第一篇：積極應(yīng)對(duì)城市化進(jìn)程 規(guī)范集體三資管理

積極應(yīng)對(duì)城市化進(jìn)程 規(guī)范集體三資管理

在參加今年3月由區(qū)委組織部主辦的“廣陵區(qū)村黨組織書(shū)記培訓(xùn)班”上，針對(duì)如何規(guī)范三資管理的學(xué)習(xí)內(nèi)容令人受益匪淺。根據(jù)培訓(xùn)內(nèi)容并結(jié)合自身工作實(shí)際來(lái)說(shuō)，我所任職的曲江街道沙口村是一個(gè)非農(nóng)化發(fā)展水平較高、向城市轉(zhuǎn)制趨勢(shì)明顯的城中村。日益深入的城市化進(jìn)程在不斷擠壓沙口村生存空間的同時(shí)，也為像沙口這樣的城中村創(chuàng)造了城郊村和純粹意義上的農(nóng)村所難以比擬的區(qū)位條件和地理優(yōu)勢(shì)。面對(duì)機(jī)遇與挑戰(zhàn)，如何在緊鑼密鼓的城市化改造大背景下抓好農(nóng)村集體三資管理，是確保沙口村可持續(xù)發(fā)展的重要出路。

一、發(fā)揮三產(chǎn)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)集體資產(chǎn)的保值增值。三產(chǎn)經(jīng)濟(jì)對(duì)于沙口村而言既是特色產(chǎn)業(yè)更是發(fā)展支柱。近年來(lái)通過(guò)做大做強(qiáng)集貿(mào)市場(chǎng)、金屬材料市場(chǎng)、京杭浴室和房屋出租業(yè)，沙口村不但讓城東百姓享受到了便捷周到的生活服務(wù)，更是為村級(jí)資產(chǎn)創(chuàng)造了穩(wěn)定可靠的收入來(lái)源。既然發(fā)展三產(chǎn)已經(jīng)成為促進(jìn)集體資產(chǎn)保值增值的核心內(nèi)容，那么夯實(shí)三產(chǎn)的發(fā)展基礎(chǔ)就成為了規(guī)范集體資產(chǎn)的關(guān)鍵步驟：

（一）以雙贏為目標(biāo)，為商貿(mào)市場(chǎng)提供后勤服務(wù)。為以曲江商品城為代表的周邊商貿(mào)市場(chǎng)提供后勤服務(wù)，緩解商品市場(chǎng)房屋緊張的狀況，讓商戶(hù)們住得好、留得住，把潛在商機(jī)轉(zhuǎn)化成為現(xiàn)實(shí)效益，達(dá)成雙贏目標(biāo)。

（二）以規(guī)范為重點(diǎn)，加強(qiáng)三產(chǎn)的合同 管理。在與三產(chǎn)企業(yè)簽訂承包經(jīng)營(yíng)協(xié)議的過(guò)程中，一方面堅(jiān)持維護(hù)合同的嚴(yán)肅性，履行合同條款，不額外增加三產(chǎn)企業(yè)的負(fù)擔(dān)；另一方面督促企業(yè)按時(shí)履行合同，做到應(yīng)繳盡繳，保證集體利益不受損害。

（三）以城市化改造為契機(jī)，做好集體資產(chǎn)盤(pán)活工作。利用城市改造的機(jī)遇盤(pán)活村組閑置資產(chǎn)，利用拆遷政策把賠償款用于開(kāi)發(fā)倉(cāng)庫(kù)、居住和商務(wù)辦公等用房，為集體經(jīng)濟(jì)增加后勁。

二、明確責(zé)任歸屬，加強(qiáng)村級(jí)資金的財(cái)務(wù)管理。村級(jí)財(cái)務(wù)管理是農(nóng)村工作的“老大難問(wèn)題”，如果做不到財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化和有序性，那么集體資金就可能成為“唐僧肉”，以致成為滋生腐敗的溫床?？偨Y(jié)沙口村過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，加強(qiáng)村組兩級(jí)財(cái)務(wù)管理有以下三方面值得借鑒:

（一）做好村民民主理財(cái)小組，參與重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)的決策；

（二）加強(qiáng)財(cái)務(wù)收支的審核和公開(kāi)，規(guī)范民主公開(kāi)的各項(xiàng)制度和措施；

（三）在所有、審批、使用和收益等“四權(quán)”不變的前提下，積極推行村帳委托街道代管的財(cái)務(wù)管理制度，進(jìn)一步規(guī)范村組財(cái)務(wù)的管理秩序。

三、積極轉(zhuǎn)換角色，整合現(xiàn)有資源挖掘發(fā)展?jié)摿?。針?duì)沙口村的現(xiàn)有資源進(jìn)行可利用資源登記造冊(cè)、建檔立案、逐項(xiàng)登記，對(duì)資源實(shí)施全程監(jiān)督，便于隨時(shí)查詢(xún)。同時(shí)電腦錄入和動(dòng)態(tài)管理的“電子臺(tái)賬即時(shí)管理模式”也已經(jīng)基本建立，對(duì)資產(chǎn)資源的內(nèi)部控制、清查登記備案和評(píng)估等相關(guān)工作提 供了有力保障。

此次區(qū)委組織部組織的黨校培訓(xùn)，理清了三資管理的重要性不但是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮、服務(wù)社會(huì)發(fā)展的有力抓手，而且是維護(hù)農(nóng)民利益，密切黨群和干群關(guān)系，實(shí)現(xiàn)發(fā)展惠農(nóng)的根本保障。面對(duì)洶涌澎湃的城市化浪潮，我深切體會(huì)到作為城中村的沙口村應(yīng)當(dāng)主動(dòng)轉(zhuǎn)換角色，變被動(dòng)的改造接受者為主動(dòng)的項(xiàng)目參與者才能順勢(shì)前進(jìn)，為村級(jí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展謀取一席之地。今年村兩委會(huì)利用花園路建設(shè)機(jī)遇和污水泵站合作建設(shè)便民服務(wù)中心用房320平米，是三資管理的重大成就。今后我們將再接再厲，為沙口村的三資工作做出更大的貢獻(xiàn)。

2011年3月10日

第二篇：規(guī)范三資管理 確保集體資產(chǎn)增值

規(guī)范“三資”管理

確保集體資產(chǎn)增值

xx街道通過(guò)健全管理組織、核實(shí)資產(chǎn)存量、創(chuàng)新保值增值措施等手段，重抓集體“三資”經(jīng)營(yíng)管理，確保集體“三資”安全營(yíng)運(yùn)，穩(wěn)步增值。

一、規(guī)范管理行為，筑牢“防火墻”。街道黨工委、辦事處從三個(gè)環(huán)節(jié)抓起，規(guī)范集體資產(chǎn)管理行為。一是規(guī)范管理主體。街道成立集體資產(chǎn)管理辦公室，出臺(tái)街道集體資產(chǎn)管理辦法，為集體資產(chǎn)管理套上了“籠頭”。二是規(guī)范管理程序。成立專(zhuān)業(yè)班子，摸清社區(qū)（村）集體“家底子”，健全臺(tái)賬，并明確要求社區(qū)（村）資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)一律實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)競(jìng)租，并按照黨風(fēng)廉政建設(shè)“四同時(shí)”規(guī)定進(jìn)行報(bào)審備案，有效杜絕了“人情租”、“違規(guī)租”、“低價(jià)租”、“轉(zhuǎn)手租”等不正常現(xiàn)象。三是規(guī)范管理環(huán)節(jié)。動(dòng)態(tài)開(kāi)展集體資產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)，針對(duì)合同洽談、競(jìng)標(biāo)及備案、租金收繳等方面存在的不規(guī)范行為，進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)整治，限期糾正，使集體資產(chǎn)管理工作步入了制度化、程序化、規(guī)范化的軌道。

