第一篇：隨著經濟的快速發展和城市化進程的推進

隨著經濟的快速發展和城市化進程的推進，作為城市基層社會結構主體的社區正在發生著深刻的變化。加強黨對社區的領導，充分發揮社區黨組織的領導核心作用，成為新形勢下加強基層黨組織建設的一項十分重要的任務。現就我區社區黨組織如何發揮作用提出以下意見。

一、指導思想：全面貫徹十七屆五中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊密結合爭創國家級“和諧社區建設示范區”實際，以服務社區居民為核心，以社區黨建工作“五個好”為目標，以加強和改進社區黨組織建設為重點，以創新社區黨建工作機制、組織形式和活動方式為保證，積極構建社區黨建工作新格局，為我區社區建設提供堅強的組織保證。

二、目標任務：力爭利用三年時間，通過全區上下共同努力，社區內“兩類”黨組織應建組建率達到100%，全區建成5個社區黨建工作精品示范點，黨建品牌30個，發展黨員100名，社區黨組織達到“五個好”標準，社區黨組織要基本達到活動有陣地、辦公有經費。真正實現社區黨組織政治導向、資源整合、引領風氣、社會穩定器的功能定位，使社區黨建工作得到健康有序地推進。主要內容是：

1、發揮社區黨組織政治導向功能作用。建設一個政治堅定、團結堅強、密切聯系群眾、熟悉社區建設、奮發有為的社區黨組織領導班子。建設一支以社區干部和居民中的共產黨員、共青團員、社區志愿者為骨干的高素質的社區黨務工作者隊伍。

2、發揮社區黨組織資源整合功能作用。形成一個以街道黨工委為核心，社區黨組織為基礎，轄區單位黨組織共同參與的社區黨建工作體制和資源共享、優勢互補、社區共建的工作協調機制。

3、發揮社區黨組織引領風氣功能作用。積極開展爭創國家級“和諧社區建設示范區”活動、改善社會風氣，實現創建和諧社區的新發展、新跨越。加強社區辦公場所的建設，加強社區黨建陣地的建設，完善社區服務中心的服務內容和設施，美化居民生活環境，凈化社會風氣。

4、發揮社區黨組織社會穩定器功能作用。深入群眾、了解群眾、處理好人民群眾切身利益的事情。建立黨員服務中心，發揮黨員先鋒模范作用，把矛盾化解到最前沿，發揮穩定器的功能作用。

三、工作措施

（一）發揮社區黨組織作用，提升社區黨務工作者的整體素質

1、對黨建工作要有新認識。社區黨組織是黨員和居民密切聯系的基本平臺和載體，是社區和諧建設的組織保障。要充分認識社區黨建的重要性：一是社區黨建工作是創建和諧社區建設的需要。經濟發展和社區人口的增加，要求黨要在社區的各個領域必須取得主導優勢，就必須依靠社區各基層黨組織的作用，形成強大的滲透力、影響力和控制力，為和諧社區建設服務。二是社區黨建工作是黨組織和黨員職責的體現。社區作為各單位和黨員生活或工作的區域，黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用就要得到充分體現，各負其責，共同在社區建設中發揮主導作用。三是社區黨建工作是服務居民群眾的需要。社區居民的服務需求呈現多元化、個性化的特點，社區黨組織和黨員必須抓住服務居民群眾這個中心，使服務成為社區黨建工作與和諧社區建設的最佳結合點，形成黨對社區的領導核心，把廣大人民群眾緊密團結在黨的周圍，使黨的執政地位日益鞏固。

2、有針對性開展培訓學習。按照分級分批培訓的原則，有計劃分層次地對社區黨組織成員進行培訓，切實提高社區黨組織成員的整體素質。一是打牢理論基礎。深入學習中國特色社會理論體系，加強對馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論以及“三個代表”和科學發展觀、十七大精神、區委八屆十次全會精神等重要思想的學習，真正打下過硬的“理論基礎”；二是打牢業務基礎。通過參加市、區兩級培訓班，舉辦社區黨建、法律、計生、勞動保障等基礎知識培訓班，建立西安區黨建網站等方式，加強對業務知識的學習，刻苦鉆研業務，為黨組織和黨員發揮作用打下“業務基礎”；三是打牢政策基礎。社區工作者要對上級黨組織的相關政策悉心研究，同時，對社區黨建各方面存在的實際問題要掌握大量詳實的第一手材料，為黨組織和黨員發揮作用打下嫻熟的“政策基礎”。

3、有規律性開展黨務工作。社區黨建工作要有連續性，定期開展活動、部署工作，使黨組織凝聚力進一步增強。一是定期開展活動。結合創先爭優和社區實際，開展黨味濃、群眾積極廣泛參與的活動。二是定期部署工作。將上級的要求和社區黨組織的近期工作有機結合，并及時進行部署和落實。三是定期總結工作。對一段時間的工作，要進行整理總結，查找問題和不足，便于下一步黨建工作的開展。

