準確信息，實施公共信息向農村共享工程。

七是充分發揮我國人力資源豐富的優勢，充分調動和發掘人的才能，變人力資源為人力資本，進而把人力資源優勢轉化為人力資本優勢，實施城市人才向農村流動工程。

八是努力擴大勞動成果共享，必須改變城鄉日益擴大的社會保障格局，積極建立城鄉民生工程，實施城市社會保障向農村覆蓋工程。

（三）逐步破解城鄉二元制度，促進城鄉一體化的制度建設

以城鄉統籌的戶籍、就業、社保、土地、教育、醫療衛生、文化、金融八大制度為突破口，建立“八大保障”，切實維護農民根本利益，實現“人有所為，業有所創、老有所養、病有所醫、傷有所治、弱有所扶、貧有所濟、家有所樂”。

1、積極推進城鄉統籌的戶籍制度，逐步實現人口管理規范化。

2、積極推進城鄉統籌的就業制度，確保農村勞動力自由轉移。

3、積極推進城鄉統籌的社會保障制度，逐步解決發展成果共享問題。

4、積極推進城鄉統籌的土地制度，使農民獲得應有的土地權益。

5、積極推進城鄉統籌的教育制度，逐步實現城鄉教育均衡發展。

6、積極推進城鄉統籌的醫療衛生制度，根本解決農民看病難問題。

7、積極推進城鄉統籌的文化制度，努力弘揚城鄉精神文明。

8、積極推進城鄉統籌的金融制度，根本解決農村貸款難問題。

（四）城鄉統籌，逐步建立城鄉一體化服務體系

1、努力探索新型科技服務體系，解決科技服務主體單一問題。實現由單純的農村技術推廣向全面的農村科技服務轉變，由自上而下的單向推廣向雙向互動的科技服務轉變，由以政府為主體的農村科技推廣體系向以政府為主導的多元化農村科技服務體系轉變。

2、努力構建現代農村金融服務體系，解決農村貸款難問題.加強政策引導和正向激勵，努力優化金融資源配置效率。集中金融資源合成優勢，滿足農村多元化的金融需求。

3、健全農產品市場服務體系，解決農產品賣難問題。提供全方位的農業生產資料和農產品供銷服務，發展農產品現代流通方式，解決農產品賣難問題。

4、構建動植物疫病防控服務體系，解決重大疫情難防控問題。強化公共植保功能，把公益性的病蟲測報預警系統、農資連續供應服務網絡、植保社會化服務組織以及病蟲災害保險補償機制有機地結合起來，預防重大病蟲害和動物疫病的發生。

5、構建農村信息服務體系，解決信息不對稱問題。強化信息基礎設施建設，加強信息技術推廣應用，完善信息服務體系，提高人員素質，提升農村信息服務水平。實現農村信息進村入戶，以及時便捷地提供農業生產、市場流通以及農業政策等信息，促進農業產業結構調整和農村富余勞動力有序轉移。

6、構建新型農村公共教育服務體系，解決農民素質亟待提高問題。通過教育體制改革促進城鄉教育的平衡發展，縮小教育的城鄉差距。完善農村職業教育保障服務體系；堅持多渠道、多形式實施農民科技培訓工程，全面提高農民的科技素質。

7、構建農業機械化服務體系，解決農業裝備落后問題。按照“功能齊全、服務高效”的要求，堅持以市場為導向，充分發揮政策資金導向作用，正確引導農民和社會投入，加強基層農機服務站建設，扶優扶強農機大戶，大力扶持農機化服務組織發展，努力建設 “以基層農機站、農機合作組織為龍頭，農機大戶為主體，農機協會為紐帶”的新型農機社會化服務組織體系。

8、構建農產品質量監管服務體系，解決農產品質量安全問題。加強對農產品從農田到餐桌全程監管，由政府統一領導，責任落實到鄉鎮，發揮農業、畜牧、漁業、質監、工商、衛生等部門的職能職責，做好部門聯動協調，構建多層次、各領域的農產品監管、監測和認證體系。