二、完善管理制度，編織“護(hù)廉網(wǎng)”。從三個(gè)細(xì)節(jié)做起，不斷加強(qiáng)社區(qū)（村）“三資”管理，規(guī)范社區(qū)（村）集體公共資源交易行為：一是完善制度。認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，不斷完善以財(cái)務(wù)管理為基礎(chǔ)、資產(chǎn)管理為核心、村務(wù)公開(kāi)為保障的制度體系，先后出臺(tái)了《社區(qū)（村）“三資”管理辦法》、《“一把手”四個(gè)不直接分管制度》等規(guī)章制度，使社區(qū)（村）在資金使用、資產(chǎn)處置、資源交易和工程項(xiàng)目發(fā)包中有章可循，用制度的“鐵籠子”看緊了集體“三資”。二是創(chuàng)新機(jī)制。全面推行資產(chǎn)管理“四同時(shí)”機(jī)制，在資產(chǎn)登記造冊(cè)、公開(kāi)招租、合同簽訂、租賃收入及時(shí)足額收繳入賬等環(huán)節(jié)，做到同時(shí)部署、同時(shí)推進(jìn)、同時(shí)督查、同時(shí)考核。各社區(qū)（村）從規(guī)范合同文本、規(guī)范簽訂合同、規(guī)范租金收取做起，對(duì)資產(chǎn)面積、權(quán)屬、承租方、租金收繳等情況逐一登記入冊(cè)，全街道簽訂規(guī)范合同321份，簽約率100%。三是聯(lián)管推進(jìn)。街道以責(zé)任制的形式，明確了社區(qū)（村）、資產(chǎn)辦、財(cái)政所等機(jī)構(gòu)在資產(chǎn)管理工作中的定位、職能，形成了齊抓共管的工作局面。

三、落實(shí)監(jiān)督舉措，勤念“緊箍咒”。針對(duì)經(jīng)營(yíng)決策權(quán)集中在 少數(shù)干部手里、集體資產(chǎn)管理重大事務(wù)決策缺乏民主性的不良現(xiàn)象，出臺(tái)了社區(qū)（村）“三資”運(yùn)營(yíng)監(jiān)督制度，從群眾、會(huì)計(jì)、審計(jì)、財(cái)務(wù)網(wǎng)絡(luò)、考核檢查等方面入手，編織成一張全方位的“三資”管理監(jiān)督網(wǎng)：一是“一線”監(jiān)督。調(diào)整充實(shí)社區(qū)（村）民主理財(cái)小組力量，并多次舉辦基層紀(jì)檢人員、民主理財(cái)小組成員業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，為他們“充電”，使他們充分發(fā)揮身處一線的優(yōu)勢(shì)，對(duì)“三資”運(yùn)行情況進(jìn)行有效監(jiān)督。二是審計(jì)監(jiān)督。不定期邀請(qǐng)區(qū)紀(jì)工委、監(jiān)察審計(jì)專(zhuān)業(yè)人員，對(duì)各社區(qū)（村）集體“三資”運(yùn)行情況進(jìn)行審計(jì)檢查，對(duì)查出的問(wèn)題除責(zé)令限期改正，還在全街道進(jìn)行通報(bào)，有效擴(kuò)大了“三資”監(jiān)管工作的影響力。三是全程監(jiān)督。街道紀(jì)檢監(jiān)察條線對(duì)集體“三資”運(yùn)行情況進(jìn)行全程監(jiān)督，要求社區(qū)（村）財(cái)務(wù)人員對(duì)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)做到增減資產(chǎn)有登記、有臺(tái)賬、有核算，定期將臺(tái)賬與會(huì)計(jì)科目進(jìn)行核對(duì)，定期組織開(kāi)展資產(chǎn)清查，對(duì)社區(qū)（村）資產(chǎn)管理情況嚴(yán)格把關(guān)，為資產(chǎn)保值增值護(hù)航。

四、加強(qiáng)村務(wù)公開(kāi)，曬出“正能量”。結(jié)合基層黨組織統(tǒng)一活動(dòng)日，要求社區(qū)（村）嚴(yán)格執(zhí)行村務(wù)、財(cái)務(wù)公開(kāi)制度，將資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)情況列為村務(wù)公開(kāi)重點(diǎn)內(nèi)容。各社區(qū)（村）對(duì)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)變動(dòng)情況除每月在社區(qū)（村）情發(fā)布會(huì)上通報(bào)一次外，還每季度在村務(wù)公開(kāi)欄上公示“曬家底”一次，對(duì)集體資產(chǎn)租賃、變更、流轉(zhuǎn)情況，即時(shí)公開(kāi)，有效地暢通了民意“綠色通道”，有效地防止了擠占、挪用、截留、克扣等問(wèn)題，切實(shí)保障了群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，有效地維護(hù)了群眾利益。

第三篇：積極推進(jìn)中國(guó)特色的城市化進(jìn)程行政區(qū)劃

積極推進(jìn)中國(guó)特色的城市化進(jìn)程

----訪民政部區(qū)劃地名司司長(zhǎng)戴均良

本報(bào)記者謝松林

黨的十六大報(bào)告在論述我國(guó)今后二十年全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)時(shí)，把提高城市化水平作為一項(xiàng)重要內(nèi)容，明確指出：“城鎮(zhèn)人口的比重較大幅度提高，工農(nóng)差別、城鄉(xiāng)差別和地區(qū)差別擴(kuò)大的趨勢(shì)逐步扭轉(zhuǎn)”。因此，貫徹落實(shí)十六大精神，必須積極推進(jìn)城市化，加快城市化進(jìn)程，這是全面建設(shè)小康社會(huì)的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)。為此,本報(bào)記者本月18日采訪了對(duì)中國(guó)城市問(wèn)題頗有研究并著有《中國(guó)城市發(fā)展史》、《中國(guó)市制》等專(zhuān)著的民政部區(qū)劃地名司司長(zhǎng)戴均良,就如何加快我國(guó)的城市化進(jìn)程等問(wèn)題進(jìn)行訪談。

問(wèn)：黨的“十六”大報(bào)告提出，“大中小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展”，這與過(guò)去的城市發(fā)展方針有何不同，如何去協(xié)調(diào)發(fā)展大中小城市與小城鎮(zhèn)？

