第一篇：中共湖北省委辦公廳湖北省人民政府辦公廳關于鄂州市統籌城鄉經濟社會發展推進城鄉一體化試點工作的指導意見

中共湖北省委辦公廳湖北省人民政府辦公廳關于鄂州市統籌城鄉經濟社會發展推進城鄉一體化試點工作的指導意見（2009年5月27日）

鄂辦發〔2009〕33號

黨的十七屆三中全會把統籌城鄉經濟社會發展，構建新型工農、城鄉關系，作為落實科學發展觀、加快推進我國現代化的重大戰略。加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局，是破解農業、農村、農民工作難題的根本出路，是推動城鄉生產要素優化組合、促進城鄉共同繁榮的根本舉措，是縮小城鄉差別、實現城鄉共同繁榮的根本途徑。為了深入貫徹落實黨的十七屆三中全會精神，支持鄂州市做好城鄉一體化試點工作，加快全省城鄉一體化進程，經省委、省政府同意，提出以下意見。

一、把握城鄉一體化試點工作的總體要求

（一）指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十七屆三中全會精神，深入貫徹落實科學發展觀，用統籌理念促進城鄉資源和生產要素的優化配置和互動融合,用城市理念改造農村,用居民理念轉化農民，以推進城鎮和農村社區建設為著力點，以體制機制創新為突破口，統籌城鄉基礎設施建設，均衡城鄉公共服務，增強城鄉發展活力，大膽破除城鄉二元結構，不斷縮小城鄉差別，努力形成城鄉經濟社會一體化發展新格局。

（二）基本原則

——堅持統一規劃，循序漸進。從武漢城市圈建設和城鄉經濟社會一體化可持續發展的戰略高度出發，全面規劃，統籌兼顧，對接武漢，整合資源。堅持試點先行，重點突破，分步實施，循序漸進。

——堅持市場運作,體制創新。充分發揮市場機制在城鄉一體化進程中的作用，在尊重市場作用的前提下強化政府的宏觀規劃與組織協調職能，立足制度創新，加大改革力度，促進市場牽引力與政府支持力的有機結合。

——堅持城鄉聯動,雙向推進。按照武漢城市圈一體化發展要求，一方面大力推進城市化進程，提高城市化水平，充分發揮城市對農村的輻射作用；另一方面大力推進新農村建設，發展農村經濟，促進農業產業化、農村城鎮化、農民知識化，實現城市和鄉村之間的雙向聯動發展。

——堅持以人為本，協調發展。把改善人民生活作為一切工作的出發點和落腳點，解決好群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。以提高城鄉居民特別是農民的收入水平和生活質量為宗旨，努力縮小城鄉居民收入差距，切實維護群眾合法權益，調動群眾的積極性和創造性。把節約資源和保護環境放在突出位置，正確處理經濟發展與人口、資源、環境之間的關系，建設資源節約型和環境友好型社會，實現可持續發展。

（三）發展目標

——到2011年，初步建立城鄉一體的經濟社會發展管理體制和運行機制；初步建立城鄉教育、醫療、文化合理布局、均衡配置的公共服務體系；初步建立城鄉有效銜接、功能完善的基礎設施體系；初步建立推進城鄉一體化的體制和機制；在全省率先建立完善城鄉統一的新型戶籍管理制度、就業制度、社會保障制度、土地管理制度。到2011年，全市城鎮化率達到61%，人均GDP達到32000元左右，農民人均純收入達到6800元左右。

——到2016年，建立更加完善的城鄉一體化經濟社會發展管理體制和運行機制，形成城鄉規劃、產業發展、基礎設施、公共服務、社會管理、市場體系建設和城鄉基層黨建工作一體化發展的新格局。城鄉經濟社會發展差距進一步縮小，城區空間范圍進一步擴大，農村城鎮化和社會主義新農村建設加速推進，農村經濟更加發達，環境更加優美，生活更加富裕，社會更加和諧。全市城鎮化率達到67%，人均GDP達到56000元左右，農民人均純收入達到12900元左右，在全省率先實現城鄉一體化的基本目標。

二、明確城鄉一體化試點工作的主要任務

（一）統籌城鄉空間布局

按照武漢城市圈總體規劃和實現城鄉一體化的總體目標要求，謀劃城鄉空間格局，加快構建以主城區為中心、三座新城（葛華科技新城、紅蓮湖旅游新城、花湖工貿新城）為依托、十個特色中心鎮為節點、其他建制鎮和中心村為基礎的四位一體城鄉空間格局。主城區以突出沿江的產業、物流、生態空間布局為重心，形成“一體兩翼、四大片區”的主城區空間格局，實施“重心南移、東西拓展”戰略，加快完善城市景觀和配套市政設施，改善老城區居住環境；加強城南新區功能性公共服務項目布局和建設，形成主城區的綜合功能新區；加快城西新區（鄂州經濟開發區）建設，啟動城東新區（鄂城新區）建設，形成大城市框架，提升核心輻射功能。三座新城以對接武漢、黃石為重點，發揮地域優勢，壯大新城實力，形成產業集聚的優勢區域，增強對區域經濟發展的帶動力；中心鎮建設,以推進十個特色鎮為重點,建成一批工業帶動、資源開發、商貿流通、旅游度假等特色突出、各具優勢、設施良好、功能完備、環境優美的小城鎮群體；村莊改造，以科學規劃村落分布為重點，引導農村人口和各種生產要素向農村新社區集中，建設一批設施配套、環境優美、功能齊全、管理有序、鄉風文明的農村新型社區。

（二）統籌城鄉產業發展

——著力發展現代農業,打造武漢城市圈都市型農業示范區。加快農業結構戰略性調整，進一步壯大水產、畜牧、蔬菜、林果四大特色支柱產業，大力推進農業產業化經營。充分發揮鄂州“百湖之市”的水資源優勢和地處“武漢城市圈”腹地的區位優勢，將農業的生產、生活、生態功能結合于一體，發展休閑農業、體驗農業。

——著力推進優勢工業和高新技術產業集群式發展,打造全省新型工業化示范區。改造提升冶金、建材、服裝等傳統支柱產業。支持鄂鋼、鄂州電廠、世紀新峰、顧地、鄂重、多佳等一批企業做大規模，做強品牌，帶動支柱產業整體提升素質。發展新興產業，促進生物醫藥、電子信息、船舶工業等產業加速發展。構建工業優勢產業集群，重點培育銷售收入過20億元的非金屬加工、紡織服裝集群，銷售收入過30億元的模具材料集群，銷售收入過50億元的電子信息、石化、建材產業集群，銷售收入過100億元的能源產業集群，銷售收入過500億元的冶金產業集群。

——著力發展服務業,打造全省現代服務業發展示范區。重點支持旅游產業、現代物流業、中介服務業、信息服務業等現代服務業發展。圍繞“一都兩湖”，打造三國吳都文化游、梁子湖休閑度假游、紅蓮湖運動健身游等精品旅游線路。大力發展社區商業、物業、家政等服務業。加快房地產業發展步伐。

——著力推進節能減排,打造省級循環經濟示范區。優化能源結構，提高環境保護標準，減少污染物排放和能源消耗。建立多部門聯動的減排工作機制，實行環境準入制度。大力實施節能減排重點工程，重點支持鄂鋼鋼渣深加工等10家循環型企業以及球團廠、鴻泰鋼鐵等10家企業建成清潔生產示范企業；以申報“青-陽-鄂”國家級循環經濟示范園區為契機，加快鄂州經濟開發區省級循環經濟示范區建設。