（五）統籌城鄉要素配置，促進城鄉要素市場一體化

1、城鄉資金要素統籌，形成支農資金穩定增長機制

抓住我國近年來財政超收的新機遇，按照存量適度調整，增量向農村重點傾斜的方針，建立以改善農業基礎建設為中心的長效投入機制，針對農業發展的薄弱環節，集中力量辦一些農村急需的工程項目。從2008年起，認真落實“五個三”的惠農政策，其中包括：“三個高于”，即國家的財政支農投入的增量、固定資產投資用于農村的增量、政府的土地出讓收入用于農村建設要明顯高于上年；“三個調整”，即調整耕地占用稅新增收入主要用于“三 6 農”，各地預算案安排的城市維護建設支出要確定部分資金用于鄉村規劃、基礎設施建設和維護；國家用于貧困開發重點縣新安排的公益性強的基本建設項目要逐步取消配套；“三個繼續加大”，即繼續加大對農民的直接補貼力度，繼續加大對糧食主產區的扶持力度，繼續加大動物防疫體系建設投入力度；“三個提高”，即提高農村義務教育階段家庭經濟困難寄宿生生活費、中小學公用經費和校舍維修經費補助標準，提高新興農村合作醫療國家補助標準，提高農村低保標準和國家扶貧標準；“三個大幅度”，大幅度增加國家對農村基礎設施建設和社會事業發展的投入，提高預算內固定資產投資用于農業農村的比重，新增國債使用向“三農”傾斜。大幅度提高政府土地出讓收益、耕地占用稅新增收入用于農業的比例，耕地占用稅稅率提高后新增收入全部用于農業，土地出讓收入重點支持農業土地開發和農村基礎設施建設。大幅度增加對中西部地區農村公益性建設項目的投入，2009年起國家在中西部地區安排的病險水庫除險加固、生態建設、農村飲水安全、大中型灌區配套改造等公益性建設項目，取消縣及縣以下資金配套。

2、統籌城鄉勞動力要素，構建公平的城鄉勞動力就業市場

城鄉勞動力要素統籌主要指統籌城鄉勞動力就業制度，消除農村勞動力到城市就業時人為設置的各種障礙，構建公平的城鄉勞動力就業市場。

一是以職業介紹為“龍頭”，大力培育和發展勞動力市場；二是認真組織實施“再就業工程”，促進失業職工再就業和企業富余人員的分配安置；三是組織實施“農村勞動力流動有序化工程”，加強對農村勞動力流動就業的管理和服務；四是加強就業和轉業訓練，加速發展勞動就業服務企業；五是進一步加強對就業工作的領導和支持，確保就業局勢的穩定。

3、城鄉土地要素統籌，積極推進農村土地制度改革

城鄉土地要素統籌是指把城鄉經濟發展中所需的土地資源納入總體規劃來通盤考慮。無論是社會經濟的總體規劃，還是區域發展規劃或其它的專業規劃，都應以資源優化配置和產業協調發展為最終目標。實際上，城鎮化過程中只顧城鎮建設需要而不顧農業發展，隨意侵占農業生產用地的行為，就是沒做到統籌城鄉土地要素的典型。統籌城鄉土地要素，關鍵是要積極推進農村土地制度改革。

（六）積極培育增長極，加快新農村跨越式發展

1、積極搞好城鎮化建設，盤活國有和集體建設用地，構建合理的住房結構，健康有序地轉移農村勞動力。

2、積極擴大選資選智選才招商，實現大工程帶動大發展，提高企業的規模效益。

3、優化新型工業化區域布局，重點發展好各類園區建設，引導產業集聚、企業集群、土地集約。

4、努力進行技術創新，增強核心競爭力，推進產業鏈由低端向中高端升級，產業結構調優、調大、調綠。

5、積極發展現代農業，全面繁榮農村經濟，推進農業產業結構優化升級。

6、積極推行靈活就業政策，積極發展民營經濟和勞務經濟，大力扶持中小企業，打造農民以創業帶動就業的全新平臺。

7、發揮區域優勢，搞好資源整合，合理開發利用各類資源，大力發展循環經濟。

8、擴大信息資源共享，加快運用現代信息技術，推進城鄉信息化進程。

（七）打好宏觀調控的組合拳，進一步支持農村發展

1、面對全球金融危機背景下將要掀起一場科技革命的新形勢，按照我國建立國家創新體系的要求，加大農村創新體系建設，積極實行“原始創新、集成創新、引進消化吸收再創新”，打好研發、創意、設計、品牌、專利、標準、推廣、應用等各項技術和產品開發利用的組合拳。

