第一篇：實施工業強縣戰略　推進城市化進程

實施工業強縣戰略　推進城市化進程開創牧區全面建設小康社會新局面黨的十六大描繪了全面建設小康社會的宏偉藍圖。認真實踐“三個代表”重要思想，圍繞加快全面建設小康社會這一時代主旋律，牢牢抓住本世紀頭二十年這一重要戰略機遇期，以敢于爭創一流的膽略，樹立爭先之志，練就落實之功，努力把阿克塞縣經濟社會發展推入快車道，是時代賦予我們的歷史重任。

從阿克塞哈薩克族自治縣的實際來看，經過建縣５０年的發展建設，特別是改革開放20多年來取得的巨大成就，為全面建設小康社會奠定了堅實的基礎。到2002年底，全縣國內生產總值達到15916萬元，比“九五”末增長36.6，年均遞增16.9。全縣人均GDP達到19650元，人均財政收入達到2997元，分別比“九五”末增長48.3和21.3，年均遞增21.8和10.1；城鎮居民人均可支配收入達到6828元，農牧民人均純收入達到4697元，比“九五”末增長12，年均增長5.8。經濟綜合指數在全省86個縣市中排名第8位，在全省22個少數民族縣中名列第1位，在全市縣市區排名第3位。結合自身實際，我們提出在今后20年內，分兩個階段邁進，到2012年提前八年實現全面建設小康社會目標，到2020年，把阿克塞縣建成全國一流的少數民族富裕縣，基本實現現代化。根據自治縣的資源特點和區域發展優勢，在全面建設小康社會的進程中，加快推進工業化和城市化進程，不僅是適應經濟發展大環境的必然要求，也是全面建設小康社會的關鍵和實現經濟快速發展的核心。

一、加快培植工業經濟，構筑工業強縣的新框架工業化是現代化的基礎和前提，沒有強有力的工業，全面建設小康社會將是一句空話。阿克塞縣的工業在經過近二十年的建設，得到了迅猛發展。工業體系趨向多元，由單純的石棉采選拓展到礦山設備、石材加工、炸藥、包裝材料、建筑材料等10多個門類；工業科技含量不斷提高，石棉工業集團公司萬噸選廠擴建項目、神威化工有限責任公司銨銻油炸藥技改項目、塞陽石棉設備制造公司選棉設備生產項目等一批重點技改項目相繼建成。市場體系逐步完善，西部石棉市場的建成有效地規范了石棉生產經營行為。工業在全縣國民經濟中的主導地位已經確立。到2002年底，全縣工業總產值達到2.63億元，工業增加值達到6776.9萬元，比1992年翻了3番；工業在三次產業中的比重達到56；全縣工業企業從業人數達到3430人，占縣內從業勞動力總數的60；工業稅收完成1568.4萬元，工業直接對財政的貢獻率達到95。地方工業的穩步發展，不僅保證了自治縣的社會穩定和經濟發展，同時也為全面建設小康社會和推進城鎮化奠定了堅實的基礎。阿克塞經濟要迅速發展，必須建立合理的產業結構，才能將資源優勢轉化為競爭優勢，才能加快工業化進程，實現經濟的良性循環。因此，今后我縣推進工業化進程的思路是：圍繞核心競爭力的發掘和培植，構建有競爭優勢的民族地區縣域特色經濟，樹立大農牧業觀念，實行集約化經營，發展多種經營和鄉鎮企業；加快石棉等工業礦產資源的開發和深加工，加快具有民族特色輕工業的發展，以爭取較大的經濟利益；重視第三產業的發展，逐步形成產業群落優勢，促進經濟結構的合理化，以減少地區經濟發展風險，提高成功率。到2012年，全縣工業總產值達到9.2億元，工業增加值達到2.4億元，年均遞增9.6，占GDP的52，個體私營經濟成份占所有制成份的80以上，科技對工業經濟的貢獻率達到45。適應時代發展變化，樹立競爭優勢觀，沿著新型工業化的發展方向，培育民族地區縣域經濟的核心競爭力，建設工業經濟強縣。為培育民族地區縣域經濟的核心競爭力，亟須將比較優勢和跨越式發展思路結合起來，完善開發政策，制訂競爭優勢導向的跨越式產業發展戰略。通過政策制訂和戰略規劃，確定未來經濟發展的路標，明確鼓勵、支持的產業發展方向，為這些產業的發展進行制度安排（如建立中小企業信用擔保基金和創業風險基金等）和組織構建（如建立民辦科技企業孵化器等）。從而在充分發揮現有比較優勢的基礎上，通過技術創新、制度創新、結構創新等途徑推動區域產業競爭力的迅速提高。加快工業化進程主攻“六個方向”：

1、以石棉為主的工業經濟向股份制和集團化的方向發展。石棉工業是阿克塞縣的主導產業。以石棉為主的工業經濟向股份制和集團化的方向發展，就是各個骨干企業不僅從形式上而且從本質上建立起現代企業制度，選擇股份制、公司制的企業組織形式，以資產為紐帶，企業間優勢互補，風險共擔，利益共享，組建專業化的企業集團，對內實現資源的最優配置，對外成為具有相當市場競爭優勢的規模較大的競爭者。組建甘肅塞陽新材料股份有限公司，力爭早日上市，募集全社會資金，發展阿克塞經濟。

2、以地方特有的牧業資源為基礎的畜牧業經濟向工廠化方向發展。一是通過適當的政策引導和群眾的自愿合作，使畜牧業生產資源和農業生產資源，主要是草場、牛羊以及耕地向放牧大戶和種田能手集中，發

第二篇：實施工業強省戰略 推進新型工業化進程

實施工業強省戰略 推進新型工業化進程

為全省加速發展加快轉型推動跨越提供強大支撐

——在全省工業發展大會上的講話

（2010年10月26日）

栗 戰 書

同志們：

這次會議是即將進入“十二五”時期省委、省政府召開的事關全省發展全局和長遠的一次十分重要的會議。會議的主要任務是：認真學習貫徹剛剛閉幕的黨的十七屆五中全會精神，堅持以科學發展觀為指導，就大力實施工業強省戰略作出部署，進一步統一思想、理清思路、明確任務、突出重點，加快大力推進新型工業化進程，實現經濟社會又好又快、更好更快發展。日前省委、省政府已提出了《關于實施工業強省戰略的決定》和《貴州省工業十大產業振興規劃》，提交會議討論，克志同志還要講話作具體部署，請大家認真學習領會、貫徹落實。下面，我著重講三點意見。

一、統一對工業強省戰略在全省發展全局中重要地位和作用的認識

當前我們正在組織力量制定我省“十二五”規劃。這個規劃應該是省委、省政府關于今后五年全省發展主張的宣告，必須明確發展的主基調是什么，突破性的目標是什么，重點戰略是什么。經過前一段時間的調查研究，我們提出“十二五”時期的主基調就是“加速發展，加快轉型，推動跨越”；突破性的目標就是要力爭實現生產總值五年翻番，努力使“十二五”時期成為我省改革開放以來經濟社會發展最快最好的時期。要堅持這樣的主基調、實現這樣的突破性目標，必須有重點戰略來支撐。過去我們提出了環境立省、科教興省、人才強省、開放帶動和創新發展戰略，這些都對，都是符合我省實際的，都要繼續在實際工作中認真加以實施。但就我省目前發展的新的階段性特征來看，我們感到，必須把工業強省戰略和城鎮化帶動戰略放在更加突出的位置重點抓好。而這兩大戰略彼此又是互相聯系、相互促進的。工業化是城鎮化重要的產業支撐，城鎮化是工業化基本的空間保障。經濟社會又好又快、更好更快發展，只有在加速推進工業化和城鎮化的進程中才能得以實現。省委十屆九次全會已專題研究了加快城鎮化建設的問題，11月下旬省委、省政府將召開推進黔中經濟區和加快城鎮化建設大會，對貫徹落實省委十屆九次全會精神、加快城鎮化進程作進一步部署。這里，我著重談談對實施工業強省戰略的認識。

工業化是實現現代化不可逾越的歷史階段。世界各國、各地區經濟發展歷程充分表明，近現代經濟發展主要是以工業化為標志，經濟發展過程實際上是工業化過程，沒有工業經濟的充分發展，沒有工業化，就談不上實現現代化。工業化是現代化的基礎和主體，在推進現代化的進程中，工業化可以加快，但不可逾越。而就工業化與城市化兩者發展關系來看，在工業化的早中期，主要是工業化帶動城市化；在工業化的中后期，主要是城市化推動工業化。由于我省目前還處于工

業化早期階段，因此，不論是加快經濟社會發展還是推進城鎮化進程，都必須把加快工業化進程作為重要突破口。工業上不去，增強綜合經濟實力、提升核心競爭力、加快城鎮化、增加財政收入、擴大就業、改善民生、發展各項社會事業等都將受到極大的制約，現代化進程必然滯緩。

