第一篇：實施城鎮化是加快貴州經濟社會發展重要路徑

實施城鎮化是加快貴州經濟社會發展重要路徑

新華網貴州頻道１月１２日電 1月11日，貴州全省城鎮化推進大會在貴陽召開。貴州省委書記栗戰書在會上指出，加快推進城鎮化是解決貴州經濟社會發展“慢”的問題，實現經濟社會加快發展的重要路徑，是“加速發展、加快轉型、推動跨越”的重要載體和支撐。栗戰書在會上強調，要充分認識貴州實施城鎮化帶動戰略的重要性、緊迫性和可行性。從實施工業強省戰略、推進新型工業化的需要來看，工業化和城鎮化是伴生體、“雙胞胎”，是加快經濟社會發展的兩個輪子，兩者互為依托、互為促進。工業化為城鎮化提供產業支撐，城鎮化為工業化提供市場和空間保障。貴州工業化不發達而城鎮化發展水平又嚴重滯后于工業化發展水平、加快推進城鎮化是解決貴州經濟社會發展“慢”的問題，實現經濟社會加快發展的重要路徑，是“加速發展、加快轉型、推動跨越”的重要載體和支撐。

栗戰書說，貴州未來最具潛力的發展動力在城鎮化，最雄厚的內需潛力也在城鎮化，抓城鎮化就抓住了投資拉動的助推器、抓住了加速發展的牛鼻子。從做好“三農”工作和扶貧開發的需要來看，貴州貧窮，表現在農村，根子在城市，根本出路在城鎮化。適度合理科學地建設一批中小城鎮，不僅可以優化資源配置，提高產業集中度，而且可以較快縮小城鄉貧富差距。貴州農村生存條件惡劣地區的貧困人口，基本上不可能就地致富，只有走出大山，進入城鎮，尋求到就業，才是根本出路。我們加快城鎮化建設，目前主要不是解決城市人口擁擠問題，而是解決農民下山、進城進鎮問題，幫助農民脫貧致富奔小康。這一點，是貴州的特性，也是我們抓城鎮化的根本著眼點。我們要實現到2020年與全國同步建成全面小康社會、基本消除絕對貧困現象的目標，必須在加快工業化和城鎮化上找出路。從發展條件和趨勢來看，貴州加快推進城鎮化的基礎條件進一步增強、推進城鎮化的思路更加清晰、城鎮化和工業化進入了加速發展期，必須乘勢而上，奮力推進城鎮化發展。

栗戰書強調，要從省情實際出發，大膽探索，積極穩妥，統籌推進，努力走出一條貴州特色的城鎮化發展道路。當前，推進貴州城鎮化建設必須牢牢把握三點：

一是一定要注重促進城鄉特別是農村經濟穩定發展，毫不動搖地把帶動和促進農村經濟發展放在城鎮建設的首要位置，這個大方向什么時候都不能偏離；

二是一定要讓基礎設施、社會資源、公共服務向鄉鎮覆蓋，提高人民群眾的生活質量；三是一定要配套發展教育、科技、文化等公共公益事業，讓廣大人民群眾享受到現代文明和先進文化，得到更多的實惠。

新華網貴州頻道１月１２日電 1月11日，貴州全省城鎮化推進大會在貴陽召開。會議強調，要深入貫徹落實黨的十七屆五中全會和省委十屆十次全會精神，搶抓機遇、順勢而為，堅定不移地推進城鎮化，充分發揮城鎮化“一頭連著工業化，一頭連著農業農村現代化”的雙向帶動作用和重要節點作用，努力實現以工促農、以城帶鄉，促進城鄉一體化發展，助推經濟社會又好又快、更好更快發展。省委書記、省人大常委會主任栗戰書在會上作重要講話。栗戰書強調，要充分認識貴州實施城鎮化帶動戰略的重要性、緊迫性和可行性。從實施工業強省戰略、推進新型工業化的需要來看，工業化和城鎮化是伴生體、“雙胞胎”，是加快經濟社會發展的兩個輪子，兩者互為依托、互為促進。工業化為城鎮化提供產業支撐，城鎮化為工業化提供市場和空間保障。貴州工業化不發達而城鎮化發展水平又嚴重滯后于工業化發展水平、加快推進城鎮化是解決貴州經濟社會發展“慢”的問題，實現經濟社會加快發展的重要路徑，是“加速發展、加快轉型、推動跨越”的重要載體和支撐。貴州未來最具潛力的發展動力在城鎮化，最雄厚的內需潛力也在城鎮化，抓城鎮化就抓住了投資拉動的助推器、抓住了加速發展的牛鼻子。從做好“三農”工作和扶貧開發的需要來看，貴州貧窮，表現在農村，根子在城市，根本出路在城鎮化。適度合理科學地建設一批中小城鎮，不僅可以優化資源配置，提高產業集中度，而且可以較快縮小城鄉貧富差距。貴州農村生存條件惡劣地區的貧困人口，基本上不可能就地致富，只有走出大山，進入城鎮，尋求到就業，才是根本出路。我們加快城鎮化建設，目前主要不是解決城市人口擁擠問題，而是解決農民下山、進城進鎮問題，幫助農民脫貧致富奔小康。這一點，是貴州的特性，也是我們抓城鎮化的根本著眼點。我們要實現到2020年與全國同步建成全面小康社會、基本消除絕對貧困現象的目標，必須在加快工業化和城鎮化上找出路。從發展條件和趨勢來看，貴州加快推進城鎮化的基礎條件進一步增強、推進城鎮化的思路更加清晰、城鎮化和工業化進入了加速發展期，必須乘勢而上，奮力推進城鎮化發展。

栗戰書強調，要從省情實際出發，大膽探索，積極穩妥，統籌推進，努力走出一條貴州特色的城鎮化發展道路。當前，推進貴州城鎮化建設必須牢牢把握三點：

一是一定要注重促進城鄉特別是農村經濟穩定發展，毫不動搖地把帶動和促進農村經濟發展放在城鎮建設的首要位置，這個大方向什么時候都不能偏離；二是一定要讓基礎設施、社會資源、公共服務向鄉鎮覆蓋，提高人民群眾的生活質量；

三是一定要配套發展教育、科技、文化等公共公益事業，讓廣大人民群眾享受到現代文明和先進文化，得到更多的實惠。

關于全面推進貴州城鎮化建設的思考

□左定超

城鎮化是一項系統的、綜合性的、龐大的、艱巨的推動社會不斷進步的宏偉工程，城鎮化進程的快慢、水平的高低，是一個國家一個地區發展水平的象征。人類的城鎮化進程，從經濟角度看，是不斷追求資源配置效率提高的過程和結果；從人文角度看，是追求現代文明的過程和結果。而城鎮化本身又是一個集規劃、建設、管理、經營以及與農村協調發展于一身的復雜過程。貴州作為欠開發、欠發達的省份，當城鎮化率達到現在的將近30%，即將進入加速城鎮化的階段之時，如何加快推進貴州的城鎮化建設，在城鎮化建設過程中如何貫徹落實科學發展觀，更加科學合理地規劃建設城鎮，彰顯城鎮的歷史、文化、靈魂和氣

質，最大限度地使城鎮化更好地為提高人民生活水平服務、更好地為經濟社會發展服務、更加富有活力和發展潛力，成為我們必須思考的問題。筆者現將近期在調研考察城鎮化建設中形成的一些感想從五個方面贅述如下，供讀者批評。

一、要深刻理解推進城鎮化建設的重要意義

（一）全面推進城鎮化建設，是從根本上解決“三農”問題的必由之路。近年，在省委、省政府的高度重視下，我省城鎮化進程取得了長足發展，截至2008年，城鎮化率為29.11%，但在全國還屬靠后。我省貧窮雖然表現在農村，但根源在城市，原因就是城鎮化率太低，對農業、農村、農民的反哺和帶動作用不夠。只有全面推進城鎮化建設，發展工業、服務業等非農產業，創造更多的就業崗位、吸納更多農村富余勞動力，減少農民人口，只有管理好、經營好、發展好城鎮，增強城鎮反哺“三農”的能力，才能從根本上解決“三農”問題。

（二）全面推進城鎮化建設，是增強消費對經濟增長拉動作用，實現投資、出口與消費良性循環的重要途徑。當前，席卷全球的金融危機對我國經濟發展造成嚴重沖擊，根源在于我國經濟發展嚴重依賴出口及投資拉動，消費需求不足，而廣大低收入的農村人口，對于消費需求不旺盛，正是造成這一局面的主要原因之一。只有通過全面推進城鎮化建設，提高廣大人民的收入水平，才有可能真正轉變經濟增長方式，轉變增長過于依賴投資和出口拉動的模式。