2、努力轉變發展方式，著力采取向農村傾斜發展要素的國家宏觀調控措施，打好經濟手段、法律手段和行政手段等宏觀調控的組合拳。

3、處理好國民經濟方方面面極其復雜的關系，打好城鄉之間、區域之間、產業之間、部門之間、中央和地方之間等利益關系協調的組合拳，形成合力，支持農村。

4、積極扶持大、中、小型企業進軍農村市場，打好引導和鼓勵國有企業、集體企業、私營企業、三資企業等多種所有制企業積極參與農村建設的組合拳，做好優選的城鄉統籌工程建設的典型模式，為國家城鄉統籌提供借鑒。

5、認真調整國民經濟投融資結構，努力向農村傾斜，打好全社會固定資產投資、公共財政、銀行資金、外資、民資等一切可利用的各項投融資的組合拳。

6、要千方百計重視農村人才資源的開發利用，打好農業技術研究開發類、技術應用與服務類、管理與服務類、一般技能應用類等各種人才培養和激勵機制的組合拳，鼓勵和支持各類人才向農村集聚。

7、積極探索國民經濟各部門協調發展的行動計劃，以城鄉統籌工程為突破口，整合資源，打好城鄉資源共享平臺的組合拳。

8、充分重視全面提高農民的科技增收能力、產業致富能力、市場營銷能力、信息獲取能力、經營管理能力等多種能力，加大農民技能培訓，打好提高新型農民多種能力的組合拳。

第五篇：關于構建城鄉經濟社會發展一體化新格局的調查與思考

關于構建城鄉經濟社會發展一體化新格局的調查與思考

吉炳軒

黨的十七屆三中全會把加快形成城鄉經濟社會一體化新格局作為推進農村改革發展的根本要求，這是一個重大的戰略決策。要貫徹落實好這個重大決策，就必須首先認真學習好、深刻領會好、準確把握好這個戰略決策。

一、要深化對“一體化”的認識胡錦濤總書記深刻指出，加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局，是破解農業、農村、農民工作難題的根本出路，是推動城鄉生產要素優化組合、促進城鄉共同繁榮的根本舉措，是縮小城鄉差別、實現城鄉共同繁榮的根本途徑，必須認真落實。一條“根本出路”、一條“根本措施”、一條“根本途徑”，深刻指出了這一戰略任務的重大意義。我們要以此深刻領會和準確把握城鄉經濟社會發展一體化新格局的本質要求，謀劃“一體化發展”的措施和路徑。加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局，是從我國的國情出發，基于對現階段我國經濟社會發展狀況的準確判斷和把握而提出來的。我國的國情特點可以概括出許多條，但最大的國情就是人口眾多，其中農民又占絕大多數。因為十幾億人口的吃飯問題是治國安邦的頭等大事，農業也就成為安天下、穩民心的戰略產業。從發展狀況來看，我國總體上已經進入了以工促農、以城帶鄉的發展階段，進入了加快改造傳統農業、走中國特色農業現代化道路的關鍵時刻，進入了著力破除城鄉二元結構、形成城鄉經濟社會發展一體化新格局的重要時期。當前，我國農村正在發生新的變革，農業參與國際合作和競爭正面臨新的局面，推進農村改革發展具備許多有利條件，但也面臨不少困難和挑戰，特別是城鄉二元結構造成的深層次矛盾突出。農村經濟體制尚不完善，農業生產經營組織化程度低，農產品市場體系、農業社會化服務體系、國家農業支持保護體系尚不健全，農業、農村、農民工作面臨著許多發展難題。破解這些難題，必須統籌工業化、城鎮化、農業現代化建設，加快建立健全以工促農、以城帶鄉長效機制，調整國民收入分配格局，鞏固和完善惠農政策。要把國家基礎設施建設和社會事業發展的重點放在農村，推進城鄉基本公共服務均等化，努力實現城鄉區域協調發展。一個基本國情、一個發展階段、一個主要矛盾、一個突出問題，決定了構建城鄉經濟社會發展一體化新格局的重要性和必要性。城鄉經濟社會發展一體化，這個概念是十分明確的。首先，是要把經濟社會發展作為一個整體來考慮，不能人為地提出兩個標準、實施兩種政策、搞成兩種待遇。實現一體化發展，這是一個重大轉變。我們各級領導干部在作決策時，必須堅持一體化的原則，從思想上徹底打破城鄉分割的觀念。其次，一體化不是一樣化，均等原則也不是平均原則，城鄉差別是歷史發展的產物，有著十分復雜的政治、經濟、文化原因，是人類社會發展的一種歷史階段性表現。要消除這種差別，需要社會生產力的極大發展，需要農民素質與收入的極大提高。這是一個歷史過程，需要我們從現在起就盡力采取措施逐步縮小這一差別。一體化發展，要在“發展”二字上做文章。一體化不能理解為所有地區與企業的發展都是同步的、沒有差異的。農村要發展，城市也要發展；農業要發展，工業也要發展。但由于資源、技術、人才、資金、市場等條件不同，城鄉之間的發展是不平衡的，有的快一些，有的慢一些，這是符合客觀發展規律的。因此，一體化發展，不能理解為大家整齊劃