（二）發揮社區黨組織作用，建立發揮作用的平臺。

1、開展黨建品牌創建活動。廣泛開展以“一個社區一個特色，一個社區一個品牌”為主要內容的黨建特色社區群創建活動。一是精心挖掘培育。認真總結提煉各社區黨建工作的好做法、好經驗和新成果，把黨建工作成效明顯、群眾滿意度高、可塑性強、具有品牌發展潛質的黨建典型確定為品牌培育項目。二是公開評比命名。建立黨建品牌登記備案制度，對已成熟的品牌項目，填寫《黨建品牌創建申報登記表》，撰寫黨建品牌綜合材料，按黨組織隸屬關系，自下而上逐級申報。街道黨工委對申報黨建品牌進行拉練式考核評比，切實保證黨建品牌創建的公開、公平、公正和高質量。三是發揮示范作用。街道黨工委要加強對黨建品牌創建工作的跟蹤督查，指導在社區建立品牌創建工作示范點。有計劃地組織黨建品牌單位與后進黨組織結成共建對子，幫助指導后進黨組織在抓好黨建基礎性工作的前提下，積極開展創建黨建品牌活動，進一步增強黨建品牌的感染力和牽引力。

2、開展創先爭優評比活動。一是以“五好五帶頭”為目標開展好創先爭優活動。努力實現“五個好”：領導班子好、黨員隊伍好、工作機制好、工作業績好、群眾反映好。努力做到“五帶頭”：帶頭學習提高、帶頭爭創佳績、帶頭服務群眾、帶頭遵紀守法、帶頭弘揚正氣。二是以爭創國家級“和諧社區建設示范區”為主題開展創先爭優活動。圍繞深化和拓展“創建五有社區，實現六心目標”活動，推行“四權”運行模式，通過黨員責任區、黨員示范樓院、黨員志愿服務活動等形式發揮黨組織和黨員作用。三是評選表彰。街道黨工委對社區黨組織開展創先爭優活動情況進行考核，對創先爭優活動中涌現出來的先進基層黨組織和優秀共產黨員進行表彰獎勵，表彰要注重工作實績和社會公認度，聽取黨員和群眾意見。對優秀黨組織和表現突出的黨員逐級推薦到區、市級進行表彰獎勵。

3、開展載體創新活動。在深入開展創先爭優和創建黨建品牌活動的同時，針對社區黨組織實際情況，以籌劃主題鮮明、內容充實、適合社區黨組織特點的黨建工作活動載體。一是結合街道黨工委（社區）實際創新。不斷拓寬幫扶的平臺，在社區黨組織中開展便民服務承諾活動，并在實際工作中建立和完善黨員干部幫扶特困群眾和工作機制。二是結合區域資源創新。運用區校共建、軍地共建、企區共建等多種載體，開展創新活動。建立愛心救助驛站、健身活動驛站、知識陶冶驛站、日間照料驛站、心里溝通驛站、愛心救助超市等載體。三是結合黨員特點創新。發揮個人的優點和長處，為社區黨建做貢獻。創建紅色宣傳車、黨員先鋒崗、黨員攤位等載體，切實發揮黨員的先鋒模范作用。舉辦反腐倡廉圖片展，使居民群眾及廣大黨員受到教育。

（三）發揮社區黨組織作用，努力構建和諧社區建設示范區。

一是開展“三級聯創”活動。將社區黨建工作“三級聯創”活動與“創先爭優”主題活動有機結合，明確目標任務，豐富活動內容，形成區、街道和社區三級聯動，“創先爭優”的工作局面。二是加強社區基礎設施建設。建立多元投入機制，改善社區工作條件，不斷優化社區黨組織工作環境，將社區辦公服務設施建設納入建設規劃，加快社區辦公服務設施建設，以“三有一化”為重點，積極推進社區黨組織建設。三是建立關心、關愛機制。社區黨組織按照“關心人、理解人、尊重人、激勵人”的要求，建立溝通、關愛機制，對社區群眾遇到的困難、糾紛、矛盾盡可能的協調解決，形成以黨組織為核心，黨員、群眾為依托的協調運行機制，體貼關愛群眾，達到社區內部關系和諧。

第二篇：隨著經濟的發展和城市化率的提高

隨著經濟的發展和城市化率的提高，我國大中小河流受到污染的情況越來越嚴重。目前，河流不僅要具有排水和發電功能，而且要具有自然生態和園林景觀等多種功能，為人類自身提供親近自然，人水和諧的優雅環境，因此河道的生態治理和修復受到人們越來越多的關注。

塞納河的今天來之不易，是自1830年以來堅持不懈治理的結果。塞納河也曾給法國人民帶來災難和痛苦。1910年，持續不斷的大雨使塞納河水面上漲，水位達8.62米，塞納河水沖破堤防，巴黎被水淹沒了兩周，居民被迫離鄉背井，公路、鐵路被阻斷，食品短缺，并嚴重威脅著盧浮宮雕像陳列室的展品。1924年，塞納河又發生洪澇。慘痛的教訓，使法國加快了治理塞納河的步伐。治理思路有三點：

維也納人對多瑙河的綜合治理開發延續了幾個世紀，逐漸形成了一套完善的現代化的生態河流綜合治理開發體系。6月29日在維也納結束的“多瑙河日”上，維也納被作為多瑙河治理的“明珠”城市介紹給了來自多瑙河流域各個國家的青年一代。治理思路有以下兩點：

