第一篇：加快貧困村經濟社會發展

加快貧困村經濟社會發展

——對嘉陵區扶貧開發的調查與思考

余培發

四川省南充市嘉陵區政協常委、經濟委主任 扶貧開發在我國是一項偉大的事業，更是一項長期而艱巨的任務。按照國家現行的1196元的扶貧標準，我國目前還有3597萬貧困人口，如果按照溫總理在65屆聯大一般性辯論會上的說法，中國還有1.5億人生活在聯合國設定的貧困標準之下。而我國的貧困人口分布具有明顯的區域特征，大多數貧困人口和貧困地區集中在西部少數民族地區、邊疆地區和山區。在全國的貧困人口中，西部地區所占比重超過62%，國家扶貧開發工作重點縣中，西部地區占了60%多。可見，西部地區的扶貧開發對我國的整體發展具有多么大的作用。為總結西部丘陵地區扶貧開發經驗、探索丘陵地區扶貧開發新路，筆者近期對地處川東北丘陵地區的南充市嘉陵區近三年來的扶貧開發情況進行了專題調研。

一、嘉陵區扶貧開發已取得的成效

2008年10月以來，四川省南充市嘉陵區大力實施了產業扶貧、信貸扶貧、社會扶貧等項目，共投入各類扶貧項目資金6525.6萬元，有效改善了貧困村基礎設施，培育了一批特色增收產業，大大加快了貧困村經濟社會發展步伐。

(一)抓基礎建設，改善了農業生產條件。嘉陵區始終堅持把改善農村基礎設施作為扶貧開發的基礎工作來抓，三年共修建村道扶貧公路69公里，整修渠道30公里，便民路45公里，石河堰6處，蓄水池105口，提灌站10處，打機井200口，治理水土流失面積9平方公里，新增有效灌溉面積50公頃，解決了2.04萬人2.55萬頭牲畜生產生活用水困難。

(二)抓產業培育，促進了農民持續增收。圍繞“育龍頭，建基地，興產業”的思

路，扶持發展了四川省天兆集團，建立了鳳木路沿線十公里優質伏季水果基地，河西鄉萬畝蔬菜基地、國道212線、318線肉兔、生豬養殖基地，成南高速公路沿線萬畝柑桔示范基地。

三是抓技能培訓，提高了貧困農民素質。三年來，依托職業技能培訓學校，共培訓貧困農民1025人，主要向上海、廣東、北京、成都等地輸出，解決了805個家庭、2456名貧困人口的溫飽和收入問題。

四是抓“定點幫扶”，拓展了社會幫扶渠道。緊緊抓住國家工信部定點幫扶嘉陵區的大好機遇，爭取國家工信部直接投資300萬元，完成了農村基礎教育、人畜飲水、基礎灌溉、清潔能源建設、果蔬和養殖專業合作社發展等民生領域扶貧項目12個，同時還成功申報了國家重點產業振興和技術改造資金項目及中小企業發展基金項目5個，共計批復項目資金1918萬元。

五是抓“對口幫扶”，打造了浙川特色扶貧新村。三年共爭取浙江對口幫扶資金380萬元，分別在大通鎮梓潼廟村、龍池院村、三洞橋村、大溝頭村和石樓鄉李家觀村、小觀子村重點打造了6個浙川扶貧新村，實施了村道公路建設、產業便民路建設，培育了蔬菜、生豬、肉兔、檸檬等支柱產業。

六是抓外資扶貧試點，探索了融入兒童視角的綜合扶貧。于2009年爭取到了國務院扶貧辦外資中心開展的綜合扶貧試點項目，項目共涉及13個貧困村，總投資2700萬元。其中，融入兒童視角的綜合扶貧項目投資43萬元。通過項目的實施，不僅促進了項目村基礎設施、生活環境明顯改善，而且大大提高了村民對兒童貧困現狀的重視程度，促進了貧困兒童健康發展。

七是抓群眾互助，夯實了貧困農民創業基礎。三年來，省、市、區三級財政共投入扶貧互助資金190萬元，農民自籌31.5萬元，分別在李渡鎮張家橋村，雙店鄉杜家嘴村，龍嶺鎮芭蕉橋村，大通鎮梓潼廟村、三木橋村、大溝頭村，天星鄉圈角灣村，安平鎮依陽橋村、仁廣村，世陽鎮碑埡村、楊家寺村、鮮家寺村，龍蟠鎮新學堂村、苦楝埡村，木老鄉河家村等16個村實施該項目，以項目村的傳

統產業為基準，養殖等見效快、效益好的項目，通過互助社的平臺，將互助資金提供給入社村民發展生豬、小家禽，并為村民提供養殖技術、市場需求等相關信息，發揮出了資金的最大效益，達到了培育特色產業促進農民增收的目的。

二、目前存在的主要問題

一是項目規模化程度不高。在實施整村推進過程中，由于部分村民觀念落后，“等、靠、要”思想嚴重，加上鄉鎮財政困難，致使部分產業項目無法規模化發展，經濟效益難于集中體現。

二是配套資金落實較為困難。由于嘉陵區財政較窮，國、省、市要求的區級財政配套資金無法按時到位，致使項目的爭取和實施受到了一定影響。

三、今后工作的幾點建議

盡管嘉陵區在扶貧開發中已做了大量工作、取得了喜人成效，但由于基礎差，底子薄，扶貧開發的任務仍然十分艱巨。截至2010年底，嘉陵區年人均純收入1196元以下的貧困人口仍有10.25萬人。一旦遇上大的自然災害，返貧人數還會增加。為推進該區扶貧開發工作邁上新的臺階，現提出以下幾點建議，供有關方面決策參考。

1、始終堅持把加快貧困村經濟社會發展作為主攻方向。堅持國家扶持和自力更生相結合、扶貧開發與新農村建設相結合，實現開發扶貧與救助扶貧有效銜接，專項扶貧和行業扶貧有機結合，資源利用和生態環境保護相互協調，扶貧開發與計劃生育相互促進，把盡快解決部分扶貧對象溫飽并實現脫貧致富作為首要任務，把提高農村貧困人口自我發展能力作為工作重點，將扶貧標準以下有勞動能力的人口作為扶貧開發對象，對低收入人口全面實施扶貧政策，把新村扶貧、產業扶貧、勞務扶貧等項目資源進行整合，支持貧困村社發展特色優勢產業，開展勞動力技能培訓，提高貧困農民收入水平和就業能力。繼續開展領導掛點、部門包村、干部幫戶的“掛幫包”活動，不斷加快貧困村經濟社會發展步伐。