一、齊頭并進。事實上，絕對的平均是不存在的，黨和國家正是從各地區特別是城市與鄉村的發展不平衡性、條件差異性、資源占有的不均等性出發，提出以城帶鄉、以工補農的。這就要求城市與企業要有很強的自我發展能力與帶動力。因此，城市發展也要加快步伐，增強以城帶鄉的能力；企業特別是大中型企業，應注重提高經濟效益，增強以工補農的能力。總之，要創造出城市與鄉村在不同的起點上都又好又快發展的新局面。

二、要找準工

作的著力點既然加快形成城鄉經濟社會發展一體化的新格局是一個動態的建設過程，就需要在體制機制上提供保障，以此來促進和保證這個過程的順利進行。黨的十七屆三中全會《決定》提出，要建立促進城鄉經濟社會一體化發展的制度，這個制度主要體現在“五個統籌”上。這“五個統籌”，涉及到許多具體工作，都要求通過制定政策、建立制度來提供保障。在統籌土地利用和城鄉規劃上，要做好縣域城鎮建設、農田保護、產業聚集、村落分布、生態涵養五個規劃，這五個規劃要統籌考慮、合理安排，做到科學有序、綜合開發。一要合理安排市縣域城鎮建設。城市、縣城、集鎮都要按照城鄉經濟社會發展一體化的要求來統籌規劃、合理安排。二要統籌農田保護。在規劃中就要體現土地產權明晰、用途管制、節約集約、嚴格管理的原則，堅持最嚴格的耕地保護制度，嚴格防止靠經營土地、炒地皮而擴張城市，靠出賣土地犧牲農民的利益而換取城市建設的資金。三要統籌考慮產業聚集。要大力推進縣域經濟發展，推進農村經濟結構的調整。四要統籌規劃村落分布。村落的形成是傳統農業生產經營方式的產物，是歷史形成的，也是同我國傳統農業的生產方式相適應的。要發展現代農業，實現經濟社會發展一體化，就要按照一體化、現代化的要求來統籌規劃村落分布。五要統籌規劃生態涵養的空間布局。城市、城鎮、鄉村要統籌規劃。不但產業發展、農田保護要統籌規劃，而且整個區域的山水田林路、城鎮村企市都要從整體上統籌規劃，做到保護水源、保護草原、保護森林、保護濕地。不論怎樣發展，都必須保護好、建設好人類賴以生存發展的生態環境，防止掠奪式經營、破壞式生產。在統籌城鄉產業發展方面，要突出抓好三件事：一要優化農村產業結構，以市場需求為導向、科技創新為手段、質量效益為目標，構建現代農業產業體系。要搞好產業布局規劃，科學確定區域農業發展重點，引導加工、流通、儲運設施建設向優勢產區集中。二要發展農村服務業和鄉鎮企業，發展農業產業化經營，扶持壯大龍頭企業，因地制宜發展特色產業，發展鄉村旅游業，發展信息技術等各類服務業。三要引導城市資金、技術、人才、管理等生產要素向農村流動，放寬農村金融準入政策，建立商業性金融、合作性金融、政策性金融相結合，資本充足、功能健全、服務完善、運行安全的農村金融體系。注重從農村致富能手、退伍軍人、外出務工返鄉農民中選拔村干部，引導高校畢業生到村任職，鼓勵黨政機關和企事業單位優秀年輕干部到村幫助工作，加大從優秀村干部中招聘鄉鎮公務員和選拔鄉鎮領導干部的力度。在統籌城鄉基礎設施建設和公共服務方面，要著力抓好兩個方面的工作：一是要全面提高財政保障農村公共事業水平，大幅度增加國家對農村基礎設施建設和社會事業發展的投入，大幅度增加對中西部地區農村公益性建設項目的投入。辦好農村教育事業，完善義務教育免費的政策和經費保障機制。鞏固和發展新型農村合作醫療制度，提高籌資標準和補助水平。二是要逐步建立城鄉統一的公共服務制度，建設覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的社會化服務體系，力爭在三年內普遍健全鄉鎮或區域性農業技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量監管等公共服務機構，逐步建立村級服務站點。支持供銷合作社、農民專業合作社、專業服務公司、專業技術協會、農民經紀人、龍頭企業等，為其提供多種形式的生產經營服務。在統籌城鄉勞動就業方面，關鍵是要完成好兩個任務：一要加快建立城鄉統一的人力資源市場，引導農民有序外出、就業，鼓勵農民就近轉移就業，扶持農民工返鄉創業。統一市場、有序外出、就近轉移、扶持返鄉創業，都要通過市場來調節，通過政策來引導，一定要完善政策，健全市場。二要加強農民工權益保護，逐步實現農民工勞動報酬、子女就學、公共衛生、住房租購等與城鎮居民享有同等待遇。要擴大農民工工傷、醫療、養老保險覆蓋面，盡快制定和實施農民工養老保險關系轉移接續辦法。在統籌城鄉社會管理方面，當前最需要實施兩個推動：一是推動戶籍制度改革，放寬中小城市落戶條件，使在城鎮穩定就業和居住的農民有序轉變為城鎮居民。這是一個很大的變化，也是戶籍管理制度的改革。目前的戶籍管理，就像一面高墻，把城鄉分得很清，農民進了城，為城市服務了許多年，但身份還是農民，包括他們在城里出生的子女，也還是農民身份，入托、上學都是另類待遇。打破現行的戶籍管

