第一篇：城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化建設(shè)完成情況報(bào)告（大全）

縣人社局在建立促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化制度完成情況報(bào)告

縣人社局在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)中堅(jiān)持以服務(wù)創(chuàng)業(yè)為責(zé)任，以成就創(chuàng)業(yè)為目標(biāo)，依托縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)三級(jí)創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)，盡心盡力為創(chuàng)業(yè)者保駕護(hù)航。構(gòu)筑創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)。加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)，已成立了“興文縣創(chuàng)業(yè)服務(wù)指導(dǎo)中心”，負(fù)責(zé)全縣農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)工作的綜合管理、指導(dǎo)和服務(wù)。為創(chuàng)業(yè)人員提供項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、開(kāi)業(yè)指導(dǎo)、融資服務(wù)、市場(chǎng)開(kāi)拓、技術(shù)服務(wù)、法律維權(quán)等“一條龍”服務(wù)。充實(shí)了創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)專家隊(duì)伍，聘請(qǐng)一批創(chuàng)業(yè)成功人士、知名企業(yè)家組建了“創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)專家志愿團(tuán)”，為創(chuàng)業(yè)學(xué)員提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。扎實(shí)開(kāi)展專題服務(wù)活動(dòng)，通過(guò)組織“春風(fēng)行動(dòng)”、“就業(yè)援助月”、“民營(yíng)企業(yè)招聘周”、“開(kāi)展送崗位下鄉(xiāng)”、“送政策下鄉(xiāng)”等活動(dòng)，既方面了勞動(dòng)者、農(nóng)民工就近就業(yè)，又為創(chuàng)業(yè)者提供了服務(wù)平臺(tái)。幾年來(lái)，共發(fā)放宣傳資料6萬(wàn)余份，提供就業(yè)崗位2.5萬(wàn)余個(gè)。達(dá)成就業(yè)意向7000余人。

在保障農(nóng)民工合法權(quán)益方面，縣勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)圍繞以下要點(diǎn)開(kāi)展工作。加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高監(jiān)察工作員業(yè)務(wù)素質(zhì)。縣勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)認(rèn)真學(xué)習(xí)《勞動(dòng)監(jiān)察條例》、《勞動(dòng)合同法》、《勞動(dòng)法》的相關(guān)業(yè)務(wù)法律法規(guī)，奉行理論聯(lián)系實(shí)際的原則，構(gòu)建更高素質(zhì)的勞動(dòng)監(jiān)察隊(duì)伍；加強(qiáng)宣傳工作，提高農(nóng)民工自我保護(hù)意識(shí)。在處理案件時(shí)向投訴者作出法律解釋和宣傳，同時(shí)在公共場(chǎng)所宣傳相關(guān)法律法規(guī)。以改善農(nóng)民工勞動(dòng)條件，保障生產(chǎn)安全。還將勞動(dòng)監(jiān)察舉報(bào)電話在工地、工廠等場(chǎng)所公布，方便農(nóng)民工表達(dá)訴求；規(guī)范用人單位用工制度。用人單位規(guī)范的制度能保障雙方權(quán)利和義務(wù)的實(shí)現(xiàn)。縣勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)定期對(duì)單位進(jìn)行巡查，指出單位在制度方面存在的違規(guī)違法行為，并責(zé)令改正。給農(nóng)民工創(chuàng)造良好的工作制度環(huán)境。逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇。

我縣新型農(nóng)村及城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)已啟動(dòng)，將逐步擴(kuò)大農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面。同時(shí)盡力完善農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)接工作。

第二篇：推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化工作匯報(bào)

xx街道

推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化工作匯報(bào)

xx街道總面積226平方公里，轄118個(gè)村（居），總?cè)丝?0.5萬(wàn)人，其中農(nóng)村行政村110個(gè)，農(nóng)業(yè)人口9萬(wàn)人，農(nóng)村總戶數(shù)2.7萬(wàn)戶。簡(jiǎn)要匯報(bào)一下我們?cè)诮y(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中一些做法。

一、工作情況

2007年2月份以來(lái)，按照市委市政府提出的“一中心，四個(gè)副中心”城市高端規(guī)劃，堅(jiān)持“一年大變化、二年強(qiáng)功能、三年建新城”的總體思路，牢牢把握既定的“一立一破、一擴(kuò)一縮、一分一合”的六個(gè)重點(diǎn)，全街道預(yù)計(jì)全年完成農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入92.9億元，同比增長(zhǎng)39.8%；完成財(cái)政收入1.05億元，其中地方財(cái)政收入4100萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)37%和34%；限額以上企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入42億元，同比增長(zhǎng)58%；全年街道共完成財(cái)政對(duì)社會(huì)事業(yè)的投入達(dá)到9200萬(wàn)元。

“一立”，就是調(diào)整確立了發(fā)展大框架

結(jié)合實(shí)際，確立了以連接九臺(tái)和程戈莊的xx大道為軸，以萬(wàn)家莊、箭口為兩點(diǎn)的 “一軸兩點(diǎn)”發(fā)展框架。“一軸”就是將今年新建的xx大道往西延伸到程戈莊，將xx工業(yè)新區(qū)和原程戈莊工業(yè)園連成一體，形成發(fā)展的主軸線。“兩點(diǎn)”就是以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的萬(wàn)家莊一點(diǎn)和為軸線企業(yè)二級(jí)配套的小企業(yè)箭口一點(diǎn)，形成了 “一軸”帶“兩點(diǎn)”，“兩點(diǎn)” 托“一軸”，分工協(xié)作，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，錯(cuò)位發(fā)展，大大增強(qiáng)了區(qū)域核心競(jìng)爭(zhēng)力。

“一破”，就是破解了發(fā)展中遇到的新難題

加大投入，修建鄉(xiāng)村道路31條、126公里，解決了32個(gè)村行路難問(wèn)題和項(xiàng)目承接能力問(wèn)題。引進(jìn)了青墩水庫(kù)自來(lái)水，解決了水這一制約區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素。對(duì)xx工業(yè)新區(qū)內(nèi)所有高低壓電網(wǎng)進(jìn)行改造，滿足了新區(qū)項(xiàng)目建設(shè)需要。