2、大力實施“整村推進，連片開發”戰略。按照“整合項目、聚集資金、整體打造、綜合示范、集中成片、競爭立項、整體推進”的要求，堅持“渠道不亂，性質不變，優勢互補，集中使用”的原則，以秦巴山區扶貧連片開發為平臺，以產業扶貧、技能培訓為重點，把優質生豬養殖和柑桔種植產業等作為項目區支柱產業，將涉農資金、業主及農戶投入資金進行有效整合，統籌用于項目區配套設施建設，改善基礎設施，完善公共需求，推進主導產業規模化、品牌化、標準化、特色化，不斷加快“整村推進，連片開發”步伐。

3、積極推進農村低保和扶貧開發有機結合。按照《國務院辦公廳轉發扶貧辦等部門關于做好農村最低生活保障制度和扶貧開發政策有效銜接擴大試點工作意見的通知》要求，為貫徹落實“四川省農村低保和扶貧開發兩項制度有效銜接試點工作培訓會議”精神，嘉陵區3個先期試點村采取“半距起點、等距抽樣”選點方法已經確定。“先期試點實施方案”已上報四川省扶貧和移民工作局批準。試點工作完成后，應繼續探索建立農村低保和扶貧對象動態識別機制、監測管理機制、分類幫扶機制，實現兩項制度的對象銜接、政策銜接、管理銜接，為全區開展下一輪扶貧開發工作提供參數、積累經驗、打好基礎。

4、嚴格扶貧資金管理堅決做到專款專用。實行扶貧項目資金封閉運行，做到專戶管理、專款專用，嚴禁截留、挪用，不斷完善扶貧項目資金縣級報帳制。要把扶貧項目資金使用情況列為政務、村務公開的一項內容，實行群眾民主監督和社會輿論監督，確保扶貧資金用到最該用的地方。

5、繼續動員全社會各方力量參與扶貧濟困。弘揚中華民族扶貧濟困的優良傳統，鼓勵和動員社會各界力量參與扶貧開發，形成強大的扶貧攻堅合力。切實做好中央國家機關及省級機關在嘉陵掛鉤幫扶的協調配合和服務工作，加強與杭州“四區”對口幫扶單位的聯系，進一步拓寬協作領域，搞好東西部扶貧協作，實現優勢互補，促進共同發展。積極擴大與國際組織的交流與合作，爭取更多的國際扶

貧援助項目和資金用于嘉陵扶貧開發，不斷提高全區扶貧開發的總體水平和整體效益。

第二篇：加強和改進人大工作加快經濟社會發展

加強和改進人大工作

推動經濟社會又好又快發展

堅持和完善人民代表大會制度，是發展社會主義民主政治的重要內容，也是構建和諧社會的重要保證。黨的十七大明確強調要“堅持完善人民代表大會制度”“支持人民代表大會依法履行職能”、“保、障人大代表依法行使職權”等。這對進一步堅持和完善人民代表大會制度，加強和改進人大工作指明了方向，提出了新的更高的要求。近年來，面對貫徹落實科學發展觀、建設社會主義和諧社會的新形勢、新任務，**縣委堅持以科學發展觀和黨的十七大精神為指導，認真貫徹落實中央、省委和市委關于加強人大工作的一系列要求，切實加強和改進對人大工作的領導，充分發揮人大在建設社會主義政治文明、構建和諧社會中的重要作用，有效提升了人大工作水平，保持了全縣經濟社會又好又快發展的良好態勢。

一、思想認識到位。加強和改進人大工作，思想認識是前提和基礎。**縣委堅持把人大工作作為黨的工作的重要組成部分，把加強和改進對人大工作的領導作為黨委總攬全局的重要任務，始終站在“加強人大工作，就是加強黨的領導；發揮人大作用，就是提升黨的執政能力”的高度來認識人大工作，針對部分黨員干部對人大工作認識還存在一些偏差、對堅持黨的領導與發揮國家權力機關作用的一致性缺乏深刻的理解等問題，我們以學習貫徹中央、省委和市委人大工作會議精神為抓手，堅持做到“三個納入”，即將人民代表大會制度和人大工作的宣傳教育納入縣委宣傳工作的總體部署，納入縣委黨校干部培訓內容，納入各級黨委中心組學習內容。使全

縣黨員干部認識到，堅持和完善人民代表大會制度，是發展社會主義民主、建設社會主義政治文明的重要內容；是實施依法治國方略、建設社會主義法治國家的基本途徑；是貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的迫切需要；是改善黨的領導方式和執政方式、加強黨的執政能力建設的必然要求。從而進一步統一了思想，增強了各級黨委做好人大工作的責任感和自覺性。

二、組織領導到位。圍繞充分發揮人大的作用，注重從機制制度層面上實現加強和改進人大工作。一是放重位置。要求各級黨組織把人大工作切實擺上重要位臵，納入總體工作部署，充分發揮黨委對人大工作的政治、思想和組織領導，始終保持人大工作的正確方向。二是統籌安排。縣委在制定計劃、安排中心工作時，對每年召開的人代會、縣人大組織開展的視察、調查等重要活動，站在全局的高度從整體上統籌安排，使人大工作真正成為黨委工作的重要組成部分。三是完善制度。根據新時期人大工作的特點，為切實加強黨對人大工作的領導，縣委召開了縣委人大工作會議，制定下發了《關于進一步加強人大工作的意見》，重點完善了五項制度，即完善了縣委聯系人大制度，明確縣委副書記具體聯系人大工作；完善了人大參與縣委決策制度，嚴格落實縣人大常委會主任列席縣委常委會、縣人大常委會領導列席縣委各項專業會議等規定；完善了人大定期匯報制度，堅持每年至少2次聽取縣人大常委會黨組工作匯報，及時研究解決人大工作中存在問題和困難；完善了重大決策部署通報制度，做到縣委、縣政府重大決策部署及時向縣人大常委會通報；完善了部門支持人大工作監督考核制度，對人大工作實行目標管理，將人大組織的執法檢查、代表視察、議案、建議意見