工業是實現三次產業加快提速、協調發展的關鍵。工業強省戰略實質上就是“強中間、帶兩端”的戰略，工業可以上帶一產，下促三產，推動一、二、三產業聯動發展。破解“三農”難題，就農村談農村、就農業抓農業是沒有出路的，必須堅持以工帶農、以工促農。工業特別是農產品加工業，一頭連著農戶，一頭連著市場，對于推動農產品規模化生產、產業化經營，延長農業產業鏈，提高農產品附加值，促進傳統農業向現代農業轉變，增加農民收入，有著十分重要的作用。發展第三產業，既需要生產工業品為生活型服務業提供物質基礎，又需要工業發展為其提供廣闊的空間和支撐，帶動金融、運輸、商貿、中介、餐飲、房地產等行業發展。一、二、三次產業之間就是這樣，相互提供需求，相互提供供給，其中最大的需求創造和產品供給是第二產業。

貴州發展的差距在工業，潛力在工業，希望也在工業。通過多年艱苦奮斗，我省工業經濟發展取得了顯著成績，在能源、煙酒、優勢原材料、裝備制造、特色食品、民族制藥、軍工等方面打下了一定的基礎，工業成為拉動我省經濟增長的主要動力，工業提供的財稅收入占全省的70%以上。但與此同時也必須清醒地看到，我省工業發展同全國相比、同西部省份相比，仍顯得落后。一是工業總規模排在各省市區后列，2009年，我省工業增加值1252.7億元，排全國倒數第6位。二是工業人均增加值遠低于全國平均水平，2009年我省人均3298元，僅高于西藏，排全國倒數第2位。三是工業增加值在生產總值中的比重遠低于全國平均水平，2009年我省的占比32.2%，排全國倒數第4位。而從省內外發展的經驗看，工業發展快則經濟發展快，工業經濟興則全局經濟興，工業經濟強則綜合實力強。發達的省區市無一不是因為工業發達。比如，天津的工業增加值占GDP的比重達52.6%、山東占52.34%、山西占52.29%、江蘇占51.33%、河南占48.27%、廣東占47.7%、河北占47.09%、上海占45.05%、陜西占46.29%，這些發達省區市的綜合實力強，說到底是因為工業經濟強。后進變先進的地區，無一不是因為工業發展快。比如江西，原來是典型的農業省，也是個窮省。這些年來，江西實施了工業強省戰略，工業增加值占GDP的比重已經超過了40%，現在發展的勢頭很強勁。從省內看，實力較強的市州地無一不是因為工業強，實力較弱的無一不是因為工業弱。工業越不發展的地方。就是經濟實力越弱的地方，省內外的經驗都證明了這一點。

目前我省經濟發展是全國最落后的省份之一，導致我省落后的原因固然是多方面的，但從經濟方面分析，我認為，最主要的原因是工業化、城鎮化落后。2009年我省城鎮化水平29.9%，全國是46.6 %，相當于全國90年代中期水平；2009年我省工業化程度系數為0.8，也相當于全國90年代中期的水平，大體上也落后全國15年左右。正因為我省的工業化、城鎮化大大落后于全國水平，導致了經濟的全面落后。我省最大的優勢是資源優勢，資源優勢又主要集中在礦產資源和生物資源方面。而資源優勢轉化為經濟優勢，毫無疑問，唯一的途徑就是推進工業化。客觀地講，貴州農業基礎是十分脆弱的，農民的生存條件是十分有限的，全省70%以上的人口集聚在農村，集中在貧瘠的土地上，是難于從根本上脫貧的。

貴州的貧窮，表現在農村，根子在城市，解決“三農”問題的根本出路在于工業化和城鎮化。實踐反復證明，就農業抓農業是沒有出路的。在相當長的時期內，對貴州經濟社會發展起決定性作用的仍是工業經濟，工業在貴州國民經濟中的地位是其他任何產業代替不了的。

“十二五”時期，我國仍處于大有作為的發展戰略機遇期，國際、國內經濟結構正在發生深刻變化，國內產業從東向西加快轉移已成趨勢，給我省工業發展帶來前所未有的機遇。2008年我省人均生產總值突破1000美元，2009年達到1502美元，預計今年將超過1700美元。按照國際經濟發展規律，人均GDP從1000美元到3000美元，就進入經濟發展的“黃金期”，特別是工業化的加速期。現在，我們就站在了工業化、城鎮化加速發展的重要起始線上，我們一定要抓住機遇，果斷實施工業強省戰略，加快新型工業化步伐，助推全省加速發展、加快轉型、實現跨越。

二、堅持以科學發展觀和十七屆五中全會精神為指導，從我省實際出發，積極探索具有貴州特點的新型工業化路子

黨的十七屆五中全會提出，“十二五”期間我國經濟社會發展要以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線。我們實施工業強省戰略，也必須堅持這一主題，突出這條主線。這里的關鍵是從貴州的實際出發，針對我省的突出矛盾、關鍵問題，實事求是、有的放矢地解決問題，促進發展。

近些日子，我看了大量的有關我省工業方面的研究成果，我和克志同志也到市州地縣及企業做了一些調研。大家從不同方面、不同角度對我省工業存在的問題進行了分析。有的說，我省工業是“小、短、重、高、低”，即規模小、鏈條短、結構重、耗能高、附加值低；有的說我省工業是“八偏”，即行業偏重、布局偏散、國有偏高、企業偏少、就業偏低、創新偏弱、總量偏小、增長偏慢，等等。綜合這些分析，比較集中和突出的問題是四個：一是產業、產品結構不合理。產業上表現為支柱產業單一，缺少“四梁八柱”，同時也缺少配套產業和相關聯的輔助產業。多年來我省工業主要依賴能源原材料工業，呈現出“一柱擎天”，幾乎沒有結構的狀態，近10多年來，以能源原材料為代表的重工業比重不斷上升，“九五”后三年為40%，“十五”末的2005年提高到77.5%，“十一五”前三年分別為77.8%、79.5%、71.2%，2009年略有下降，為69.9%。產品上表現為原料產品多、終端消費品少；低端產品多、高端產品少；初加工粗加工產品多、深加工精加工產品少。既沒有拉長產業鏈，更沒有延伸產品鏈。二是布局不合理。工業布局分散，區域之間缺少分工，尚未形成有效的區域結構。我省工業曾因“三線”建設而興，但“三線”企業的布局基本原則是“山、散、洞”，由此奠定了工業布局分散的基礎。這些年我們建立了3個國家級的開發區和12個省級開發區（主要是工業園），力圖完善工業布局，實現工業集聚，但由于種種原因，效果不太明顯，散、亂、小的問題基本沒有解決。三是創新能力極弱。我省大專院校、科研院所和科技人員偏少，高層次科技研發機構、研發人才更少，絕大部分企業沒有專門的技術開發機構和團隊，企業技術改造投入嚴重不足，許多行業工藝技術和裝備水平低于全國平均水平，不少企業設備陳舊、老化，造成產品消耗高、浪費大、資源利用率低、環境污染重。四是工業總量太小。這個前面已經說到，不再重述。

總之，我省工業發展與全國平均水平特別是與東部沿海地區存在非常大的差距，我省工業發展面臨的主要矛盾與全國特別是東部沿海地區工業發展面臨的主要矛盾完全不同，解決矛盾的思路、解決問題的重點也完全不同。我省工業雖然也存在結構問題，但主要是工業基礎薄弱，工業經濟總量嚴重不足。我們當然有調整結構的任務，但在相當長的一個時期內要把做大總量放在重要位置，作為重要任務，堅持在做大總量中完善結構，通過完善結構實現結構優化。即使調整現有結構，也是要集中做大做強幾個而不是一個支柱產業或主導產業，同時大力發展配套產業和非支柱產業，也是要堅持在做大總量中調整、優化結構，在調整優化結構的同時，發展壯大總量。

根據我省工業目前所處的階段性特征，根據以上的研究分析，我省“十二五”時期發展工業的總體思路應是：千方百計擴大總量、實現膨脹；在擴大總量中調整優化結構、實現轉型升級；完善區域布局，實現區域協調發展；強化創新能力，提升整體競爭力。通過解決總量問題、結構問題、布局問題、動力問題，轉變工業發展方式，加快新型工業化進程。確立了這樣一個大的思路，接下來就要研究具體的措施，解決具體的問題。例如：發展什么樣的產業問題、加大投入上項目問題、建設產業園區問題、培育發展大企業大集團問題、培養企業家隊伍問題、深化體制機制改革問題、擴大開放招商引資問題、改善優化發展環境問題，等等。這里我重點強調一下確定什么樣的工業發展理念問題。

