第一篇：著力推進城市化進程

著力推進城市化進程

發布時間：2010年10月15日 11:30

來源：《求是》期號：作者：于迅

城市是現代文明的有機載體。城市化水平的高低已成為衡量現代社會進步發達程度的一個重要標志。作為我國唯一的熱帶濱海旅游城市，三亞歷史上曾因其遠離帝京、孤懸海外，一直被稱為“天涯海角”。近年來，三亞市委、市政府緊緊扭住加快發展這一主題不放，從三亞的區域、資源優勢出發，著力在鑄造人與自然協調發展的生態城市品牌上下功夫，先后榮獲“中國優秀旅游城市”、“全國生態示范區”、“國家園林城市”、“中國人居環境獎”等國家級榮譽稱號，為建設國際化熱帶濱海旅游城市打下了較好的基礎。

三亞自然風光優美，氣候條件好，地理位置獨特。山、河、海、灘、天、林，形成美麗的風景圖畫。湛藍的海水，潔白的沙灘，明媚的陽光，清新的空氣，茂密的森林，繽紛的鮮花構成了三亞獨具魅力的熱帶生態環境。全市現有熱帶雨林9．1萬公頃，建有10個自然保護區和9個風景名勝區，占全市土地面積的12．8％。城市森林覆蓋率達63％以上，建成區綠化覆蓋率達到45％，人均綠地面積達到18．5平方米。海岸線長達209．4公里，沿海大小港灣19個，港口資源頗為豐富。珊瑚資源獨特，擁有全國規模最大、品質最高的珊瑚礁自然保護區。海水清澈透明，大部分海域的海水能見度達13米，最深可達42米。海水水質達到國家一類標準，海水表層溫度常年月平均達20℃以上。城市大氣環境質量優于國家一級標準，堪稱“天然氧吧”。1998年世界環境保護組織對54個國家158座城市大氣環境質量檢測結果表明，三亞名列世界第二。典型的熱帶海洋季風氣候，使三亞光溫資源特別豐富，已成為我國最大的南繁育種基地和著名的冬季瓜菜生產基地。全國有20多個省市在三亞建立了科研育種基地，每年都有數千名外省科研人員來三亞從事制種，袁隆平等一大批著名專家學者，常年在此開展科研制種工作，我國建國以來培育出來的5000多個農作物新品種，大多數都與南繁有關。

但毋庸諱言，三亞由于城市化建設起步晚、歷史短，在社會經濟發展上不可避免地呈現出少、小、薄、特、大等特征。“少”指三亞是少數民族地區，少數民族占總人口40％以上；“小”指城市規模小，經濟規模小，建成區面積僅20平方公里，市區人口18萬，2002年全市國內生產總值35．73億元；“薄”指家底薄，2002年財政收入3．35億元，社會事業發展比較薄弱；“特”指地

理位置、資源、環境比較特殊；“大”指名氣大，發展潛力大。從一定意義上說，三亞仍是一個以農業為主的小城市，城市化水平雖然略高于全國平均水平，達到了41％，但是城市化質量不高。無論從哪一方面來看，三亞與國際性熱帶濱海旅游城市比較，還有很大距離。這就要求我們必須采取綜合措施，充分發揮后發優勢，將三亞的城市建設定位于立足全國、放眼世界；立足于國際、國內旅游市場大格局的分工與協作；立足于當代人們注重生活質量的潮流，充分發揮區域與資源的比較優勢，突出“熱帶、濱海、生態、健康、美麗、時尚、文明”的特征。

總結過去的經驗使我們深深體會到，在著力推進三亞的城市化進程中要遵循以下一些原則：

一是產業支撐的原則。圍繞旅游發展壯大優勢產業，這是推進三亞城市化進程的基礎。沒有城市各產業的協調發展，城市化就是空中樓閣。三亞必須緊緊圍繞資源優勢打好旅游這張牌，大力發展與旅游關聯度高的相關產業。旅游產業是三亞最現實、最有發展潛力的支柱產業。2002年，三亞全市接待旅游過夜人數278．18萬人次，旅游總收入28．39億元，旅游業收入占稅收的70％以上。從三亞的區位優勢、氣候優勢、生態優勢、景區品牌優勢、旅游的設施優勢看，三亞旅游業的潛力和發展空間仍然巨大，全面提升旅游產業素質是三亞經濟發展的重中之重。關鍵是要創造優越的生態環境，建設特色鮮明的旅游景區景點，組織游客參與性強的旅游活動，提供游客滿意的旅游服務。三亞目前最缺的是有特色的、有吸引力的旅游活動項目。要積極推出參與性強、個性化、具有國際水準的海上娛樂項目，使三亞的旅游產品更加豐富多彩，文化內涵更加豐富，在國內和國際市場中具有不可替代的競爭力和吸引力，加快由觀光旅游向度假休閑旅游轉變。

要圍繞旅游發展高科技農業和觀光農業，創造條件發展綠色農業和有機農業，把三亞建成全國著名的農業科學城和中國最大的科研、繁育、良種基地。發展一批集旅游觀光、休閑、娛樂、科普教育為一體，具有較高經濟價值和觀賞價值的觀光農業園。圍繞旅游適度發展休閑房地產業和文體健康產業。當前住房消費仍然是我國居民消費結構升級的重點。三亞擁有得天獨厚的生態環境和人居環境，發展休閑度假房地產業非常有潛力，三亞要致力于發展面向高收入高消費人群的生態型、健康型、智能型的住宅小區。目前三亞購房者中的80％來自海南省外，其中東北三省、浙江、廣東等地的消費者

居多，國外購房者占10％左右，主要是來自韓國、日本、俄羅斯等國家的消費者。三亞有條件吸引大量的人才到三亞定居，帶動高新技術產業的發展。二是突出個性特色的原則。三亞的城市規劃一定要堅持以人為本，突出熱帶濱海這一個性特色。要大膽借鑒、吸收國內外先進的城市規劃成果和經驗，但不能照搬照抄，更不能“克隆”別的城市。從環境、城市布局到建筑、園林綠化、雕塑等都要展現三亞的個性魅力，形成城在水中、城在綠中、城在景中的生態效應。必須把城市就業與規模擴張統一起來，把舊城區的改造和新城區的建設有機結合起來，把主城區做精做美，使市區真正形成布局合理、分工明確、功能完善的新型城區，形成強大的發展活力和投資吸引力；堅持和完善土地儲備制度，科學經營土地，做到統一規劃，開發一片，建成一片，使用一片，穩步擴大城市規模。5個衛星鎮要充分發揮各自優勢，突出特點，做到一鎮一特色，一鎮一景點，一鎮一風情。

