第一篇：村集體“三資”管理工作報告

XX村集體“三資”管理工作報告

為認真貫徹XX區新農村建設，著力改變城鄉二元結構，深化村級體制改革，降低集體組織管理成本，健全集體民主管理機制，進一步增強農村經濟社會活力，根據新區、鎮關于新農村建設的有關精神，我村從2008年起，借鑒先進經驗，立足本地實際、認真研究制定切實可行的“三資”管理辦法，規范管理、有效監督，使村級集體資金、資產、資源等“三資”管理工作逐步步入制度化、程序化軌道，集體資產盤活率達到100%，有效地保護了集體資金、資產安全，提高了資源開發利用效益，減少了基層矛盾糾紛，有力地促進農村和諧穩定，取得了良好的經濟效益和社會效益?，F就此項工作的開展情況，總結如下：

一、提高思想認識，明確“三資”清理的重要性

堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的十七大精神為指導，全面貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞構建社會主義和諧社會和新農村建設的目標，以發展和保障農村集體經濟組織及其成員的物質權益和民主權益為核心，嚴格按照相關法律法規和上級有關文件規定，進一步加強村級“三資”管理，形成制度健全，管理規范，監督有力的村級“三資”運行和管理機制，規范農村基層干部權力運行，為有效防止農村集體資產流失，推進農村基層黨風廉政建設，促進農村經濟發展和社會和諧穩定奠定基礎。

二、完善制度、逐步改革

2008年起，我村按照村社區公共管理、服務與村集體資產經營管理分離的要求，形成村黨支部統一領導、村民委員會負責社區公共管理與服務，村集體經濟組織負責集體資產經營管理的村級組織架構。

（一）健全村集體經濟民主管理體制

村集體經濟組織成員代表會議是村集體經濟組織的最高權力機構，我村由村集體經濟組織的戶代表會議選舉產生了27名代表。

我村集體資產重要投資項目、經營計劃、集體資產經營負責人任免、集體經濟的內部管理制度、集體經濟組織收入的決算和可支配財力使用的預算等重大事項，均由村集體經濟組織成員代表會議決定。

（二）成立村集體資產管理委員會

我村集管會由村黨支部、村民委員會和村集體經濟組織成員代表7人組成，均由村集體經濟組織成員代表會議選舉產生。

村集管會是村級集體資產管理決策機構，作為村集體經濟出資人代表，履行村集體資產所有者代表的職責，領導和監督集體資產經營管理工作。

（三）成立村集體資產民主理財監督小組

經由村集體經濟組織成員代表會議選舉，產生了5人組成的XX村集體資產民主理財監督小組。民主理財監督小組在村集管會的領導下，履行對村集體資產經營管理及重大經濟活動的監督，定期開展活動，促進村集體資產依法規范管理，確保集體資產保值、增值。

三、明確責任、強化落實

（一）召開會議，落實人員。在村級集體資產管理體制改革期間，村兩委召開專題會議，就清理工作制定摸底方案，并落實專人負責。村黨支部高度重視，認真組建了村級集體資產管理體制改革的領導小組和工作機構，做到統籌安排，精心組織。

（二）清產核資，建立臺賬。清資產是集體資產管理的基礎工作，其主要任務是：清查資產、界定權屬，重估價值，核實存量，登記產權，建章立制。在鎮

黨委、政府的統一領導下，組織人員對村所有資金項目進行清理清查，對資產、資源進行全面摸底、計量、盤點、核實、登記，全面澄清村資金、資產、資源底子。全面清理賬戶、債權債務、收費票據、固定資產及公有財產，并進行分類造冊登記。規范賬務賬目，建立一套“三資”賬簿，并在村務公開欄公示，接受群眾監督。

村級“三資”管理涉及廣大農民群眾的切身利益，事關農村經濟發展和社會和諧穩定。我們深刻地體會到，領導重視是搞好“三資”管理工作的前提，人員落實是做好“三資”管理工作的基礎；措施到位是搞好“三資”管理工作的保證；鎮村配合、上下聯動是做好“三資”工作的關鍵。我村高度重視，切實加強領導，取得了一定的成績，規范了村組集體“三資”運營，保護了農村“三資”所有者和經營者的合法權益不受侵犯，預防了集體資產流失，使集體資金、資產、資源得到了有效利用。真正實現了從“為民作主”向“由民作主”、從“制度民主”向“程序民主”、從“暗箱操作”向“陽光操作”的轉變。但是離上級的要求還有一定的距離。下階段，我村將總結經驗，吸取教訓，以上級要求為準則，扎實做好我村的三資管理工作，規范三資運營，切實保障廣大群眾的利益。

XX村

2012年4月23日

第二篇：村集體三資管理總結匯報

村集體三資管理總結匯報

為進一步規范我鎮各村村集體經濟組織“三資”運營，提升管理水平，充分發揮好監督在基層治理中的作用，我鎮按照試點工作方案要求及時動員部署，明確工作職責、梳理工作重點、理清工作思路，對試點村“三資”管理工作進行了全面梳理，重點從制度建設、制度執行、資產資源管理、民*主議事、村務監督委員會作用發揮、村務公開及村級小微權力運行等群眾普遍關心、反映強烈的問題開展自查自糾，根據巡c和自查中發現的薄弱點和風險點，研究提出有針對性的整改舉措。

一、七屆區委農村“三資”管理專項巡c反饋問題整改情況。

全鎮*個村在學關于“三農”工作的重要論述、貫徹落實黨中央決策部署和省、市委有關“三農”工作要求、村級黨組織履行職能責任、村級財務管理四個方面共反饋問題*項，現已完成整改*項，正在整改*項，整改完成率為*%。