辦理情況作為干部考評的依據。

三、支持保障到位。加強和改進人大工作，關鍵是支持和保障人大及其常委會依法履行職責。工作中，我們努力創造條件，積極支持人大及其常委會發揮職能作用。一是大力支持人大依法行使職權。在支持人大行使決定權上，縣委對事關全局以及涉及改革發展穩定的重要事項和關系國計民生的重大問題，按照法定程序，建議縣人大常委會進行審議并做出決定，然后進行實施，避免了開會來時握握手、聽了報告拍拍手、通過決議舉舉手、會議結束揮揮手的現象，促進了科學決策和民主決策。在支持人大行使任免權上，堅持把黨管干部原則與人大依法任免有機地統一起來，使之既體現黨委的領導核心作用，又符合憲法和地方組織法的規定。近年來，我們根據工作需要對干部進行的調整，做到事先都向縣人大黨組通氣，凡應由人大任免的干部，都嚴格按照法律程序，提交人大進行任免，產生了良好的社會反響。在支持人大行使監督權上，視監督為關心，并把它作為推進各項工作的一個重要途徑，支持人大常委會運用聽取工作報告、執法檢查、代表視察等監督形式行使好法律賦予的權力。近年來，縣人大常委會對我縣《農業技術推廣法》、《義務教育法》等法律、法規的貫徹執行情況進行了執法檢查；聽取了城鎮重點工程建設、項目建設、林業生產、食品藥品安全、工業集聚區建設等方面的工作匯報，促進了法律法規的執行和各項重點工作的推進。二是切實保障人大代表依法履行職責。倡導全社會尊重人大代表的法律地位，支持代表依法行使職權，積極為他們履行職責創造條件。要求各級政府將代表活動經費列入同級財政預算，代表所在單位為代表執行代表職責提供必要的時間和物質保障。健全完善代

表視察、來信來訪辦理、代表建議意見督辦、代表小組活動和代表聯系選民等制度，保障人大代表依法充分履行職責。三是努力創造人大開展工作的良好條件。對縣人大黨組有關重大事項的請示、報告，縣委高度重視，認真研究，及時解決。要求縣“一府兩院”自覺接受人大及其常委會的工作監督和法律監督，定期向人大常委會報告工作；各級各部門必須配合人大的工作，對所開展的一系列活動盡力提供方便。加大資金支持，在縣財政緊張的情況下，優先保證縣人大工作經費和重大活動經費的落實；加強人大機關配套設施建設，為人大更新了工作用車和部分辦公設施，保證了人大工作的正常開展。

四、隊伍建設到位。強化人大隊伍建設是加強和改進人大工作的關鍵。工作中我們重點抓了“三個建設”。一是注重縣人大常委會機關建設。按照科學、精簡、高效的原則，規范縣人大常委會機關內設機構。認真落實上級有關規定，逐年改善人大常委會組成人員及機關干部的年齡結構、知識結構，既保持了一定數量實踐經驗豐富的老同志，也充實了一些具有專業知識的年富力強的干部，保持了人大工作的穩定性和連續性，增強了工作活力。二是注重代表隊伍建設。發揮好代表作用是人大工作順利開展的源泉和動力，代表素質直接影響到代表作用的發揮。為此，我們堅持將代表隊伍建設作為重點工作，在推薦人大代表人選時，充分考慮其政治業務素質和參政能力，把代表的廣泛性與先進性結合起來，優中選優。支持縣人大常委會認真抓好代表的學習培訓。2008年縣人大常委會舉辦培訓班，對全縣13個鄉鎮和2個景區的市、縣、鄉人大代表進行了有關業務知識的培訓，增強了代表履行職務的責任感，促進了代

表依法履職水平的提高。三是注重人大干部隊伍建設。始終重視和關心人大干部隊伍建設，針對一些干部認為到人大機關工作就是“船到碼頭車到站”的思想。縣委多次召開會議專題研究，給人大交任務、壓擔子，加強宣傳報道，不斷擴大人大在社會政治生活中的影響。把人大干部的配備、培養、提拔和交流納入黨委干部隊伍建設的總體規劃，積極為人大機關干部學習深造創造機會，每年都選派人大的同志參加上級黨校學習、外出考察學習，提高其政治業務能力。有計劃地推進與黨委、政府干部的交流，使優秀干部能夠及時得到輪崗鍛煉、提拔重用。僅在今年的干部調整中，就有9名鄉鎮人大主席改任鄉鎮長或被重用，有4名工作優秀的鄉鎮黨政副職提拔為鄉鎮人大主席，改善了人大干部的結構，增強了人大工作的生機與活力。

第三篇：經濟社會發展

伯鄉4村“訪民情惠民生聚民心”活動開展的三年規劃及2014年工作計劃

一、工作重點：

發展壯大村集體經濟，加強基層組織建設，充分發揮村黨支部戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，圍繞社會穩定，長治久安，以經濟提高促進宗教和諧，以轉變作風拉近干群關系，促進民族團結，積極推進民生工程建設，力推伯鄉社會經濟發展上臺階。

二、指導思想

以自治區黨委書記張春賢同志在莎車縣卡群鄉調研“三民”活動時的講話精神為指導，緊緊圍繞地委、市委“訪民情惠民生聚民心”活動的各項決策，嚴格落實“九大任務”，結合社會主義新農村建設的目標，全力維護社會穩定、長治久安的基礎。

三、總體目標

通過三年的努力,使我村領導班子的凝聚力、戰斗力和執行力明顯增強，村陣地的堡壘作用進一步增強，黨員的先鋒模范作用得到充分發揮，村民的文化素質和致富能力明顯提高，生產生活條件明顯改善，宗教充分和諧，經濟發展取得一定成績，力促村生活習慣衛生，環境整潔，管理民主，力促農民人均純收入和村集體經濟收入有所提高，達到村黨支部“有人辦事，有錢辦事”。