我國現在的河道治理相對于國外還是比較落后，在河流規劃治理上尤其通過城鎮的河流存在以下幾點問題

造成喀什河水土流失的主要因素分為自然因素和人為因素

每年春季的冰川融雪、夏季的暴雨極易形成大量的地表徑流，甚至形成山洪，造成大面積水蝕。由于降雨的年際變化較大，遇到干旱年份降雨極少，如 1995年3月 20日～7月 20日未下一滴雨，1997年5～10月，干旱少雨，大風數日不斷，蒸發量極大，致使風蝕大面積發生。

由于流域內人口不斷增加，以及人們缺乏生態環境保護意識，任意破壞現象隨處可見，水土流失越發嚴重。奪式砍伐林木。

過分強調依靠工程措施抗拒和馴服洪水, 而忽略了對生態環境的破壞。盲目填沒河流, 使其硬化、渠化, 導致雨洪增大

河流污染嚴重, 生態功能遭到破壞。

通過植樹種草改變植被狀況，不但可以截流降水，避免雨水直接沖刷坡面表土，減少地面徑流，有效地防止地表被水沖刷，而且植被越好、面積越廣，降水截流越多，緩沖和分散地表徑流作用越大。反之植被稀少或無植被，土壤在水力風力的作用下，就會造成嚴重的水土流失，最終形成石漠化。所以，退耕還林、封山育林、育草、牲畜圈養，始終是治理水土流失的好方法。

修建梯田式護壩，從溝頭到溝口，從上游到下游，從毛溝支溝到平溝層層修建防護，使雨水泥沙節節受到控制，從而防止溝頭延伸、溝岸下切，達到控制溝蝕發展的目的，正所謂“山頂造林種草戴帽子，山腰修造梯田系帶子，溝底筑壩穿靴子”。這樣就能有效地控制水土流失，改善生態環境。

此區域由于沒有村落和城鎮，所以將此處設為生態保護區，保持為自然原型護岸。自然原型護岸采用種植植被保護河岸、保持自然堤岸特性的護岸。主要采用樹木混交,發揮喬木與灌木的自身生長特性,充分利用高低錯落的空間和光照條件,以達到最佳郁閉效果。同時利用植物舒展而發達的根系穩固堤岸,增強其抵抗洪水、保護河堤的能力。其優點是純天然,無任何污染,投資較省,且施工方便。缺點是抵抗洪水的能力較差,抗沖刷能力不足。在日常水位線以下種植植物難度較大,品種的選擇亦較關鍵,否則很難保證植物的存活。因此,適用于流速不快、流量較小、沖刷能力較弱的鄉鎮級河道。河床過水斷面較小。

這里的自然護岸第一可以起到一定的抗洪作用，第二比較環保。在保護區內人口比較少，不需要進行生態護岸的建設。因為在未進入村莊前水質還沒有被污染，而且此處水流流速不快沒有危險。所以這樣既可以有保護河堤的能力，又可以起到環保的作用。

此區域有較多的村莊和一個中型城鎮，所以建設4處生態護岸如圖上所標。生態護岸是利用植物或者植物與土木工程相結合,對河道坡面進行防護的一種新型護岸形式。生態護岸集防洪效應、生態效應、景觀效應和自凈效應于一體,代表著護岸技術的發展方向,目前,其越來越受到人們的關注。

（此區域有較多的村莊和一個中型城鎮，所以建設4處生態護岸如圖上所標。生態護岸是利用植物或者植物與土木工程相結合,對河道坡面進行防護的一種新型護岸形式。生態護岸集防洪效應、生態效應、景觀效應和自凈效應于一體,代表著護岸技術的發展方向,目前,其越來越受到人們的關注。（1）生態護岸研究現狀

國外對生態護岸技術的研究起步較早。日本在10年前就提出“親水”的概念,開展了“創造多自然型河川計劃”,河流采用多自然型河流治理法進行整治,其主要采用植物堤岸、石頭及木材護底的自然河堤。歐洲許多國家在進行護岸工程設計時,非常注意沿岸的景觀與生態系統,盡最大可能地參照采用天然狀態下的河海岸形式,避免以建筑物的形式去破壞自然生態系統的平衡。荷蘭提出“給河流提供更多的空間”的口號,他們認為河岸堤防是河流自然系統中的一個組成部分,是形成從河道水流到陸地的一種轉換,反之亦然,絕不能將兩者孤立起來。

近年來,我國許多省市在生態護岸的研究上也做了許多嘗試,特別是在城市河道治理中積累了一定的經驗。上海市青浦區在章浜河整治中采取多種生態護岸形式并舉的方法,取得了良好的社會效益和生態效益;廣東省中山市岐江公園的棧橋式生態親水湖岸,在實現了水位變化較大的情況下,仍然具有親近人、生態和美的效果。所以在城鎮附近建設生態護岸是比較合理的規劃。