理制度，就拆除了一道城鄉阻隔的樊籬。二是推動流動人口服務和管理體制創新，這是從現

實情況出發，探索在流動人口日益增多情況下加強對這部分人員的服務和管理的必然要求。這“五個統籌”政策性非常強，既是需要做好的工作，也是需要深入研究的問題；既要建立相應制度，又要制定有效的政策，有些問題還要上升到法律層面，形成法律法規。

三、要堅持從實際出發來抓落實實現城鄉經濟社會發展一體化，需要從具體的事情做起。對黑龍江來說，加快發展縣域經濟是統籌城鄉經濟社會發展的迫切需要，是實現城鄉經濟社會發展一體化的物質保障，也是一個重要途徑。我省經濟社會發展不全面、不平衡的問題，主要反映在縣域經濟發展和社會發展方面。從城鄉居民收入上看，差距在繼續拉大，全省城鄉人均收入比由1997年的1.77 ∶ 1，擴大到2007年的2.48 ∶ 1。從社會事業發展來看，縣鄉村發展相對滯后，教育、衛生、文化和社會保障等差距都較大。統籌城鄉經濟社會發展，縣域經濟是關鍵，縣域經濟發展不起來，這個統籌、那個統籌，就統統難以籌到。只有盡快把縣域經濟搞上去，才有能力增加對縣域各項社會事業和公共建設的投入，才能促進城鄉經濟協調發展和公共資源分配均等，才能早日形成城鄉經濟社會發展一體化的新格局。改革開放以來，省委、省政府是高度重視發展縣域經濟的，從上世紀90年代開始，就提出了加快發展縣域經濟的戰略任務。2003年，省委、省政府專門召開會議，出臺了《關于加快發展縣域經濟的若干意見》，制定了《縣域經濟社會監測考核辦法》，成立了省縣域經濟工作領導小組及辦公室。2006年，省委九屆八次全會又做出了《關于進一步加快縣域經濟發展的決定》，制定了擴大縣（市）經濟社會管理權限、加大財政支持和場縣合作共建等配套文件，進一步加大了對發展縣域經濟的政策支持力度。這些舉措都有力地促進了縣域經濟的長足發展。但毋庸諱言，與全國平均水平比、特別是與發達地區比，我省縣級的綜合經濟實力還很弱，還有較大差距。我們要進一步解放思想，改革創新，大力發展縣域經濟，從而為城鄉經濟社會發展一體化提供強有力的物質基礎。發展縣域經濟，第一位的是要切實鞏固農業基礎。農業是縣域經濟發展的基礎產業，必須把農業生產放在十分突出的位置。要加快發展優質糧食生產，努力提高糧食產量，確保千億斤糧食工程目標如期實現。要堅持走優化結構、提高單產、改善品質、降低成本、轉化增值的發展路子，大力發展糧食經濟，延伸糧食產業鏈條，努力提高糧食產業的經濟效益，盡快把糧食優勢變成經濟優勢。要大力發展畜牧養殖業，下氣力抓好奶牛、肉牛、生豬、蛋雞等畜禽規模化、規范化和集約化養殖，努力提高畜牧業產值占農業總產值的比重。要加強乳制品、肉制品等畜牧業基地建設，提高畜牧養殖業產業化經營水平，盡快把畜牧養殖業培育成推動我省農村經濟發展的主導產業。要大力發展綠色特色產業，充分發揮我省自然環境好、污染少、氣候適宜等優勢，堅持“打綠色牌，走特色路”，努力把綠色食品產業和特色種養業做大做強。要盡快擴大綠色食品、有