四、2014工作目標計劃

修繕村陣地的基礎設施，加強村陣地堡壘實力。開展宣講培訓，提高村領導班子的政治素養、經營管理能力。發掘優秀青

年，充實黨員隊伍。開展法制教育、政策宣傳、技能培訓，提高村民法律意識和創富能力。開展“四下鄉”活動，做好幫扶工作，做好幫耕工作，服務群眾，凝聚民心，促進民族團結。召集宗教人士及信教群眾，舉辦宣講會，治理非法宗教活動。協調解決村集體土地問題，引導村民農業規模化、產業化。完成村前一組至六組4KM的道路硬化工作，改善村容村貌。開展駐村干部雙語學習。

五、2014年工作措施

圍繞基層組織建設、改變工作作風方面

1、積極培養選拔村級后備干部，有意識地將那些思想素質好、發展能力強、群眾信得過、踏實干事且具有一定文化修養的中青年村民選進村“兩委”班子，提高班子的凝聚力和戰斗力。同時，組織好村小組干部和村民代表的選舉，配齊配強村小組干部，加強村黨支部書記隊伍后備人才的培養。

2、壯大黨員隊伍，做好黨員發展工作，優化黨員隊伍結構，吸納優秀致富能手加入黨組織。做好農村黨員的教育管理和發展，開展遠程教育，爭取和完善“三會一課”制度。重點抓好 “三培兩帶”致富工程，目前我村共有致富能手、科技示范戶75人，力爭今年發展黨員1-2名。

3、進一步配套完善村級組織活動場所，種植果蔬。開展遠程教育和宣講活動，擴充農家書屋建設，增加政治、農業經濟類書籍，每月舉辦學習討論會。開展群眾性文體活動，邀請市文工團下鄉宣傳編排文藝節目。

4、在村務公開欄，同時以公開欄、入戶宣傳等形式及時公

開村情村務，嚴格落實村務公開、一事一議制度，健全民主監督機制。力爭將村務決策、村干部補貼、集體財務收支、計生指標、發包、工程投標、宅基地分配、五保救濟發放等內容每季度向村民定期公開

圍繞加強民族團結、促進宗教和諧、社會穩定工作方面

5、按照市委組織部三民辦“三民”工作方案在5月前完成入戶走訪和宣傳教育工作，建立每戶家庭及其成員基本情況臺賬，“一戶一冊”梳理分類，將發現的問題在村里協調解決。

6、開展技能培訓，積極組織村里中青年參加市、鄉組織的各種技能培訓、創富培訓。倡導科技興農，推廣農業機械化。

7、開展法制宣傳和民族團結教育。5月份結合民族團結教育月活動，協調鄉司法所調派優秀干部下村，集中村民進行法制宣傳教育和“五觀”教育，強化村民法制意識和維穩意識，牢固樹立“三個離不開”思想，充分發揮鄉司法所、村調委會、治保會矛盾排查組織作用，把矛盾解決在初始和萌芽狀態。在6個小組核心處設立法制宣傳欄。

8、開展對輟學兒童家庭的勸導工作，在6月30日前完成由鄉教育辦上報的4村輟學小學生13名，中學生10名的家訪工作，扎實開展工作組成員一幫一，“結親戚、交朋友”活動，保證每月走訪一次，盡力解決幫扶對象生活上的困難。

9、發放宣傳單、利用學習宣講日、建立宣傳欄等方式宣傳強農惠農政策、民族團結先進事跡。

圍繞推動民生工程建設、整治村容村貌方面

10、按照新農村建設標準，積極整治村容村貌，做到村委會

有專人負責，每季度開展對各村民小組督導檢查評比工作，對整治工作落實好的小組及時進行表彰，對差的進行處罰。大力引導村民建沼氣池，全村有條件的農戶提倡建有沼氣池。搞好庭院經濟，提升經濟和環境。做好路旁水渠清理工作。

11、加強村集體資產管理。經工作組與村黨支部協商，征得鄉黨委支持，力爭在2014年完成對前任書記以不合理低價承包出去的62畝土地的變更工作，重新定價再予以發包，進一步挖掘增加壯大村集體經濟的潛力。優化林果種植結構，提升品質，促進農民增收。

12、開展雙語學習。采取集中學習和個人自學相結合的方式，成立“雙語”學習小組，每周一天“雙語”日，“每天一句話，3個單詞”，做好學習筆記，學習時間以不超過2小時為宜，可適當以趣味性活動來確保參學對象興趣和學習效率。學習內容以日常工作，貼近生活的詞匯、語句為主，爭取年末住村干部能達到用雙語進行基本日常交流。

伯什克然木鄉葉汗里4村

“三民”活動工作組

2014年4月2日

第四篇：強力構筑環境優勢加快經濟社會發展（模版）

文章標題：強力構筑環境優勢加快經濟社會發展

橘生淮南則為橘，橘生淮北則為枳。何故？蓋因氣候、土壤、條件、環境等因素差異所至。自然界如此，人類社會也如此。漢語中的環境是指事物周圍的狀況、條件及其氛圍。經濟發展環境包括其基礎設施、經濟條件、社會秩序、城市形象、社會風氣、人文環境等等。任何事物都要在周圍環境中成長、發展

和變化。經濟社會發展也離不開優良環境作保障。

一、欠發達地區要實現超常規、跨越式發展，必須構筑極具吸引力的環境優勢

環境好壞對一個地區工作成敗、社會進步、經濟發展起著舉足輕重的作用，對欠發達地區尤為重要和緊迫。因此，強力構筑環境優勢，是適應市場經濟激烈競爭、實現經濟社會快速、穩步發展的必然選擇。

1、唯物辯證法原理告訴我們：事物發展變化離不開外部環境。任何事物的運動發展都和周圍其它事物相互聯系著和相互影響著。唯物辯證法的宇宙觀就是從事物的內部、從一事物對他事物的關系去研究、認識和推動事物的發展變化。內因是變化的根據，外因是變化的條件，外因通過內因而起作用。依照一事物本身的性質、主體條件，在外部因素作用下，經過不同的飛躍形式，轉化為他事物，就是新陳代謝過程，也是創新發展變化的過程。雞蛋之所以孵出小雞來，首先因為它是雞蛋，而不是石頭；其次是因為外部提供了適合的溫度、條件和環境。這一哲學原理告訴我們，欠發達地區要縮短與發達地區的差距，實現大發展快發展，必須積極創建與其相適應、相匹配、相促進的外部條件和環境。沿海發達地區之所以能有較快發展，除有自身的地緣、條件優勢外，還有國家的政策支撐，更主要是營造了有利于經濟發展的開放、公平、寬松的外部環境。這說明經濟要發展，必須有良好的客觀條件作保證。