二、工作舉措及成效

（一）規章制度加快完善。

*年*月底，為進一步加強農村集體“三資”管理，維護農村集體經濟組織和農民群眾的合法權益，發展農村集體經濟，促進農村黨風廉政建設和農村社會穩定，我鎮針對農村財務及“三資”管理工作進行改革，將農村財務及“三資”管理全部納入“*省農村集體資產監督管理平臺”，實行統一記賬、統一制度、統一審核、統一提供財務、統一建檔、分村核算，將于*月中旬全面完成新舊系統及賬務的對接。

鎮*所在原有的財務管理制度基礎上，參照區*局《關于進一步加強農村財務管理的指導意見》，結合我鎮實際起草了《*區*鎮村級財務管理制度》，并在全鎮各村、各部門進行廣泛的征求意見，待修改完善后將印發至各村，并統一參照執行。各類制度的不斷完善將進一步提升我鎮農村集體“三資”管理水平，建立起完善的制度體系，保障村集體利益不受損失，與我鎮農村財務及“三資”管理實際高度契合，具有極強的指導意義。

（二）更新升級管理系統。

自*月起，停用原有的“三資”管理和財務管理系統，啟用“*省農村集體資產監督管理平臺”和“*區農經綜合管理平臺”的銀農直連模板。進一步優化“村賬鎮管”模式，按照區農業農村局《關于進一步加強農村財務管理的指導意見》的相關要求，不再實行“組賬村管”，組賬一并納入平臺統一管理。

截止目前，已完成*個村新舊系統、賬務的對接，錄入、審核、支付等權限設置完畢，待農商銀行將村民委員會賬戶接入管理系統，支付密鑰配備到位后即可投入使用。新系統的啟用，將全面實現農村財務及“三資”管理的系統化、信息化，進一步規范會計賬務及科目設置，銀行賬戶、合同、項目管理更加便捷合理，“三資”臺賬管理更加科學準確。

（三）合理機構和人員配置。

根據省、市、區對農村財務及“三資”管理相關要求，結合我鎮工作實際，經鎮黨w會議研究，將鎮農經站從鎮農業農村綜合服務中心整體移交至鎮財政所，與鎮財政所農村財務工作進行合并，全面負責我鎮土地流轉、土地確權、土地仲裁、合作社和家庭農場管理、農村財務及“三資”管理等工作，并配備工作人員*名。

各村配備報賬員*員，報賬員負責本村村集體各項開支的報賬結算、“三資”管理及其他財務工作。各村村務監督委員會主任負責對本村各項收支出情況進行監督，并督促按要求及時進行公開。通過機構和人員的重新配置，配齊配強工作隊伍，職責分工更加明確，責任到崗到人，村級小微權力運行流程中，權責更加明確，有效避免優親厚友、濫用職權、以權謀私等微FB現象。

（四）撤并賬戶分類核算。

各村集體資金按照資金性質，采用“兩個賬戶”分別管理，村民委員會賬戶用于管理村、社區取得的非經營性資金；將原村委會、村股份經濟合作社資金進行合并，開設村股份經濟合作社賬戶，用于管理村集體取得的經營性資金。

截止目前，*個賬戶已全部開設完成，各村村民委員會原有資金已按要求與村股份經濟合作社合并，原社區委員會資金預計于*月中旬前完成清算，并轉入村民委員會賬戶。通過賬戶的撤并、資金的分類整合，村級經營性、非經營性收入分賬戶管理，資金用途更加明確，采用不同的報賬審批流程，管理更加科學規范。

（五）加大村務、財務公開力度。

鎮農經站對各村重大事項、建設工程、財務收支等風險高發點進行嚴格把關，大額資金支出均需提供完整的“四議兩公開”記錄及影像資料，并對資料的真實性進行核實。督促村委會和股份經濟合作社財務、“三資”情況以公示欄、“村廉通”、網絡新媒體等途徑，按季度進行公示公開，全面接受群眾監督。

通過加大對試點村各類公開事項的監督，村級財務及重大事項議事程序不規范、參會人員不合理、走形式、走過場、公示不及時不透明以及為應付報賬編造會議記錄等現象有了極大的改善，切實保障群眾的知情權、管理權、監督權，確保村級權力陽光下運行。

（六）全面清產核資，盤活經營性資產。

鎮農經站指導各村開展清產核資，掌握本村“三資”當年變化情況，摸清底數，要求各村在年底前完成歷年應收款、應付款的化解和處置，對部分呆賬、死賬應及時通過“四議兩公開”等相關程序進行銷賬。對當年本村資產、資源變化情況進行全面清查，做到賬實相符、賬賬相符，并及時建立完善“三資”臺賬，為*年上半年“三資”系統錄入做好準備。

*個試點村清產核資工作正在進行，待“三資”系統啟用后，及時進行賬務處理并完善臺賬。*個試點村黨支部班子主動作為，根據本村發展實際，結合黨支部領辦合作社、財政資金投資入股等多種經營合作形式，充分發掘和盤活村集體經營性資產、資源、資金，投資修建恒溫庫、溫室大棚、育苗基地、養殖場等經營實體，進一步發展壯大了本村集體經濟實力，增加農民收入。

三、下一步工作打算

（一）制定和完善農村財務及“三資”管理相關制度。

根據我鎮實際，加快完善制度體系進程，促進村集體財務及“三資”管理工作規范化、制度化運行，財務運行有據可依、有跡可循，進一步規范農村小微權力運行，杜絕微FB，保障農村集體利益不受損失。

（二）強化村務監督委員會履職能力。

加強黨風廉政教育，嚴管厚愛，于*年初對鎮、村財務人員及責任領導進行村級財務及“三資”管理相關知識的培訓，不斷提高村干部廉政履職意識，提升鎮、村財務人員業務水平。不斷加強村務監督委員會監督履職能力，主動出擊，對村集體財務及“三資”管理進行全面監督，及時排除風險點，規范各類工作資料及臺賬，做到工作留痕。

