第一篇：江西省在經濟的快速發展中也加快了城市化進程

江西省在經濟的快速發展中也加快了城市化進程，建立了大量的工業園、開發區。與此同時，農民大量土地被征用，部分農民成為失地農民。為了客觀反映南昌市失地農民的生活和心理狀況及有關政策的執行情況，我們社會實踐調研小組歷時4個月，對南昌市失地比較嚴重的昌北國家級經濟技術開發區的100戶農民進行了抽樣調查。

失地農民的生存狀況與心理狀態

此次調查，共收回有效問卷101份，年齡在18～30歲之間的37人，年齡31～55歲之間的45人，年齡55歲以上的38人，所占比例分別為：30.80％、37.50％、31.67％。

在101名有效被調查者中，有12人表示很滿意，14人表示比較滿意，17人表示無所謂滿意不滿，表示不太滿意和很不滿意的分別有26人和32人。

被調查者中，53人表示生活沒了較為穩定的經濟來源，23人認為日后的養老費用沒了著落，24人認為家中的老人生活沒了保障，30人認為子女日后的生活沒了保障，12人覺得去醫院看病的費用更難承擔，17人感覺孩子上學的費用更難承擔，有8人有其他困難。

在失地農民對有關土地政策和政府相關政策的知曉度的調查中，有19人表示基本了解，28人了解一點，54人不了解。所占比例分別為：18.81％，27.72％，53.46％。

被調查農民的失地補償款用途，主要用于建房子的占22.77％，從商或商業投資的占10.89%,存銀行的占12.87％，為了自己所需和孩子教育投資的占11.88％，娶媳婦的占11.88％，增添生活用品的占13.86％，孝敬父母的占10.89％，其他占4.95％。從調查的情況來看，城郊失地農民補償款主要用于建房子和投資，說明他們受市場經濟等因素的影響，思想較為活躍，“錢生錢”意識很強，而其他地區的失地農民則選擇存銀行的較多。

被調查農民生活水平與征地前相比教，有48人表示生活水平下降了，有32人表示上升，有21人表示生活沒有什么變化者，分別占總數的47.52％、31.68％和20.79％。

失地農民就業狀況:無業者52人，有一份不太滿意的工作者32人，只有17人有一份感覺比較滿意的工作。無業農民達51.49％。

對當地政府部門的征地工作：12人表示很滿意，16人表示比較滿意，13人表示無所謂，表示不太滿意和很不滿意的分別有25和35人。分別占：11.88％，15.84％，12.87％，24.75％，34.65％。

個案調查一：林大濤，男，46歲，個體老板，2004年失地。林大濤于1989年結婚并于次年生下一兒子,家有土地4.5畝,主要種植水稻和部分果樹,1996年開始從事服裝買賣(在每年農閑時),靠著自己的良好信譽和服裝質量每月有不錯的收入。2004年他的土地被征用，得到土地補償費和安置費50000元，在政府幫助下開了一家服裝店，全身心投入到服裝生意上，加上政府對這些經商的失地農民在政策上的照顧，林大濤生活水平得到了提高。

個案調查二：羅來祝，男，56歲，2004年失地。

羅來祝于2004年失地，現無職業，兩個兒子在外打工，但因沒有技術特長，一年掙不了多少錢，生活相當貧困。2004年失地時，政府給付補償費和安置費共76000元，由于當時村委會聲言統一規劃建房子所以他把土地補償費和安置費全數交給了村里作為預交款。然而新房遲遲未見動工，村委會于2006年聲稱房價上漲無法建設將預交款全數退還，并且沒有給予利息。

上羅村村民們給我們算了一個細賬：以一個5口之家為例，一年至少要買3000斤糧食花費約3000元，要買100斤食用油花費約300多元；即使一年到頭不吃葷菜，每人每月也要花費至少10元菜錢，全家一年就得花600元。這三項共3900元的開支，對失地農民來說，就變成了硬性支出。在失地以后，如果沒有穩定的收入來源，連最低的生活也無法保證。