（三）全面推進城鎮化建設，是增強我省經濟整體競爭力，建設高素質、高技能、專業化產業工人的迫切需要。增強經濟的整體素質和國際競爭力，既要有先進的技術裝備，更要培育適應先進制造業和現代服務業的高素質、高技能、專業化產業工人。而這一切，都必須依靠城鎮化來推動，通過城鎮化，使更多農民進入城鎮及產業，通過加強培訓和教育，使他們成為增強我國我省經濟整體競爭能力的人力資本，從而把人口大省轉變為人力資源大省。

二、要堅持用科學發展觀推進城鎮化，按照“五個統籌”的要求做到科學規劃和建設

城鎮的發展必須是以人為本的全面、協調、可持續的發展，通過科學的規劃調控，切實維護公眾的合法權益，促進經濟效益與環境效益、社會效益的綜合協調。因此，在城鎮規劃建設中必須堅持科學發展觀，用科學的發展觀來指導規劃和建設，按照“五個統籌”的要求，牢固樹立新觀念。

（一）統籌城鄉發展。城鎮化的基礎動力是農業產業的發展和農業生產力的提高。目前我省城鎮化還處在緩慢發展向快速發展的過渡階段，“以城帶鄉”猶如“小馬拉大車”，因此規劃建設中必須堅持統籌城鄉一體化發展，使城鎮化、農業產業化相互促進，加大社會保障、戶籍制度等方面改革，徹底消除進城農民工生活、就業、就醫、就學等方面的壁壘，推動城鄉一體化發展。在這次調研中，我們發現遵義市、畢節地區、黔東南州在推進城鎮化進程中，都能較好地把城鄉發展統籌考慮，并積累了一些好的經驗，值得鞏固、提高、推廣。

（二）統籌區域發展。任何一個地區、城鎮都不是孤立的個體，與本地區的中小城鎮、周邊地市州的城市、全省乃至全國都會有聯系，在規劃中，必須將自身置于更大區域的農業、工業以及產業環境中加以統籌看待。在畢節實驗區的規劃建設中，他們并未將試驗區作為孤立的個體看待，而是放到全省、全國的范圍來規劃，并充分發揮試驗區川、滇、黔的結合點這個優勢，努力在發展中將自身建成三省的交通物流樞紐點。

（三）統籌經濟社會發展。城鎮化過程中，我們在規劃產業支撐的同時，還要綜合考慮文化教育、交通運輸、電子信息、金融服務、社會保障、醫療衛生等全方位的支持。

（四）統籌人與自然的和諧發展。貴州作為以山地為主的省份，基本上沒有中原地區那種非常開闊的平地作為城市發展的支點，如何在城鎮化過程中做好環境保護、利用并開發自然環境及原始風貌；做好城市水源的保障和保護、地質災害防范以及可持續發展等等，都需要統籌考慮。

（五）統籌國內發展和對外開放。隨著改革開放的不斷深入，在城鎮化過程中，我們的眼光也得放得更加長遠，以國際化的視角來對城市進行規劃，尤其是那些能進入國際視野的城市更應如此，把國內國際兩個市場統籌起來，作為我省發展城市的大市場加以考慮。

三、探索“五個結合”規劃建設城鎮

貴州省具有多元共生，獨具特色的民族文化；多姿多彩、古樸濃郁的民俗民風；時代久遠、豐贍廣博的的歷史遺跡；瑰麗奇特、風光秀美的自然景觀；還有國家及我省大開發、大建設中的大動脈。必須做到把這些有利因素與城市規劃建設結合起來，并使它們相互結合，相互促進，相得益彰建設具有貴州特色與個性的美麗城鎮。

（一）探索城鎮規劃建設與少數民族風情的結合。我省有苗、布依、侗、土家、彝等18個世居民族，少數民族人口占全省總人口的38.9%，民族自治地方占全省總面積的55.5%，有著多姿多彩、古樸濃郁的民俗民風，多民族的大雜居、小聚集形成了多元共生而又獨具特色的民族文化，這些因素在城鎮規劃建設中加以完好保存并使之發揚光大，既能把民族民間文化弘揚開來，又能推進具有我省特色和個性的城鎮建設。

（二）探索城鎮規劃建設與歷史文化的結合。文化是城市的靈魂，城市是文化的載體。在歷史上和現實生活中，一地、一山、一水、一石、一洞因一詩、一篇文章、一個民間傳說而名噪天下，吸引無數中外游客的事例數不勝數。貴州是歷史上夜郎古國與夜郎文化的主要區域，有不少地方留有夜郎文化遺跡；紅七軍、紅八軍、紅三軍、紅六軍團先后開展過革命活動、建立紅色政權，尤其是遵義會議，給我們留下了非常寶貴的紅色歷史文化。還有，很多老城名勝古跡多、文化底蘊深厚，這些作為我省的文化積淀，理應在舊城改造中得到保護，在城鎮化過程中得到體現和表達，在服務全省經濟社會發展過程中得到弘揚和傳承。

（三）探索城鎮規劃建設與旅游開發的結合。我省屬于亞熱帶溫濕季風氣候區，有著冬無嚴寒、夏無酷暑，降水豐富、雨熱同季等特點，全省大部分地區年平均氣溫在15℃左右。旅游資源富集，在各個不同的城鎮規劃建設中充分考慮和旅游景點的結合，充分考慮挖掘新的旅游點和城鎮的結合，形成一個城鄉旅游集群。我們在調研中了解到，很多重慶中老年人到桐梓縣避暑休閑，每年會有很長一段時間常住桐梓，這些就是因為我省所具有的舒適宜人的氣候特征。如此舒適宜人的氣候，以及因為喀斯特地貌發育，使得我省具有瑰麗奇特、風光秀美的自然景觀，這些優勢在我省城鎮化進程中應該充分保護并開發。

（四）探索城鎮規劃建設與新農村建設的結合。社會主義新農村建設，不僅是農村的事情，同時也是城鄉一體化的題中應有之義，我們在調研中發現黔北民居的新農村和城鎮建設，把城鎮規劃建設與新農村建設結合起來，使二者相互協調，相互促進，產生了良好的互動，對提高整體經濟實力，提高人民生活水平都具有非常重要的意義。

（五）探索城鎮規劃建設與交通大動脈的結合。當前國家推出的擴大內需的方針，對于拉動我省的交通大動脈建設具有非常重要的意義，省委省政府扎實推進大交通建設，近年內將形成公路、鐵路、航空快捷通往全國以及一些國家的大交通，構建全方位多功能的交通網絡。應把城鎮規劃建設與交通大動脈建設結合起來，充分考慮交通要道的輻射作用，超前構思、超前規劃，依托大交通把城鎮產業發展考慮進去，增強城鎮的發展動力，提升城鎮功能。

四、把握“五個原則”規劃建設城鎮

（一）把握不占或少占良田好土的原則。我省屬于山地多、平地少，人口多、人均耕地不足的省份，雖然國家對土地使用有占補平衡的規定，但是要實現占補土地質量相當是很難的，如果大量占用良田好土用于城市建設，長此下去，是對不起子孫后代的。因此城市化建設中，應該做到盡量不占或少占良田好土，更多的開發利用荒山野地，依山不遮山、傍水不掩水，充分變不足為優勢，使之成為城鎮三維立體空間協調整合的天然支撐。

（二）把握高水平規劃的原則。城鎮化進程中，規劃應放在首位考慮。不論是從當前的人力、物力、財力看，還是從城鎮的長遠發展來說，規劃都是最大的節約和最權威的建設指導。一個城鎮規劃水平的高低，直接決定著這個城市品位和她未來發展的潛力。因此，城鎮規劃中，要認真分析城鎮人口及環境容量，宜大必大，宜小必小的原則要堅持，力避建空城，建擠城和堵城。應堅持民主化和科學化，尊重專家，尊重群眾，尊重歷史，尊重現實，集中各方面的智慧，引入新理念，運用新方法，創新新內容，徹底解決規劃跟著項目走的現象，用國際化的眼光高水平編制城鎮規劃。

（三）把握高標準設計的原則。在城鎮化進程中，各建筑主體、功能主體的設計，應該融貫古今風格，在彰顯民族特色的同時，以當今世界的最高標準來加以設計，形成高低錯落、疏密有致、色彩協調、節點突出、風格各異的城市作品。使之始終能走在歷史中，歷久彌新，不至讓人過幾年就有這個城鎮落伍感覺。

