第一篇：關于轄區加快經濟社會發展 加強社會管理的思考

關于橋頭鋪鎮加快經濟社會發展

加強社會管理的思考

橋頭鋪鎮位于江華瑤族自治縣最北部，素有“江華北大門”之稱，鎮政府駐地距縣城沱江11公里。全鎮轄23個行政村，1個居委會，總人口3.4萬人。行政總面積120.17平方公里，現有耕地面積2.3萬畝，其中水田1.7萬畝，旱地0.6萬畝。我鎮地處三縣七鎮交界之要塞，東接界牌鄉，南界沱江鎮，西與江永縣黃甲嶺鄉、上江圩鎮毗鄰，北與道縣祥林鋪鎮、審章塘鄉接壤；境內207國道、洛湛鐵路貫穿南北，是道賀高速公路經過江華縣的唯一一個鄉鎮。橋頭鋪鎮邊界線綿長，地處五嶺山脈萌渚嶺山系，地勢西高東低，平均海拔約400米。西部主要為山地丘陵區，東北部以水田為主，瀟水河流貫穿北境，氣候屬典型的亞熱帶季風氣候，平均水量約1500毫米。銅山嶺一帶大山蘊藏著豐富的礦產資源，尤以銅、鉛、鋅、銀、錳富集，花崗巖也具有一定的蘊藏開采儲量。由于地域和人文原因，多年以來，橋頭鋪鎮各項工作一直發展較慢，特別是經濟發展、社會維穩、計劃生育等工作起色不大，針對以上情況，有以下幾點思考：

一、打造堅強的領導班子促進鎮域經濟發展。加快一個地方經濟的發展，領導班子是關鍵。我鎮始終堅持把加強領導班子建設視為推動經濟發展的首要任務，把強化“五種意

識”始終貫穿于加強領導班子建設之中。一是強化大局意識。強調領導班子從講政治、顧大局的高度出發，正確處理大局和小局的關系，所做的工作首先要服從和服務于縣委、縣政府經濟社會發展大局，堅定不移地貫徹執行縣委、縣政府的各項重大決策，確保縣委、縣政府政令暢通。例如對我鎮的高速路建設、瑤都大道擴改、古芝江大橋修建等幾項重點工程建設，做到全鎮上下全力以赴，不折不扣地做好重點工程建設的配合、協調和服務工作，為重點工程建設做好土地征收、矛盾協調等工作，保證了我鎮重點工程建設的順利實施；二是強化發展意識。發展是解決前進道路上遇到各種問題的根本方法。我鎮始終緊緊抓住發展第一要務不放松，在發展過程中，堅持客觀地對本鎮實際情況進行分析比較，在比較中總結經驗，尋找差距，創新舉措，在比較中增強憂患意識和危機感、緊迫感，在比較中抓住發展不放松，培育發展后勁不動搖；三是強化落實意識。重視把干部作風建設擺在首位來抓，嚴格執行干部工作限時制、群眾監督制、定期調度制、督促督查制、責任追究制、評先獎勵制，激發干部狠抓工作落實，切實做到重履職、重親為、重效率、重碰硬，確保各項工作有布置、有安排、有落實、不落空；四是強化服務意識。把打造“親民、為民、富民”領導班子作為班子建設的主旋律，把為民、便民、利民服務作為體現鎮域經濟社會發展的新亮點，調動全鎮上下的積極性、主動性、創造性

促進鎮域經濟發展；五是強化廉潔意識。做到以紀謀事、民主議事和陽光辦事，努力打造廉潔、透明、陽光的領導班子，提升領導班子抓發展的操作力和執行力，充分發揮領導班子成員在鎮域經濟建設中的率先垂范作用。

二、實施科學的發展思路推動鎮域經濟發展。思想是行動的先導，思路決定出路。面對新形勢、新情況、新問題，做到緊緊圍繞上情、緊貼本鎮鎮情，虛心借助他山之石，認真進行橫向比較，不斷總結、探索、創新和實施加快鎮域經濟發展的思路，努力尋求具有自己特色的發展道路。一是確立正確的發展思路。先后提出了“基礎農業穩鎮、特色農業旺鎮、工業園區興鎮”和 “上大項目好項目為經濟發展支撐、優化環境確保社會穩定”的發展思路，從而確保鎮域經濟的持續、平穩、較快發展；二是強化村干部隊伍建設。我鎮加強創新社會管理工作的一項突出特點就是加強村干部隊伍建設，村干部作為一方帶頭人和推動者，這一群體的執行力以及方方面面的綜合素質，直接關系到一方的發展與穩定，只有加大對村干部群體的思想、執行力等方面教育培訓，才能切實保障黨和政府的政策方針的完全貫徹。三是大力提升轄區黨員群眾教育培訓。橋頭鋪作為不發達地區，大量的黨員群眾視野拓寬視野狹窄，對許多發展的大局觀認識不清，且觀念狹隘，這嚴重的阻礙了地方的發展與穩定。通過興建村級團支部、開展科學知識、文藝文化下鄉、成人班政