答：國(guó)家“十五”計(jì)劃中對(duì)中國(guó)城市發(fā)展道路指導(dǎo)思想進(jìn)行了調(diào)整，由過(guò)去的“控制發(fā)展大城市，合理發(fā)展中小城市”改為大中小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，這一思想在“十六”大報(bào)告中得到了進(jìn)一步體現(xiàn)和完善，這是城市發(fā)展指導(dǎo)方針的一個(gè)大調(diào)整，是中國(guó)特色城市化的必然要求。所謂“協(xié)調(diào)發(fā)展”，既要發(fā)展大中城市,也要發(fā)展小城市，包括小城鎮(zhèn)相，從根本上講這是中國(guó)國(guó)情的要求。什么是城市化？城市化就是農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的過(guò)程，本質(zhì)上是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的非農(nóng)化過(guò)程。一般而言。在城市化水平在30%以前為緩慢發(fā)展階段，超過(guò)30%以后進(jìn)入快速發(fā)展階段，達(dá)到75%以后進(jìn)入平穩(wěn)發(fā)展階段。中國(guó)的城市化水平遲早要達(dá)到70%左右的水平，要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，全國(guó)總計(jì)大約要轉(zhuǎn)移7到8個(gè)億的農(nóng)村人口進(jìn)城，這就必須要大中小城市和小城鎮(zhèn)一塊來(lái)承接。

大中小城市和小城鎮(zhèn)都有各自不同的特色，各有不同的功能和作用，可以特色互補(bǔ)。我1997年在新華社的《瞭望》雜志發(fā)表文章，首次提出了大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展，現(xiàn)在看來(lái)，不僅是大中小城市要協(xié)調(diào)發(fā)展，而且還要注意與小城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

如何協(xié)調(diào)發(fā)展？首先是堅(jiān)持和完善市場(chǎng)機(jī)制，不能象過(guò)去那樣完全依靠行政手段，而是要尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律，宜大則大，能大則大，宜小則小；其次，要體現(xiàn)出中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)特色，在尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自然發(fā)展基礎(chǔ)上，采用政策手段對(duì)大中小城市規(guī)模進(jìn)行適度調(diào)控，一個(gè)地區(qū)應(yīng)有大城市、中心骨干城市、小城市、小城鎮(zhèn)。對(duì)于骨干城市奇缺的西部地區(qū)，應(yīng)有目的地通過(guò)一些傾斜政策，培育一些骨干城市。小城鎮(zhèn)的發(fā)展是以大中城市為依托的，沒(méi)有區(qū)域中心城市的輻射帶動(dòng)，小城鎮(zhèn)很難發(fā)展得好?，F(xiàn)在的珠三角、長(zhǎng)三角地區(qū)小城鎮(zhèn)星羅棋布，就是以大中城市為依托，否則，它們是發(fā)展不起來(lái)的。

同時(shí)，小城鎮(zhèn)的發(fā)展也特別要強(qiáng)調(diào)規(guī)模效益。我國(guó)有2萬(wàn)多個(gè)小城鎮(zhèn)，但規(guī)模都不大，效益不如大中城市，也不如設(shè)市小城市。小城市的發(fā)展成本要低于小城鎮(zhèn)，效益要好于小城鎮(zhèn)。

問(wèn)：工業(yè)化、城市化、信息化是構(gòu)建一個(gè)國(guó)家現(xiàn)代化的三根支柱，而我國(guó)目前的城市化水平明顯低于工業(yè)化水平，加快城市化步伐已成為里論界、學(xué)術(shù)界及實(shí)際工作部門(mén)的共識(shí)，請(qǐng)您談?wù)勅绾渭涌煳覈?guó)的城市化步伐？

答：中國(guó)城市化水平目前是40%，比世界平均城市化水平（50%）低，工業(yè)化水平也落后于世界的平均水平。造成這種情況的原因有兩個(gè)方面，一是歷史原因，建國(guó)后改革開(kāi)放前，是“逆城市化”發(fā)展。在1958年底前我國(guó)的城鎮(zhèn)發(fā)展是合理的，58年后“大躍進(jìn)”，“人民公社”運(yùn)動(dòng)，大量農(nóng)村人口涌入城鎮(zhèn)，再加上三年自然災(zāi)害，因此60年代進(jìn)行了整頓，之后，城鎮(zhèn)發(fā)展停滯不前，出現(xiàn)逆城鎮(zhèn)化。數(shù)據(jù)顯示，1960年底我國(guó)城市化水平為19.6%，而1977年底為17.9%，近20年時(shí)間里，不僅沒(méi)有提升，反而降了。另一方面原因，在20年中，雖然是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的條件下，我國(guó)工業(yè)化卻取得了巨大的進(jìn)展。改革開(kāi)放后，中國(guó)工業(yè)化步伐加快，相應(yīng)的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移加快，但由于戶(hù)籍管理的滯后等原因，使得農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移的速度仍然慢于工業(yè)化的速度。

如何加快城市化進(jìn)程？城市化是工業(yè)化的產(chǎn)物，又是工業(yè)化發(fā)展的平臺(tái)。城市是先進(jìn)文化的載體，也是先進(jìn)生產(chǎn)力的基地，加城市化進(jìn)程不容置疑。首先要加快城鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展步伐，創(chuàng)造更多的“飯碗”，加大城鎮(zhèn)就業(yè)力度，開(kāi)發(fā)人力資源?，F(xiàn)在很多人對(duì)農(nóng)民進(jìn)城很猶豫，害怕奪城里人的飯碗。我們要辯證地分析這個(gè)問(wèn)題，一方面，城市里富余勞動(dòng)力存在，失業(yè)人口存在，但與此同時(shí)城里也有很多工作崗位，城里人不愿意干或干不好，所以農(nóng)村勞動(dòng)力來(lái)，能找到相應(yīng)的崗位；另一方面人口增加和創(chuàng)造新的就業(yè)崗位的關(guān)系是相輔相成的，人多了，衣食住行需求增加，相應(yīng)的服務(wù)崗位需求也增加了。

其次，要調(diào)整、完善農(nóng)民進(jìn)城的政策。今年元月5日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了農(nóng)民進(jìn)城的有關(guān)規(guī)定，這些規(guī)定對(duì)加快城市化進(jìn)程是很有利的。

第三，在行政體制上要進(jìn)行改革。城市化發(fā)展要以市鎮(zhèn)作為載體，設(shè)市設(shè)鎮(zhèn)不等于城市化，但城市化發(fā)展必然要求增設(shè)新的城市，新的城市又會(huì)進(jìn)一步促進(jìn)城市化的發(fā)展。這是社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律要求，西方工業(yè)化國(guó)家在城市化快速發(fā)展階段都大量地增設(shè)新的城市，如，英國(guó)十八世紀(jì)中葉初級(jí)城市化階段只有幾十個(gè)市，到二十世紀(jì)初期基本實(shí)現(xiàn)城市化時(shí)增加到300多個(gè)市；美國(guó)二十世紀(jì)初期市鎮(zhèn)數(shù)量只有五千多個(gè)，到五十年代突破一萬(wàn)個(gè)，到九十年代達(dá)到一萬(wàn)九千多個(gè)；日本在明治維新剛建立市制時(shí)，全國(guó)只設(shè)9個(gè)市，二十世紀(jì)五十年代增加到二百多個(gè)，到八十年代城市化水平達(dá)到70%時(shí)全國(guó)設(shè)市城市增加到600多個(gè)。中國(guó)目前只有656個(gè)城市，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

第四，要因地制宜，實(shí)施區(qū)域城市化政策。中國(guó)東中西部地區(qū)發(fā)展不平衡，同一地區(qū)內(nèi)部各省發(fā)展也不平衡，特別是西部地區(qū)地廣人稀，更應(yīng)注重“點(diǎn)”，而不是“面”，更要依托城市和小城鎮(zhèn)進(jìn)行發(fā)展。這樣才能降低發(fā)展成本而提高