“一擴(kuò)”就是擴(kuò)展了思想境界、擴(kuò)張了經(jīng)濟(jì)總量和產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域。

首先是擴(kuò)展了思想境界。把街道發(fā)展放在諸城市的大框架中去構(gòu)思，堅(jiān)持高端定位、高起點(diǎn)規(guī)劃。在街道駐地，規(guī)劃建設(shè)了五大功能板塊，快速打造了區(qū)域核心。其次是擴(kuò)張了經(jīng)濟(jì)總量。加快了xx工業(yè)新區(qū)、箭口二級(jí)配套產(chǎn)業(yè)園和程戈莊木器工業(yè)園的載體建設(shè)，依托載體，全年共開(kāi)工建設(shè)的投資過(guò)千萬(wàn)元的項(xiàng)目32個(gè)，投資過(guò)億元的項(xiàng)目4個(gè)，培育起精典鋼構(gòu)、泰瑞機(jī)械、順合木業(yè)、恒大汽車內(nèi)飾、泰王包裝、亞恒工貿(mào)、友誼服飾、洪森肉制品、華恒鋼管等9個(gè)銷售收入過(guò)億元的骨干企業(yè)，延伸拉長(zhǎng)了機(jī)械制造、汽車配件、針織服裝、食品加工、木器加工、化工建材六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈。全街道新增限額企業(yè)21家，限額企業(yè)總數(shù)達(dá)到85家，預(yù)計(jì)全年完成工業(yè)銷售收入46億元，實(shí)現(xiàn)利稅4.5億元，同比分別增長(zhǎng)42%和58%。擴(kuò)大了xx鋼材木材市場(chǎng)、xx綜合農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)，使兩處市場(chǎng)的營(yíng)業(yè)收入分別突破了10億元和3億元大關(guān)。再是擴(kuò)張了產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域，通過(guò)招商引資，清華大學(xué)決定投資對(duì)5000畝的漢王山進(jìn)行綜合開(kāi)發(fā)，建設(shè)中國(guó)國(guó)學(xué)文化研究中心，實(shí)現(xiàn)了文化等新興產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)張

“一縮”：就是縮小了xx城市副中心與中心城區(qū)的差距。

一是外在形象對(duì)接。街道投資8300萬(wàn)元對(duì)泰薛路、得利斯大道、工業(yè)大道、xx大道和萬(wàn)解路進(jìn)行了高檔次綠化，綠化長(zhǎng)度40公里，共栽植各類苗木100多萬(wàn)株，其中雪松10萬(wàn)株，其它各類喬、灌木90萬(wàn)株。二是園區(qū)對(duì)接。規(guī)劃的xx工業(yè)新區(qū)直接與開(kāi)發(fā)區(qū)相連接。三是產(chǎn)業(yè)對(duì)接。規(guī)劃建設(shè)了福田配套產(chǎn)業(yè)園、現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)園和二級(jí)配套產(chǎn)業(yè)園。

“一合”就是聚合區(qū)劃調(diào)整資源，形成了發(fā)展合力

聚合人力資源，組建起了一支干部職數(shù)多，整體素質(zhì)高，工作能力強(qiáng)的發(fā)展團(tuán)隊(duì)。聚合設(shè)施資源。對(duì)駐地設(shè)施進(jìn)行集中開(kāi)發(fā)建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)了行政辦公區(qū)、工業(yè)項(xiàng)目區(qū)、綜合服務(wù)區(qū)、運(yùn)動(dòng)休閑區(qū)、居住區(qū)等五大功能板塊，打造了特色鮮明、布局合理、功能齊全的城市副中心。聚合產(chǎn)業(yè)資源。規(guī)劃建設(shè)了16平方公里的xx工業(yè)新區(qū)。新區(qū)投資5300萬(wàn)元，完成了水、電、路、污等基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，工業(yè)新區(qū)迅速成為了全街道最具有投資吸引力和最具發(fā)展活力的區(qū)域。

“一分”就是建設(shè)農(nóng)村社區(qū)，分流了機(jī)關(guān)人員，讓老百姓分享了公共服務(wù)和發(fā)展成果。

在全市建起第一個(gè)農(nóng)村社區(qū)——松園社區(qū)的基礎(chǔ)上，按上級(jí)要求，全街道設(shè)置了20個(gè)社區(qū)。落實(shí)了設(shè)施保障、人員保障、資金保障、制度保障、技術(shù)保障五個(gè)保障，在全市率先建立了網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)平臺(tái)，首創(chuàng)了社區(qū)服務(wù)智能化運(yùn)行模式，深化了社區(qū)建設(shè)，讓農(nóng)民得到了真真切切的實(shí)惠，到讓更多的農(nóng)民分享到了政府公

共服務(wù)和發(fā)展成果。實(shí)現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展的目標(biāo)。

二、下步打算：

我們xx街道有城區(qū)有農(nóng)村，城市資源少，農(nóng)村資源多。加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重點(diǎn)是：

一、加快城市副中心建設(shè)，完善“一軸兩點(diǎn)”規(guī)劃，“一軸”與“兩點(diǎn)”互動(dòng)發(fā)展，輻射帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展。

二、發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)，加快建設(shè)好xx工業(yè)新區(qū)，爭(zhēng)取更多的大項(xiàng)目、高新項(xiàng)目、外向型項(xiàng)目落戶，實(shí)現(xiàn)以工促農(nóng)。

三、發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)城市服務(wù)功能。

四、進(jìn)一步加大投入，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

五、積極爭(zhēng)取市級(jí)財(cái)政支持，加大對(duì)農(nóng)村的財(cái)政扶持力度。

六、繼續(xù)探索城鄉(xiāng)黨組織聯(lián)建，健全完善城鄉(xiāng)黨組織互幫互助長(zhǎng)效機(jī)制。

第三篇：加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局

加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局.txt老子忽悠孩子叫教育，孩子忽悠老子叫欺騙，互相忽悠叫代溝。▲ 男人 這花花世界，我要用什么顏色來(lái)吸引你。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是我們黨從中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局和全面建設(shè)小康社會(huì)戰(zhàn)略全局出發(fā)，針對(duì)工農(nóng)、城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出矛盾而作出的重大決策，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要內(nèi)容。近年來(lái)，浙江省深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全部工作的重中之重，初步建立起統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的政策體系和制度框架，在構(gòu)建新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系，推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化方面邁出了堅(jiān)實(shí)步伐。

