第一篇：實施新型城鎮化的四大重要戰略意義

實施新型城鎮化的四大重要戰略意義

發布時間：2014-4-6

信息來源：中國經濟新聞網

城鎮化作為農村人口從傳統分散的鄉村向現代先進的城市集中的自然歷史過程，是一種世界性的現象。進入21世紀，我國明確提出城鎮化戰略，城鎮化速度不斷加快。

“十五”計劃綱要提出：“要不失時機地實施城鎮化戰略”，“在著重發展小城鎮的同時，積極發展中小城市，完善區域性中心城市功能，發揮大城市的輻射帶動作用，提高各類城市的規劃、建設和綜合管理水平，走出一條符合我國國情，大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮化道路”。

中共十七大提出：“走中國特色的城鎮化道路，按照統籌城鄉、布局合理、節約土地、功能完善、以大帶小的原則，促進大中小城市和小城鎮協調發展。以增強綜合承載能力為重點，以特大城市為依托，形成輻射作用大的城市群，培育新的經濟增長極”。

“十二五”規劃綱要明確提出：“堅持走中國特色城鎮化道路，科學制定城鎮化發展規劃，促進城鎮化健康發展”。綱要還對城鎮化作出了具體安排：“穩步推進農業轉移人口轉為城鎮居民，把符合落戶條件的農業轉移人口逐步轉為城鎮居民作為推進城鎮化的重要任務。”

中共十八大報告中將城鎮化與新型工業化、信息化、農業現代化相并列。十八大報告強調：“堅持走中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化道路，推動信息化和工業化深度融合、工業化和城鎮化良性互動、城鎮化和農業現代化相互協調，促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展。科學規劃城市群規模和布局，增強中小城市和小城鎮產業發展、公共服務、吸納就業、人口集聚功能。加快改革戶籍制度，有序推進農業轉移人口市民化，努力實現城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋。”

日前召開的中央城鎮化工作會議要求，要以人為本，推進以人為核心的城鎮化，提高城鎮人口素質和居民生活質量，把促進有能力在城鎮穩定就業和生活的常住人口有序實現市民化作為首要任務。至此，城鎮化戰略的總體框架已清晰地展現在全國人民的面前。

城鎮化是伴隨工業化和現代化發展的必然趨勢，城鎮化進程的加快也是不以人的意志為轉移的客觀規律。我們必須順應這一潮流，正確處理人口、資源、環境、社會、經濟等多方面的矛盾，使城市經濟、城市建設積極、有序、健康地發展，并推動國民經濟持續、快速、健康地發展和社會的全面進步。

新型城鎮化是伴隨工業化和現代化的必然趨勢

城鎮化是一種世界性的社會經濟現象，按照權威解釋，城鎮化是鄉村分散的人口、勞動力和非農業經濟活動不斷進行空間的聚集而逐漸轉化為城市的經濟要素，城市相應地成長為經濟發展的主要動力的過程。比較效益、規模效益和聚集效益為城市的形成提供了經濟動力。比較效益是建立在分工基礎上的貿易比較優勢所帶來的經濟利益，也就是說，農業比較效益低于二、三產業，它是城市形成的第一原動力。比較效益的存在為市場交換提供了可能，于是就為另一類專業分工──商業的產生提供了條件。規模效益是城市形成的又一基本力量，規模較大的城市其基礎設施可以實現共建共享，為人口和經濟活動的地理集中提供了市場動力。企業、人口的空間集中不僅可以節約運輸、洽談等交易費用，而且可以產生諸如道路、排水系統、管理等方面的規模經濟，從而降低經濟社會活動的成本。如果說比較效益和規模效益為城市的形成創造了初始條件，那么聚集效益則為城市的形成提供了直接推動力，它是多樣化的廠商、居民及相關組織單位得以聚集、推動城市形成并使之不斷擴張的根本力量。眾多具有不同偏好的居民的存在，會減少需求波動給生產者造成的損失，眾多的社會經濟活動可以給具有不同工作能力的居民提供多種就業機會。地域上的聚集會產生互補利益，人口、企業及相關社會經濟活動的空間集中，大大便利了信息交換和技術擴散，同時也刺激著新知識、新觀念的產生。正是由于上述集聚效益，人口、企業不斷地趨于空間上的集中，從而推動了城市的形成、發展和擴大。

城鎮化進程不只是城市人口比例的提高，它還是社會資源空間配置優化的過程，它將帶來城市體系的完善和城市分布格局的轉變。意味著將有更多的中小城市發展起來，構成一個比例更為協調的城市體系。城市分布格局的轉變意味著城市的分布將更合理地實現資源的空間配置。這兩個方面的變化將使中國經濟實現資源配置合理化、推動經濟更快地增長，并有利于產業布局合理化和產業結構高級化。

城市基礎設施建設是經濟發展的重要增長點

城市基礎設施落后是影響城鎮化進程的重要制約因素，也是一些人主張限制農村人口流入城市的基本理由。由于長期忽視城鎮化的意義與作用，我國的工業化和城鎮化畸形發展，城鎮化嚴重滯后于工業化。城市基礎設施，特別是社會性基礎設施嚴重被忽視，城市基礎設施投資欠賬嚴重，中小城市的供電、供水、供氣、排水等設施多數不能滿足需要。近幾年，各級政府雖加大了基礎設施投資力度，但“面子”工程居多，地下工作未受到應有的重視。一大批小城鎮中無供水設施或者缺乏污水處理設施。城市地鐵是現代城市快速公交的最有效手段，但我國只有少數城市擁有地鐵。在工業制成品普遍出現相對剩余時，一些中小城市基礎設施仍處于“短缺”狀態。