在貴州，一說發展工業，不少人擔心會造成生態環境的破壞。我們要實施工業強省戰略，也確實要高度重視這個問題。為此，我們要堅持以生態文明的理念來引領工業發展。生態文明以人與自然、人與人、人與社會和諧共生、持續繁榮為基本宗旨。以生態文明的理念引領工業經濟的發展，就是在推進新型工業化過程中，要更加注重資源節約和環境保護，改變以犧牲環境、破壞資源為代價的粗放型發展方式，避免走先污染后治理的老路，實現新型工業化和可持續發展戰略的良性發展，走出一條依靠科技進步、延長產業鏈條、降低資源消耗、優化生態環境的新型工業化道路。有的人把工業等同污染，我認為，這個觀點是片面的。現在世界上環境最好的國家恰恰是工業最發達的國家，越富的地方環境越好，越窮的地方環境越差。現代科技的進步，解決工業排污已不成問題。有的人把工業同生態文明對立起來，我認為，這是認識上的絕對化。實際上，生態文明不光是青山綠水，也包括生態農業、生態工業等等。新型工業的發展將會促進生態文明建設。我們要發展生態主導型的工業，所謂生態主導，就是我們的產業、我們的生產方式，都要有利于生態保護而不是損害生態。只要把生態文明理念貫穿于工業生產的各個環節，走安全發展、清潔發展、持續發展的路子，我們今天所做的一切，就能給后人留下贊嘆，而不是給后人造成遺憾。

三、強化對實施工業強省戰略的領導

實施工業強省戰略、加快我省工業化進程，涉及到方方面面，要在各級黨委、政府強有力的領導下，動員各方面力量，共同加以推進。

一是加強組織領導。全省各級黨委、政府要把加快工業發展放在更加突出地位，黨政一把手必須親自抓。各級領導干部特別是主要領導和分管工業的領導同志，要學習工業、鉆研工業、熟悉工業，圍繞工業發展，學習經濟、科技、金融

和管理等方面知識，真正成為抓工業的行家里手。要把熟悉工業、有開拓創新精神的優秀干部放到抓工業的第一線。要改進領導班子考核工作，制訂具體的考核辦法，把工業強省戰略的實施、工業經濟對經濟社會發展的貢獻作為地方黨政領導班子考核的重要內容。要加強和改進企業黨的建設，在企業扎實有效地開展“創先爭優”活動，加強新經濟組織的黨建工作，充分發揮黨組織的政治核心作用。

二是進一步堅定信心。我省發展工業確實困難重重，面臨著轉變發展方式的挑戰、產能過剩的挑戰、自主創新的挑戰、爭奪產業轉移的挑戰等，還會遇到各種各樣的爭論甚至非議，遇到各種各樣的阻力。我們必須敢闖、敢試、敢為，在科學發展觀的指導下，遵循社會主義市場經濟規律，解放思想，不斷創新，有面對困難、戰勝困難的勇氣，化解矛盾，克服困難，推進發展。這問題，那問題，不發展、慢發展是最大的問題；這風險，那風險，不發展、慢發展是最大的風險。三是加大政策支持力度。要在解決交通、水利、信息、環保等貴州工業發展瓶頸問題上積極向國家爭取有利政策，為貴州工業發展打好基礎。西部大開發戰略中支持西部地區工業發展的政策很多，比如在特色優勢產業、資源深加工、裝備制造業、戰略性新興產業、企業技術創新等方面。我們要認真研究政策、吃透政策、用好政策，最大限度地爭取國家支持。各級各部門要強化保障和服務意識，要舍得給好政策，從招商引資、項目落地、企業發展、市場開拓、人才培養等各方面提供細致服務，幫助解決企業生產運行中的突出問題，為工業發展“保駕護航”。這次會議后，省里將出臺實施工業強省戰略的相關配套政策，各地各部門要不折不扣地落到實處。各個部門都有一個改進對企業服務的問題，想問題、辦事情要設身處地為企業和基層著想，出臺政策措施要以有利于企業發展為出發點，決不能打著加強管理的旗號，變相設立各種條條框框。必須明確的是，企業的社會責任主要是依法納稅、吸納就業。企業利潤主要用于擴大再生產，創造更多的財富，凡是對企業亂攤派、亂收費、亂檢查、亂罰款，增加企業負擔，干擾正常的生產經營活動的，發現一起，堅決查處一起。

四是加強要素支撐。從我省工業項目的建設情況看，土地、資金、人才等要素已經成為制約我省工業加快發展的突出問題。必須要從各個環節，各個層面加強要素支撐，為工業創造良好的發展環境。一要解決工業用地問題。全省要統籌考慮土地利用總體規劃修編，統籌安排好用地指標，有效增加工業用地供給，為全省工業戰略發展預留空間。將土地利用計劃指標向工業用地傾斜，重大工業項目優先列入計劃。二要加大資金投入力度。充分發揮政府投資的引導作用，各級各部門要用好用足國家財政資金支持政策，最大限度地增加地方財政對工業的支持。改善企業尤其是非公和中小企業融資環境，增加金融供給，擴大市場融資，滿足不同地區、不同行業、各個層次企業的資金需求。三要強化工業運行保障措施。要加強煤電油運氣等的協調和調度，抓好電網、氣網、路網、信息網等基礎設施建設，大力發展現代物流業，確保運輸快捷便利，保障工業企業生產資料物暢其流。

五是積極營造良好氛圍。要廣泛宣傳工業在富民、強省、興黔中的重要地位與作用，宣傳實施工業強省戰略的重大意義和重大舉措，讓全省人民真正關心、理解和支持工業的發展，讓工業強省的理念深入人心。要大力宣傳各地抓工業發

展的成功經驗和有效做法，表彰和樹立一批促進工業發展的先進典型，在全省營造出尊重企業家、愛護企業的濃厚氛圍。要大力弘揚創業創新創優精神，培育企業家精神，堅決破除貪圖安逸、不思進取，小富即安、小進則滿、小績就守、小搓就收等思想的束縛，以干大事、創大業的氣魄，永不滿足、永不懈怠，務實求新、開拓奮進。

同志們，實施工業強省戰略事關我省經濟社會發展全局，是省委省政府的重大戰略決策，更是時代賦予我們的歷史使命。站在新的歷史起點上，置身這樣一個大舞臺，我們每一位同志責任重大，使命光榮。要進一步提高認識，滿懷憂患重工業；進一步理清思路，滿懷信心謀工業；進一步振奮精神，滿懷激情抓工業；進一步增強耐力，滿懷執著興工業，全力推進工業強省戰略，為實現經濟社會發展的歷史性跨越而努力奮斗！

第三篇：實施工業強縣戰略　推進城市化進程,開創牧區全面建設小康社會新局面

實施工業強縣戰略　推進城市化進程開創牧區全面建設小康社會新局面黨的十六大描繪了全面建設小康社會的宏偉藍圖。認真實踐“三個代表”重要思想，圍繞加快全面建設小康社會這一時代主旋律，牢牢抓住本世紀頭二十年這一重要戰略機遇期，以敢于爭創一流的膽略，樹立爭先之志，練就落實之功，努力把阿克塞縣經濟社會發展推入快車道，是時代賦予我們的歷史重任。從阿克塞哈薩克族自治縣的實際來看，經過建縣５０年的發展建設，特別是改革開放20多年來取得的巨大成就，為全面建設小康社會奠定了堅實的基礎。到2002年底，全縣國內生產總值達到15916萬元，比“九五”末增長36.6%，年均遞增16.9%。全縣人均GDp達到19650元，人均財政收入達到2997元，分別比“九五”末增長48.3%和21.3%，年均遞增21.8%和10.1%；城鎮居民人均可支配收入達到6828元，農牧民人均純收入達到4697元，比“九五”末增長12%，年均增長5.8%。經濟綜合指數在全省86個縣市中排名第8位，在全省22個少數民族縣中名列第1位，在全市縣市區排名第3位。結合自身實際，我們提出在今后20年內，分兩個階段邁進，到2012年提前八年實現全面建設小康社會目標，到2020年，把阿克塞縣建成全國一流的少數民族富裕縣，基本實現現代化。根據自治縣的資源特點和區域發展優勢，在全面建設小康社會的進程中，加快推進工業化和城市化進程，不僅是適應經濟發展大環境的必然要求，也是全面建設小康社會的關鍵和實現經濟快速發展的核心。