策法規學習活動，擴展干部、黨員、群眾視野勢在必行。四是勇當鎮域經濟發展的“橋頭堡”。我鎮是全縣“北大門”，必須致力加快自身發展，樹立榜樣，充當旗幟，力求真正成為江華經濟發展的強鎮，成為經濟發展的風向標和“排頭兵”。為此，我鎮在抓發展過程中，不斷自加壓力，自鼓勇氣，樹立起敢想、敢試、敢干、敢為人先、敢于創新的思想，腳踏實地、創造性地促發展。

三、強抓項目建設加快鎮域經濟發展。只有抓大項目好項目建設才能求得大發展。我鎮緊緊圍繞縣委、縣政府的發展戰略來謀劃招商引資和項目建設，始終把招商引資和項目建設視為載體、財源和后勁。在指導思想上，進一步提高開放水平，大力發展開放型經濟，著力把招商引資、引進大項目、好項目作為做大鎮域經濟總量的“一號工程”來抓，作為培育新財源和增強發展后勁的重中之重；在工作責任上，做到招商引資項目、任務、責任和措施年初到位，常抓不懈；在工作機制上，實施了招商引資和項目建設“一個領導機構、一支專職小分隊、一個重獎機制、一次年度考評、一套服務措施”的“五個一”工作法，開創招商引資和項目建設的新局面；在鞏固提高上，積極主動對原有招商引資企業提供優質的服務，對新招商引資企業提供更優質的服務，創造更優良的環境。

四、創造優良的環境確保鎮域經濟發展。我鎮始終牢固

樹立“社會穩則經濟長”的理念，把社會穩定工作擺在突出位置來抓。一是提升班子建設水平。大力營造“人心齊、泰上移、團結就是力量、人齊就是動力”的良好氛圍，充分發揮各級領導班子齊抓共管和維護縣城的社會穩定，實現“為官一任、保一方平安、促一方發展”的承諾；二是完善社會矛盾調處機制和實施信訪穩定問責制。充分發揮鎮政法辦、司法所的平臺作用，積極主動調處各種糾紛，真正使群眾反映問題有門，解決問題有路，切實把各種矛盾糾紛解決在基層、消除在萌芽狀態，及時消除影響穩定的因素，維護社會穩定；從領導上、力量上、措施上、工作落實上強化信訪穩定工作，堅持信訪常年包案負責制和責任追究制；三是高度重視安全問題。堅持不懈地抓好安全生產、森林防火、渡口安全、校車安全等工作，確保集體財產和人民生命財產的安全；四是加大對宗族勢力打擊力度。橋頭鋪鎮歷史以來宗族勢力猖獗，非法上訪、群體性械斗及各種刑事犯罪較大量的存在，嚴重影響了地方的穩定與發展，加大對宗族勢力的打擊，對我鎮的社會管理工作極為重要。五是注重為民謀福祉。做到務實親民、發展惠民。堅持立足本鎮實際，切實解決關乎人民群眾切身利益的問題，免費組織群眾參與各種技能培訓，盡力為他們尋求和提供就業崗位；及時為困難戶、受災戶解決生產、生活問題；抓好涉及全鎮千家萬戶的環境衛生，開展環境整治，優化城鎮衛生環境；加大基礎設施投入，全

力實現村道硬化、村莊亮化和綠化的目標；抓好以水利、道路、環境等設施建設為重點的新農村建設；六是堅持干部也是一種環境的理念。進一步建立和完善了干部學習、考勤、請銷假、工作、紀律、獎勵、廉潔等一系列管理制度，做到用制度管人、管事。并在現有基礎上破除以往“點對點”，即鎮干部只面對村干部、黨員的工作模式，逐步完善“點對面”，即干部直接面對群眾開展工作的模式，促進干部提高行政效能、工作效率和增強服務意識，全力創造一個安定優良的發展環境，實現鎮域經濟創新趕超發展和社會管理更上新臺階。