一些年齡稍大的村民反映，農村五六十歲的老人還能干點農活，而沒了土地他還能干什么呢?上班沒人要，打工沒力氣。現在生活勉強維持，如果遇到生病，生活就更艱難了。今明兩年村民靠吃補償費過日子，過兩年這些費吃完，生活就麻煩了。

在調查過程中，我們與失地后收入和生活消費水平下降的部分農戶進行了座談，傾聽了他們的意見和想法。

認為土地是生活的最后保障。部分農民失去土地后心里較虛，擔心以后沒有退路。有些農民盡管目前生活還過得去，但由于打散工收入不穩定，擔心以后的生活問題，希望有比較穩定的工作維持生活。農民也普遍認為種田經濟效益較差，但是有了土地就有收成，至少可以填飽肚子。他們希望能加快土地流轉，讓主要從事農業的失地農戶能夠多承包點土地。

普遍認為征地款偏低。征地是國家建設需要，農民是支持的，而且多數農民認為征地對于他們來說暫時是有利的。但認為征地補償款偏低，他們說土地是子孫萬代的命根子，每畝征地僅6000元左右的補償金很不合理。一位調查戶說：“在征地問題上，征地補償款很少，征地后農民缺地又缺錢”。

當心征地款被坐吃山空。失地農民建議村集體不要分光征地款，利用一部分來辦自己村的工廠，雇傭本村的失地農民，以解決他們的就業和今后的生活問題。

希望政府著力解決醫療和教育收費的問題。他們希望政府加快農村合作醫療建設的步伐，在醫療方面給予有困難的失地農民適當照顧。同時希望政府加強對學校收費的監督力度，堅決制止學校的變相收費行為，并根據實際情況適當減免一些特困學生的學費，以保證學生不會因貧失學。

希望得到資金和技術上的政策扶持。一些農民想發展養殖業、經營第三產業，缺少資金、技術，希望給予扶持幫助。如發放優惠貸款，政府部門給一些優惠政策，免費技術指導等。

希望政府切實幫助失地農民再就業和創業。不少失地農民就業困難，建議政府多下鄉調研，幫助他們解決就業問題；有招工指標要對失地農民傾斜。部分失地農民沒有創業啟動資金，希望農村金融機構能放寬信貸條件，降低貸款門檻，幫助農民自主經營。

希望對失地農民區別對待提供可選擇的補償。在今后征地過程中，對那些只以土地為生的農民應以土地換取養老保險、醫療保障、土地換取就業機會等形式解決失地農民的后顧之憂。

村委會的征地補償款缺乏監督。部分失地農民對行政村村委會有意見，如某村農民說，征地后村委會有很多錢，但由于村財務沒有完全公開，征地補償款到底有多少，農民并不完全了解，按政策應分給農民的部分也沒有完全兌現。

失地農民權益亟待保障

征地補償標準前后不夠統一，差距較大。某工業園用地收購價3萬元，所在鎮鎮政府抽取15%（0.45萬元），勞力安置費0.5萬元，剩余2.05萬元按農民10%、村民小組20%、村委會70%分成，征用每畝水田農民實得補償0.705萬元。有的村每畝得征地補償1.2萬元，其中農民實得0.6萬元，村委會和村小組得0.6萬元。正因為補償隨意性大，造成同樣的土地因征地主體不同、征地用途不同，補償相差懸殊。新建縣蛟橋鎮上羅村、向村的水田與紅谷灘新區紅角洲管理處云塘村、雙溪村的水田相比，新建縣征用每畝水田補償給農民0.6萬元，而紅谷灘新區補償給農民1.3 ～1.4 萬元。新建縣樂化鎮某村山地被建昌北機場征用每畝補償0.36萬元，而從事房地產開發征用的每畝補償6 萬元。失地農民和拆遷戶抱怨：“不管是國家用地還是企業用地，也不管是商業用地還是公益用地，既然我們失去土地、拆除了住房，就應該得到一樣的補償”。

少數農村基層單位補償安置不夠規范，透明度不高。目前農民征地補償費共有四項：土地補償費、青苗補償費、地上附著物補償費和勞動力補償費。調查發現，只有勞動力安置費和青苗補償費補給了失地農民，其他費用多多少少被鎮(街道)和村一級組織截留使用。征地