（四）把握明確重點、功能齊全、高質量建設的原則。在城鎮建設中，各級都要明確自己的重點，如省重點抓省會城市和三個省轄市，市州地抓所在地城市，縣抓縣城，這個重點不抓住，就會缺失影響帶動作用。我們知道，一個功能不齊全的城鎮，是一個不完整的城鎮，一個不完整的城鎮，是市民幸福指數不高的城鎮（如電燈常熄，水常停，路面破損，排污系統不暢等等）；一個建設質量不高的城鎮，是對納稅人、對市民不負責任的城鎮，甚至是對市民生命安全不負責任的城鎮。基于城鎮功能和建設工程質量有如此重要性，在城鎮的規劃建設中，必須要充分考慮城鎮各種功能，必須具有完整的基礎設施，并高度重視每一個項目的工程質量，確保每一個建設項目都嚴格按照規劃、設計、質量等要求進行建設，使功能齊全質量安全的城鎮造福于市民。

（五）把握高效率管理經營的原則。一個城鎮的生命力在于她的運行作為，人氣旺，經濟活躍，有項目落地，有人來，有人住，住得下的城鎮，才能算得上一個有所作為的城鎮。管理主要是衛生、秩序、安全，要持之以恒管好就必須建立長效機制。而經營好一座城鎮，需要高度的智慧，要把城鎮的人力要素、資本要素、生產要素等站在國際、國內大環境中做最有效率的配置，使他們發揮最大的作用，拉動經濟全方位發展，從而為提高人民的福祉貢獻出最大的力量，這是經營管理城鎮需要把握好的原則。

五、思考城市的“五大要素”對提升城市品位的作用

一是城市的靈魂。一個有靈魂的城市，才是有生命力和影響力的城市。如延安寶塔、樂山大佛、遵義會址，都是這些城市靈魂的所在，在城鎮化建設過程中，彰顯和傳承城市的靈魂，對于提升一個城市的品位非常重要。我們在規劃建設中，對于新城要結合城鎮的歷史底蘊，充分考慮其靈魂，對于老城要找出靈魂、張揚靈魂。二是城市的氣質。我們深入體會，每一個城市都有有別于其他城市的氣質，如北京的恢宏、深圳的青春、蘇州的經典、西雙版納的浪漫，這些氣質都是一個城市耐人品讀之處，城市規劃建設中如何把我省城市的鐘靈毓秀或者其他氣質表現出來就非常值得考慮了。三是城市的雕塑。城市的雕塑往往就是城市的象征，如蘭州的黃河母親、廣州五羊、三亞的鹿回頭，這些雕塑將這個城市展現在世人眼中，也就成了這個城市給世人的記憶。四是城市的詩情畫意、錦繡文章。如武昌有毛主席的詩句“才飲長沙水，又食武昌魚，千里長江橫渡，極目楚天舒”，泰安有孔子名句“登東山而小魯，登泰山而小天下”。這些詩情畫意、錦繡文章能在我們的城市中表現出來，這個城市就算是文化底蘊深厚、激勵來者的城市了。五是生活環境、精神狀態。我們在規劃建設中要充分考慮建什么樣生活環境和精神狀態的城市，滿足市民生活需求。如成都搓麻將、品茶休閑，重慶麻辣火爆，北京沒完沒了的仕途和多元文化等等。有的休閑，有的進取，各不相同，但都抒寫著自身的精神狀態，我省城鎮化建設當中如何優化生活環境與精神狀態是值得深思。用戰略家的思維和與時俱進的眼光，高起點規劃、高標準建設一個個有風情、有文化、有個性、有歷史、有故事鮮活水靈靈的城市。高水平管理和經營城市，通過發展城市經濟拉動經濟社會實現歷史性跨越。

第二篇：城鎮化是經濟社會發展的客觀趨勢

我省“三化協調”發展之路應該如何走？

出處: 責任編輯: 時間：2011-02-23 [大 中 小]

本報記者 王妍

在過去的一年里，?中原經濟區?成為全省上下最熱的一個話題。省委、省政府的一系列舉措，也促成了中原經濟區在被提出后短短一年時間里就被正式納入《全國主體功能區規劃》，上升到國家戰略層面。?三化協調?發展是必走之路

2011年1月26日，當人們正欣喜地準備迎接農歷新年時，更大的喜訊從省發展和改革委員會傳來，?中原經濟區?被正式納入《全國主體功能區規劃》，上升到國家戰略層面。

欣慰的同時，一些專家學者也表示了自己的擔憂。在去年的一次省市領導與專家學者的座談會上，某市一位領導表示了自己的疑問，中原經濟區到底應該怎么建？如果走?三化協調?之路，怎樣才能做到?協調?？

對此，河南大學教授、博士生導師耿明齋說：?建設中原經濟區，并且要上升為國家戰略，首先必須明確河南在全國所扮演的角色是什么，國家想讓河南做什么；其次要明確，河南要做和必須做的是什么。?

從全國的視角看，去年7月12日，胡錦濤到河南考察，走進田間地頭察看秋糧長勢。今年1月23日，國務院總理溫家寶親赴田間，調研河南抗旱工作……國家領導人的頻頻關注，無不顯示著河南在保障國家糧食安全方面的重要責任。而就河南省而言，如何讓一億人民富裕起來，由傳統農業大省邁向?三化協調?的現代農業強省，破解經濟發展瓶頸，是亟待解決的問題。

保障國家糧食安全的責任不能丟，讓全省人民富裕起來的目標不能放、中原經濟區建設任務更不能忘，而這一系列的問題只有走?三化協調? 發展之路才能解決。

?三化協調?必須同步推進

被并稱為?三化?的城鎮化、工業化和農業現代化，是一個社會現代化進程的三個方面；而?協調?有兩層意思，一是同步推進，二是相互促進。從某種意義上說，一個國家或地區在城鎮化的進程中，也在給工業發展提供空間、環境，同時也在推進農業的現代化。反之，推動工業化和農業現代化的同時，又給城鎮化提供助力和支撐。這三個方面不是一個誰先誰后的關系，而是一個同步推進的問題。

就此，耿明齋說，基于我省的現實情況來看，首先要用城鎮化引領工業化和農業現代化。

我們知道，工業的發展需要兩個條件：一是工業用地；二是公共服務體系。就土地而言，國家對城市工業用地的管理越來越嚴格，但是工業要發展，必須

要有一定的工業建設用地，規劃工業建設工地，必須加大城市建設。這也表明，要發展工業，首先要發展城市。而公共服務體系建設也很重要。新鄉市某鄉鎮企業的老板對記者說，現在企業發展最大的問題是留不住人才。為什么留不住人才呢？因為工廠附近沒有電影院、沒有美容院、沒有大商場，沒有優質的教育服務、醫療服務。年輕人要選擇生活和發展空間，他會更看重企業所在的城市。

而完備的基礎設施和優質的社會服務，是要靠城市來提供。城鎮化對工業化的引領作用不言而喻。農業的現代化更是如此。農業現代化的核心內容是農業規模經營，其實現的途徑就是轉移農村剩余勞動力，讓農民走出農村，進入城市。因此，城鎮化是農業現代化的前提。

與此同時，工業吸納就業、聚集人口、創造財富，為城市的發展提供動力和支撐；規模經營下的農業現代化為城市提供勞動力，從而支撐城市的發展。

?‘三化協調’具體到一個市或一個縣，就是首先要做好城市規劃，通過謀劃城市發展工業，吸納農民就業，實現農業現代化。?面對地市領導的困惑，耿明齋的回答簡要而清晰。

?三化協調?發展須解開土地癥結

每一場改革都會伴隨著陣痛，?三化協調? 在實施過程中也并不盡如設想中的美好。土地資源配置的爭奪，是?三化?之間最大的矛盾。

?失地農民?，這個以往對農民兄弟來講陌生的詞匯，目前已成部分農民的代名詞。像所有處在改革發展進程中的省份一樣，在河南，這個?部分?所代表的數字越來越大。在2011年年初召開的河南?兩會?上，?失地農民?的權益與生活保障問題被不少代表熱議。

?土地資源是有限的，怎樣在不減少農業用地的情況下，保證工業項目、城市發展用地，這本身就是一個矛盾。解開土地癥結，‘三化’就能協調發展了。?長年研究中國經濟社會結構變化的耿明齋一語中的。

工業發展要用地，城鎮建設也要用地，但耕地紅線如何保？糧食安全如何保？在失去千百年來所依賴的?命根子?之后，農民的生存和生活問題如何保？這些都是我省在中原經濟區建設中不可回避的問題。

?對于城鎮化，一些地方官員的理解還停留在建多少高樓，修多少路，蓋多少廠房上。其實，這些都是城鎮化的表象。其本質是什么呢？是農民進城。?省社會科學院的一位研究員對記者說。

?農民進城現在存在兩個問題：一是要進得來，二是要出得去。?這位研究員說，?在戶籍問題上，農民遷移自由不能有障礙。同時，城市公共服務體系也要均等化，要給予其相對完備的社會保障。第二是要出得去，現在的確有一部分農民不愿意從農村出去，他們舍不得在農村的固有利益，比如宅基地、承包地等。所以，在推動農民進城上，一定要在土地制度改革方面采取措施。現在有一個變通的辦法——確權。比如，老張家有三分宅基地，政府發個證，證明使用權是他的。確權之后，再進行流動、轉讓，農民們安心地進城。?