三是優先發展基礎設施的原則。要進一步加強城市公用設施和基礎設施建設。完善、便捷的基礎設施，是一個城市必備的條件。三亞目前的城市功能還不夠配套和完善，政府今后必須著力進一步加強基礎設施建設和公共設施建設，必須進一步完善交通、供水、供電、供氣、通訊、環保等基礎設施和旅游、商業等服務體系，特別是要在完善文化、教育、醫療功能上下功夫，創造一流的人居環境、教育環境和醫療環境。

四是以管理為核心的原則。樹立現代城市管理意識，把經營城市的理念引入到城市管理中，建立適應市場化、產業化運作的城市管理體制，把城市管理觸角延伸到城市的每一個角落，不斷提高城市文明程度。要堅持人民城市人民建，人民城市人民管的思想，把“住在三亞、熱愛三亞、建設三亞、美化三亞”變成全市人民的自覺行動。進一步建立健全城市管理規章制度，使城市管理步入規范化、法制化、科學化的軌道。

五是確保生態安全的原則。生態環境是三亞發展的生命線。三亞的生態環境，不僅是三亞人民的寶貴財富，也是全國人民的寶貴財富，我們只有保護的義務，沒有破壞的權力。任何時候都必須堅持把生態環境建設和保護放在第一位，確保資源的永續利用。經濟社會發展、城市建設都要圍繞有利于可持續發展而進行。要把現代化的設施寓于生態環境之中。堅決不上污染環境、破壞資源的項目，堅決不搞低水平的無序開發。大力發展生態經濟，以

綠色GDP的概念和方式，推進經濟的可持續增長。對已經開發的地方，必須妥善處理好開發建設和生態環境保護的關系，切不可因開發而破壞自然生態環境。暫時沒有能力開發的地方，要精心地保護起來，給子孫后代留下一份珍貴的自然遺產。

（作者：中共海南省委常委、三亞市委書記）

第二篇：推進城市化進程的幾點思考

推進城市化進程的幾點思考

何光華

發布時間:2009-12-28

城市，是人類文明和發展的結晶，是國家或地區發展的中心。隨著生產力水平的提高和工業化進程的加快，目前我國城市化已進入加速發展期。城市化已成為推動經濟社會發展、實現中華民族偉大復興的必由之路；城市現代化已成為城市化發展的必然趨勢。作為經濟社會欠發達的西部廣西桂北中心城市桂林，如何在西部大開發中加快現代化建設，發揮中心城市的龍頭帶動作用：如何在新一輪經濟發展中加速城市化進程，提高區域綜合競爭力，是擺在城市政府面前一項全新而重大的任務。

一、現代城市發展的目標和方向

城市建設是一個龐大、多功能、綜合性的系統工程，并且投入多周期長、公益性強，事關國計民生和長遠發展，一旦建成就會產生深遠影響。因此，科學進行城市定位，明確城市發展的目標和方向，對整個城市乃至區域經濟社會發展至關重要。審視21世紀城市發展態勢，縱觀國內外先進城市發展軌跡，現代城市發展的總體目標，主要體現在以下六個方面：

（一）經濟上的高效益。經濟是城市發展的基礎，是城市繁榮的根本動力，沒有堅實的經濟基礎，就談不上建設現代化城市。我們西部地區大多數城市普遍存在城市化進程滯后、工業發展比較緩慢、城市功能的各種效應沒有得到完全釋放，因此，要謀求城市的發展、繁榮和進步，必須遵循城市發展的共同規律，加快體制創新和制度創新，積極探索和尋求城市發展新的增長點，增創新優勢，開辟新途徑，搶占新高地，保持經濟上的高效益，實現經濟上的快增長，不斷壯大經濟實力，這樣才能促進城市的快速和可持續發展。

（二）基礎設施上的高效能。城市基礎設施是城市存在與發展的基礎，在城市發展中起著極為重要的作用。可以說，一個城市的基礎設施水平，集中體現了社會進步程度，是城市現代化的一項重要內容和標志。因此，現代城市基礎設施必須有便捷通達的內外交通，高效優質的通訊服務、充足的水電供給、良好的廢污處理和可靠的防災系統。只有不斷強化基礎設施，完善服務功能，才能使城市發展得更好、更快。

（三）環境上的高質量。城市環境包括硬環境和軟環境。硬環境主要指自然環境、人工環境與社會環境。自然環境要

求有周全的環衛設施和優美的園林綠化，無污染、無公害，保持生態的平衡和良性循環；人工環境則要求城市建筑的藝術化、民族化、宜人化和個性化，并能充分體現時代感，做到建筑空間豐富多彩、建筑風格和諧統一、建筑設計高雅大方；社會環境則表現為穩定安全的社會秩序、健康的社會心理、進步的社會輿論和文明的社會風氣；市民對城市有較大的認同感、信任感和歸屬感。軟環境概括地說，就是人為環境，是提高城市競爭力的重要條件。因此，在現代化城市建設中，要不斷深化城市體制改革，加快政府職能轉變，通過體制創新、政策創新，為城市現代化營造良好的創業環境和發展氛圍。

（四）文化上的高品味。城市是文明的中心，是先進文化的載體。建設富有時代特征、地域特點的城市文化，是現代化城市發展的方向，也是當今國內外城市建設與管理的成功實踐。因此，在推進城市現代化進程中，應注重文化建設，靠文化打造城市品牌，靠文化提升城市品位，靠文化塑造城市形象。總之以文化氛圍凝聚人心，促進人的全面發展，提高社會文明程度；以文化產業促進城市經濟增長，提升城市綜合競爭力和影響力。

（五）人口上的高素質。市場競爭要靠品牌，城市之間競爭也要靠品牌。嚴格講，城市品牌就是城市形象。城市形象在很大程度上源自于市民的整體素質，因為人的整體素質的提高是城市發展的前提，是城市現代化建設的保證；而人的發展又是推動城市前進的不竭動力。如果一個城市人口素質高，不僅可以提高城市的知名度，擴大城市的影響力和輻射力，而且可以產生巨大的凝聚力，形成良好的投資環境，從而加快城市現代化發展。

（六）管理上的高水平。就是要按照市場經濟的內在規律和市場化、社會化、人性化的原則，建立一整套促進城市發展的、先進科學的管理手段和靈活高效的管理機制，從城市發展的需要出發，不斷創新管理理念、管理體制、管理手段和管理方式，建立和完善城市長效管理的新機制、新體制，使城市管理在法制化、規范化、信息化的軌道上高效運轉。

二、加快城市化發展的主要途徑

在加快城市化進程中，最重要的是要深刻理解和把握我國城市化戰略的實質和發展方向，結合城市實際和特點，大膽探索，勇于實踐，這樣，才能走出一條既符合國情市情、又具有地方特色的城市化道路。就西部城市而言，城市化發展需要在以下方面加倍努力，整體推進。