（2）生態護岸功能

保護性開發區內有有很多村莊和誠征。在這個區域既要起到對水資源的一定保護作用，還要對水資源進行充分的利用。所以多數采用生態護岸。生態護岸的作用：

① 防洪效應

河流本身就是水的通道,但隨著社會和經濟的迅速發展,河流、湖泊大量發生萎縮,水面積不斷縮小,防洪問題顯得更加地突出。生態護岸作為一種更加高級的護岸形式,首先同樣要具備抵御洪水的能力。生態護岸的植被可以調節地表和地下水文狀況,使水循環途徑發生一定的變化。當洪水來臨時,洪水通過坡面植被大量地向堤中滲透儲存,削弱洪峰,起到了延滯徑流的作用。而當枯水季節到來時,儲存在大堤中的水反滲入河流中,對調節水量起到了積極的作用。同時,生態護岸中大量采用根系發達的固土植物,其在水土保持方面又有很好的效果,使護岸的抗沖性能大大加強。② 生態效應

大自然本身就是一個和諧的生態系統,當采用傳統的方法進行堤岸防護時,河道大量地被襯砌化、硬質化,這固然對防洪起到了一定的積極作用,但同時對整個生態系統的破壞也是顯而易見的,混凝土護坡將水、土體及其他生物隔離開來,阻止了河道與河畔植被的水氣循環。相反,生態護岸卻可以把水、河道與堤防、河畔植被連成一體,構成一個完整的河流生態系統。生態護岸的坡面植被可以帶來流速的變化,為魚類等水生動物和兩棲類動物提供覓食、棲息和避難的場所,對保持生物多樣性也具有一定的積極意義。③ 景觀效應

生態護岸技術在國內外被大量采用,從而改變了過去的那種“整齊劃一的河道斷面、筆直的河道走向”的靜態美,現在的生態大堤上建起了綠色長廊,昔日的碧水漪漪、青草漣漣的動態美得以重現,生態護岸順應了現代人回歸自然的心理,并且為人們休憩、娛樂提供了良好的場所,提升了整個城市的品味。④ 自凈效應

生態護岸上種植于水中的柳樹、楊樹、三葉草等水生植物,能從水中吸收無機鹽類營養物,其龐大的根系還是大量微生物吸附的良好介質,有利于水質凈化,生態護岸營造出的淺灘、放置的石頭、修建的丁壩、魚道形成水的紊流,有利于氧從空氣中傳入水中,增加水體的含氧量,有利于好氧微生物、魚類等水生生物的生長,促進水體凈化,使河水變得清澈、水質得到改善。（3）生態護岸技術方法

生態護岸技術的發展經歷了一個從模糊到清晰、從單一到多樣化的過程。生態護岸是融現代水利工程學、生物科學、環境科學、生態學、美學等學科于一體的水利工程,十分有助于生物多樣性、河流水質的改善,以及提供給人們一個見水、近水、親水的美好環境,重現大自然的勃勃生機。因此,生態護岸是現代河流治理的發展趨勢,是水利建設發展到一種相對高級形態的必然結果。各地應根據當地實際,因地制宜地選擇合適的河道治理方案。根據護岸所采用材料的不同,地理位置的不同，以及周邊環境的不同，在此區域采用了不同類型的生態護岸。

在加強生態護岸建設的同時還應該注意生態型護岸工程與河道景觀設計相結合。在滿足河道防洪、排澇功能的前提下,把生態型護岸工程作為河道景觀的一部分進行設計,創造令人賞心悅目的河流環境。護岸宜選擇與河道整體景觀色彩、形狀、質感等相協調的材料,并在岸坡上設置不同的喬木、灌木、草本植物,形成植被層次,保護河道環境生物多樣性,體現自然優美的景觀視覺效果。加強城市河道整治的后續工作。后續工作包括河道后期維護保養和后期監測評價。生態型護岸工程上一旦有植物發生枯萎或病變,都會影響岸坡的穩定,需要由專業人員進行后續維護管理。河道有關部門應保障監測和評估的費用,通過河流的后期評價和長期監測,為河流生態系統的恢復和河流資源的可持續利用提供反饋信息,為水環境質量改善提供理論依據和理論支持。

近年來,我國許多省市在生態護岸的研究上也做了許多嘗試,特別是在城市河道治理中積累了一定的經驗。上海市青浦區在章浜河整治中采取多種生態護岸形式并舉的方法,取得了良好的社會效益和生態效益;廣東省中山市岐江公園的棧橋式生態親水湖岸,在實現了水位變化較大的情況下,仍然具有親近人、生態和美的效果。所以在城鎮附近建設生態護岸是比較合理的規劃。

此區域有很多高山，還有一個水電站。人口密度非常的小，所以保持自然護岸形勢。在自然護岸周圍種植三葉草和小冠花。目的是過濾水源，保持水流的清澈程度。這兩種植物第一比較適合在新疆的環境下種植，第二可以很到的起到保護水質的作用。

采用在堤坡表面的粘土層上種植草皮進行堤防坡面保護，是保護堤防免受波浪侵蝕的有效方法。在國外，大部分堤防的護坡均采用草皮護坡，只有當波浪荷載太大、草皮護坡無法提供足夠的護坡保護時才用硬塊護坡的方法。事實上，堤防表面的草皮不僅可以抵抗波浪侵蝕，還可以在農業、生態和景觀等方面起很大的作用。