（三）統籌城鄉基礎設施建設

——加強城鄉交通網絡建設。積極構建對接武漢城市圈周邊城市的交通網絡體系，加快形成以城區為中心，通達區、鄉（鎮）、村的區域交通“1小時經濟圈”。到2010年，市境重要出口路和通達開發區（新城）的公路達到高速公路或一級公路標準，通達中心鎮的公路基本達到二級公路標準，通村公路基本達到三級或四級公路標準，力爭在全省率先實現交通現代化和城鄉公交一體化。

——加強城鄉公用設施建設。加快城鎮供電、給排水、供氣等公用設施建設，完善服務功能，推進公用設施向農村延伸，不斷改善農村生產生活條件。在全省率先實現農村供水城市化、城鄉供水一體化的目標。

——加強農村生態保護和農業生產基礎設施建設。啟動梁子湖流域生態修復工程。開展洋瀾湖、花馬湖、三山湖水網整治和生態修復。加快農村綠化工程建設，全面推進荒山荒灘、農村公路綠化，完成長江岸線的全面綠化，加快創建現代園林生態城市。深入開展“清潔鄉村、美化家園”活動。

（四）統籌城鄉公共服務

建立城鄉一體的公共財政制度，擴大公共財政覆蓋農村范圍，確保財政支農投入總量和比重逐年增加，建立健全促進城鄉基本公共服務均等化的政府投入機制。推進城鄉義務教育均衡發展，優化中小學布局結構，推進義務教育學校標準化建設，加強城鄉教師資源的統籌管理和合理配置，不斷提高教育教學質量，保障特殊群體受教育的權利，促進城鄉義務教育階段學校辦學條件標準化、師資配備均衡化、教育質量一體化。大力發展農村衛生事業，合理配置城鄉醫療衛生資源，推進城市醫療衛生資源向農村延伸，提高公共醫療服務水平，完善醫療保障制度，深入推進新型農村合作醫療建設，不斷提高農民“參合率”，形成覆蓋城鄉的公共衛生服務體系。繁榮城鄉文體事業，加快廣播電視網絡數字化、信息化、智能化建設，豐富服務城鄉的廣播電視節目內容和綜合信息，使廣播電視網絡真正成為城鄉居民用得起、用得上、用得好的綜合信息平臺，成為“三網融合”和信息化的基礎平臺。加快建設三國吳都博物館、綜合體育館、圖書館、鄂州體育藝術職業學校、文化中心、體育產業培訓中心等城市文體設施。盡快完成鄉鎮綜合文化站建設、農家書屋建設，推動農民健身工程向社區和自然村延伸。扶持重點藝術院團發展和文藝精品生產，豐富城鄉人民群眾精神文化生活。

（五）統籌城鄉社會管理

加快推進戶籍改革試點工作，逐步建立城鄉無差別的新型戶籍管理制度；啟動新型農村社會養老保險工作，建立個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的農村養老保險籌資機制；加強城鄉養老保險制度銜接，建立適應勞動力在城際間、城鄉間流動的養老保險關系轉移綠色通道。按照統一經辦機構、統一服務流程、統一網絡平臺的要求，穩步推進城鎮職工醫療保險、城鎮居民醫療保險、新型農村合作醫療保險、大病醫療救助，實現“人人享有基本醫療保障”的目標。落實農民工參加工傷保險“平安計劃”。落實失業人員保險待遇。完善經濟適用住房和廉租房制度，全面啟動非公有制企業建立住房公積金制度。幫助農村特困家庭改造危房、新建住房，解決城鄉低收入家庭住房困難。完善城鄉一體的“三無”對象集中供養制度，大力加強福利院建設。繼續開展市、區機關事業單位與鄉鎮之間的人才交流工作，實施“一村一名大學生”和“鄉土人才”工程。加強基層黨員干部培訓。加強村（社區）組織活動陣地建設，三年內實現所有村（社區）全覆蓋。探索建立穩定農村基層干部隊伍的激勵保障機制，逐步健全并落實村干部報酬待遇和相應的社會保障制度。

（六）統籌城鄉市場體系

重點建設貫通城鄉的農產品流通體系。做大做強鄂州蟠龍大市場，加快建設一批設施先進、功能完善、交易規范的鮮活農產品二級批發市場，形成以物流中心為核心，以二級批發市場為輻射點，以集貿市場、連鎖超市、零售經營門店為基礎，布局合理、輻射力強的城鄉農產品流通體系。大力培育和發展物流配送、便民超市等新型流通業態，推進零售業城鄉連鎖化。引導和鼓勵農民發展各類農產品流通合作組織、協會，發展運銷大戶和農民經紀人隊伍。

（七）統籌城鄉基層黨建

適應城鄉經濟社會一體化發展趨勢，推進基層黨建工作理念、工作機制、工作方式創新，努力形成以城帶鄉、城鄉互促、雙向受益、共同提高的統籌城鄉基層黨建新格局，著力構建起分布廣泛、完善嚴密、堅強有力的城鄉黨的基層組織體系，配置科學、雙向互動的城鄉干部和人才工作體系，以城帶鄉、互幫互助的城鄉黨組織結對共建體系，有機銜接、強化服務的城鄉黨員動態管理體系，集約利用、成果共享的城鄉黨建資源整合體系，條塊結合、齊抓共管的城鄉基層黨建責任體系。通過推進統籌城鄉基層黨建工作，努力實現城鄉基層黨組織建設相互融合、協調推進，黨建工作效益明顯提高；基層黨組織的凝聚力、戰斗力、創造力切實增強，推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的功能作用明顯發揮；城鄉黨員干部引領科學發展的能力不斷提升，黨員隊伍的先進性充分體現。

三、創新城鄉統籌工作的體制機制

（一）創新統籌城鄉管理體制。以行政管理體制改革為突破口，探索城鄉一體的大部門體制，逐步建立和完善城鄉一體的社區管理體制，從制度上使政府對城市和農村的管理統一起來。支持具備條件的鄉撤鄉并鎮，推進具備條件的城郊鄉鎮改設街道辦事處，城郊村改設社區居委會。

（二）創新以城帶鄉發展機制。完善農業支持保護制度，擴大公共財政覆蓋農村范圍，建立健全促進城鄉基本公共服務均等化的政府投入機制。推進強農惠農政策的規范化和制度化，不斷加大強農惠農政策實施力度。構建城鄉一體的基層公共科技服務體系，引導科技要素向農業和農村轉移。扶持壯大龍頭企業，鼓勵龍頭企業與農民建立緊密型利益聯結機制。

（三）創新投入機制。積極探索和建立政府主導、農民主體、社會參與的多元化投入機制。創新涉農資金管理體制，將各項資金統籌整合、相互配套，突出重點、打捆使用，形成涉農資金合力。鼓勵農民積極投入新農村建設。將農村公益事業“一事一議”納入全省試點范圍。引導社會工商資本、民間資本、外來資本參與農村基礎設施和公用事業建設管理。支持商業銀行、國家政策性銀行、農村信用社擴大“三農”貸款。

（四）創新土地利用機制。合理安排和調控城鄉用地布局，嚴格執行耕地占補平衡制度，大力開展國土整理和低丘崗地開發。探索建立農村土地經營權流轉市場，按照依法自愿有償原則，允許農民以轉包、出租、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權。探索建立集體土地使用權流轉市場，允許農村集體建設用地通過出讓、出租、抵押、入股等方式進行流轉。探索建立城鄉統一的建設用地市場，通過統一有形的土地市場，以公開規范的方式轉讓土地使用權。探索實施農民宅基地和住房有償退出辦法，嚴格農村宅基地管理。認真實施農民新社區建設規劃，采取統一規劃、統建或農民自建的方式，完善各項配套設施。積極推進征地制度改革，完善被征地農民保障制度。