?從政府官員到專家學者，大家都在探索如何破解這個問題，無論如何，中原經濟區的建設不能以犧牲農業和糧食為代價。?省政府的一位干部說。

高體健：中原經濟區要探索走出一條三化協調發展的道路

www.tmdps.cn 2010-10-27 11:45:54 進入商城 進入論壇

據河南日報消息，在以河南為主體的中原經濟區，建設全國“三化”協調發展示范區，探索走出一條不以犧牲農業、糧食和環境為代價的“三化”協調發展的道路，試點已經成功，條件已經具備，時機已經成熟，應盡早納入國家戰略，著力加快實施。

把中原經濟區建成全國“三化”協調發展示范區，有利于增強經濟發展內生動力，支撐全國經濟社會又好又快發展；有利于在加快工業化和城鎮化進程中鞏固提升農業基礎地位，切實保障國家糧食安全；有利于加快農村剩余勞動力轉移，促進形成城鄉一體化發展新格局；有利于促進節約集約集聚發展，推動形成可持續的新型工業化、新型城鎮化模式；有利于提高區域綜合競爭力，更好地實施促進中部崛起和國家區域總體發展戰略；有利于保障和改善民生，使城鄉居民共享改革發展的成果。

“三農”問題既是制約“三化”協調發展的主要因素，也是“三化”長期不協調發展的后果。因此，必須用改革與發展的辦法，在創新統籌城鄉發展體制機制的基礎上，把推進“三化”協調發展與解決“三農”問題有機結合起來，在逐步解決“三農”問題的同時，更好地推進“三化”協調發展；在加快推進“三化”協調發展進程中更有效地解決“三農”問題。

加速新型城鎮化進程，是破除城鄉二元結構的根本途徑。必須堅持城鄉統籌、產城融合，規劃先行、三規合一，改革創新、因地制宜的原則，進一步優化城鄉空間布局，加快構建現代城鄉體系；著力推動產城互動，實現產城融合發展；推動符合條件的農村人口向城鎮轉移，使進城農民享受城市文明成果；堅持城鎮化與新農村建設“雙輪驅動”。努力走一條大中城市與小城鎮、農村社區協調發展的新型城鎮化路子。

要堅持走新型工業化道路，為推進城鎮化和農業現代化提供動力與支撐。大力提高自主創新能力，切實壯大戰略支撐產業，加快培育戰略性新興產業，著力提升區域產業競爭力；大力推進產業集聚區建設，著力增強產業集聚區承載力、吸引力和競爭力；積極優化企業結構；積極發展現代服務業，著力構建結構優化、合力強大、優勢持久的新型工業和現代服務業體系。

要堅持走中國特色農業現代化道路，在發展現代農業上取得新成效。加強農業基礎設

施建設，努力提高糧食綜合生產能力，扎實推進國家糧食戰略工程建設；加強科技創新和推廣能力建設，扎實推進農業發展方式轉變和農業結構戰略性調整；加快培育壯大一批農業產業化龍頭企業，積極發展農村各類合作經濟組織，完善農產品市場體系，扎實推進農業產業化進程。在促進農業增效、農民增收的同時，確保國家糧食安全。

在與衛輝市、唐莊鎮負責同志座談時，吳天君指出，唐莊鎮在“三化”建設方面取得了顯著成效，下一步要圍繞建設全市“三化”協調發展示范區加強工作：城鎮化要圍繞完善鎮區、社區公共服務，加強就業服務管理，提升就業水平，走出一條不以農民放棄土地享受市民生活待遇，以新型城鎮化引領“三化”協調發展的路子；工業化要加強產業集聚區硬件建設和招商引資工作，狠抓項目的落地、建設；農業現代化要在已有的高效農業、設施農業基礎上，加強謀劃，大力發展現代農業，推進農業產業化經營，促進農民增收和農村經濟的發展。

以城鎮化促進“三化”協調發展

——市政府《關于推進城鄉建設加快城鎮化進程的實施意見》解讀

來源：駐馬店新聞網 網絡編輯：宋東風 發布時間：10年11月03日08:11:11 【放大 縮小 默認】

為貫徹落實省政府推進城鄉建設加快城鎮化進程會議精神，加快我市城鎮化進程，2010年10月13日，市委、市政府召開了全市推進城鄉建設加快城鎮化進程動員大會，出臺了《關于推進城鄉建設加快城鎮化進程的實施意見》。

一、《實施意見》出臺依據

——貫徹省政府關于加快推進城鎮化會議精神。今年9月7日，省政府組織召開了全省推進城鄉建設加快城鎮化進程工作會議。會議要求各地充分認識新形勢下加快推進城鎮化進程重要意義，明確今后幾年推進城鄉建設加快城鎮化進程的目標任務，采取切實有效措施全力加快新型城鎮化進程，促進“三化”協調發展。

——我市城鎮化水平落后。近年來，我市城鎮化進程不斷加快，城鎮化率不斷提高，城鎮輻射帶動能力不斷增強，但是，城鎮化水平仍然較低，制約了全市經濟社會的發展。2009年，全市城鎮化率29.5%，分別低于全國、全省17.1和8.2個百分點。（見表1）

表1

2006-2009年全國、全省、全市城鎮化率對比表

——加快推進城鎮化進程的重要性。推進城鄉建設、加快城鎮化進程，是深入貫徹落實科學發展觀的根本要求，是優化城鄉經濟結構、統籌城鄉協調發展的迫切需要，是加快全市經濟社會發展的重大舉措。各級各部門要充分認識推進新型城鎮化的重要意義，切實增強責任感和緊迫感，明確目標，創新思路，抓住機遇，務實工作，大力推進城鎮化進程，為實現駐馬店平安崛起提供強大支撐。

二、《實施意見》主要內容

《實施意見》共6個方面26條。主要內容：

1.推進城鎮化的總體要求。2.加快推進城鎮化進程。3.加強城鎮建設和管理。4.強化城鎮發展產業支撐。5.積極推進新農村建設。6.強化城鎮化工作機制。

三、加快城鎮化——促進“三化”協調發展的關鍵

——基本思路。以工業化帶動城鎮化，以城鎮化促進工業化，以工業化和城鎮化帶動農業現代化，實現“三化”在更高水平上協調發展。工業化是城鎮化的基礎和前提，大力發展工業，能夠提供大量就業崗位，積累城市發展財富、技術、人才，有效帶動城鎮化。同時，加快城鎮化必然為二、三產業發展帶來更大空間，促進產城融合，實現產城互動。工業化和城鎮化互相促進、協調發展，共同帶動農業現代化，從而實現“三化”協調發展。

城鎮化是破解“三化”死結的金鑰匙。在推進“三化”發展過程中，空間問題成了目前發展的突出矛盾，工業化需要空間，農業現代化發展也需要空間，城鎮發展本身就是空間不斷拓展的過程。如何解決空間短缺和空間需求強度大這一矛盾？只能從提升空間使用效率上尋求突破口！這個突破口就是新型城鎮化。因為農民向城鎮轉移，人均居住和生活用地空間將會減少，從而騰出工業項目落地的空間。同時，農民進城也騰出了農業用地空間，可以使留下來的農戶擴大種植面積，實現規模經營和農業的現代化。

——指導思想。推進城鄉建設，加快城鎮化進程，要深入貫徹落實科學發展觀，堅持以規劃為引領、以項目為抓手、以產業為支撐、以創新為動力、以民生為根本，推動全市城鎮規模擴張與質量提升并重、經濟與社會協調發展、城鎮與鄉村共同發展，努力走出一條全面開放、經濟高效、資源節約、環境友好、社會和諧、城鄉互促的新型城鎮化道路。

四、發展目標——勾畫全市城鎮建設的美好藍圖 ——2012年全市城鎮化率達到35%以上。

《意見》提出：根據全省統一安排，實施好城鄉建設三年行動計劃；今后3年，全市城鎮化率年均增長2.0個百分點，達到35%以上；2015年，中心城區人口達到100萬，縣城人口規模達到25萬，中心鎮人口規模達到1萬~2萬。