（三）增強法律意識，加強村級合同管理。

鎮農經站主動指導和幫助各村進一步規范各類合同、協議，對各項條款逐條斟酌完善，全鎮統一模板，保障村集體及村民的合法權益。增強村干部及集體經濟經濟法人的法律意識，嚴格按照合同約定期限，收回本金和紅利，確保集體資產不受損失。

第三篇：加強村集體三資管理的意見(2012)33（范文）

中共建德市委辦公室 市委辦發〔2012〕33號

（意見）

★

關于加強村級集體資金資產資源管理的意見

各鄉鎮（街道）黨（工）委、政府（辦事處），市級機關各單位：

為加快村級集體經濟發展，推進我市社會主義新農村建設和城鄉統籌發展，維護農村社會和諧穩定。根據浙江省人民政府辦公廳、中共杭州市委辦公廳關于進一步加強村級集體資金資產資源管理的意見（浙政辦發〔2011〕135號和市委辦〔2010〕13號）文件精神，結合我市實際，現就加強我市村級集體資金、資產、資源（簡稱“三資”，下同）管理提出如下意見。

一、指導思想和工作目標

（一）指導思想：以科學發展觀為指導，圍繞社會主義新農村建設和城鄉統籌發展目標，認真貫徹落實中央、省、杭州市有關農村集體“三資”管理的文件精神，以改革的理念、創新的舉措、科學的手段，著力深化“三資”管理，提升“三資”監管水平，確保農村集體“三資”管好、用好、經營好，實現保值增值，為推進農村基層黨風廉政建設，加快新農村建設步伐，構建農村和諧社會提供有力保證。

（二）工作目標：圍繞“組織網絡化、操作程序化、管理信息化、監督多元化、服務綜合化、問責制度化、運作陽光化”的目標，構建“三資”管理體系，健全“三資”管理制度，創新“三資”監管手段，拓展“三資”服務內容,力爭通過3-5年的努力，全面實現農村集體“三資”管理的規范化、制度化、信息化和科學化。

二、主要內容和工作重點

（一）明確“三資”管理范圍

村級集體資金：主要是指村級原有積累、取得發包及上交收入、經營收入、租賃收入、投資收益、土地征用補償收入、集體資產變賣收入、上級補助收入、其他收入等所形成的貨幣資金及有價證券。

村級集體資產：主要是指村級集體所有各類固定資產、實物投資、債權股權及無形資產等，包括辦公用房、經營性房產及公益性房產等建筑物、道路、交通通訊工具、農田水利設施、文教衛生體育用品等設施、各類應收款、長短期投資、無形資產等。

村級集體資源：主要是指村級集體所有的土地和法律規定屬于村級集體所有的山林、荒地、灘涂、水面等自然資源。

（二）嚴格“三資”管理程序

村級重大“三資”管理事項（具體由各鄉鎮、街道根據當地情況確定）必須嚴格按照以下程序實施：

1、方案擬訂。村級重大“三資”管理事項的實施方案，由村黨組織、村委會、村經濟合作社（簡稱村級組織，下同）組織召開黨員、村民（社員、股東）代表會議，充分征求意見。

2、鄉鎮審核。村級重大“三資”管理事項的實施方案，必須報鄉鎮（街道）審核。

3、民主決策。在鄉鎮審核通過的基礎上，由村級組織提交村民（社員、股東）代表會議討論，并采取“一事一議一表決”的方式逐項表決通過。

4、全程監督。在村級重大“三資”管理事項實施的方案擬訂、民主決策和具體實施過程中，村社監會（村務監督委員會）實行全過程監督。

5、公開公示。凡涉及村級重大 “三資”管理事項的情況、應及時通過村務公開欄和網絡等形式向群眾公開，接受群眾監督。

（三）完善“三資”管理制度。在組織專人對村級集體“三資”情況進行清查核實的基礎上，建立、完善農村集體“三資”管理制度。

1、集體資金管理制度。嚴格執行《關于推進村級財務管理規范化建設的意見》（市委辦發〔2008〕15號）和《關于進一步加強村級民主監督和財務管理工作的意見》（市委辦發〔2009〕124號）文件，村集體資金不得對外擔保、不得擅自出借，不得擅自借款，村級工程項目和村集體資產的處置嚴格執行《關于建德市鄉鎮（街道）公共資源交易管理暫行辦法的通知》（建政辦函〔2011〕150號）文件。在此基礎上，進一步完善相關的制度。一是完善村銀行開戶制度。一個村原則上只開設一個銀行結算賬戶，如因征地補償費額度較大，確需另設征地補償費收支專戶的，應在當地基本賬戶所在銀行（信用社）開設征地補償費收支專門（輔助）賬戶，開戶程序為由村提出申請，經社監會（村務監督委員會）同意，報鄉鎮（街道）批準，新設立專戶只能用于征地補償款項往來，其他款項一律不允許存入該賬戶。二是完善村級招待費制度。在堅持現有的村級招待費制度的前提下，適當調整招待費人口基數計算標準，具體為：原按村規?？側丝诿咳?元標準提高到按每人10元計算；超過核定總額部分提交社員（股東）代表大會討論通過，其中超過核定總額50%以上的部分需先報所在鄉鎮（街道）農村“三資”管理工作領導小組審定后再提交村民（社員、股東）代表大會討論通過。三是完善村干部外出考察學習制度。嚴格控制村干部外出考察學習，原則上一屆內不得超過一次，確需外出考察學習必需經鄉鎮（街道）審批通過，考察費用個人需承擔一定的比例，具體由各鄉鎮（街道）制定相應規定。四是完善項目工程結算兌現管理制度。村級各類項目工程承包必須簽訂規范書面承包合同（協議），一式四份，發包方、承包方各執一份，鄉鎮（街道）“三資”管理辦公室和“三資”管理服務中心各備案一份。各鄉鎮（街道）“三資”管理服務中心必須嚴格按照承包合同或協議條款約定的時間、比例或額度支付承包款，如遇合同或協議尚不明確的或實際施工有變動的，需憑鄉鎮（街道）公共資源交易中心出具的書面憑證方可付款。社監會（村務監督委員會）對項目工程立項、實施、決算等方面的監督職能，嚴格村集體工程建設項目立項審查、項目招標、合同簽訂、項目變更、項目監督、竣工驗收和決算審計等各環節的管理。