（五）創新勞動就業機制。建立健全覆蓋城鄉的就業服務體系，打造功能完善、平等競爭、城鄉統一的人力資源市場，形成城鄉勞動者平等就業制度。加大農村勞動力培訓力度，推動農村勞動力轉移就業。建設農民工返鄉創業園，對返鄉創業農民工給予政策支持。通過實施財政補助、小額貸款等政策，支持農民興辦特色農業，帶動農民就業。健全勞動用工管理制度，建立和完善跨區域勞務合作機制和勞動者權益保護機制，維護城鄉勞動者合法權益。

（六）創新改革試驗推進機制。發揮先行先試優勢，積極開展各項改革試點：城鄉行政管理體制改革試點、城鄉建設空間布局一體化改革試點、城鄉產業發展和生態保護一體化改革試點、城鄉社會保障一體化改革試點、城鄉投融資體制改革試點、城鄉供水一體化改革試點、城鄉交通一體化改革試點、城鄉教育文化一體化改革試點、城鄉用地開發一體化改革試點、城鄉市場體系一體化改革試點、城鄉基層黨建一體化改革試點、城鄉廣播影視公共服務一體化改革試點。對改革試驗實行項目化管理，建立目標責任制度和糾錯機制，落實風險防控措施，引導改革試驗積極穩妥推進。

四、加大城鄉一體化試點工作的政策支持

（一）扶持產業發展壯大。支持培育鋼鐵及深加工產業集群、石化產業集群、電子信息產業集群、生物醫藥產業集群、金剛石刀具產業集群等五大產業集群。支持鄂州改造提升冶金、建材、服裝等傳統支柱產業，積極發展電子信息、生物醫藥、精細化工、新材料、港口物流和船舶工業等新興產業，對重點產業集群和重點企業，在省級財政安排的產業發展資金、產業集群激勵性轉移支付資金中給予支持。支持中小企業成長，在省級安排的中小企業發展專項資金和技改貼息資金中給予傾斜。充分發揮鄂州在長江黃金水道開發和武漢新港建設的地位和作用，將港口布局與產業布局、物流園區和新城區建設通盤考慮，把鄂州三江港區打造成為武漢新港長江南岸的核心港區。積極向國家申報“青-陽-鄂”國家級循環經濟高技術開發區示范區，支持鄂州加速經濟開發區循環經濟示范區建設。

（二）大力發展現代農業。支持鄂州發展水產、畜牧、蔬菜、林果四大農業特色支柱產業。狠抓種植業板塊、水產片帶、養殖小區建設，大力發展農產品加工業和物流業，確保農產品穩定均衡供應，確保質量安全。重點抓好優質水稻、油菜、蔬菜、畜禽、水產等優勢特色農產品的產業一體化。探索涉農資金、項目整合體制機制，基礎建設項目管理運行機制模式，支農資金補貼使用模式機制，不斷壯大農業產業集群。支持武昌魚集團、嘉禾糧油、鳳凰薯業、梁子島食品等一批成長性較好的企業做大做強。實施涵閘泵站更新改造工程，將長港、新港、薛家溝港、高河橋港和花馬湖港小流域治理納入國家建設規劃，完成磨刀磯節制閘整險加固工程。實施水庫除險加固工程，抓好高產農田建設和低丘崗地改造。

（三）加強基礎設施建設和公共服務。統籌城鄉建設規劃，將基礎設施建設和公共服務的投入重點放在農村。加快武漢左嶺至鄂州花湖高速公路建設，加快干線一級公路和縣鄉二級公路建設；爭取3年完成縣鄉等級公路建設，實現鄉鄉通等級瀝青（水泥）路。完成從主城區到各區政府所在地及通往全市各旅游景點的公交化改造；啟動主城區通達偏遠鄉鎮的公交化改造。努力打造“網絡城鎮、通村達組、人便于行、貨暢其流”的公路交通環境。加強統籌協調，按照國家“一城一網”政策，省、市相關部門和武鋼、鄂鋼等相關單位加強統籌協調，將鄂鋼有線網絡與鄂州市網絡聯為一體。加強村莊整治，選擇100個村納入全省村莊整治試點。

（四）大力發展社會事業。優化城鄉衛生服務體系，繁榮城鄉文體事業。加大對鄂州市教育事業支持力度，為地方經濟社會發展提供人才支撐。將鄂州市納入國家農村初中校舍改造工程（二期）覆蓋范圍，改善農村義務教育辦學條件；在鄂州市探索建立集教學生活設施、實習實訓基地、職業技能鑒定機構、技術服務市場、就業服務市場于一體的職教園區，著力加強鄂州市職業教育能力建設；加大對鄂州職業大學基礎設施建設的支持力度，協調一所在漢部屬高校對口支持鄂州職業大學，提高學校辦學質量和辦學水平。支持鄂州加快建設三國吳都博物館、綜合體育館、圖書館、鄂州體育藝術職業學校、文化中心、體育產業培訓中心等城市文體設施，盡快完成鄉鎮綜合文化站建設、農家書屋建設。全面優化和完善廣播電視基礎設施，實施有線電視通村入戶、數字電視整體轉換和地面數字電視覆蓋工程。加強鄉鎮衛生院、村衛生所、社區衛生服務機構建設，逐步達到房屋、設備、人員、管理和環境五配套，提高服務能力。加快建設保障性安居工程，加大對廉租住房建設和對舊住宅區環境整治支持力度。完善農村社會保險制度和救助體系建設，在鄂州開展農村社會養老保險試點。

（五）促進科技進步和自主創新。建立科技與企業投資結合的機制，加大省級財政科技資金支持力度。推進葛店高新區的“二次創業”，發展葛華科技新城電子信息、新材料、精細化工等高新技術產業，加大對重型數控裝備、模具產業、金剛石等產業的支持。以建設可持續發展實驗區為切入點，重點開展農村面源污染治理及生物醫藥產業技術的開發應用與示范。深入科技體制改革，積極營造集聚人才、激勵企業技術創新和促進產、學、研合作的政策環境。

（六）推進城鄉市場體系建設。把蟠龍農產品物流中心升級改造建設項目納入全省現代物流重大項目庫，加快建設一批鮮活農產品二級批發市場。鼓勵支持中商、武商、中百集團等大型商貿流通企業到農村建設分店、農家店，繼續實施“萬村千鄉市場工程”，推進標準化農家店向行政村延伸，提高連鎖經營覆蓋率。鼓勵金融機構在鄂州發展業務，積極拓寬農民融資渠道。在鄂州市積極穩妥開展設立村鎮銀行、小額貸款公司等試點工作。建立城鄉統一的勞動就業制度，積極支持就業、再就業和回歸創業，對返鄉創業農民工給予政策支持。

（七）加強資源節約和環境保護。大力實施節能減排重點工程，積極開展循環經濟試點。實施規模化畜禽養殖場大中型沼氣工程，推進生物質氣化工程和固化碳化成型燃料廠建設，探索大中型沼氣商業供氣的經營運行模式；控制減輕農業面源污染；推進鄉村清潔家園建設，改善農村環境衛生。加強生態修復及保護，將鄂州市“百里長港水生態城鄉一體化示范帶”列入武漢城市圈示范項目。加強水網改造，對洋瀾湖、花馬湖、三山湖進行綜合整治和生態修復。啟動梁子湖流域生態修復工程，加強梁子湖濕地保護。推廣應用“節能、節地、節水、節材和環境保護”為重點的新材料、新技術、新產品、新工藝，建設“四節一環保”示范工程（項目），支持建設綠色建筑、低能耗建筑示范推廣項目和可再生能源應用示范項目，在防護林、清潔生產、節能減排工程安排上向鄂州傾斜。