2、市場經濟的競爭規律啟示我們：環境創造生產力，環境創造商機。市場經濟很重要的一條規律就是競爭規律。競爭規律是指在價值規律發揮作用的過程中，競爭的發生和波動的必然性。競爭機制必然體現經濟運行中優勝劣汰。市場經濟是一個完全競爭市場，其重要的特征是資源具有充分的流動性，每一種資源都能自由進入或退出市場，從一種用途轉向另一種用途。在市場經濟條件下，市場對資源的基礎性配置作用更加突顯。人才、資金、技術、項目等生產要素總是向發展條件優良寬松、社會秩序井然有序、人文環境文明和諧、城市形象整潔一新風氣正服務優的地方流動。市場經濟這一規律說明，要使生產要素得到較快聚集、優化配置，促進地方經濟社會協調發展，必須創造一個有利于生產力發展的廣闊空間和優良條件。市場經濟也是“環境經濟”。環境是“氣候”，企業是“候鳥”，哪里氣候適宜，它就遷徙到哪里，哪里環境寬松，哪里生產力就活躍，經濟發展就快。從這個意義上說，環境具有很強的吸引力和感召力，環境創造競爭力，環境創造商機，抓環境建設就是在抓發展生產力。特別是在環境優劣已成為經濟發展重要制約因素時期，更是如此。

3、薄弱的經濟基礎要求我們：創建環境優勢，推進經濟快速發展是當務之急。有關資料表明，2003年,全國人均GDP突破1000美元，廣東等發達地區人均GDP已超過5000美元，而我市人均GDP不足760美元，只是全國人均GDP的76左右，是發達地區的15左右。全市財政收入16.9億元，財政供養人口16.7萬人，年人均財力只有1萬元左右。市本級一般性財政收入7763萬元，政策范圍內的工資都不能足額全面發放，只是一個“半饑半飽”的財政。根本的原因是經濟發展不快，實力不強。經濟發展的一般規律是在完成原始積累的基礎上實現穩步發展，而象我們這樣的經濟欠發達地區，基礎相當薄弱，發展環境先天不足，又缺乏地緣和資源優勢，特別是在競爭日趨激烈情況下，如果按常規靠自身主體條件完成原始積累再實現快速發展，將會與發達地區的差距越拉越大，更不用說全面實現小康了。我們只有擴大開放，借助外力，通過招商引資，吸引人才、資金、技術，走超常規跨越式發展之路。省委確立創建環境年，招商引資年，市委提出的六個規模推進，加快項目開發建設的戰略目標，其目的就在于此。為此，全市上上下下必須確立更加開放的發展理念，創建一心一意謀發展的良好氛圍，營造同心協力抓環境的態勢。只要我們栽好“梧桐樹”，不愁引不來“金鳳凰”。否則，不僅本地創業者難干事、難發展、難成功，而且投資者引不來，也留不住、做不大，更難以改變現狀。

4、當前存在的突出問題迫使我們：必須大力整治環境，推進經濟快速發展。就全市來說，經過去年的治理，經濟發展環境有所改善，但一些制約經濟發展的問題仍然較突出，硬環境薄弱，軟環境不優。城市建設起點低，設施不配套，管理不到位，城市形象不佳；環衛意識不強，街道不整潔，衛生條件臟亂差；交通設施滯后，管理薄弱，秩序混亂；綠化、亮化、美化設施欠缺嚴重，文化科技設施功能不全，城市品味不高；干部群眾對推進城市建設、強化城市管理、塑造城市形象的呼聲較高。在軟環境建設上存在的突出問題：上有政策、下有對策，政令不暢，“中硬阻”，部門本位主義尤存，政策落實難的問題仍很突出；部門利益至上，以罰代處，強行收費，“三亂”問題屢禁不止；濫用職權、執法不公，徇私舞弊現象時有發生，影響市場主體的公平競爭；服務意識不強，辦事拖拉，推諉扯皮，工作效率低下現象較為普遍，致使機遇錯

過了，項目拖黃了，有的投資者拖跑了。這些問題的存在，嚴重地損害了綏化的投資形象，挫傷了投資者和群眾發展經濟的積極性。因此，急需我們采取有效措施，認真整治和解決這些影響和破壞經濟發展環境問題。

二、構筑經濟發展環境優勢，必須樹立大環境觀念，堅持軟硬環境一起抓

發展環境涉及政治、經濟、法律、文化以及自然資源、地理位置、基礎狀況等方方面面，由此決定了創建優良經濟發展環境的復雜性和艱巨性。對此，我們要立足于大環境建設，堅持軟硬環境一起抓，軟件硬件一起上，既抓管理又抓服務，綜合治理，配套推進，努力創造崇尚公平、依法辦事、誠善有信、優質服務、文明道德的軟環境和舒適、便捷、優美、先進的硬環境。

首先，要下大決心、花大氣力，強化對硬環境建設。經濟發展環境，硬件是基礎。構筑經濟發展環境優勢首先要抓好硬件建設。要本著量力而行、盡力而為、有所作為的原則，從實際出發，把能辦到的事情辦好。在城市規劃建設管理上要有新起點、新動作、新成效，體現出本地的風俗民情、發展歷史和突出特色。要理清思路，用市場經濟理念和手段建設經營管理城市。要不斷拓寬融資渠道，樹立新的投資觀念，破除城市建設只能由政府包攬的舊觀念，樹立政府引導、多元化籌資的新觀念，按照“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，推進城市建設資產主體的多元化、投資渠道的寬廣化。要想千方、設百計擴充城市人口，進一步開發建設城市，提升中心城市的拉動能力。加大力度，盡快理順城市管理體制，創新城市管理方式，增強效益觀念，提高城市服務功能，做到以城養城。城市形象具有強烈的吸引力和感召力，它能振奮人們創業精神，堅定投資者的信心。為此，要塑造環保生態型城市新形象，切實抓好城市衛生，清理各類違法違章建筑，實施好城市凈化、綠化、亮化、美化工程，力所能及地辟建一些高雅的大眾健身休閑娛樂場所，做到市容整潔、環境優雅、舒適美好。社會治安、交通秩序也是“招商”、“安商”“親商”的重要環境條件。很難想象一個社會治安混亂、交通秩序不暢、社會動蕩不安的地方能招來商、安下商。這方面的工作只要切實引起重視，加大綜合整治力度，形成推進責任機制，就會在短時間內打造一個秩序井然、交通順暢、社會安定、有利于經濟發展的平臺。