城市基礎設施是城市生產、生活最基本的承載體，也是城市經濟體系中重要的產業部門，對于城市經濟增長具有重要的促進作用。城市基礎設施包括能源系統、水源與給排水系統、交通運輸系統、郵電通訊系統、生態環境保護系統和防災系統，還包括文化、教育、科學、衛生等部門，如此種種，與城市人民生活息息相關，是城市賴以生存和發展的物質基礎。因此，加大力度完善城市基礎設施，不僅能夠提高城市人民的生產和生活質量，還能夠吸納更多的勞動力，使更多的農村富余勞動力在城市找到適合他們做的比較穩定的工作。城市基礎設施建設，覆蓋面大，市場主體參與度高，政府、企業和市民都有相當高的積極性，加快城市基礎設施建設，能迅速取得啟動經濟、擴大內需的效果。

新型城鎮化是促進中國經濟社會健康、穩定、可持續發展的根本途徑

加快農村富余勞動力向城市和城鎮轉移，提高我國的城鎮化水平，是我國全面建成小康社會的必然選擇。城鎮化進程對解決中國的人口問題至關重要。首先，城鎮化是解決日益嚴重的農村富余勞動力的唯一出路。農業現代化的順利推進，需要將滯留在農村的大量富余勞動力轉移到城市和城鎮的二、三產業，擺脫目前嚴重失調的人口城鄉分布格局對國民經濟持續健康發展的制約。其次，城鎮化是提高人口素質的重要舉措。城鎮豐富的教育資源和高效的資源利用有利于人口科學文化素質的提高。最后，城鎮化有利于減輕生態脆弱地區的壓力，從而改善生態環境。

造成生態退化問題的根本原因主要是人類對自然資源的不合理利用。在中國西部地區，惡劣的自然環境和貧窮落后的生活方式，造成了人們對土地、草原、林地等自然資源的依賴和過度利用，加劇了生態退化。在生態脆弱區減少居住人口，依靠自然的力量恢復生態是保護環境最有效的方式。考慮到中國因眾多的人口集中在農村地區所帶來的對自然資源的過大壓力，以及遍地開花的農村工業企業所造成的日趨嚴重的環境污染和資源浪費，城鎮化對中國可持續發展的重要性更為明顯。隨著城鎮化進程的不斷推進和城鎮化水平的不斷提高，農村居民的數量會不斷減少，農民人均收入會不斷提高，對土地等自然資源的壓力也隨之降低，為生態退化問題的解決提供了條件。

實踐表明，我國的城鎮化率每增加1%，就可拉動當年國內生產總值1%—2%。由此可見，城鎮化已經成為決定我國經濟增長的關鍵性因素，不加快城鎮化進程，就難以實現農村經濟的現代化，我國國民經濟發展就難以躍上一個新臺階。

新型城鎮化是消除中國城鄉社會經濟“二元結構”的根本出路

解決城鄉居民收入差距問題，必須依賴城鎮化。按我們的調查，影響農民收入水平的關鍵因素，是農民的有效工作日的長短和農民的受教育水平。農民的有效工作日又決定于農民的專業化程度和農民的經營規模。歸根結底，我們要靠農村大量人口轉移來解決農民的專業化問題和經營規模擴大問題。按我們的測算，在目前已經有2.5億多農村勞動力轉移到城市和城鎮的基礎上，我國農村的隱形失業率仍然接近30%。農民收入總量低，但日工資單價并不是很低。目前，我國農業勞動者的日報酬單價僅僅比城市平均工資低30%左右，還略高于城市服務業平均工資水平。這個道理說明，要讓農民收入增長，就必須讓農民忙起來，必須讓農民參與市場分工體系。只有大量農民進入城市從事非農生產，這個目標才能實現。

(作者系國家發展和改革委員會國土開發與地區經濟研究所所長、研究員、博士生導師)

第二篇：新型城鎮化實施情況

關于新型城鎮化實施情況

城市環境、城市形象是城市的名片，關乎著城市的發展，影響著新型城鎮化進程的質量。隨著雅西高速的全線貫通，我縣與外地的時空距離被大大拉近，發揮xx特有的區位優勢，利用xx獨有的自然魅力，全力推進新型城鎮化進程實現“最宜人居、最佳創業”現代化縣級市的建設目標，我們既面臨難得的機遇，也面臨巨大的考驗。為此，我局結合就加快我縣城鎮化發展的情況報告如下：

一、大抓基礎配套，完善城市功能

（一）城市道路交通任務完成情況

2013年末，城區建成道路總長度13729m，人均擁有道路長度0.24 m；道路鋪裝面積31.76萬平方米，人均擁有道路面積5.75平方米；城市橋梁4座。已完成xx規劃二路前段工程道路498m,在建世行貸款城南基礎設施項目道路3066m。在建xx湖大橋一座，長583m。即將實施的xxxx新區建設道路長5680米（規劃五路、米普路、高速路連接線、規劃二路后半段、米西路、規劃八路、規劃三路、規劃四路）。

（二）城市管網建設和改造任務完成情況

（1）城市管網建設

縣城區污水管網敷設20.51公里。排水管道51千米。目前，新建和即將建設的管網主要分布在xx新區和城南新區。其中，xx新區雨水管網7470米，污水管網5796米。城南新區雨水管網2692米，污水管網2062米。(2)城市管網建設及改造

結合城鄉環境綜合治理及創國衛工作，加快推進xx縣生活污水處理廠一期完善擴建工程及舊城污水管網改造建設，為扎實推進我縣節能減排工作，2010年-2012年，以提高污水處理廠進廠水COD濃度，陸續采取了多個臨時及永久性措施對污水主、次管網實施了雨污分流改造工程。2010年底，對城區的主管網河東縣委至城南大壩下結合井段、河西一橋至城南大壩段進行了雨污分流改造；2011年-2012年陸續實施了雨污管網分流及舊城污水管網改造項目。(三)污水和垃圾處理設施任務完成情況

