第一篇：加快推進縣域經濟快速發展的路徑初探

加快推進縣域經濟快速發展的路徑初探

董成森

近幾年我省縣域經濟發展全面提速，經濟規模不斷壯大，競爭實力明顯增強，工業化進程加快，現代農業穩步發展，產業結構逐步改善，生活消費水平顯著提升，并呈現出發展模式的多樣性特征。但縣域經濟的快速發展依然面臨著諸多問題和挑戰，任重而道遠，必須加快推進。

實施差別化和特色化發展。我省縣域經濟所面臨的情況變化很大，縣域產業類型各不相同，區位條件千差萬別，資源稟賦貧富不均。我們要結合當前狀況，研究出臺全省指導政策性文件，為各地提供分類指導；鼓勵各地根據縣情選準發展方向，因地制宜，宜農則農，宜工則工，宜商則商，宜旅游則旅游，把特色資源作為特色產業，使特色產業成為拉動縣域經濟發展的支柱。可在大城市周邊和交通干線沿線，打造三四十個工業強縣，形成全省經濟發展的主力軍；在環洞庭湖和湘資沅澧四水沿岸一些農業生產條件好的地方，打造三四十個農業產業化基地縣，為全省乃至全國提供更多更優的糧食生豬油料；完善重點農業縣和生態功能補償機制，對生態功能縣、江河源頭縣和禁止開發區，加大生態補償力度，禁止發展重化工業，優化發展旅游產業，大力開展植樹造林、退耕還林，確保生態安全和用水安全。

重點抓好產業園區和項目建設。采取貼息、補貼與獎勵等辦法，特別是將新型工業化引導資金、技術改造資金、科技引導資金等向工業園區傾斜，支持各縣市工業園區建設。按照“資源要素向園區集中、企業向園區集中、招商項目向園區集中”的要求，建設好一批重點工業園區。加快園區基礎設施建設，提高園區承載能力和發展空間。引入競爭機制，對省級工業園區實施“淘汰”與“替補”考核。突出產業特色，加強引導協調，實現產業優化配置、功能互補，提升園區

產業集群水平。按照“兩型”要求，把園區建設和新城區建設有機結合起來。堅持創新驅動，要強化項目規劃，圍繞工業主導產業、戰略性新興產業和現代服務業，加快引進一批集約用地水平高、投入產出比率大、技術支撐強、財稅增長快的項目，注重推動重大技術突破，注重增強核心競爭力。著力在加快項目建設速度、提升項目質量、規范項目管理上下工夫。創新工作舉措，推廣“飛地招商”，探索推行BT、BOT和TOT建設模式，整合規范政府融資平臺，強化行政引導，促進各部門資金、項目的有效整合，破解搬遷安置難題，為項目建設掃除障礙，自覺地轉變經濟發展方式，提高經濟發展質量。

加強中心鎮、中心村和中心社區建設。實施“以縣連鎮，以鎮帶村，一體化發展”的戰略，構筑以縣城為龍頭、中心鎮為重點的新型城鎮體系。建設一批基礎設施完善、產業功能配套、能有效吸納農村勞動力及帶動周邊農村經濟發展的中心城鎮。做好小城鎮綜合改革試點，打破行政區劃限制，推進鄉鎮合村并點到重點小城鎮，將人口吸納能力小的城鎮，合并到周邊的大鎮。推動人口向中心城鎮集中、居住向社區集中，有序引導有條件的農民進城落戶，大抓城鎮園林綠化，建設森林型小集鎮，改善城鎮環境，提高城鎮化水平，推進資本與人口向中心城鎮聚集。

發展塊狀、集群型現代農業特色產業。大力推廣現代農業示范園區、示范基地建設經驗，促進縣域農業工業化發展。總結推廣一批用工業化的理念指導農業、用現代農業示范區的標桿引領農業、用城鄉一體化的機制推進農業，推動傳統農業向現代農業轉型升級的典型，加快農業科技進步，將現代農業示范區建設與農業標準化建設示范區、涉農專業合作社建設示范區結合起來。優化農業產業布局，因地制宜選擇農業發展模式，長株譚等城市郊區重點發展高新技術農業，湘中、環洞庭湖區重點發展高效集約型生態農業，湘南、湘西等山區重點發展有機無公害農業、生態觀光農業、有機生態農業，著力提高農業生產標準化、集約化、機

械化、設施化水平，加快農業新技術推廣。按照現代農業發展的要求，建立節水型栽培模式和灌溉制度，實施優質種苗推廣，提升農產品精深加工技術水平，提升農產品品牌影響力、確保農產品質量安全，促進農業增產、農民增收、農村發展。

加強土地使用的保障。一是提高土地供應能力。允許占用耕地實現跨市跨縣占補平衡。盡可能利用荒山、荒坡、荒地、荒水、荒灘建設工業園區，加大土地整理、新造耕地和將廢棄地復墾成耕地的工作力度。不搞用地指標分配“平衡”和“一刀切”，對世界500強、中國500強、央企等戰略性投資項目以及其他優勢產業、優勢項目予以重點傾斜。二是提高土地利用效率。根據項目投資強度確定用地規模，提高工業用地的產出率，減少園區非生產性配套設施；鼓勵建設多層標準廠房，向空中要土地。清理工業園區用地情況，強化土地成本核算意識，檢查企業土地使用合同，對沒有達到規定的土地用途、投資強度、建筑容積率等要求的，應限期追加投入。對閑置土地及其用地指標，應收回并重新進行招商，盤活土地存量。