城鎮化發展成就：2006年以來，全國城鎮化率分別增長1.0、0.8、0.9個百分點，河南省城鎮化率分別增長1.8、1.7、1.7個百分點，我市城鎮化率分別增長了5.3、1.8、1.8個百分點，均高于全國、全省同年增長速度，從表1可以看出我市城鎮化率逐年上升趨勢較為顯著。

發展目標科學合理：將今后3年發展目標確定為年均增長2.0個百分點（高于全省發展目標1.7個百分點），是基于市委、市政府站在新的歷史轉折點上，緊緊抓住全省推進城鄉建設加快城鎮化進程的機遇，結合我市城鎮化發展仍然低于全國、全省平均水平的實際，通過實地調研并分別召開了各有關單位參加的城鎮化建設座談會、市委常委會進行反復研究論證，審時度勢、科學合理地制定出到2015年我市中心城區人口達到100萬，縣城人口達到25萬，中心鎮人口達到1萬-~2萬的發展目標。

——2015年全市城鎮建成區面積。《意見》提出：到2015年，中心城區建成區面積達到100平方公里，縣城建成區面積達到25平方公里。

到2015年，省政府提出的城鎮化率達到48%，依照人口自然生長率，我市人口將達到900萬左右，將有400多萬人居住在城鎮，根據生態環境和人文居住不超過1萬人/平方公里的最佳人口密度，制定出100平方公里中心城區和25平方公里9個縣城建成區面積的發展目標，是與我市2015年的城鎮化率的發展目標相互對應的。

五、中心城區建設和戶籍改革——推進城鎮化進程的龍頭和切入點 ——突出中心城區建設發揮龍頭帶動效應。

《意見》提出：加快推進“三區兩縣一體化”建設，擴大中心城區規模；打通驛城大道，連接五大產業集聚區打造“工業長廊”，升級改造107國道，培育第三產業帶；治理 “四河”、改造“四路”，加快打通城區主干道和建設高鐵客運站建設，拉大城市框架，提升總體經濟實力，強化中心城區的龍頭帶動作用。

表2

2009年中心城區、全市主要經濟指標對比表

近年來，隨著市級行政新區的北遷，驛城區行政新區的西遷，經濟開發區和工業集聚區的建立以及驛城大道等城區主干道的建成，城市基礎設施不斷完善，城市規模不斷擴大，經濟發展逐步加快，輻射帶動能力日益增強。相繼獲得了“跨國公司眼中最具投資潛力的20個中國城市”、“全國城市競爭力十佳案例城市”、“中國最具發展潛力金融生態城市”、“河南省省級衛生城市”、“河南省省級園林城市”和“中國優秀旅游城市”等榮譽稱號。

目前我省鄭州等6個城市新區總體規劃已獲得省政府批準，南陽、安陽等幾個城市新區規劃正在申報。我市有關部門也正在緊鑼密鼓地進行著駐馬店新區的申報工作，新區主體范圍包括市工業集聚區、驛城區裝備制造產業集聚區、經濟開發區以及驛城區、遂平縣的部分鄉鎮，規劃面積為近200平方公里。隨著中心城區的發展和新型城鎮化的推進，市帶縣、縣帶鎮、城鎮帶農村的作用逐漸顯現出來，這種帶動作用更多地表現為市場的方式、經濟的力量、無形的影響。以中心城區來講，主要體現在三個方面：一是為農民進城務工經商提供了場所，二是為縣城的規劃建設管理提供了示范，三是為小城鎮和農村的發展提供了支持。

——把推進戶籍制度改革作為加快城鎮化的切入點。《意見》提出：加快推進戶籍制度改革，原則上放開中心城區、縣城鄉鎮全部放開戶籍限制，凡在中心城區、縣城或鄉鎮所在地有合法穩定住所、具備基本生活保證的農民，申請者本人、配偶及未達婚齡的子女、雙方父母均可在城鎮登記戶口，可享受城鎮居民的一切待遇；農民進城后在農村享有的各項政策不變，允許其每年自愿選擇城鎮社保或農村社保。這是根據省里要求，結合我市平輿縣吸引農民進城的經驗做法提出的。

通過這一政策的制定，降低了農民進入城鎮的門檻，有效解決了農民進城落戶的實際問題：一是簡化農民進城落戶條件，二是農民進城可享受城鎮居民享受的一切待遇，三是農民進城后在農村享有的各種政策保持不變，將進一步加快了農民進城的步伐。如平輿縣通過大力發展二三產業、興辦城鎮教育、加快戶籍制度改革等一系列強有力的措施，短短5年時間，縣城建成區面積由7.2平方公里擴展到14.9平方公里，縣城人口由7萬增加到15萬，實現了縣城面積、常住人口翻一番，城鎮化率提高了15個百分點。

六、產業發展——加快城鎮化建設的強大后盾 ——發展工業提供強力支撐。

《意見》提出：充分認識傳統農區大力發展二、三產業，尤其是做大做強支柱產業，對推進城鎮化的重要意義，堅持以新型工業化帶動城鎮化，以新型城鎮化促進工業化，實現產城融合，為加快城鎮化進程提供產業支撐。

目前，我市工業經濟規模小、水平低，發展緩慢，制約了農村人口向城鎮的轉移，制約了城填的帶動輻射能力，影響了城鎮化發展進程。破解城鎮化發展難題，就要大力發展工業，以工業的發展帶動城鎮化。發展工業要重點實施項目帶動戰略，篩選一批重點投資項目，推進重點企業與國有大型企業的戰略合作。如河南華潤電力投資76億元的古城二期擴建、國電駐馬店投資50億元的2×60萬千瓦機組等投資超10億元項目，前景和發展潛力都非常好。繼續做好產業集聚區基礎設施和公共服務設施建設，建好發展投融資中心、中小企業擔保中心、土地儲備中心三個平臺，解決好產業集聚區基礎設施投資、中小企業融資、項目建設用地三大難題。中心城區要重點發展醫藥、能源和煤化工、機械裝備制造、輕紡、農產品加工、建材等六大支柱產業，縣里要培育扶持2~3個支柱產業。

——發展現代服務業促進經濟繁榮。服務業發展重點：

1.大力發展現代商貿物流業。

2.提升改造餐飲住宿等傳統服務業。3.發展文化旅游業。

——搞活房地產業為城鎮化建設注入活力。

房地產業是城鎮化的推進器。進程農民需要住房，新增城鎮人口需要住房，而實現農村人口向城鎮的真正轉移就是農民要在城鎮有固定的工作和有地方住。規范發展城鎮房地產業，改善房地產開發結構，有序開發以住宅為主的房地產業，搞高中低多種檔次的商品房，建立多種保障機制有機結合的城鄉住房保障制度，加快廉租房、城鎮公共租賃住房、經濟適用房建設，滿足不同收入水平群體的居住需求，為進城農民安居樂業提供必要的物質保障，以穩定的工作、優美的居住環境、優質的教育水平等吸引更多的農村人口加快向城鎮轉移。

七、創新機制--加快城鎮化建設的著力點 ——科學規劃彰顯城鎮發展特色。

規劃是城鎮建設的龍頭，決定著城鎮建設的方向。注重城市發展形象，塑造城市特色已經成為城市發展規劃中一個倍受注目的課題，目前中心城區和部分縣已邀請國內知名規劃設計院在編制城鎮發展總體規劃。在城鎮規劃中要樹立緊湊、復合發展理念，節約集約利用土地，充分體現工業、服務業、現代農業三次產業復合，經濟、生態、宜居三大功能共生，工業化、城鎮化、農業現代化“三化”協調發展。特色鮮明的城市形象是一個城市寶貴的物質和精神財富，對內可以增加市民的認同感、自豪感，有利于提高市民素質，增強凝聚力；對外可以增加城市的吸引力和感召力，有利于提高知名度，優化投資發展環境，增強城市的綜合競爭力。在城鎮建設中，應注重研究自身特色，發掘潛力，突出自己的主體色調，培育自己的代表作品，凸現城鎮的個性與特色，避免城鎮建設走入“千城一面”、缺乏特色的怪圈。

——打破制約城鎮建設“瓶頸”： 1.建立財政投入穩定增長機制。

2.構建基礎設施投融資平臺。

3.創新經營與融資聯動機制。4.探索建立“以商補公”機制。——保障城鎮化建設用地需求： 1.構建節約集約用地機制。

2.探索推進農村集體建設用地流轉機制。——提高城鎮化建設工作效率： 1.創新行政管理體制。2.建立聯席辦公會議制度。3.出臺制定相關配套政策。——嚴格考核獎懲。

把城鎮化工作列入“十二五”國民經濟和社會發展規劃，制定符合當地實際的城鄉建設計劃。市城鎮化工作領導小組辦公室要組織市直有關部門，參考省里考核體系、結合我市實際，制定考核辦法，對各縣區城鎮化和城鄉建設工作進行評價和考核。建立城鄉建設財政激勵機制，每年對先進縣區、鄉鎮（街道）給予一定的資金獎勵。