2、集體資產管理制度。一是建立資產臺賬。各鄉鎮（街道）要督促所轄村及時對集體固定資產進行清理核實，詳細登記資產名稱、型號、購建（贈與）時間、數量、原始價值、存放地點、使用人員等，逐一登記造冊，建立資產臺賬，集體固定資產的變動情況要及時登記，以保證賬實相符，指定人員保管。二是規范資產處置。對于各村在盤點清理中發現集體資產盤虧和不實且金額較大，需進行資產帳面核銷的，應逐一查明原因，由村經濟合作社管委會（股份經濟合作社董事會）擬定處理方案，報鄉鎮（街道）審核通過，提交村民（社員、股東）代表大會討論通過并形成決議，經公示無異議后報鄉鎮（街道）備案，各鄉鎮（街道）農村“三資”管理服務中心進行調帳和銷帳；對大額集體資產拍賣、轉讓、聯營等對外處置的，必須經過資產評估，確定市場基準價格，根據以上程序進行報審和報批，最后通過公開招投標的方式進行處置。

3、集體資源管理制度。一是加強資源登記管理。建立村級集體所有的土地、山林、荒地、灘涂、水面（簡稱“土地”，下同）資源管理臺帳，詳細登記名稱、類別、面積、具體位置、使用情況等內容，并對集體土地征用情況及時進行增減變更。二是創新土地經營機制。加強農村土地流轉市場、土地流轉服務中心建設，進一步規范農村土地經營權流轉行為，加強土地流轉動態管理，鄉鎮（街道）、村土地流轉服務機構要及時做好土地流轉信息收集和發布，建立土地流轉臺賬和檔案，對有條件的村組，在尊重農民意愿的前提下，可將農民土地承包經營權入股，組建土地股份合作社。三是規范集體資源交易。對資源承包、出租、轉讓、大額批件物品采購、工程項目建設等事項在民主決策的基礎上，采取招投標方式確定承包人、受讓人、提供人、承建人；村級集體產權資源依法采取轉讓、出租、入股或其他方式流轉的，原則上都要進入杭州市農村綜合產權交易平臺進行公開、公平交易，通過協議轉讓、拍賣、招投標、網絡競價等方式，提升產權資源價值，降低交易成本，做到公開透明，實現權力陽光運行。村級集體資產資源的承包、租賃應當簽訂書面合同或協議，實行合同管理，統一編號。

（四）健全“三資”管理體系

1、組織體系。進一步加強農經管理機構和隊伍建設，培養一支講正氣、懂業務、會管理的農經干部隊伍。要加強市農經管理總站建設，加強人才培養，完善工作保障。

（1）配足配強農經管理人員。根據《浙江省人民政府關于改革和加強基層農業技術推廣體系的通知》（浙政發〔2005〕32號）和杭州市委辦〔2010〕13號文件要求，配足配強鄉鎮（街道）農經管理人員，加強業務培訓，確保農經隊伍適應當前“三資”管理任務的需要，農經員要專職從事農經管理工作。原鄉鎮（街道）會計代理服務中心更名為農村“三資”管理服務中心，具體做好“三資”代理服務工作。鄉鎮（街道）農村“三資”管理服務中心主任，一般應按照中層崗位的條件配備，并落實相應待遇。

（2）完善鄉鎮三資管理服務中心職能。鄉鎮（街道）會計代理中心更名為農村“三資”管理服務中心后，賦予“三資”管理、核算、監督等職能，中心會計原則上按照每5—7個村1名的標準配備，其工資報酬和福利待遇列入鄉鎮（街道）財政預算。各鄉鎮（街道）要重視“三資”管理服務中心建設，加強管理和考核，建立“三資”管理服務中心人員的工作激勵和約束機制。

（3）加強村助理會計（報賬員）管理。市級有關部門和各鄉鎮（街道）要加強對村助理會計（報賬員）開展業務培訓及考核，實行持證上崗。

2、監督體系

（1）拓展網絡監督。進一步拓展現有農村財務監管網絡系統的功能，建立村級集體“三資”管理信息化平臺，并實現市、鄉鎮（街道）、村三級聯網。加強村級集體“三資”網絡數據庫建設，將村級財務收支的原始憑證、村級資產資源的實物圖片、承包租賃合同、招投標文件等原始資料，通過掃描或圖片上傳的方式錄入管理系統。各鄉鎮（街道）、村逐步通過觸摸屏、華數電視等載體設置查詢終端，便于群眾隨時查詢村級集體“三資”狀況，村級集體“三資”監管網絡系統建設列入信息化建設項目。

（2）加強民主監督。村級集體經濟組織有關“三資”管理的重大事項，要履行民主程序，實行民主決策、民主管理、民主監督，并及時向集體經濟組織成員公布“三資”運營情況，聽取意見和建議，接受監督。進一步重視和發揮社監會（村務監督委員會）的作用，并對屆期內“三資”管理事項進行全程監督，提出合理化意見和建議。

（3）強化審計監督。按照省里“三年一輪審”的要求，繼續做好村級財務審計工作，對審計中發現的問題實行跟蹤監督、限期整改。在審計方法上，可采用市農村集體審計站直接審計、抽調具有《農村集體經濟審計資格證》的鄉鎮（街道）農經員和三資管理中心會計等組成審計組進行協助審計的方式，也可委托社會審計機構進行審計。市級各相關部門要進一步落實農村審計專職審計人員，切實保障農村審計工作和人員經費。