發(fā)展效益。就全國(guó)而言，各省區(qū)都要從本省區(qū)實(shí)際情況出發(fā)，實(shí)行區(qū)域性城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略。

問(wèn)：目前對(duì)縣改市和縣改區(qū)有不同看法，你如何評(píng)價(jià)這個(gè)問(wèn)題？

答：這兩個(gè)問(wèn)題是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期城市行政區(qū)劃體制改革調(diào)整的兩個(gè)主要問(wèn)題，縣改市好不好實(shí)質(zhì)是設(shè)市模式問(wèn)題，縣改區(qū)利弊如何關(guān)鍵取決于改得是否合理。

傳統(tǒng)的設(shè)市模式是切塊設(shè)市，國(guó)外是這種模式，我國(guó)改革開(kāi)放前也主要是這種模式，改革開(kāi)放以后逐步變成整縣改市模式。兩種設(shè)市模式各有利弊，切塊設(shè)市模式的城市化程度高，更能體現(xiàn)市的本質(zhì)特征。但切塊設(shè)市一般有兩個(gè)突出問(wèn)題，一是增加一套縣級(jí)建制，如果過(guò)去二十年我國(guó)都是切塊設(shè)市，那就要多出400多個(gè)縣級(jí)建制，多出一大筆財(cái)政支出；二是市縣矛盾很大，塊切大了，縣里發(fā)展困難，塊切小了市里沒(méi)有發(fā)展的空間。而整個(gè)縣改市正好解決了這兩個(gè)問(wèn)題，既不增加機(jī)構(gòu)，又沒(méi)有市縣矛盾，而且有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。所以?xún)煞N設(shè)市模式有利有弊，利弊比較，整縣改市利大于弊。當(dāng)然，中國(guó)國(guó)情復(fù)雜，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平極不平衡，無(wú)論是單一的切塊設(shè)市還是單一的整縣改市模式都不能適應(yīng)需要，而應(yīng)因地制宜、多模式并存。

至于大中城市郊縣改區(qū)，不能一概而論，有的確實(shí)應(yīng)該改，也有的確實(shí)是可改可不改?？h改區(qū)從根上說(shuō)是切塊設(shè)市模式造成的，特別是那些市縣同城、縣包圍市的地方，縣改區(qū)是有必要的，因?yàn)檫@些地方市縣矛盾非常突出，重復(fù)建設(shè)、浪費(fèi)資源的問(wèn)題日益突出，不改不利于發(fā)展。一些大中城市的主要領(lǐng)導(dǎo)同志，包括省、自治區(qū)、直轄市的主要領(lǐng)導(dǎo)同志之所以贊成大中城市郊縣改區(qū)，因?yàn)樗麄冊(cè)谝痪€工作，對(duì)市縣矛盾體會(huì)最深。

對(duì)縣改市和縣改區(qū)的認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)關(guān)鍵是要把概念問(wèn)題和體制問(wèn)題區(qū)別開(kāi)來(lái)，體制變革帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于概念誤差造成的負(fù)面影響。當(dāng)然，無(wú)論縣改市還是縣改區(qū)，都有個(gè)“度”的問(wèn)題，根本要求是科學(xué)合理。

問(wèn)：我國(guó)城市化進(jìn)程中出現(xiàn)了“拒城市化”、“反城市化”現(xiàn)象，你如何看待這個(gè)問(wèn)題？

答：據(jù)我了解，所謂“拒城市化”是指城市近郊農(nóng)民不愿“農(nóng)轉(zhuǎn)非”。這個(gè)現(xiàn)象出現(xiàn)的原因是多方面的，首先是城鄉(xiāng)政策不平衡；其次，土地政策規(guī)定農(nóng)村土地為集體所有，農(nóng)民可以出租，經(jīng)營(yíng)可獲收益，而城市土地是國(guó)有的，因此有的村委會(huì)不愿變?yōu)榫游瘯?huì)，就是由于轉(zhuǎn)制之后，土地國(guó)有；再次，農(nóng)民對(duì)進(jìn)城有后顧之憂(yōu)，城里人有失業(yè)保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、最低生活保障，農(nóng)民進(jìn)城失去土地后，一旦失業(yè)的話(huà)則無(wú)生活來(lái)源，所以很多人采取“候鳥(niǎo)式”的奔襲，農(nóng)忙時(shí)回家種地，農(nóng)閑時(shí)進(jìn)城打工；還有客觀上原因，中國(guó)人口過(guò)多，吸吶有一個(gè)過(guò)程。問(wèn)：在印度特大城市孟買(mǎi)，有300萬(wàn)貧民，住在塑料棚里，沒(méi)有起碼的衛(wèi)生設(shè)施，強(qiáng)烈的貧富差距，成為城市犯罪的根源，如何避免“孟買(mǎi)”現(xiàn)象？

答：一些大城市、特大城市，與中小城市相比，投資回報(bào)率，就業(yè)機(jī)會(huì)多，生活質(zhì)量高，故農(nóng)村人口首選目標(biāo)為大城市、特大城市，這樣比較容易產(chǎn)生盲目性，進(jìn)一步加劇大中城市失業(yè)的問(wèn)題。一些西方國(guó)家這個(gè)問(wèn)題非常嚴(yán)重，而我國(guó)目前還不很突出，這主要得益于一些相關(guān)的調(diào)控政策，有的政策雖然是不盡合理的，但有利于避免農(nóng)民和小城鎮(zhèn)人口向特大城市、大城市擁擠；其次，政府采取了疏導(dǎo)政策，勞動(dòng)部門(mén)在春節(jié)過(guò)后公布各地的勞務(wù)需求情況，進(jìn)行引導(dǎo)，各地有組織的進(jìn)行了勞務(wù)輸出；再次，我國(guó)有較好的城市社會(huì)救助制度，原為收容遣送，現(xiàn)為自愿救助，城市生活有保障；值得一提的是，中國(guó)基層的社區(qū)組織，是世界上最為完善的基層組織，在非典中，這一點(diǎn)體現(xiàn)得尤為突出，社區(qū)組織既管理，又提供服務(wù)。所以我國(guó)即使加大城市化步伐，也不會(huì)出現(xiàn)貧民窟等現(xiàn)象。問(wèn)：城鎮(zhèn)化與城市化兩個(gè)概念有沒(méi)有本質(zhì)區(qū)別？

答：理論界這兩種說(shuō)法都有，我認(rèn)為，二者并無(wú)本質(zhì)區(qū)別。就我個(gè)人而言更傾向于用城市化，因?yàn)檫@有利于提高城鎮(zhèn)發(fā)展的質(zhì)量和水平。實(shí)際上，我國(guó)有關(guān)法律早已明文規(guī)定，我國(guó)“城市”包括“市”和“鎮(zhèn)”。

問(wèn)：您對(duì)“農(nóng)民工”這個(gè)概念是如何理解的？

答：“農(nóng)民工”概念出來(lái)是為了區(qū)別以前城市里的工人，因其生產(chǎn)資料、土地沒(méi)有改變，這一概念還會(huì)使用一段時(shí)間，但隨著城市化的發(fā)展，這一概念將來(lái)有可能不再使用。一般來(lái)說(shuō)，城市化要經(jīng)歷三個(gè)階段，城市化水平達(dá)到30%以前是城市化發(fā)展初級(jí)階段，30%—70%是快速發(fā)展階段，70%以上是平穩(wěn)發(fā)展階段。（本文公開(kāi)發(fā)表在2003年9月25日中國(guó)貿(mào)易報(bào)《小康中國(guó)周刊》）