其次，要加大力度，攻堅克難，強化對軟環境整治。具體要做到四抓：一抓深化認識，創新工作理念。要改變我市當前經濟發展環境不優的現實，必須從深化認識、更新觀念抓起。要堅定“環境就是生產力，抓環境就是抓發展”的工作理念，樹立起“觀念落后比貧窮更可怕”的憂患意識，樹立“處處都是投資環境，人人都是投資形象”的責任意識，樹立“項目至上、客戶至尊”的服務意識，形成“投資者是上帝、引資者是功臣、公務員是公仆、損害企業利益是罪人”的良好氛圍。二抓監督檢查，做到跟蹤問效。要加強對影響經濟發展環境問題的經常性監督，不斷拓寬監督渠道，建立執紀執法監督機關與企業聯系制度，了解黨政機關和行業部門服務企業、服務項目建設情況，為項目建設和企業發展保駕護航。要加大監督檢查力度，建立一支專門的督查稽查隊伍，堅持開展明察暗訪，及時糾正和處理破壞經濟發展環境問題。要緊緊圍繞創建優良經濟發展環境工作，開展對重點部門的民主評議行風活動，辦好行風熱線，擴大和暢通監督渠道，促使行業部門提高服務意識和服務質效。三抓案件查處，堅決剎風整紀。破壞經濟發展環境問題是個“頑癥”，整治經濟發展環境必須下“猛藥”、用重典。要通過嚴肅黨紀政紀，排阻清障，保證政令暢通，以此凈化經濟發展環境，保證經濟建設的健康快速發展。要制定《破壞經濟發展環境問題責任追究辦法》，規范各部門及工作人員行政執法行為，使整治經濟發展環境工作有章可循、有紀可依。要開展專項舉報，對落實政策“中梗阻”、違反規定搞“三亂”、執法不公、辦事拖拉等破壞經濟環境的行為要快速反應，徹查嚴辦。要對破壞經濟發展環境的典型案件公開處理，以儆效尤。四抓組織領導，嚴格責任追究。各級黨政領導要樹立抓環境就是抓大事大項、不抓環境就是失職瀆職的思想，始終把改善經濟發展環境工作作為加快經濟發展的戰略措施來抓，實行黨委統一領導、黨政齊抓共管、部門各負其責的工作責任制。地方和部門主要領導要成為改善經濟發展環境工作的第一責任者，對這項工作要高度重視，親自掛帥，靠前指揮。其他領導要各負其責。要實行連帶責任追究制度，對屢屢發生破壞和影響經濟發展環境案件的地方或部門，問題嚴重的要追究領導責任，進行重點解剖。誰破壞經濟發展環境，就摘誰的“烏紗帽”，就砸誰的“飯碗”。

三、構筑經濟發展環境優勢根本出路在于深化改革，必須抓住制約發展的突出問題，在放權、減人、清費上狠下功夫

改善經濟發展環境，歸根到底是上層建筑適應經濟基礎、生產關系適應生產力發展和政治體制適應經濟體制的一場改革，是調整阻礙生產力發展的不合理的權力和利益關系的深刻變革。既然是一場改革、變革，就有其艱巨性、長期性和復雜性。為此，我們要在堅持集中整治的基礎上，通過深化改革，從體制、機制、制度上解決影響經濟發展環境的深層次問題。

1、簡政放權。當前，政府職能轉變不到位，政府部門權力過大，行政審批項目過多、過濫，對生產經營檢查干預過多，仍是影響和制約經濟發展環境的體制性障礙。對此，要緊緊抓住《行政許可法》實施之機，加大力度，簡政放權，進一步轉變政府職能，使政府真正成為營造發展環境的主體，市場成為配置資源的主體，人民群眾成為創造財富的主體。要進一步深化行政審批制度改革，減少行政審批事項，做到能減的必須減下來，能放的必須放下去，防止變相審批;該用市場機制代替的行政審批事項，必須用市場機制運作;該保留的行政審批事項必須進行規范;該調整的審批事項，必須按照依法設立的原則，制定嚴格的審批程序，形成制度規范。要進一步完善行政審批服務中心，把能納入行政審批中心的審批項目必須全部納入，堅決消除“身進心不進”“體外循環”、“兩層皮”的現象，要認真貫徹落實《行政許可法》、《行政訴訟法》等行政法規，規范權力運行，防止權力過大、權力濫用、權力腐敗等損害經濟發展環境問題的發生。只有通過切實的簡政放權，而不是形式的表面的簡政放權，才能實現管理型政府向服務型政府、全能型政府向責任型政府、無限型政府向有限型政府、封閉型政府向陽光型政府的根本轉變，切實履行經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務的政府職能。

2、裁減冗員。目前，一方面是政府財力有限，經費極度緊張，另一方面是一些行政事業單位人員過多，特別是一些自收自支的事業單位人員超編嚴重，因人設事、人浮于事現象較為普遍，甚至有的執收執罰單位聘用不具備執法資格的人員上崗執法，導致“收費養人、養人收費”惡性循環，靠收費發工資、搞福利的現象十分突出。導致“三亂”問題屢禁不止，群眾怨聲載道。要改變這種現狀，必須以改革為動力，大刀闊斧“拆廟”減“和尚”。抓住事業單位改革的契機，實實在在地裁減壓縮事業單位和行政機構，能取消的取消，能撤并的撤并，能用市場機制代替的事業單位，要用市場機制代替，實行企業化管理。要積極推進政府綜合執法體制改革，實行稅費統一收繳。要對行政事業單位和執收執罰自收自支單位的編制和人員進行一次全面清理，壓縮現有編制，打破“鐵飯碗”，改革用人體制、機制，實行全員聘用制，減掉非在編人員，清理在編不在崗人員，清退借用雇用人員，剝離事業單位辦社會的服務人員，辭退不作為、亂作為人員，消除不適應工作的冗員，提高效率，做到減員增效。