（執筆：王俊林

李志毅）

以新型城鎮化引領“三化”協調發展

———三論學習貫徹市委五屆十一次全會精神

作者：本報評論員 新聞來源：許昌網 點擊數：448 更新時間：2010-12-17 8:43

城鎮化是經濟社會發展的客觀趨勢，也是一個國家和地區現代化程度的重要標志。

馬克思在100多年前就指出：“現代化的歷史就是鄉村城鎮化的歷史。”省委、省政府也強調，在中原經濟區發展中，要以新型城鎮化帶動“三化”協調發展。市委五屆十一次全會更是明確提出，要以推進新型城鎮化為戰略重點，堅持走以新型城鎮化引領“三化”協調發展的路子。

新型城鎮化，到底新在何處?專家解釋，與傳統提法比較，新型城鎮化不僅重視數量規模的增加，更強調文化、公共服務等質量內涵的全面提升;不僅依靠

中心城市帶動，更強調城市群、大中小城市和小城鎮的協調發展;過去“重城輕鄉”、“城鄉分治”，現在則強調城鄉一體化發展。

“三化”協調發展，為何要以新型城鎮化為引領?答案是明確的：新型城鎮化是破解“三化”死結的金鑰匙。在推進“三化”發展過程中，空間問題成了目前發展的突出矛盾，工業化需要空間，農業現代化發展也需要空間，城鎮發展本身就是空間不斷拓展的過程。

如何解決空間短缺和空間需求強度大這一矛盾?只能從提升空間使用效率上尋求突破口。這個突破口就是新型城鎮化。因為農民向城鎮轉移，人均居住和生活用地空間將會減少，從而騰出工業項目落地的空間。同時，農民進城也騰出了農業用地空間，可以使留下來的農戶擴大種植面積，實現規模經營和農業的現代化。可以說，新型城鎮化是促進工業化和農業現代化的關鍵，抓好新型城鎮化就抓住了“三化” 協調發展的“牛鼻子”。

就當前的許昌而言，以新型城鎮化引領“三化”協調發展，路在何方?

第一，要著力加快新型城鎮化進程。市委五屆十一次全會提出，要把加快新型城鎮化作為新一輪發展的戰略重點、中心任務和重要引擎，確保“十二五”末城鎮化率在50%以上，把許昌打造成對接鄭州、輻射豫南、聯動周邊的區域性中心城市。實現這一目標，關鍵要堅持規劃引領，創新規劃理念，推進城鎮建設、土地利用、產業發展、生態建設和綜合交通體系建設“五規合一”，促進城鄉規劃有機融合，健全完善規劃體系;要完善城鎮功能，加快城中村改造步伐，抓好以鐵路、公路和許昌航空客貨樞紐港為重點的現代綜合交通體系建設，打造區域交通樞紐;要推動競相發展，引導各縣市組團進一步明確定位，積極推進，比翼齊飛，競相發展;要促進城鄉統籌，堅持加快城鎮化與新農村建設相融合，積極推進中心鎮和新型農村社區建設，加快形成城鄉發展規劃、產業布局、資源配置、基礎設施、公共服務、就業保障和社會管理一體化的新格局，促進城鄉共同發展和繁榮;要強化城鄉管理，以創建“全國文明城市”為目標、為抓手，帶動創建工作鞏固提升，營造更加宜居、宜商、宜業、宜游的生活環境。

第二，要加快新型工業化進程。工業化是城鎮化的基礎和前提，大力發展工業，能夠提供大量就業崗位，積累城市發展財富、技術、人才，有效帶動城鎮化。同時，加快城鎮化必然為二、三產業發展帶來更大空間，促進產城融合，實現產城互動。工業化和城鎮化互相促進、協調發展，共同帶動農業現代化，從而實現“三化”協調發展。所以，加快新型工業化進程意義重大。在全市新型工業化進程中，要按照市委五屆十一次全會要求，圍繞構建以高端、高質、高效產業為引領，主導特色產業為支撐，產業集聚區為載體的現代工業體系，堅持用高新技術和先進裝備改造提升傳統產業，大力發展主導、特色產業，培育壯大戰略性新興產業，著力培育一批大型企業集團;大力實施產業集聚區提升工程，加快建設一批主營業務收入超千億元的產業集聚區;突出抓好中原電氣谷建設，著力打造全國重要的電力裝備制造業基地。

第三，要著力發展現代農業。與傳統農業相比，現代農業具有必須依靠科技、裝備、資本和改革創新來推動發展，必須與其它相關產業關聯發展等特點。因此，在工作定位上，發展現代農業就要突破“就農業抓農業”的傳統思維，堅持用“工業的理念、市場的意識、科技的支撐、產業的思路”，來推進和加快現代農業發展。要積極推進農業結構調整，大力發展特色農業、生態農業、有機農業、循環農業，切實把市委、市政府提出的“三個百萬”工程(到2015年，建成100萬畝的高產糧食生產基地、100萬畝的優質蔬菜生產加工基地、100萬畝的名優花木和中藥材基地)落到實處;大力發展畜牧業，奮力實現到2015年畜牧業占農業總產值的比重突破50%的目標;加快推進農業產業化，培育壯大一批農業產業化龍頭企業，引導、規范農村專業合作組織發展，不斷提高農業經營組織化程度;加快農村制度創新，在穩定完善農村基本經營制度的前提下，積極推進土地流轉和農村產權制度、金融制度、集體林權制度、水利投融資體制改革，進一步解放和發展農村生產力。

第三篇：加快貧困村經濟社會發展

加快貧困村經濟社會發展

——對嘉陵區扶貧開發的調查與思考

余培發

四川省南充市嘉陵區政協常委、經濟委主任 扶貧開發在我國是一項偉大的事業，更是一項長期而艱巨的任務。按照國家現行的1196元的扶貧標準，我國目前還有3597萬貧困人口，如果按照溫總理在65屆聯大一般性辯論會上的說法，中國還有1.5億人生活在聯合國設定的貧困標準之下。而我國的貧困人口分布具有明顯的區域特征，大多數貧困人口和貧困地區集中在西部少數民族地區、邊疆地區和山區。在全國的貧困人口中，西部地區所占比重超過62%，國家扶貧開發工作重點縣中，西部地區占了60%多。可見，西部地區的扶貧開發對我國的整體發展具有多么大的作用。為總結西部丘陵地區扶貧開發經驗、探索丘陵地區扶貧開發新路，筆者近期對地處川東北丘陵地區的南充市嘉陵區近三年來的扶貧開發情況進行了專題調研。

一、嘉陵區扶貧開發已取得的成效

2008年10月以來，四川省南充市嘉陵區大力實施了產業扶貧、信貸扶貧、社會扶貧等項目，共投入各類扶貧項目資金6525.6萬元，有效改善了貧困村基礎設施，培育了一批特色增收產業，大大加快了貧困村經濟社會發展步伐。

(一)抓基礎建設，改善了農業生產條件。嘉陵區始終堅持把改善農村基礎設施作為扶貧開發的基礎工作來抓，三年共修建村道扶貧公路69公里，整修渠道30公里，便民路45公里，石河堰6處，蓄水池105口，提灌站10處，打機井200口，治理水土流失面積9平方公里，新增有效灌溉面積50公頃，解決了2.04萬人2.55萬頭牲畜生產生活用水困難。

(二)抓產業培育，促進了農民持續增收。圍繞“育龍頭，建基地，興產業”的思

路，扶持發展了四川省天兆集團，建立了鳳木路沿線十公里優質伏季水果基地，河西鄉萬畝蔬菜基地、國道212線、318線肉兔、生豬養殖基地，成南高速公路沿線萬畝柑桔示范基地。

三是抓技能培訓，提高了貧困農民素質。三年來，依托職業技能培訓學校，共培訓貧困農民1025人，主要向上海、廣東、北京、成都等地輸出，解決了805個家庭、2456名貧困人口的溫飽和收入問題。

四是抓“定點幫扶”，拓展了社會幫扶渠道。緊緊抓住國家工信部定點幫扶嘉陵區的大好機遇，爭取國家工信部直接投資300萬元，完成了農村基礎教育、人畜飲水、基礎灌溉、清潔能源建設、果蔬和養殖專業合作社發展等民生領域扶貧項目12個，同時還成功申報了國家重點產業振興和技術改造資金項目及中小企業發展基金項目5個，共計批復項目資金1918萬元。