五、強化城鄉一體化試點工作的組織領導

（一）切實加強指導協調。省委、省政府建立鄂州市城鄉一體化試點工作聯席會議制度，定期召開聯席會議，及時研究解決試點工作中的困難和問題，加強督促檢查，確保各項工作落實。聯席會議辦公室設在省委財經辦（省委農辦），統一協調鄂州市城鄉一體化試點工作，定期檢查工作進展情況，協商解決重大政策問題，及時向省委、省政府報告有關情況。聯席會議各成員單位和省直相關部門，要結合各自職能，加強工作指導和統籌協調，抓緊研究制定并認真落實支持鄂州市城鄉一體化試點工作方案和具體措施。各部門要各盡其責，加大力度，形成整體協調推進的工作格局。

（二）健全試點工作推進機制。鄂州市要加大對試點工作的推進力度，堅持統籌兼顧、科學規劃、突出重點、分步實施，通過建立示范區，先行先試，推動試點工作盡快取得進展。要抓緊制定并組織實施統籌城鄉經濟社會發展、推進城鄉一體化建設的總體方案，建立健全改革創新的程序性規范及推進機制。要建立目標責任制度，對重大改革試驗實行項目化管理，落實風險防控措施，引導試點工作積極穩妥推進。

（三）全面落實各項任務。鄂州市要切實加強組織領導，承擔起省委、省政府賦予的歷史使命，集中領導力量和工作精力，認真完成各項工作任務。要善于統籌、勇于創新，圍繞城鄉一體化試點目標任務，制定階段性行動計劃，完善相關政策。要把各項任務分解到有關地方和部門，明確目標任務和工作責任，完善監督考核機制，切實把試點工作的各項政策落到實處。要定期總結經驗，重大問題及時向省委、省政府報告，確保城鄉一體化試點各項工作有序開展。相關消息

第二篇：中共湖北省委辦公廳、湖北省人民政府辦公廳關于加強農村基層黨風

【發布單位】湖北省

【發布文號】鄂辦發〔2006〕43號 【發布日期】2006-11-08 【生效日期】2006-11-08 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】湖北省

中共湖北省委辦公廳、湖北省人民政府辦公廳關于加強農村基層黨風廉政建設的實施意見

（鄂辦發〔2006〕43號 2006年11月8日）

為貫徹落實《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于加強農村基層黨風廉政建設的意見》（中辦發〔2006〕32號），促進我省社會主義新農村和和諧湖北建設，經省委、省政府同意，結合我省農村基層實際，現就進一步加強全省農村基層黨風廉政建設提出如下實施意見。

一、充分認識加強我省農村基層黨風廉政建設的重要意義

《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于加強農村基層黨風廉政建設的意見》（以下簡稱《意見》），是當前和今后一個時期加強農村基層黨風廉政建設的指導性文件。貫徹落實《意見》，加強我省農村基層黨風廉政建設，是鞏固黨的執政基礎、加強黨的建設和政權建設的基礎性工作，是構建社會主義和諧社會、促進我省農村安定和諧的重要舉措，是推進我省社會主義新農村建設、實施“十一五”規劃綱要的有力保證。全省各級黨委、政府和黨員干部務必從全局和戰略的高度，充分認識加強農村基層黨風廉政建設的重要性和緊迫性，把貫徹落實《意見》，加強我省農村基層黨風廉政建設，作為一項重要的政治任務切實抓緊抓好。

二、全面把握加強我省農村基層黨風廉政建設的總體要求

加強我省農村基層黨風廉政建設，必須堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞經濟建設這個中心和省委、省政府關于社會主義新農村建設、構建和諧湖北的重大決策和部署，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，以求真務實的精神推進農村基層黨風廉政建設各項工作，努力使農村基層黨員干部的廉潔自律意識明顯增強，作風明顯改進；損害農民群眾利益的突出問題得到有效解決，黨群干群關系進一步密切；農村基層黨風廉政建設的各項制度基本健全，逐步建立起與社會主義新農村建設相適應、具有湖北特色的農村基層黨風廉政建設長效機制。

三、大力開展農村基層反腐倡廉教育，不斷增強農村基層黨員干部的法紀觀念和廉潔意識

農村基層反腐倡廉教育要以鄉（鎮）、村領導班子成員和基層站所負責人為重點，緊密結合農村基層黨員干部的思想實際，不斷強化黨員干部的群眾觀念、政策觀念、法紀觀念和廉潔意識，促使黨員干部自覺堅持實事求是的思想路線，求真務實，艱苦創業，嚴格按法律法規和黨的政策辦事，自覺做到權為民所用，情為民所系，利為民所謀。要不斷改進教育方式，把反腐倡廉教育納入農村基層黨員干部培訓計劃，注重發揮縣、鄉黨校的作用，注重運用現代遠程教育手段，注重利用干部身邊的正反典型，扎實有效地開展反腐倡廉教育。要采用群眾喜聞樂見、豐富多彩的創建形式推進農村基層廉政文化建設，開展農村基層廉政文化室、廉政文化戶的創建活動，倡導文明、淳樸的鄉風村風民風，形成崇尚清廉的社會風尚。

四、切實加強作風建設，促進農村基層黨員干部廉潔自律

農村基層黨員干部要適應農村經濟社會發展的新形勢，發揚黨的優良傳統，不斷改進工作作風。縣（市、區）黨政機關要建立農村基層工作聯系點制度，領導干部要深入基層，調查研究，解剖“麻雀”，以點帶面，推進工作。鄉鎮干部要落實包村聯戶制度，經常走村入戶，把主要精力放在新農村建設各項政策的落實上，放在解決農民群眾生產生活中的實際問題上；要嚴格執行出勤制度和值班制度，堅守工作崗位、安心基層工作，切實克服“走讀”現象。農村基層黨員干部要嚴格遵守中央和省委有關廉潔自律的各項規定，堅持做到中央提出的“六要六不要”，具體做到“十不”：一是對黨的政策執行不走樣；二是對群眾要辦的事不推諉；三是對集體資金、資產、資源不違規擅自處置；四是對支農、惠農款物不貪污、挪用；五是不利用權力刁難群眾、吃拿卡要；六是不利用職權借婚喪嫁娶和其他喜慶事宜收錢斂財；七是不參與封建迷信和賭博活動；八是不優親厚友謀取不正當利益，或以家族、宗族勢力影響決定涉及集體利益和群眾切身利益的重大事項；九是不拉票賄選和在入黨、征兵、提職等方面搞權錢交易；十是具有公務員身份的黨員干部不違規經商辦企業、投資入股礦產、參與村（居）土地征用補償款及其他集體利益分配、承包經營農村集體土地。

五、加強農村基層民主政治建設，建立健全對農村基層黨員干部權力的制約機制

堅持民主集中制，健全農村基層領導班子議事規則，落實重大事項集體決策制度。完善以村民會議或村民代表會議為主要形式的民主決策制度。進一步完善“一事一議”制度，積極推行對村干部民主評議和村民詢問質詢制度。深入推進鄉鎮政務公開、基層站所事務公開、村務公開，積極推行黨務公開制度，堅決防止和糾正不公開、假公開、不及時公開等問題。完善農村基層干部選拔任用機制，積極推行村黨支部選舉“兩推一選”制度。認真落實農村基層黨組織生活會制度，健全農村基層黨員干部“勤廉雙述”、任職廉政談話、誡勉談話、個人有關事項報告、任期和離任經濟責任審計等制度。