目前，污水處理廠1座，日污水處理能力5000噸，待二期擴容建設項目正式啟動，并建設完工后，處理能力可達10000噸/日；垃圾處理廠2座，其中，一座日垃圾處理能力80噸，另一座未投入使用。

（四）供水、排水、防澇、供氣任務完成情況

城區供水：縣城區自來水廠2座，鋪設干線水管856千米，生產能力10000噸/日，年生產用水71萬噸、生活用水219萬噸，居民自來水普及率100%，年人均生活用水43.9噸。

（五）落實污水處理、生活垃圾處理、城鎮供水、城鎮燃氣等“十二五”規劃情況 完成了《xx縣城鎮污水處理及再生水利用設施建設規劃》、《xx縣城市排水（雨水）防澇綜合規劃》、《xx縣縣城供排水專項規劃》、《xx縣縣城燃氣專項規劃》的編制和審批工作。根據縣政府工作安排，我縣正加快推進xx水廠二期擴能工程、污水處理廠二期擴能工程、xxxx新區市政道路（迎賓大道、規劃二路、米西路改擴建工程、規劃八路）、南部新城世行貸款項目（西環路前半段、景觀大道、新二街、水電路）、養生大院、長江造林局生態園、海棠花語、龍陽麗園、德福園、尚品國際、宏坤中央公園等項目配套的水、電、氣等市政管網工程。

2013年末城區共有2家城市燃氣公司，分別是xx縣同創嘉欣燃氣有限責任公司和xx縣鑫源石油液化氣有限責任公司。天然氣主管網建設達……。

二、大抓環境美化，改變城市面貌

持續深入推進城鄉環境綜合治理，努力把xx打造成獨具山水之美的攀西明珠。

（一）生態環境方面完成情況

近幾年，先后實施了舊城綠化改造、城區花城景觀打造、xx縣濱河景觀綠化、xx縣“易園”公園、河西中央公園等生態園林建設。截止2013年底，建城區面積xx平方公里，綠化覆蓋面積xx平方米，園林綠地面積xx平方米,公園綠地面積xx平方米，綠化覆蓋率xx%,綠地率xx%,人均公園綠地面積xx平方米。目前，正在實施xxxx濱河景觀工程和河東、河西濱河健身綠道工程，建設面積xx萬平方米。同時擬建雞爪山公園、xx森林休閑度假中心建設、南部新城北湖公園工程。

（二）生活垃圾處理完成情況

為抓好城市生活垃圾的清運和無害化處理，我局采取多項措施。一是加大環衛市場化、無害化和精細化管理。加強了環衛清掃保潔市場化作業督促檢查考核，及時根據季節變化調整清運保潔時間，全面實施生活垃圾無害化處理。二是積極做好城區市政設施及垃圾場四害消殺。三是進一步加強環衛基礎設施建設。2012年，新增購垃圾保潔車11輛，市政吸污車1輛，多功能清洗車1輛，垃圾收集箱72個，垃圾桶300個，果皮箱600個。淘汰了城區傳統使用的圓形鐵皮垃圾桶，全部更換為美觀、不易二次污染、收集量大的掛臂式垃圾收集箱。四是加強督促檢查考核。制定了《xx縣生活垃圾場月考核辦法》，對攀枝花再豐垃圾分選公司進行嚴格考核，結果作為兌現處理費用依據，有效督促業主及時整改和提升垃圾場管理質量。五是改善現役生活垃圾處理場設施，為增強垃圾場滲濾池回噴蒸發效果，新增垃圾廢水池1座，新增容量150立方的蒸發池2座。

（二）城市亮化完成情況 投資近3000萬元，實施xxxx一期、二期美化亮化工程。綠化帶與景觀燈結合造景為亮點，完成xx湖兩岸建筑及河堤亮化，一、二橋之間建筑物和綠地亮化工程，城市亮化檔次和節能水平明顯提升，建設了“一河兩岸”生態景觀風光帶，打造獨具xx特色的城市景觀，城市檔次和品位明顯提升。

三、大抓管理運行，提升城市形象

堅持依法抓、依法管，積極探索建立城市管理多元化。一是注重加強制度規范。牢固樹立“管理就是服務”的意識，堅持從人民群眾最關心的實際問題入手，大力解決好市容環境、市政管護、城監執法等問題。二是注重引入市場機制。2010年1月采用公開招標的形式探索推行了環衛市場化作業，將縣城區環衛清掃保潔業務交由兩家保潔公司負責實施，實現了環衛管理與作業服務的分離，通過市場化運作，使城市維護管理資金增值，提高了我縣環衛工作質量和管理水平。并在此基礎上，進一步放開作業市場，推進城市綠化事業管養分離項目，2012年10月，我縣再次通過公開招投標方式將縣城區綠化管護作業實施市場化運營，改變了原有建管不分的管理局面，清掃及管護水平顯著提高。

四、存在的問題

1.污水處理方面：雖然我縣舊城區排水管網大部分實施了雨污分流改造，但是仍存在一部分老舊小區因污水管道太小，納入城市主污水管網較困難，需在今后改造中逐步實施整體改造。

2.生活垃圾處理方面：我縣生活垃圾無害化處理率需經省級等級評定認可，而我縣現役生活垃圾處理場因使用年限過長，2006年改建不徹底，設施陳舊，需進一步完善和改進場內設施。