深刻認(rèn)識(shí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展面臨的新形勢(shì)

2009年，受國(guó)際金融危機(jī)影響，浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到了新世紀(jì)以來(lái)最為嚴(yán)重的困難，但“三農(nóng)”工作扎實(shí)推進(jìn)、逆勢(shì)而上，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)回升向好提供了有力支撐：社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)取得新進(jìn)展，農(nóng)村改革發(fā)展亮點(diǎn)紛呈，農(nóng)民人均純收入突破萬(wàn)元，連續(xù)25年位居全國(guó)各省區(qū)之首。農(nóng)民人均純收入過(guò)萬(wàn)，而且與全省人均GDP超過(guò)6000美元基本同步，反映出浙江統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展取得了新成效、面臨著新形勢(shì)。

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇和勞動(dòng)力成本上升，制造業(yè)正加速由以勞動(dòng)密集型為主向以資本和技術(shù)密集型為主升級(jí)，第二產(chǎn)業(yè)進(jìn)入平穩(wěn)發(fā)展期，服務(wù)業(yè)進(jìn)入比重逐年提高的快速發(fā)展期，“三二一”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在加速形成。這將給農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展帶來(lái)新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。同時(shí)，隨著支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策體系日益健全，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的公共資源配置全面增加，資本、技術(shù)替代土地、勞動(dòng)的速度不斷加快，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)入加速發(fā)展期，三次產(chǎn)業(yè)和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)將呈現(xiàn)融合發(fā)展的新趨勢(shì)。這就要求更好地發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，加大投入力度，健全激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)更多的資源要素配置到農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，全面強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)的技術(shù)、人才、資本和體制支撐。

從就業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，隨著農(nóng)村勞動(dòng)力大規(guī)模向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)的初步完成、城鄉(xiāng)平等就業(yè)體制機(jī)制的基本建立，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)的重點(diǎn)轉(zhuǎn)到了提高農(nóng)民就業(yè)的穩(wěn)定性上。這就要求通過(guò)加快完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式、適當(dāng)提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格水平、不斷增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼等途徑，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者收入，縮小工農(nóng)勞動(dòng)者的收入差距。同時(shí)，隨著制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的加快，第二產(chǎn)業(yè)對(duì)勞動(dòng)者的素質(zhì)要求不斷提高；隨著城鄉(xiāng)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模化，第三產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)將成為擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)的主要領(lǐng)域。

從城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)來(lái)看，隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展和農(nóng)村勞動(dòng)力穩(wěn)定就業(yè)，越來(lái)越多的農(nóng)民將成為城市市民，城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)將發(fā)生重大變化。這就要求加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，深入推進(jìn)縣城、中心鎮(zhèn)、中心村建設(shè)和土地使用、戶籍管理、公共福利等配套改革，為產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)、農(nóng)民進(jìn)城落戶構(gòu)建良好平臺(tái)和有效機(jī)制。同時(shí)，隨著農(nóng)村社會(huì)事業(yè)、社會(huì)保障、基礎(chǔ)設(shè)施、人居環(huán)境等公共服務(wù)全覆蓋格局的初步形成，城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化水平將不斷提高，城鄉(xiāng)關(guān)系將呈現(xiàn)發(fā)展差距縮小、協(xié)調(diào)水平提高的新趨勢(shì)。

從階層結(jié)構(gòu)來(lái)看，隨著城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者隊(duì)伍不斷擴(kuò)大、城鄉(xiāng)居民收入水平和財(cái)產(chǎn)性收入比重不斷提高，中等收入者群體將呈現(xiàn)加快成長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。特別是隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)村家庭工業(yè)和生產(chǎn)生活服務(wù)業(yè)創(chuàng)業(yè)主體快速成長(zhǎng)，擁有投資創(chuàng)業(yè)性收入的農(nóng)民群體將呈現(xiàn)迅速擴(kuò)大的趨勢(shì)；隨著農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革逐步深化，農(nóng)民來(lái)自土地、住房和集體資產(chǎn)分配的財(cái)產(chǎn)性收入將呈現(xiàn)逐步增加的趨勢(shì)；隨著大量農(nóng)村人口進(jìn)城落戶、轉(zhuǎn)換身份，城鄉(xiāng)人口流動(dòng)規(guī)模將呈現(xiàn)不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)。同時(shí)，隨著城鄉(xiāng)扶貧工作深入推進(jìn)，城鄉(xiāng)居民收入差距、城鎮(zhèn)居民內(nèi)部收入差距、農(nóng)村居民內(nèi)部收入差距和城鄉(xiāng)低收入群體將呈現(xiàn)總體縮小的趨勢(shì)，但農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者群體增收慢、城鄉(xiāng)低收入家庭增收難的問(wèn)題可能更加突出。這就需要更加關(guān)注欠發(fā)達(dá)地區(qū)的加快發(fā)展，更加關(guān)注平均數(shù)下掩蓋著的不平衡，更加關(guān)注城鄉(xiāng)低收入群體的生產(chǎn)生活狀況，不斷提高欠發(fā)達(dá)地區(qū)群眾和城鄉(xiāng)低收入群體的收入。

從消費(fèi)結(jié)構(gòu)來(lái)看，隨著農(nóng)村社會(huì)保障和公共服務(wù)水平不斷提高、新型城鎮(zhèn)化不斷推進(jìn)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善、刺激消費(fèi)政策力度不斷加大，農(nóng)村消費(fèi)潛力將得到更加充分的釋放，農(nóng)村居民物質(zhì)消費(fèi)水平將有所提高，并逐步從物質(zhì)消費(fèi)為主向文教娛樂(lè)、休閑旅游等精神消費(fèi)拓展。農(nóng)村消費(fèi)水平的提高和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，將促進(jìn)城鄉(xiāng)人員的溝通、城鄉(xiāng)文明的滲透，縮小城鄉(xiāng)生活方式、生活質(zhì)量的差距。