五是抓“對口幫扶”，打造了浙川特色扶貧新村。三年共爭取浙江對口幫扶資金380萬元，分別在大通鎮梓潼廟村、龍池院村、三洞橋村、大溝頭村和石樓鄉李家觀村、小觀子村重點打造了6個浙川扶貧新村，實施了村道公路建設、產業便民路建設，培育了蔬菜、生豬、肉兔、檸檬等支柱產業。

六是抓外資扶貧試點，探索了融入兒童視角的綜合扶貧。于2009年爭取到了國務院扶貧辦外資中心開展的綜合扶貧試點項目，項目共涉及13個貧困村，總投資2700萬元。其中，融入兒童視角的綜合扶貧項目投資43萬元。通過項目的實施，不僅促進了項目村基礎設施、生活環境明顯改善，而且大大提高了村民對兒童貧困現狀的重視程度，促進了貧困兒童健康發展。

七是抓群眾互助，夯實了貧困農民創業基礎。三年來，省、市、區三級財政共投入扶貧互助資金190萬元，農民自籌31.5萬元，分別在李渡鎮張家橋村，雙店鄉杜家嘴村，龍嶺鎮芭蕉橋村，大通鎮梓潼廟村、三木橋村、大溝頭村，天星鄉圈角灣村，安平鎮依陽橋村、仁廣村，世陽鎮碑埡村、楊家寺村、鮮家寺村，龍蟠鎮新學堂村、苦楝埡村，木老鄉河家村等16個村實施該項目，以項目村的傳

統產業為基準，養殖等見效快、效益好的項目，通過互助社的平臺，將互助資金提供給入社村民發展生豬、小家禽，并為村民提供養殖技術、市場需求等相關信息，發揮出了資金的最大效益，達到了培育特色產業促進農民增收的目的。

二、目前存在的主要問題

一是項目規模化程度不高。在實施整村推進過程中，由于部分村民觀念落后，“等、靠、要”思想嚴重，加上鄉鎮財政困難，致使部分產業項目無法規模化發展，經濟效益難于集中體現。

二是配套資金落實較為困難。由于嘉陵區財政較窮，國、省、市要求的區級財政配套資金無法按時到位，致使項目的爭取和實施受到了一定影響。

三、今后工作的幾點建議

盡管嘉陵區在扶貧開發中已做了大量工作、取得了喜人成效，但由于基礎差，底子薄，扶貧開發的任務仍然十分艱巨。截至2010年底，嘉陵區年人均純收入1196元以下的貧困人口仍有10.25萬人。一旦遇上大的自然災害，返貧人數還會增加。為推進該區扶貧開發工作邁上新的臺階，現提出以下幾點建議，供有關方面決策參考。

1、始終堅持把加快貧困村經濟社會發展作為主攻方向。堅持國家扶持和自力更生相結合、扶貧開發與新農村建設相結合，實現開發扶貧與救助扶貧有效銜接，專項扶貧和行業扶貧有機結合，資源利用和生態環境保護相互協調，扶貧開發與計劃生育相互促進，把盡快解決部分扶貧對象溫飽并實現脫貧致富作為首要任務，把提高農村貧困人口自我發展能力作為工作重點，將扶貧標準以下有勞動能力的人口作為扶貧開發對象，對低收入人口全面實施扶貧政策，把新村扶貧、產業扶貧、勞務扶貧等項目資源進行整合，支持貧困村社發展特色優勢產業，開展勞動力技能培訓，提高貧困農民收入水平和就業能力。繼續開展領導掛點、部門包村、干部幫戶的“掛幫包”活動，不斷加快貧困村經濟社會發展步伐。

2、大力實施“整村推進，連片開發”戰略。按照“整合項目、聚集資金、整體打造、綜合示范、集中成片、競爭立項、整體推進”的要求，堅持“渠道不亂，性質不變，優勢互補，集中使用”的原則，以秦巴山區扶貧連片開發為平臺，以產業扶貧、技能培訓為重點，把優質生豬養殖和柑桔種植產業等作為項目區支柱產業，將涉農資金、業主及農戶投入資金進行有效整合，統籌用于項目區配套設施建設，改善基礎設施，完善公共需求，推進主導產業規模化、品牌化、標準化、特色化，不斷加快“整村推進，連片開發”步伐。

3、積極推進農村低保和扶貧開發有機結合。按照《國務院辦公廳轉發扶貧辦等部門關于做好農村最低生活保障制度和扶貧開發政策有效銜接擴大試點工作意見的通知》要求，為貫徹落實“四川省農村低保和扶貧開發兩項制度有效銜接試點工作培訓會議”精神，嘉陵區3個先期試點村采取“半距起點、等距抽樣”選點方法已經確定。“先期試點實施方案”已上報四川省扶貧和移民工作局批準。試點工作完成后，應繼續探索建立農村低保和扶貧對象動態識別機制、監測管理機制、分類幫扶機制，實現兩項制度的對象銜接、政策銜接、管理銜接，為全區開展下一輪扶貧開發工作提供參數、積累經驗、打好基礎。

4、嚴格扶貧資金管理堅決做到專款專用。實行扶貧項目資金封閉運行，做到專戶管理、專款專用，嚴禁截留、挪用，不斷完善扶貧項目資金縣級報帳制。要把扶貧項目資金使用情況列為政務、村務公開的一項內容，實行群眾民主監督和社會輿論監督，確保扶貧資金用到最該用的地方。

5、繼續動員全社會各方力量參與扶貧濟困。弘揚中華民族扶貧濟困的優良傳統，鼓勵和動員社會各界力量參與扶貧開發，形成強大的扶貧攻堅合力。切實做好中央國家機關及省級機關在嘉陵掛鉤幫扶的協調配合和服務工作，加強與杭州“四區”對口幫扶單位的聯系，進一步拓寬協作領域，搞好東西部扶貧協作，實現優勢互補，促進共同發展。積極擴大與國際組織的交流與合作，爭取更多的國際扶

貧援助項目和資金用于嘉陵扶貧開發，不斷提高全區扶貧開發的總體水平和整體效益。

第四篇：項目是經濟社會發展的重要支撐

項目是經濟社會發展的重要支撐，可以這樣說：項目是拉動經濟增長的“火車頭”，是改善經濟發展環境的“千斤頂”，是推動產業升級的“發動機”，是增加發展后勁的“聚合器”。項目的建設關系著經濟社會發展的全局，而項目庫的建設則是項目建設工作乃至整個經濟社會發展工作的重要基礎。2009年是實施“十一五”規劃的關鍵之年，為了克服金融危機影響，順利實施“二次創業”發展規劃，加快全縣的經濟社會發展步伐，抓好項目建設尤為重要。因此，我們認為很有必要加強項目庫建設。

一、項目庫建設對我縣經濟社會發展具有重要意義

（一）項目在一個地區社會經濟發展中巨大的推動作用不言而喻。在上項目過程中，不僅要有一批在建項目，一批擬建項目，還要有一批通過策劃、籌備和包裝，足以引起上級重視、資金支持和吸引投資商的儲備項目，為今后上項目、爭資金、引投資集聚充足的能量，這就是項目庫建設。

抓好項目庫建設，通過對全縣現有在建項目、擬建項目、儲備項目等進行收錄入庫、匯總分析以及優化整合、策劃包裝等，就可掌握全縣項目建設進展情況，分析研究存在問題及原因，采取有效推進措施，從而實現對項目建設工作的有效管理，進而達到促進項目建設強勢推進、加快經濟社會全面發展的目的。

（二）抓好項目庫建設有利于向上申報項目、爭取上級資金支持 項目的儲備是申報項目、爭取資金的前提，沒有項目，就使項目申報成為“無源之水”、“無米之炊”。近年來，國家、自治區在確定項目的投向后，往往要求在很短時間內就要把項目報上去。因此，保證一定水準的項目儲備，對搶抓國家、自治區政策機遇，擴大投資，培育經濟發展后勁，有著非常重要的意義。如去年第四季度，中央新增1000億投資，縣發改局在接到項目申報通知要求后，在短短的2天內即組織水利、衛生、計生、教育、文體、林業、畜牧水產等124個項目申報。由于材料扎實，工作及時，我縣獲得了上級資金2341萬元的支持，實施38個項目。如果沒有平時的項目儲備，沒有項目庫的建設，整個項目申報工作就會非常被動。

（三）抓好項目庫建設有利于招商引資

“抓招商就是抓發展”，招商引資的最終目的是使項目落戶柳城，發展壯大，促進我縣的經濟社會發展。而抓好項目庫的建設也是招商引資的基礎工作。我們除了以良好的投資環境吸引投資外，更重要的是結合本地的資源、交通、土地、環境等優勢，提出一批具有良好發展前景的優質項目，通過優化整合、策劃包裝，編制形成工業、農業、旅游、資源開發等方面的招商引資項目庫，這樣在招商引資中才有吸引力、有競爭力，才能提高招商成效。