五、下一步工作

1.生活垃圾處理方面：一是完善防滲膜、通氣設施、垃圾滲濾池等設施設備。二是開展環境監測，邀請市環境監測中心對我縣垃圾場的聲、氣、水進行監測，為垃圾場的等級評定提供必備資料。三是進一步加強對生活垃圾處理廠的運行管理，積極推進垃圾分類處理試點縣建設項目，不斷提高垃圾處理效率。

2、園林綠化方面：一是嚴格縣城綠線控制和管理，各類工程建設項目的配套綠化用地不低于35%的綠地比例標準。二是大力開展規劃區內公園建設。加快縣城區規劃建設中的山地公園、雞爪山公園、觀音巖公園、縣城視野區綠化等項目建設。三是省級園林縣城創建成功的基礎上，積極開展國家級園林縣城創建。

3.城市供水排水方面：一是嚴格執行城市建設地下排水管網施工管理，根據縣政府常務會通過的由縣住建局、城管局、財政局聯合下發的《城市基礎設施工程交接管理辦法》的規定要求，嚴格城市建設的供排水施工管理，住建局、城管局緊密配合，做到“事前登記、事中監督、事后驗收”，嚴格城區排水許可審批，確保執行雨污分流，不斷提高城市污水收集率，應收則收。二是加快推進污水處理廠一期完善工程進度，將污水處理廠擴容至日處理污水量10000噸的項目年底完成。三是針對舊城區部分區域雨污混流嚴重的現狀，按照輕重緩急，逐年分步實施雨污分流改造工程。

第三篇：2012推進新型城鎮化實施意見

中共自貢市大安區委辦公室 自貢市大安區人民政府辦公室

關于2012年推進新型城鎮化進程的實施意見

各鄉鎮黨委、街道黨工委，鄉鎮人民政府、街道辦事處，區級各部門：

為全面貫徹落實市第十一次黨代會和區第十次黨代會精神，加快推進新型城鎮化進程，搶抓機遇、奮力崛起，全力打造“一城一中心一目的地”。根據區委、區政府《關于加快兩化進程推進五個自貢建設的決定》（大委發?2012?號）和《關于加快推進新型城鎮化進程的決定》（大委發?2012?號）文件精神，特制定本實施意見，請認真遵照執行。

一、緊緊圍繞發展戰略，確定工作目標

2012年，是我區實施“十二五”規劃的關鍵之年，也是全面落實市、區黨代會精神，推進大安發展新跨越的起始之年。今年加快推進新型城鎮化進程工作的基本思路是：深入貫徹科學發展觀，大力實施“工業強區、服務業興區”戰略，按照“全黨抓發展、重點抓產業、關鍵抓項目”的總體思路，依托中心城區布局調整，全面推進城鄉建設，以規劃為龍頭，以項目為抓手，以產業為支撐，以創新為動力，以民生為根本，進一步提升規劃品 1

位，完善城鎮功能，加強精細管理，夯實基礎設施。形成層次分明、布局合理、各具特色、繁榮文明的新型城鎮化發展新格局。

主要工作目標是：城鎮化率達到45%，規劃覆蓋率達到85%，建成區面積達16.5平方公里，綠化覆蓋率達到42.2%以上，森林覆蓋率達到21.6%，燃氣普及率達78%，人均道路面積達到10平方米，工業廢水排放達標率達95%，城區生活垃圾無害化處理率100%，農村生活垃圾無害化處理率60%，城鎮生活污水集中處理率30%；教育、文化、衛生、體育等公共服務設施布局逐漸合理、功能逐步完善，重點建制鎮和村莊基本實現綠化、亮化、硬化、凈化和美化，衛生醫療基礎設施齊全。

二、突出規劃管理服務，推進城鄉全面發展

（一）構建科學規劃體系，統領城鄉特色發展

按照適當超前、功能完善、彰顯特色的要求，抓緊編制完善區域控制性規劃、集鎮和村莊建設規劃及特色街建設等專業性規劃。2012年，完成《燊海井片區控制性詳規》、《馬吃水-西山路片區控制性詳規》、區行政中心建設規劃和區域新村規劃編制，協助市上編制自貢東北部新城控制性規劃，完成牛佛、何市、三多寨等場鎮規劃的調修，完成重點鄉鎮集聚點規劃的編制，四級規劃體系逐漸完善。

（二）加快基礎設施建設，完善城鎮綜合功能

圍繞打造“一城一中心一目的地”重點建設的總體目標，以城區、重點鎮、中心村為重點，突出抓好基礎設施建設，改善人 2

居環境，完善城鎮功能。按照“總體規劃、科學布局、突出重點、分步實施”的要求，重點實施大山鋪恐龍博物館段排污二期工程、東環線至北環路排洪工程、改造北環路皮革城至家居城段道路，新建大山鋪A線道路、東門客運站樞紐站B線道路，開工建設東環線延伸線一期工程。全力支持市上完成成自瀘高速公路大安段、東環線、東延線等重要交通建設。全力爭取啟動大山鋪火車站升級改造、開工建設成自瀘赤高速自貢北互通及連接線。力爭實施省道206改線繞城、沱江航道大安段整治及牛佛貨運碼頭建設、牛佛沱江二橋及連接線等項目。積極謀劃自內、自威快速通道、眉自隆省道大安段和自貢外北環線、鴻板大道至北環路延伸線，爭取自貢大件路途經大安。繼續完善農村公路路網建設，修改擴建農村公路108公里。開工建設牛佛沱江防洪堤一期、何市長灘河中小河流治理工作，力爭啟動4個鄉鎮生活污水處理設施建設。完成勝利110千伏變電站及配套工程建設并確保年內投入使用，實施10千伏以下線路新改建313公里；新增燃氣用戶1000戶，力爭城區及所有鄉鎮供氣主管全覆蓋；繼續實施場鎮道路、垃圾庫、公廁、路燈等設施建設。