六、深化農村財務管理體制改革，加強對農村集體資金、資產、資源的規范化管理

要在農村鄉鎮綜合配套改革的基礎上，不斷完善農村財務管理制度。實行村級財務預決算管理制度，按照定項限額管理、控制開支項目和標準、確保村級組織正常運轉的要求，認真編制財務預算方案。積極推行和完善村級會計委托代理服務制度，依托鄉鎮會計服務中心，對村級資金、財務實行“委托雙代理”。規范村級財務工作流程，完善民主理財運行機制。積極化解鄉鎮和村級債務。加強村級集體資產特別是“城（鎮）中村”、“城（鎮）郊村”集體資產的清理和規范，積極開展“城（鎮）中村”、“城（鎮）郊村”集體資產產權制度創新。完善村集體資產承包、租賃、出讓等管理制度，規范土地、礦產、山林、灘涂、池塘等村集體資源的開發利用，實行公開競價和招標制度。逐步推進鄉鎮干部在交通、通訊、接待等方面的職務消費制度改革。規范農村基層公務接待，對黨和國家機關工作人員下基層，鄉鎮實行定點接待和接待費限額管理，村、組實行零接待費制度。

七、加強監督檢查，保證黨在農村各項政策貫徹落實

圍繞貫徹落實科學發展觀開展監督檢查，重點圍繞農村綜合改革推進情況開展監督檢查，堅決糾正和查處在鄉鎮機構改革、縣鄉財務管理體制改革、農村教育、醫療、文化等公用事業改革、國有農場改革過程中搞暗箱操作、弄虛作假等違反紀律的行為，鞏固農村稅費改革成果。重點圍繞新農村建設資金運行、各項支農惠農政策落實和扶貧、救災、救助、移民等款物使用發放情況開展監督檢查，加強對涉農資金的專項審計，督促各地區各部門嚴格執行涉農資金管理規定，確保涉農資金專款專用，確保糧食直補、糧食良種補貼、農機具購置補貼、農業生產資料增支綜合直補、退耕還林補助、林業生態效益補償等惠農政策和各種專項資金落實到位。加強對重點糧食品種實行最低收購價政策落實情況、農業生產資料價格控制情況的監督檢查，保護農民的積極性。加強對以“六改五通”（改路、改水、改廁、改廚、改圈、改垃圾堆放，通路、通電、通水、通沼氣、通信息）為重點的農村基礎設施和公共事業建設情況的監督檢查，保證社會主義新農村建設項目的順利實施。

八、維護農民群眾利益，切實糾正損害農民群眾利益的行為

大力推進鄉鎮便民服務中心建設，打造“服務農民平臺”。認真執行農村義務教育階段中小學生免除學雜費、貧困家庭學生“兩免一補”規定，切實解決農民子女“上學難”問題。認真推行新型農村合作醫療制度，堅決糾正農村醫藥購銷和醫療服務中的不正之風，認真解決農民“看病貴”的問題，防止假劣藥品危害農民群眾身體健康。建立和完善農民負擔監測機制，認真落實涉農稅費、價格“公示制”，鄉鎮、村級組織和農村中小學校公費訂閱報刊“限額制”，涉農負擔案（事）件“責任追究制”，加強對涉及農民負擔的行政事業性收費項目和標準的審核與監督，堅決糾正在農民建房、用電用水和務工經商等方面存在的亂收費、亂罰款、亂攤派行為。建立和完善農民維權保障機制，堅決糾正侵犯農民土地承包經營權的行為，規范征地程序和補償標準，全面落實農村集體土地補償費專戶管理、專賬核算、專項審計和公開制度，堅決防止亂占濫用耕地的行為，切實糾正和查處拖欠、克扣、挪用、貪污征地補償費的行為。

九、加強農村基層信訪工作，促進農村和諧穩定

構建基層信訪網絡，有條件的鄉、村要設立信訪接待室、說事室，及時受理群眾舉報。推行鄉鎮機關干部下訪制度，主動了解和解決農民群眾的合理訴求。嚴格信訪責任制，落實首訪責任，堅持“誰接訪誰負責”的原則，力求首次信訪解決問題，嚴禁簡單粗暴、敷衍推諉，避免重復上訪、越級上訪、群體上訪，把問題解決在農村基層和萌芽狀態。建立信訪舉報工作辦事公開制度，保證處理信訪問題公開、公平、公正。建立信訪督查和反饋制度，對領導批辦和農民群眾反映強烈、涉及農民群眾切身利益的信訪問題要及時辦理并回告情況，對署實名信訪舉報的，要適時向舉報人反饋辦理情況。

十、嚴明紀律，嚴肅查處農村基層黨員干部違紀違法案件

依紀依法嚴肅查處發生在農村基層黨員干部中的違法違紀案件。重點查處截留、挪用、侵占、貪污支農惠農資金和征地補償費案件；侵占集體資金、資產、資源案件；利用職權謀取非法利益案件；涉及農民負擔惡性案件；為黑惡勢力充當“保護傘”案件；跑官要官、買官賣官、選舉中拉票“賄選”等嚴重違反組織人事紀律案件；參與賭博、大操大辦、腐化墮落等案件。要結合農村實際，在法律、紀律和組織原則允許的范圍內，整合基層辦案力量，改進辦案方式。注意把握政策，依法依紀查處農村非黨員、非公務員身份的基層干部的違紀違法行為。

十一、切實加強對農村基層黨風廉政建設的領導

各級黨委、政府要認真落實黨風廉政建設責任制，把農村基層黨風廉政建設工作擺上重要議事日程，切實負起全面領導責任，與農村經濟社會發展的其他重大工作一起研究、一起部署、一起落實。加強農村基層黨風廉政建設，縣（市、區）是關鍵，鄉鎮是基礎。各縣（市、區）黨委、政府要研究制定農村基層黨風廉政建設工作規劃，細化制度規定，確定工作重點，強化工作措施,加強工作指導。鄉鎮黨委、政府要結合實際制定工作目標，明確責任，抓好落實。縣（市、區）、鄉（鎮）黨委每年年底要向上級黨委和紀委報告農村基層黨風廉政建設工作情況。

十二、紀檢監察機關要加強對農村基層黨風廉政建設的組織協調

各級紀檢監察機關要充分發揮職能作用，主動協助黨委、政府制定加強農村基層黨風廉政建設的總體部署和實施方案。加強與有關職能部門的聯系和溝通，及時掌握工作進展情況，協調解決農村基層黨風廉政建設工作中的突出問題。加強農村基層紀檢監察機構和隊伍建設。完善農村基層紀檢監察工作機制，合理配置、使用鄉鎮紀檢監察力量。鄉鎮黨的紀律檢查委員會，除書記外，可配備專職副書記1名，其他委員可以兼職。村和基層站所黨支部應設紀檢委員。要加強對農村基層紀檢干部的培訓，不斷提高他們的業務素質和工作水平。

十三、有關部門要認真履行農村基層黨風廉政建設的相關職責

堅持誰主管、誰負責的原則，按照部門分工，把農村基層黨風廉政建設各項任務分解到相關職能部門，建立健全上下聯動、齊抓共管的工作機制。組織、宣傳、政法、民政、農業、財政、審計、教育、衛生、交通、水利、林業、工商、稅務、建設、國土資源等有關部門要切實履行職責，抓好職責范圍內的農村基層黨風廉政建設工作，確保黨在農村各項政策的落實。農村基層黨風廉政建設要堅持條塊結合、以塊為主。上級垂直管理單位要結合業務工作加強對下級基層單位領導班子和領導干部的管理和監督，垂直管理的鄉鎮站所的黨風廉政建設要接受所在鄉鎮的監督和檢查。

十四、結合實際，加強對農村基層黨風廉政建設的分類指導

堅持從實際出發，實行分類指導。要針對全省社會主義新農村建設的不同階段和具體要求，針對不同地區農村經濟社會的發展水平和條件，針對鄉鎮、建制村和基層站所的不同特點，提出相應的農村基層黨風廉政建設目標任務和要求措施。要堅持與時俱進，在總結完善以往行之有效的工作經驗的基礎上，進一步依靠群眾，不斷研究和改進鄉鎮對農村基層黨風廉政建設的領導方法和工作方法，形成各地工作特色，推進我省農村基層黨風廉政建設工作不斷取得新的實效。