3、規范收費。當前，嚴重侵害企業、群眾利益，影響經濟發展的突出問題還是“三亂”問題。亂收費、亂罰款、亂攤派等問題之所以存在，除了“收費養人、養人收費”的體制弊端外，重要的原因是受利益驅動，政出多門，收費項目過多過濫并缺乏應有的監督、管理和規范。因此，各部門要對收費項目進行清理，把不該收的項目堅決清理掉，對有依據保留的收費項目切實加強管理，規范收費依據、范圍、標準，并將這些收費項目登記造冊，發放到企業和群眾手中。全面推行政府機關和事業公開辦事制度，特別是涉企、涉農、涉醫、涉教、涉路等部門要嚴格實行收費公示制度，凡是有收費和罰沒的單位都要推行票款分離制度，繼續深入落實“收支兩條線”規定，依法規范、管理和監督收費行為。

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第五篇：關于加快扶風縣域經濟社會發展的思考

關于加快扶風縣域經濟社會發展的思考

縣域經濟，既是宏觀經濟和微觀經濟的銜接處，也是城市經濟和農村經濟的結合部，又是工業經濟和農業經濟的交匯點，更是國民經濟的重要基礎和支撐力量。發展壯大縣域經濟，是貫徹落實科學發展觀和全面建設小康社會、和諧社會、社會主義新農村的必然要求。加快縣域經濟社會發展，是縣委、縣政府在新形勢下把科學發展觀落到實處，實現縣域經濟社會協調發展和又好又快發展的有力抓手。

作為寶雞市“東大門”的扶風縣，要加快縣域經濟社會協調發展和又好又快發展，就必須在科學發展觀的指導下，緊緊圍繞縣委、縣政府提出的“推進現代化、建設新扶風”這一總目標，積極引導全縣各級增強加快發展、爭先進位的意識，既要注重經濟增長的規模和速度、經濟運行的質量和效益，又要注重社會事業的發展和生態環境的改善，從而有力有效的達到促進扶風縣域經濟社會協調快速發展的目的。

一、緊緊圍繞“五個扶風”建設，切實加強縣域資源的開發和利用

資源，是縣域經濟社會發展的物質基礎和條件。促進縣域經濟社會發展，就必須切實加強縣域資源的開發和利用。扶風，作為資源大縣，就必須緊緊圍繞實力扶風、人文扶風、富裕扶風、宜居扶風、幸福扶風“五個扶風”建設，充分發揮資源優勢和作用。

一是積極發掘資源。扶風縣，位于陜西八百里秦川腹地、關天規劃發展核心區，毗鄰楊凌農業高新示范區。全縣總面積720平方公里，轄8鎮169個行政村1137個村民小組，共11.89萬戶、44.59萬人，是陜西省農業和旅游大縣、教育名縣。扶風縣，屬黃河流域，處暖溫帶。地域南北長東西窄，地勢北高南低，呈階梯跌落，依次為北部喬山山脈、低山丘陵、中部黃土臺塬、南部川道。全縣的交通、通訊、電力等基礎設施條件優越，被稱為歐亞大陸橋的隴海電氣化鐵路、西（安）—寶（雞）高速公路、法（門寺）—湯（峪）二級旅游公路、法（門寺）—乾（縣）二級旅游公路、關中環線、西寶公路中線、北線等交通干線穿境而過。扶風縣，以“輔助京師、以行風化”而得名，久以“青銅器之鄉”而著稱，佛教圣地法門寺在世界享有盛名。是炎帝姜氏部落的故里，是中外聞名的周原文化寶庫，文明昌盛，歷史悠久，可謂地靈人杰之鄉。名垂青史的漢史學家班彪、班固兩代三人著成《漢書》，外交家班超出使西域，為實現民族團結做出了卓越的貢獻。東漢名將名儒馬援、馬超、馬融和機械發明家馬鈞等等，都是叱咤風云的天下名士，蔚為周原地域文化的獨特霞光。近代以來，扶風更是人才輩出，群星燦爛。僅近年來活躍在黨政軍界正廳、師級以上的高級干部34名，突出貢獻的專家教授40名，其中大多數享受國務院專家特殊津貼。天南地北的扶風知名人士多達2181名。

現實中，我們常常聽到一些地區尤其是欠發達地區的同志抱怨本地基礎薄弱、條件落后、資源匱乏。誠然，不同地區之間的資源尤其是自然資源的分布存在著很大差異，但是，自然資源的缺乏并不意味著其他資源的缺乏；某種資源一時的缺乏也不意味著將永遠缺乏。是不是真的缺乏資源取決于我們能否正確地認識資源和有效地開發資源。一些地方之所以會出現“抱著金飯碗討飯吃”的現象，根本原因在于沒能正確地認識和開發資源。事實上，一些所謂的“劣勢”資源，換個角度看可能就是優勢資源，關鍵是發掘和利用。

二是充分利用資源。善于利用資源，就是要千方百計地提高資源的使用效率。這需要從三個方面入手：首先，要善于尋找市場。資源只有投入市場轉化為產品才能帶來經濟效益。現實中，那些擁有豐富資源的內陸地區之所以發展緩慢，主要就是因為與市場聯系不緊密、信息渠道不暢通，導致資源得不到有效利用。其次，要重視發展循環經濟。發展循環經濟不僅有利于提高資源的利用效率，而且有利于環境保護和生態平衡。最后，要厲行節約，減少資源浪費。

三是科學整合資源。資源整合的目的就是要使現有和潛在的各種資源能夠相互配合與協調運用，使之達到整體最優和效用最大化。實踐證明，整合不僅能出生產力，而且能夠出效益。就一個縣域來看，其內部總是存在著許許多多不同類型的資源，能否充分利用好這些資源，發揮這些資源的整體優勢，主要取決于我們是否有資源整合意識和能力。

