第一篇：積極推進(jìn)中國特色的城市化進(jìn)程行政區(qū)劃

積極推進(jìn)中國特色的城市化進(jìn)程

----訪民政部區(qū)劃地名司司長戴均良

本報(bào)記者謝松林

黨的十六大報(bào)告在論述我國今后二十年全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)時(shí)，把提高城市化水平作為一項(xiàng)重要內(nèi)容，明確指出：“城鎮(zhèn)人口的比重較大幅度提高，工農(nóng)差別、城鄉(xiāng)差別和地區(qū)差別擴(kuò)大的趨勢(shì)逐步扭轉(zhuǎn)”。因此，貫徹落實(shí)十六大精神，必須積極推進(jìn)城市化，加快城市化進(jìn)程，這是全面建設(shè)小康社會(huì)的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)。為此,本報(bào)記者本月18日采訪了對(duì)中國城市問題頗有研究并著有《中國城市發(fā)展史》、《中國市制》等專著的民政部區(qū)劃地名司司長戴均良,就如何加快我國的城市化進(jìn)程等問題進(jìn)行訪談。

問：黨的“十六”大報(bào)告提出，“大中小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展”，這與過去的城市發(fā)展方針有何不同，如何去協(xié)調(diào)發(fā)展大中小城市與小城鎮(zhèn)？

答：國家“十五”計(jì)劃中對(duì)中國城市發(fā)展道路指導(dǎo)思想進(jìn)行了調(diào)整，由過去的“控制發(fā)展大城市，合理發(fā)展中小城市”改為大中小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，這一思想在“十六”大報(bào)告中得到了進(jìn)一步體現(xiàn)和完善，這是城市發(fā)展指導(dǎo)方針的一個(gè)大調(diào)整，是中國特色城市化的必然要求。所謂“協(xié)調(diào)發(fā)展”，既要發(fā)展大中城市,也要發(fā)展小城市，包括小城鎮(zhèn)相，從根本上講這是中國國情的要求。什么是城市化？城市化就是農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的過程，本質(zhì)上是一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的非農(nóng)化過程。一般而言。在城市化水平在30%以前為緩慢發(fā)展階段，超過30%以后進(jìn)入快速發(fā)展階段，達(dá)到75%以后進(jìn)入平穩(wěn)發(fā)展階段。中國的城市化水平遲早要達(dá)到70%左右的水平，要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，全國總計(jì)大約要轉(zhuǎn)移7到8個(gè)億的農(nóng)村人口進(jìn)城，這就必須要大中小城市和小城鎮(zhèn)一塊來承接。

大中小城市和小城鎮(zhèn)都有各自不同的特色，各有不同的功能和作用，可以特色互補(bǔ)。我1997年在新華社的《瞭望》雜志發(fā)表文章，首次提出了大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展，現(xiàn)在看來，不僅是大中小城市要協(xié)調(diào)發(fā)展，而且還要注意與小城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

如何協(xié)調(diào)發(fā)展？首先是堅(jiān)持和完善市場(chǎng)機(jī)制，不能象過去那樣完全依靠行政手段，而是要尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律，宜大則大，能大則大，宜小則小；其次，要體現(xiàn)出中國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)特色，在尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自然發(fā)展基礎(chǔ)上，采用政策手段對(duì)大中小城市規(guī)模進(jìn)行適度調(diào)控，一個(gè)地區(qū)應(yīng)有大城市、中心骨干城市、小城市、小城鎮(zhèn)。對(duì)于骨干城市奇缺的西部地區(qū)，應(yīng)有目的地通過一些傾斜政策，培育一些骨干城市。小城鎮(zhèn)的發(fā)展是以大中城市為依托的，沒有區(qū)域中心城市的輻射帶動(dòng)，小城鎮(zhèn)很難發(fā)展得好。現(xiàn)在的珠三角、長三角地區(qū)小城鎮(zhèn)星羅棋布，就是以大中城市為依托，否則，它們是發(fā)展不起來的。

同時(shí)，小城鎮(zhèn)的發(fā)展也特別要強(qiáng)調(diào)規(guī)模效益。我國有2萬多個(gè)小城鎮(zhèn)，但規(guī)模都不大，效益不如大中城市，也不如設(shè)市小城市。小城市的發(fā)展成本要低于小城鎮(zhèn)，效益要好于小城鎮(zhèn)。

問：工業(yè)化、城市化、信息化是構(gòu)建一個(gè)國家現(xiàn)代化的三根支柱，而我國目前的城市化水平明顯低于工業(yè)化水平，加快城市化步伐已成為里論界、學(xué)術(shù)界及實(shí)際工作部門的共識(shí)，請(qǐng)您談?wù)勅绾渭涌煳覈某鞘谢椒ィ?/p>

答：中國城市化水平目前是40%，比世界平均城市化水平（50%）低，工業(yè)化水平也落后于世界的平均水平。造成這種情況的原因有兩個(gè)方面，一是歷史原因，建國后改革開放前，是“逆城市化”發(fā)展。在1958年底前我國的城鎮(zhèn)發(fā)展是合理的，58年后“大躍進(jìn)”，“人民公社”運(yùn)動(dòng)，大量農(nóng)村人口涌入城鎮(zhèn)，再加上三年自然災(zāi)害，因此60年代進(jìn)行了整頓，之后，城鎮(zhèn)發(fā)展停滯不前，出現(xiàn)逆城鎮(zhèn)化。數(shù)據(jù)顯示，1960年底我國城市化水平為19.6%，而1977年底為17.9%，近20年時(shí)間里，不僅沒有提升，反而降了。另一方面原因，在20年中，雖然是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的條件下，我國工業(yè)化卻取得了巨大的進(jìn)展。改革開放后，中國工業(yè)化步伐加快，相應(yīng)的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移加快，但由于戶籍管理的滯后等原因，使得農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移的速度仍然慢于工業(yè)化的速度。

如何加快城市化進(jìn)程？城市化是工業(yè)化的產(chǎn)物，又是工業(yè)化發(fā)展的平臺(tái)。城市是先進(jìn)文化的載體，也是先進(jìn)生產(chǎn)力的基地，加城市化進(jìn)程不容置疑。首先要加快城鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展步伐，創(chuàng)造更多的“飯碗”，加大城鎮(zhèn)就業(yè)力度，開發(fā)人力資源。現(xiàn)在很多人對(duì)農(nóng)民進(jìn)城很猶豫，害怕奪城里人的飯碗。我們要辯證地分析這個(gè)問題，一方面，城市里富余勞動(dòng)力存在，失業(yè)人口存在，但與此同時(shí)城里也有很多工作崗位，城里人不愿意干或干不好，所以農(nóng)村勞動(dòng)力來，能找到相應(yīng)的崗位；另一方面人口增加和創(chuàng)造新的就業(yè)崗位的關(guān)系是相輔相成的，人多了，衣食住行需求增加，相應(yīng)的服務(wù)崗位需求也增加了。

其次，要調(diào)整、完善農(nóng)民進(jìn)城的政策。今年元月5日，國務(wù)院發(fā)布了農(nóng)民進(jìn)城的有關(guān)規(guī)定，這些規(guī)定對(duì)加快城市化進(jìn)程是很有利的。