堤防草皮護坡的作用部分是由于植草之間的相互交疊，形成了一種類似屋頂瓦片的結構，從而在坡面水流通過時，可以保護土顆粒不隨水流流失。另外，草皮護坡的一個極其重要的作用是草皮根系的蔓延和根瘤的分枝固定了草根之間的土體，從而起到一種加筋的作用。

此斷面由于河流比較寬，河流比較湍急。所以在靠城鎮的堤上建立凈水石籠護岸。并且種植一些楊樹起到防洪的作用

此斷面采用石籠生態護岸。石籠護岸具有很好的柔韌性、透水性、耐久性以及防浪能力等優點，而且具有較好的生態性。它的結構能進行自身適應性的微調，不會因不均勻沉陷而產生沉陷縫等，整體結構不會遭到破壞。由于石籠的空隙較大，因此能在石籠上覆土或微生物和各種生物填充，在漫長歲月的加工下，形成松軟且富含營養成分的表土，實現多年生草本植物自然循環的目標 水質是水生生態環境中的最為重要的因素，水中溶氧不足是水質問題中最為突出的。改善生態環境是健康養殖的基礎，要求合理選擇和設計養殖場，控制合理的養殖密度，提倡生態養殖，保持良好的水質。其次減少各類污染源的排放；嚴禁捕殺珍稀海洋動物，保護海洋生態平衡。只有這樣才可以保證水生生物的數量。針對喀什河河目前的狀況，應采取以下技術措施：

（1）加強自然資源增殖及保護。

在全流域實施有效的保護措施以期全面改善流域生態惡化的現象。在經過尼勒克縣城段建立實施禁漁區、禁漁期、限制捕撈強度、建設人工魚礁等方法保護資源并使之得到休養生息及增殖。特別是應立即加大力度，保護喀什河下游尚有自然流態的河段。最好的辦法是建設自然保護區，通過保護區合法化、正規化、科學化的措施進行有效的保護。對排污單位進行關停或整改，嚴格執行國家限量排放制度。

工程開發對漁業資源應采取增殖和保護雙重技術措施，對生態進行一定賠償和補償，把工程對生態環境及生物多樣性的影響降到最低程度。有條件的每個水利工程必需依法建設過漁設施或采取其它有效的補償措施，方便魚類的生長及生殖洄游，在適合的地方建設魚類增殖保護站進行有效的魚類人工增殖和保護。

（2）實施生態修復措施。

在污染較集中較嚴重的區域，應用微生物技術，用活性生物復合劑投撒至重污區底泥，啟動生物修復進程，建立缺損的腐食食物鏈，促進底質礦化，帶動上層水體的好轉。

（3）在縣城內河流污染段的措施。

在尼勒克縣內污染區域，安裝預培式生物膜排口預處理裝置，削減進入水體的污水濃度。我們可從這5方面來進行保護：

① 定點管理和減排。定點管理也可稱之為目標管理。造成水系污染的數十種物質、來源、各個工廠的排泄種類及排泄量，減排的量化指標，包括沿岸工廠和居民點生活污水的減排指標，在登記表上一目了然。

② 地面溢出的排泄物對河水表層的污染。比如洪澇災害、泥石流等對河水的傷害，酸雨或雨水攜帶的田間農藥對水面的侵蝕，含有農藥的灌溉用水對萊茵河的滲透等，通通登記入冊，并規劃出相應的治理措施。

③ 設立監控點，隨時監控水質變化。④ 研究和觀察影響水質的其他物質。

⑤ 減少喀什河兩岸工廠生產安全事故的發生。主要包括事故的預防與減少慢性污染并且建立預警和警報系統。采取的措施包括，生產和排水系統的技術裝備必須達到國際標準，特別是紙漿生產、有機化工、表面處理、造紙和生產紙板的行業更要達標。危險物質必須封存或建立專門的庫房，消防用水必須建立回收池等。

第三篇：隨著我國城市化進程推進,政府面臨城市規劃調整、產...

商業游憩區開發的經濟博弈分析

公司銀行管理部楊柳

前言

隨著我國城市化進程推進，政府面臨城市規劃調整、產業轉移、舊城改造，人居環境提升，內部空間重構，休閑空間優化布局等等諸多問題，而在城市建成區中，一些區域由于集聚了觀光、購物、餐飲、娛樂、文化、社交、集體等設施形成了以休閑、游憩為主要功能、規模大小不同的特定功能區。對研究這一功能區，學者提出了游憩商業區(RBD——recreational business district)的概念。

RBD是指在城市內部空間范圍內圍繞一定數量、規模的觀光、游憩、休閑活動設施，并能為一定規模旅游者和本地市民提供游憩、娛樂和休閑的服務的城市特定系統空間。RBD是體現城市形象的重要因素，也是推進經濟文化空間結構升級演進的重要動力。

城市RBD是城市旅游、休閑產業發展和城市內部空間重構的必然結果，合理的城市規劃有助于引導產業與人口的有序流動，優化城區土地利用空間。

通常由政府城市規劃動力而形成的RBD建設和建成是在考慮居民社區，游憩、旅游等功能配置的綜合大型系統項目。不似一個單純的投資項目，而是一個有漫長過程的投資項目，從RBD項目的設計、融資、建設并最終形成良好運營機制需要投入較多的時間與資金，并在開發中承擔一定的風險。由一個最初的設計規劃到項目發揮的社會與經濟效益，從經濟意義上說，可以理解為是存在效益的時滯或是具有投資風險性的。我認為出現效益風險不確定情況的主要原因包括RBD項目設計開發的科學合理性和融資的成功性。