（一）推進城市化，必須走大中小城市和小城鎮協調發展的路子。在城市化發展思路上，有重點地發展小城鎮，堅持大中小城市和小城鎮協調發展，是中國特色城市化道路的現實選擇。在城市化發展上，一方面要按照區域經濟一體化的要求，依托中心城市發展城市圈、城市帶，通過區域內城市整合，強化城市間功能互補和深度合作，在更大范圍內實現資源優化配置。同時，以中心城市為核心，發揮中心城市凝聚經濟的功能，確立制度創新和技術創新的發展模式，以此帶動周邊地區的整體發展，從而提升區域的綜合競爭力。另一方面，要加快小城鎮建設。一是以現有的縣城和有條件的建制鎮為基礎，科學規劃，合理布局，奠定小城鎮的發展方向；二是大力發展特色經濟，不斷增強經濟實力，形成小城鎮發展的產業基礎；三是進一步消除不利于小城鎮發展的體制障礙，促進生產要素向小城鎮集聚，加速農村城市進程。

桂林市、縣（區）、鄉（鎮）在“十一五”規劃中都提出了，發展小城鎮，要立足現有基礎，突出特色，完善功能，提高規劃和管理水平。當前，要以建設生態旅游文化城市目標，以基礎設施建設為重點，加快推進鄉村集鎮化、集鎮城市化、城市現代化、城鄉一體化步伐。如興安縣提出力爭在“十一五”末，城鎮化水平達到40%，并按照“一中心，四重點，軸向帶動”（即以興安縣城區為中心，溶江、界首、華江、高尚四鎮為重點，以桂黃公路沿線為軸線，西片、東片兩條次軸線，實施軸向帶動）的空間格局，抓好小城鎮建設。靈川縣《規劃》要求，到 2010年，全縣城鎮化水平達40%，縣城達到小城市規模，初步形成層次分明、布局合理、特色鮮明、綜合實力明顯增長、經濟社會協調發展的城鎮體系。陽朔縣白沙鎮是桂北最大的水果批發集散地，資源和區位優勢明顯，是陽朔經濟的次中心鎮，縣政府《規劃》提出要重點抓好白沙農產品市場二期工程等基礎設施建設和遇龍河景區等旅游景點的開發。而興坪鎮則要充分發揮旅游資源和礦產資源優勢，重點抓好興坪古鎮保護整治和興坪景區開發，進一步把興坪建設成為以山水、古鎮、休閑為特色的旅游小鎮。灌陽縣《規劃》強調一定要按照“合理布局，突出重點，培育產業，凸顯特點”的原則，突出具有桂北民居特點建筑格調，建設特色小城鎮。荔浦縣《規劃》明確要以促進城市繁榮、經濟發展為目的，立足本地特點，結合供電、防洪、對外交通、給排水、環衛設施、園林綠化、消防、城區道路交通、環境保護、土地、旅游等規劃，合理布局，擴大縣城區規模，當務之急是對縣城區公園、景區及主干道園林綠化布局好，做到城區綠化一園一景、一路一色、一街一樹，形成環境優美的沿街綠化長廊，完善主街道夜景燈光美化亮化工程，形成街道與夜景燈光的有機結合，盡快把縣城建成集人居、旅游、商貿、食品、紙業、飲食、衣架、醫藥、包裝、印刷、小五金及農副產品加工為主的桂林南部副中心城市。同時，市、縣（區）、鄉（鎮）要積極探索各種有效途徑，認真解決好農民就業問題，使農民真正融人城市社會。

（二）推進城市化，必須按現代城市發展的目標和要求提高質量。城市化不僅僅是農村人口進入城市，而且是農村人口城市化和城市現代化的統一，是經濟發展和社會進步的綜合體現。提高城市化質量，就是要按照現代城市的發展要求推進城市化。首先，要完善城市功能。依據城市的比較優勢科學定位，合理進行城市規劃和產業布局，找準增強綜合競爭能力的產業依托，營造提高服務功能的載體，建設富有活力的特色城市；其次，要不斷完善城市經濟職能。堅持產業立市，把經濟結構調整和市場化建設作為推動城市發展的著力點，加強產業和生產要素的聚集能力，使第二產業和第三產業真正成為城市的主導產業，以增創城市發展的新優勢；第三，要完善城市基礎設施。按照城市規模和功能，切實加強城市供排水、交通、能源、信息、防災減災等基礎設施建設，增大對產業和人口的承載能力和集聚空間；第四，要建設高水平的科

技、文教、衛生設施，為市民和投資者創造優越的居住和創業環境；第五，要按照現代城市的發展要求，進一步轉變政府職能，不斷提高城市管理水平和科學決策能力，為城市化發展創造良好的軟環境。

（三）推進城市化，必須以新型工業化為動力源，以工業化促進城市化。城市化與工業化、現代化是三位一體的文明演變過程。工業化是經濟發展的基礎，是城市化的主要動力源；城市化是經濟發展的空間表現形式和載體，是工業化的必然產物；而現代化是工業化、城市化的結果，是經濟社會發展的目標。城市要成為區域經濟的增長極，必須大力發展先進生產力，把工業化作為城市化的基礎，堅持以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化。主要途徑：一是通過開發經濟園區的形式，把吸引外資同自主開發結合起來，大力培育和發展高新產業，使以信息技術為基礎的高新技術產業成為城市產業體系的主導產業。二是通過運用高新技術和先進實用技術改造提升傳統傳業，把特色產業、優勢企業做大做強，形成新型工業化的支撐體系。三是通過發展勞動密集型產業和中小企業，充分發揮人力資源優勢，用現代化裝備勞動密集型產業，以技術密集加勞動密集方式推進工業化，形成城市產業結構升級的基礎。四是以工業化為依托建立城鎮體系，通過經濟結構調整，發展城市分工，不斷縮小城鄉差別，促進區域協調發展和城鄉共同富裕。五是建立“數字城市”，通過城市信息化建設，把工業化和信息化更加緊密地結合起來，加速培育新的增長點，推動經濟結構調整和產業優化升級。