一、加快培植工業經濟，構筑工業強縣的新框架 工業化是現代化的基礎和前提，沒有強有力的工業，全面建設小康社會將是一句空話。阿克塞縣的工業在經過近二十年的建設，得到了迅猛發展。工業體系趨向多元，由單純的石棉采選拓展到礦山設備、石材加工、炸藥、包裝材料、建筑材料等10多個門類；工業科技含量不斷提高，石棉工業集團公司萬噸選廠擴建項目、神威化工有限責任公司銨銻油炸藥技改項目、塞陽石棉設備制造公司選棉設備生產項目等一批重點技改項目相繼建成。市場體系逐步完善，西部石棉市場的建成有效地規范了石棉生產經營行為。工業在全縣國民經濟中的主導地位已經確立。到2002年底，全縣工業總產值達到2.63億元，工業增加值達到6776.9萬元，比1992年翻了3番；工業在三次產業中的比重達到56%；全縣工業企業從業人數達到3430人，占縣內從業勞動力總數的60%；工業稅收完成1568.4萬元，工業直接對財政的貢獻率達到95%。地方工業的穩步發展，不僅保證了自治縣的社會穩定和經濟發展，同時也為全面建設小康社會和推進城鎮化奠定了堅實的基礎。阿克塞經濟要迅速發展，必須建立合理的產業結構，才能將資源優勢轉化為競爭優勢，才能加快工業化進程，實現經濟的良性循環。因此，今后我縣推進工業化進程的思路是：圍繞核心競爭力的發掘和培植，構建有競爭優勢的民族地區縣域特色經濟，樹立大農牧業觀念，實行集約化經營，發展多種經營和鄉鎮企業；加快石棉等工業礦產資源的開發和深加工，加快具有民族特色輕工業的發展，以爭取較大的經濟利益；重視第三產業的發展，逐步形成產業群落優勢，促進經濟結構的合理化，以減少地區經濟發展風險，提高成功率。到2012年，全縣工業總產值達到9.2億元，工業增加值達到2.4億元，年均遞增9.6%，占GDp的52%，個體私營經濟成份占所有制成份的80%以上，科技對工業經濟的貢獻率達到45%。適應時代發展變化，樹立競爭優勢觀，沿著新型工業化的發展方向，培育民族地區縣域經濟的核心競爭力，建設工業經濟強縣。為培育民族地區縣域經濟的核心競爭力，亟須將比較優勢和跨越式發展思路結合起來，完善開發政策，制訂競爭優勢導向的跨越式產業發展戰略。通過政策制訂和戰略規劃，確定未來經濟發展的路標，明確鼓勵、支持的產業發展方向，為這些產業的發展進行制度安排（如建立中小企業信用擔保基金和創業風險基金等）和組織構建（如建立民辦科技企業孵化器等）。從而在充分發揮現有比較優勢的基礎上，通過技術創新、制度創新、結構創新等途徑推動區域產業競爭力的迅速提高。加快工業化進程主攻“六個方向”：

1、以石棉為主的工業經濟向股份制和集團化的方向發展。石棉工業是阿克塞縣的主導產業。以石棉為主的工業經濟向股份制和集團化的方向發展，就是各個骨干企業不僅從形式上而且從本質上建立起現代企業制度，選擇股份制、公司制的企業組織形式，以資產為紐帶，企業間優勢互補，風險共擔，利益共享，組建專業化的企業集團，對內實現資源的最優配置，對外成為具有相當市場競爭優勢的規模較大的競爭者。組建甘肅塞陽新材料股份有限公司，力爭早日上市，募集全社會資金，發展阿克塞經濟。

2、以地方特有的牧業資源為基礎的畜牧業經濟向工廠化方向發展。一是通過適當的政策引導和群眾的自愿合作，使畜牧業生產資源和農業生產資源，主要是草場、牛羊以及耕地向放牧大戶和種田能手集中，發揮他們的特長，并把一部分勞動力從農牧業中穩定地轉移出來，從事二、三產業，加快發展城市經濟。二是圍繞牧業資源的開發利用，強化產業龍頭建設，重點進行肉類、奶類和乳品系列及皮革系列等資源型支柱產業和特色產業的開發升級，從而將區域優勢轉化為產業優勢；三是培育龍頭企業，發展畜產品加工業，不斷提高產品深加工能力和產品質量，塑造品牌形象，促使企業生產上規模，以降低成本，增強企業競爭力，擺脫傳統低效益的以畜產品原料經營為主的格局；四是強化市場開發。從育種、育肥到畜產品加工，實現規范化經營和運作。建立長期穩定的畜產品銷售市場，按市場需要生產產品，擴大市場占有率和市場覆蓋率。

3、圍繞石棉等工業礦產資源和畜產品資源開發利用，發展以小型企業為主的現代工業。民族自治縣經濟不可能單靠農牧業的發展，更重要的是有賴于工業的興起。在今后一個很長的時期內，發展工業的著眼點應放在圍繞資源開發和小型化企業為主。由于自然資源豐富是阿克塞縣的一個重要特點，工業發展的主體不應完全繞過自然資源而尋求別的門徑。開發自然資源，多層次、廣范圍地加工利用自然資源是我們的必然選擇。隨著新技術革命的開展，信息知識日益成為最重要的資源，但自然資源的優勢并不會隨之而喪失。自然資源的豐度，尤其是開發利用的狀況，是影響生產力發展水平、經濟結構和社會生活方式的主要

因素之一。技術進步將開辟自然資源開發的新途徑和利用的新領域，并大幅度提高自然資源開發利用的附加值。從人類社會總體看，新技術革命不是導致自然資源的貶值，而是增加發揮自然資源優勢的新手段。從現有的經濟、技術和社會條件看，在阿克塞縣工業開發過程中，不斷地增強自身發展能力，在經濟規模上以小型企業為主，是一個切實可行的良好發端。小型企業以它的適應性與靈活性，不僅易于起步，而且采用的技術可視條件多樣化，既可以是傳統技術，也可以是現代技術，還可以是介于兩者之間的中間技術。以小型企業為主，并非越小越好，在戰略上不盲目追求企業規模的大型化，而是追求企業規模的合理化。主要包括三個環節：一是建立“起始規模”——不虧損的最小有效規模；二是努力實現“合理規模”——不虧有盈規模；三是盡量爭取“最佳規模”——消耗最少而產出最大的規模。實現合理化的關鍵是，在技術進步的基礎上克服“小而全”的自然經濟傾向，實現專業化，形成“小而精”、“小而盈”的企業。同時，發展小型企業并不排斥大中型企業。大中型企業的建立，對我們來說，更多的是借助外部力量。因此，應創造條件吸引外部投資，共同開發利用石棉等工業礦產資源和畜產品資源。提高資源開發技術、產品檔次和深加工能力，延伸產業鏈條，降低產品成本，提高產品附加值。

4、圍繞旅游業開發，加快發展第三產業。阿克塞縣有豐富的自然旅游資源，有高原湖泊（大、小蘇干湖）、安南壩野駱駝自然保護區、哈爾騰國際狩獵場、廣闊的草場、敦德冰川旅游線和濃郁的哈薩克族風情等許多獨特的旅游資源。應發揮這些旅游資源與敦煌的人文旅游資源的互補性，把阿克塞作為敦煌旅游的一個景點，與大型旅游企業合作，啟動民族旅游業；同時順應旅游消費需求的新趨勢，大力發展娛樂服務業。還要推進旅游業發展的標準化，既要做到旅游管理制度、規范、服務等軟件的標準化，還要做到旅游設施、住宿接待、交通等硬件設施的標準化，達到一定的行業標準、國家標準或國際標準。

5、實施聯合開發，引導企業建立新型企業合作機制。一是與肅北蒙古族自治縣、肅南裕固族自治縣、青海海西洲、新疆若羌聯合開發畜產品，提高畜產品的加工技術和加工水平，提高畜產品檔次，增加畜產品的花色品種，發揮規模效應，提高市場的價格競爭力，擴大市場占有率，獲得更好的經濟效益。二是與國內其它地區、企業合作開發礦產資源，合作勘探，合作開發，合作設立礦產品企業。三是加大從國外特別是中亞等地招商引資的力度。我縣哈族居民與中亞等地（如哈薩克斯坦、白俄羅斯）國家的居民，民族相同，語言文字相同，宗教信仰相同，文化傳統相同，血緣關系相同，我們可借助這種特殊關系通過各種渠道吸引境外哈族企業家和商人來阿克塞投資興辦實業，開展經貿活動。

6、以重點項目為支撐，帶動經濟快速發展。堅持以項目建設為中心，把新上項目放在工業經濟發展的重中之重，不斷擴大工業經濟總量，促進工業經濟的規模化發展。今后一段時期，著重圍繞三個方面上項目，即：圍繞優勢資源上項目，開發建設超細重質碳酸鈣、石灰巖、白云巖、蛇紋巖、氯化稀土、天然氣等項目。每年投資100萬元，加大境內礦產資源詳查力度，合理利用和開發境內優勢資源；圍繞企業技術改造上項目，加強石棉精深產品的研究開發，投資1500萬元，加快水選改性纖維項目、乳化炸藥生產線、萬噸精選廠等項目建設；圍繞農畜產品開發上項目，興辦草、肉、乳、毛加工項目，開發民族特色產品。每年有3—5個工業項目開工建設，投資額度達到8000萬元以上，有效拉動工業經濟的快速發展。