（三）加快安居工程建設，優化城鄉居住條件

力爭市上早日啟動大安舊城棚戶區改造，改造棚戶區2000戶。全年開工建設廉租房760套、公租房196套、經濟適用房250套，完成農村危房改造1108戶。加快東環線安置房、東延線安置房、皮革城安置房、福緣康居農民拆遷安置房二期、和平3

新村花園、三多寨同春村雙置換等項目建設，有序推進石院子地塊、綠洲花園三期、芭蕉沖商住樓、馬吃水立交橋東側地塊商品房開發，全年竣工商品房5萬平方米、開工建設5萬平方米。

（四）加快發展現代產業，增強區域承載能力

按照“產城一體、功能分區、配套完善”的原則，穩步推進大塘山鍋爐機械特色園區建設，力爭啟動沱江工業園區起步區基礎設施建設并開工建設1-2個項目。開工建設華夏閥門、鈦黃粉等項目。全力打造區域性大市場、大商貿、大物流產業集群。加快川南家居城一期工程建成營業步伐，啟動川南家電批發交易市場一期建設，力爭啟動川南皮革城二期等區域性專業市場。完成牛佛商業步行街一期建設，啟動二期工程。完成人民路特色一條街建設和兩口塘、和平、馬沖口3個農貿市場建設工作，啟動大山鋪鹽史風情街建設。加快構建現代物流體系，依托成自瀘赤高速大安段、東環線大安段、東延線大安段等骨干公路，大山鋪火車站及沱江等交通優勢，重點打造大山鋪火車站倉儲物流加工園、東門客貨運輸中心，啟動川南公路物流港建設。強力推進三多寨同春生態農業基地建設，大力發展生態觀光農業，繼續推進肉牛、肉兔、花椒、水產等特色商品農業發展。

（五）加快生態環境建設，提升人居環境質量

圍繞建設天藍、山綠、水清和環境優美的生態大安，以提升城鎮品質和完善城鎮功能為關鍵，加快推進新型城鎮化進程。大力推進全域綠化，完成北環路皮革城至家居城段道路，大山鋪A 4

線道路、東門客運站樞紐站B線道路等道路綠化建設，完成燊海井路、馬吃水立交橋2個節點和3個社區廣場建設。推進城鄉綠化一體化。將森林引入城市、園林輻射郊區，實現城市園林化、農田林網化、山岡森林化，整體提高城鄉綠化水平，將城市與鄉村建設成為一個多類型、多層次、多功能、城鄉一體的生態體系，啟動一個公園建設、協助市做好東部濕地公園建設前期工作，實施大安寨山體綠化。繼續鞏固和創建環境優美示范鄉鎮和村莊（社區），新增省級示范鄉鎮1個、示范村莊（社區）4個。加快東北部新城污水處理設施與管網的建設進度，實施北環路排水排污管網工程建設，相機啟動遠郊垃圾、污水處理廠建設。加強建筑工地施工揚塵的監管，加強道路硬化、黑化工程，及時修復損毀路段，有效降低道路揚塵，控制揚塵污染，加強機動車尾氣污染的控制，切實加大城區和城區附近工業噪聲的治理力度，對交通、建筑和社會生活噪聲污染防治實施監督管理。全力爭取市上盡早關閉自貢市水泥廠、大安鹽廠等嚴重污染企業，逐步改善人居環境，提升城市品味。

（六）嚴格規劃審批管理，提高精細管理水平

以規劃為統領，嚴格規劃審批管理，加強規劃執行監察力度，建立完善的行政檢查、糾正和責任追究機制。牢固樹立“規范化”的精細管理理念，制定科學合理的管理標準，健全城鎮管理長效機制，全面提升城鎮管理水平。大力推行中心城市標準化、網格化管理，完善“兩級政府、三級管理、四級網絡”的城鄉管理體 5

制，探索建立部門聯動運行機制，嚴格落實城鄉管理責任制，推進城市執法向鄉鎮延伸。加強城市和小城鎮環衛基礎設施配備和管理，充實管理力量，提高管理實效，建設清潔優美城鎮，提升城鎮精細化管理水平。

三、建立完善保障機制，切實增強工作合力

（一）精心組織，加強領導。區委、區政府成立推進新型城鎮化工作領導小組，由區委常委擔任組長，相關部門為成員單位，明確各部門職責和分工。建立推進新型城鎮化工作聯席會議制度，定期召開會議，加強對推進新型城鎮化工作的指導協調，及時研究和解決推進新型城鎮化工作中遇到的困難和問題。各鄉鎮黨委、政府要相應的成立推進新型城鎮化工作領導小組，各鄉鎮和相關單位由1名科級領導負責、2—3名專（兼）職干部具體抓城鎮化工作，相關部門人員配合抓好城鎮建設管理日常工作。

（二）協同配合，形成合力。各鄉鎮和相關單位要認真履行職責，加強城鎮化建設統籌規劃和協調服務，要發揮職能作用，積極策劃包裝爭取項目，多方捆綁資金，全力協作配合，形成新型城鎮化建設的強大合力，進一步強化技術培訓、行政執法、日常指導和督促檢查，提高城鎮化建設管理水平。要廣泛宣傳城鄉建設法律、法規和相關業務知識，廣泛吸納社會各界的建議和意見，形成全社會參與、支持城鎮建設的良好氛圍。

（三）嚴格考核，獎優罰劣。區委、區政府把推進新型城鎮化進程工作納入有關部門工作的重要內容，實行單項目標考 6

核，年初簽訂目標管理責任書，實行半年檢查、年終總評，對工作成績突出的單位和個人進行表彰獎勵，對工作滯后、完不成任務的予以通報批評和限期整改，真正形成加快推進新型城鎮化進程的強大合力。