3、違規責任。各鄉鎮（街道）要加強對各村財務公開、民主理財、貨幣資金管理、預決算管理、票據管理和工程項目管理等制度執行情況的監督檢查，對檢查發現的問題，及時采取有效措施進行整改落實，確保各項制度落實到位。市級有關部門要定期對“三資”管理工作進行檢查，并將檢查情況進行通報。對通過審計、檢查等方式，或信訪、舉報受理中查實違反村級財務管理有關規定的行為，一律按照《浙江省違反村級財務管理規定行為責任追究辦法》相關條款實行責任追究；構成違紀的，移交紀檢監察部門處理；構成犯罪的，依法移送司法機關追究刑事責任。

4、等級評定。村級集體“三資”管理規范化建設實行等級評定，完善村級財務管理等級評定辦法，每年評定一次，進行分類動態管理，其中，A檔為示范村，B檔為規范村，C檔為欠規范村，D檔為混亂村（評定辦法另定）。對列為D檔重點管理村不安排項目，各鄉鎮（街道）要對D檔重點管理村的問題及時制定相應措施加以整改。

（五）積極推進農村股份制改革。積極推進村級集體經營性資產、公益性資產和資源性資產全額折股量化，通過以集體資產所有權置換股份合作社股權，加快農村土地承包經營權流轉，加快農民轉移，實現集體資產的保值增值。在改革模式上，根據各地實際，建立資金、資產、資源“三合一”的綜合性股份經濟合作社，或根據資產性質建立土地股份和社區股份等合作社；在股權享受上，遵循依據法律、尊重歷史、照顧現實、公平公正的原則，有效解決農村各類特殊人群的權益享受問題，避免因農村集體經濟組織股權享受對象自主界定不規范造成對各類特殊人群利益的損害；在股權管理上，股份經濟合作社要及時向農民頒發股權證，發生依法繼承、贈與或轉讓等股權流轉的，及時變更股權證，確保農民實際股權份額與股權證書記載相一致。通過開展農村土地綜合整治等途徑，積極盤活集體存量資產和非農建設用地、“四荒”（荒山、荒溝、荒丘、荒灘）地、水面及山林資源，共建共興農業農村經濟發展項目，發展物業經濟、特色產業經濟和旅游休閑經濟，不斷拓展集體經濟發展新渠道，提高集體資金資產資源的收益率。

三、組織領導和合力推進

（一）建立組織。為推動農村集體“三資”管理工作有序開展，市委市政府成立由市分管領導任組長的農村集體“三資”管理工作領導小組，負責全市農村“三資”管理的指導、協調、監督和檢查，下設辦公室（設在市農辦）；各鄉鎮（街道）也要建立相應的領導機構，并明確鄉鎮（街道）黨（工）委書記為第一責任人，鄉鎮長（街道辦主任）為主要責任人，分管領導為具體責任人，切實加強領導，確保農村集體“三資”管理工作有序推進。

（二）強化配合。市級各相關部門要積極配合、合力推進我市農村“三資”管理工作，市農辦負責村級集體“三資”管理的監督、檢查、指導、培訓、審計等工作；紀委監察機關負責及時查處農村“三資”管理工作中的違紀違規現象，加強村務監督委員會工作；民政部門負責將農村“三資”管理納入村務公開和民主管理范疇，加強程序監督，規范村務公開；審計部門負責對農村集體經濟審計工作業務進行指導和幫助；財政部門負責做好專項資金的日常監督管理，保障必要的工作經費，對鄉鎮（街道）農村“三資”服務中心人員、村報賬員培訓給予支持；國土資源、農業、林業、水利等部門根據部門職責，加強對村級集體建設用地、山林、水域等自然資源的管理，提高資源利用效率。

（三）加強考核。市委、市政府將“三資”管理工作納入對鄉鎮（街道）的目標管理綜合考核的重要內容，每年通過考核，評選出農村“三資”管理較為規范的先進集體和“三資”管理工作中業績較為突出的先進個人，由市委市政府進行表彰。各鄉鎮（街道）也要加大對村級“三資”管理的考核力度，落實好考核經費，對管理規范的村進行表彰，切實增強各相關人員工作積極性和主動性。

各鄉鎮（街道）根據本意見制定相應的實施辦法。

中共建德市委辦公室

建德市人民政府辦公室

2012年3月21日

抄送：市委常委，市人大、市政府、市政協領導 中共建德市委辦公室

2012年3月22日印發

第四篇：農村集體三資管理(定稿)

農村集體“三資”管理制度

為了進一步加強農村財務管理，規范村級財務收支行為，管理用好農村集體資產、資源、資金，保證農村經濟健康快速發展，規范我縣農村“三資”管理工作，特制定本管理制度。

一、財務收入管理制度

1、村集體經濟組織應當依法、合理組織收入，加強貨幣資金管理。

2、村集體經濟組織收入主要包括：上級和部門對村級的專項補助和撥款、村內興辦集體公益事業“一事一議”籌資籌勞收入、集體統一經營收入、發包及村辦企業上繳收入、投資收益、上級轉移支付以及獎勵、救濟扶貧 補助、補償資金、社會捐贈資金、集體建設征地地補償費，以及各種代收、借貸等其他收入。

3、村集體經濟組織取得的各項收入應當使用“省農村集體財務與資產監督管理總站”統一監制的票據，確保收入有據可查，并在一定的時限內及時、足額上繳鄉鎮農村集體財務委托代理中心入帳核算，嚴禁私設小金庫、坐支、截留、挪用或擅自抵頂債務。上級轉移支付以及獎勵、補助、補償資金等須直接撥入鄉鎮農村集體財務委托代理中心帳戶，統一支付管理。