第三，在行政體制上要進(jìn)行改革。城市化發(fā)展要以市鎮(zhèn)作為載體，設(shè)市設(shè)鎮(zhèn)不等于城市化，但城市化發(fā)展必然要求增設(shè)新的城市，新的城市又會(huì)進(jìn)一步促進(jìn)城市化的發(fā)展。這是社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律要求，西方工業(yè)化國家在城市化快速發(fā)展階段都大量地增設(shè)新的城市，如，英國十八世紀(jì)中葉初級(jí)城市化階段只有幾十個(gè)市，到二十世紀(jì)初期基本實(shí)現(xiàn)城市化時(shí)增加到300多個(gè)市；美國二十世紀(jì)初期市鎮(zhèn)數(shù)量只有五千多個(gè)，到五十年代突破一萬個(gè)，到九十年代達(dá)到一萬九千多個(gè)；日本在明治維新剛建立市制時(shí)，全國只設(shè)9個(gè)市，二十世紀(jì)五十年代增加到二百多個(gè)，到八十年代城市化水平達(dá)到70%時(shí)全國設(shè)市城市增加到600多個(gè)。中國目前只有656個(gè)城市，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

第四，要因地制宜，實(shí)施區(qū)域城市化政策。中國東中西部地區(qū)發(fā)展不平衡，同一地區(qū)內(nèi)部各省發(fā)展也不平衡，特別是西部地區(qū)地廣人稀，更應(yīng)注重“點(diǎn)”，而不是“面”，更要依托城市和小城鎮(zhèn)進(jìn)行發(fā)展。這樣才能降低發(fā)展成本而提高

發(fā)展效益。就全國而言，各省區(qū)都要從本省區(qū)實(shí)際情況出發(fā)，實(shí)行區(qū)域性城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略。

問：目前對(duì)縣改市和縣改區(qū)有不同看法，你如何評(píng)價(jià)這個(gè)問題？

答：這兩個(gè)問題是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期城市行政區(qū)劃體制改革調(diào)整的兩個(gè)主要問題，縣改市好不好實(shí)質(zhì)是設(shè)市模式問題，縣改區(qū)利弊如何關(guān)鍵取決于改得是否合理。

傳統(tǒng)的設(shè)市模式是切塊設(shè)市，國外是這種模式，我國改革開放前也主要是這種模式，改革開放以后逐步變成整縣改市模式。兩種設(shè)市模式各有利弊，切塊設(shè)市模式的城市化程度高，更能體現(xiàn)市的本質(zhì)特征。但切塊設(shè)市一般有兩個(gè)突出問題，一是增加一套縣級(jí)建制，如果過去二十年我國都是切塊設(shè)市，那就要多出400多個(gè)縣級(jí)建制，多出一大筆財(cái)政支出；二是市縣矛盾很大，塊切大了，縣里發(fā)展困難，塊切小了市里沒有發(fā)展的空間。而整個(gè)縣改市正好解決了這兩個(gè)問題，既不增加機(jī)構(gòu)，又沒有市縣矛盾，而且有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。所以兩種設(shè)市模式有利有弊，利弊比較，整縣改市利大于弊。當(dāng)然，中國國情復(fù)雜，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平極不平衡，無論是單一的切塊設(shè)市還是單一的整縣改市模式都不能適應(yīng)需要，而應(yīng)因地制宜、多模式并存。

至于大中城市郊縣改區(qū)，不能一概而論，有的確實(shí)應(yīng)該改，也有的確實(shí)是可改可不改。縣改區(qū)從根上說是切塊設(shè)市模式造成的，特別是那些市縣同城、縣包圍市的地方，縣改區(qū)是有必要的，因?yàn)檫@些地方市縣矛盾非常突出，重復(fù)建設(shè)、浪費(fèi)資源的問題日益突出，不改不利于發(fā)展。一些大中城市的主要領(lǐng)導(dǎo)同志，包括省、自治區(qū)、直轄市的主要領(lǐng)導(dǎo)同志之所以贊成大中城市郊縣改區(qū)，因?yàn)樗麄冊(cè)谝痪€工作，對(duì)市縣矛盾體會(huì)最深。

對(duì)縣改市和縣改區(qū)的認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)關(guān)鍵是要把概念問題和體制問題區(qū)別開來，體制變革帶來的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于概念誤差造成的負(fù)面影響。當(dāng)然，無論縣改市還是縣改區(qū)，都有個(gè)“度”的問題，根本要求是科學(xué)合理。

問：我國城市化進(jìn)程中出現(xiàn)了“拒城市化”、“反城市化”現(xiàn)象，你如何看待這個(gè)問題？

答：據(jù)我了解，所謂“拒城市化”是指城市近郊農(nóng)民不愿“農(nóng)轉(zhuǎn)非”。這個(gè)現(xiàn)象出現(xiàn)的原因是多方面的，首先是城鄉(xiāng)政策不平衡；其次，土地政策規(guī)定農(nóng)村土地為集體所有，農(nóng)民可以出租，經(jīng)營可獲收益，而城市土地是國有的，因此有的村委會(huì)不愿變?yōu)榫游瘯?huì)，就是由于轉(zhuǎn)制之后，土地國有；再次，農(nóng)民對(duì)進(jìn)城有后顧之憂，城里人有失業(yè)保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、最低生活保障，農(nóng)民進(jìn)城失去土地后，一旦失業(yè)的話則無生活來源，所以很多人采取“候鳥式”的奔襲，農(nóng)忙時(shí)回家種地，農(nóng)閑時(shí)進(jìn)城打工；還有客觀上原因，中國人口過多，吸吶有一個(gè)過程。問：在印度特大城市孟買，有300萬貧民，住在塑料棚里，沒有起碼的衛(wèi)生設(shè)施，強(qiáng)烈的貧富差距，成為城市犯罪的根源，如何避免“孟買”現(xiàn)象？

答：一些大城市、特大城市，與中小城市相比，投資回報(bào)率，就業(yè)機(jī)會(huì)多，生活質(zhì)量高，故農(nóng)村人口首選目標(biāo)為大城市、特大城市，這樣比較容易產(chǎn)生盲目性，進(jìn)一步加劇大中城市失業(yè)的問題。一些西方國家這個(gè)問題非常嚴(yán)重，而我國目前還不很突出，這主要得益于一些相關(guān)的調(diào)控政策，有的政策雖然是不盡合理的，但有利于避免農(nóng)民和小城鎮(zhèn)人口向特大城市、大城市擁擠；其次，政府采取了疏導(dǎo)政策，勞動(dòng)部門在春節(jié)過后公布各地的勞務(wù)需求情況，進(jìn)行引導(dǎo)，各地有組織的進(jìn)行了勞務(wù)輸出；再次，我國有較好的城市社會(huì)救助制度，原為收容遣送，現(xiàn)為自愿救助，城市生活有保障；值得一提的是，中國基層的社區(qū)組織，是世界上最為完善的基層組織，在非典中，這一點(diǎn)體現(xiàn)得尤為突出，社區(qū)組織既管理，又提供服務(wù)。所以我國即使加大城市化步伐，也不會(huì)出現(xiàn)貧民窟等現(xiàn)象。問：城鎮(zhèn)化與城市化兩個(gè)概念有沒有本質(zhì)區(qū)別？

答：理論界這兩種說法都有，我認(rèn)為，二者并無本質(zhì)區(qū)別。就我個(gè)人而言更傾向于用城市化，因?yàn)檫@有利于提高城鎮(zhèn)發(fā)展的質(zhì)量和水平。實(shí)際上，我國有關(guān)法律早已明文規(guī)定，我國“城市”包括“市”和“鎮(zhèn)”。

問：您對(duì)“農(nóng)民工”這個(gè)概念是如何理解的？

答：“農(nóng)民工”概念出來是為了區(qū)別以前城市里的工人，因其生產(chǎn)資料、土地沒有改變，這一概念還會(huì)使用一段時(shí)間，但隨著城市化的發(fā)展，這一概念將來有可能不再使用。一般來說，城市化要經(jīng)歷三個(gè)階段，城市化水平達(dá)到30%以前是城市化發(fā)展初級(jí)階段，30%—70%是快速發(fā)展階段，70%以上是平穩(wěn)發(fā)展階段。（本文公開發(fā)表在2003年9月25日中國貿(mào)易報(bào)《小康中國周刊》）