橋頭鋪鎮 奉前石

第二篇：加快貧困村經濟社會發展

加快貧困村經濟社會發展

——對嘉陵區扶貧開發的調查與思考

余培發

四川省南充市嘉陵區政協常委、經濟委主任 扶貧開發在我國是一項偉大的事業，更是一項長期而艱巨的任務。按照國家現行的1196元的扶貧標準，我國目前還有3597萬貧困人口，如果按照溫總理在65屆聯大一般性辯論會上的說法，中國還有1.5億人生活在聯合國設定的貧困標準之下。而我國的貧困人口分布具有明顯的區域特征，大多數貧困人口和貧困地區集中在西部少數民族地區、邊疆地區和山區。在全國的貧困人口中，西部地區所占比重超過62%，國家扶貧開發工作重點縣中，西部地區占了60%多。可見，西部地區的扶貧開發對我國的整體發展具有多么大的作用。為總結西部丘陵地區扶貧開發經驗、探索丘陵地區扶貧開發新路，筆者近期對地處川東北丘陵地區的南充市嘉陵區近三年來的扶貧開發情況進行了專題調研。

一、嘉陵區扶貧開發已取得的成效

2008年10月以來，四川省南充市嘉陵區大力實施了產業扶貧、信貸扶貧、社會扶貧等項目，共投入各類扶貧項目資金6525.6萬元，有效改善了貧困村基礎設施，培育了一批特色增收產業，大大加快了貧困村經濟社會發展步伐。

(一)抓基礎建設，改善了農業生產條件。嘉陵區始終堅持把改善農村基礎設施作為扶貧開發的基礎工作來抓，三年共修建村道扶貧公路69公里，整修渠道30公里，便民路45公里，石河堰6處，蓄水池105口，提灌站10處，打機井200口，治理水土流失面積9平方公里，新增有效灌溉面積50公頃，解決了2.04萬人2.55萬頭牲畜生產生活用水困難。

(二)抓產業培育，促進了農民持續增收。圍繞“育龍頭，建基地，興產業”的思

路，扶持發展了四川省天兆集團，建立了鳳木路沿線十公里優質伏季水果基地，河西鄉萬畝蔬菜基地、國道212線、318線肉兔、生豬養殖基地，成南高速公路沿線萬畝柑桔示范基地。

三是抓技能培訓，提高了貧困農民素質。三年來，依托職業技能培訓學校，共培訓貧困農民1025人，主要向上海、廣東、北京、成都等地輸出，解決了805個家庭、2456名貧困人口的溫飽和收入問題。

四是抓“定點幫扶”，拓展了社會幫扶渠道。緊緊抓住國家工信部定點幫扶嘉陵區的大好機遇，爭取國家工信部直接投資300萬元，完成了農村基礎教育、人畜飲水、基礎灌溉、清潔能源建設、果蔬和養殖專業合作社發展等民生領域扶貧項目12個，同時還成功申報了國家重點產業振興和技術改造資金項目及中小企業發展基金項目5個，共計批復項目資金1918萬元。

五是抓“對口幫扶”，打造了浙川特色扶貧新村。三年共爭取浙江對口幫扶資金380萬元，分別在大通鎮梓潼廟村、龍池院村、三洞橋村、大溝頭村和石樓鄉李家觀村、小觀子村重點打造了6個浙川扶貧新村，實施了村道公路建設、產業便民路建設，培育了蔬菜、生豬、肉兔、檸檬等支柱產業。

六是抓外資扶貧試點，探索了融入兒童視角的綜合扶貧。于2009年爭取到了國務院扶貧辦外資中心開展的綜合扶貧試點項目，項目共涉及13個貧困村，總投資2700萬元。其中，融入兒童視角的綜合扶貧項目投資43萬元。通過項目的實施，不僅促進了項目村基礎設施、生活環境明顯改善，而且大大提高了村民對兒童貧困現狀的重視程度，促進了貧困兒童健康發展。

七是抓群眾互助，夯實了貧困農民創業基礎。三年來，省、市、區三級財政共投入扶貧互助資金190萬元，農民自籌31.5萬元，分別在李渡鎮張家橋村，雙店鄉杜家嘴村，龍嶺鎮芭蕉橋村，大通鎮梓潼廟村、三木橋村、大溝頭村，天星鄉圈角灣村，安平鎮依陽橋村、仁廣村，世陽鎮碑埡村、楊家寺村、鮮家寺村，龍蟠鎮新學堂村、苦楝埡村，木老鄉河家村等16個村實施該項目，以項目村的傳