2012

中共自貢市大安區委辦公室自貢市大安區人民政府辦公室年2月 日

第四篇：20150604PPP：新型城鎮化融資重要渠道

PPP：新型城鎮化融資重要渠道

中國信息報 張亞東 2015-06-04

新型城鎮化建設的推進遇到了現實困境：戶籍改革特別是特大城市的戶籍改革遠未取得特破性進展；與“人的城鎮化”密切相關的公共服務均等化也因地方政府債務問題而難以有效實施。多種現實情況表明，創新新型城鎮化融資模式已經成為新型城鎮化順利推進的重要因素。國務院辦公廳日前轉發的財政部、國家發改委、人民銀行《關于在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式的指導意見》，傳遞出進一步推廣政府和社會資本合作模式的信號。PPP模式（即政府和社會資本合作模式）將成為我國新型城鎮化建設的重要融資渠道。公共服務領域PPP模式加速推進

《意見》對充分激發社會資本活力，打造大眾創業、萬眾創新和增加公共產品、公共服務“雙引擎”，在改善民生中培育經濟增長新動力作出了重要部署。《意見》明確了在公共服務領域推廣PPP模式的工作要求，堅持依法合規、重諾履約、公開透明、公眾受益、積極穩妥五項原則，改革創新公共服務供給機制，形成有效促進PPP規范健康發展的制度體系，新建項目逐步增加使用PPP模式的比例。健全財政管理制度，加強公共服務質量和價格監管，完善公共服務價格調整機制，健全法律法規體系。鼓勵廣泛采用PPP模式，推動融資平臺公司存量公共服務項目轉型為PPP項目。

國家發改委日前在門戶網站開辟PPP項目庫專欄，公開發布政府和社會資本合作(PPP)推介項目。首批發布的項目共計1043個，總投資1.97萬億元。項目范圍涵蓋水利設施、市政設施、交通設施、公共服務、資源環境等多個領域。所有項目都已明確項目所在地、所屬行業、建設內容及規模、政府參與方式、擬采用的PPP模式、責任人及聯系方式等信息，社會資本可積極聯系參與。

可以明確看出，繼去年國家重點在經濟類基礎設施領域推廣PPP項目后，今年公共服務領域無疑將成為推廣PPP項目的重點。PPP模式成為新型城鎮化融資重要渠道

公共服務領域PPP模式加速一方面是國家鼓勵和相關政策的促進，另一個更為現實的原因是順利推進新型城鎮化，在地方政府債務困境下，打造有效的融資渠道具有決定性作用。財政部部長樓繼偉今年3月在博鰲亞洲論壇2015年會“市政債：化解地方政府債務風險的

最優選擇”分論壇上表示，目前，地方債的規模比國家債務的規模大，國債將近10萬億元，地方債在審計署2013年6月審計的情況來看，按當時估計的政府需要代償的比例估算，地方政府要償還的債務責任在12萬億到13萬億元之間。從目前的統計結果看，有一定的增長，但是增長的速度比預估要低。

評級機構惠譽日前預計，中國地方政府債務比例將從2008年底占GDP的18%升至2014年底的32%。14.9萬億元人民幣的地方債增長占總債務增長的18%。

一邊是高歌猛進的新型城鎮化建設，一邊是地方政府捉襟見肘的融資現狀，創新新型城鎮化融資模式已經成為迫切需要解決的難題。正是在此背景下，PPP等創新融資模式得到前所未有的關注。

社會資本創新參與地方基礎設施領域投資再現新進展。5月26日，國內首只千億元規模的中國城市軌道交通PPP產業基金在上海誕生。該基金由中國建設銀行、綠地集團牽頭發起，以綠地集團簽約的城市軌道交通項目為主要投資對象。軌道交通基金以有限合伙企業形式設立，由綠地金融、建工投資、建信信托三方成立的基金管理公司擔任普通合伙人、執行合伙人，并由發起人、戰略合作方作為有限合伙人，總規模為1000億元，分期發行，首期規模240億元。

從各地情況來看，目前各地PPP合作項目正加速推進。深圳市軌道辦近日披露，深圳地鐵6號線將采用公私合營(PPP)的投融資模式進行建設，前期工程已于2014年底動工，主體工程力爭今年內展開。5月12日，河北省舉行PPP項目推介會，推出首批32個重點項目，涉及城市軌道交通、機場、垃圾和污水處理等領域，估算投資總額達1330億元。

事實上，自去年底財政部推出全國30個示范項目以來，江蘇、安徽、湖南、福建等諸多省份都已推出當地的PPP項目，盡管尚無全國統計數據，但財政部估算，目前已公開的PPP項目總投資約2萬億元。完善機制促使PPP模式順利開展

在相關部委的大力推動下，PPP模式調動了地方政府和民資的積極性，但需要正視的是，猶豫觀望也不為少見，項目“拋荒”或者長時間難以取得有效進展的現象時有發生。

“社會對PPP模式存在一定的誤解，以為這是一種融資方式。如果從目標管理的角度來看，引進和運用PPP模式更多的是為社會提供一種公共服務。融資只是手段，提供公共服務才是目的。從這一角度來說，PPP模式更多的是管理模式，而非僅僅是融資模式。”財政部中國財政學會PPP專業委員會秘書長孫潔說。

孫潔指出，PPP模式的核心要素有三個。一是社會資本與政府公共部門是平等的伙伴關系，在實現共同目標中，社會資本對利潤的追求與政府公共部門對公共福利的追求共同實現。二是利潤的可控制性。PPP項目一般都是社會公益項目，對追求短期效益的企業，政府應該加以拒絕。三是風險分擔。PPP模式應以承擔能力劃分風險，從而降低項目的整體風險。業內人士指出，當前PPP項目運行最大的難題就是各有想法。地方政府及部門大多將其視為投融資渠道；社會資本則想盡快回收資本、技術，有的甚至希望從中獲取暴利。而“政府能否按合同依法辦事是民資最大的顧慮”。北京大岳咨詢公司總經理金永祥說。