強化財政金融的支撐力度。一是完善“省直管縣”財政管理體制的各項配套措施。適當調整市縣財政收入分配體制，提高稅收返回比例，促進財力分配向縣域傾斜，增強縣級政府可支配財力。二是調整財政轉移支付結構，逐步提高一般性轉移支付的規模和比例，整合專項轉移支付的項目，減少專項轉移支付使用限制，使縣級財政有更大的調劑空間。加強縣級財力保障，穩步加大均衡性轉移支付規模，建立健全類型多樣、導向明確、分配科學的一般性轉移支付體系。實行分類分檔配套，取消財政困難縣的配套任務，減輕縣市財政的政策性配套壓力。預算安排較大規模的縣域經濟發展專項資金，用于支持縣域產業園區建設和產業發展項目貼息。三是引導縣域走市場化融資渠道。充分利用資本市場，爭取企業上市融資，積極拓展信券、信托、股權和保險等融資渠道。引導民間資本進入縣

域，積極利用國外貸款。四是引導各級金融機構加大對縣域的支持力度。積極推動股份制商業銀行、區域性商業銀行、外資銀行等到縣域設立分支，大力培育新型農村金融機構，擴大對“三農”的信貸投資規模，積極培育面向小型微型企業和“三農”的金融機構，引導強化對中小企業的信貨服務功能，對其貨款規模實行切塊管理。

進一步下放管理權限。按照“能放則放，權責統一”的原則，認真執行湖南省政府《關于擴大縣（市）部分經濟社會管理權限的決定》。同時選擇一批經濟強縣和人口超過100萬的大縣，進行擴大經濟管理權限試點，賦予試點縣（市）除國家另有明確規定外與市級相同的部分經濟管理權限。省級行政審批權，試點縣（市）能夠辦理的，除國家另有明確規定以及水電、礦產開發等涉及環境、資源保護等項目外，原則上直接放權或委托給試點縣（市）。試點取得經驗后，再擴大推廣范圍。縣（市、區）爭取上級支持的項目申報實行雙軌制，不需市級匹配資金及平衡安排的項目直接報省，國家、省的項目資金由省直接安排到縣（市、區）。

完善激勵獎勵機制。建立科學的縣域經濟統計評估體系，加大科技創新、民生改善、綠色GDP、幸福指數在激勵考核指標體系中的權重。依據定量考核和群眾評價意見，對縣（市、區）黨政領導班子作出科學評價和激勵。縣域經濟發展實績是縣市主要領導干部選拔、任用的重要依據，對作出突出貢獻的縣市及鄉鎮主要領導，要優先提拔、重用；對后進縣市及鄉鎮的領導，要實行鞭策措施。建立表彰獎勵機制，對于評選出的全省縣域經濟強縣市和先進縣市區，在一年一度的省委經濟工作會議上進行通報表彰；并對全省縣域經濟強縣，經濟增長速度上升較快的縣市區，大幅度提高獎勵標準。進一步完善縣域領導干部交流掛職制度，積極鼓勵強縣（市）干部到欠發達縣（市）任職。

（本文作者為省委農村工作部、省政府農辦縣域經濟與農村開發處處長）

第二篇：加快推進縣域經濟快速發展的路徑初探

加快推進縣域經濟快速發展的路徑初探

董成森

近幾年我省縣域經濟發展全面提速，經濟規模不斷壯大，競爭實力明顯增強，工業化進程加快，現代農業穩步發展，產業結構逐步改善，生活消費水平顯著提升，并呈現出發展模式的多樣性特征。但縣域經濟的快速發展依然面臨著諸多問題和挑戰，任重而道遠，必須加快推進。

實施差別化和特色化發展。我省縣域經濟所面臨的情況變化很大，縣域產業類型各不相同，區位條件千差萬別，資源稟賦貧富不均。我們要結合當前狀況，研究出臺全省指導政策性文件，為各地提供分類指導；鼓勵各地根據縣情選準發展方向，因地制宜，宜農則農，宜工則工，宜商則商，宜旅游則旅游，把特色資源作為特色產業，使特色產業成為拉動縣域經濟發展的支柱。可在大城市周邊和交通干線沿線，打造三四十個工業強縣，形成全省經濟發展的主力軍；在環洞庭湖和湘資沅澧四水沿岸一些農業生產條件好的地方，打造三四十個農業產業化基地縣，為全省乃至全國提供更多更優的糧食生豬油料；完善重點農業縣和生態功能補償機制，對生態功能縣、江河源頭縣和禁止開發區，加大生態補償力度，禁止發展重化工業，優化發展旅游產業，大力開展植樹造林、退耕還林，確保生態安全和用水安全。