統產業為基準，養殖等見效快、效益好的項目，通過互助社的平臺，將互助資金提供給入社村民發展生豬、小家禽，并為村民提供養殖技術、市場需求等相關信息，發揮出了資金的最大效益，達到了培育特色產業促進農民增收的目的。

二、目前存在的主要問題

一是項目規模化程度不高。在實施整村推進過程中，由于部分村民觀念落后，“等、靠、要”思想嚴重，加上鄉鎮財政困難，致使部分產業項目無法規模化發展，經濟效益難于集中體現。

二是配套資金落實較為困難。由于嘉陵區財政較窮，國、省、市要求的區級財政配套資金無法按時到位，致使項目的爭取和實施受到了一定影響。

三、今后工作的幾點建議

盡管嘉陵區在扶貧開發中已做了大量工作、取得了喜人成效，但由于基礎差，底子薄，扶貧開發的任務仍然十分艱巨。截至2010年底，嘉陵區年人均純收入1196元以下的貧困人口仍有10.25萬人。一旦遇上大的自然災害，返貧人數還會增加。為推進該區扶貧開發工作邁上新的臺階，現提出以下幾點建議，供有關方面決策參考。

1、始終堅持把加快貧困村經濟社會發展作為主攻方向。堅持國家扶持和自力更生相結合、扶貧開發與新農村建設相結合，實現開發扶貧與救助扶貧有效銜接，專項扶貧和行業扶貧有機結合，資源利用和生態環境保護相互協調，扶貧開發與計劃生育相互促進，把盡快解決部分扶貧對象溫飽并實現脫貧致富作為首要任務，把提高農村貧困人口自我發展能力作為工作重點，將扶貧標準以下有勞動能力的人口作為扶貧開發對象，對低收入人口全面實施扶貧政策，把新村扶貧、產業扶貧、勞務扶貧等項目資源進行整合，支持貧困村社發展特色優勢產業，開展勞動力技能培訓，提高貧困農民收入水平和就業能力。繼續開展領導掛點、部門包村、干部幫戶的“掛幫包”活動，不斷加快貧困村經濟社會發展步伐。

2、大力實施“整村推進，連片開發”戰略。按照“整合項目、聚集資金、整體打造、綜合示范、集中成片、競爭立項、整體推進”的要求，堅持“渠道不亂，性質不變，優勢互補，集中使用”的原則，以秦巴山區扶貧連片開發為平臺，以產業扶貧、技能培訓為重點，把優質生豬養殖和柑桔種植產業等作為項目區支柱產業，將涉農資金、業主及農戶投入資金進行有效整合，統籌用于項目區配套設施建設，改善基礎設施，完善公共需求，推進主導產業規模化、品牌化、標準化、特色化，不斷加快“整村推進，連片開發”步伐。

3、積極推進農村低保和扶貧開發有機結合。按照《國務院辦公廳轉發扶貧辦等部門關于做好農村最低生活保障制度和扶貧開發政策有效銜接擴大試點工作意見的通知》要求，為貫徹落實“四川省農村低保和扶貧開發兩項制度有效銜接試點工作培訓會議”精神，嘉陵區3個先期試點村采取“半距起點、等距抽樣”選點方法已經確定。“先期試點實施方案”已上報四川省扶貧和移民工作局批準。試點工作完成后，應繼續探索建立農村低保和扶貧對象動態識別機制、監測管理機制、分類幫扶機制，實現兩項制度的對象銜接、政策銜接、管理銜接，為全區開展下一輪扶貧開發工作提供參數、積累經驗、打好基礎。

4、嚴格扶貧資金管理堅決做到專款專用。實行扶貧項目資金封閉運行，做到專戶管理、專款專用，嚴禁截留、挪用，不斷完善扶貧項目資金縣級報帳制。要把扶貧項目資金使用情況列為政務、村務公開的一項內容，實行群眾民主監督和社會輿論監督，確保扶貧資金用到最該用的地方。

5、繼續動員全社會各方力量參與扶貧濟困。弘揚中華民族扶貧濟困的優良傳統，鼓勵和動員社會各界力量參與扶貧開發，形成強大的扶貧攻堅合力。切實做好中央國家機關及省級機關在嘉陵掛鉤幫扶的協調配合和服務工作，加強與杭州“四區”對口幫扶單位的聯系，進一步拓寬協作領域，搞好東西部扶貧協作，實現優勢互補，促進共同發展。積極擴大與國際組織的交流與合作，爭取更多的國際扶