第二篇：推進(jìn)城市化進(jìn)程的幾點(diǎn)思考

推進(jìn)城市化進(jìn)程的幾點(diǎn)思考

何光華

發(fā)布時(shí)間:2009-12-28

城市，是人類文明和發(fā)展的結(jié)晶，是國家或地區(qū)發(fā)展的中心。隨著生產(chǎn)力水平的提高和工業(yè)化進(jìn)程的加快，目前我國城市化已進(jìn)入加速發(fā)展期。城市化已成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必由之路；城市現(xiàn)代化已成為城市化發(fā)展的必然趨勢(shì)。作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)欠發(fā)達(dá)的西部廣西桂北中心城市桂林，如何在西部大開發(fā)中加快現(xiàn)代化建設(shè)，發(fā)揮中心城市的龍頭帶動(dòng)作用：如何在新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展中加速城市化進(jìn)程，提高區(qū)域綜合競(jìng)爭力，是擺在城市政府面前一項(xiàng)全新而重大的任務(wù)。

一、現(xiàn)代城市發(fā)展的目標(biāo)和方向

城市建設(shè)是一個(gè)龐大、多功能、綜合性的系統(tǒng)工程，并且投入多周期長、公益性強(qiáng)，事關(guān)國計(jì)民生和長遠(yuǎn)發(fā)展，一旦建成就會(huì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。因此，科學(xué)進(jìn)行城市定位，明確城市發(fā)展的目標(biāo)和方向，對(duì)整個(gè)城市乃至區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展至關(guān)重要。審視21世紀(jì)城市發(fā)展態(tài)勢(shì)，縱觀國內(nèi)外先進(jìn)城市發(fā)展軌跡，現(xiàn)代城市發(fā)展的總體目標(biāo)，主要體現(xiàn)在以下六個(gè)方面：

（一）經(jīng)濟(jì)上的高效益。經(jīng)濟(jì)是城市發(fā)展的基礎(chǔ)，是城市繁榮的根本動(dòng)力，沒有堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，就談不上建設(shè)現(xiàn)代化城市。我們西部地區(qū)大多數(shù)城市普遍存在城市化進(jìn)程滯后、工業(yè)發(fā)展比較緩慢、城市功能的各種效應(yīng)沒有得到完全釋放，因此，要謀求城市的發(fā)展、繁榮和進(jìn)步，必須遵循城市發(fā)展的共同規(guī)律，加快體制創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，積極探索和尋求城市發(fā)展新的增長點(diǎn)，增創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，開辟新途徑，搶占新高地，保持經(jīng)濟(jì)上的高效益，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)上的快增長，不斷壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力，這樣才能促進(jìn)城市的快速和可持續(xù)發(fā)展。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施上的高效能。城市基礎(chǔ)設(shè)施是城市存在與發(fā)展的基礎(chǔ)，在城市發(fā)展中起著極為重要的作用。可以說，一個(gè)城市的基礎(chǔ)設(shè)施水平，集中體現(xiàn)了社會(huì)進(jìn)步程度，是城市現(xiàn)代化的一項(xiàng)重要內(nèi)容和標(biāo)志。因此，現(xiàn)代城市基礎(chǔ)設(shè)施必須有便捷通達(dá)的內(nèi)外交通，高效優(yōu)質(zhì)的通訊服務(wù)、充足的水電供給、良好的廢污處理和可靠的防災(zāi)系統(tǒng)。只有不斷強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施，完善服務(wù)功能，才能使城市發(fā)展得更好、更快。

（三）環(huán)境上的高質(zhì)量。城市環(huán)境包括硬環(huán)境和軟環(huán)境。硬環(huán)境主要指自然環(huán)境、人工環(huán)境與社會(huì)環(huán)境。自然環(huán)境要

求有周全的環(huán)衛(wèi)設(shè)施和優(yōu)美的園林綠化，無污染、無公害，保持生態(tài)的平衡和良性循環(huán)；人工環(huán)境則要求城市建筑的藝術(shù)化、民族化、宜人化和個(gè)性化，并能充分體現(xiàn)時(shí)代感，做到建筑空間豐富多彩、建筑風(fēng)格和諧統(tǒng)一、建筑設(shè)計(jì)高雅大方；社會(huì)環(huán)境則表現(xiàn)為穩(wěn)定安全的社會(huì)秩序、健康的社會(huì)心理、進(jìn)步的社會(huì)輿論和文明的社會(huì)風(fēng)氣；市民對(duì)城市有較大的認(rèn)同感、信任感和歸屬感。軟環(huán)境概括地說，就是人為環(huán)境，是提高城市競(jìng)爭力的重要條件。因此，在現(xiàn)代化城市建設(shè)中，要不斷深化城市體制改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，通過體制創(chuàng)新、政策創(chuàng)新，為城市現(xiàn)代化營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境和發(fā)展氛圍。

（四）文化上的高品味。城市是文明的中心，是先進(jìn)文化的載體。建設(shè)富有時(shí)代特征、地域特點(diǎn)的城市文化，是現(xiàn)代化城市發(fā)展的方向，也是當(dāng)今國內(nèi)外城市建設(shè)與管理的成功實(shí)踐。因此，在推進(jìn)城市現(xiàn)代化進(jìn)程中，應(yīng)注重文化建設(shè)，靠文化打造城市品牌，靠文化提升城市品位，靠文化塑造城市形象。總之以文化氛圍凝聚人心，促進(jìn)人的全面發(fā)展，提高社會(huì)文明程度；以文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)增長，提升城市綜合競(jìng)爭力和影響力。

（五）人口上的高素質(zhì)。市場(chǎng)競(jìng)爭要靠品牌，城市之間競(jìng)爭也要靠品牌。嚴(yán)格講，城市品牌就是城市形象。城市形象在很大程度上源自于市民的整體素質(zhì)，因?yàn)槿说恼w素質(zhì)的提高是城市發(fā)展的前提，是城市現(xiàn)代化建設(shè)的保證；而人的發(fā)展又是推動(dòng)城市前進(jìn)的不竭動(dòng)力。如果一個(gè)城市人口素質(zhì)高，不僅可以提高城市的知名度，擴(kuò)大城市的影響力和輻射力，而且可以產(chǎn)生巨大的凝聚力，形成良好的投資環(huán)境，從而加快城市現(xiàn)代化發(fā)展。

（六）管理上的高水平。就是要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在規(guī)律和市場(chǎng)化、社會(huì)化、人性化的原則，建立一整套促進(jìn)城市發(fā)展的、先進(jìn)科學(xué)的管理手段和靈活高效的管理機(jī)制，從城市發(fā)展的需要出發(fā)，不斷創(chuàng)新管理理念、管理體制、管理手段和管理方式，建立和完善城市長效管理的新機(jī)制、新體制，使城市管理在法制化、規(guī)范化、信息化的軌道上高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

二、加快城市化發(fā)展的主要途徑

在加快城市化進(jìn)程中，最重要的是要深刻理解和把握我國城市化戰(zhàn)略的實(shí)質(zhì)和發(fā)展方向，結(jié)合城市實(shí)際和特點(diǎn)，大膽探索，勇于實(shí)踐，這樣，才能走出一條既符合國情市情、又具有地方特色的城市化道路。就西部城市而言，城市化發(fā)展需要在以下方面加倍努力，整體推進(jìn)。