第四篇：農(nóng)村集體三資管理(定稿)

農(nóng)村集體“三資”管理制度

為了進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)收支行為，管理用好農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源、資金，保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展，規(guī)范我縣農(nóng)村“三資”管理工作，特制定本管理制度。

一、財(cái)務(wù)收入管理制度

1、村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)依法、合理組織收入，加強(qiáng)貨幣資金管理。

2、村集體經(jīng)濟(jì)組織收入主要包括：上級(jí)和部門(mén)對(duì)村級(jí)的專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助和撥款、村內(nèi)興辦集體公益事業(yè)“一事一議”籌資籌勞收入、集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)收入、發(fā)包及村辦企業(yè)上繳收入、投資收益、上級(jí)轉(zhuǎn)移支付以及獎(jiǎng)勵(lì)、救濟(jì)扶貧 補(bǔ)助、補(bǔ)償資金、社會(huì)捐贈(zèng)資金、集體建設(shè)征地地補(bǔ)償費(fèi)，以及各種代收、借貸等其他收入。

3、村集體經(jīng)濟(jì)組織取得的各項(xiàng)收入應(yīng)當(dāng)使用“省農(nóng)村集體財(cái)務(wù)與資產(chǎn)監(jiān)督管理總站”統(tǒng)一監(jiān)制的票據(jù)，確保收入有據(jù)可查，并在一定的時(shí)限內(nèi)及時(shí)、足額上繳鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)委托代理中心入帳核算，嚴(yán)禁私設(shè)小金庫(kù)、坐支、截留、挪用或擅自抵頂債務(wù)。上級(jí)轉(zhuǎn)移支付以及獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)助、補(bǔ)償資金等須直接撥入鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)委托代理中心帳戶(hù)，統(tǒng)一支付管理。

4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)委托代理中心要經(jīng)常核查村級(jí)有關(guān)經(jīng)濟(jì)往來(lái)帳目，定期與開(kāi)戶(hù)銀行核對(duì)，定期盤(pán)點(diǎn)庫(kù)存現(xiàn)金，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正。

二、財(cái)務(wù)開(kāi)支審批制度

1、村集體經(jīng)濟(jì)組織各項(xiàng)支出應(yīng)做到集體理財(cái)、民主管理、公開(kāi)透明。

2、村集體經(jīng)濟(jì)組織支出主要包括：；村（組）干部報(bào)酬、辦公費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)、廣播通訊等管理費(fèi)、計(jì)生支出、五保戶(hù)供養(yǎng)、集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)支出、公益事業(yè)支出、生產(chǎn)建設(shè)支出、經(jīng)營(yíng)性支出、其他經(jīng)審核許可支出。村級(jí)不得開(kāi)支招待費(fèi)。

3、村集體經(jīng)濟(jì)組織支出實(shí)行備付金制度，每月由村出納員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)委托代理中心領(lǐng)取一定數(shù)量的備付金用于日常開(kāi)支，發(fā)生超出備付金限額的支出事項(xiàng)時(shí)，村應(yīng)提前向中心提出申請(qǐng)，經(jīng)中心主任審批后預(yù)支。

4、財(cái)務(wù)開(kāi)支事項(xiàng)發(fā)生時(shí)，經(jīng)手人必須取得合法有效的原始憑證，注明用途并簽字（蓋章），經(jīng)村書(shū)記和村主任共同審批同意并簽字，定期交村民主理財(cái)小組審核。大額開(kāi)支，村民主理財(cái)小組審核后須提交村民會(huì)議或村民代表會(huì)討論決定。財(cái)務(wù)開(kāi)支嚴(yán)禁“白條”做帳。

5、審核同意后的財(cái)務(wù)開(kāi)支票據(jù)由村出納員負(fù)責(zé)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)委托代理中心報(bào)賬。中心要加強(qiáng)對(duì)原始單據(jù)的審核把關(guān)，手續(xù)不全的單據(jù)不得報(bào)賬入賬。

三、財(cái)務(wù)預(yù)決算制度

1、村集體經(jīng)濟(jì)組織每年年初應(yīng)當(dāng)提出當(dāng)年資金預(yù)算方案（包括一事一議籌資籌勞方案），經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論通過(guò)后交村理財(cái)小組審核。一事一議籌資籌勞方案須履行相關(guān)程序，填入農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡后方可實(shí)施。

2、審核通過(guò)后的預(yù)算方案應(yīng)張榜公布并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)委托代理服務(wù)中心審查備案。

3、村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算方案。確需調(diào)整的，由村民委員會(huì)提出調(diào)整方案，說(shuō)明調(diào)整原因，交村理財(cái)小組審核并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)委托代理中心審批。

4、村集體經(jīng)濟(jì)組織年終應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行決算，并將預(yù)算執(zhí)行情況和決算結(jié)果向全體成員公布。

四、財(cái)務(wù)公開(kāi)制度

1、村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)將財(cái)務(wù)公開(kāi)作為村務(wù)公開(kāi)的重要內(nèi)容。

2、村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)對(duì)以下內(nèi)容進(jìn)行公開(kāi)：（1）財(cái)務(wù)預(yù)算；（2）各項(xiàng)收入；（3）各項(xiàng)支出；（4）資產(chǎn)資源及處置情況；（5）債權(quán)債務(wù)；（6）收益分配；（7）村民承擔(dān)的費(fèi)用和勞務(wù)；（8）其他應(yīng)向村民公開(kāi)的事項(xiàng)。

3、財(cái)務(wù)公開(kāi)應(yīng)做到年初公布預(yù)算方案，每季度公布收支情況，年末公布預(yù)算執(zhí)行、決算、資產(chǎn)資源和債權(quán)債務(wù)、收益分配、專(zhuān)項(xiàng)資金籌集和使用等情況，接受群眾監(jiān)督。

4、群眾關(guān)心的“三資”管理熱點(diǎn)問(wèn)題，要專(zhuān)項(xiàng)公開(kāi)。

5、村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)在便于村民觀看的地方設(shè)立固定的公開(kāi)欄，同時(shí)也可以采用其他有效的方式進(jìn)行公開(kāi)。

6、財(cái)務(wù)公開(kāi)由村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)委托代理中心負(fù)責(zé)監(jiān)督實(shí)施。

五、資產(chǎn)清查制度

1、農(nóng)村集體資產(chǎn)包括：村集體投資和勞動(dòng)積累形成的、外單位和個(gè)人捐贈(zèng)的建筑物、農(nóng)業(yè)機(jī)械、機(jī)電設(shè)備、交通通訊工具、農(nóng)電水利設(shè)施、村級(jí)道路、教育（學(xué)校）、文化、村辦公企業(yè)等資產(chǎn)。

2、村集體經(jīng)濟(jì)組織每年要進(jìn)行一次資產(chǎn)清查，重點(diǎn)清查核實(shí)各種資產(chǎn)、負(fù)債和所有者權(quán)益，做到帳實(shí)、帳款相符。

3、資產(chǎn)清查由村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)負(fù)責(zé)實(shí)施，清查結(jié)果要向全體村民公布并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)委托代理中心備案。