十五、建立健全農村基層黨風廉政建設工作獎懲機制

要按照黨風廉政建設責任制的要求，采取定期考核與不定期檢查相結合、上級檢查考核與本級自查自糾相結合的方式，加強對農村基層黨風廉政建設工作的監督、檢查、考核。對農村基層黨風廉政建設工作成績突出的單位和個人，要予以表彰或獎勵；對農村基層黨風廉政建設工作落實不力的單位和個人，要進行責任追究。要關心愛護農村基層干部，逐步完善村干部報酬待遇、社會保障等制度，充分調動廣大農村基層黨員干部的工作積極性。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第三篇：中共湖北省委辦公廳湖北省人民政府辦公廳關于農民負擔幾個突出問

【發布單位】81802

【發布文號】鄂辦發[1999]36號 【發布日期】1999-08-18 【生效日期】1999-08-18 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

中共湖北省委辦公廳湖北省人民政府辦公廳

關于農民負擔幾個突出問題的整改意見

（鄂辦發〔1999〕36號1999年8月18日）

農民負擔過重是農村熱點和難點問題，也是這次“三講”教育反映的重點，影響農民生產經營積極性，影響社會穩定，必須以“三講”教育的要求，用整風的精神、嚴格的紀律、堅決的態度，花大力氣，拿硬措施，切實減輕農民負擔。經省委、省政府同意，現就農民負擔幾個突出問題提出如下整改意見。

一、一、整改目標

堅決不折不扣地貫徹落實中央關于減輕農民負擔的政策法規，堅決杜絕農村“三亂”，堅決控制嚴重事件和惡性案件，堅決執行“一定三年不變”政策，全面推進農民負擔法制化、規范化進程，確保今年全省農民人均負擔比1998年有明顯下降。

二、二、整改重點

1、堅決按卡收費。農民合理負擔實行定項限額，納入農民負擔監督卡，一定三年不變。堅持“一卡管全年，一卡管全費”，杜絕卡外加碼，禁止“二合同”、兩本帳，禁止虛報農民收入多提留。

2、堅決糾正“兩稅”平攤。農業特產稅據實依率計征，堅決糾正農業稅、農業特產稅重復計征。嚴格實行生豬定點屠宰，防止價格壟斷和“一把刀”；生豬屠宰稅的征收，執行鄂政發〔1995〕5號文件，停止執行鄂政發〔1996〕98號文件，停止由養豬戶代征屠宰稅的試點工作。農業特產稅、生豬屠宰稅，要防止超出生產發展過頭征收的現象。

3、嚴禁強制以資代勞。農村公益事業，應提倡和鼓勵企業、業主去辦。嚴格執行中發〔1996〕13號文件的規定，各級各部門不得向鄉村下達以資代勞指標。農民的以資代營，必須堅持農民自愿的原則，由本人申請，經村集體經濟組織批準后，可由農民自己出資雇請勞力，也可由村管理代勞金，統一雇請勞力完成出工任務。防洪保安工程建設急需的以資代勞，必須報省農民負擔監督管理辦公室、省水利廳共同審批后，方可運作。各地不得把代勞金上繳縣鄉有關部門管理，要專款專用，專項審計，在使用范圍內向群眾公布。

4、規范農村各類集資尤其是教育集資。對農村的各項集資，要切實加強管理，嚴格規范。農村教育集資必須依法進行，集資用于學校危房改造和必需的校舍建設，嚴禁以教育名義進行其他集資。今年，除農村實施義務教育的中小學危房改造外，其他性質的教育集資停止一年。

5、制止報刊攤訂。各級各部門不準向村組下達報刊征訂任務，不準將報刊征訂作為考核評比依據。村組統一訂閱報刊，實行費用限額，最高不得超過當年提留管理費的4％（含黨報黨刊）。超過限額者，由村組主要負責人個人負擔。

6、不準提前收款、強制扣款。農經合同分夏、秋兩季結算，夏季結算從6月份開始，可根據夏季收入情況，合理確定結算比例，上交數額不可定得過高，以保農戶生產投入；秋季結算從11月份開始，不準提前收取。農副產品收購，一律戶賣戶結，不準強行扣款。

7、大力減人減費。減負要重點抓簡政精員，下決心清理清退鄉鎮機關超編人員、聘用人員，清退工作不能等，年內各地都要確定精簡人員的數量和進度要求。村組干部按規模分類定職數、定報酬，提倡村組干部交叉任職兼職，最大限度地減少補貼干部人數，減少開支。農村中小學校要合理布局，生源少的提倡聯村辦學；教師按規定的師生比例配備，核編定員，清退超編民辦教師和代課教師。

8、清減集體債務。對鄉村兩級集體債務進行一次全面清理，在此基礎上，采取有力措施制止新的不良債務，逐步化解和妥善處理已形成的債務。今后，不準舉債墊交稅費，更不準高息借貸。運用多種形式，積極發展壯大集體經濟，完善雙層經營體制，減輕農民直接負擔。同時，要加強鄉村兩級民主制度建設，加強農村財務管理，堅持“兩公開、一監督”制度，減少不合理支出，堵塞亂用造成的浪費漏洞。

三、三、整改措施

第一，健全減負工作領導責任制。落實減負工作黨政一把手負責制。最近，國務院辦公廳根據落實農村政策、實現農民增收、農村穩定的需要，下發了國辦發〔1999〕65號文件，對做好當前減輕農民負擔工作，作出發具體、嚴格的規定。各級必須認真傳達學習，堅決貫徹執行。各級組織、人事部門要把減負工作作為考核和任用各級領導干部特別是縣鄉兩級領導干部的一項重要內容。縣鄉兩級領導干部要在本轄區內做到，確保不出現提留統籌突破上年農民人均純收入的5％和超過1997年預算額的村；確保不違反政策出臺加重農民負擔的項目；確保不發生因農民負擔引發的嚴重事件和惡性案件。各級各部門要以政治紀律和黨性原則保證減負政策法規的落實。

第二，對涉及農民的收費項目進行徹底檢查清理。這項工作由各級農民負擔監督管理部門和財政、物價部門負責，年內完成。對違反中央規定設立的收費項目一律取銷；對中發〔1996〕13號文件下發后出臺的收費項目一律取銷；對中央和省政府已取消的收費項目仍在執行或變換名稱繼續收費的，必須立即停止；能降低收費標準的，應重新核定，降低收費標準。清理后的收費項目和標準，通過新聞媒介向社會公布，未經公布的一律停收。同時根據中央要求，由組織、人事部門對基層干部的考核指標和獎懲辦法，進行一次認真清理，對形式主義、脫離實際的規定一律取銷。

第三，由源頭單位牽頭整改。這次重點整改的問題，由省級主管部門牽頭，明確責任，組織落實。集體債務的清理化解、集體經濟發展壯大以及農村財務管理問題由省農辦、省農村經濟經營管理局負責；教育集資問題由省教委負責；農業特產稅、生豬屠宰稅問題分別由省財政廳、省地方稅務局負責；報刊征訂問題由省委宣傳部、省新聞出版局負責；農田水利建設方面的以資代勞問題由省水利廳負責；減人減費問題由省編辦、省人事廳負責；按卡收費、制止加碼和提前收款問題由縣鄉兩級人民政府負責。其他反映出的問題，由相關主管單位和地區負責。