重點抓好產業園區和項目建設。采取貼息、補貼與獎勵等辦法，特別是將新型工業化引導資金、技術改造資金、科技引導資金等向工業園區傾斜，支持各縣市工業園區建設。按照“資源要素向園區集中、企業向園區集中、招商項目向園區集中”的要求，建設好一批重點工業園區。加快園區基礎設施建設，提高園區承載能力和發展空間。引入競爭機制，對省級工業園區實施“淘汰”與“替補”考核。突出產業特色，加強引導協調，實現產業優化配置、功能互補，提升園區產業集群水平。按照“兩型”要求，把園區建設和新城區建設有機結合起來。堅持創新驅動，要強化項目規劃，圍繞工業主導產業、戰略性新興產業和現代服務業，加快引進一批集約用地水平高、投入產出比率大、技術支撐強、財稅增長快的項目，注重推動重大技術突破，注重增強核心競爭力。著力在加快項目建設速度、提升項目質量、規范項目管理上下工夫。創新工作舉措，推廣“飛地招商”，探索推行BT、BOT和TOT建設模式，整合規范政府融資平臺，強化行政引導，促進各部門資金、項目的有效整合，破解搬遷安置難題，為項目建設掃除障礙，自覺地轉變經濟發展方式，提高經濟發展質量。

加強中心鎮、中心村和中心社區建設。實施“以縣連鎮，以鎮帶村，一體化發展”的戰略，構筑以縣城為龍頭、中心鎮為重點的新型城鎮體系。建設一批基礎設施完善、產業功能配套、能有效吸納農村勞動力及帶動周邊農村經濟發展的中心城鎮。做好小城鎮綜合改革試點，打破行政區劃限制，推進鄉鎮合村并點到重點小城鎮，將人口吸納能

力小的城鎮，合并到周邊的大鎮。推動人口向中心城鎮集中、居住向社區集中，有序引導有條件的農民進城落戶，大抓城鎮園林綠化，建設森林型小集鎮，改善城鎮環境，提高城鎮化水平，推進資本與人口向中心城鎮聚集。

發展塊狀、集群型現代農業特色產業。大力推廣現代農業示范園區、示范基地建設經驗，促進縣域農業工業化發展。總結推廣一批用工業化的理念指導農業、用現代農業示范區的標桿引領農業、用城鄉一體化的機制推進農業，推動傳統農業向現代農業轉型升級的典型，加快農業科技進步，將現代農業示范區建設與農業標準化建設示范區、涉農專業合作社建設示范區結合起來。優化農業產業布局，因地制宜選擇農業發展模式，長株譚等城市郊區重點發展高新技術農業，湘中、環洞庭湖區重點發展高效集約型生態農業，湘南、湘西等山區重點發展有機無公害農業、生態觀光農業、有機生態農業，著力提高農業生產標準化、集約化、機械化、設施化水平，加快農業新技術推廣。按照現代農業發展的要求，建立節水型栽培模式和灌溉制度，實施優質種苗推廣，提升農產品精深加工技術水平，提升農產品品牌影響力、確保農產品質量安全，促進農業增產、農民增收、農村發展。

加強土地使用的保障。一是提高土地供應能力。允許占用耕地實現跨市跨縣占補平衡。盡可能利用荒山、荒坡、荒地、荒水、荒灘建設工業園區，加大土地整理、新造耕地和將廢棄地復墾成耕地的工作力度。不搞用地指標分配“平衡”和“一刀切”，對世界500強、中國500強、央企等戰略性投資項目以及其他優勢產業、優勢項目予以重點傾斜。二是提高土地利用效率。根據項目投資強度確定用地規模，提高工業用地的產出率，減少園區非生產性配套設施；鼓勵建設多層標準廠房，向空中要土地。清理工業園區用地情況，強化土地成本核算意識，檢查企業土地使用合同，對沒有達到規定的土地用途、投資強度、建筑容積率等要求的，應限期追加投入。對閑置土地及其用地指標，應收回并重新進行招商，盤活土地存量。

強化財政金融的支撐力度。一是完善“省直管縣”財政管理體制的各項配套措施。適當調整市縣財政收入分配體制，提高稅收返回比例，促進財力分配向縣域傾斜，增強縣級政府可支配財力。二是調整財政轉移支付結構，逐步提高一般性轉移支付的規模和比例，整合專項轉移支付的項目，減少專項轉移支付使用限制，使縣級財政有更大的調劑空間。加強縣級財力保障，穩步加大均衡性轉移支付規模，建立健全類型多樣、導向明確、分配科學的一般性轉移支付體系。實行分類分檔配套，取消財政困難縣的配套任務，減輕縣市財政的政策性配套壓力。預算安排較大規模的縣域經濟發展專項資金，用于支持縣域產業園區建設和產業發展項目貼息。三是引導縣域走市場化融資渠道。充分利用資本市場，爭取企業上市融資，積極拓展信券、信托、股權和保險等融資渠道。引導民間資本進入縣域，積極利用國外貸款。四是引導各級金融機構加大對縣域的支持力

度。積極推動股份制商業銀行、區域性商業銀行、外資銀行等到縣域設立分支，大力培育新型農村金融機構，擴大對“三農”的信貸投資規模，積極培育面向小型微型企業和“三農”的金融機構，引導強化對中小企業的信貨服務功能，對其貨款規模實行切塊管理。