成功地開發RBD項目的根本內容就是最大限度地減少這些導致風險增加的因素。2RBD開發與投資方的經濟博弈分析

投資方對RBD項目開發實施資金支持，是投資方與RBD開發者之間的博弈過程。通常情形下，投資方對RBD項目設計開發是缺乏信息支持的，而RBD項目設計與發起方（通常是政府）是擁有完全信息，因而兩者間的博弈是一個不完全信息博弈。

假定實施資金支持的成本CI，得到回報為RI，當投資方實施資金支持時，RBD項目成功時

帶來收益為Re，設計成功率為i ,不成功時損失即開發成本Ce，則開發RBD的期望支付為iRe-(1-i)Ce；當投資方不實施資金支持時，發起方自行開發RBD成功概率S，成功收益為re，不成功時損失即開發成本Cm，此時開發RBD期望支付為，S·re-(1-S)Cm；若投資方不實施資金支持，則當RBD開發實施時，投資方回報為-RI。

令RI > CI，Re > Ce，re > Cm，0 < i < 1，0< S <1，則可得出雙方博弈支持矩陣如下：

上述矩陣是博弈雙方進行博弈的可能結果。因為博弈雙方具有信息的不對稱性，雙方對各自的戰略選擇存在隨機性。但由于混合策略組合收益是可以映射純策略收益的期望值，所以我們可以假定雙方都存在一定的戰略選擇概率。

假設投資方實施資金支持的概率為P，RBD項目實施概率為q，根據以上博弈支付矩陣，投資方的期望效用為：

UI?P[(RI?CI)?q?(1?q)??CI]?(1?P)?[?RI?q?0?(1?q)]

假設已知q，當投資方實施資金支持，概率為p=1；而投資方不實施資金支持概率為p=0，此時對于投資方效用有

UI(1,q)?(RI?CI)?q?(1?q)??CI

UI(0,q)??q?RI

如果投資RBD項目或不投資RBD項目對于投資方的效用相同時，即當UI(1,q)= UI(0,q)時，存在均衡點q*= CI / 2RI，RBD開發者（政府）將可以確定自己實施RBD項目的概率q。

通過支付矩陣，從投資者角度選擇分析，可知當RBD開發實施概率q < q*時，UI(1,q)> UI(0,q)。投資者最優選擇戰略是實施資金支持開發。當RBD開發實施概率q > q*時，UI(1,q)< UI(0,q)。投資者最優選擇戰略是不實施資金支持。

同時通過均衡式P*可以看出，RBD開發實施的概率q與投資者實施資金支持成本CI呈正相關，與投資者回報RI呈負相關。

當RI一定時，投資者支持成本CI越大，RBD項目開發實施可能性q就越大，同時均衡點q越高，投資者選擇不實施資金可能性就越大；

這一結果與實際經濟現象是吻合的，在RBD開發建設中，投資者在收益與成本的約束之下，將會考慮選擇以合理的成本以獲得預期收益的方式去投資RBD項目，對于RBD開發者，這就

要求對其項目的收益率和資金的利用率的控制，合理選擇適當模式RBD開發，根據重慶社科院南濱路創新研究的結果而將建的RBD就是以觀光景區伴生型與中心商務區疊加這一較合理的模式開發，考慮其預期收效的穩定性，投資者實施安全支持的可能性將增加。

而當CI一定時，投資者回報要求RI就越大，RBD項目開發實施積極性反而下降，由于RBD開發實施概率均衡點q下降，投資者實施資金支持可能性會同時增大。

同樣，這一結果可以解釋RBD開發建設項目中，CBD（中心商務區）模式開發的怪圈。CBD作為RBD 形成模式的一種，在一定成本條件下，投資者對CBD的效益回報率要求越大，由于CBD開發概率均衡點q下降，投資者將增加資金支持的可能性，而成本投入的不斷增加，又會使得CBD發展出現新的問題。由于成功的CBD吸引了足夠資金和人氣，使得區內房價和交易成本增加，以上海陸家嘴為例，其CBD布局可謂成功，但在區內同時上漲高昂的生活成本已成為其繼續發展、吸引外企的瓶頸，這就要求投資者在實施資金投入的同時，對RBD項目收益需要理智期待。

同理，得出RBD項目發起者期望效用：

Ve?q???i?Re??1?i?Ce??p??1?p??S?re??1?S?Cm????1?q??0?p?0?(1?p)? 若P值一定，則RBD項目實施概率q=1，此時對于RBD項目發起者效用是：

Ve(p,1)??i?Re??1?i?Ce??p??1?p??S?re??1?S?Cm?

Ve(p,0)?0

如果RBD項目實施或不實施對于RBD項目發起者帶來的效用相同時，投資者可以確定自己投資RBD項目的概率P：即Ve(P,1)= Ve(P,0)時，存在均衡點

S(re?Cm)?Cm

S(re?Cm)?i(Re?Ce)?Cm?Ce P?P*P*?