（四）推進城市化，必須注重人與自然的和諧發展，走可持續發展的城市化道路。城市化的最終目標是要極大地提高居民的生活質量，使居民更好地享受到物質文明和精神文明成果。在推進城市化過程中，一要堅持以人為本、以民為主的原則，從城市居民的切身利益出發，既要考慮經濟因素，更要考慮人的因素，把改善居民生活和工作環境作為城市政府的重要職能抓緊抓好。二要堅定不移地貫徹可持續發展戰略。推進城市化，必然帶來經濟、社會、人口、資源和環境的深刻變化。因此，城市與經濟發展必須與人口、資源、環境相協調，堅持資源開發與節約并重，把建設節約型社會作為城市政府的長期任務落到實處。三要積極采用先進技術加大環境污染治理力度，切實加強生態建設和環境保護。同時，通過農村剩余勞動力轉移，加快退耕還林步伐，不斷改善生態環境。四要把規劃和構建生態城市作為現代城市發展的奮斗目標，要像恭城縣那樣，通過建設生態市、縣（區）、鄉（鎮），實現由傳統的環境保護向積極的生態建設的戰略性轉變，促進城市、縣（區）、鄉（鎮）的發展和升級。

（五）推進城市化，必須樹立經營城市的理念，用市場化推動城市化。在計劃經濟時期，城市建設主要依靠政府投入，沒有形成良性的投融資機制，城市基礎設施建設欠帳很多，造成城市功能不完善，城市化滯后于工業化。在市場經濟條件下，城市建設投入主要靠經營城市這只“魔杖”。高效益經營城市是城市政府的最大作為，也是城市發展壯大的動力和源泉。因此，在城市化進程中，必須將政府引導與市場推動結合起來，把市場機制作為推進城市化的基本準則。一要樹立經

營城市的理念，用經營理念規劃城市，運用市場機制實現城市資產的優化增值。二要把經營城市作為政府的最大任務，積極推動城市建設市場化、城市資源資本化、城市經營公司化、資金籌措多元化、政府調控規范化的運作模式，在實踐中不斷探索經營城市的新路子，促進城市與經濟的可持續發展。三要加快生產要素的市場化過程，進一步放寬民間資本投向領域，鼓勵外資、社會和民間資本參與城市基礎設施及公用事業發展，不斷完善土地和城市資產經營機制，積極推行公用設施經營權轉讓，最大限度地盤活城市存量資產。四要努力消除影響城市化發展的體制和政策性障礙，進一步深化戶籍管理制度、土地使用制度、企業產權制度、社會保障制度改革，通過體制創新、政策創新、機制創新，加快城市化進程。

（六）推進城市化，必須加強城市管理，塑造良好的城市形象。城市管理水平的高低，取決于城市的決策者——城市政府的管理水平和創新能力。市場經濟條件下的城市管理，必須遵循市場經濟規律，發揮市場配置資源的基礎性作用，按照“政府調控，主體多元，有序競爭”的原則，建立以市場為導向的城市管理運行機制。一要不斷深化城市管理體制改革。通過建立精干合理的管理體制、靈活高效的管理機制、健全統一的管理法規、快速準確的管理信息和先進科學的管理手段，促進城市管理的科學化、市場化、法制化和規范化。二要不斷完善重大事項社會公示制度和專家咨詢制度，建立和鞏固決策的論證和責任制，防止城市建設的主觀性和盲目性。三要制定完善城市管理的地方法規，切實做到城市管理有法可依、有章可循，形成城市管理的長效機制。同時，進一步加強執法隊伍建設，維護執法的嚴肅性。建立市民監督機制，形成人民城市人民建，人民城市人民管的社會氛圍。四要加強城市綜合管理和公共服務，全面改善城市環境，包括加強市容市貌管理，塑造良好形象；搞好公共事業服務，創造便民宜人的城市公共服務體系；加強生態管理，提高城市環境質量等等。五要注重營造先進的城市文化，以文化品味塑造城市形象。在城市化進程中，必須高度重視文化建設，完善城市文化設施，發展城市文化產業；靠文化打造城市品牌，提升城市品位；以文化氛圍凝聚人心、民心，提高市民的整體素質和社會文明程度。

《桂林發展研究》2009年第4期

第三篇：推進城市化進程的關鍵

推進城市化進程的關鍵

■本刊評論員

2005年 第六期 【字號 大 中 小】【留言】【論壇】【打印】【關閉】

在新中國成立以來的發展戰略問題上，城市

化戰略是一個教訓和爭

議較多的戰略。近期關于

“城市化”還是“城鎮化”的爭論依然頗多。“城市化”

與“城鎮化”，字面上僅一

字之別，但在現代化實踐

中則是兩種區別很大的理念與戰略選擇。“城市

化”思路側重于“城”，主張發展大中城市，提高城市化水平；“城鎮化”則側重于“鎮”，主張就地安置農民，通過城鎮的發展實現包括城市化在內的現代化目標。眾所周知，“城鎮化”提法為“十五”計劃所采納，但城市化進程的加速推進卻讓人們始料未及。20世紀末以來，大中型中心城市在我國各地呈現出極大的活力，其規模擴張以及與之相伴隨的城市建設加速和城市經濟活躍，成為我國現代化進程中一道最絢麗多彩的風景。用科學發展觀統領經濟社會發展全局，要求我們無論對“城市化”還是“城鎮化”，其基本理念和行動方略都應予以重新檢視與考量。這是在總結經驗教訓基礎上的繼承與創新，是與時俱進地探究更加適合我國國情的城市化發展戰略的必然選擇。在本期“中國城市化發展戰略考量”特別策劃與具體實施過程中，通過與有關專家學者、城市建設者、領導者的廣泛對話與交流，我們深深體會到，對于中國這樣的農業大國，要在社會轉型中實現現代化，在城市發展問題上，一味發展大城市特大城市不行，就農村發展農村同樣不行。實踐證明，通過抓大帶小、以城帶鄉，推進城鄉互動、城鄉一體，不僅是加快城市化進程的關鍵，而且也是現實而科學的選擇。為此，以下三個原則需要進一步明確和堅持。

堅持科學精神，把握規律。城市化是人類文明進程中的一個方向，是現代社會變遷的基本標志，包含著事物發展的普遍性規律。在這方面，國內外有很多經驗教訓值得我們學習和借鑒。我們要以科學發展觀為指導，遵從規律，實事求是，積極探索城市化的內在規定性，將世界經驗與中國實際相結合，走出一條新路。實踐中既不能過度強調中國的特殊性而拒絕世界普遍性的帶有規律性的成功經驗，也不能一味迷信外國而不去踏踏實實了解中國實際、試驗中國道路。

堅持創新精神，探索新路。農民問題不僅是中國革命的基本問題，也是中國走向現代化過程中的基本問題。對于中國來說，城市化過程中遇到的最大問題就是農民問題。要堅持從實際出發，探索有中國特色的城市化道路。要考慮中國國情，著力解決中國數億農民的問題。其中，解決農民進城、將農民轉化為城市居民，還需要我們徹底地改變城鄉二元結構，平等地對待農民，實現全體公民的生活理想。這些，都需要我們堅持與時俱進的創新精神，勇于探索、敢于創造。