4、資產(chǎn)清查中心發(fā)現(xiàn)的和結(jié)果公布后村民提出的問(wèn)題應(yīng)及時(shí)予以解決，并將解決情況張榜公布。

六、資產(chǎn)臺(tái)帳制度

1、村集體所有的房屋、建筑物、機(jī)器設(shè)備、工具、器具和農(nóng)業(yè)基本建設(shè)設(shè)施等資產(chǎn)，按照類(lèi)別建立固定資產(chǎn)臺(tái)帳，及時(shí)記錄資產(chǎn)增減變動(dòng)情況。

2、資產(chǎn)臺(tái)帳的內(nèi)容主要包括：資產(chǎn)的名稱(chēng)、類(lèi)別、數(shù)量、單位、購(gòu)建時(shí)間、預(yù)計(jì)使用年限、原始價(jià)值、折舊額、凈值等。

3、實(shí)行承包、租賃經(jīng)營(yíng)的，資產(chǎn)臺(tái)帳還應(yīng)當(dāng)?shù)怯洺邪⒆赓U單位（人員）名稱(chēng)，承包費(fèi)或租賃金以及承包、租賃期限等。

4、已出讓或報(bào)廢的資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行核銷(xiāo)。

5、資產(chǎn)臺(tái)帳由村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)登記，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)委托代理服務(wù)中心負(fù)責(zé)管理。

七、資產(chǎn)評(píng)估制度

1、集體經(jīng)濟(jì)組織以招標(biāo)方式承包、租賃、出讓集體資產(chǎn)，以參股、聯(lián)營(yíng)、合作方式經(jīng)營(yíng)集體資產(chǎn)，集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行產(chǎn)權(quán)制度改革、合并或者分設(shè)等，必須進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估。

2、評(píng)估由農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)或具有資質(zhì)的單位實(shí)施，由村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)負(fù)責(zé)監(jiān)督。

3、受集體經(jīng)濟(jì)組織委托的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)被評(píng)估資產(chǎn)的原值、使用年限、折舊以及重置成本、獲利能力、公開(kāi)市場(chǎng)價(jià)格合理評(píng)定價(jià)值并出具評(píng)估報(bào)告。

4、評(píng)估結(jié)果要按權(quán)屬關(guān)系經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織成員會(huì)議或成員代表公議確認(rèn)并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)委托代理中心備案。

5、村集體經(jīng)濟(jì)組織提供虛假情況和資料，或者與評(píng)估機(jī)構(gòu)串通作弊，或者評(píng)估機(jī)構(gòu)玩忽職守致使評(píng)估結(jié)果不實(shí)的，可由上級(jí)機(jī)關(guān)宣布無(wú)效并追究相關(guān)人員的責(zé)任。

八、資產(chǎn)承包、租賃、出讓制度

1、村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)采取承包、租賃、出讓等方式盤(pán)活集體資產(chǎn)，取得收益。

2、集體資產(chǎn)實(shí)行承包、租賃、出讓時(shí)應(yīng)當(dāng)制定相關(guān)方案，明確資產(chǎn)的名稱(chēng)、數(shù)量、用途、承包、租賃、出讓的條件及其價(jià)格，是否招標(biāo)投標(biāo)，是否進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估等事項(xiàng)。

3、集體資產(chǎn)實(shí)行承包、租賃、出讓相關(guān)方案應(yīng)由村集體經(jīng)濟(jì)組織提出，交由集體經(jīng)濟(jì)組織成員會(huì)議或成員代表會(huì)議討論通過(guò)，其過(guò)程由村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)進(jìn)行監(jiān)督。

4、集體資產(chǎn)承包、租賃、出讓經(jīng)營(yíng)時(shí)應(yīng)當(dāng)簽訂經(jīng)濟(jì)合同，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)、建設(shè)責(zé)任等，并向全體成員公開(kāi)。

5、經(jīng)濟(jì)合同及有關(guān)資料應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)委托代理中心備案、歸檔。

九、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)制度

1、村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的資產(chǎn)要明確經(jīng)營(yíng)管理責(zé)任人的責(zé)任和經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，確定決策機(jī)制、管理機(jī)制和收益分配機(jī)制，并向全體成員公開(kāi)。

2、集體資產(chǎn)實(shí)行承包、租賃、出讓經(jīng)營(yíng)的，要加強(qiáng)合同履行的監(jiān)督檢查，公開(kāi)合同履行情況。

3、集體資產(chǎn)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)和承包、租賃、出讓所取得的收入歸集體經(jīng)濟(jì)組織所有，納入村賬核算。

4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)代理服務(wù)中心和村理財(cái)小組要定期對(duì)集體資產(chǎn)的使用、維護(hù)和收益進(jìn)行檢查，確保集體資產(chǎn)安全和保值增值。

十、資源登記簿制度

1、法律規(guī)定屬于集體所有的土地、林地、草地、荒地、灘涂等集體資源性資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)建立集體資源性資產(chǎn)登記簿，逐項(xiàng)記錄，并建立電子文檔。

2、資源性資產(chǎn)登記簿的主要內(nèi)容包括：資源的名稱(chēng)、類(lèi)別、坐落、面積等。

3、實(shí)行承包、租賃經(jīng)營(yíng)的集體資源性資產(chǎn)，還應(yīng)當(dāng)?shù)怯涃Y源承包、租賃單位（個(gè)人）的名稱(chēng)、地址，承包、租賃資源用途，承包費(fèi)或租賃金，期限和起止日期等。

4、農(nóng)村集體建設(shè)用地以及發(fā)生農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓事項(xiàng)等要重點(diǎn)記錄。

5、資源登記簿由村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)登記，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)代理中心負(fù)責(zé)管理。

十一、公開(kāi)協(xié)商和招標(biāo)投標(biāo)制度

1、集體所有且沒(méi)有采取家庭承包方式的土地、林木、山嶺、園地、荒地、灘涂、水面等資源性資產(chǎn)的承包、租賃，應(yīng)當(dāng)采取公開(kāi)協(xié)商或者招標(biāo)投標(biāo)的方式進(jìn)行。

2、以公開(kāi)協(xié)商方式承包、租賃集體資源的，承包費(fèi)、租賃金由雙方議定。

3、以招標(biāo)投標(biāo)方式承包、租賃集體資源的，承包費(fèi)、租賃金應(yīng)當(dāng)通過(guò)公開(kāi)競(jìng)標(biāo)、競(jìng)價(jià)確定。同等條件下，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先中標(biāo)權(quán)。

4、集體經(jīng)濟(jì)組織提出的承包、租賃集體資源方案應(yīng)交由村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)審核并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)代理中心審查備案。重大事項(xiàng)應(yīng)召開(kāi)成員會(huì)議或代表會(huì)議討論。

5、招標(biāo)投標(biāo)方案、招標(biāo)公告、招標(biāo)合同和相關(guān)資料應(yīng)當(dāng)報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)代理中心備案。

十二、資源承包、租賃合同管理制度

1、集體資源的承包、租賃應(yīng)當(dāng)簽訂書(shū)面合同或協(xié)議，統(tǒng)一編號(hào)，統(tǒng)一管理。

2、合同應(yīng)當(dāng)使用統(tǒng)一文本，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)、違約責(zé)任等。

3、實(shí)行家庭承包的農(nóng)村集體土地應(yīng)逐戶(hù)簽訂合同，頒發(fā)承包合同書(shū)和經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)。土地流轉(zhuǎn)使合同發(fā)生變化時(shí)應(yīng)及時(shí)進(jìn)行合同變更。