四、切實加強項目庫建設，促進全縣經濟社會又好又快發展

（一）充分認識項目庫建設的重要意義，高度重視項目庫建設工作

發展戰略要靠規劃來落實，實施規劃要靠項目來支撐。下大力氣建設好項目庫，是實施我縣“十一五”發展規劃的迫切需要，是實現柳城跨越式發展的需要，是一項關系我縣發展的全局性、基礎性任務。近幾年經濟社會發展形勢表明，固定資產的投入對經濟的增長作用十分顯著，這也要求我們千方百計擴大投資。而通過投資項目儲備庫建設，發現更多、更好的項目，實施項目帶動發展戰略，用項目拉動全縣經濟快速增長，優化資源配置，對確保我縣經濟超常規發展，實現“富民強縣”目標是十分必要的。各部門、各單位要充分認識建立項目庫的重大意義，把抓好項目庫建設工作作為當前經濟工作中的一項十分重要而緊迫的任務，盡一切努力做好籌劃和篩選項目工作。要動員各方力量，廣泛征集項目，論證項目，參與項目庫建設，形成上下聯動、齊抓共管的態勢，“心往一處想，勁往一處使”，形成合力，全力推進項目庫建設。

（二）強化管理，加大投入，有力支持項目庫建設

工作項目庫建設首先要解決三大支持問題。一要解決工具支持，必要的辦公場所、設備、信息和交通工具是項目庫建設的基礎條件。二要解決費用支持。“巧婦難為無米之炊”，落實項目庫建設等前期工作經費是建設項目庫的前提條件。三要解決人力資源支持。要有一批相對獨立的人馬專心開展項目工作，如柳州市，在發改委專門設立項目促進中心，新安排了20個事業編制，鹿寨縣則由一名政府辦副主任兼任項目辦主任，強化項目管理工作。因此，選擇充實一批肯干事、能干事、會干事的人員是做好項目庫建設的必要條件。我們也必須加大投入，加強管理，完善項目庫建設機制，理順關系，協調各方，有力推進項目庫建設工作。

（三）全面提升項目庫建設質量水平

首先是規范有序建立項目庫，努力增加項目儲備。各部門、各單位要堅持按照縣設立總項目庫，鄉（鎮）、經濟管理區和主管部門設分項目庫，企事業單位設子項目庫的要求，建立三級項目建設儲備庫，實行常年篩選、滾動儲備。各級項目儲備庫又按目錄庫、簡介庫、項目建議書或可行性研究報告文檔庫三個層次相應建立；每個層次應按續建、新開工、擬建、儲備項目四種類型順序建庫。

其次要突出重點建立項目庫。項目庫的建設必須結合國家產業政策，面向國內外市場，圍繞落實柳城作為柳州市一小時經濟圈衛星城和柳州人居后花園的定位，按照“工業立縣、富民強縣”的總體發展思路以及落實我縣“十一五”發展規劃的角度來籌劃提出項目，努力籌劃一批能夠振奮人心、上檔次上水平的項目。從我縣實際出發，在繼續抓好重大基礎設施項目的包裝和建設的同時，建議重點圍繞以下幾個方面加快項目庫建設：一是圍繞支柱產業提出項目。要通過加快項目開發，把我縣制糖、化冶、繭絲綢三大支柱產業做大做強。二是圍繞工業結構調整優化提出項目。要根據我縣提出的機械零部件加工、新材料新能源、農副產品加工、五金機械加工、生物制藥等五大新興特色產業找項目，以柳州打造全國汽車及零部件出口生產基地為契機，發展柳州汽車零部件和五金機械，大力發展生物能源建設，積極發展銦、超微粉體、鎂合金、鈦合金、白碳黑等新型材料以及新型墻體材料、裝飾材料等新興產業項目，促使工業結構不斷優化。三是圍繞工業集中區功能定位提出項目。工業集中區是項目落戶的載體，具有較強的項目和產業承載能力。因此，我們要圍繞我縣河西、沙埔、六塘等主要工業區，突出園區特色，打造園區品牌，根據其功能定位提出項目。河西工業區重點發展高新技術產業、食品、繭絲綢深加工、輕紡、服裝、制藥、新型材料、精細化工、農副產品深加工等行業；沙埔工業區重點發展電子機械、汽配、鑄造、小五金及工業配件等產業；六塘工業區化工產業已具備一定規模，重點發展化工、冶煉等產業，打造化工工業園。四是圍繞優勢資源開發項目。我縣的農副產品、礦產（白云石）、旅游、中藥材以及國有土地等資源較為豐富，具有較高的開發和利用價值，搞好這些資源的開發，是全縣經濟的重要增長點，為此，要從優勢資源開發著眼包裝項目。

再次，切實提高入庫項目的質量和水平。建立高質量的項目庫，對項目的選擇要從我縣比較優勢出發，符合國家產業政策，符合產業發展方向，超前考慮市場需求，盡量做到能優化資源配置，增強發展后勁，培育擴大財源，推動我縣經濟發展。要嚴格把關，堅決不讓低水平的項目、污染嚴重的項目入庫。為此，一是項目初選后，要組織土地、環保等部門和有關專家，對項目的可行性、技術水平、經濟效益、空間選址和生態影響等進行論證，確保入庫項目能達到高質量、高標準、高效率的要求；二是要集約利用能源、水、土地等自然資源，堅持較高的環境標準，構建低投入、高產出、低消耗、少排放、能循環、可持續的經濟發展模式；三是要建立健全儲備庫項目質量評估制度，對儲備項目逐項進行綜合績效評價。

最后，要扎實做好項目前期工作。高質量項目庫的建設，主要的目的還是為了向上申報、爭取項目資金，而項目之爭，其實就是項目前期工作之爭。只有扎實做好有關的項目前期工作，才能提高項目質量，才能贏得“項目之爭”。這些方面我們必須向柳江、鹿寨等先進縣學習，這些縣每年均由縣財政安排幾十甚至上百萬元專門用于項目前期工作，編制項目建議書、可行性研究報告等，經過幾年滾動，項目儲備充足，項目競爭實力增強，得以實施的重大項目逐年增多。

第五篇：貴州旅游是貴州經濟社會發展的一支奇兵

貴州旅游是貴州經濟社會發展的一支奇兵，完全可以脫穎而出，遠遠走在其他產業發展的前列，我們要“突出的搞、加快的搞”。

貴州旅游業的戰略定位：打造世界知名、國內一流的旅游目的地和休閑度假勝地。力爭在“十二五”期間把我省打造成為“沒有來的想來，來過了的還想來，來了就不想走”的在國內國際負有盛名的旅游目的地和休閑度假地。

貴州旅游發展的戰略目標：成為旅游大省、建設旅游強省。

省委書記栗戰書在第六屆貴州旅游產業發展大會上的重要講話（摘錄）

著力開發特色旅游資源，轉變旅游發展方式，深入實施旅游精品戰略，豐富旅游文化內涵，加快提升旅游產品檔次，推動旅游產品供給從單一化向多元化轉變，旅游資源開發從低水平向高水平轉變，游客在黔旅游從過路游向深度游轉變，將貴州打造成為全國最佳避暑度假基地、新型國民休閑基地、特色鄉村旅游基地、養身與老齡度假基地、原生態民族文化體驗基地、山地戶外活動基地、自駕車與自行車自助旅游基地。

省委副書記、省長趙克志關于旅游產業發展的重要講話（摘錄）

以“大旅游”理念來謀劃旅游支柱產業的發展；以“大品牌” 效應來帶動旅游支柱產業的發展；以“大產業”規模來推進旅游支柱產業的發展；以“大融合”模式來統籌旅游支柱產業的發展；以“大改革業”力度來加快旅游支柱產業的發展；以“大合力”要求來實現旅游支柱產業的發展。用5-10年的時間，將畢節建設成中國西南地區景觀特色鮮明、生態環境優美、文化內涵豐富、旅游市場繁榮、功能設施完善的國際生態文化旅游目的地和精品生態旅游區，使旅游產業逐步上升為區域經濟重要的先導產業、主導產業和支柱產業。

市委書記秦如培在全市第五屆旅游產業發展大會上的重要講話（摘錄）

要以更加清醒的思維正確審視旅游業發展形勢；

要以更加有力的舉措加快推進旅游基地建設；

要以更加務實的作風籌辦好第七屆全省旅發大會；

要以更加優質的服務確保旅游發展收到實效。

畢節市委副書記，市人民政府市長、張吉勇關于全區旅游產業發展的重要講話（摘錄）