二、以現代化為方向，加快推進城鎮化進程 城鎮化是社會經濟發展的必然趨勢。近年來，縣委、政府抓住縣城搬遷這一歷史機遇，大力實施城鎮化戰略，城市社區基礎設施建設不斷加強，服務功能顯著增強，市容市貌日新月異，城市人居環境、文化硬件建設不斷改善。企業文化、社區文化、廣場文化豐富多采，城鄉居民的精神文化活躍起來，城鎮化內涵越來越豐富，為經濟繁榮打造了寬闊的平臺。到2002年底，城市道路硬化率，自來水入戶率，供電、供熱普及率，城市天然氣氣化率，有線電視普及率均達到100%。城市居民住房成套率達到98%以上，人均住房面積20平方米。82%的牧民在新縣城定居，戶均住房面積120平方米，實現了水、電、路、電視、電話、天然氣“六通”，通過集中配置資源和集中定居，增強了城鎮的聚集效應，降低了投資成本，提高了農牧民的生活質量，生活方式已經完全城市化。走上城鎮化發展道路的阿克塞縣人民從農牧民生活方式進一步社會化和城鎮化，以及他們生產、經營、消費行為方式的社會化，不僅影響到整個經濟社會健康快速的發展，同時也影響到生活環境、生活質量的提高，對小康社會生活質量的全面提升起到決定性的影響。今后加快推進城鎮化進程的思路和目標是：以現代化為方向，突出城市特色，塑造城市個性，培育城市產業，完善城市功能，提升城市品位，構筑布局合理、功能互補、協調發展的城鎮建設新格局。進行戶籍管理制度改革，從政策上打破城鄉界限，變牧民為市民，建立城鄉一體化的社會管理制度，不分城鄉一起享有同等的醫療、衛生、文化、教育和社會保障。到2012年，全縣城鎮化水平達到90%以上，城鎮居民人均GDp達到4.6萬元，人均可支配收入達到1.5萬元，城市社會保障覆蓋率達到95%以上。人均居住面積，人均教育水平、人口平均壽命、居民思想道德素質和民主法制意識、人居環境都有大幅度的提高和改善。城鎮化的內涵，不僅僅是指城鄉人口結構的轉化，更重要的是鄉村人口或農業人口改變其傳統的經濟活動方式，使他們在生產上、生活上、行為習慣上和價值觀上與城鎮形態相融合。物質和精神兩個層面上的市民化對傳統農牧區人口在生活、生產方式、價值觀念、文化教育、衛生意識、公德意識以及與城鎮化、工業化相應的專業技能都提出了新的要求。為了適應這種社會發展和要求，我們應著力從以下六個方面推進城鎮化進程：

1、培育城鎮經濟增長點，提高城鎮綜合經濟實力。一是進行市場運作，開發利用土地。對城區內的土地，堅持統一規劃、統一征地、統一開發、統一出讓，提高土地資源的整體效益，拓寬城鎮建設的投融資渠道，形成“投入開發再投入再開發”的良性循環。二是建立多元化的投入機制，把城

鎮基礎設施建設引向市場。按照“誰投資、誰所有、誰受益”的方針，制訂優惠政策，鼓勵支持外資、社會閑散資本參與城鎮基礎設施和公用設施建設。三是發展特色產業，培育城鎮經濟增長點。通過特色農畜產品生產與礦產品深加工，以及銷售活動的地域集中，加快市場建設步伐，延長產業鏈條。四是積極發展第三產業，特別是餐飲業、商業和娛樂業。五是加強城鎮管理，降低二、三產業的進入成本。通過建設科技園區、工業園區和商業園區，實現二、三產業基礎設施共享，降低企業和經營者水、電、路等基礎設施的配套成本；放寬各類企業經營資格、經營范圍和經營方式，簡化辦事手續，提高辦事效率，降低企業創辦成本；創造廉潔高效的政策環境和稅費環境，減少“三亂”和其他不合理費用，降低企業的社會成本。

2、促進城鎮布局合理化。為了城鎮的長遠發展，在城鎮布局上，要特別強調內部功能分區的合理布局，即辦公區、商貿區、工業區、文化區、市民居住區和農牧民定居區的合理布局。既要有利于生活和生產，又要便于管理；既要在視角上美觀大方，又要在投資上經濟合理。在準確定位的基礎上，綜合考慮縣城的區域特點、社會人文環境、民族文化習俗等因素，堅持規劃先行，超前規劃，一步到位，促進縣城高起點、高標準、統一有序的建設。

3、將縣城定居農牧民納入城鎮社區管理。搬遷到新縣城的農牧民已經在縣城長期定居，在用電、自來水、電話、有線電視、子女入托、入學等方面與城區居民沒有區別，但戶籍關系仍隸屬于各鄉鎮。一些按城市戶籍關系提供的公共服務項目，這些農牧民享受不到。例如，縣城的冬季集中采暖供熱等社區服務，目前只普及到城市居民戶。因此，要通過戶籍管理制度的創新或其他一些行之有效的管理措施，把縣城定居農牧民的需求納入城市社區管理范圍，使他們能夠與市民一樣同等享受現代城市文明。

4、促進城鎮人口適度增長和人口素質的提高。相對于分散的農牧民自然村落而言，城鎮對經濟發展的有利因素是集中及其產生的規模效應。為了更好地發揮城鎮經濟對全縣經濟的帶動作用，以減少農村人口，增加流動人口為基本途徑，適度擴大城鎮人口規模。同時，把人口數量的增加與人口質量的提高結合起來，注重人口素質的全面提高，擴大引進自治縣急需的專業技術人才。

5、加快縣城建設，促進商品市場發育。城鎮化建設是促進城鄉一體化、改善勞動力就業結構和提高勞動力素質的有力措施。要加快城鎮建設，用現代科學技術改造傳統的農牧業生產方式，使農牧村的一部分生產力轉移出來，在城鎮發展加工業、建筑業、商業、服務業和運輸業等，以促進社會分工，完善市場組成。

6、用信息化提高縣城的社會服務質量。信息化程度的高低是衡量小康社會建設質量的重要因素之一。同時，信息化也是提高第三產業服務水平、提高政府服務水平的重要手段。充分發揮城市化水平高的優勢，在縣城建立較完善的信息服務網絡，政府網站定期或隨時公布新信息，政府各部門之間，政府與各企事業單位、各社會團體、各族人民群眾之間，建立暢通的信息聯系渠道，提高信息化服務水平，建設信息化城市。

第四篇：實施工業強縣戰略　推進城市化進程,開創牧區全面建設小康社會新局面

實施工業強縣戰略　推進城市化進程開創牧區全面建設小康社會新局面黨的十六大描繪了全面建設小康社會的宏偉藍圖。認真實踐“三個代表”重要思想，圍繞加快全面建設小康社會這一時代主旋律，牢牢抓住本世紀頭二十年這一重要戰略機遇期，以敢于爭創一流的膽略，樹立爭先之志，練就落實之功，努力把阿克塞縣經濟社會發展推入快車道，是時代賦予我們的歷史重任。從阿克塞哈薩克族自治縣的實際來看，經過建縣５０年的發展建設，特別是改革開放20多年來取得的巨大成就，為全面建設小康社會奠定了堅實的基礎。到2002年底，全縣國內生產總值達到15916萬元，比“九五”末增長36.6%，年均遞增16.9%。全縣人均GDp達到19650元，人均財政收入達到2997元，分別比“九五”末增長48.3%和21.3%，年均遞增21.8%和10.1%；城鎮居民人均可支配收入達到6828元，農牧民人均純收入達到4697元，比“九五”末增長12%，年均增長5.8%。經濟綜合指數在全省86個縣市中排名第8位，在全省22個少數民族縣中名列第1位，在全市縣市區排名第3位。結合自身實際，我們提出在今后20年內，分兩個階段邁進，到2012年提前八年實現全面建設小康社會目標，到2020年，把阿克塞縣建成全國一流的少數民族富裕縣，基本實現現代化。根據自治縣的資源特點和區域發展優勢，在全面建設小康社會的進程中，加快推進工業化和城市化進程，不僅是適應經濟發展大環境的必然要求，也是全面建設小康社會的關鍵和實現經濟快速發展的核心。