4、承包、租憑產(chǎn)生的收入歸集體經(jīng)濟(jì)組織所有，納入賬內(nèi)核算并定期公開(kāi)。

5、承包、租憑合同及有關(guān)資料應(yīng)及時(shí)歸檔并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)代理中心備案。

十三、集體建設(shè)用地收益專(zhuān)項(xiàng)管理制度

1、農(nóng)村集體建設(shè)用地是集體資產(chǎn)和資源的重要組成部分，其收益歸集體經(jīng)濟(jì)組織所有，主要用于發(fā)展生產(chǎn)、增加集體積累、集體福利和公益事業(yè)等方面，改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，不得用于發(fā)放干部報(bào)酬、支付招待費(fèi)用等非生產(chǎn)性開(kāi)支。

2、農(nóng)村集體建設(shè)用地收益要納入帳內(nèi)核算，嚴(yán)格實(shí)行專(zhuān)戶(hù)存儲(chǔ)、專(zhuān)帳管理、專(zhuān)款專(zhuān)用、專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)監(jiān)督。

十四、農(nóng)村集體財(cái)務(wù)代理中心崗位責(zé)任制度

1、農(nóng)村集體財(cái)務(wù)代理中心受村委托承擔(dān)農(nóng)村集體“三資”的日常管理和監(jiān)督、指導(dǎo)工作。同時(shí)承擔(dān)內(nèi)部審計(jì)、土地流轉(zhuǎn)及承包合同管理、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)等工作。中心日常工作實(shí)行電算化管理。

2、中心設(shè)主任、總會(huì)計(jì)、資金會(huì)計(jì)、資產(chǎn)資源管理人員等崗位。

3、中心主任崗位職責(zé)（1）負(fù)責(zé)中心全面工作；（2）遵守和執(zhí)行各項(xiàng)財(cái)經(jīng)制度和法律法規(guī)；（3）負(fù)責(zé)內(nèi)部審計(jì)、土地流轉(zhuǎn)及承包合同管理、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)等工作，完成上級(jí)安排的各項(xiàng)任務(wù)；（4）負(fù)責(zé)監(jiān)督和指導(dǎo)村集體資產(chǎn)、資源的出讓、承包、出租、租賃以及招投標(biāo)管理工作；（5）建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，加強(qiáng)對(duì)服務(wù)中心的管理，保證政策運(yùn)轉(zhuǎn)和高效工作；（6）組織人員定期審計(jì)和檢查各村財(cái)務(wù)狀況，保證集體資金的安全及合理使用；（7）負(fù)責(zé)對(duì)服務(wù)中心人員及村級(jí)報(bào)帳員的考查、管理、培訓(xùn)、考核、獎(jiǎng)懲等工作；

4、總會(huì)計(jì)職責(zé)（1）認(rèn)真貫徹執(zhí)行財(cái)務(wù)管理方面的法律法規(guī)，履行會(huì)計(jì)監(jiān)督職責(zé)，堅(jiān)持按財(cái)務(wù)制度做好財(cái)務(wù)核算，如實(shí)反映村集體資金收支情況；（2）負(fù)責(zé)對(duì)村報(bào)賬員報(bào)送的票據(jù)進(jìn)行審核，對(duì)符合規(guī)定的票據(jù)加蓋審核同意章予以報(bào)賬，對(duì)不符合財(cái)務(wù)制度規(guī)定的票據(jù)不予蓋章并拒付；（3）按規(guī)定設(shè)置各類(lèi)賬薄，按照財(cái)務(wù)制度規(guī)定審核各類(lèi)票據(jù)，編制會(huì)計(jì)憑證，及時(shí)進(jìn)行電腦記賬，按時(shí)完成會(huì)計(jì)月報(bào)、年報(bào)及其他會(huì)計(jì)報(bào)表，真實(shí)、準(zhǔn)確、完整地反映村集體資金的運(yùn)行情況，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)；（4）負(fù)責(zé)監(jiān)督資金會(huì)計(jì)資金領(lǐng)、核、銷(xiāo)工作；（5）對(duì)村各類(lèi)經(jīng)濟(jì)合同進(jìn)行登記備案，及時(shí)與資金會(huì)計(jì)核對(duì)賬目，定期檢查和分析財(cái)務(wù)指標(biāo)執(zhí)行情況，及時(shí)反饋財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題，并及時(shí)予以糾正和解決；（6）建立財(cái)務(wù)檔案，妥善保管各種財(cái)務(wù)資料；（7）加強(qiáng)對(duì)電算化微機(jī)的管理和維護(hù)，保證財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的安全。

5、資金會(huì)計(jì)職責(zé)（1）嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)管理的有關(guān)規(guī)定，及時(shí)、準(zhǔn)確地辦理各種現(xiàn)金收付業(yè)務(wù)；（2）負(fù)責(zé)銀行存、取款和結(jié)算業(yè)務(wù)；（3）做好現(xiàn)金日記賬和銀行存款日記賬的登記，并定期與總會(huì)計(jì)核對(duì)賬目，做到賬款相符；（4）增強(qiáng)安全意識(shí)，采取防范措施，保證資金安全；（5）按規(guī)定做好收據(jù)的領(lǐng)、核、銷(xiāo)工作；（6）及時(shí)提供財(cái)務(wù)公開(kāi)的會(huì)計(jì)資料。

6、資產(chǎn)資源管理人員崗位職責(zé)（1）負(fù)責(zé)內(nèi)部審計(jì)、土地流轉(zhuǎn)及承包合同管理、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)等工作；（2）負(fù)責(zé)建立各村資產(chǎn)、資源臺(tái)賬并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理；（3）指導(dǎo)各村按照民主程序處置各類(lèi)資產(chǎn)和資源，負(fù)責(zé)各村集體資產(chǎn)、資源處置方案的審核與監(jiān)督。

7、村出納員的職責(zé)（1）積極配合鎮(zhèn)中心的工作人員工作；（2）嚴(yán)格遵守財(cái)經(jīng)法規(guī)，堅(jiān)持原則，堅(jiān)決制止和抵制一切違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為；（3）在村兩委的領(lǐng)導(dǎo)下積極開(kāi)展工作，并保證各種財(cái)務(wù)活動(dòng)合規(guī)合法、真實(shí)有效、票據(jù)正規(guī)，杜絕虛報(bào)、冒領(lǐng)和坐支現(xiàn)金；（4）及時(shí)地將本村集體各項(xiàng)收入上交代理服務(wù)中心賬戶(hù)；（5）定期到鎮(zhèn)服務(wù)中心進(jìn)行報(bào)帳；（6）定期向村兩委、村民代表會(huì)議和村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)匯報(bào)村集體財(cái)務(wù)收支情況；（7）負(fù)責(zé)本村的財(cái)務(wù)公開(kāi)工作。

二〇一一年 月 日

第五篇：如何加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理

如何加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理

農(nóng)村集體“三資”是我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，更是農(nóng)民群眾關(guān)注的焦點(diǎn)。隨著各項(xiàng)惠農(nóng)政策的落實(shí)，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐不斷加快，農(nóng)村“三資”管理方面仍存在不容忽視的問(wèn)題，下面就加強(qiáng)農(nóng)村“三資”管理談些建議。