這些結(jié)構(gòu)性變化表明，浙江統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展已進(jìn)入“全面推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展”的新階段。

牢牢把握統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的著力點(diǎn)

在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變專題研討班上，胡錦濤同志指出，要把調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略重點(diǎn)，并強(qiáng)調(diào)要加快調(diào)整城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)。面對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展面臨的新形勢(shì)，浙江必須認(rèn)真貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議和胡錦濤同志重要講話精神，按照全面推進(jìn)城鄉(xiāng)融合、加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的新要求，牢牢把握統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的著力點(diǎn)。

全面推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村加快發(fā)展。只有加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，才能縮小工農(nóng)差距、城鄉(xiāng)差距、市民與農(nóng)民差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化。浙江要在全面推進(jìn)城鄉(xiāng)融合的進(jìn)程中，不斷加大以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)力度，推動(dòng)政府公共資源和城市生產(chǎn)要素更多地投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村公共事業(yè)加快發(fā)展，使農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者和農(nóng)村人口共享改革發(fā)展成果；著力破除城鄉(xiāng)二元體制，推動(dòng)城市更多地吸納農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)，促進(jìn)進(jìn)城農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)榉€(wěn)定就業(yè)和長(zhǎng)久居住的城市市民。

協(xié)調(diào)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)。今年中央一號(hào)文件明確提出，“加快落實(shí)放寬中小城市、小城鎮(zhèn)特別是縣城和中心鎮(zhèn)落戶條件的政策，促進(jìn)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶并享有與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等的權(quán)益。”這不僅為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)、落戶城市提供了平臺(tái)，也為實(shí)現(xiàn)以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)提供了通道。浙江要認(rèn)真貫徹落實(shí)這一政策措施，努力在協(xié)調(diào)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)方面取得新的突破。推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，要以縣域農(nóng)村為載體，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村公共事業(yè)，既讓留在農(nóng)村的農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)，又為推進(jìn)城鎮(zhèn)化提供堅(jiān)實(shí)支撐。

不斷提高農(nóng)民收入。不斷提高農(nóng)民收入，始終是“三農(nóng)”工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。浙江要根據(jù)農(nóng)民人均純收入過(guò)萬(wàn)元后的新形勢(shì)和應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊的新經(jīng)驗(yàn)，積極探索轉(zhuǎn)變農(nóng)民增收方式、促進(jìn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者和低收入農(nóng)戶加快增收的有效途徑。這包括：通過(guò)組建股份合作實(shí)體、推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革等，千方百計(jì)增加農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)性收入和財(cái)產(chǎn)性收入；加大政府對(duì)糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的保護(hù)力度和農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼力度，增加農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的保護(hù)性收入和轉(zhuǎn)移性收入；支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展和實(shí)施“低收入農(nóng)戶奔小康工程”，幫助低收入農(nóng)戶增收；建立健全職工最低工資水平與社會(huì)平均工資水平、消費(fèi)水平掛鉤機(jī)制和職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，不斷提高農(nóng)民工群體收入。

積極探索建立向“三農(nóng)”傾斜的資源要素配置機(jī)制。在市場(chǎng)機(jī)制的作用下，資源要素的配置容易傾向于高收益、高回報(bào)的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城市。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，就是促進(jìn)資源要素在工農(nóng)之間、城鄉(xiāng)之間均衡配置。經(jīng)過(guò)多年努力，浙江已經(jīng)初步完成了公共資源配置在種類上對(duì)農(nóng)村“補(bǔ)缺”的任務(wù)，改變了公共服務(wù)“城多鄉(xiāng)少”的局面，下一步將致力于建立健全向“三農(nóng)”傾斜的資源要素配置機(jī)制。這主要是：進(jìn)一步強(qiáng)化政府的主體作用，將政府掌握的公共資源更多地配置到農(nóng)村，加快改變公共服務(wù)“城高鄉(xiāng)低”的狀況，促進(jìn)公共服務(wù)的城鄉(xiāng)均等和城鄉(xiāng)融合；進(jìn)一步發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，加快建立有利于資源要素向農(nóng)村配置的激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才、管理等要素向農(nóng)村集聚，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

深入推進(jìn)城鄉(xiāng)配套的體制改革。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，必須破除城鄉(xiāng)二元體制。浙江在前一階段統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中，已對(duì)就業(yè)、教育、衛(wèi)生、社保、金融、土地等方面的體制改革作了一些探索，今后一個(gè)時(shí)期的主要任務(wù)是深入推進(jìn)城鄉(xiāng)配套的體制改革。其重點(diǎn)是：繼續(xù)深化農(nóng)地經(jīng)營(yíng)、土地使用、集體產(chǎn)權(quán)、金融體制等方面的改革，進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)村內(nèi)部的發(fā)展活力；建立健全促進(jìn)城鄉(xiāng)互通、開(kāi)放、融合的體制機(jī)制，在社會(huì)事業(yè)、社會(huì)保障、基礎(chǔ)設(shè)施、人居環(huán)境等公共服務(wù)方面推進(jìn)現(xiàn)有制度的城鄉(xiāng)接軌、城鄉(xiāng)融合，特別要以進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民融入城市、有序轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻駷橥黄瓶冢谔峁┏鞘泄卜?wù)、放寬城市戶籍準(zhǔn)入、擴(kuò)大住房保障覆蓋、實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)續(xù)等方面加大推進(jìn)力度，促進(jìn)更多的進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民落戶城市，享有與當(dāng)?shù)爻鞘芯用裢葯?quán)益。