一、加快培植工業經濟，構筑工業強縣的新框架 工業化是現代化的基礎和前提，沒有強有力的工業，全面建設小康社會將是一句空話。阿克塞縣的工業在經過近二十年的建設，得到了迅猛發展。工業體系趨向多元，由單純的石棉采選拓展到礦山設備、石材加工、炸藥、包裝材料、建筑材料等10多個門類；工業科技含量不斷提高，石棉工業集團公司萬噸選廠擴建項目、神威化工有限責任公司銨銻油炸藥技改項目、塞陽石棉設備制造公司選棉設備生產項目等一批重點技改項目相繼建成。市場體系逐步完善，西部石棉市場的建成有效地規范了石棉生產經營行為。工業在全縣國民經濟中的主導地位已經確立。到2002年底，全縣工業總產值達到2.63億元，工業增加值達到6776.9萬元，比1992年翻了3番；工業在三次產業中的比重達到56%；全縣工業企業從業人數達到3430人，占縣內從業勞動力總數的60%；工業稅收完成1568.4萬元，工業直接對財政的貢獻率達到95%。地方工業的穩步發展，不僅保證了自治縣的社會穩定和經濟發展，同時也為全面建設小康社會和推進城鎮化奠定了堅實的基礎。阿克塞經濟要迅速發展，必須建立合理的產業結構，才能將資源優勢轉化為競爭優勢，才能加快工業化進程，實現經濟的良性循環。因此，今后我縣推進工業化進程的思路是：圍繞核心競爭力的發掘和培植，構建有競爭優勢的民族地區縣域特色經濟，樹立大農牧業觀念，實行集約化經營，發展多種經營和鄉鎮企業；加快石棉等工業礦產資源的開發和深加工，加快具有民族特色輕工業的發展，以爭取較大的經濟利益；重視第三產業的發展，逐步形成產業群落優勢，促進經濟結構的合理化，以減少地區經濟發展風險，提高成功率。到2012年，全縣工業總產值達到9.2億元，工業增加值達到2.4億元，年均遞增9.6%，占GDp的52%，個體私營經濟成份占所有制成份的80%以上，科技對工業經濟的貢獻率達到45%。適應時代發展變化，樹立競爭優勢觀，沿著新型工業化的發展方向，培育民族地區縣域經濟的核心競爭力，建設工業經濟強縣。為培育民族地區縣域經濟的核心競爭力，亟須將比較優勢和跨越式發展思路結合起來，完善開發政策，制訂競爭優勢導向的跨越式產業發展戰略。通過政策制訂和戰略規劃，確定未來經濟發展的路標，明確鼓勵、支持的產業發展方向，為這些產業的發展進行制度安排（如建立中小企業信用擔保基金和創業風險基金等）和組織構建（如建立民辦科技企業孵化器等）。從而在充分發揮現有比較優勢的基礎上，通過技術創新、制度創新、結構創新等途徑推動區域產業競爭力的迅速提高。加快工業化進程主攻“六個方向”：

1、以石棉為主的工業經濟向股份制和集團化的方向發展。石棉工業是阿克塞縣的主導產業。以石棉為主的工業經濟向股份制和集團化的方向發展，就是各個骨干企業不僅從形式上而且從本質上建立起現代企業制度，選擇股份制、公司制的企業組織形式，以資產為紐帶，企業間優勢互補，風險共擔，利益共享，組建專業化的企業集團，對內實現資源的最優配置，對外成為具有相當市場競爭優勢的規模較大的競爭者。組建甘肅塞陽新材料股份有限公司，力爭早日上市，募集全社會資金，發展阿克塞經濟。

2、以地方特有的牧業資源為基礎的畜牧業經濟向工廠化方向發展。一是通過適當的政策引導和群眾的自愿合作，使畜牧業生產資源和農業生產資源，主要是草場、牛羊以及耕地向放牧大戶和種田能手集中，發揮他們的特長，并把一部分勞動力從農牧業中穩定地轉移出來，從事二、三產業，加快發展城市經濟。二是圍繞牧業資源的開發利用，強化產業龍頭建設，重點進行肉類、奶類和乳品系列及皮革系列等資源型支柱產業和特色產業的開發升級，從而將區域優勢轉化為產業優勢；三是培育龍頭企業，發展畜產品加工業，不斷提高產品深加工能力和產品質量，塑造品牌形象，促使企業生產上規模，以降低成本，增強企業競爭力，擺脫傳統低效益的以畜產品原料經營為主的格局；四是強化市場開發。從育種、育肥到畜產品加工，實現規范化經營和運作。建立長期穩定的畜產品銷售市場，按市場需要生產產品，擴大市場占有率和市場覆蓋率。

3、圍繞石棉等工業礦產資源和畜產品資源開發利用，發展以小型企業為主的現代工業。民族自治縣經濟不可能單靠農牧業的發展，更重要的是有賴于工業的興起。在今后一個很長的時期內，發展工業的著眼點應放在圍繞資源開發和小型化企業為主。由于自然資源豐富是阿克塞縣的一個重要特點，工業發展的主體不應完全繞過自然資源而尋求別的門徑。開發自然資源，多層次、廣范圍地加工利用自然資源是我們的必然選擇。隨著新技術革命的開展，信息知識日益成為最重要的資源，但自然資源的優勢并不會隨之而喪失。自然資源的豐度，尤其是開發利用的狀況，是影響生產力發展水平、經濟結構和社會生活方式的主要

鎮基礎設施建設引向市場。按照“誰投資、誰所有、誰受益”的方針，制訂優惠政策，鼓勵支持外資、社會閑散資本參與城鎮基礎設施和公用設施建設。三是發展特色產業，培育城鎮經濟增長點。通過特色農畜產品生產與礦產品深加工，以及銷售活動的地域集中，加快市場建設步伐，延長產業鏈條。四是積極發展第三產業，特別是餐飲業、商業和娛樂業。五是加強城鎮管理，降低二、三產業的進入成本。通過建設科技園區、工業園區和商業園區，實現二、三產業基礎設施共享，降低企業和經營者水、電、路等基礎設施的配套成本；放寬各類企業經營資格、經營范圍和經營方式，簡化辦事手續，提高辦事效率，降低企業創辦成本；創造廉潔高效的政策環境和稅費環境，減少“三亂”和其他不合理費用，降低企業的社會成本。

2、促進城鎮布局合理化。為了城鎮的長遠發展，在城鎮布局上，要特別強調內部功能分區的合理布局，即辦公區、商貿區、工業區、文化區、市民居住區和農牧民定居區的合理布局。既要有利于生活和生產，又要便于管理；既要在視角上美觀大方，又要在投資上經濟合理。在準確定位的基礎上，綜合考慮縣城的區域特點、社會人文環境、民族文化習俗等因素，堅持規劃先行，超前規劃，一步到位，促進縣城高起點、高標準、統一有序的建設。

3、將縣城定居農牧民納入城鎮社區管理。搬遷到新縣城的農牧民已經在縣城長期定居，在用電、自來水、電話、有線電視、子女入托、入學等方面與城區居民沒有區別，但戶籍關系仍隸屬于各鄉鎮。一些按城市戶籍關系提供的公共服務項目，這些農牧民享受不到。例如，縣城的冬季集中采暖供熱等社區服務，目前只普及到城市居民戶。因此，要通過戶籍管理制度的創新或其他一些行之有效的管理措施，把縣城定居農牧民的需求納入城市社區管理范圍，使他們能夠與市民一樣同等享受現代城市文明。

4、促進城鎮人口適度增長和人口素質的提高。相對于分散的農牧民自然村落而言，城鎮對經濟發展的有利因素是集中及其產生的規模效應。為了更好地發揮城鎮經濟對全縣經濟的帶動作用，以減少農村人口，增加流動人口為基本途徑，適度擴大城鎮人口規模。同時，把人口數量的增加與人口質量的提高結合起來，注重人口素質的全面提高，擴大引進自治縣急需的專業技術人才。

5、加快縣城建設，促進商品市場發育。城鎮化建設是促進城鄉一體化、改善勞動力就業結構和提高勞動力素質的有力措施。要加快城鎮建設，用現代科學技術改造傳統的農牧業生產方式，使農牧村的一部分生產力轉移出來，在城鎮發展加工業、建筑業、商業、服務業和運輸業等，以促進社會分工，完善市場組成。

6、用信息化提高縣城的社會服務質量。信息化程度的高低是衡量小康社會建設質量的重要因素之一。同時，信息化也是提高第三產業服務水平、提高政府服務水平的重要手段。充分發揮城市化水平高的優勢，在縣城建立較完善的信息服務網絡，政府網站定期或隨時公布新信息，政府各部門之間，政府與各企事業單位、各社會團體、各族人民群眾之間，建立暢通的信息聯系渠道，提高信息化服務水平，建設信息化城市。