4、鄉鎮農村集體財務委托代理中心要經常核查村級有關經濟往來帳目，定期與開戶銀行核對，定期盤點庫存現金，發現問題及時糾正。

二、財務開支審批制度

1、村集體經濟組織各項支出應做到集體理財、民主管理、公開透明。

2、村集體經濟組織支出主要包括：；村（組）干部報酬、辦公費、會議費、差旅費、廣播通訊等管理費、計生支出、五保戶供養、集體統一經營支出、公益事業支出、生產建設支出、經營性支出、其他經審核許可支出。村級不得開支招待費。

3、村集體經濟組織支出實行備付金制度，每月由村出納員到鄉鎮農村集體財務委托代理中心領取一定數量的備付金用于日常開支，發生超出備付金限額的支出事項時，村應提前向中心提出申請，經中心主任審批后預支。

4、財務開支事項發生時，經手人必須取得合法有效的原始憑證，注明用途并簽字（蓋章），經村書記和村主任共同審批同意并簽字，定期交村民主理財小組審核。大額開支，村民主理財小組審核后須提交村民會議或村民代表會討論決定。財務開支嚴禁“白條”做帳。

5、審核同意后的財務開支票據由村出納員負責到鄉鎮農村集體財務委托代理中心報賬。中心要加強對原始單據的審核把關，手續不全的單據不得報賬入賬。

三、財務預決算制度

1、村集體經濟組織每年年初應當提出當年資金預算方案（包括一事一議籌資籌勞方案），經村民會議或村民代表會議討論通過后交村理財小組審核。一事一議籌資籌勞方案須履行相關程序，填入農民負擔監督卡后方可實施。

2、審核通過后的預算方案應張榜公布并報鄉鎮農村集體財務委托代理服務中心審查備案。

3、村集體經濟組織應嚴格執行預算方案。確需調整的，由村民委員會提出調整方案，說明調整原因，交村理財小組審核并報鄉鎮農村集體財務委托代理中心審批。

4、村集體經濟組織年終應當及時進行決算，并將預算執行情況和決算結果向全體成員公布。

四、財務公開制度

1、村集體經濟組織應當將財務公開作為村務公開的重要內容。

2、村集體經濟組織應當對以下內容進行公開：（1）財務預算；（2）各項收入；（3）各項支出；（4）資產資源及處置情況；（5）債權債務；（6）收益分配；（7）村民承擔的費用和勞務；（8）其他應向村民公開的事項。

3、財務公開應做到年初公布預算方案，每季度公布收支情況，年末公布預算執行、決算、資產資源和債權債務、收益分配、專項資金籌集和使用等情況，接受群眾監督。

4、群眾關心的“三資”管理熱點問題，要專項公開。

5、村集體經濟組織應在便于村民觀看的地方設立固定的公開欄，同時也可以采用其他有效的方式進行公開。

6、財務公開由村務監督委員會和鄉鎮農村集體財務委托代理中心負責監督實施。

五、資產清查制度

1、農村集體資產包括：村集體投資和勞動積累形成的、外單位和個人捐贈的建筑物、農業機械、機電設備、交通通訊工具、農電水利設施、村級道路、教育（學校）、文化、村辦公企業等資產。