第四，切實轉變干部作風。各級干部要加強學習，提高自身素質，做好新形勢下的思想政治工作，用宣傳說服、示范引導以及法制的辦法，教育農民自覺履行應盡義務，杜絕簡單粗暴、強迫命令的作法。如因工作作風惡劣并釀成嚴重事件和惡性案件的，一經發現，堅決依法依紀嚴肅處理，決不姑息。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第四篇：中共湖北省委辦公廳湖北省人民政府辦公廳關于印發《湖北省國家公

【發布單位】81802

【發布文號】鄂辦發[1994]62號 【發布日期】1994-12-28 【生效日期】1994-12-28 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

中共湖北省委辦公廳湖北省人民政府辦公廳

關于印發《湖北省國家公務員考核試行意見》的通知

（鄂辦發［1994］62號1994年12月28日）

現將《湖北省國家公務員考核試行意見》（以下簡稱《意見》）印發給你們，請結合實際，認真組織實施。

公務員考核，是實施國家公務員制度的一個重要組成部分。按照規定對公務員進行考核，對于加強各級黨政機關工作人員的科學管理，正確評價他們的德才表現和工作實績，調動其積極性和主動性，提高工作效率，具有重要意義。各級黨委、政府一定要高度重視，加強領導，使這一工作收到好的實效。

各級機關工作人員的考核工作，在各級黨委和政府的統一領導下進行。行政機關工作人員的考核工作，由各級政府人事部門具體負責組織實施；黨的機關，人大、政協、法院、檢察院機關和各人民團體機關工作人員的考核工作，由各級黨委組織部門具體負責組織實施。各類機關工作人員的考核結果，要按管理權限報送有關主管部門審批。

全省各級機關工作人員的考核工作，從1994年開始試行。1994的考核工作可結合年終總結評比活動一并展開，主要采取個人述職、民主評議和組織鑒定的方式進行。這一工作在1995年3月底前完成。1994年考核獎金，按鄂人薪［1994］97號文件執行，機關事業單位暫不發放。

各級黨的機關、人大、政協、法院、檢察院機關和各人民團體機關可參照本《意見》執行。今后中央如有新的規定，按新的規定執行。

各地在實施過程中，應注意總結經驗，使考核工作逐步完善。

湖北省國家公務員考核試行意見

為加強對國家公務員的科學管理，保障國家公務員的優化、廉潔，提高行政效能，根據《 國家公務員暫行條例》和《 國家公務員考核暫行規定》，結合我省實際，現對我省國家公務員的考核提出如下試行意見。

一、一、考核目的

考核是實施國家公務員制度的重要環節，其目的是為了全面了解國家公務員履行職位職責和完成所承擔工作任務的情況，正確評價公務員的德才表現和工作實績，為公務員的獎懲、培訓、辭退和調整職務、級別、工資提供依據。

二、二、考核對象

全省各級國家行政機關和其他實行國家公務員制度的單位，除工勤人員以外的工作人員，均屬于考核對象。

三、三、考核內容和標準

考核的內容包括德、能、勤、績四個方面，重點是考核工作實績。

德，是指政治、思想和道德品質的表現。

能，是指業務水平和工作能力。

勤，是指工作態度和勤奮敬業的表現。

績，是指工作的數量、質量和貢獻。

考核結果分為優秀、稱職、不稱職三個等次，各等次的基本標準是：

優秀：正確貫徹執行黨和國家的路線、方針、政策，模范遵守各項規章制度，熟悉業務，工作勤奮，有改革創新精神，成績突出。

稱職：正確貫徹執行黨和國家的路線、方針、政策，自覺遵守各項規章制度，熟悉或比較熟悉業務，工作積極，能夠完成工作任務。

不稱職：政治、業務素質較差，難以適應工作要求，或工作責任心不強，不能完成工作任務，或在工作中造成嚴重失誤。

對國家公務員的考核，要在職位分類的前提下，以其所在職位應履行的崗位職責和完成工作任務的情況為基本依據，按照各等次的基本標準，結合各自部門的工作特點，對考核內容和標準制定出具體的、便于操作的規定，以便于對不同職級、不同工作特點的人員進行考核。

在實施考核時，要嚴格堅持標準，被確定為優秀等次的人數，一般掌握在本部門總人數的10％左右，最多不超過15％。

四、四、考核方法和程序

要堅持客觀公正的考核原則，實行領導與群眾相結合、平時與定期相結合的辦法。考核工作由各部門負責人負責，必要時部門負責人可以授權同級副職負責。

對國家公務員的考核，分為平時考核和考核兩種。平時考核和考核要相互聯系，考核應以平時考核為基礎。

平時考核隨時進行，由國家公務員本人按照崗位職責和工作要求，將工作內容和完成情況如實填入工作記錄本（工作記錄本由省里統一制發），半年交主管領導審閱一次；審閱人要寫出評語，作為年終考核的依據。

年終考核于每年年末或下年年初進行。結合檢查崗位職責履行情況和年終工作總結，依據本工作記錄，采取國家公務員自評與主管領導考評相結合的辦法，對全體國家公務員進行年終考核，并對每個國家公務員的實績作出綜合評定，評出考核結果。

實施考核時，應注意以下幾個問題：

1、調任不滿半年的國家公務員、因病休息超過本半年以上的國家公務員、出國探親超過本半年以上的國家公務員，均不參加本考核。

2、新錄用的國家公務員參加考核，但只寫評語，不確定等次，考核的情況作為任職定級的依據。

3、受警告處分的國家公務員需參加正常考核，但當年不得定為優秀等次。受其它處分的，在未解除處分的內應參加考核，但只寫評語，不確定等次，考核的情況作為解除處分的依據；被解除處分的，當年按正常考核對待。

4、轉任的國家公務員，由所在單位在征求原單位意見的基礎上，寫出評語，確定等次。

考核的基本程序是：

1、個人總結。由國家公務員按照考核的內容，依據平時的工作記錄，對照本工作職責，實事求是地對履行崗位職責和完成工作任務情況、取得的成績和存在的不足進行總結，并填寫《國家公務員考核登記表》。

2、主管領導提出考核意見。主管領導在聽取群眾意見的基礎上，根據平時的考核和個人總結進行綜合性評定，寫出評語，提出考核等次意見，并記入《國家公務員考核登記表》。

考核擔任縣級以上地方各級人民政府和各部門領導職務的國家公務員，必要時，可以進行民主評議或民意測驗。

3、由考核小組對主管領導提出的考核意見進行審核。考核小組根據國家公務員填寫在《國家公務員考核登記表》中的內容和平時考核記錄，在主管領導考核意見的基礎上，進行綜合性平衡，提出審核意見，然后由部門負責人確定被考核人的等次，并簽署審核意見。其中各部門領導成員的考核結果，要按照管理權限，報經有關主管機關審核。

4、書面通知考核結果。考核小組要將考核綜合評定意見和考核的等次以書面形式通知被考核人。

國家公務員對考核結果如有異議，可以在接到考核結果通知之日起十日內，以書面形式向考核委員會或考核小組申請復核。考核委員會或考核小組在接到復核申請的十日內，提出復核意見，經部門負責人批準后以書面形式通知申請人。