第五篇：實施工業強縣戰略　推進城市化進程,開創牧區全面建設小康社會新局面

文章標題：實施工業強縣戰略　推進城市化進程,開創牧區全面建設小康社會新局面

實施工業強縣戰略　推進城市化進程開創牧區全面建設小康社會新局面

黨的十六大描繪了全面建設小康社會的宏偉藍圖。認真實踐“三個代表”重要思想，圍繞加快全面建設小康社會這一時代主旋律，牢牢抓住本世紀頭二十年這一重要戰略機遇期，以敢于爭創一

流的膽略，樹立爭先之志，練就落實之功，努力把阿克塞縣經濟社會發展推入快車道，是時代賦予我們的歷史重任。

從阿克塞哈薩克族自治縣的實際來看，經過建縣５０年的發展建設，特別是改革開放20多年來取得的巨大成就，為全面建設小康社會奠定了堅實的基礎。到2002年底，全縣國內生產總值達到15916萬元，比“九五”末增長36.6，年均遞增16.9。全縣人均GDP達到19650元，人均財政收入達到2997元，分別比“九五”末增長48.3和21.3，年均遞增21.8和10.1；城鎮居民人均可支配收入達到6828元，農牧民人均純收入達到4697元，比“九五”末增長12，年均增長5.8。經濟綜合指數在全省86個縣市中排名第8位，在全省22個少數民族縣中名列第1位，在全市縣市區排名第3位。結合自身實際，我們提出在今后20年內，分兩個階段邁進，到2012年提前八年實現全面建設小康社會目標，到2020年，把阿克塞縣建成全國一流的少數民族富裕縣，基本實現現代化。根據自治縣的資源特點和區域發展優勢，在全面建設小康社會的進程中，加快推進工業化和城市化進程，不僅是適應經濟發展大環境的必然要求，也是全面建設小康社會的關鍵和實現經濟快速發展的核心。

一、加快培植工業經濟，構筑工業強縣的新框架

工業化是現代化的基礎和前提，沒有強有力的工業，全面建設小康社會將是一句空話。阿克塞縣的工業在經過近二十年的建設，得到了迅猛發展。工業體系趨向多元，由單純的石棉采選拓展到礦山設備、石材加工、炸藥、包裝材料、建筑材料等10多個門類；工業科技含量不斷提高，石棉工業集團公司萬噸選廠擴建項目、神威化工有限責任公司銨銻油炸藥技改項目、塞陽石棉設備制造公司選棉設備生產項目等一批重點技改項目相繼建成。市場體系逐步完善，西部石棉市場的建成有效地規范了石棉生產經營行為。工業在全縣國民經濟中的主導地位已經確立。到2002年底，全縣工業總產值達到2.63億元，工業增加值達到6776.9萬元，比1992年翻了3番；工業在三次產業中的比重達到56；全縣工業企業從業人數達到3430人，占縣內從業勞動力總數的60；工業稅收完成1568.4萬元，工業直接對財政的貢獻率達到95。地方工業的穩步發展，不僅保證了自治縣的社會穩定和經濟發展，同時也為全面建設小康社會和推進城鎮化奠定了堅實的基礎。

阿克塞經濟要迅速發展，必須建立合理的產業結構，才能將資源優勢轉化為競爭優勢，才能加快工業化進程，實現經濟的良性循環。因此，今后我縣推進工業化進程的思路是：圍繞核心競爭力的發掘和培植，構建有競爭優勢的民族地區縣域特色經濟，樹立大農牧業觀念，實行集約化經營，發展多種經營和鄉鎮企業；加快石棉等工業礦產資源的開發和深加工，加快具有民族特色輕工業的發展，以爭取較大的經濟利益；重視第三產業的發展，逐步形成產業群落優勢，促進經濟結構的合理化，以減少地區經濟發展風險，提高成功率。到2012年，全縣工業總產值達到9.2億元，工業增加值達到2.4億元，年均遞增9.6，占GDP的52，個體私營經濟成份占所有制成份的80以上，科技對工業經濟的貢獻率達到45。適應時代發展變化，樹立競爭優勢觀，沿著新型工業化的發展方向，培育民族地區縣域經濟的核心競爭力，建設工業經濟強縣。

為培育民族地區縣域經濟的核心競爭力，亟須將比較優勢和跨越式發展思路結合起來，完善開發政策，制訂競爭優勢導向的跨越式產業發展戰略。通過政策制訂和戰略規劃，確定未來經濟發展的路標，明確鼓勵、支持的產業發展方向，為這些產業的發展進行制度安排（如建立中小企業信用擔保基金和創業風險基金等）和組織構建（如建立民辦科技企業孵化器等）。從而在充分發揮現有比較優勢的基礎上，通過技術創新、制度創新、結構創新等途徑推動區域產業競爭力的迅速提高。

加快工業化進程主攻“六個方向”：

1、以石棉為主的工業經濟向股份制和集團化的方向發展。石棉工業是阿克塞縣的主導產業。以石棉為主的工業經濟向股份制和集團化的方向發展，就是各個骨干企業不僅從形式上而且從本質上建立起現代企業制度，選擇股份制、公司制的企業組織形式，以資產為紐帶，企業間優勢互補，風險共擔，利益共享，組建專業化的企業集團，對內實現資源的最優配置，對外成為具有相當市場競爭優勢的規模較大的競爭者。組建甘肅塞陽新材料股份有限公司，力爭早日上市，募集全社會資金，發展阿克塞經濟。

2、以地方特有的牧

業資源為基礎的畜牧業經濟向工廠化方向發展。一是通過適當的政策引導和群眾的自愿合作，使畜牧業生產資源和農業生產資源，主要是草場、牛羊以及耕地向放牧大戶和種田能手集中，發揮他們的特長，并把一部分勞動力從農牧業中穩定地轉移出來，從事二、三產業，加快發展城市經濟。二是圍繞牧業資源的開發利用，強化產業龍頭建設，重點進行肉類、奶類和乳品系列及

皮革系列等資源型支柱產業和特色產業的開發升級，從而將區域優勢轉化為產業優勢；三是培育龍頭企業，發展畜產品加工業，不斷提高產品深加工能力和產品質量，塑造品牌形象，促使企業生產上規模，以降低成本，增強企業競爭力，擺脫傳統低效益的以畜產品原料經營為主的格局；四是強化市場開發。從育種、育肥到畜產品加工，實現規范化經營和運作。建立長期穩定的畜產品銷售市場，按市場需要生產產品，擴大市場占有率和市場覆蓋率。

3、圍繞石棉等工業礦產資源和畜產品資源開發利用，發展以小型企業為主的現代工業。民族自治縣經濟不可能單靠農牧業的發展，更重要的是有賴于工業的興起。在今后一個很長的時期內，發展工業的著眼點應放在圍繞資源開發和小型化企業為主。由于自然資源豐富是阿克塞縣的一個重要特點，工業發展的主體不應完全繞過自然資源而尋求別的門徑。開發自然資源，多層次、廣范圍地加工利用自然資源是我們的必然選擇。隨著新技術革命的開展，信息知識日益成為最重要的資源，但自然資源的優勢并不會隨之而喪失。自然資源的豐度，尤其是開發利用的狀況，是影響生產力發展水平、經濟結構和社會生活方式的主要因素之一。技術進步將開辟自然資源開發的新途徑和利用的新領域，并大幅度提高自然資源開發利用的附加值。從人類社會總體看，新技術革命不是導致自然資源的貶值，而是增加發揮自然資源優勢的新手段。從現有的經濟、技術和社會條件看，在阿克塞縣工業開發過程中，不斷地增強自身發展能力，在經濟規模上以小型企業為主，是一個切實可行的良好發端。小型企業以它的適應性與靈活性，不僅易于起步，而且采用的技術可視條件多樣化，既可以是傳統技術，也可以是現代技術，還可以是介于兩者之間的中間技術。以小型企業為主，并非越小越好，在戰略上不盲目追求企業規模的大型化，而是追求企業規模的合理化。主要包括三個環節：一是建立“起始規模”——不虧損的最小有效規模；二是努力實現“合理規模”——不虧有盈規模；三是盡量爭取“最佳規模”——消耗最少而產出最大的規模。實現合理化的關鍵是，在技術進步的基礎上克服“小而全”的自然經濟傾向，實現專業化，形成“小而精”、“小而盈”的企業。同時，發展小型企業并不排斥大中型企業。大中型企業的建立，對我們來說，更多的是借助外部力量。因此，應創造條件吸引外部投資，共同開發利用石棉等工業礦產資源和畜產品資源。提高資源開發技術、產品檔次和深加工能力，延伸產業鏈條，降低產品成本，提高產品附加值。