令P?

代入 S(re?Cm)?Cm S(re?Cm)?i(Re?Ce)?Cm?Ce??

Ve(p,1)?i?Re??1?i?Ce?P?S?re?P?S?re

其中S·re-P·S·re > 0，則有當Re > Ce時，i·Re-Ce·P+i·Ce·P > 0，此時Ve(p,1)>0即Ve(p,1)> Ve(p,0),則政府最優選擇為開發實施RBD項目，從現實經濟意義說，通常當項目實施收益Re大于項目實施所需成本Ce時，項目發起者會選擇開發實施項目。

當P>P* 令P?S(re?Cm)?Cm?? , μ > 0 S(re?Cm)?i(Re?Ce)?Cm?Ce

Ve?(p,1)??i?Re??1?i?Ce??P??1?P??S?re??1?S?Cm??Ve(P,1)?0

所以最優選擇為開發RBD項目，較后續投資的缺乏情形，Ve’(p,1)>Ve(P,1)>0政府將毫不猶

豫選擇開發RBD項目。無論是否有投資方的的資金支持，當Re>Ce時，對于RBD項目發起者，其占優戰略為開發實施RBD項目。

并且通過均衡式可以看出，在均衡概率時，投資方實施投資支持的概率同政府開發RBD項目期望收益呈正相關，現RBD開發成本呈負相關，并且與RBD即項目的成功率呈正相關。

當政府RBD項目建設成功率（S與i）與開發成本（Ce,Cm）為定量時，項目期望收益（re, Re）越大時，均衡點P就越高，投資方投資的可能性就越大，同時政府開發實施RBD項目的可能性也越大。反之，當項目投資成本（Ce,Cm）越小，則投資方實施投資可能性就越大，而項目開啟可能性也越大。

由以上分析得出：

對政府作為發起人而開發實施的RBD項目，投資方資金支持的博弈均衡點為

P*?

q*?S(r?e?C?m)?C?m S(r?e?C?m)?i(R?e?C?e)?C?m?C?eCI 2RI

這一均衡與RBD項目自身方案的設計的完備性以及資金投入與資金成本密切相關。博弈分析結果的啟示

①關于方案完備性i

方案成功率i的大小是由RBD項目本身設計的科學和完備性所決定。

如果一個RBD項目若想獲得更高的資金支持率，需要更高的合理性，我認為主要有兩點需要把握。

第一，對于一個游憩業商業區的開發應由相應的景觀空間格局來實現，這就意味著RBD開發應結合城市地方性特征而設計。同時資金投入量與項目成功率不一定存在正相關關系。對于一個RBD項目來說，資金投入是必需的，但卻不是項目成功實施的必然條件。在城市RBD開發中，項目類型是多樣的，根據不同的旅游商業空間，可以有不同類型的RBD方式。

根據城市空間特色而開發的郊區旅游景點，旅游步行購物街，城市公園這一類投資較小的項目，同樣會對經濟發展起重要推動作用，收到較好的經濟效益。重慶瓷器口，這一歷史文化伴生型的RBD，區內特色旅游紀念品、工藝美術加工店、文化古玩玉器、特色小吃和老街風貌吸引大量游客就是一個成功實例。

第二，由于資源的稀缺性，在設計RBD項目時，推進的標準設立應考慮如何將資源用得更有效，更長遠，完善投資決策與管理體制，提高資金使用效率。由于RBD項目開發規劃通常是地方投資主管部門政府主持，此時應發揮規劃領先的優勢，前瞻性地通過城市規劃、城市管制手段，建設和控制RBD空間布局與相關產業發展。

第三，對于RBD項目設計不僅應包括項目實施本身，也應該涉及對RBD開發完成后的發展經營理念和促銷手段的部分。要形成專門化的空間戰略吸引人氣，畢竟RBD項目不是獨立的一個工程，在這一區域的廣大旅游或商業經營商需要合作并建立協作關系，使之成為良性循環，資金能順暢流動的商業游憩區。在運營機制合作方式應在市場經濟體制指引實施創新。

②關于資本投入與成本

根據前面所得均衡可知，如果RBD項目所需成本過高，則資金支持的概率會下降。為減少成本和增加資本投入，我認為應有以下方面可加以改進。

第一，政府應從RBD項目開發者、建設者、經營者各個層面推出適當的財稅扶持政策，一方面是為培養稅基使其良性發展，另一方面，優惠的政策無形中減少了投資成本，將吸引更多資金流入。鑒于RBD是準經營性項目的性質，即它具有準公共物品特點，回報情況，雖可通過收費環節收回一部分投資，但其收費不能滿足自身投入產出良性循環，鑒于此種情形，政府應給予適當補貼式政策優惠，例如，在投資環節上可采用降低稅率，提高稅收起點，稅收政策上為鼓勵投資更宜采取間接稅收優惠，強調只要企業實施投資活動即可享受優惠。