補償給農民的費用原本就不高，再被層層克扣，撤村建居后，這些集體資產有可能成為村干部幾個人所有。再加上農村公積金、公益金被鎮（街道）“一平二調”，失地農民確實分得很少。

隨便改變用地性質，土地成為開發商的高額利潤。在城市規劃區內，本來是用作公用事業建設的，但不少開發商通過種種關系，變換土地性質，而且以低價拿進，高價賣出。過去買地多的開發商，一夜之間暴富。征地農民對此反響極大。

征地補償分配不規范，有關細則規定不明確。一是村集體與農民分配不統一，各村對留用部分的使用方式不

一、利用效果也不同；二是失地農民之間的分配比較混亂，不同的村分配的依據不同，農業戶口、農齡、口糧、田畝面積等因素都可能構成分配的依據，不同的依據容易產生錯綜復雜的矛盾。

在安置方面存在三個滯后。征地規劃和安居工程規劃滯后：從總體上看，各地在征地規劃方面還相對滯后，使得征地活動隨意無序，以至于有些農民不知所措，產生抵觸情緒。就業安置措施滯后：對失地農民再就業沒有即時解決，使失地農民沒有穩定的經濟來源，影響失地農民的生存狀況。相關配套政策滯后，失地農民得不到實質性保障：主要是就業、生活、保障、醫療和教育等措施不夠配套。征地拆遷后，失地農民的戶籍、醫療、就業、子女入學、社會保障等如何管理沒有明確。首先，對農民安置用地稅費能否予以減免、村級產業發展用地是否預留等相關政策沒有出臺；失地農民由于文化、技能等方面的弱勢，找工作很難，出現了種田無地、就業無崗、低保無份的“三無游民”。其次，在社會養老和醫療保險方面，現行的政策規定投保年限必須交費滿15年，距離退休時間不足15年的就不能進入社會保險統籌，門檻過高；目前農村實行的是最基本的合作醫療制度和大病統籌保險制度，失地農民仍存在著看病難、就醫難和住院難的問題。第三，在子女就學方面，各城區、縣城中小學校對失地農民的子女上學也有限制，必須交納一定的擇校費或借讀費、贊助費方可進入學校。

在培訓方面存在三個不平衡。地區性不平衡：有的地方十分重視這項工作，成立了領導機構，加大了宣傳力度，政府還出資免費為農民培訓，有序組織務工就業。也有一些地方對這項工作重視不夠，對農民培訓缺乏統一規劃，造成農村勞動力培訓工作滯后，盡管中央下撥了培訓資金，可有的地方的配套資金遲遲不能到位，有的縣區的農民培訓費用尚未列入財政預算，連啟動資金都沒有。培訓對象年齡結構不平衡：各地大多重視35歲以下失地農民的培訓，并推薦、幫助他們更好就業。忽視了對年齡較大的那部分失地農民（男45歲、女40歲以上）的培訓，這一群體目前難以找到合適的就業崗位，基本生活難以保證。培訓內容和手段不平衡：由于缺乏統一規劃和管理，各地在培訓內容上存在盲目性、無序性傾向，有的沒有按照失地農民和用工單位的實際需求安排培訓，有的只側重農業實用技術培訓，而忽視企業用工技能培訓。各地在培訓方式上也不盡相同，差異較大。

農民自身素質的問題。農民自身綜合素質低，就業觀念相對落后。一方面，農民由于長期從事農業生產，普遍存在“兩低”現象，即文化素質低、勞動技能低，有些年齡大、身體弱，面對當前技術工種多元化、專業化，對勞動力市場的適應能力比較差，“等、靠、要”思想比較嚴重。受陳舊觀念的束縛，失地后他們束手無策，不能面對失地現實去拓寬就業門路和尋找增收渠道，具體表現在打工怕吃苦，錢少不想掙，投資怕風險等。部分失地農民對土地補償費和勞動力安置補償費使用不夠科學。如大多數人把征地后的補償費用于建房，少數人甚至染上賭博惡習，使本來就很少的征地補償費早早地用完。這部分人今后生活將逐步陷入困境。