2、村集體經濟組織每年要進行一次資產清查，重點清查核實各種資產、負債和所有者權益，做到帳實、帳款相符。

3、資產清查由村務監督委員會負責實施，清查結果要向全體村民公布并報鄉鎮農村集體財務委托代理中心備案。

4、資產清查中心發現的和結果公布后村民提出的問題應及時予以解決，并將解決情況張榜公布。

六、資產臺帳制度

1、村集體所有的房屋、建筑物、機器設備、工具、器具和農業基本建設設施等資產，按照類別建立固定資產臺帳，及時記錄資產增減變動情況。

2、資產臺帳的內容主要包括：資產的名稱、類別、數量、單位、購建時間、預計使用年限、原始價值、折舊額、凈值等。

3、實行承包、租賃經營的，資產臺帳還應當登記承包、租賃單位（人員）名稱，承包費或租賃金以及承包、租賃期限等。

4、已出讓或報廢的資產，應當及時進行核銷。

5、資產臺帳由村集體經濟組織負責登記，鄉鎮農村集體財務委托代理服務中心負責管理。

七、資產評估制度

1、集體經濟組織以招標方式承包、租賃、出讓集體資產，以參股、聯營、合作方式經營集體資產，集體經濟組織實行產權制度改革、合并或者分設等，必須進行資產評估。

2、評估由農村經營管理部門或具有資質的單位實施，由村務監督委員會負責監督。

3、受集體經濟組織委托的資產評估機構應當根據被評估資產的原值、使用年限、折舊以及重置成本、獲利能力、公開市場價格合理評定價值并出具評估報告。

4、評估結果要按權屬關系經集體經濟組織成員會議或成員代表公議確認并報鄉鎮農村集體財務委托代理中心備案。

5、村集體經濟組織提供虛假情況和資料，或者與評估機構串通作弊，或者評估機構玩忽職守致使評估結果不實的，可由上級機關宣布無效并追究相關人員的責任。

八、資產承包、租賃、出讓制度

1、村集體經濟組織應當采取承包、租賃、出讓等方式盤活集體資產，取得收益。

2、集體資產實行承包、租賃、出讓時應當制定相關方案，明確資產的名稱、數量、用途、承包、租賃、出讓的條件及其價格，是否招標投標，是否進行資產評估等事項。

3、集體資產實行承包、租賃、出讓相關方案應由村集體經濟組織提出，交由集體經濟組織成員會議或成員代表會議討論通過，其過程由村務監督委員會進行監督。

4、集體資產承包、租賃、出讓經營時應當簽訂經濟合同，明確雙方的權利、義務、建設責任等，并向全體成員公開。

5、經濟合同及有關資料應當及時報鄉鎮財務委托代理中心備案、歸檔。

九、資產經營制度

1、村集體經濟組織統一經營的資產要明確經營管理責任人的責任和經營目標，確定決策機制、管理機制和收益分配機制，并向全體成員公開。

2、集體資產實行承包、租賃、出讓經營的，要加強合同履行的監督檢查，公開合同履行情況。

3、集體資產統一經營和承包、租賃、出讓所取得的收入歸集體經濟組織所有，納入村賬核算。

4、鄉鎮財務代理服務中心和村理財小組要定期對集體資產的使用、維護和收益進行檢查，確保集體資產安全和保值增值。

十、資源登記簿制度

1、法律規定屬于集體所有的土地、林地、草地、荒地、灘涂等集體資源性資產，應當建立集體資源性資產登記簿，逐項記錄，并建立電子文檔。

2、資源性資產登記簿的主要內容包括：資源的名稱、類別、坐落、面積等。

3、實行承包、租賃經營的集體資源性資產，還應當登記資源承包、租賃單位（個人）的名稱、地址，承包、租賃資源用途，承包費或租賃金，期限和起止日期等。

4、農村集體建設用地以及發生農村集體建設用地使用權出讓事項等要重點記錄。

5、資源登記簿由村集體經濟組織負責登記，鄉鎮農村集體財務代理中心負責管理。

十一、公開協商和招標投標制度

1、集體所有且沒有采取家庭承包方式的土地、林木、山嶺、園地、荒地、灘涂、水面等資源性資產的承包、租賃，應當采取公開協商或者招標投標的方式進行。

2、以公開協商方式承包、租賃集體資源的，承包費、租賃金由雙方議定。

3、以招標投標方式承包、租賃集體資源的，承包費、租賃金應當通過公開競標、競價確定。同等條件下，本集體經濟組織成員享有優先中標權。

4、集體經濟組織提出的承包、租賃集體資源方案應交由村務監督委員會審核并報鄉鎮農村集體財務代理中心審查備案。重大事項應召開成員會議或代表會議討論。

5、招標投標方案、招標公告、招標合同和相關資料應當報鄉鎮農村集體財務代理中心備案。

十二、資源承包、租賃合同管理制度

1、集體資源的承包、租賃應當簽訂書面合同或協議，統一編號，統一管理。

2、合同應當使用統一文本，明確雙方的權利、義務、違約責任等。

3、實行家庭承包的農村集體土地應逐戶簽訂合同，頒發承包合同書和經營權證書。土地流轉使合同發生變化時應及時進行合同變更。

4、承包、租憑產生的收入歸集體經濟組織所有，納入賬內核算并定期公開。

5、承包、租憑合同及有關資料應及時歸檔并報鄉鎮農村集體財務代理中心備案。

十三、集體建設用地收益專項管理制度

1、農村集體建設用地是集體資產和資源的重要組成部分，其收益歸集體經濟組織所有，主要用于發展生產、增加集體積累、集體福利和公益事業等方面，改善農民的生產生活條件，不得用于發放干部報酬、支付招待費用等非生產性開支。

2、農村集體建設用地收益要納入帳內核算，嚴格實行專戶存儲、專帳管理、?？顚Ｓ谩ｍ棇徲嫳O督。

十四、農村集體財務代理中心崗位責任制度

1、農村集體財務代理中心受村委托承擔農村集體“三資”的日常管理和監督、指導工作。同時承擔內部審計、土地流轉及承包合同管理、農民負擔監督管理、農村經濟統計等工作。中心日常工作實行電算化管理。

2、中心設主任、總會計、資金會計、資產資源管理人員等崗位。

3、中心主任崗位職責（1）負責中心全面工作；（2）遵守和執行各項財經制度和法律法規；（3）負責內部審計、土地流轉及承包合同管理、農民負擔監督管理、農村經濟統計等工作，完成上級安排的各項任務；（4）負責監督和指導村集體資產、資源的出讓、承包、出租、租賃以及招投標管理工作；（5）建立健全各項規章制度，加強對服務中心的管理，保證政策運轉和高效工作；（6）組織人員定期審計和檢查各村財務狀況，保證集體資金的安全及合理使用；（7）負責對服務中心人員及村級報帳員的考查、管理、培訓、考核、獎懲等工作；

4、總會計職責（1）認真貫徹執行財務管理方面的法律法規，履行會計監督職責，堅持按財務制度做好財務核算，如實反映村集體資金收支情況；（2）負責對村報賬員報送的票據進行審核，對符合規定的票據加蓋審核同意章予以報賬，對不符合財務制度規定的票據不予蓋章并拒付；（3）按規定設置各類賬薄，按照財務制度規定審核各類票據，編制會計憑證，及時進行電腦記賬，按時完成會計月報、年報及其他會計報表，真實、準確、完整地反映村集體資金的運行情況，為領導決策提供依據；（4）負責監督資金會計資金領、核、銷工作；（5）對村各類經濟合同進行登記備案，及時與資金會計核對賬目，定期檢查和分析財務指標執行情況，及時反饋財務管理中存在的問題，并及時予以糾正和解決；（6）建立財務檔案，妥善保管各種財務資料；（7）加強對電算化微機的管理和維護，保證財務數據的安全。

5、資金會計職責（1）嚴格按照財務管理的有關規定，及時、準確地辦理各種現金收付業務；（2）負責銀行存、取款和結算業務；（3）做好現金日記賬和銀行存款日記賬的登記，并定期與總會計核對賬目，做到賬款相符；（4）增強安全意識，采取防范措施，保證資金安全；（5）按規定做好收據的領、核、銷工作；（6）及時提供財務公開的會計資料。

6、資產資源管理人員崗位職責（1）負責內部審計、土地流轉及承包合同管理、農民負擔監督管理、農村經濟統計等工作；（2）負責建立各村資產、資源臺賬并實行動態管理；（3）指導各村按照民主程序處置各類資產和資源，負責各村集體資產、資源處置方案的審核與監督。