切實(shí)加強(qiáng)和改善對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局是一場(chǎng)深刻變革，在前進(jìn)的道路上必然會(huì)遇到一些困難、矛盾和問(wèn)題。浙江要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央精神，切實(shí)加強(qiáng)和改善對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。應(yīng)按照加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；按照不斷提高農(nóng)民收入的要求，推進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)方式轉(zhuǎn)變；按照協(xié)調(diào)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的要求，推進(jìn)中心鎮(zhèn)、中心村建設(shè)；按照提升農(nóng)村民生水平的要求，推進(jìn)農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展；按照構(gòu)建城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制的要求，推進(jìn)城鄉(xiāng)配套改革。同時(shí)，在堅(jiān)持過(guò)去成功做法和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，積極探索新的方法和路子，著力健全規(guī)范的工作體制，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、農(nóng)村工作綜合部門組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)的工作格局；著力打造服務(wù)型基層組織，構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”的服務(wù)機(jī)制，形成各負(fù)其責(zé)、各展所長(zhǎng)、互為補(bǔ)充、融為一體的“組團(tuán)式”服務(wù)格局；著力推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)和民主決策、民主管理，加快推廣重大事項(xiàng)由村黨支部提議、支委會(huì)和村委會(huì)聯(lián)席會(huì)議商議、全村黨員大會(huì)審議、村民代表會(huì)議或村民會(huì)議決議和決議公開(kāi)、實(shí)施結(jié)果公開(kāi)的“四議兩公開(kāi)”機(jī)制，充分保障農(nóng)民當(dāng)家作主的權(quán)利。

第四篇：歐盟城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的啟示

歐盟城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的啟示

摘要：歐盟經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展持續(xù)性和穩(wěn)定性較高的重要原因是城鄉(xiāng)差距較小，而之所以能夠較好地實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展及城鄉(xiāng)一體化，與其促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的路徑選擇有直接關(guān)系。考察歐盟城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化的路徑，對(duì)我國(guó)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要的指導(dǎo)意義。

關(guān)鍵詞：歐盟；城鄉(xiāng)一體化；城市化；路徑

中圖分類號(hào)：F114 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文童編號(hào)：1007-7685[2011)06-0062-03

2010年7月發(fā)布的《中國(guó)城市發(fā)展報(bào)告》藍(lán)皮書(shū)指出，截至2009年，中國(guó)城鎮(zhèn)化率為46.6％，城鎮(zhèn)人口達(dá)6.2億。到2009年底，中國(guó)城鎮(zhèn)人口總量為美國(guó)人口總數(shù)的兩倍，比歐盟人口總規(guī)模還要高出1／4，城鎮(zhèn)化規(guī)模居全球第一。但目前中國(guó)呈現(xiàn)出典型的不完全城鎮(zhèn)化特征，城鎮(zhèn)化速度與質(zhì)量嚴(yán)重不協(xié)調(diào)。當(dāng)前，德國(guó)、法國(guó)、英國(guó)及其他一些歐盟重要成員國(guó)的城市化水平都高達(dá)90％左右，形成了一種城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、分布合理、均衡發(fā)展的互動(dòng)模式。

一、歐盟部分國(guó)家城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的經(jīng)驗(yàn)

(一)英國(guó)

英國(guó)城鄉(xiāng)一體化的路徑是“狹義農(nóng)業(yè)――廣義農(nóng)業(yè)――非農(nóng)產(chǎn)業(yè)”。狹義農(nóng)業(yè)就是種植業(yè)，馬克思稱這種農(nóng)業(yè)為“真正的農(nóng)業(yè)”。廣義農(nóng)業(yè)是農(nóng)、林、牧、養(yǎng)殖業(yè)的總稱。非農(nóng)產(chǎn)業(yè)指農(nóng)業(yè)以外的手工業(yè)、商業(yè)、服務(wù)行業(yè)、建筑業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)等。首先，種植業(yè)的勞動(dòng)力不斷向非種植業(yè)轉(zhuǎn)移。其次，種植業(yè)和畜牧業(yè)勞動(dòng)力不斷向家庭副業(yè)(手工業(yè))轉(zhuǎn)移。再次，廣義農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力不斷向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。最后，農(nóng)村勞動(dòng)力不斷向城市轉(zhuǎn)移。前工業(yè)化時(shí)期英國(guó)農(nóng)村的非農(nóng)化道路正是沿著這四個(gè)層次逐漸展開(kāi)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至工業(yè)革命前，英國(guó)城鎮(zhèn)居民數(shù)量已達(dá)120萬(wàn)人，約占總?cè)丝诘?1％，城市化可謂初具規(guī)模。農(nóng)村居民大量從事紡織、制陶、采礦、木材和糧食加工貿(mào)易等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)逐漸擺脫以農(nóng)為生的狀態(tài)，從業(yè)人員占總?cè)丝诘?3％，加上城鎮(zhèn)居民則非農(nóng)人口已占到總?cè)丝诘?4％。因此，英國(guó)城市化與城鄉(xiāng)一體化的過(guò)程延續(xù)長(zhǎng)，城市的形成和農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)都比較好，這為當(dāng)今英國(guó)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展提供根本保證。英國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化以強(qiáng)制性為主要特點(diǎn)，但最重要的啟示是強(qiáng)調(diào)和突出農(nóng)民的主動(dòng)性和重要性，重點(diǎn)進(jìn)行農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，而不是被動(dòng)等待城市反哺。正是通過(guò)這種農(nóng)村內(nèi)部產(chǎn)業(yè)升級(jí)與裂變才形成了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力人口就業(yè)非農(nóng)化，才提升了農(nóng)村生產(chǎn)力水平，進(jìn)而增強(qiáng)了其自身與城市要素流動(dòng)的實(shí)力，最終促進(jìn)了英國(guó)城鄉(xiāng)一體化。

(二)法國(guó)

法國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是沿著以大城市為中心的內(nèi)向集聚的方向展開(kāi)的，其起步較早，起點(diǎn)高、進(jìn)程快。起初借助于工業(yè)化推動(dòng)，外加戰(zhàn)爭(zhēng)誘因推動(dòng)了大城市快速發(fā)展，集中表現(xiàn)為城市人口急劇增加，1800年城市化水平已達(dá)20％。1900年法國(guó)的電力普及到了所有城鎮(zhèn)，在工業(yè)急劇快速擴(kuò)張的帶動(dòng)下，城市化水平已達(dá)到40％。一戰(zhàn)后由于農(nóng)村人口大量涌入城市，城市人口比重猛增，城市化水平逐步達(dá)到80％左右。