進一步下放管理權限。按照“能放則放，權責統一”的原則，認真執行湖南省政府《關于擴大縣（市）部分經濟社會管理權限的決定》。同時選擇一批經濟強縣和人口超過100萬的大縣，進行擴大經濟管理權限試點，賦予試點縣（市）除國家另有明確規定外與市級相同的部分經濟管理權限。省級行政審批權，試點縣（市）能夠辦理的，除國家另有明確規定以及水電、礦產開發等涉及環境、資源保護等項目外，原則上直接放權或委托給試點縣（市）。試點取得經驗后，再擴大推廣范圍。縣（市、區）爭取上級支持的項目申報實行雙軌制，不需市級匹配資金及平衡安排的項目直接報省，國家、省的項目資金由省直接安排到縣（市、區）。

完善激勵獎勵機制。建立科學的縣域經濟統計評估體系，加大科技創新、民生改善、綠色GDP、幸福指數在激勵考核指標體系中的權重。依據定量考核和群眾評價意見，對縣（市、區）黨政領導班子作出科學評價和激勵。縣域經濟發展實績是縣市主要領導干部選拔、任用的重要依據，對作出突出貢獻的縣市及鄉鎮主要領導，要優先提拔、重用；對后進縣市及鄉鎮的領導，要實行鞭策措施。建立表彰獎勵機制，對于評選出的全省縣域經濟強縣市和先進縣市區，在一年一度的省委經濟工作會議上進行通報表彰；并對全省縣域經濟強縣，經濟增長速度上升較快的縣市區，大幅度提高獎勵標準。進一步完善縣域領導干部交流掛職制度，積極鼓勵強縣（市）干部到欠發達縣（市）任職。

（湖南日報本文作者為省委農村工作部、省政府農辦縣域經濟與農村開發處處長）

第三篇：淺議如何攻堅克難全力推進鎮域經濟快速發展

淺議如何攻堅克難全力推進

鎮域經濟快速發展

當前，全縣上下正在如火如荼的開展“決戰五年、脫貧致富 ”思想大解放活動，按照鎮黨委的安排部署，利用一周的時間對我鎮的經濟發展現狀進行了認真調研。現結合我鎮當前的實際情況，就如何實現鎮域經濟快速發展，提幾點不成熟的看法。

一、我鎮的經濟發展現狀

**過數任領導和廣大干部群眾的不懈努力，全鎮經濟已經實現了前所未有的發展和跨越，鎮財政收入逐年增加，民營企業的規模和質量也有所提升，農業產業結構調整初見雛形，城鄉基礎設施日漸完善，全鎮各項事業均呈現了健康發展的良好局面。放眼全局，我鎮雖成績顯著，但與外縣市區的兄弟鄉鎮相比，我們的差距仍然很大，經濟發展中存在的不足和困難依然很多，強鎮富民的目標任重道遠。

二、制約我鎮經濟發展的問題和困難

1、區位優勢不明顯，與外縣區相比無優越性。

2、無優勢資源。

3、民營經濟發展總體水平不高，民營企業小而雜，具有高稅收、高科技附加值，對一方經濟能起到輻射帶動作用的企業寥寥無幾。

4、財政增長速度緩慢，發展后勁不足，無支撐性稅源。

5、產業結構調整乏力，無主導產業和優勢產業。

三、加快我鎮經濟發展的幾點對策

1、發揮人的主觀能動性，抓實抓牢大項目的引進和建設。招商引資已經開展十余年，引進項目數量的累計已近百個，但從目前看能夠存活并發展壯大的企業少之又少，所以引進質量高、生存能力強的項目是我鎮當務之急，這就需要我們克服區位優勢不明顯、天然資源匱乏等不足，全力激發人的主觀能動性，研究制定具有吸引力和約束力的激勵政策，鼓勵全民大招商，并更加注重引進項目的質量，力爭實現引進一個，落地一個，發展壯大一個。

2、強化服務，促進民營企業健康發展。找準當前制約我鎮民營企業發展的瓶頸，充分發揮好政府的服務職能，把對企業的服務從文件中落實到具體的行動上，真心實意的為企業解決資金、技術、市場等方方面面的問題和困難，讓民營企業在政府的呵護中健康快速的發展。

3、開源節流，抓好稅收工作。隨著國家稅收政策的調整，鄉鎮的稅收增長就變得越來越困難。就我鎮實際而言，要想擺脫當前的財政困境，就應該從開源節流入手，對全鎮的稅源進行一次徹底的清查，大稅盯得住，小稅不放過，全力做到應收盡收；同時注重新稅源的挖掘和培養，不斷培育新的稅收增長點。政府的日常工作，要勤儉當先，嚴