堅持人文精神，以人為本。城市化不僅要形似，還要神似，不只是建房子、修廣場、鋪馬路，更是尋找和建設我們新的家園，一個更貼近性靈、安頓生命的理想居所。我們不能為城市化而城市化，甚至片面理解為城區的擴張、人口的增加、數字的擴大，更應該理解城市的實質，追求生活的本來價值。

《人民論壇》(2005年 第六期)

第四篇：淺談城市化進程

【摘要】城市化是人類歷史長河中一個必然的過程，所謂城市化便是伴隨著經濟增長、城市數量增加、城市人口比重上升、經濟集中發展的過程。然而城市化進程也并不一定是一直向前的。在快速城市化的過程中，也出現了很多不可避免的問題。本文就城市化進程這一話題，做淺顯的討論。

【關鍵字】含義、衡量指標、過度城市化、快速城市化

城市化是一種世界性的社會經濟現象，是鄉村分散的人口、勞動力和非農經濟活動不斷進行空間上的集聚而逐漸轉化為城市經濟發展的各種要素，城市化在本質上是一種經濟社會結構變化過程。

城市化是一個動態的發展過程，其涉及的領域和內容是多元化的。而城鄉關系的轉型，則表明城市在社會經濟生活中逐漸占據了主導地位。

一、城市化進程的動力機制和相關因素

城市化的產生和發展受到三大力量的推動和吸引：農業發展、工業化和第三產業的崛起。農業發展是城市化的初始動力1.為城市人口提供商品糧2.為城市工業提供原始積累資金3.為城市工業生產提供原料4.為城市工業提供市場5.為城市發展提供勞動力2工業化是城市化的根本動力第三產業是城市化發展的后續動力

一、城市化指標

a)人口指標

人口城市化在一定程度上體現了生活條件和生活水平的變化，這

些變化又是生活方式變化的主要誘因。因為城市生活水平高于農村，于是吸引農村人口大量涌向城市。而農業勞動生產率提高將越來越多的農村勞動力排擠出了農業生產領域，于是農村剩余勞動力就不得不去非農業領域特別是城市尋找就業機會。

b)城市化的量

i.城市化的“量”，是城市化發展的數量方面，如城鎮的數量、城

鎮的規模、人口和產業集聚的程度、人均GDP，可以用多種指標

來衡量，區域城市人口占總人口的百分比是一個最常用的指標。

c)城市化的“質”

i.從區域角度看主要表現在城市化的發展速度是否與區域經濟發

展的速度同步。從內部來看主要表現為城市居民素質的高低、城

市景觀是否豐富而協調、城市文化是否多樣、城市環境是否優美、社會治安如何、具有歷史和文化價值的景觀和地段是否得到有效

保護及城市基礎設施的完善程度等方面。

二、過度城市化

（一）人口快速增長、無序流動并缺乏管理

國際上通常以居住在城鎮內的人口總數占該國總人口的比重來表示城市化水平，這在操作上比較簡便，也利于橫向比較，但這種城市化的內涵缺乏全面性，容易產生重城市化數量，輕城市化質量。城市化過程最重要的應通過為農民提供就業機會，吸收他們進城市定居，改變生活方式。城市化的實質是生活方式的城市化，不是單純的人口城市化。

而大量的農民進城打工，不能在城鎮定居，不能享受市民待遇，原有的城鄉二元結構沒有解決，還可能出現新的城市內部的二元結構，這正是城市化質量不高的表現。也表現了管理的欠缺。

（二）城市化不等于城市建設、城市無限擴張。

現在有一股風，一說加速城市化，就是加快城鎮建設與擴張。城市無限擴大，小城市要迅速變成中等城市；中等城市要加速變成大城市，大城市要盡快成為特大城市，甚至國際城市。

城市化必然會促進城鎮發展和規模擴大，但是，城市化不是簡單地等于城市建設數量增加，而忽視產業結構的優化，自然資源配置的優化以及城鄉協調發展。在不降低城市生產力的前提下，降低城鄉二元結構系數，縮小貧富差距，推進社會公平。

（三）城市化不是越快越好。

城市化是一個漸進的自然歷史過程和經濟社會轉型過程。城市化不能不顧條件，一味追求速度。要知道城市化速度越快，出現的問題會越多。而經濟發展與城市化之間的關系：一般認為是一種“雙向互促共進關系”，即經濟發展推動了城市化步伐，而城市化進程促進了經濟發展。過分強調城市化率會使經濟發展滯后于城市化進程，甚至破壞這種雙向互促共進關系，給城市化發展帶來巨大風險。如城市貧困化，失業率提高，環境污染，社會治安問題以及人們的精神壓力問題。

三、我國城市化的新變化

a)隨著市場經濟的迅猛發展，非公經濟快速崛起，經濟成分趨向于多元化。目前

我國城市化動力結構為：公有經濟為主導，民營經濟為主體，外資經濟為輔助，三者大體上成鼎立之勢。這樣的動力結構，就為城市化的快速推進提供了條件。

b)城市化模式演變成計劃、市場和外向三種模式并存的格局。、c)城市化質量顯著改進。各地積極探索新型工業化道路，加強了科技創新，信息

化和現代化進程加快，競爭力增強，城市化質量有了大的飛躍。

城市化是一個現代社會文明程度的重要衡量標準之一，同時城市化是一個相當復雜的概念。人口集中只是城市化的表面特征，經濟結構轉換，生產方式、生活方式的變更才是城市化的內在動力和實質內涵。城市化是伴隨著經濟增長、三次產業結構變化和社會變遷的一個發展過程，是經濟生活空間的轉移、國民經濟增長方式轉變、國民意識和生活模式的重大轉變的文明過程。因此，在城市化過程中，既要考慮其發展速度，也要注意在加速過程中保證其他各個方面能跟上城市化進程。避免導致因為只考慮發展速度，而使質量上發生根本性問題。

第五篇：如何推進城市化進程的調研報告

最近，我們組成調查組，先后到**區各街道辦事處及有關鄉鎮，就社區建設進行了深入調查，共走訪了20個社區居委會。通過調查，我們認為，**市推進城市化進程必須大力加強社區建設，全力構造新型城市社區。

一、社區建設狀況與城市化進程還不相適應

社區，是指城市中居民集中居住生活的地域共同體，是城市的細胞。進行社區建設，就是進行城市基層社會管理。近幾年來隨著**市城市化進程的日益加快，城市規模不斷擴張，城市人口急劇增加，社區建設作為經濟體制轉軌的重要承接點，在促進經濟發展，滿足群眾物質文化需要，優化城市發展環境，維護社會穩定等方面發揮著越來越重要的作用。因此，社區建設是推進城市化進程的前提基礎，社區建設的落后，必將阻礙城市化進程的推進。近幾年來，我區在社區建設上進行了大膽的探索，取得了明顯成效，但是，與日益加快的城市化進程相比較，仍然存在很多不相適應。