貧援助項目和資金用于嘉陵扶貧開發，不斷提高全區扶貧開發的總體水平和整體效益。

第三篇：關于加快扶風縣域經濟社會發展的思考

關于加快扶風縣域經濟社會發展的思考

縣域經濟，既是宏觀經濟和微觀經濟的銜接處，也是城市經濟和農村經濟的結合部，又是工業經濟和農業經濟的交匯點，更是國民經濟的重要基礎和支撐力量。發展壯大縣域經濟，是貫徹落實科學發展觀和全面建設小康社會、和諧社會、社會主義新農村的必然要求。加快縣域經濟社會發展，是縣委、縣政府在新形勢下把科學發展觀落到實處，實現縣域經濟社會協調發展和又好又快發展的有力抓手。

作為寶雞市“東大門”的扶風縣，要加快縣域經濟社會協調發展和又好又快發展，就必須在科學發展觀的指導下，緊緊圍繞縣委、縣政府提出的“推進現代化、建設新扶風”這一總目標，積極引導全縣各級增強加快發展、爭先進位的意識，既要注重經濟增長的規模和速度、經濟運行的質量和效益，又要注重社會事業的發展和生態環境的改善，從而有力有效的達到促進扶風縣域經濟社會協調快速發展的目的。

一、緊緊圍繞“五個扶風”建設，切實加強縣域資源的開發和利用

資源，是縣域經濟社會發展的物質基礎和條件。促進縣域經濟社會發展，就必須切實加強縣域資源的開發和利用。扶風，作為資源大縣，就必須緊緊圍繞實力扶風、人文扶風、富裕扶風、宜居扶風、幸福扶風“五個扶風”建設，充分發揮資源優勢和作用。

一是積極發掘資源。扶風縣，位于陜西八百里秦川腹地、關天規劃發展核心區，毗鄰楊凌農業高新示范區。全縣總面積720平方公里，轄8鎮169個行政村1137個村民小組，共11.89萬戶、44.59萬人，是陜西省農業和旅游大縣、教育名縣。扶風縣，屬黃河流域，處暖溫帶。地域南北長東西窄，地勢北高南低，呈階梯跌落，依次為北部喬山山脈、低山丘陵、中部黃土臺塬、南部川道。全縣的交通、通訊、電力等基礎設施條件優越，被稱為歐亞大陸橋的隴海電氣化鐵路、西（安）—寶（雞）高速公路、法（門寺）—湯（峪）二級旅游公路、法（門寺）—乾（縣）二級旅游公路、關中環線、西寶公路中線、北線等交通干線穿境而過。扶風縣，以“輔助京師、以行風化”而得名，久以“青銅器之鄉”而著稱，佛教圣地法門寺在世界享有盛名。是炎帝姜氏部落的故里，是中外聞名的周原文化寶庫，文明昌盛，歷史悠久，可謂地靈人杰之鄉。名垂青史的漢史學家班彪、班固兩代三人著成《漢書》，外交家班超出使西域，為實現民族團結做出了卓越的貢獻。東漢名將名儒馬援、馬超、馬融和機械發明家馬鈞等等，都是叱咤風云的天下名士，蔚為周原地域文化的獨特霞光。近代以來，扶風更是人才輩出，群星燦爛。僅近年來活躍在黨政軍界正廳、師級以上的高級干部34名，突出貢獻的專家教授40名，其中大多數享受國務院專家特殊津貼。天南地北的扶風知名人士多達2181名。

現實中，我們常常聽到一些地區尤其是欠發達地區的同志抱怨本地基礎薄弱、條件落后、資源匱乏。誠然，不同地區之間的資源尤其是自然資源的分布存在著很大差異，但是，自然資源的缺乏并不意味著其他資源的缺乏；某種資源一時的缺乏也不意味著將永遠缺乏。是不是真的缺乏資源取決于我們能否正確地認識資源和有效地開發資源。一些地方之所以會出現“抱著金飯碗討飯吃”的現象，根本原因在于沒能正確地認識和開發資源。事實上，一些所謂的“劣勢”資源，換個角度看可能就是優勢資源，關鍵是發掘和利用。