5、歸檔。考核工作結束后，按照管理權限，將考核結果歸入本人檔案，作為獎懲和使用的依據。

五、五、考核結果的使用

國家公務員在考核中被確定為優秀、稱職等次的，具有晉職、晉級和晉升工資的資格，并可獲得一定數額的獎金。具體按照下列規定辦理：

1、連續3年被確定為優秀等次或連續5年被確定為稱職以上等次的，在本職務工資標準內晉升一個工資。

2、在現任職務任期內，考核連續兩年被確定為稱職以上等次的，在本職務工資標準內晉升一個工資檔次。

3、依據考核結果，按照規定晉升級別和職務工資檔次的，從考核的下一年1月份開始執行。

4、考核被確定為稱職以上等次的，以其本12月份基本工資額為標準，發給1個月的獎金。如國家另有規定，按國家規定執行。

5、連續兩年被確定為優秀等次或連續3年被確定為稱職以上等次的，具有晉升職務的資格。

國家公務員考核被確定為不稱職等次的，按照下列規定處理：

1、當年考核被確定為不稱職等次的，由任免機關在3個月內予以降職。降職后，其職務工資就近套入新任職務工資檔次。其原級別在新任職務對應級別范圍內的，不降低原級別；原級別高于新任職務對應級別的，降到新任職務對應的最高級別，并執行相對應的級別工資。

2、連續兩年考核被確定為不稱職等次的，應在3個月內按規定予以辭退。

考核和獎懲要結合起來。考核結果要按管理權限審批，然后由同級政府人事部門審核考核結果，實施獎懲兌現工作。

六、六、考核機構

各級政府人事部門按照本試行意見的規定，負責綜合管理、組織協調、具體實施國家公務員的考核工作。

各部門在考核時可設立非常設性考核委員會或考核小組，在部門負責人的領導下，負責國家公務員考核工作。考核小組由部門負責人、本部門人事等有關單位負責人和國家公務員代表組成，一般5至7人。其中，國家公務員代表應由民主推薦產生，人數不少于考核小組總人數的三分之一。

各部門的負責人、主管領導人、考核委員會或考核小組成員，必須嚴格按規定要求，認真負責、實事求是、客觀公正地進行考核。對在考核過程中有徇私舞弊、打擊報復、弄虛作假行為的，必須嚴肅處理。

本試行意見從下發之日起執行。由省人事廳負責解釋。

附：湖北省國家公務員考核登記表（略）

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第五篇：中共湖北省委辦公廳湖北省人民政府辦公廳轉發省紀委、省監察廳《

【發布單位】81802

【發布文號】鄂辦發[1997]44號 【發布日期】1997-10-05 【生效日期】1997-10-05 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

中共湖北省委辦公廳湖北省人民政府辦公廳轉發省紀委、省監察廳《關于領導干部住房問題的暫行規定》的通知

（鄂辦發［1997］44號1997年10月5日）

省紀委、省監察廳《關于領導干部住房問題的暫行規定》已經省委、省政府同意，現轉發給你們，請遵照執行。

省紀委 省監察廳關于領導干部住房問題的暫行規定

第一章 總則

第一條 第一條 為了規范領導干部建房、購房、租房、裝修住房的行為，加強黨風廉政建設，根據《 中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則（試行）》和中央紀委、省委、省政府的有關規定，結合我省實際，制定本規定。

第二條 第二條 本規定適用于黨政機關、人大機關、政協機關、審判機關、檢察機關、群眾團體、事業單位副縣（處）級以上領導干部。

第三條 第三條 減少和消除領導干部住房中以權謀私問題的根本出路在于深化住房制度改革，逐步實行統一規劃、統一建設、統一分配、統一管理的新的運行機制。積極創造條件，有計劃、有步驟地取消單位自籌自建自分住房，向社會化、商品化過渡。

第四條 第四條 領導干部住房中的違紀問題，由紀檢監察機關依據《中國共產黨紀律處分條例（試行）》和有關行政法規給予黨紀政紀處分。

第二章 領導干部住房行為規范

第五條 第五條 不準超面積購房、租房。

領導干部購買或租住公有住房，其面積標準，按照鄂清房領發［1996］3號文件第一條控制標準執行。

超過上述規定面積標準購買或租住公有住房的，視為超面購房、租房。超面積部分按同地段商品房的價格購買或市場租金租住。

第六條 第六條 不準用公款超標準裝修住房。

領導干部住房裝修標準，可按1996年清房時的控制標準執行。

第七條 第七條 不準多處購房、租房、占房。

（一）領導干部一戶允許購買或租住一處住房。在居住的城鎮有私房的，不準再購買或租住公有住房。

（二）領導干部異地調動，其配偶不能隨遷的，原住房已按房改政策購買，應保留其產權關系，但不允許在異地再購買公有住房；其配偶隨遷本人不愿保留其原產權關系的，可將已購公有住房按房改政策出售給產權單位，在異地再購買公有住房。不允許在兩地購買公有住房。

第八條 第八條 不準領導干部在城鎮建私房或假借他人名義建私房。

第九條 第九條 不準違反規定集資建房。

（一）已購買公有住房、經濟適用住房或參加集資建房且面積已達到本職級標準的，不得參與集資建房。

（二）在居住的城鎮有私房的不得參與集資建房。

第十條 第十條 不準低價購買公有住房和用公款專門為領導干部購買商品房。

（一）領導干部不準低于房改和物價部門規定的售房價格購買公有住房。

（二）禁止用公款專門購買商品房以標準價或成本價出售給領導干部個人。因特殊情況，確需購買商品房的，應由本人申請，所在單位領導集體決定，報上一級主管部門批準。

第三章 領導干部住房建設、分配、流通、管理規范

第十一條 第十一條 領導干部住房建設，在國家沒有新的規定之前，其建設面積標準按照本規定第五條執行。

第十二條 第十二條 領導干部住房建設，實行單位申報，房屋主管部門審批，有關職能部門各負其責的運行機制。

（一）住房需求單位根據需要，將本單位擬建住房的建設規模、戶型及分戶面積標準、裝修及設施標準、總投資及資金來源、售房（分配）方案，向房屋主管部門進行申報，并嚴格按基建管理程序向計劃部門報批。

（二）計劃部門根據國家和省審定住宅項目的有關規定，對建設單位申報的住宅項目進行審批。經計劃部門批準開工的住宅項目，方可列入基建投資計劃，并發放投資許可證。

（三）財政部門負責做好住宅建設工程的預算及資金來源的審查工作。

（四）審計部門負責對住宅建設工程的開工、建設資金、工程預決算的審計。并將審計結論報告房屋主管部門。

（五）建房單位要按照有關規定和程序，進行規劃設計和組織施工，特別是在面積、裝修標準上必須嚴格執行本規定。

（六）凡未按規定程序報批的住宅建設項目，一律不準建設。城市規劃部門不得發給建設工程規劃許可證，建設行政主管部門不得發給施工執照，房地產行政主管部門不得發給房屋產權證。

第十三條 第十三條 領導干部住房的出售與購買，流通與管理，必須嚴格執行國家和省有關住房制度改革的政策規定。

第十四條 第十四條 領導干部住房建設一律為單元式住宅樓，禁止在城鎮為領導干部建單門獨戶住房。

第四章 實施與監督

第十五條 第十五條 各級黨委、政府和有關職能部門負責本規定的貫徹實施。各級領導干部要以身作則，帶頭遵守本規定，并負責抓好主管地區、部門和單位的貫徹執行。

第十六條 第十六條 各級紀檢監察機關加強對本規定的實施情況進行監督檢查。建立領導干部住房管理聯席會議制度，定期分析檢查領導干部執行本規定的情況和各職能部門履行職責的情況。

第十七條 第十七條 建立領導干部住房審批制度。領導干部建房、購房、租房除按中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于領導干部報告個人重大事項的規定》執行外，還要報經房屋主管部門批準。

第十八條 第十八條 建立領導干部住房檔案，加強對領導干部住房的動態管理。

第五章 附則

第十九條 第十九條 各地可根據本規定制定具體實施辦法。

第二十條 第二十條 鄉（科）級干部的住房問題，參照本規定執行。

第二十一條 第二十一條 本規定由省紀委省監察廳負責解釋。

第二十二條 第二十二條 本規定自發布之日起執行。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。