對策和建議

尊重農民土地權益，改革現有土地征用制度。提高土地補償標準，調整土地收益分配。現有的征地補償標準是按土地的農業產值來計算的，沒有考慮到土地的農業產值目前已嚴重偏低的事實，造成補償標準偏低。而且，農村土地負載著農民就業和社會保障的功能，失地后應該加以補償，但由于企業用工方式的市場化和農村社會保障的缺位，這些都沒有納入現有補償的范圍。現有的補償標準是“買斷式”一次性給付，沒有任何后續保障。

監督的缺席是基層民主建設的“軟肋”。國家征地政策要求土地征用方案和征地補償安置方案必須向農民公告，但調查發現，在很多農村這些方案都被村干部視為“秘密文件”，不輕易示人。失地農民問題解決的成功與否，將在很大程度上依賴我們的基層民主建設。現有的村級組織和政府、農民之間是一種什么樣的委托代理關系?這個關系在現實中并沒有理清楚，村級組織存在雙重代理的性質：一方面按照村民委員會組織法的要求被選舉出來代表農民利益，但另一方面還要對上級部門負責，代理上級政府的一部分行政職能。而且農村實行稅費改革后，村級組織的行政化傾向、政府對村級組織的控制力實際上是加強了。村干部由上級組織任免，賬務要由上級組織審計，達標建設等任務還要下達，尤其是村級組織的經費來源不再由農民直接提供，而是改為具有財政資金性質的農業稅附加，在人、錢、事都被上級政府控制的情況下，村干部如何能在土地轉讓這樣的重大利益問題上代表農民說話？真正有效的村民自治，是農民維護自身利益的制度保障。失地農民問題可謂觸動了中國農村的深層次矛盾。要想讓農民的集體組織真正為農民負責，我們還需要不斷探索基層民主的實現

形式，完善村民自治制度。當前，失地農民的利益要想得到保障，村級組織可以說是最后一道關口。土地轉讓事關農民生存大計，無論是征地補償款分配，還是土地轉讓的談判交易，其過程都必須得到充分監督。

大力開展失地農民就業培訓，提高失地農民參與社會就業的競爭能力。我國是一個人口大國，勞動力就業和創業問題始終是我國城市化進程中首要的問題，我國國情表明，在相當長一段時間內初級勞動力市場都會處于供大于求的狀態，就業競爭非常激烈。按照目前的城市化速度，全國每年大約有250萬左右的失地農民需要安排再就業。推進城市化的核心任務是轉移農村剩余勞動力。因此，要大力開展失地農民就業培訓，積極引導失地農民面向市場自主擇業。

以土地換保障，加快建立和完善多形式的失地農民養老和醫療保障體系。目前土地仍是廣大農民的基本生活保障，作為獲取收入的主要來源，沒有健全、完善的社會保障制度，就不可能從根本上增強失地農民的安全感和抵抗市場風險的能力。因此，要積極推行“土地換社保”，逐步建立起失地農民養老保障體系，從根本上解決農民對失去土地后養老問題的擔憂，減少因養老問題產生的城市化阻力，從而加快城鄉社會保障的順利接軌，鋪通城鄉一體化基本養老保障制度的道路。

第二篇：隨著經濟的快速發展和城市化進程的推進

隨著經濟的快速發展和城市化進程的推進，作為城市基層社會結構主體的社區正在發生著深刻的變化。加強黨對社區的領導，充分發揮社區黨組織的領導核心作用，成為新形勢下加強基層黨組織建設的一項十分重要的任務。現就我區社區黨組織如何發揮作用提出以下意見。

一、指導思想：全面貫徹十七屆五中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊密結合爭創國家級“和諧社區建設示范區”實際，以服務社區居民為核心，以社區黨建工作“五個好”為目標，以加強和改進社區黨組織建設為重點，以創新社區黨建工作機制、組織形式和活動方式為保證，積極構建社區黨建工作新格局，為我區社區建設提供堅強的組織保證。