經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，法國(guó)城市化也積累了一些問(wèn)題，包括發(fā)展速度失衡、區(qū)域間矛盾突出、農(nóng)村勞動(dòng)力普遍出現(xiàn)老齡化等。法國(guó)為解決這些問(wèn)題，采取兩類措施，一類是鼓勵(lì)農(nóng)民在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，但未能取得理想的效果。由于農(nóng)村就業(yè)機(jī)會(huì)有限，物質(zhì)文化生活貧乏、單調(diào)，難以吸引農(nóng)民，城市的平均收人大概是農(nóng)村平均收入的3倍，政府投資又集中在城市地區(qū)。城鄉(xiāng)間的這種不平衡，自然強(qiáng)烈地吸引著農(nóng)村人口的外流。另一類是控制大城市盲目發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。法國(guó)政府采取了幾項(xiàng)措施：一是在巴黎附近建立衛(wèi)星城，以均衡分布工業(yè)和人口，緩解巴黎地區(qū)過(guò)分膨脹的問(wèn)題。二是政府適時(shí)采取措施對(duì)老城進(jìn)行改造，優(yōu)化城市環(huán)境，提高住房質(zhì)量，改善交通設(shè)施，刺激就業(yè)，扶持新興產(chǎn)業(yè)，期望建立更為健全、能吸引居民的城市生活環(huán)境，以重新發(fā)揮老城的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化中心作用，使法國(guó)城鄉(xiāng)基本趨于協(xié)調(diào)發(fā)展、良性互動(dòng)的大格局中。

(三)德國(guó)

當(dāng)前，德國(guó)及其他一些西歐工業(yè)化國(guó)家的城市化水平都高達(dá)90％左右，形成一種城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、分布合理、均衡發(fā)展的獨(dú)特模式。其主要經(jīng)驗(yàn)有：

1.構(gòu)建均衡發(fā)展的協(xié)調(diào)機(jī)制。德國(guó)在城鄉(xiāng)建設(shè)和區(qū)域規(guī)劃的政策上始終貫徹兩大重要原則：一是在全國(guó)范圍內(nèi)形成平等的生活環(huán)境，減小各地區(qū)的差異。二是追求可持續(xù)發(fā)展，使后代有生存和發(fā)展的機(jī)會(huì)。德國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)和文化中心職能分散在全國(guó)各地，形成全國(guó)城市均衡分布的局面。德同在20世紀(jì)五六十年代相繼立法，把保護(hù)村莊原有形態(tài)、有限度的改造更新老建筑和保護(hù)村莊的生態(tài)環(huán)境作為村莊更新的主要任務(wù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。

2.在城鄉(xiāng)建設(shè)上確立“等值化”目標(biāo)。上世紀(jì)五十年代，德國(guó)賽德?tīng)柣饡?huì)所倡導(dǎo)的“等值化”理念得到實(shí)踐：通過(guò)土地整理、村莊革新等方式，實(shí)現(xiàn)“農(nóng)村與城市生活不同但等值”的目標(biāo)，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與城市經(jīng)濟(jì)得以平衡發(fā)展。這一計(jì)劃在巴伐利亞開(kāi)始實(shí)施后，成為德國(guó)農(nóng)村發(fā)展的普遍模式，并在1990年起成為歐盟制定農(nóng)村政策的方向。目前，在巴伐利亞州，農(nóng)村地區(qū)占州總面積的80％以上，為近60％的人口提供居住、工作和生活空間。城鄉(xiāng)等值化的核心思想是：讓農(nóng)民在工作條件、就業(yè)機(jī)會(huì)、收入水平、居住環(huán)境、社會(huì)待遇等生活質(zhì)量方面與城市形態(tài)不同類但等值。農(nóng)村建設(shè)因地制宜、量力而行，根據(jù)農(nóng)村的向然環(huán)境和人文歷史傳統(tǒng)，尊重和保護(hù)農(nóng)村經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的歷史積淀而形成的淳樸、厚重的民風(fēng)民俗，不盲目照搬大城市的生活模式。

3.統(tǒng)一而健全的社會(huì)保障體系降低了“城市化”的門檻。德國(guó)憲法規(guī)定了人的基本權(quán)利，如公民在選舉、工作、遷徙、就學(xué)、社會(huì)保障等方面平等的權(quán)利，在社會(huì)上沒(méi)有明顯的農(nóng)工、城鄉(xiāng)差別，可以說(shuō)農(nóng)民享有一切城市居民的權(quán)利。農(nóng)工差別只是從事工作性質(zhì)的差別。只要農(nóng)民進(jìn)城工作，按章納稅，進(jìn)入社會(huì)保障，就成為城市居民。20世紀(jì)50年代，出臺(tái)了農(nóng)民賣地退休補(bǔ)貼政策，對(duì)農(nóng)民賣地退休者國(guó)家給予額外退休金，促進(jìn)了生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變。

二、歐盟推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的舉措

歐盟推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的最關(guān)鍵工具是歐盟的地區(qū)政策。歐盟的地區(qū)政策是以影響和干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的地理分布或空間布局為首要目的，為促進(jìn)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)均衡發(fā)展而由政府采取的一系列的法律、經(jīng)濟(jì)和行政措施的總和。具體包括財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、公共投資、產(chǎn)業(yè)布局等，各國(guó)依據(jù)實(shí)際情況而有所側(cè)重的制定和使用。“區(qū)域政策”的主要目的是縮小區(qū)域差距，糾正經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所帶來(lái)的地區(qū)發(fā)展不平衡現(xiàn)象，促進(jìn)共同繁榮。歐盟的地區(qū)政策又稱為結(jié)構(gòu)政策，是歐盟實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的支柱。早在1975年的歐共體時(shí)代就提出建立地區(qū)發(fā)展委員會(huì)和歐洲地區(qū)發(fā)展基金，1978年又通過(guò)一項(xiàng)全面的共同地區(qū)政策，包括確定落后地區(qū)并向其提供廣泛的財(cái)政援助；保證共同體各方面的 政策、措施能照顧到地區(qū)問(wèn)題；協(xié)助成員國(guó)實(shí)施各自的地區(qū)政策等。共同體開(kāi)始有步驟地通過(guò)反市場(chǎng)化政策來(lái)解決落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展問(wèn)題。歐盟的區(qū)域政策加快了相對(duì)落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展，強(qiáng)化了這些區(qū)域?qū)σ惑w化的支持力度，保證了一體化效率目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