格制止鋪張浪費的行為，長期樹立好過緊日子的思想。

4、因地制宜，調整好農村產業結構。蔬菜生產是**傳統產業，但隨著近年城區擴建的加劇，大部分菜田被征用，全鎮菜地面積越來越少。當前，**的蔬菜市場需求，仍是供不應求的局面，大部分蔬菜依然外進為主，所以鞏固和發展蔬菜保護地生產，仍然是我鎮種植業調整的主攻方向，我們應該繼續以林昌為試點，擴大蔬菜種植的范圍和規模，把蔬菜種植業做大做強。此外，開發林下資源也應該是我鎮結構調整的重點，我們應在實驗示范的基礎上，做好地龍骨、刺龍芽、桔梗等項目的推廣工作。

5、加強生態建設，改善生存環境。加快發展不能以犧牲環境為代價，我們除了在引進項目過程中，要把高耗能、高污染等企業拒之門外之外，還應以我縣的生態縣建設為契機，加大凈化、美化、綠化的力度，逐步改善全鎮的生存環境，給子孫后代留一片青山綠水。

第四篇：推進XX鎮經濟快速發展

XX鎮黨委、政府：在剛剛過去的一年里，XX鎮黨委、政府堅持以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實省、市、縣委經濟工作會議精神，以增加農民收入為中心，以農村經濟結構調整為主線，以農業產業化為主攻方向，著力解決“三農”問題，保持了農業和農村經濟持續快速協調健康發展。2004年，全鎮工農業總產值達到了2.6億元，比上年增長18%；實現工商稅收180萬元，比上年增加28%；完成固定資產投入1.2億元，比上年增長47%；地方財政收入達到420萬元，比上年增長16%；農民人均純收入2740元，比上年增長17%。農業產業結構調整步伐加快，全鎮外出務工人員達到了7800人，比上年增長42%；新增二、三產業人員1639人，比上年增長33%。2005年，我們將按照市、縣有關文件精神，牢固樹立和認真落實科學發展觀，以上大項目、培育骨干企業為突破口，以財政增長、農民增收、勞動就業擴大為落腳點，全力加快工業化步伐，加快經濟結構調整，大力發展高技術含量、高附加值農業和出口創匯農業，促進服務業快速發展，充分發揮我鎮資源優勢，積極建設具有我鎮特色的農產品基地，增加農業生產技術含量；積極推廣良種新技術，提高農產品質量和市場競爭能力；積極探索和推行增加農產品附加值的路子，努力完善農業社會化服務體系，通過創新措施、扎實苦干，努力推進XX鎮經濟快速發展。主要預期目標是：2005年全鎮實現國民生產總值3.5億元，比上年增長35%；人均純收入達到3000元，比上年增長9%；固定資產投資達到1.5億，比上年增長23%；實現工商稅收200萬元，比上年增長11%；地方財政增加560萬元，比上年增長33%。

一、全力開展“大項目建設年”活動，促進我鎮骨干企業快速崛起

1、圍繞增強投資拉力，努力實現企業項目建設的新突破。項目支撐產業發展，投資拉動經濟增長。今年我鎮將通過項目建設使經濟結構調整的思路具體化、步驟有序化，堅持大上項目、上大項目，上具有比較優勢、拉動作用強、促進經濟發展作用大的項目。堅持“政府引導、市場運作、業主負責”的辦法，建立市場化的資金籌措機制，確保項目建設的資金投入，優化項目建設環境，確保項目建設保持強勁態勢。

2、在招商引資上建立長效機制。一是加大招商引資力度，建立招商工作長效機制，狠抓項目落實，對簽約的項目固定人員、固定地點，跟蹤落實，使該落地的項目盡快落地，爭取盡早開工建設。緊緊抓招商引資年、項目建設年的良好機遇，高標準進行園區規劃建設和環境治理工作，搭建好招商引資的平臺，做好承接項目的準備工作。二是認真研究分析國家宏觀調控政策，盡早做好產業引導，積極創新機制，使建設項目早竣工，早投產。

二、多措并舉，促進骨干企業發展壯大

1、加強指導、服務，避免企業發展的盲目性。一是提供政策服務。以經貿委、吸收稅務、工商、銀行等部門，成立政策咨詢辦公室，主動為骨干企業了解政策提供便捷服務，對企業的咨詢實行首問負責制、辦事時限制，幫助了解產業政策的具體領域，引導企業選擇正確的投資方向。二是引導幫助企業制定和實施發展規劃。我們將把巨野縣麟昌裘革工藝制品有限公司和金鷹紡織有限公司作為培育對象，積極引導幫助企業圍繞上下同系產品配套延伸，打造和解讀產業鏈條，加大技術開發創新力度，制定好近期和中長期發展規劃，特別對金鷹紡織有限公司，要通過多種渠道，多方籌措資金，使公司在短期內實現規模的迅速膨脹，快速成長為集收購、加工、紡紗、銷售為一體的綜合性棉花加工企業。三是積極引導企業找差距。充分發揮政府信息資源優勢，引導企業對宏觀環境因素、產業發展趨勢、市場供求動態、行業發展水平、企業內部環境等方面進行分析比較，引導企業找準發展“座標”，實現重點突破，壯大特色，形成優勢。