4、圍繞旅游業開發，加快發展第三產業。阿克塞縣有豐富的自然旅游資源，有高原湖泊（大、小蘇干湖）、安南壩野駱駝自然保護區、哈爾騰國際狩獵場、廣闊的草場、敦德冰川旅游線和濃郁的哈薩克族風情等許多獨特的旅游資源。應發揮這些旅游資源與敦煌的人文旅游資源的互補性，把阿克塞作為敦煌旅游的一個景點，與大型旅游企業合作，啟動民族旅游業；同時順應旅游消費需求的新趨勢，大力發展娛樂服務業。還要推進旅游業發展的標準化，既要做到旅游管理制度、規范、服務等軟件的標準化，還要做到旅游設施、住宿接待、交通等硬件設施的標準化，達到一定的行業標準、國家標準或國際標準。

5、實施聯合開發，引導企業建立新型企業合作機制。一是與肅北蒙古族自治縣、肅南裕固族自治縣、青海海西洲、新疆若羌聯合開發畜產品，提高畜產品的加工技術和加工水平，提高畜產品檔次，增加畜產品的花色品種，發揮規模效應，提高市場的價格競爭力，擴大市場占有率，獲得更好的經濟效益。二是與國內其它地區、企業合作開發礦產資源，合作勘探，合作開發，合作設立礦產品企業。三是加大從國外特別是中亞等地招商引資的力度。我縣哈族居民與中亞等地（如哈薩克斯坦、白俄羅斯）國家的居民，民族相同，語言文字相同，宗教信仰相同，文化傳統相同，血緣關系相同，我們可借助這種特殊關系通過各種渠道吸引境外哈族企業家和商人來阿克塞投資興辦實業，開展經貿活動。

6、以重點項目為支撐，帶動經濟快速發展。堅持以項目建設為中心，把新上項目放在工業經濟發展的重中之重，不斷擴大工業經濟總量，促進工業經濟的規模化發展。今后一段時期，著重圍繞三個方面上項目，即：圍繞優勢資源上項目，開發建設超細重質碳酸鈣、石灰巖、白云巖、蛇紋巖、氯化稀土、天然氣等項目。每年投資100萬元，加大境內礦產資源詳查力度，合理利用和開發境內優勢資源；圍繞企業技術改造上項目，加強石棉精深產品的研究開發，投資1500萬元，加快水選改性纖維項目、乳化炸藥生產線、萬噸精選廠等項目建設；圍繞農畜產品開發上項目，興辦草、肉、乳、毛加工項目，開發民族特色產品。每年有3—5個工業項目開工建設，投資額度達到8000萬元以上，有效拉動工業經濟的快速發展。

二、以現代化為方向，加快推進城鎮化進程

城鎮化是社會經濟發展的必然趨勢。近年來，縣委、政府抓住縣城搬遷這一歷史機遇，大力實施城鎮化戰略，城市社區基礎設施建設不斷加強，服務功能顯著增強，市容市貌日新月異，城市人居環境、文化硬件建設不斷改善。企業文化、社區文化、廣場文化豐富多采，城鄉居民的精神文化活躍起來，城鎮化內涵越來越豐富，為經濟繁榮打造了寬闊的平臺。到2002年底，城市道路硬化率，自來水入戶率，供電、供熱普及率，城市天然氣氣化率，有線電視普及率均達到100。城市居民住房成套率達到98以上，人均住房面積20平方米。82的牧民在新縣城定居，戶均住房面積120平方米，實現了水、電、路、電視、電話、天然氣“六通”，通過集中配置資源和集中定居，增強了城鎮的聚集效應，降低了投資成本，提高了農牧民的生活質量，生活方式已經完全城市化。走上城鎮化發展道路的阿克塞縣人民從農牧民生活方式進一步社會化和城鎮化，以及他們生產、經營、消費行為方式的社會化，不僅影響到整個經濟社會健康快速的發展，同時也影響到生活環境、生活質量的提高，對小康社會生活質量的全面提升起到決定性的影響。

今后加快推進城鎮化進程的思路和目標是：以現代化為方向，突出城市特色，塑造城市個性，培育城市產業，完善城市功能，提升城市品位，構筑布局合理、功能互補、協調發展的城鎮建設新格局。進行戶籍管理制度改革，從政策上打破城鄉界限，變牧民為市民，建立城鄉一體化的社會管理制度，不分城鄉一起享有同等的醫療、衛生、文化、教育和社會保障。到2012年，全縣城鎮化水平達到90以上，城鎮居民人均GDP達到4.6萬元，人均可支配收入達到1.5萬元，城市社會保障覆蓋率達到95以上。人均居住面積，人均教育水平、人口平均壽命、居民思想道德素質和民主法制意識、人居環境都有大幅度的提高和改善。

城鎮化的內涵，不僅僅是指城鄉人口結構的轉化，更重要的是鄉村人口或農業人口改變其傳統的經濟活動方式，使他們在生產上、生活上、行為習慣上和價值觀上與城鎮形態相融合。物質和精神兩個層面上的市民化對傳統農牧區人口在生活、生產方式、價值觀念、文化教育、衛生意識、公德意識以及與城鎮化、工業化相應的專業技能都提出了新的要求。為了適應這種社會發展和要求，我們應著力從以下六個方面推進城鎮化進程：

1、培育城鎮經濟增長點，提高城鎮綜合經濟實力。一是進行市場運作，開發利用土地。對城區內的土地，堅持統一規劃、統一征地、統一開發、統一出讓，提高土地資源的整體效益，拓寬城鎮建設的投融資渠道，形成“投入開發再投入再開發”的良性循環。二是建立多元化的投入機制，把城鎮基礎設施建設引向市場。按照“誰投資、誰所有、誰受益”的方針，制訂優惠政策，鼓勵支持外資、社會閑散資本參與城鎮基礎設施和公用設施建設。三是發展特色產業，培育城鎮經濟增長點。通過特色農畜產品生產與礦產品深加工，以及銷售活動的地域集中，加快市場建設步伐，延長產業鏈條。四是積極發展第三產業，特別是餐飲業、商業和娛樂業。五是加強城鎮管理，降低二、三產業的進入成本。通過建設科技園區、工業園區和商業園區，實現二、三產業基礎設施共享，降低企業和經營者水、電、路等基礎設施的配套成本；放寬各類企業經營資格、經營范圍和經營方式，簡化辦事手續，提高辦事效率，降低企業創辦成本；創造廉潔高效的政策環境和稅費環境，減少“三亂”和其他不合理費用，降低企業的社會成本。

2、促進城鎮布局合理化。為了城鎮的長遠發展，在城鎮布局上，要特別強調內部功能分區的合理布局，即辦公區、商貿區、工業區、文化區、市民居住區和農牧民定居區的合理布局。既要有利于生活和生產，又要便于管理；既要在視角上美觀大方，又要在投資上經濟合理。在準確定位的基礎上，綜合考慮縣城的區域特點、社會人文環境、民族文化習俗等因素，堅持規劃先行，超前規劃，一步到位，促進縣城高起點、高標準、統一有序的建設。

3、將縣城定居農牧民納入城鎮社區管理。搬遷到新縣城的農牧民已經在縣城長期定居，在用電、自來水、電話、有線電視、子女入托、入學等方面與城區居民沒有區別，但戶籍關系仍隸屬于各鄉鎮。一些按城市戶籍關系提供的公共服務項目，這些農牧民享受不到。例如，縣城的冬季集中采暖供熱等社區服務，目前只普及到城市居民戶。因此，要通過戶籍管理制度的創新或其他一些行之有效的管理措施，把縣城定居農牧民的需求納入城市社區管理范圍，使他們能夠與市民一樣同等享受現代城市文明。

4、促進城鎮人口適度增長和人口素質的提高。相對于分散的農牧民自然村落而言，城鎮對經濟發展的有利因素是集中及其產生的規模效應。為了更好地發揮城鎮經濟對全縣經濟的帶動作用，以減少農村人口，增加流動人口為基本途徑，適度擴大城鎮人口規模。同時，把人口數量的增加與人口質量的提高結合起來，注重人口素質的全面提高，擴大引進自治縣急需的專業技術人才。

5、加快縣城建設，促進商品市場發育。城鎮化建設是促進城鄉一體化、改善勞動力就業結構和提高勞動力素質的有力措施。要加快城鎮建設，用現代科學技術改造傳統的農牧業生產方式，使農牧村的一部分生產力轉移出來，在城鎮發展加工業、建筑業、商業、服務業和運輸業等，以促進社會分工，完善市場組成。

6、用信息化提高縣城的社會服務質量。信息化程度的高低是衡量小康社會建設質量的重要因素之一。同時，信息化也是提高第三產業服務水平、提高政府服務水平的重要手段。充分發揮城市化水平高的優勢，在縣城建立較完善的信息服務網絡，政府網站定期或隨時公布新信息，政府各部門之間，政府與各企事業單位、各社會團體、各族人民群眾之間，建立暢通的信息聯系渠道，提高信息化服務水平，建設信息化城市。

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