（一）推進(jìn)城市化，必須走大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的路子。在城市化發(fā)展思路上，有重點(diǎn)地發(fā)展小城鎮(zhèn)，堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，是中國特色城市化道路的現(xiàn)實(shí)選擇。在城市化發(fā)展上，一方面要按照區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的要求，依托中心城市發(fā)展城市圈、城市帶，通過區(qū)域內(nèi)城市整合，強(qiáng)化城市間功能互補(bǔ)和深度合作，在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。同時(shí)，以中心城市為核心，發(fā)揮中心城市凝聚經(jīng)濟(jì)的功能，確立制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新的發(fā)展模式，以此帶動(dòng)周邊地區(qū)的整體發(fā)展，從而提升區(qū)域的綜合競(jìng)爭力。另一方面，要加快小城鎮(zhèn)建設(shè)。一是以現(xiàn)有的縣城和有條件的建制鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，奠定小城鎮(zhèn)的發(fā)展方向；二是大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，形成小城鎮(zhèn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)；三是進(jìn)一步消除不利于小城鎮(zhèn)發(fā)展的體制障礙，促進(jìn)生產(chǎn)要素向小城鎮(zhèn)集聚，加速農(nóng)村城市進(jìn)程。

桂林市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）在“十一五”規(guī)劃中都提出了，發(fā)展小城鎮(zhèn)，要立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，突出特色，完善功能，提高規(guī)劃和管理水平。當(dāng)前，要以建設(shè)生態(tài)旅游文化城市目標(biāo)，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村集鎮(zhèn)化、集鎮(zhèn)城市化、城市現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)一體化步伐。如興安縣提出力爭在“十一五”末，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到40%，并按照“一中心，四重點(diǎn)，軸向帶動(dòng)”（即以興安縣城區(qū)為中心，溶江、界首、華江、高尚四鎮(zhèn)為重點(diǎn)，以桂黃公路沿線為軸線，西片、東片兩條次軸線，實(shí)施軸向帶動(dòng)）的空間格局，抓好小城鎮(zhèn)建設(shè)。靈川縣《規(guī)劃》要求，到 2010年，全縣城鎮(zhèn)化水平達(dá)40%，縣城達(dá)到小城市規(guī)模，初步形成層次分明、布局合理、特色鮮明、綜合實(shí)力明顯增長、經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系。陽朔縣白沙鎮(zhèn)是桂北最大的水果批發(fā)集散地，資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，是陽朔經(jīng)濟(jì)的次中心鎮(zhèn)，縣政府《規(guī)劃》提出要重點(diǎn)抓好白沙農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)二期工程等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和遇龍河景區(qū)等旅游景點(diǎn)的開發(fā)。而興坪鎮(zhèn)則要充分發(fā)揮旅游資源和礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)抓好興坪古鎮(zhèn)保護(hù)整治和興坪景區(qū)開發(fā)，進(jìn)一步把興坪建設(shè)成為以山水、古鎮(zhèn)、休閑為特色的旅游小鎮(zhèn)。灌陽縣《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)一定要按照“合理布局，突出重點(diǎn)，培育產(chǎn)業(yè)，凸顯特點(diǎn)”的原則，突出具有桂北民居特點(diǎn)建筑格調(diào)，建設(shè)特色小城鎮(zhèn)。荔浦縣《規(guī)劃》明確要以促進(jìn)城市繁榮、經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目的，立足本地特點(diǎn)，結(jié)合供電、防洪、對(duì)外交通、給排水、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、園林綠化、消防、城區(qū)道路交通、環(huán)境保護(hù)、土地、旅游等規(guī)劃，合理布局，擴(kuò)大縣城區(qū)規(guī)模，當(dāng)務(wù)之急是對(duì)縣城區(qū)公園、景區(qū)及主干道園林綠化布局好，做到城區(qū)綠化一園一景、一路一色、一街一樹，形成環(huán)境優(yōu)美的沿街綠化長廊，完善主街道夜景燈光美化亮化工程，形成街道與夜景燈光的有機(jī)結(jié)合，盡快把縣城建成集人居、旅游、商貿(mào)、食品、紙業(yè)、飲食、衣架、醫(yī)藥、包裝、印刷、小五金及農(nóng)副產(chǎn)品加工為主的桂林南部副中心城市。同時(shí)，市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要積極探索各種有效途徑，認(rèn)真解決好農(nóng)民就業(yè)問題，使農(nóng)民真正融人城市社會(huì)。

（二）推進(jìn)城市化，必須按現(xiàn)代城市發(fā)展的目標(biāo)和要求提高質(zhì)量。城市化不僅僅是農(nóng)村人口進(jìn)入城市，而且是農(nóng)村人口城市化和城市現(xiàn)代化的統(tǒng)一，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的綜合體現(xiàn)。提高城市化質(zhì)量，就是要按照現(xiàn)代城市的發(fā)展要求推進(jìn)城市化。首先，要完善城市功能。依據(jù)城市的比較優(yōu)勢(shì)科學(xué)定位，合理進(jìn)行城市規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局，找準(zhǔn)增強(qiáng)綜合競(jìng)爭能力的產(chǎn)業(yè)依托，營造提高服務(wù)功能的載體，建設(shè)富有活力的特色城市；其次，要不斷完善城市經(jīng)濟(jì)職能。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)立市，把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和市場(chǎng)化建設(shè)作為推動(dòng)城市發(fā)展的著力點(diǎn)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)要素的聚集能力，使第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)真正成為城市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以增創(chuàng)城市發(fā)展的新優(yōu)勢(shì)；第三，要完善城市基礎(chǔ)設(shè)施。按照城市規(guī)模和功能，切實(shí)加強(qiáng)城市供排水、交通、能源、信息、防災(zāi)減災(zāi)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增大對(duì)產(chǎn)業(yè)和人口的承載能力和集聚空間；第四，要建設(shè)高水平的科

技、文教、衛(wèi)生設(shè)施，為市民和投資者創(chuàng)造優(yōu)越的居住和創(chuàng)業(yè)環(huán)境；第五，要按照現(xiàn)代城市的發(fā)展要求，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，不斷提高城市管理水平和科學(xué)決策能力，為城市化發(fā)展創(chuàng)造良好的軟環(huán)境。

（三）推進(jìn)城市化，必須以新型工業(yè)化為動(dòng)力源，以工業(yè)化促進(jìn)城市化。城市化與工業(yè)化、現(xiàn)代化是三位一體的文明演變過程。工業(yè)化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，是城市化的主要?jiǎng)恿υ矗怀鞘谢墙?jīng)濟(jì)發(fā)展的空間表現(xiàn)形式和載體，是工業(yè)化的必然產(chǎn)物；而現(xiàn)代化是工業(yè)化、城市化的結(jié)果，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)。城市要成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長極，必須大力發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力，把工業(yè)化作為城市化的基礎(chǔ)，堅(jiān)持以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化。主要途徑：一是通過開發(fā)經(jīng)濟(jì)園區(qū)的形式，把吸引外資同自主開發(fā)結(jié)合起來，大力培育和發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)，使以信息技術(shù)為基礎(chǔ)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)成為城市產(chǎn)業(yè)體系的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。二是通過運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)實(shí)用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)傳業(yè)，把特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)企業(yè)做大做強(qiáng)，形成新型工業(yè)化的支撐體系。三是通過發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)，充分發(fā)揮人力資源優(yōu)勢(shì)，用現(xiàn)代化裝備勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，以技術(shù)密集加勞動(dòng)密集方式推進(jìn)工業(yè)化，形成城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的基礎(chǔ)。四是以工業(yè)化為依托建立城鎮(zhèn)體系，通過經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展城市分工，不斷縮小城鄉(xiāng)差別，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)共同富裕。五是建立“數(shù)字城市”，通過城市信息化建設(shè)，把工業(yè)化和信息化更加緊密地結(jié)合起來，加速培育新的增長點(diǎn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。