2、大力推進技術進步，增強企業發展后勁。一是促進企業技術創新機制盡快形成。積極組織和支持企業組建技術開發創新機構，加大科技人才的引進和培養，推進產、學、研聯合；同時，制訂優惠政策，鼓勵企業加大技術創新和技術開發投入力度。二是認真落實鼓勵企業技術改造的各項優惠政策和有關稅收優惠政策，提高骨干企業投資、投產和技術改造的積極性。三是樹立“配角”觀念，借腦生財。鼓勵引導企業主動掛靠大專院校、科研機構，引導外地科研單位以專利、技術入股的形式，加快新產品開發步伐。

3、立足現有優勢，深化企業改革，使其做大做強。本著符合本地功能特點和總體規劃、市場導向、比較優勢的原則，集中力量，重點突破。立足于棉花、林產品、糧食等農副產品優勢，對亞絨棉業、恒泉油脂、金鷹紡紗、銀海源棉業等企業，進行重點培養。通過明晰產權，優化股權，盤活經營，盡快建立現代企業制度。一是推進企業組織形式升級。按照“責、權、利”相統一的原則，調優企業股權結構，加大經營管理層的控股比例。二是創新管理體制，組建企業聯合會。三是規范企業內部運作機制，建立相互監督、相互制衡的決策機制和議事程序，健全民主決策機制，重大問題必須征求股東意見，建立公平制度，把企業重大決策的執行置于股東的監督之下，提高股東參與和落實決策的自覺性。四是不斷強化企業管理。大力推廣“倒逼成本管理法”，建立質量成本控制考核體系，最大限度地降低生產成本。全面推行現代物流管理，從關鍵環節入手，努力挖掘節約潛力，全流程降低經營成本，提高企業整體運營水平。

4、以人為本，積極實施人才培養工程。市場競爭，說到底是人才的競爭。再好的方略也必須由人去實現。充分開發、利用和發揮比較優勢，形成區域綜合競爭優勢，迎接日益激烈的競爭市場，必須有一批優秀的管理者和生產者，同時還要建立一整套人才引進和流動機制，并完善人才培養機制。為此，下步我們將積極探索建立適應現代企業制度要求的用人新機制，鼓勵企業打破傳統思維定勢，面向縣內外招聘優秀人才，依靠人才優勢加快發展。同時，積極加強企業家隊伍建設。采取舉辦培訓班、組織外出考察培訓、選派人員到大專院校進修學習、聘請專家教授來講課等形式，加強對企業家的教育和培養，提高企業家隊伍的整體素質，使一大批優秀企業家脫穎而出，為加快我鎮骨干企業發展提供人才保證。

二、因地制宜，狠抓民營經濟快速發展

1、把握市場需求，調整優化農業發展新格局。一是在依托我鎮亞絨棉業、恒泉油脂、麟昌裘革工藝、金鷹紡紗加工等企業的基礎上，穩步推進以棉花為主的經濟作物種植結構調整，大力推廣麥棉、蒜棉、蒜瓜棉等多元種植模式，擴大復種指數，提高產出效益，增加農民收入。并按照發展“三精”農業和實施農業標準化生產要求，發展精細種植業，年內發展優質、專用、無公害農產品1萬畝。二是繼續推進畜牧養殖，堅持走好林牧一體化的路子。大力推進規模化飼養，積極創造條件在全鎮再建1—2個大型養殖場。同時，因地制宜，按照各行政村不同地塊的生產狀況，積極探索林菌、林草、林下養殖等模式。

2、加快二、三產業的發展步伐，多方增加農民收入。一是要進一步加快發展我鎮企業和個體私營經濟，千方百計找項目，搞好合資合作，使農村經濟資源得到充分開發利用，要通過加強基礎設施建設，提供優惠政策，促進個體私營經濟的發展。二是幫助民營企業選準產業，繼續拉長木材加工、棉紡織、油料加工等產業，有效解決我鎮農村剩余勞動力轉移問題。三是創新民營企業運行機制。千方百計籌集民營企業建設資金，引導群眾采取股份制，股份合作制等形式，參股入股辦企業、上項目，為民營企業堵塞資金缺口，緩解企業建設中的困難，激發新的發展活力。四是加大道路和企業“三亂”治理力度，簡化審批程度，規范審批行為，提高服務效率，建立定期評議制度，嚴格獎懲。嚴厲開展打霸除惡治痞活動，為民營企業迅速做大做強創造良好的發展空間。五是積極組織勞務輸出，大力發展訂單勞務，引導農村勞動力到城鎮就業。六是深入開展我鎮企業二次創業，提高鄉鎮企業吸納就業能力。通過招商引資、重組引進，著力培育新的經濟增長點；全面實施鎮企業二次創業工程，使我鎮企業運營質量明顯改善，整體實力明顯增強，提高我鎮企業吸納農民就業能力。根據我鎮實際，制定相應的政策，加大對農村勞動力轉移的扶持力度，切實保證農村勞動力向二三產業轉移。

三、圍繞優化環境，努力實現經濟發展環境的新突破加快發展，必須優化環境，加強對部門執法行為、收費行為的監督和規范。強化服務職能，加強政務服務的協調，使企業和群眾享受高效率、高水平的政務服務，堅決制止破壞軟環境的行為，對“吃、拿、卡、要”的單位和個人，嚴厲查處，決不姑息。規范市場秩序，加強對破壞市場秩序的現象加強整治，確保全鎮市場秩序的根本好轉。嚴格經濟發展環境的責任制和責任追究制。對破壞經濟環境的行為，要嚴肅查處，嚴格追究。