1、“單位”的社會職能外移，現有的城區管理體制和功能難以承接。在“低工資、高就業率”的計劃經濟時代，“單位”在整合城市社會，行使城市管理職能上發揮著主體作用，街居組織只是必要的輔助和補充。同時，“單位”承擔了過多的社會和服務職能，起到了“把市民組織起來”的作用，“單位”就是一個小社會，為居民及其家屬提供“從搖籃到墳墓”的各種生活服務，即我們通常所說的繁重的“企業辦社會”、“單位辦社會”負擔，各級政府也直接管理或包辦著許多應由社會去辦或應推向市場的事務。改革開放以后，個私經濟快速發展，國有、集體企業實施“兩個置換”，社會結構不斷分化，城市社會發生了根本性變革。近二十年來大批國有、集體企業推行“兩個置換”，**市有5萬多“單位人”喪失了單位依托，完全轉化為“社會人”。城區先后出現了2萬多家行政事業單位之外的不具備“單位”體制特征的三資企業、個私企業、民辦非企業組織和非營利性社會組織等。據調查，我區僅民營企業就吸納了4863人就業。與此同時，“單位”的職能開始向社會轉移，其服務功能、福利功能、保障功能以及政治宣傳功能不斷弱化，居民與“單位”之間的關系正在向純粹的雇傭關系發展。隨著城市化進程加快和改革的深化，單位承擔的社會事務向社會“釋放”、轉移的速度將進一步加快，引發的矛盾將進一步顯露。如各類單位過去對職工所承擔的種種生活福利性服務不斷弱化或取消，而城市家庭的各種生活需求卻與日俱增；房產開發的發展，單位包下來的宿舍區服務必然要退出，而相應的社會化、市場化的物業管理尚未完全建立等等。由于社區居委會仍處于無職、無權、無錢的境地，單位外移、釋放的社會職能，社區還沒有準備好承接的“口袋”和相應的機制，導致了城市社會中大批人員游離于管理之外，居民需求的各類生活服務得不到實現。

2、對象的擴展，使人口管理和維護穩定的難以到位。城市居委會以前的對象僅僅是少數的沒有單位的家庭婦女和社會閑散人員。90年代以來，我市城市人口發生了結構性變化，人口中的復雜因素逐漸增多，對社會秩序形成了巨大壓力。一是下崗、失業人員增多。全區現有下崗失業人員41700人，其中**區9000人，鼎城區移交6700人，省、市屬企業移交26000人。此外，城區每年還將新增勞動力5000多人。二是“無歸宿人員”和流動人口不斷增多。據統計，城區個體工商戶、私營企業主、進城農民、外地流動人口等不在原來那種單位體制之內的“無歸屬”人員達8.2萬人，占城區總人口的21以上。三是城市貧困人群增多。目前全區居民在最低生活保障線以下的人口達1.9萬人，占城區居民總數的4.8，相當一部分居民生活十分貧困。而且隨著今后幾年的經濟體制改革和產業結構調整，這類人群仍處于增長的趨勢。在過去的城鄉二元結構和計劃經濟體制下，依靠人員的單位所有制和嚴密的戶籍管理制度，就可以把成份比較單純的城鎮人口的社會秩序管理好，現在則面臨著力不從心的局面，城區不穩定因素呈現日益增多的趨勢。

3、城市基層管理任務日益繁重，行政化的社區運行模式難以落實。由于近些年來城區的規模、功能和各種新問題都大大增加，城市管理的量、任務量在成倍增長，而原來的層層負責的行政性、直接性管理方式尚未改變，街道、社區基層組織承擔的上級安排的任務高達130多項，實際上已經無法承擔和落實。據城南街道統計，直接由社區擔負的涉及黨建、社會、經濟三個方面、八大類、54項、130多個。面對繁重的任務，社區居委會一是無職權，“小廟”難以管“大神”。社區內的行政單位、企事業單位、個體工商戶、私營企業等，“由誰管”、“怎么管”、“哪些問題歸口管”，政府沒有規范性文件，社區居委會想管也管不好、管不了。二是無地位，什么單位什么都可往社區“裝”。職能部門布置帶有很大的隨意性，往往一個文件、一個會議或是領導的一個口頭指示，其任務就

交給社區了。僅今年來，社區居委會承擔的各種調查摸底任務就有5次。三是無資金，有些管理無法開展。如離退休人員、企業置換身份的黨員現交由社區管理，但社區既沒有活動場地，又沒有活動經費，對其管理只能是空中樓閣，更談不上信息化、網絡化、規范化、現代化的管理。據調查，我區50個城區居委會，有30多個每年經費“入不敷出”，全區社區每年共計資金缺口達23萬元。四是無精力，社區干部整天疲于應付。城南方家巷社區居委會主任李立波共包保“FLG”修煉人員、戰退軍人、吸毒人員及其它重口對象等10人，均要求“一日三訪、盯死看牢”，僅這項就可以耗去其全部精力。對此，紅衛社區居委會主任張鳳梅深有感觸地說：“我們抓經濟都是‘偷偷摸摸’，主要原因是沒有時間和精力去抓。”

4、居民生活需求的多樣化，現在的社區服務水平難以滿足。進入小康生活的居民不再滿足于吃飽、穿暖，而要追求豐富多彩的生活和多方面的價值實現。據調查，城區居民對本社區的希望、需求是多方面的，除迫切希望社區提供就業機會外，還涉及到從居住環境到基本設施，從社區經濟到精神文明，從社會秩序到人際關系等等。要滿足居民日益增長和變化的物質和文化需求，社區服務業必須有一個突破性的大發展。而我區當前社區服務總體水平還較為低下，社區服務業投入單一，作為產業發展的運作機制尚未形成。雖然近幾年來，區委、區政府及各有關部門對社區服務業的發展非常重視，把它作為社區建設的重點，但由于有關社區服務的優惠政策相對較少，已出臺的有關規定又不能得到很好地落實，限制了社會各方面對社區服務業的投入，使城區目前的社區服務業多依靠政府、集體投入，服務項目多而雜，沒有形成品牌和規模，向社會化、產業化、實體化轉變的步伐緩慢。此外，社區服務在社區就業安置、城市生活環境、生活秩序，社區居民公共利益的實現和維護等方面都還沒有尋求到有效的解決途徑。

上述這些問題，集中反映出這樣一個事實：隨著我市城市的發展變化，城市中有關的人和事，已經“溢出”了固有的城市社會的基本結構框架。管理和服務環節上的“真空地帶”和“灰色地帶”越來越多，原來設置的城市基層體制、功能和運行機制，已經嚴重不適應發展變化了的新情況、新問題；政府的負擔日益加重，各種日常性問題已經不能自行有效化解。因此，市委、市政府及區委、區政府應該把系統化的社區建設作為城市的一個事關全局、事關長遠的關鍵和十分緊迫的任務，擺上突出的領導決策位置。