能不能讓PPP項目成為政府、企業、社會三方共贏，現在來看，關鍵在于完善并細化制度建設。

第五篇：四大體制障礙制約新型城鎮化發展

專家：四大體制障礙制約新型城鎮化發展

改革開放30多年來我國城鎮化發展取得了顯著成就，2012年城鎮水平達到52.6%，全國一半以上的人口在城市工作和生活。黨的十八大報告提出，堅持走中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化道路，促進“四化”同步發展。推進新型城鎮化是今后我國城鎮化進程的主基調，也是全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興中國夢的重大戰略。當前，推進新型城鎮化面臨一系列突出問題和深層次的體制障礙，突出表現為兩個嚴重滯后、三個不協調和四個體制障礙，需要我們深入分析，認真對待。

兩個嚴重滯后

1.城鎮化嚴重滯后于工業化

國際經驗表明，城鎮化和工業化存在三種關系。一是城鎮化超前于工業化，指城鎮化速度超過工業化速度，城鎮提供的就業機會和生活條件不能滿足農村遷移人口的要求，造成大量的“貧民窟”和嚴重的“城市病”，如巴西、阿根廷等拉美國家。二是城鎮化滯后于工業化，指城鎮化速度落后于工業化速度，城市工業發展未能吸引大量農村人口向城市轉移，導致城市人口增長緩慢，城鎮化水平低。三是城鎮化與工業化同步發展，指城鎮化進程與工業化進程基本一致，發達國家基本上屬于這種模式。關于我國城鎮化進程，學術界有不同觀點，有人認為我國城鎮化滯后于工業化，也有人認為相反。我們認為，無論從城鎮化發展一般規律，還是從國際比較來看，我國城鎮化明顯滯后于工業化。

從城鎮化發展的一般規律看，工業化是城鎮化的主要推動力，一定水平的工業化對應相應的城鎮化率。根據錢納里與賽爾奎因的工業化與城市化關系一般變動模型（見表1），城鎮化率與非農產業產值、就業等反映工業化水平的指標高度正相關。2012年，我國非農產業產值比重和非農就業比重已超過90%和65%，根據錢納里與賽爾奎因模型，對應的城鎮化率應在66%和55%左右，而當年我國（常住人口）城鎮化率為52.6%，戶籍（人口）城鎮化率僅為35.3%，說明我國城鎮化滯后于工業化。

從國際比較看，根據世界銀行標準，按收入分組，2010年我國屬于中上等收入國家，但城市化率低于同類國家平均水平10.5個百分點；按地區分組，我國城市化率低于亞太地區國家平均水平2.5個百分點（見表2）。根據國際經驗，城市化率與工業化率的合理比值范圍在1.4～2.5之間，我國城市化率與工業化率的比值從1978年的0.41上升到2011年的1.28，從未進入合理區間。分省份看，北京、西藏、海南三省（區）比值超過2.5，城鎮化發展超前于工業化；天津、上海、廣東三省市比值處于1.4～2.5，城鎮化與工業化相對協調；其余省區市的城鎮化發展均不同程度滯后于工業化，其中河北、山西、安徽、江西、河南、廣西、四川、云南、甘肅、青海等10個省區的城鎮化嚴重滯后于工業化（見圖1）。

2.人口城鎮化嚴重滯后于土地城鎮化

上世紀90年代中期以來，我國城鎮土地增長速度（建成區面積、建設用地面積）與城鎮人口增長速度（城區人口、非農業人口）的差距越來越大（見圖2）。1996年以來，我國城鎮面積從1.3萬平方公里，擴大到2011年的5.3萬平方公里，增長了3.1倍，而同期城鎮人口從3億增加到6.9億，僅增長了1.1倍，城鎮用地增長彈性系數（土地城鎮化率與城鎮化人口增長率之比，用于衡量城鎮用地合理性）達到2.80，遠高于國際社會公認的1.12合理閾值。

由于城鎮面積增長大大超過人口增長，城鎮人口密度不升反降，導致我國城市人口密度較低，人口承載數量不足，這與我國土地資源緊張的國情嚴重不符。2010年全國地級市及以上城市人口密度為265人/平方公里，市轄區為618人/平方公里，即使城市人口（僅指戶籍人口）密度最大的上海市也僅達到2228人/平方公里（見圖3），遠遠低于同期發達國家城市人口密度，同期東京人口密度為4750人/平方公里、首爾16700人/平方公里、羅馬2950人/平方公里。

三個不協調

1.東中西城鎮化發展不協調

一是城鎮化進程差異較大，2011年東中西城鎮化率分別為61%、47%和43%，東部地區城鎮化率高于全國平均水平約10個百分點，中西部地區城鎮化率低于全國平均水平約4-8個百分點；城鎮化率前10名的省（區、市）中東部地區占據八個，而甘肅、云南、貴州、西藏的城鎮化率尚不足40%（見表3）。二是城鎮規模結構不協調，全國24座超大城市有14座位于東部沿海地區，80座特大城市有32座位于東F部地區。

2.大中小城市與小城鎮發展不協調

上世紀八、九十年代，我國小城鎮異軍突起，發展迅猛，成為城鎮化的重要推動力量。但自本世紀以來，以省會和中心城市為重點的大城市領先發展，迅速成為區域經濟發展的龍頭，人口不斷向大城市集中，而中小城市和小城鎮則由于投入不足、功能不完善、集聚效益差，缺乏吸引力，發展相對緩慢。2010年我國小城鎮人口占城鎮總人口比重從上世紀90年代最高的27%下降到20.7%，目前全國有20%的小城鎮無集中供水，86%的小城鎮無污水處理設施，人均市政公用設施投入僅為城市的20%，而且教育、衛生、文化等公共服務明顯不足。