第二，融資渠道的改進也可以提高資本投入積極性，可以利用資本市場擴展城市建設資金資源，利用債券、股票、信托、銀行貸款及吸引外資方式，多元化吸引資金，面對前來投資者也可以進行土地批租，委托建設與管理，對原有的國有休憩區企業實行參股擴股式股權投資，對于RBD實施建設中不同的具體項目實行靈活的運作機制。

（民生銀行重慶分行供稿）

第四篇：推進城市化進程的關鍵

推進城市化進程的關鍵

■本刊評論員

2005年 第六期 【字號 大 中 小】【留言】【論壇】【打印】【關閉】

在新中國成立以來的發展戰略問題上，城市

化戰略是一個教訓和爭

議較多的戰略。近期關于

“城市化”還是“城鎮化”的爭論依然頗多。“城市化”

與“城鎮化”，字面上僅一

字之別，但在現代化實踐

中則是兩種區別很大的理念與戰略選擇。“城市

化”思路側重于“城”，主張發展大中城市，提高城市化水平；“城鎮化”則側重于“鎮”，主張就地安置農民，通過城鎮的發展實現包括城市化在內的現代化目標。眾所周知，“城鎮化”提法為“十五”計劃所采納，但城市化進程的加速推進卻讓人們始料未及。20世紀末以來，大中型中心城市在我國各地呈現出極大的活力，其規模擴張以及與之相伴隨的城市建設加速和城市經濟活躍，成為我國現代化進程中一道最絢麗多彩的風景。用科學發展觀統領經濟社會發展全局，要求我們無論對“城市化”還是“城鎮化”，其基本理念和行動方略都應予以重新檢視與考量。這是在總結經驗教訓基礎上的繼承與創新，是與時俱進地探究更加適合我國國情的城市化發展戰略的必然選擇。在本期“中國城市化發展戰略考量”特別策劃與具體實施過程中，通過與有關專家學者、城市建設者、領導者的廣泛對話與交流，我們深深體會到，對于中國這樣的農業大國，要在社會轉型中實現現代化，在城市發展問題上，一味發展大城市特大城市不行，就農村發展農村同樣不行。實踐證明，通過抓大帶小、以城帶鄉，推進城鄉互動、城鄉一體，不僅是加快城市化進程的關鍵，而且也是現實而科學的選擇。為此，以下三個原則需要進一步明確和堅持。

堅持科學精神，把握規律。城市化是人類文明進程中的一個方向，是現代社會變遷的基本標志，包含著事物發展的普遍性規律。在這方面，國內外有很多經驗教訓值得我們學習和借鑒。我們要以科學發展觀為指導，遵從規律，實事求是，積極探索城市化的內在規定性，將世界經驗與中國實際相結合，走出一條新路。實踐中既不能過度強調中國的特殊性而拒絕世界普遍性的帶有規律性的成功經驗，也不能一味迷信外國而不去踏踏實實了解中國實際、試驗中國道路。

堅持創新精神，探索新路。農民問題不僅是中國革命的基本問題，也是中國走向現代化過程中的基本問題。對于中國來說，城市化過程中遇到的最大問題就是農民問題。要堅持從實際出發，探索有中國特色的城市化道路。要考慮中國國情，著力解決中國數億農民的問題。其中，解決農民進城、將農民轉化為城市居民，還需要我們徹底地改變城鄉二元結構，平等地對待農民，實現全體公民的生活理想。這些，都需要我們堅持與時俱進的創新精神，勇于探索、敢于創造。

堅持人文精神，以人為本。城市化不僅要形似，還要神似，不只是建房子、修廣場、鋪馬路，更是尋找和建設我們新的家園，一個更貼近性靈、安頓生命的理想居所。我們不能為城市化而城市化，甚至片面理解為城區的擴張、人口的增加、數字的擴大，更應該理解城市的實質，追求生活的本來價值。

《人民論壇》(2005年 第六期)

第五篇：引言隨著呼和浩特市經濟發展和城市化進程的不斷加速

引言隨著呼和浩特市經濟發展和城市化進程的不斷加速,城市機動車保有量迅速增加,不僅便利了人們的出行,也提高了整個社會生產、生活的效率。同時,該市的交通擁擠現象也與日俱增,由此造成的外部成本很高,本文旨在量化估算呼和浩特市道路交通擁擠的外部成本,并提出緩和措施。1呼和浩特市某交叉口交通擁擠調查分析通過對呼和浩特市新華大街和興安南路交叉口高峰半小時的通過車輛數、排隊車輛數進行調查統計,從該交叉口的交通擁擠情況分析高峰期間呼和浩特市的交通擁擠情況。新華大街和興安南路交叉口南北方向的交通流量比較大,擁堵狀況比較嚴重。其中南向北方向為四車道(一條左轉,兩條直行,一條右轉),北向南方向為五車道(一條左轉,三條直行,一條右轉)。調查得到的通過車輛數和排隊車輛數如表1,2所示。從表1中看出,該交叉口一個周期內由南向北左轉車道通過車輛平均為19輛,排隊車輛平均為36輛,有17輛即47%的車輛在本周期未通過,需要進行二次甚至三次排隊;直行車道通過車輛平均為42輛,排隊車輛平均為74輛,有32輛即43%的車輛在本周期未通過。從表2中看出,一個周期內由北向南左轉車道通過車輛平均為1