四、強化領導，狠抓落實，確保全年各項目標任務的圓滿完成在今年的經濟工作中，深入貫徹十六大和十六屆三中、四中全會精神，進一步加強領導，明確責任，轉變作風，以昂揚奮進的精神狀態，扎扎實實地完成好我鎮的經濟工作。

（一）加強對經濟工作的學習研究，不斷提高領導能力和水平。通過學習和研究，努力提高科學判斷形勢、駕馭市場經濟、應對復雜局面、依法行政和總攬全局的能力和水平，牢牢把握發展的主動權。進一步解放思想，拓寬視野，及時掌握有關的政策措施，研究發展變化了的形勢，努力做到把握大勢，與時俱進，順勢而為；應對好經濟發展中的新情況、新問題切實提高領導經濟工作的能力和水平。

（二）保持奮發有為的精神狀態，切實增強乘勢而進、迎難而上的勇氣和膽略。一是進一步增強事業心和責任感，始終保持飽滿的熱情和奮發有為的精神狀態，以時不我待、只爭朝夕的緊迫感，堅韌不拔、契而不舍地抓好各項工作。二是要正視困難，勇于克難攻堅。今年，是貫徹落實科學發展觀、實現經濟更快更好發展的關鍵一年，要堅決克服畏難等靠、等待觀望的情緒，以百倍的勇氣，沉下身子，調查研究，分類指導，負重前進，千方百計破解難題。主動學習先進單位的經驗，主動查找自身的薄弱環節，臥薪嘗膽，加倍努力，以更高的目標、更嚴的要求，奮力爭先進位。

（三）改進作風，狠抓落實。切實增強搶抓機遇、加快發展的責任感和緊迫感，以更加扎實的作風迎接挑戰、克難攻堅，在狠抓落實上下功夫。創新工作機制，強化激勵措施，扎實推進各項工作的開展。營造“人人都是投資環境”的社會氛圍；加強制度建設，不斷完善崗位責任制，服務承諾制，限時辦結制，首問責任制等各項制度，努力營造好親商愛民的良好氛圍，充分發揮人民群眾的發展熱情和創業激情，使XX鎮的各項經濟工作落到實處。

第五篇：奮力推進鎮域經濟跨越式發展

奮力推進鎮域經濟跨越式發展

在新的起點上，堅持以科學發展為主題，以轉變經濟發展方式為主線，解放思想，改革創新，奮力推進鎮域經濟跨越式發展，是統籌城鄉發展、推進城鄉一體化的有效途徑，是推進安陸科學發展、跨越式發展，迅速融入武漢城市圈的重要戰略支點的基礎和支撐。

一、以時不我待、爭先進位精神為起點加快推進鎮域經濟跨越式發展。

推進鎮域經濟跨越式發展，關鍵在良好的精神狀態，較高的目標追求，清晰的發展思路，扎實的推進措施。要樹立雄心壯志，提升“精神區位”，清醒認識加快鎮域經濟發展的有利條件和差距潛力，以只爭朝夕、時不我待、創先爭優的責任感緊迫感扎實工作，奮發有為，力爭有幾個鄉鎮進入全省百強，努力實現鎮域居民收入增長和鎮域經濟發展同步。

從發展成效看，鎮域經濟已成為跨越式發展的重要基礎，鎮域工業園區建設成為鎮域經濟發展的重要推動力。

從發展潛力看，鎮域經濟是推進跨越式發展的重要突破口。全市鎮域經濟近幾年雖有了長足發展，但整體實力還有待增強，工業化、產業化程度不夠高，部分鄉鎮鎮域經濟發展缺主導產業、龍頭項目、骨干企業、知名品牌、優秀企業家的情況比較突出，產業層次依然偏低，外向度不高。鎮域經濟發展主要依靠招商引資，內生動力顯得不足，創業氛圍不夠濃厚，發展環境有待優化，人才結構性矛盾有待改善，資源約束、環境保護壓力較大。

從發展條件看，鎮域經濟已具備跨越式發展的有利條件。進入“十二五”時期，我們面臨工業化、城鎮化、市場化、信息化進程加快，國際資本和沿海產業加快向中西部轉移等有利條件。我市經過這些年的發展，鎮域經濟發展面臨的條件大為改觀，一

1些鄉鎮具有較好的資源優勢，產業基礎較好；交通、電力、信息等基礎設施建設為鎮域經濟發展創造了良好條件，目前我市交通事業蓬勃發展，大多數鄉鎮路網建設比較完善，部分鄉鎮處在高速公路網的輻射中；城鎮化加快發展，鎮域經濟發展空間拓寬；人才隊伍建設、信息化的發展，都成為鎮域經濟發展的重要推動力。