一、完善農(nóng)村集體“三資”動(dòng)態(tài)管理體系

1、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)?！叭Y”管理體系由黨委政府牽頭，職能部門(mén)為成員單位，組成農(nóng)村“三資”清產(chǎn)核資工作小組，負(fù)責(zé)工作的安排部署、指揮調(diào)度、考核獎(jiǎng)懲。

2、工作機(jī)構(gòu)。以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理中心為依托，組建農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)中心，全面負(fù)責(zé)農(nóng)村集體資金賬目、資產(chǎn)資源處置、物品采購(gòu)等管理和監(jiān)督，督促村級(jí)開(kāi)展民主管理的財(cái)務(wù)公開(kāi)。

3、監(jiān)督機(jī)構(gòu)。各村選舉出“三資”管理小組，在“三資”的購(gòu)建、處置、管理、公開(kāi)等方面實(shí)施全方位的監(jiān)督。

二、健全農(nóng)村集體“三資”管理的規(guī)章制度

各級(jí)政府應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村“三資”管理實(shí)際存在的問(wèn)題，研究制定農(nóng)村“三資”管理辦法，建立健全農(nóng)村“三資”管理制度，做到有章可循、制度約束，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村“三資”管理。

1、建立農(nóng)村集體資金管理制度

建立財(cái)務(wù)收入管理制度。村級(jí)組織向單位或個(gè)人收取款項(xiàng)必須統(tǒng)一使用農(nóng)經(jīng)部門(mén)專(zhuān)用的收款收據(jù)，否則不得入賬。建立財(cái)務(wù)開(kāi)支審批制度。財(cái)務(wù)開(kāi)支事項(xiàng)發(fā)生后，必須填寫(xiě)“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)支出審批單”，由主管領(lǐng)導(dǎo)及主任簽字。建立財(cái)務(wù)預(yù)決算制度。做好村集體全年資金預(yù)算方案，按民主程序形成決議并張榜公布。建立資金管理崗位責(zé)任制度。明確各管理崗位的職責(zé)、權(quán)限，賬款分管，支票、財(cái)務(wù)印鑒分別保管。建立財(cái)務(wù)公開(kāi)制度。公開(kāi)內(nèi)容要全面，公開(kāi)時(shí)間要及時(shí)，公開(kāi)方式多樣化。

2、健全農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度

健全資產(chǎn)清查制度。定期不定期進(jìn)行資產(chǎn)清查，重點(diǎn)清查核實(shí)集體經(jīng)濟(jì)組織所有的各種資產(chǎn)、負(fù)債和所有者權(quán)益，做到賬物、賬款、賬表、賬證相符。健全資產(chǎn)臺(tái)賬制度。主要包括資產(chǎn)的名稱(chēng)、類(lèi)別、數(shù)量、單位、購(gòu)建時(shí)間、原始價(jià)值等，按類(lèi)別建立固定資產(chǎn)臺(tái)賬。健全資產(chǎn)評(píng)估制度。以招標(biāo)方式承包、租賃、出讓集體資產(chǎn)，要進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，評(píng)估由農(nóng)經(jīng)管理部門(mén)實(shí)施。健全資產(chǎn)承包、租賃、出讓制度。健全集體資產(chǎn)承包、租賃、出讓程序，明確資產(chǎn)名稱(chēng)、數(shù)量、用途以及承包、租賃、出讓的條件和價(jià)格，并報(bào)農(nóng)經(jīng)管理部門(mén)備案。

3、建立農(nóng)村集體資源管理制度

建立資源登記簿制度。對(duì)屬于村集體所有的資源，建立集體資源登記簿，逐項(xiàng)記錄。建立資源招標(biāo)投標(biāo)制度。集體所有且沒(méi)有采取家庭承包方式的資源對(duì)外承包、租賃應(yīng)采取公開(kāi)招標(biāo)投標(biāo)的方式進(jìn)行。建立資源承包、租賃合同管理制度。集體資源承包、租賃合同的管理，簽訂統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一文本的書(shū)面協(xié)議，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)及違約責(zé)任。建立集體建設(shè)用地收益專(zhuān)項(xiàng)管理制度，明確農(nóng)村集體建設(shè)用地收益歸集體經(jīng)濟(jì)組織所有，并納入賬內(nèi)核算，嚴(yán)格實(shí)行專(zhuān)款存儲(chǔ)、專(zhuān)款專(zhuān)用、專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)。

三、農(nóng)村集體“三資”管理實(shí)行層層監(jiān)督

1、發(fā)揮民主監(jiān)督和民主理財(cái)小組作用，履行民主決策程序

積極引導(dǎo)民主理財(cái)小組依法行使民主理財(cái)職權(quán)，參與重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)的決策。凡關(guān)系集體經(jīng)濟(jì)組織各成員切身利益的事項(xiàng)，如集體土地征用、資產(chǎn)發(fā)包和變賣(mài)、資產(chǎn)出租、“一事一議”籌資籌勞、預(yù)算決算、村民分配方案、大額資金使用、建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)等重大事項(xiàng)，必須經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或成員代表大會(huì)討論決定。經(jīng)過(guò)民主決策程序，做到?jīng)Q策民主、信息公開(kāi)。發(fā)揮村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組、民主理財(cái)小組和村紀(jì)檢監(jiān)督小組等組織的監(jiān)督作用，對(duì)“三資”管理進(jìn)行全過(guò)程、各環(huán)節(jié)的動(dòng)態(tài)監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題，通過(guò)定期公開(kāi)村務(wù)，設(shè)立村務(wù)公開(kāi)意見(jiàn)箱，虛心接受和采納群眾的意見(jiàn)。

2、嚴(yán)格鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)服務(wù)中心的監(jiān)督與審核

加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)服務(wù)中心的監(jiān)督作用，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村財(cái)務(wù)審核單“五連簽”制度，嚴(yán)防代簽、冒簽行為，對(duì)財(cái)務(wù)票據(jù)及招投標(biāo)、采購(gòu)事項(xiàng)的合規(guī)性進(jìn)行嚴(yán)格審核，不符合規(guī)定的堅(jiān)決不予辦理。

3、加強(qiáng)區(qū)級(jí)職能部門(mén)檢查監(jiān)督

區(qū)級(jí)農(nóng)經(jīng)部門(mén)每年要對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行例行審計(jì)，對(duì)村主要干部進(jìn)行任期和離任審計(jì)，對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)，并公開(kāi)審計(jì)結(jié)果。突出審計(jì)重點(diǎn)，抓好群眾敏感、焦點(diǎn)、難點(diǎn)經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的審計(jì)，有效解決問(wèn)題，化解矛盾，理順關(guān)系。區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)要按照職責(zé)分工，對(duì)村集體資產(chǎn)資源招投標(biāo)和集中采購(gòu)進(jìn)行全程監(jiān)督，嚴(yán)肅查處各種貪污、挪用、揮霍浪費(fèi)等違紀(jì)違法行為，保障農(nóng)村集體“三資”管理工作的有序進(jìn)行。

四、違反農(nóng)村集體“三資”管理的責(zé)任追究

違反農(nóng)村集體“三資”管理責(zé)任追究的原則：實(shí)事求是，客觀公正；集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合，誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)，屬領(lǐng)導(dǎo)班子集體行為的，追究領(lǐng)導(dǎo)班子責(zé)任，并視情節(jié)追究主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；教育與懲處相結(jié)合。

（作者單位：151500黑龍江省蘭西縣康榮鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理中心）