三、歐盟城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的啟示

(一)加快農(nóng)村發(fā)展是城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的根本手段

促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)開(kāi)發(fā)是歐盟的一項(xiàng)重要工作內(nèi)容。為確立農(nóng)村地區(qū)開(kāi)發(fā)的主體，歐盟設(shè)立了一系列基金。如，歐洲農(nóng)業(yè)指導(dǎo)保證基金、歐洲社會(huì)基金及歐洲地區(qū)開(kāi)發(fā)基金。這三大基金共同構(gòu)成歐洲農(nóng)村的開(kāi)發(fā)主體。其中，歐洲農(nóng)業(yè)指導(dǎo)保證基金的設(shè)立便是為了消除地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)差距，促進(jìn)農(nóng)村開(kāi)發(fā)。歐洲農(nóng)業(yè)指導(dǎo)保證基金的補(bǔ)貼項(xiàng)目種類涵蓋了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村開(kāi)發(fā)的各個(gè)方面，包括非糧食農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)在內(nèi)的有生產(chǎn)潛力的項(xiàng)目；有關(guān)地區(qū)特產(chǎn)、高品質(zhì)農(nóng)林產(chǎn)品的項(xiàng)目；與農(nóng)林業(yè)開(kāi)發(fā)相關(guān)的農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目；給農(nóng)村婦女創(chuàng)造兼業(yè)或增加收入的多樣化項(xiàng)目；事關(guān)村莊修復(fù)、開(kāi)發(fā)及保護(hù)農(nóng)村傳統(tǒng)的項(xiàng)目；農(nóng)地、林地的場(chǎng)地建設(shè)項(xiàng)目等等。歐盟的資金支持主要集中在落后地區(qū)，資金使用占?xì)W盟三大基金的70％以上。而各成員國(guó)基本上都采取類似的促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的措施。

(二)科學(xué)的空間規(guī)劃是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的前提

歐盟通過(guò)空間發(fā)展展望計(jì)劃(ESDP)以期形成新型“多樣化”的城鄉(xiāng)關(guān)系，建立社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境三位一體的平衡城鄉(xiāng)空間，并制定了具體行動(dòng)計(jì)劃。歐盟通過(guò)以人口、經(jīng)濟(jì)為標(biāo)準(zhǔn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)分類方法，推行針對(duì)性的開(kāi)發(fā)管理政策，加強(qiáng)村鎮(zhèn)節(jié)點(diǎn)和線性公共設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)，進(jìn)行農(nóng)村空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化。采用強(qiáng)化空間規(guī)劃布局的前提手段，對(duì)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)、文化和基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)籌，達(dá)到科學(xué)發(fā)展農(nóng)村、優(yōu)化農(nóng)村空間結(jié)構(gòu)的目標(biāo)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃一體化。

(三)持續(xù)的資金投入和專門機(jī)構(gòu)的設(shè)立是城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的保證

歐盟促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展經(jīng)歷了早期階段(1957-1974年)、形成階段(1975～1988年)、演進(jìn)階段(1989-2006年)，2007年后進(jìn)入新階段(2007～2013年)。每個(gè)階段都制定了詳細(xì)的戰(zhàn)略規(guī)劃，如1994年的“六年規(guī)劃”，2000年的“七年規(guī)劃”，2007年的“七年支出計(jì)劃”，而且從歐盟總預(yù)算中撥付的資金不斷提高。除歐盟財(cái)政預(yù)算資助的基金外，為配合基金資助項(xiàng)目的實(shí)施，歐盟還利用貸款工具，即通過(guò)歐洲投資銀行提供政策性貸款支持相對(duì)落后國(guó)家和地區(qū)的發(fā)展。另外，歐盟委員會(huì)下設(shè)36個(gè)司級(jí)單位，其中1個(gè)司為地區(qū)政策總司，專門負(fù)責(zé)制定和執(zhí)行地區(qū)經(jīng)濟(jì)政策。1994年，歐盟還成立了地區(qū)委員會(huì)，對(duì)區(qū)域政策進(jìn)行咨詢和評(píng)估，提出協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展、反映居民意愿的政策建議，供歐盟和歐洲議會(huì)參考。此外，歐盟下設(shè)的農(nóng)業(yè)總司和社會(huì)總司，對(duì)扶持地區(qū)發(fā)展也起到一定促進(jìn)作用。

(責(zé)任編輯：張佳睿)

第五篇：加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局

加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局，是黨的十七屆三中全會(huì)提出的當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展總體思路的重要內(nèi)容，是新形勢(shì)下推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的根本要求，對(duì)于破解“三農(nóng)”工作難題，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮，發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)，具有根本性的意義。

加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局，是我國(guó)改革發(fā)展新階段的必然要求。經(jīng)過(guò)30年的改革發(fā)展，我國(guó)農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的變化，農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)村繁榮，農(nóng)民增收，為解決13億人口吃飯問(wèn)題、保持我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)快速發(fā)展、推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)創(chuàng)造了重要條件。黨的十七屆三中全會(huì)全面分析了當(dāng)前形勢(shì)和任務(wù)，作出我國(guó)總體上已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進(jìn)入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵時(shí)刻，進(jìn)入著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的重要時(shí)期的基本判斷。這個(gè)基本判斷，準(zhǔn)確把握了我國(guó)當(dāng)前發(fā)展的階段性特征，是今后制定強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的重要基點(diǎn)，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)制度建設(shè)和創(chuàng)新的基本依據(jù)，充分反映了我們黨對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展規(guī)律的深刻認(rèn)識(shí)，順應(yīng)了時(shí)代的要求和億萬(wàn)農(nóng)民的共同心愿。全黨要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，從各地實(shí)際出發(fā)貫徹落實(shí)好中央的戰(zhàn)略部署，努力在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展上取得重大突破，為農(nóng)村發(fā)展注入新動(dòng)力，為整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展增添新活力。