3.城鎮化發展與資源環境的承載能力不協調

目前我國城鎮人口占世界城鎮人口總規模的比重超過18%，未來20年還要增加3-4億城鎮人口，但我國人均可利用土地資源只有0.8公頃，僅相當于世界平均水平的1/4多，加上我國城鎮布局不集中，土地利用較為粗放，進一步加劇了城鎮化加速發展與土地資源緊缺的矛盾。我國人均水資源僅占世界平均的28%，全國657個城市中有近400個城市缺水，其中約200個城市嚴重缺水。城市環境污染問題也十分突出，90%以上的城市水域嚴重污染，約50%的重點城鎮水資源不符合飲用標準；北方城市二氧化硫濃度平均超標30%，南方城市平均超標19%；城市垃圾堆存量達60億噸，對土壤、大氣、地下水等造成極大危害。在資源環境約束加大的背景下，如何走出一條資源節約、環境友好的城鎮化道路，成為亟待解決的迫切問題。

四個體制障礙

1.城鄉二元戶籍制度阻礙農業轉移人口市民化

在現行城鄉二元戶籍制度下，農民工市民化存在較高的制度門檻，大量進城務工的農業轉移人口難以在城鎮落戶，無法順利實現身份轉變。根據公安部戶籍管理統計，2010年至2012年我國農轉非人口總量為2505萬人，年均835萬人，而根據國家統計局發布數據，2012年我國農民工總量達到26261萬人，其中外出農民工16336萬人。大量不能在城鎮落戶的農民工不能平等享受城鎮教育、醫療、文化、住房、就業、社會保障等基本公共服務。與城鄉二元戶籍制度相關的是財政體制安排，特別是農民工市民化的成本分攤機制，缺乏中央政府與地方政府、輸入地政府與輸出地政府對農民工市民化成本分攤總體設計，其中比較突出的是農民工宅基地指標轉化為城鎮建設用地指標如何跨省流轉分配，農民工各種社會保險如何在輸出地與輸入地之間銜接等制度安排。

2.農村土地制度改革滯后削弱農民進城落戶的能力

在現行農村土地制度安排下，農民進城難以通過土地交易獲得市民化的資本。一是政府壟斷建設用地的供給，禁止農村集體建設用地進入城鎮建設用地市場，農村集體建設用地難以做到與國有土地同地、同權、同價，剝奪了農民參與工業化、城鎮化的權利，損害了農民集體利益。二是禁止農村宅基地流轉，限制農村住房只能在農村集體內部交易，導致農村的閑置房地不能出賣、轉讓，不能變現成為農民進城安居落戶的資本。三是農村土地征收補償較低，削弱了失地農民進城落戶的能力。四是農村土地金融發展不足，在現行土地制度與擔保法規條件下，集體所有的耕地、林地、草地、宅基地以及其他農村集體資產不具有抵押擔保品屬性，無法為農民進城務工創業提供融資擔保支持，盡管部分地區試點荒地抵押、林權抵押等制度探索，但總體而言農村土地金融創新沒有取得大的突破。

3.多層級垂直管理的城鎮行政體制影響城鎮化健康發展

我國城鎮行政體系包括省級、副省級、地級、縣級、鎮級等五個層級。這種等級化的城鎮管理模式，通過財政收入自下而上地上繳和資源自上而下分配，使得資源更多地集中于大城市和中心城市。行政級別高的城市通過其掌控的行政資源向大城市和中心城市傾斜，推動了大城市和中心城市的快速擴張，而行政級別低的中小城市與小城鎮由于難以獲得充足的公共資源和享有充分的公共管理職能，城鎮功能不完善，產業發展和公共服務能力不足，正常發展受到比較大的制約。以東莞虎門鎮為例，本鎮戶籍人口10萬，外來人口90萬，高達100萬人口的城市在現行行政區設置下只享有建制鎮的管理權限，財政能力與公共服務均按照10萬戶籍人口設置，90萬外來人口的公共服務供給理論上被排除在行政區劃設置之外。

4.跨區域城市群協調機制缺乏，不利于大中小城市和小城鎮協調發展

在現行城鎮行政體制下，基于地方利益考慮，沒有行政隸屬關系的城市之間存在著激烈的非合作博弈，使得相鄰城市間的橫向合作受到嚴重阻礙。部分城市政府在行政區域范圍內構筑自我封閉、自我配套的經濟結構體系，有意識地限制生產要素跨行政區自由流動，制約了公平有序、自由競爭統一市場的形成，更制約了城市群的發展壯大。以長株潭城市群為例，盡管先后成立了“長株潭一體化辦公室”、“長株潭黨政領導聯席會議制度”和“長株潭政府部門專題聯席會議制度”等協調機制，但缺乏行政約束力，無法落實到具體的產業布局、社會管理、制度安排等領域，難以有效地推動長株潭城市群較快發展。長三角城市群的情況也如此，目前雖然已建立了“長三角地區合作與發展聯席會議”、“聯席會議辦公室”、“重點合作專題組”、“長三角地區城市經濟合作組”等辦事機構和協調機制，但這些協調機制均為非約束性，功能作用發揮有限。（本文為國家發改委宏觀經濟研究院2012重大橫向合作課題“我國城鎮化戰略研究”主報告的節選）

作者單位：國家發改委宏觀經濟研究院/湖北大學資源環境學院/國家信息中心