7、村出納員的職責（1）積極配合鎮中心的工作人員工作；（2）嚴格遵守財經法規，堅持原則，堅決制止和抵制一切違反財經紀律的行為；（3）在村兩委的領導下積極開展工作，并保證各種財務活動合規合法、真實有效、票據正規，杜絕虛報、冒領和坐支現金；（4）及時地將本村集體各項收入上交代理服務中心賬戶；（5）定期到鎮服務中心進行報帳；（6）定期向村兩委、村民代表會議和村務監督委員會匯報村集體財務收支情況；（7）負責本村的財務公開工作。

二〇一一年 月 日

第五篇：如何加強農村集體“三資”管理

如何加強農村集體“三資”管理

農村集體“三資”是我國農村經濟發展的物質基礎，更是農民群眾關注的焦點。隨著各項惠農政策的落實，社會主義新農村建設步伐不斷加快，農村“三資”管理方面仍存在不容忽視的問題，下面就加強農村“三資”管理談些建議。

一、完善農村集體“三資”動態管理體系

1、領導機構?！叭Y”管理體系由黨委政府牽頭，職能部門為成員單位，組成農村“三資”清產核資工作小組，負責工作的安排部署、指揮調度、考核獎懲。

2、工作機構。以農村經濟管理中心為依托，組建農村集體“三資”委托代理服務中心，全面負責農村集體資金賬目、資產資源處置、物品采購等管理和監督，督促村級開展民主管理的財務公開。

3、監督機構。各村選舉出“三資”管理小組，在“三資”的購建、處置、管理、公開等方面實施全方位的監督。

二、健全農村集體“三資”管理的規章制度

各級政府應結合當地農村“三資”管理實際存在的問題，研究制定農村“三資”管理辦法，建立健全農村“三資”管理制度，做到有章可循、制度約束，切實加強農村“三資”管理。

1、建立農村集體資金管理制度

建立財務收入管理制度。村級組織向單位或個人收取款項必須統一使用農經部門專用的收款收據，否則不得入賬。建立財務開支審批制度。財務開支事項發生后，必須填寫“農村集體經濟組織財務支出審批單”，由主管領導及主任簽字。建立財務預決算制度。做好村集體全年資金預算方案，按民主程序形成決議并張榜公布。建立資金管理崗位責任制度。明確各管理崗位的職責、權限，賬款分管，支票、財務印鑒分別保管。建立財務公開制度。公開內容要全面，公開時間要及時，公開方式多樣化。

2、健全農村集體資產管理制度

健全資產清查制度。定期不定期進行資產清查，重點清查核實集體經濟組織所有的各種資產、負債和所有者權益，做到賬物、賬款、賬表、賬證相符。健全資產臺賬制度。主要包括資產的名稱、類別、數量、單位、購建時間、原始價值等，按類別建立固定資產臺賬。健全資產評估制度。以招標方式承包、租賃、出讓集體資產，要進行資產評估，評估由農經管理部門實施。健全資產承包、租賃、出讓制度。健全集體資產承包、租賃、出讓程序，明確資產名稱、數量、用途以及承包、租賃、出讓的條件和價格，并報農經管理部門備案。

3、建立農村集體資源管理制度

建立資源登記簿制度。對屬于村集體所有的資源，建立集體資源登記簿，逐項記錄。建立資源招標投標制度。集體所有且沒有采取家庭承包方式的資源對外承包、租賃應采取公開招標投標的方式進行。建立資源承包、租賃合同管理制度。集體資源承包、租賃合同的管理，簽訂統一編號、統一文本的書面協議，明確雙方的權利、義務及違約責任。建立集體建設用地收益專項管理制度，明確農村集體建設用地收益歸集體經濟組織所有，并納入賬內核算，嚴格實行?？畲鎯?、?？顚Ｓ?、專項審計。

三、農村集體“三資”管理實行層層監督

1、發揮民主監督和民主理財小組作用，履行民主決策程序

積極引導民主理財小組依法行使民主理財職權，參與重大財務事項的決策。凡關系集體經濟組織各成員切身利益的事項，如集體土地征用、資產發包和變賣、資產出租、“一事一議”籌資籌勞、預算決算、村民分配方案、大額資金使用、建設項目招標等重大事項，必須經村集體經濟組織成員大會或成員代表大會討論決定。經過民主決策程序，做到決策民主、信息公開。發揮村務公開監督小組、民主理財小組和村紀檢監督小組等組織的監督作用，對“三資”管理進行全過程、各環節的動態監督，及時發現問題、解決問題，通過定期公開村務，設立村務公開意見箱，虛心接受和采納群眾的意見。

2、嚴格鄉鎮會計服務中心的監督與審核

加強鄉鎮會計服務中心的監督作用，嚴格執行農村財務審核單“五連簽”制度，嚴防代簽、冒簽行為，對財務票據及招投標、采購事項的合規性進行嚴格審核，不符合規定的堅決不予辦理。

3、加強區級職能部門檢查監督

區級農經部門每年要對村級財務進行例行審計，對村主要干部進行任期和離任審計，對群眾反映強烈的問題及時進行專項審計，并公開審計結果。突出審計重點，抓好群眾敏感、焦點、難點經濟事項的審計，有效解決問題，化解矛盾，理順關系。區紀檢監察部門要按照職責分工，對村集體資產資源招投標和集中采購進行全程監督，嚴肅查處各種貪污、挪用、揮霍浪費等違紀違法行為，保障農村集體“三資”管理工作的有序進行。

四、違反農村集體“三資”管理的責任追究

違反農村集體“三資”管理責任追究的原則：實事求是，客觀公正；集體領導與個人分工負責相結合，誰主管，誰負責，屬領導班子集體行為的，追究領導班子責任，并視情節追究主要領導責任；教育與懲處相結合。

（作者單位：151500黑龍江省蘭西縣康榮鄉農村經濟管理中心）