加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局，是破解農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民工作難題的根本出路。在充分肯定我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展成就的同時(shí)，必須清醒地看到，隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化深入發(fā)展，隨著全面建設(shè)小康社會(huì)的不斷推進(jìn)，我國(guó)農(nóng)村改革發(fā)展面臨著許多必須引起高度重視的新情況新問(wèn)題，面臨著許多制約發(fā)展的深層次矛盾和突出困難：農(nóng)產(chǎn)品供求格局、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)、農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放局面發(fā)生深刻變化，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織化程度低，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系、國(guó)家農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系不健全，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)依然薄弱，農(nóng)業(yè)發(fā)展方式依然粗放，人口資源環(huán)境約束增強(qiáng)，農(nóng)村生產(chǎn)要素外流加劇，城鄉(xiāng)居民收入分配差距持續(xù)擴(kuò)大，農(nóng)村社會(huì)事業(yè)和公共服務(wù)水平較低，一些地方農(nóng)村基層組織軟弱渙散，加強(qiáng)農(nóng)村民主法制建設(shè)、社會(huì)管理任務(wù)繁重。這些矛盾和問(wèn)題產(chǎn)生的原因固然是多方面的，但總根子是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。解決好這些矛盾和問(wèn)題，關(guān)鍵是加強(qiáng)農(nóng)村制度建設(shè)和創(chuàng)新，通過(guò)完善農(nóng)村體制機(jī)制破解農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展難題。黨的十七屆三中全會(huì)著眼于中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展全局，提出加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局，建立促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化制度，建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機(jī)制，這為破解我國(guó)“三農(nóng)”發(fā)展難題，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)及其所造成的深層次矛盾，改變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后的局面，指明了根本出路和方向，提供了制度保障。

加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局，是推動(dòng)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素優(yōu)化組合、促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的根本舉措。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)、優(yōu)化組合，是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求。這些年來(lái)，在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和市場(chǎng)化快速推進(jìn)過(guò)程中，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位不牢固，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本迅速上升、比較效益明顯下降，農(nóng)民收入增長(zhǎng)相對(duì)緩慢，城鄉(xiāng)要素市場(chǎng)配置不均等，農(nóng)民權(quán)益得不到有效保障，城鄉(xiāng)公共服務(wù)存在明顯差別，城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)擴(kuò)大。面對(duì)這些新情況，解決這些新問(wèn)題，必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，建立促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的制度，盡快在城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)一體化等方面取得重大突破，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置，促進(jìn)資金、技術(shù)、人才、管理等生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)，推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展融合，從而全面推進(jìn)我國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展、和諧發(fā)展、又好又快發(fā)展。

加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局，是縮小城鄉(xiāng)差別、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮的根本途徑。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮，是實(shí)現(xiàn)共同富裕的必然要求，是全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要目標(biāo)。目前我國(guó)城鄉(xiāng)之間的差距，主要是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)造成的。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放30年來(lái)的發(fā)展，我國(guó)總體上已經(jīng)成為工業(yè)生產(chǎn)、進(jìn)出口貿(mào)易的大國(guó)，具備了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的條件和能力，具備了從根本上消除形成城鄉(xiāng)差別、制約農(nóng)村繁榮發(fā)展的深層次障礙、建立城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機(jī)制的條件和能力。各地要按照黨的十七屆三中全會(huì)的要求，統(tǒng)籌土地利用和城鄉(xiāng)規(guī)劃、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)管理，從各個(gè)方面加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的步伐和制度建設(shè)，加快建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展、融合一體，逐步縮小工農(nóng)差別、城鄉(xiāng)差別，使廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共享改革發(fā)展成果，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)共同繁榮，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民共同富裕，實(shí)現(xiàn)包括廣大農(nóng)民在內(nèi)的全國(guó)人民的全面小康。

當(dāng)前，為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)給我國(guó)帶來(lái)的不利影響，中央作出了擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重大決策部署，并出臺(tái)了一系列政策措施。在今年中央新增加的1000億元投資中，有340億元用于加快農(nóng)村民生工程和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在今后兩年的4萬(wàn)億元投資中，還有相當(dāng)數(shù)量用于“三農(nóng)”，這為加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局提供了新的契機(jī)和動(dòng)力。各級(jí)黨委和政府應(yīng)當(dāng)把貫徹落實(shí)黨的十一屆三中全會(huì)精神，同貫徹落實(shí)當(dāng)前中央拉動(dòng)內(nèi)需、促進(jìn)增長(zhǎng)的重大決策部署結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合考慮，積極推進(jìn)。

加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)仍然是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)。統(tǒng)籌兼顧的任務(wù)繁重，領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)的難度很大。各級(jí)黨委和政府要從全局和戰(zhàn)略的高度，按照科學(xué)發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，把加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局同建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路有機(jī)結(jié)合起來(lái)，使這三個(gè)方面相互促進(jìn)、相互配合，協(xié)調(diào)推進(jìn)。既要抓住有利時(shí)機(jī)和條件，在一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)邁出改革步伐，又要從實(shí)際和現(xiàn)有條件出發(fā)，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系；既要堅(jiān)定不移地推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局建設(shè)，又要注意探索分階段、有步驟的過(guò)渡形式和制度安排，循序漸進(jìn)。要立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，整合資源、加大投入，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、分類指導(dǎo)。要找準(zhǔn)突破口，明確思路，抓住重點(diǎn)，講究方法，力戒急于求成、一刀切、強(qiáng)迫命令和形式主義，切實(shí)把這項(xiàng)順應(yīng)億萬(wàn)農(nóng)民共同心愿、利國(guó)利民的大事抓緊、落實(shí)