機食品、無公害農產品的生產規模，加強監管，保證質量，創出知名品牌，擴大市場份額。發展縣域經濟，要全力推進工業化進程。工業化、城鎮化、城鄉一體化，一個先決條件就是必須大力發展縣域工業。發展縣域經濟要堅持工業化發展的目標，大力實施工業強縣戰略。要圍繞農業上工業，大力發展農產品深度加工業、系列加工業，延長產業鏈，形成產業化。要盡快培育出一批加工規模大、產品系列化、品牌叫得響、市場占有率高的大型龍頭企業。一個大型企業帶動一個產業、活躍一方經濟、富裕一方百姓，這也是實踐證明了的“真經”。雙城市一個雀巢公司每年納稅額就在兩億元以上，正在進行的四期擴建工程完成后，每年的納稅額將突破5億元。克東縣一個飛鶴乳業2007年產值就達11億多元，上繳稅金4000萬元。勃利縣利用當地煤炭資源豐富、采掘和洗選具備一定規模的優勢，構建煤電化產業鏈。蘭西縣依托全國最大的亞麻交易市場，帶動加工，形成基地，亞麻原料、亞麻紡織、亞麻編織等加工業競相發展，建成了“一縣一品”的亞麻產業集群。這些事例都說明，沒有縣域工業的發展，縣域經濟就很難強大起來，只有抓好縣域工業，才能把縣域經濟搞活、搞大、搞強。城鎮化是構建城鄉經濟社會發展一體化新格局的重要載體和推動力量，形成城鄉

經濟社會發展一體化的新格局，就要把縣城和中心鎮作為聯絡城鄉共同發展、一體發展的紐帶，加快產業發展、加強基礎設施建設，不斷增強輻射、帶動作用。要搞好城鎮建設規劃，按照城鄉一體化發展的要求，從城鎮區位、資源特點、功能定位和自然歷史條件出發，科學規劃，合理布局，分步實施，集中力量建成一批工業帶動、資源開發、商貿流通、旅游度假等特色突出、各具優勢、設施良好、功能完備、環境優美的小城鎮群體，構筑以縣城為龍頭、中心鎮為重點的新型城鎮體系。要強化城鎮產業支撐，注重把發展小城鎮與產業發展、園區建設有機結合起來，同農村市場體系建設、農業產業化經營和社會化服務有機結合起來，引導鼓勵各類企業向縣城和重點中心城鎮集中，形成城鄉統籌、產業互動的格局。要大力發展商貿、旅游、餐飲、交通運輸等第三產業，大力發展種子、農資、農機、防疫等農業服務業，建設一批有特色的區域性中心市場和知名的專業市場，做到服務農村、繁榮城鎮。要全力推進區域經濟發展一體化。我省的墾區、油區、礦區、林區大多是相對獨立的經濟系統，但都與縣（市）相鄰相伴、共生共存，這既是我們的特色，也是以工促農、合作共建的優勢。要堅持區域經濟社會發展一體化發展原則，創新合作共建機制，加強在經濟、社會、文化等方面的密切合作，實現資源共享、優勢互補、產業互融、市場共興。要搞好與墾區、油區、礦區、林區的合作共建。合作共建優勢明顯，前景廣闊，是條好路，要堅定不移地走下去，并不斷創造新的經驗，爭取更大的發展。（作者：中共黑龍江省委書記）