（四）推進(jìn)城市化，必須注重人與自然的和諧發(fā)展，走可持續(xù)發(fā)展的城市化道路。城市化的最終目標(biāo)是要極大地提高居民的生活質(zhì)量，使居民更好地享受到物質(zhì)文明和精神文明成果。在推進(jìn)城市化過程中，一要堅(jiān)持以人為本、以民為主的原則，從城市居民的切身利益出發(fā)，既要考慮經(jīng)濟(jì)因素，更要考慮人的因素，把改善居民生活和工作環(huán)境作為城市政府的重要職能抓緊抓好。二要堅(jiān)定不移地貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。推進(jìn)城市化，必然帶來經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、資源和環(huán)境的深刻變化。因此，城市與經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，堅(jiān)持資源開發(fā)與節(jié)約并重，把建設(shè)節(jié)約型社會(huì)作為城市政府的長期任務(wù)落到實(shí)處。三要積極采用先進(jìn)技術(shù)加大環(huán)境污染治理力度，切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。同時(shí)，通過農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，加快退耕還林步伐，不斷改善生態(tài)環(huán)境。四要把規(guī)劃和構(gòu)建生態(tài)城市作為現(xiàn)代城市發(fā)展的奮斗目標(biāo)，要像恭城縣那樣，通過建設(shè)生態(tài)市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)的環(huán)境保護(hù)向積極的生態(tài)建設(shè)的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，促進(jìn)城市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的發(fā)展和升級(jí)。

（五）推進(jìn)城市化，必須樹立經(jīng)營城市的理念，用市場(chǎng)化推動(dòng)城市化。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，城市建設(shè)主要依靠政府投入，沒有形成良性的投融資機(jī)制，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠帳很多，造成城市功能不完善，城市化滯后于工業(yè)化。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，城市建設(shè)投入主要靠經(jīng)營城市這只“魔杖”。高效益經(jīng)營城市是城市政府的最大作為，也是城市發(fā)展壯大的動(dòng)力和源泉。因此，在城市化進(jìn)程中，必須將政府引導(dǎo)與市場(chǎng)推動(dòng)結(jié)合起來，把市場(chǎng)機(jī)制作為推進(jìn)城市化的基本準(zhǔn)則。一要樹立經(jīng)

營城市的理念，用經(jīng)營理念規(guī)劃城市，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)城市資產(chǎn)的優(yōu)化增值。二要把經(jīng)營城市作為政府的最大任務(wù)，積極推動(dòng)城市建設(shè)市場(chǎng)化、城市資源資本化、城市經(jīng)營公司化、資金籌措多元化、政府調(diào)控規(guī)范化的運(yùn)作模式，在實(shí)踐中不斷探索經(jīng)營城市的新路子，促進(jìn)城市與經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。三要加快生產(chǎn)要素的市場(chǎng)化過程，進(jìn)一步放寬民間資本投向領(lǐng)域，鼓勵(lì)外資、社會(huì)和民間資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施及公用事業(yè)發(fā)展，不斷完善土地和城市資產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制，積極推行公用設(shè)施經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓，最大限度地盤活城市存量資產(chǎn)。四要努力消除影響城市化發(fā)展的體制和政策性障礙，進(jìn)一步深化戶籍管理制度、土地使用制度、企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度、社會(huì)保障制度改革，通過體制創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新，加快城市化進(jìn)程。

（六）推進(jìn)城市化，必須加強(qiáng)城市管理，塑造良好的城市形象。城市管理水平的高低，取決于城市的決策者——城市政府的管理水平和創(chuàng)新能力。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的城市管理，必須遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，按照“政府調(diào)控，主體多元，有序競(jìng)爭”的原則，建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向的城市管理運(yùn)行機(jī)制。一要不斷深化城市管理體制改革。通過建立精干合理的管理體制、靈活高效的管理機(jī)制、健全統(tǒng)一的管理法規(guī)、快速準(zhǔn)確的管理信息和先進(jìn)科學(xué)的管理手段，促進(jìn)城市管理的科學(xué)化、市場(chǎng)化、法制化和規(guī)范化。二要不斷完善重大事項(xiàng)社會(huì)公示制度和專家咨詢制度，建立和鞏固決策的論證和責(zé)任制，防止城市建設(shè)的主觀性和盲目性。三要制定完善城市管理的地方法規(guī)，切實(shí)做到城市管理有法可依、有章可循，形成城市管理的長效機(jī)制。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，維護(hù)執(zhí)法的嚴(yán)肅性。建立市民監(jiān)督機(jī)制，形成人民城市人民建，人民城市人民管的社會(huì)氛圍。四要加強(qiáng)城市綜合管理和公共服務(wù)，全面改善城市環(huán)境，包括加強(qiáng)市容市貌管理，塑造良好形象；搞好公共事業(yè)服務(wù)，創(chuàng)造便民宜人的城市公共服務(wù)體系；加強(qiáng)生態(tài)管理，提高城市環(huán)境質(zhì)量等等。五要注重營造先進(jìn)的城市文化，以文化品味塑造城市形象。在城市化進(jìn)程中，必須高度重視文化建設(shè)，完善城市文化設(shè)施，發(fā)展城市文化產(chǎn)業(yè)；靠文化打造城市品牌，提升城市品位；以文化氛圍凝聚人心、民心，提高市民的整體素質(zhì)和社會(huì)文明程度。

《桂林發(fā)展研究》2009年第4期

第三篇：著力推進(jìn)城市化進(jìn)程

著力推進(jìn)城市化進(jìn)程

發(fā)布時(shí)間：2010年10月15日 11:30

來源：《求是》期號(hào)：作者：于迅

城市是現(xiàn)代文明的有機(jī)載體。城市化水平的高低已成為衡量現(xiàn)代社會(huì)進(jìn)步發(fā)達(dá)程度的一個(gè)重要標(biāo)志。作為我國唯一的熱帶濱海旅游城市，三亞歷史上曾因其遠(yuǎn)離帝京、孤懸海外，一直被稱為“天涯海角”。近年來，三亞市委、市政府緊緊扭住加快發(fā)展這一主題不放，從三亞的區(qū)域、資源優(yōu)勢(shì)出發(fā)，著力在鑄造人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的生態(tài)城市品牌上下功夫，先后榮獲“中國優(yōu)秀旅游城市”、“全國生態(tài)示范區(qū)”、“國家園林城市”、“中國人居環(huán)境獎(jiǎng)”等國家級(jí)榮譽(yù)稱號(hào)，為建設(shè)國際化熱帶濱海旅游城市打下了較好的基礎(chǔ)。