二、以壯大規模、調整結構為重點加快推進鎮域經濟跨越式

發展。

鎮域經濟是跨越式發展的難點，也是增長點和突破口。強化

工業主導作用，加快推進鎮域新型工業化。推進工業先行的鎮域經濟發展戰略。加強產業集群建設，圍繞當地產業基礎、特色、優勢，培育特色產業，提升產業層次，壯大產業規模，培植壯大主導產業，堅持以優勢產業、龍頭企業、優質品牌為核心，加快形成本地區縣域經濟發展的產業優勢。精心培育、做大做強骨干企業，增強其引領帶動能力。加快招商引資和項目建設步伐，堅持以項目建設吸引資金，以招商引資促進項目建設，高效優質推進招商引資和項目建設。

強化園區平臺建設，大力推進新型城鎮化。堅持布局集中、產業集群、資源集約原則，把城郊經濟圈和主導產業集聚等鄉鎮作為重點，明確專業化功能定位，大力加強工業園區建設，構建鎮域經濟發展的載體和平臺，增強工業園區承載功能、輻射功能、支撐功能。堅持產業優先，把產業興鎮作為加快城鎮化建設的中心環節。堅持規劃先行，優先支持城郊鄉鎮、中心鎮、特色鎮發展，推進城鎮交通、通訊、信息、電力、供水等基礎設施建設，完善城鎮功能，推進農村城鎮化、農民市民化、城鄉一體化。

強化民營經濟主體作用，培植活躍市場主體。發展最大的問

題依然是市場主體發育不夠。抓鎮域經濟主要是抓民營經濟發

展。要堅持鎮域經濟以民營經濟為主體，放開一切能放開的領域、行業、地域、資源和要素，打破一切限制發展的陳規陋習和條條框框，積極促進創業創新，促進各種生產要素向市場主體集中，讓一切有利于發展的資源、要素充分發揮作用，形成市場主體競相發展、充分發展的局面。認真貫徹落實鼓勵民間投資及促進創業創新的政策，激活民間資本，推動全民創業。大力實施“中小企業成長工程”，加大信用擔保、市場開拓、技術創新、培訓咨詢、專項資金等支持力度，引導民營企業上規模、上水平，促進市場主體大發展、大提高。

強化開放先導作用，提高鎮域經濟對外開放水平。擴大對內

對外開放，主動迎接挑戰。破除一切不利于發展的政策和習慣，放開一切能放開的領域、行業、地域，吸引各類投資者到鎮域投資創業發展。創新招商引資思路，充分發揮企業在招商引資中的主體作用，形成產業鏈招商、專業化招商、園區招商等多種模式。推進“走出去”戰略，推動鎮域優勢企業開拓省內外市場。

強化企業家引領作用，培育鎮域經濟發展領頭人。大量事實

表明，企業家是經濟發展的領頭羊，一個地方的發展很大程度上靠企業家的創業帶動。要真心誠意幫助企業家解決實際問題，寬容善待企業家，努力培育高素質的企業家隊伍，推動企業管理升級。加強鎮域人才建設，制訂落實傾斜政策，吸引更多人才到鎮域經濟主戰場創業服務。

三、以改善環境、優化服務為著力點加快推進鎮域經濟跨越

式發展。

著力破解鎮域經濟發展難題。目前我市鎮域經濟發展中反映

較多的是用地緊張和融資困難等方面。要嚴格執行國家宏觀調控政策，拓寬思路，調整結構，堅持規劃為先，搞好土地整理，整合資源，充分利用閑置土地，搞好開發再利用，通過遷村騰地、“騰籠換鳥”等形式挖掘潛力，加強工業園區建設，推進集約用地，提高產業層次，實現土地利用效益最大化。根據信貸政策及時調整信貸資金投向，把更多資金投向骨干企業和有實力、潛力和競爭力的中小企業，以好企業、好項目、好產品吸引信貸投資；搭建信用平臺，健全擔保體系，創新融資模式，千方百計緩解鎮域經濟發展融資難題。

著力改善鎮域經濟發展環境。進一步轉變職能，真抓實干，著力為市場主體搞好服務，營造良好發展環境。狠抓投資調度，跟蹤推進項目落實，協調解決問題。推進鎮域體制機制創新，進一步減少、下放、調整行政許可和審批項目，對必要的行政許可和審批項目少收費或不收費，提高工作效率，推進工作落實。要進一步完善鎮域經濟評價機制和考核指標體系，不僅要考核經濟發展，也要考核社會建設和民生改善，不僅要考核鄉鎮，也要考核相關部門，激勵推進鎮域經濟跨越式發展。

著力提升服務鎮域經濟發展的質量。各級各部門要牢固樹立服務理念，堅持依法行政，簡化辦事程序，降低行政成本，提高辦事效率，圍繞鎮域經濟發展目標和重點難點問題，制訂支持政策，落實解決辦法。要切實落實鎮級經濟社會管理權限和市直管財政體制。從理順市、鎮關系入手，解決好鎮域經濟發展中的體制機制問題。要總結借鑒促進鎮域經濟發展的經驗，加大對鎮域經濟發展的政策和資金支持力度，健全中小企業信用擔保體系等社會化服務體系，完善服務支持鎮域經濟發展的政策措施。堅持召開鎮域經濟工作會議，組織參觀考察學習活動，統一思想，凝聚力量，促進鎮域經濟又好又快發展。