二、日益加快的城市化進程呼喚社區建設的突破和飛躍

根據**市城市發展規劃，近20年內，城區人口要達到100萬，城市的規模將不斷擴大，同時，城市改革將不斷深入，這都將給社區建設帶來巨大壓力，它強烈呼喚著社區建設的加強，強烈呼喚著城市向社區化轉軌。新形勢下的社區建設，要在政府的指導和幫助下，依靠社區的力量，利用社區的資源，強化社區的功能，加強社區管理，發展社區經濟，開展社區服務，優化社區環境，發展社區事業。當前，我區的社區建設經過這幾年的成功積累，實質上已經到了新的突破階段，也是一個質的飛躍階段。這種突破和飛躍主要表現為“四個轉向”：

1、社區建設的內容轉向系統化。我區過去居委會，內容主要限于政府所部署的社會行政管理和范圍還很狹窄的居民自治性事務，近些年社區服務范疇不斷拓寬，已經從一些社會成員的特殊援助服務逐步擴展到相對廣泛的便民利民服務，初步拓展了社區的內容。要適應城市化進程，社區建設的內容還要轉向為更廣泛的系統工程。它應該包括社區經濟建設、社區環境建設、社區文化建設、社區教育建設、社區服務建設和社區安全建設等等。它既包括了傳統的社區行政性、社會性，也包括了體制變化和社會發展帶來的許多新的內容；既包括了由街居組織直接抓的事情，還包括社區中應由社會組織、中介組織、市場主體和居民自己去干的大量事情。還可以說是現代城市綜合性的“社會生志”在社區這個局部上的集中表現。

2、社區管理與服務對象轉向屬地化。隨著城市化進程的加快和改革的深入，“條塊分割”的管理體制所表現出現的弊端將更為明顯，社區面臨的矛盾和問題將進一步增加。單位職工更加弱化對單位的依賴，由“單位人”向“社會人”轉變；新興的多種所有制成份的“無主管”企業增多；外來人員、流動人員的比例增加；下崗、失業人員增多；老齡人口增多；貧困人群等問題增多。這些問題和矛盾的增加，迫切要求徹底打破“條塊分割”的管理狀態，要求社區管理和服務突破原來較為狹窄的范疇，在對象上，不僅面向少數家庭婦女和社會閑散人員，而是面向和生活在城市社區的所有單位和人員，也要求所有居住于社區的單位和個人必須強化屬地化與社區制意識，自覺地把自己生活的社區作為參與社區活動，實現自身權益、形成社會整合的重要基地。

3、社區管理行為轉向民主化、互動化。長期以來，我們的街居組織主要是執行上級交辦的行政任務。“上面千條線，下面一針穿”，正所謂“上到國務院、下到社區辦、政府樣樣干”。在這種格局下，居民成了社區組織完成行政任務的簡單對象，社區組織與居民的社會生活并沒有形成一體，法律上所設定的“自治”實際上難以實現，大多停留在紙上，表現在幾個組織機構的建立上，居民對社區建設的參與多為動員式執行式參與，內容上主要為打掃衛生、為民服務、義務巡邏聯防、捐衣捐被等，因而居民參與激情不高，參與效果也不好。而另一方面社區的各種任務日益繁重和細化，社區組織力量有限，相當多的社會管理是部署多、落實少。如果機制不變，要改變這種狀就要大規模地擴大政府的基層力量和職能，給政府造成新的沉重的負擔，這不符合“小政府、大社會”的發展規律和趨勢，也是超過了政府承受能力的。那么，唯一的辦法就是將當前行政化的社區體制轉向社區制，把社區組織由現在的政府的“腿”變成社區居民的“頭”，把作為簡單的行政區劃和行政性設置的社區，轉變為具有自我組織性和能動性的“地方性社會”，從而徹底變革其管理和活動的行為方式。

4、社區經濟發展運作轉向市場化。受傳統計劃經濟體制的影響和彌補社區經費不足的原因，我區部分社區居委會特別是“村改居”社區居委會，仍存在“自辦經濟”的現象。隨著市場競爭的日益激烈，社區居委會要堅決消除“自辦經濟”的狀況，對所有的集體性質的企業推行“兩個置換”，社區經濟發展完全按市場化運作的原則去整體指導，讓社區各類企業都成為獨立經營的法人實體和市場主體。街道、社區抓經濟建設的精力，應該主要用在為各類經濟實體創造良好環境、搞好社會化服務上。對于社區服務中那些屬于滿足居民消費需求的項目，也要按照第三產業的發展規律，推向市場，以形成良性的發展機制活力。

三、加強社區建設要全力構造新型城市社區

1、轉變觀念，樹立大社區意識。市、區黨委、政府要提高認識，把強化社區建設和管理作為城市各項基礎的總“抓手”，采取有效措施，把社區建設納入城市的總體規劃和布局，從管理體制、政策導向、考核辦法等多方面，推動社區重點向社區建設轉移。駐區單位也應該打破傳統的條塊分割的界限，樹立“駐于社區、服務社區、同享資源、共建社區”的意識，自覺地把本單位的發展與管理納入社區建設和管理之中，真正做到我為社區做貢獻、我與社區共發展，既成為社區建設的參與者，又成為社區建設的受益者。區、街、社區各級組織要淡化本位意識，強化大社區觀念，積極主動地密切與所有駐區單位和居民的聯系，以真誠的服務贏得各類社區成員的理解和支持，跳出過去那種主要對區屬、街屬、居屬單位負責的“小圈子”，切實調動駐區單位和居民參與社區建設的積極性，培育各方面同創共建新型社區的意識和氛圍。

2、改革管理體制，構建新的社區建設組織體系。為了適應社區建設新形勢、新任務的要求，必須分層次理順體制，強化相關組織建設。區級要建立社區建設指導協調委員會（或社區辦），各類涉及社區建設的條條部門和上級駐城區大單位負責人參加。其主要職責是規劃社區建設目標，確定社區建設重大事項，協調社區建設中的重點、難點問題，以克服條塊分離的弊端，形成社區建設的合力。街道是整個社區建設的重點環節，也要建立相應組織，由街道辦事處牽頭，駐街大單位負責人參加，對社區建設和管理實施全面領導，依據法律、法規、規章和市、區政府的授權，對轄區內的社區經濟、社區環境、社區服務、社區治安、社區精神文明建設，行使組織領導、綜合協調、監督檢查的行政管理職能，對地區性、社會性、群眾性、公益性負全面責任。同時，鑒于目前大量執法行為發生在基層，而執法權力卻在區以上部門的錯位狀況，要探索在街道一級建立綜合執法新機制，即把市政、工商、治安等十多個方面的依法管理，分市政管理、社會發展、社會治安、社區經濟等四、五個方面，建立其社區綜合執法隊伍，按受上級執法部門的業務指導和社區管委會的組織領導，真正對社區建設和管理的各個方面實施有效的依法監管。