三亞自然風(fēng)光優(yōu)美，氣候條件好，地理位置獨(dú)特。山、河、海、灘、天、林，形成美麗的風(fēng)景圖畫。湛藍(lán)的海水，潔白的沙灘，明媚的陽光，清新的空氣，茂密的森林，繽紛的鮮花構(gòu)成了三亞獨(dú)具魅力的熱帶生態(tài)環(huán)境。全市現(xiàn)有熱帶雨林9．1萬公頃，建有10個(gè)自然保護(hù)區(qū)和9個(gè)風(fēng)景名勝區(qū)，占全市土地面積的12．8％。城市森林覆蓋率達(dá)63％以上，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到45％，人均綠地面積達(dá)到18．5平方米。海岸線長達(dá)209．4公里，沿海大小港灣19個(gè)，港口資源頗為豐富。珊瑚資源獨(dú)特，擁有全國規(guī)模最大、品質(zhì)最高的珊瑚礁自然保護(hù)區(qū)。海水清澈透明，大部分海域的海水能見度達(dá)13米，最深可達(dá)42米。海水水質(zhì)達(dá)到國家一類標(biāo)準(zhǔn)，海水表層溫度常年月平均達(dá)20℃以上。城市大氣環(huán)境質(zhì)量優(yōu)于國家一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，堪稱“天然氧吧”。1998年世界環(huán)境保護(hù)組織對(duì)54個(gè)國家158座城市大氣環(huán)境質(zhì)量檢測(cè)結(jié)果表明，三亞名列世界第二。典型的熱帶海洋季風(fēng)氣候，使三亞光溫資源特別豐富，已成為我國最大的南繁育種基地和著名的冬季瓜菜生產(chǎn)基地。全國有20多個(gè)省市在三亞建立了科研育種基地，每年都有數(shù)千名外省科研人員來三亞從事制種，袁隆平等一大批著名專家學(xué)者，常年在此開展科研制種工作，我國建國以來培育出來的5000多個(gè)農(nóng)作物新品種，大多數(shù)都與南繁有關(guān)。

但毋庸諱言，三亞由于城市化建設(shè)起步晚、歷史短，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上不可避免地呈現(xiàn)出少、小、薄、特、大等特征。“少”指三亞是少數(shù)民族地區(qū)，少數(shù)民族占總?cè)丝?0％以上；“小”指城市規(guī)模小，經(jīng)濟(jì)規(guī)模小，建成區(qū)面積僅20平方公里，市區(qū)人口18萬，2002年全市國內(nèi)生產(chǎn)總值35．73億元；“薄”指家底薄，2002年財(cái)政收入3．35億元，社會(huì)事業(yè)發(fā)展比較薄弱；“特”指地

理位置、資源、環(huán)境比較特殊；“大”指名氣大，發(fā)展?jié)摿Υ蟆囊欢ㄒ饬x上說，三亞仍是一個(gè)以農(nóng)業(yè)為主的小城市，城市化水平雖然略高于全國平均水平，達(dá)到了41％，但是城市化質(zhì)量不高。無論從哪一方面來看，三亞與國際性熱帶濱海旅游城市比較，還有很大距離。這就要求我們必須采取綜合措施，充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，將三亞的城市建設(shè)定位于立足全國、放眼世界；立足于國際、國內(nèi)旅游市場(chǎng)大格局的分工與協(xié)作；立足于當(dāng)代人們注重生活質(zhì)量的潮流，充分發(fā)揮區(qū)域與資源的比較優(yōu)勢(shì)，突出“熱帶、濱海、生態(tài)、健康、美麗、時(shí)尚、文明”的特征。

總結(jié)過去的經(jīng)驗(yàn)使我們深深體會(huì)到，在著力推進(jìn)三亞的城市化進(jìn)程中要遵循以下一些原則：

一是產(chǎn)業(yè)支撐的原則。圍繞旅游發(fā)展壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，這是推進(jìn)三亞城市化進(jìn)程的基礎(chǔ)。沒有城市各產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，城市化就是空中樓閣。三亞必須緊緊圍繞資源優(yōu)勢(shì)打好旅游這張牌，大力發(fā)展與旅游關(guān)聯(lián)度高的相關(guān)產(chǎn)業(yè)。旅游產(chǎn)業(yè)是三亞最現(xiàn)實(shí)、最有發(fā)展?jié)摿Φ闹еa(chǎn)業(yè)。2002年，三亞全市接待旅游過夜人數(shù)278．18萬人次，旅游總收入28．39億元，旅游業(yè)收入占稅收的70％以上。從三亞的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、氣候優(yōu)勢(shì)、生態(tài)優(yōu)勢(shì)、景區(qū)品牌優(yōu)勢(shì)、旅游的設(shè)施優(yōu)勢(shì)看，三亞旅游業(yè)的潛力和發(fā)展空間仍然巨大，全面提升旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì)是三亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重。關(guān)鍵是要?jiǎng)?chuàng)造優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境，建設(shè)特色鮮明的旅游景區(qū)景點(diǎn)，組織游客參與性強(qiáng)的旅游活動(dòng)，提供游客滿意的旅游服務(wù)。三亞目前最缺的是有特色的、有吸引力的旅游活動(dòng)項(xiàng)目。要積極推出參與性強(qiáng)、個(gè)性化、具有國際水準(zhǔn)的海上娛樂項(xiàng)目，使三亞的旅游產(chǎn)品更加豐富多彩，文化內(nèi)涵更加豐富，在國內(nèi)和國際市場(chǎng)中具有不可替代的競(jìng)爭力和吸引力，加快由觀光旅游向度假休閑旅游轉(zhuǎn)變。

要圍繞旅游發(fā)展高科技農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)，創(chuàng)造條件發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)和有機(jī)農(nóng)業(yè)，把三亞建成全國著名的農(nóng)業(yè)科學(xué)城和中國最大的科研、繁育、良種基地。發(fā)展一批集旅游觀光、休閑、娛樂、科普教育為一體，具有較高經(jīng)濟(jì)價(jià)值和觀賞價(jià)值的觀光農(nóng)業(yè)園。圍繞旅游適度發(fā)展休閑房地產(chǎn)業(yè)和文體健康產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前住房消費(fèi)仍然是我國居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的重點(diǎn)。三亞擁有得天獨(dú)厚的生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境，發(fā)展休閑度假房地產(chǎn)業(yè)非常有潛力，三亞要致力于發(fā)展面向高收入高消費(fèi)人群的生態(tài)型、健康型、智能型的住宅小區(qū)。目前三亞購房者中的80％來自海南省外，其中東北三省、浙江、廣東等地的消費(fèi)者

居多，國外購房者占10％左右，主要是來自韓國、日本、俄羅斯等國家的消費(fèi)者。三亞有條件吸引大量的人才到三亞定居，帶動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。二是突出個(gè)性特色的原則。三亞的城市規(guī)劃一定要堅(jiān)持以人為本，突出熱帶濱海這一個(gè)性特色。要大膽借鑒、吸收國內(nèi)外先進(jìn)的城市規(guī)劃成果和經(jīng)驗(yàn)，但不能照搬照抄，更不能“克隆”別的城市。從環(huán)境、城市布局到建筑、園林綠化、雕塑等都要展現(xiàn)三亞的個(gè)性魅力，形成城在水中、城在綠中、城在景中的生態(tài)效應(yīng)。必須把城市就業(yè)與規(guī)模擴(kuò)張統(tǒng)一起來，把舊城區(qū)的改造和新城區(qū)的建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，把主城區(qū)做精做美，使市區(qū)真正形成布局合理、分工明確、功能完善的新型城區(qū)，形成強(qiáng)大的發(fā)展活力和投資吸引力；堅(jiān)持和完善土地儲(chǔ)備制度，科學(xué)經(jīng)營土地，做到統(tǒng)一規(guī)劃，開發(fā)一片，建成一片，使用一片，穩(wěn)步擴(kuò)大城市規(guī)模。5個(gè)衛(wèi)星鎮(zhèn)要充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，突出特點(diǎn)，做到一鎮(zhèn)一特色，一鎮(zhèn)一景點(diǎn)，一鎮(zhèn)一風(fēng)情。