四是全力保護資源。從長遠利益出發，促進縣域經濟發展必須保護好自然和生態環境。從表面上看，發展經濟和保護環境資源似乎是矛盾的，但這一矛盾并非不可調和。只要統籌兼顧，處理得當，完全可以做到“雙贏”：既能不斷地提高人民生活水平和區域競爭力，又可以保護好生態環境和質量。實現這一目的，要求我們必須認真貫徹和落實科學發展觀，堅持“既要金山銀山，更要綠水青山”的發展理念，正確處理好環境資源保護與經濟社會發展兩者之間的關系，處理好短期利益與長遠利益的關系。

二、緊緊圍繞“五個扶風”建設，切實加強縣域實力的培育和提升

從某種意義上來說，軟實力是比硬實力更為重要的一種競爭力。提升縣域的軟實力需要從四個方面入手。

一是利用好文化遺產。我國是一個歷史悠久的文明古國，幾乎每個縣都有獨特的歷史文化、風土人情、自然和人文景觀等，這種縣域所獨有的特色資源富含濃厚的文化底蘊，是祖先和歷史留給我們的寶貴財富，是一筆珍貴的無形資產，其壟斷性、獨特性及可持續性是其他類型的資源所無法比擬的。只要善于開發和利用，就會帶動一個地區的旅游、交通、餐飲等相關產業的發展，進而會產生巨大的經濟效益和社會效益。

二是打造好特色品牌。縣域之間的競爭，關鍵在于拼特色。特色出精品、特色出效益。有了特色也就有了比較優勢。加快縣域經濟發展，必須走特色經濟之路。縱觀那些經濟發展比較快的地區，幾乎沒有一個地區不擁有自己的特色產業。為了做大、做強、做精、做美特色產業，我們不僅要全力提倡“一縣一色、一鎮一業，一村一品”，而且還必須不斷適應市場需求，積極培育和創新產品，力爭讓一個產業、一個產品或一個品牌成為縣域經濟的代名詞。

三是做好宣傳和推介。在市場經濟條件下，擴大縣域影響力、提高縣域知名度，必須改變“酒香不怕巷子深”的舊觀念，認真在各種產品的包裝、推介和造勢上下工夫，采取與眾不同、創意新奇的方式吸引外界眼球。任何一種新產品和新項目，在初級階段都需要通過造勢為其鳴鑼開道，以造勢提高知名度。善不善于造勢效果大不相同。沒有勢，外界可能視而不見；有了勢，就會因先聲奪人而產生強大轟動效應。

四是優化各種環境。環境既是軟實力，也是競爭力。有了開明開放的政策環境、優質高效的服務環境、公正嚴明的法制環境、誠實守信的市場環境、安全穩定的社會環境、健康文明的人文環境，就可以產生三方面的效應。一是“洼地效應”。這種效應可以使項目、資金、技術和人才等生產要素源源不斷地匯流和聚集，到一定時候就會產生爆發力，促使縣域經濟躍上新臺階。二是“親和效應”。良好的工作和生活環境能夠使人們心情愉悅、安居樂業，形成強大凝聚力和向心力。三是“連鎖效應”。好的環境還能使受益者成為宣傳者，吸引更多的投資者來生活和創業，收到“一花引來滿園春”的效果。

三、緊緊圍繞“五個扶風”建設，切實加強縣域關系的處理和協調

縣域經濟是一個復雜的系統，涉及城市經濟、工業經濟、農村經濟、商貿經濟、財政稅收、生態保護等方方面面。促進縣域經濟發展，必須協調和處理好各種關系。

一是“質”與“量”的關系。發展縣域經濟，既注重量的擴張，更要追求質的提高。誠然，沒有一定的速度就不可能實現縣域經濟的跨越式發展，但如果不注重發展的質量和效益，也不會有實實在在的發展速度。改革開放以來，我國縣域經濟發展取得了很大成績，但也出現了很多問題，增長的背后常常伴隨著很大的資源浪費和環境破壞。在今后的經濟發展中，我們必須要堅持質量優先的原則，切實轉變經濟發展方式。

二是“大”與“小”的關系。大企業是壯大縣域經濟總量、增加財政收入的重要推動力量，是強縣富民的有力支撐；小企業是增加就業、活躍市場、增強經濟發展活力的源泉。兩者對于縣域經濟的發展都十分重要。因此，我們必須堅持大小并重、多業并舉的原則，努力促進大中小企業的合理布局和協調發展。在實際工作中，對于那些市場前景廣闊、發展潛力大的企業，要通過資源整合和資產重組將它們培育成規模效益好、抗風險能力強、財政支撐作用大的企業集團，使之成為縣域經濟的“火車頭”，財政收入的“臺柱子”。但與此同時，也要采取有效措施，全力支持中小企業發展。要通過延伸產業鏈條，細化分工協作，著力培育中小企業梯隊，促使它們由“小”向“大”進行轉變。

三是“內”與“外”的關系。在縣域經濟的發展中，一方面，我們要跳出縣域、放眼全球，積極實施“外向帶動”戰略，堅持“引進來”與“走出去”相結合。通過擴大開放，把招商引資作為實現縣域經濟新跨越的突破口。當前，尤其要緊緊抓住目前發達地區產業轉移的好時機，加強與國內外大集團、大企業的經濟技術合作，吸引大公司、大財團和知名企業、知名品牌來本地落戶。另一方面，也要努力調動縣域內部各方面的積極因素，充分激發自我發展的內在活力。

四是 “遠”與“近”的關系。既要立足于當前，也要著眼于長遠。立足當前，就是要認真解決目前經濟生活中深層次矛盾和突出問題，堅持開發與節約并舉，發展經濟與環境保護同步。著眼長遠，就是要以科學發展觀為指導，樹立正確的政績觀，不把目光僅僅局限于GDP的多少、基礎設施規模的大小上，而應該站在時代前沿，堅持以人為本，全面、協調、可持續發展的理念。要在科學、民主決策的基礎上，一張藍圖繪到底，保持經濟發展的連續性和可持續性。