二、目標任務：力爭利用三年時間，通過全區上下共同努力，社區內“兩類”黨組織應建組建率達到100%，全區建成5個社區黨建工作精品示范點，黨建品牌30個，發展黨員100名，社區黨組織達到“五個好”標準，社區黨組織要基本達到活動有陣地、辦公有經費。真正實現社區黨組織政治導向、資源整合、引領風氣、社會穩定器的功能定位，使社區黨建工作得到健康有序地推進。主要內容是：

1、發揮社區黨組織政治導向功能作用。建設一個政治堅定、團結堅強、密切聯系群眾、熟悉社區建設、奮發有為的社區黨組織領導班子。建設一支以社區干部和居民中的共產黨員、共青團員、社區志愿者為骨干的高素質的社區黨務工作者隊伍。

2、發揮社區黨組織資源整合功能作用。形成一個以街道黨工委為核心，社區黨組織為基礎，轄區單位黨組織共同參與的社區黨建工作體制和資源共享、優勢互補、社區共建的工作協調機制。

3、發揮社區黨組織引領風氣功能作用。積極開展爭創國家級“和諧社區建設示范區”活動、改善社會風氣，實現創建和諧社區的新發展、新跨越。加強社區辦公場所的建設，加強社區黨建陣地的建設，完善社區服務中心的服務內容和設施，美化居民生活環境，凈化社會風氣。

4、發揮社區黨組織社會穩定器功能作用。深入群眾、了解群眾、處理好人民群眾切身利益的事情。建立黨員服務中心，發揮黨員先鋒模范作用，把矛盾化解到最前沿，發揮穩定器的功能作用。

三、工作措施

（一）發揮社區黨組織作用，提升社區黨務工作者的整體素質

1、對黨建工作要有新認識。社區黨組織是黨員和居民密切聯系的基本平臺和載體，是社區和諧建設的組織保障。要充分認識社區黨建的重要性：一是社區黨建工作是創建和諧社區建設的需要。經濟發展和社區人口的增加，要求黨要在社區的各個領域必須取得主導優勢，就必須依靠社區各基層黨組織的作用，形成強大的滲透力、影響力和控制力，為和諧社區建設服務。二是社區黨建工作是黨組織和黨員職責的體現。社區作為各單位和黨員生活或工作的區域，黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用就要得到充分體現，各負其責，共同在社區建設中發揮主導作用。三是社區黨建工作是服務居民群眾的需要。社區居民的服務需求呈現多元化、個性化的特點，社區黨組織和黨員必須抓住服務居民群眾這個中心，使服務成為社區黨建工作與和諧社區建設的最佳結合點，形成黨對社區的領導核心，把廣大人民群眾緊密團結在黨的周圍，使黨的執政地位日益鞏固。

2、有針對性開展培訓學習。按照分級分批培訓的原則，有計劃分層次地對社區黨組織成員進行培訓，切實提高社區黨組織成員的整體素質。一是打牢理論基礎。深入學習中國特色社會理論體系，加強對馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論以及“三個代表”和科學發展觀、十七大精神、區委八屆十次全會精神等重要思想的學習，真正打下過硬的“理論基礎”；二是打牢業務基礎。通過參加市、區兩級培訓班，舉辦社區黨建、法律、計生、勞動保障等基礎知識培訓班，建立西安區黨建網站等方式，加強對業務知識的學習，刻苦鉆研業務，為黨組織和黨員發揮作用打下“業務基礎”；三是打牢政策基礎。社區工作者要對上級黨組織的相關政策悉心研究，同時，對社區黨建各方面存在的實際問題要掌握大量詳實的第一手材料，為黨組織和黨員發揮作用打下嫻熟的“政策基礎”。

3、有規律性開展黨務工作。社區黨建工作要有連續性，定期開展活動、部署工作，使黨組織凝聚力進一步增強。一是定期開展活動。結合創先爭優和社區實際，開展黨味濃、群眾積極廣泛參與的活動。二是定期部署工作。將上級的要求和社區黨組織的近期工作有機結合，并及時進行部署和落實。三是定期總結工作。對一段時間的工作，要進行整理總結，查找問題和不足，便于下一步黨建工作的開展。