三是優(yōu)先發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施的原則。要進(jìn)一步加強(qiáng)城市公用設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善、便捷的基礎(chǔ)設(shè)施，是一個(gè)城市必備的條件。三亞目前的城市功能還不夠配套和完善，政府今后必須著力進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共設(shè)施建設(shè)，必須進(jìn)一步完善交通、供水、供電、供氣、通訊、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施和旅游、商業(yè)等服務(wù)體系，特別是要在完善文化、教育、醫(yī)療功能上下功夫，創(chuàng)造一流的人居環(huán)境、教育環(huán)境和醫(yī)療環(huán)境。

四是以管理為核心的原則。樹立現(xiàn)代城市管理意識(shí)，把經(jīng)營城市的理念引入到城市管理中，建立適應(yīng)市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作的城市管理體制，把城市管理觸角延伸到城市的每一個(gè)角落，不斷提高城市文明程度。要堅(jiān)持人民城市人民建，人民城市人民管的思想，把“住在三亞、熱愛三亞、建設(shè)三亞、美化三亞”變成全市人民的自覺行動(dòng)。進(jìn)一步建立健全城市管理規(guī)章制度，使城市管理步入規(guī)范化、法制化、科學(xué)化的軌道。

五是確保生態(tài)安全的原則。生態(tài)環(huán)境是三亞發(fā)展的生命線。三亞的生態(tài)環(huán)境，不僅是三亞人民的寶貴財(cái)富，也是全國人民的寶貴財(cái)富，我們只有保護(hù)的義務(wù)，沒有破壞的權(quán)力。任何時(shí)候都必須堅(jiān)持把生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)放在第一位，確保資源的永續(xù)利用。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城市建設(shè)都要圍繞有利于可持續(xù)發(fā)展而進(jìn)行。要把現(xiàn)代化的設(shè)施寓于生態(tài)環(huán)境之中。堅(jiān)決不上污染環(huán)境、破壞資源的項(xiàng)目，堅(jiān)決不搞低水平的無序開發(fā)。大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，以

綠色GDP的概念和方式，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長。對(duì)已經(jīng)開發(fā)的地方，必須妥善處理好開發(fā)建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，切不可因開發(fā)而破壞自然生態(tài)環(huán)境。暫時(shí)沒有能力開發(fā)的地方，要精心地保護(hù)起來，給子孫后代留下一份珍貴的自然遺產(chǎn)。

（作者：中共海南省委常委、三亞市委書記）

第四篇：推進(jìn)城市化進(jìn)程的關(guān)鍵

推進(jìn)城市化進(jìn)程的關(guān)鍵

■本刊評(píng)論員

2005年 第六期 【字號(hào) 大 中 小】【留言】【論壇】【打印】【關(guān)閉】

在新中國成立以來的發(fā)展戰(zhàn)略問題上，城市

化戰(zhàn)略是一個(gè)教訓(xùn)和爭

議較多的戰(zhàn)略。近期關(guān)于

“城市化”還是“城鎮(zhèn)化”的爭論依然頗多。“城市化”

與“城鎮(zhèn)化”，字面上僅一

字之別，但在現(xiàn)代化實(shí)踐

中則是兩種區(qū)別很大的理念與戰(zhàn)略選擇。“城市

化”思路側(cè)重于“城”，主張發(fā)展大中城市，提高城市化水平；“城鎮(zhèn)化”則側(cè)重于“鎮(zhèn)”，主張就地安置農(nóng)民，通過城鎮(zhèn)的發(fā)展實(shí)現(xiàn)包括城市化在內(nèi)的現(xiàn)代化目標(biāo)。眾所周知，“城鎮(zhèn)化”提法為“十五”計(jì)劃所采納，但城市化進(jìn)程的加速推進(jìn)卻讓人們始料未及。20世紀(jì)末以來，大中型中心城市在我國各地呈現(xiàn)出極大的活力，其規(guī)模擴(kuò)張以及與之相伴隨的城市建設(shè)加速和城市經(jīng)濟(jì)活躍，成為我國現(xiàn)代化進(jìn)程中一道最絢麗多彩的風(fēng)景。用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，要求我們無論對(duì)“城市化”還是“城鎮(zhèn)化”，其基本理念和行動(dòng)方略都應(yīng)予以重新檢視與考量。這是在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)基礎(chǔ)上的繼承與創(chuàng)新，是與時(shí)俱進(jìn)地探究更加適合我國國情的城市化發(fā)展戰(zhàn)略的必然選擇。在本期“中國城市化發(fā)展戰(zhàn)略考量”特別策劃與具體實(shí)施過程中，通過與有關(guān)專家學(xué)者、城市建設(shè)者、領(lǐng)導(dǎo)者的廣泛對(duì)話與交流，我們深深體會(huì)到，對(duì)于中國這樣的農(nóng)業(yè)大國，要在社會(huì)轉(zhuǎn)型中實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，在城市發(fā)展問題上，一味發(fā)展大城市特大城市不行，就農(nóng)村發(fā)展農(nóng)村同樣不行。實(shí)踐證明，通過抓大帶小、以城帶鄉(xiāng)，推進(jìn)城鄉(xiāng)互動(dòng)、城鄉(xiāng)一體，不僅是加快城市化進(jìn)程的關(guān)鍵，而且也是現(xiàn)實(shí)而科學(xué)的選擇。為此，以下三個(gè)原則需要進(jìn)一步明確和堅(jiān)持。

堅(jiān)持科學(xué)精神，把握規(guī)律。城市化是人類文明進(jìn)程中的一個(gè)方向，是現(xiàn)代社會(huì)變遷的基本標(biāo)志，包含著事物發(fā)展的普遍性規(guī)律。在這方面，國內(nèi)外有很多經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。我們要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，遵從規(guī)律，實(shí)事求是，積極探索城市化的內(nèi)在規(guī)定性，將世界經(jīng)驗(yàn)與中國實(shí)際相結(jié)合，走出一條新路。實(shí)踐中既不能過度強(qiáng)調(diào)中國的特殊性而拒絕世界普遍性的帶有規(guī)律性的成功經(jīng)驗(yàn)，也不能一味迷信外國而不去踏踏實(shí)實(shí)了解中國實(shí)際、試驗(yàn)中國道路。

堅(jiān)持創(chuàng)新精神，探索新路。農(nóng)民問題不僅是中國革命的基本問題，也是中國走向現(xiàn)代化過程中的基本問題。對(duì)于中國來說，城市化過程中遇到的最大問題就是農(nóng)民問題。要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，探索有中國特色的城市化道路。要考慮中國國情，著力解決中國數(shù)億農(nóng)民的問題。其中，解決農(nóng)民進(jìn)城、將農(nóng)民轉(zhuǎn)化為城市居民，還需要我們徹底地改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，平等地對(duì)待農(nóng)民，實(shí)現(xiàn)全體公民的生活理想。這些，都需要我們堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)的創(chuàng)新精神，勇于探索、敢于創(chuàng)造。

堅(jiān)持人文精神，以人為本。城市化不僅要形似，還要神似，不只是建房子、修廣場(chǎng)、鋪馬路，更是尋找和建設(shè)我們新的家園，一個(gè)更貼近性靈、安頓生命的理想居所。我們不能為城市化而城市化，甚至片面理解為城區(qū)的擴(kuò)張、人口的增加、數(shù)字的擴(kuò)大，更應(yīng)該理解城市的實(shí)質(zhì)，追求生活的本來價(jià)值。

《人民論壇》(2005年 第六期)

第五篇：淺談城市化進(jìn)程

【摘要】城市化是人類歷史長河中一個(gè)必然的過程，所謂城市化便是伴隨著經(jīng)濟(jì)增長、城市數(shù)量增加、城市人口比重上升、經(jīng)濟(jì)集中發(fā)展的過程。然而城市化進(jìn)程也并不一定是一直向前的。在快速城市化的過程中，也出現(xiàn)了很多不可避免的問題。本文就城市化進(jìn)程這一話題，做淺顯的討論。