3、強化居民自治，建立較為完善的居民參與機制。居民參與是衡量社區建設成功與否的重要標志，是社區建設健康發展的動力源泉，在資源相對匱乏的情況下，居民的廣泛參與是推動社區建設各個具體項目實施的重要保證。美國城市社區沒有政府基層組織或派出機構，實行高度民主自治，依靠社區居民自由組合，民主選舉產生的社團組織如社區管理協會、社區管理委員會、社區管理服務中心等來行使社區管理職能。美國人稱社區無所不能，完全可以管理好社區。在我國體制下，通過政府幫助和指導，強化居民自治，激發居民廣泛參與，完全可以讓社區居民管理好社區居民自己的事情。建立較為完善的居民參與機制，首先要實現居民利益社區化。進一步將單位的服務功能向社區轉移，特別是政治、福利、保障功能等，強化居民與社區之間的利益關系，使居民在利益關系的基礎上產生參與社區

事務的愿望。其次要實現社區自治制度化。制定社區居委會選舉辦法，推行干部“直選”；制定社區居民代表會議議事規則等，使居民參與社區活動有據可依。不同的社區要依據本社區的實際情況制定一套詳細的、操作性強的參與程序，什么時候議事、什么時候實施、居民該怎么辦、居委會要怎樣做，有建議或意見怎樣提等，使居民一看就明白。要推行社務公開，社區決策、實施情況，存在問題等都要向居民公布，便于居民監督。“條條”部門要繼續向社區下放權力，使社區居委會實實在在的承擔起自治的功能。再次要實現居民參與組織化。要設法提高居民的自我組織能力，使居民之間熟悉起來，增強其社區歸宿感。決策性、監督性參與要充分利用居民代表會議、居民議事會、戶代表會議等法定組織；執行性、娛樂性、互助性參與主要通過社區志愿者服務隊、法制宣傳隊、秧歌隊等社區內居民自己建立起來的非法定性組織。

4、探索財力體制，建立社區組織財力來源新途徑。目前，各社區居委會經費來源一靠3.8萬元政府拔款，二靠自我創收，三靠駐片單位“化緣”，經費缺口很大。而社區建設的任務越來越繁重，使辦公經費、人員工資和場所建設所需資金必須進一步增加。為此，應該加快探索一種既有利于社區經濟發展，又有利于形成穩定的社區組織的財力來源的新途徑。建議運用財政杠桿下伸的辦法，建立新的社區財力機制。其探索方向是：街居組織逐步退出自辦經濟項目，轉向創造優良社區經濟發展環境，大力發展多種所有制經濟，豐富社區稅源，把社區的財政收入的“蛋糕”做大。在此基礎上運用財政支付轉移的辦法，來解決社區組織的經費來源，并形成一種良性的基層財力機制。具體可考慮三個方面的政策調整：一是實行稅收增量比例返還制度。即以街道為單位，以目前提供的稅收和財政下拔的經費為基數，將每年新增加的創稅部分按比例返還，從而提高其大力發展個體私營經濟和各類社區經濟，搞好協稅、護稅的積極性。這個辦法主要著眼于搞活增量，因而對市、區級財政也不一定會增加很大壓力。二是實行“條費轉塊”、事權與財權相統一。在加強社區的綜合功能的過程中，應該將過去綠化、環衛、治安等方面條條部門的專項收費，相應撥支街居單位，實行“費隨事轉”。三是實行各類社會募集資金的切塊下撥。即將以社會募集形式形成的來自駐區企事業單位、社會團體和個人支持援助公益事業的資金，根據社區的職責向街居組織切塊下撥。

5、發展社區服務，形成產業化發展模式。近年來，我區社區服務已有很大發展，已經建立了網絡、完善了制度、形成了比較規范的社區服務體系，并為整個社區建設和發展積累了經驗。當前，社區服務面臨著新的突破，應該始終把它放在城區的突出位置來抓。要根據社區廣大居民群眾的意見和需求，最大限度地利用社區資源，廣泛開展居民參與的互幫互助的社會公益活動；建立健全社區幫困救濟、敬老養老、便民利民的服務體系；調動城區各部門、各單位和社會各方面力量，實行服務設施共建、社區資源共享，充分體現其社會化和自治性的特點。社區服務功能要由單一型向綜合型、粗放型向集約型、被動應付型向主動創造型轉變，由無償性、互助性服務向作為第三產業的社區服務業延伸發展，從而使社區服務真正成為拓展全面性社區建設的生長點和拉動力，成為安排就業的重要渠道。要積極調整所有制結構，大力發展非公有制經濟，大力發展以社區服務業為重點的第三產業，既提高適應市場的活力，又增強吸納勞動力就業的能力。要以主要精力優化經濟發展環境、搞好各方面服務，積極吸引民營、私營、三資企業來社區投資發展，形成“你辦企業我服務，你獲利潤我得稅”的新的區域抓經濟的格局。為了形成這種新的機制，應該調整對街道、居委會的考核辦法，淡化對經濟的規模和利潤的考核，強化對財政稅收的考核；弱化對經濟指標的考核，強化對社區建設、管理和服務方面的考核。通過考核辦法的改進，形成對社區經濟和整個社區建設的新的合理的激勵機制。

6、完善管理辦法，建立一支靈活高效的社區干部隊伍。區委、區政府常武發〔1999〕1號文件對居委會干部的管理曾作出了明確的規定，但據調查情況來看，大多沒有落實，近幾年來居委會存在“盲目進人”、“關系進人”的現象，給社區造成了較為沉重的負擔。對此，如不引起高度重視，采取強硬措施予以遏止，勢必給社區建設留下隱患。在社區干部隊伍建設上，一要明確社區干部的職數，每個社區干部職數原則上設5—7人。二要建立“動態”的管理辦法，對社區居委會新進人員一律實行聘用合同制，按企業勞動用工管理制度進行管理，不給予固定編制，區財政只按職數拔款給予補貼，人員由街道辦事處按程序依法選聘。社區干部任職期間參加養老保險，不在任后與居委會依法解勞動合同。三要加強社區干部培訓，提高社區干部綜合素質。四要建立居民民主評議社區干部制度，通過居民的評議，根據居民群眾的意見，使社區干部真正“能上能下”。