（二）發揮社區黨組織作用，建立發揮作用的平臺。

1、開展黨建品牌創建活動。廣泛開展以“一個社區一個特色，一個社區一個品牌”為主要內容的黨建特色社區群創建活動。一是精心挖掘培育。認真總結提煉各社區黨建工作的好做法、好經驗和新成果，把黨建工作成效明顯、群眾滿意度高、可塑性強、具有品牌發展潛質的黨建典型確定為品牌培育項目。二是公開評比命名。建立黨建品牌登記備案制度，對已成熟的品牌項目，填寫《黨建品牌創建申報登記表》，撰寫黨建品牌綜合材料，按黨組織隸屬關系，自下而上逐級申報。街道黨工委對申報黨建品牌進行拉練式考核評比，切實保證黨建品牌創建的公開、公平、公正和高質量。三是發揮示范作用。街道黨工委要加強對黨建品牌創建工作的跟蹤督查，指導在社區建立品牌創建工作示范點。有計劃地組織黨建品牌單位與后進黨組織結成共建對子，幫助指導后進黨組織在抓好黨建基礎性工作的前提下，積極開展創建黨建品牌活動，進一步增強黨建品牌的感染力和牽引力。

2、開展創先爭優評比活動。一是以“五好五帶頭”為目標開展好創先爭優活動。努力實現“五個好”：領導班子好、黨員隊伍好、工作機制好、工作業績好、群眾反映好。努力做到“五帶頭”：帶頭學習提高、帶頭爭創佳績、帶頭服務群眾、帶頭遵紀守法、帶頭弘揚正氣。二是以爭創國家級“和諧社區建設示范區”為主題開展創先爭優活動。圍繞深化和拓展“創建五有社區，實現六心目標”活動，推行“四權”運行模式，通過黨員責任區、黨員示范樓院、黨員志愿服務活動等形式發揮黨組織和黨員作用。三是評選表彰。街道黨工委對社區黨組織開展創先爭優活動情況進行考核，對創先爭優活動中涌現出來的先進基層黨組織和優秀共產黨員進行表彰獎勵，表彰要注重工作實績和社會公認度，聽取黨員和群眾意見。對優秀黨組織和表現突出的黨員逐級推薦到區、市級進行表彰獎勵。

3、開展載體創新活動。在深入開展創先爭優和創建黨建品牌活動的同時，針對社區黨組織實際情況，以籌劃主題鮮明、內容充實、適合社區黨組織特點的黨建工作活動載體。一是結合街道黨工委（社區）實際創新。不斷拓寬幫扶的平臺，在社區黨組織中開展便民服務承諾活動，并在實際工作中建立和完善黨員干部幫扶特困群眾和工作機制。二是結合區域資源創新。運用區校共建、軍地共建、企區共建等多種載體，開展創新活動。建立愛心救助驛站、健身活動驛站、知識陶冶驛站、日間照料驛站、心里溝通驛站、愛心救助超市等載體。三是結合黨員特點創新。發揮個人的優點和長處，為社區黨建做貢獻。創建紅色宣傳車、黨員先鋒崗、黨員攤位等載體，切實發揮黨員的先鋒模范作用。舉辦反腐倡廉圖片展，使居民群眾及廣大黨員受到教育。

（三）發揮社區黨組織作用，努力構建和諧社區建設示范區。

一是開展“三級聯創”活動。將社區黨建工作“三級聯創”活動與“創先爭優”主題活動有機結合，明確目標任務，豐富活動內容，形成區、街道和社區三級聯動，“創先爭優”的工作局面。二是加強社區基礎設施建設。建立多元投入機制，改善社區工作條件，不斷優化社區黨組織工作環境，將社區辦公服務設施建設納入建設規劃，加快社區辦公服務設施建設，以“三有一化”為重點，積極推進社區黨組織建設。三是建立關心、關愛機制。社區黨組織按照“關心人、理解人、尊重人、激勵人”的要求，建立溝通、關愛機制，對社區群眾遇到的困難、糾紛、矛盾盡可能的協調解決，形成以黨組織為核心，黨員、群眾為依托的協調運行機制，體貼關愛群眾，達到社區內部關系和諧。