【關(guān)鍵字】含義、衡量指標(biāo)、過度城市化、快速城市化

城市化是一種世界性的社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，是鄉(xiāng)村分散的人口、勞動(dòng)力和非農(nóng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不斷進(jìn)行空間上的集聚而逐漸轉(zhuǎn)化為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種要素，城市化在本質(zhì)上是一種經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)變化過程。

城市化是一個(gè)動(dòng)態(tài)的發(fā)展過程，其涉及的領(lǐng)域和內(nèi)容是多元化的。而城鄉(xiāng)關(guān)系的轉(zhuǎn)型，則表明城市在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中逐漸占據(jù)了主導(dǎo)地位。

一、城市化進(jìn)程的動(dòng)力機(jī)制和相關(guān)因素

城市化的產(chǎn)生和發(fā)展受到三大力量的推動(dòng)和吸引：農(nóng)業(yè)發(fā)展、工業(yè)化和第三產(chǎn)業(yè)的崛起。農(nóng)業(yè)發(fā)展是城市化的初始動(dòng)力1.為城市人口提供商品糧2.為城市工業(yè)提供原始積累資金3.為城市工業(yè)生產(chǎn)提供原料4.為城市工業(yè)提供市場(chǎng)5.為城市發(fā)展提供勞動(dòng)力2工業(yè)化是城市化的根本動(dòng)力第三產(chǎn)業(yè)是城市化發(fā)展的后續(xù)動(dòng)力

一、城市化指標(biāo)

a)人口指標(biāo)

人口城市化在一定程度上體現(xiàn)了生活條件和生活水平的變化，這

些變化又是生活方式變化的主要誘因。因?yàn)槌鞘猩钏礁哂谵r(nóng)村，于是吸引農(nóng)村人口大量涌向城市。而農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率提高將越來越多的農(nóng)村勞動(dòng)力排擠出了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，于是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就不得不去非農(nóng)業(yè)領(lǐng)域特別是城市尋找就業(yè)機(jī)會(huì)。

b)城市化的量

i.城市化的“量”，是城市化發(fā)展的數(shù)量方面，如城鎮(zhèn)的數(shù)量、城

鎮(zhèn)的規(guī)模、人口和產(chǎn)業(yè)集聚的程度、人均GDP，可以用多種指標(biāo)

來衡量，區(qū)域城市人口占總?cè)丝诘陌俜直仁且粋€(gè)最常用的指標(biāo)。

c)城市化的“質(zhì)”

i.從區(qū)域角度看主要表現(xiàn)在城市化的發(fā)展速度是否與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)

展的速度同步。從內(nèi)部來看主要表現(xiàn)為城市居民素質(zhì)的高低、城

市景觀是否豐富而協(xié)調(diào)、城市文化是否多樣、城市環(huán)境是否優(yōu)美、社會(huì)治安如何、具有歷史和文化價(jià)值的景觀和地段是否得到有效

保護(hù)及城市基礎(chǔ)設(shè)施的完善程度等方面。

二、過度城市化

（一）人口快速增長、無序流動(dòng)并缺乏管理

國際上通常以居住在城鎮(zhèn)內(nèi)的人口總數(shù)占該國總?cè)丝诘谋戎貋肀硎境鞘谢剑@在操作上比較簡便，也利于橫向比較，但這種城市化的內(nèi)涵缺乏全面性，容易產(chǎn)生重城市化數(shù)量，輕城市化質(zhì)量。城市化過程最重要的應(yīng)通過為農(nóng)民提供就業(yè)機(jī)會(huì)，吸收他們進(jìn)城市定居，改變生活方式。城市化的實(shí)質(zhì)是生活方式的城市化，不是單純的人口城市化。

而大量的農(nóng)民進(jìn)城打工，不能在城鎮(zhèn)定居，不能享受市民待遇，原有的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)沒有解決，還可能出現(xiàn)新的城市內(nèi)部的二元結(jié)構(gòu)，這正是城市化質(zhì)量不高的表現(xiàn)。也表現(xiàn)了管理的欠缺。

（二）城市化不等于城市建設(shè)、城市無限擴(kuò)張。

現(xiàn)在有一股風(fēng)，一說加速城市化，就是加快城鎮(zhèn)建設(shè)與擴(kuò)張。城市無限擴(kuò)大，小城市要迅速變成中等城市；中等城市要加速變成大城市，大城市要盡快成為特大城市，甚至國際城市。

城市化必然會(huì)促進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展和規(guī)模擴(kuò)大，但是，城市化不是簡單地等于城市建設(shè)數(shù)量增加，而忽視產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，自然資源配置的優(yōu)化以及城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。在不降低城市生產(chǎn)力的前提下，降低城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)系數(shù)，縮小貧富差距，推進(jìn)社會(huì)公平。

（三）城市化不是越快越好。

城市化是一個(gè)漸進(jìn)的自然歷史過程和經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型過程。城市化不能不顧條件，一味追求速度。要知道城市化速度越快，出現(xiàn)的問題會(huì)越多。而經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市化之間的關(guān)系：一般認(rèn)為是一種“雙向互促共進(jìn)關(guān)系”，即經(jīng)濟(jì)發(fā)展推動(dòng)了城市化步伐，而城市化進(jìn)程促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。過分強(qiáng)調(diào)城市化率會(huì)使經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后于城市化進(jìn)程，甚至破壞這種雙向互促共進(jìn)關(guān)系，給城市化發(fā)展帶來巨大風(fēng)險(xiǎn)。如城市貧困化，失業(yè)率提高，環(huán)境污染，社會(huì)治安問題以及人們的精神壓力問題。

三、我國城市化的新變化

a)隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，非公經(jīng)濟(jì)快速崛起，經(jīng)濟(jì)成分趨向于多元化。目前

我國城市化動(dòng)力結(jié)構(gòu)為：公有經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)，民營經(jīng)濟(jì)為主體，外資經(jīng)濟(jì)為輔助，三者大體上成鼎立之勢(shì)。這樣的動(dòng)力結(jié)構(gòu)，就為城市化的快速推進(jìn)提供了條件。

b)城市化模式演變成計(jì)劃、市場(chǎng)和外向三種模式并存的格局。、c)城市化質(zhì)量顯著改進(jìn)。各地積極探索新型工業(yè)化道路，加強(qiáng)了科技創(chuàng)新，信息

化和現(xiàn)代化進(jìn)程加快，競(jìng)爭力增強(qiáng)，城市化質(zhì)量有了大的飛躍。

城市化是一個(gè)現(xiàn)代社會(huì)文明程度的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)之一，同時(shí)城市化是一個(gè)相當(dāng)復(fù)雜的概念。人口集中只是城市化的表面特征，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換，生產(chǎn)方式、生活方式的變更才是城市化的內(nèi)在動(dòng)力和實(shí)質(zhì)內(nèi)涵。城市化是伴隨著經(jīng)濟(jì)增長、三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化和社會(huì)變遷的一個(gè)發(fā)展過程，是經(jīng)濟(jì)生活空間的轉(zhuǎn)移、國民經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變、國民意識(shí)和生活模式的重大轉(zhuǎn)變的文明過程。因此，在城市化過程中，既要考慮其發(fā)展速度，也要注意在加速過程中保證其他各個(gè)方面能跟上城市化進(jìn)程。避免導(dǎo)致因?yàn)橹豢紤]發(fā)展速度，而使質(zhì)量上發(fā)生根本性問題。