二是充分利用資源。善于利用資源，就是要千方百計地提高資源的使用效率。這需要從三個方面入手：首先，要善于尋找市場。資源只有投入市場轉化為產品才能帶來經濟效益。現實中，那些擁有豐富資源的內陸地區之所以發展緩慢，主要就是因為與市場聯系不緊密、信息渠道不暢通，導致資源得不到有效利用。其次，要重視發展循環經濟。發展循環經濟不僅有利于提高資源的利用效率，而且有利于環境保護和生態平衡。最后，要厲行節約，減少資源浪費。

三是科學整合資源。資源整合的目的就是要使現有和潛在的各種資源能夠相互配合與協調運用，使之達到整體最優和效用最大化。實踐證明，整合不僅能出生產力，而且能夠出效益。就一個縣域來看，其內部總是存在著許許多多不同類型的資源，能否充分利用好這些資源，發揮這些資源的整體優勢，主要取決于我們是否有資源整合意識和能力。

四是全力保護資源。從長遠利益出發，促進縣域經濟發展必須保護好自然和生態環境。從表面上看，發展經濟和保護環境資源似乎是矛盾的，但這一矛盾并非不可調和。只要統籌兼顧，處理得當，完全可以做到“雙贏”：既能不斷地提高人民生活水平和區域競爭力，又可以保護好生態環境和質量。實現這一目的，要求我們必須認真貫徹和落實科學發展觀，堅持“既要金山銀山，更要綠水青山”的發展理念，正確處理好環境資源保護與經濟社會發展兩者之間的關系，處理好短期利益與長遠利益的關系。

二、緊緊圍繞“五個扶風”建設，切實加強縣域實力的培育和提升

從某種意義上來說，軟實力是比硬實力更為重要的一種競爭力。提升縣域的軟實力需要從四個方面入手。

一是利用好文化遺產。我國是一個歷史悠久的文明古國，幾乎每個縣都有獨特的歷史文化、風土人情、自然和人文景觀等，這種縣域所獨有的特色資源富含濃厚的文化底蘊，是祖先和歷史留給我們的寶貴財富，是一筆珍貴的無形資產，其壟斷性、獨特性及可持續性是其他類型的資源所無法比擬的。只要善于開發和利用，就會帶動一個地區的旅游、交通、餐飲等相關產業的發展，進而會產生巨大的經濟效益和社會效益。

二是打造好特色品牌。縣域之間的競爭，關鍵在于拼特色。特色出精品、特色出效益。有了特色也就有了比較優勢。加快縣域經濟發展，必須走特色經濟之路。縱觀那些經濟發展比較快的地區，幾乎沒有一個地區不擁有自己的特色產業。為了做大、做強、做精、做美特色產業，我們不僅要全力提倡“一縣一色、一鎮一業，一村一品”，而且還必須不斷適應市場需求，積極培育和創新產品，力爭讓一個產業、一個產品或一個品牌成為縣域經濟的代名詞。

三是做好宣傳和推介。在市場經濟條件下，擴大縣域影響力、提高縣域知名度，必須改變“酒香不怕巷子深”的舊觀念，認真在各種產品的包裝、推介和造勢上下工夫，采取與眾不同、創意新奇的方式吸引外界眼球。任何一種新產品和新項目，在初級階段都需要通過造勢為其鳴鑼開道，以造勢提高知名度。善不善于造勢效果大不相同。沒有勢，外界可能視而不見；有了勢，就會因先聲奪人而產生強大轟動效應。

四是優化各種環境。環境既是軟實力，也是競爭力。有了開明開放的政策環境、優質高效的服務環境、公正嚴明的法制環境、誠實守信的市場環境、安全穩定的社會環境、健康文明的人文環境，就可以產生三方面的效應。一是“洼地效應”。這種效應可以使項目、資金、技術和人才等生產要素源源不斷地匯流和聚集，到一定時候就會產生爆發力，促使縣域經濟躍上新臺階。二是“親和效應”。良好的工作和生活環境能夠使人們心情愉悅、安居樂業，形成強大凝聚力和向心力。三是“連鎖效應”。好的環境還能使受益者成為宣傳者，吸引更多的投資者來生活和創業，收到“一花引來滿園春”的效果。

三、緊緊圍繞“五個扶風”建設，切實加強縣域關系的處理和協調

縣域經濟是一個復雜的系統，涉及城市經濟、工業經濟、農村經濟、商貿經濟、財政稅收、生態保護等方方面面。促進縣域經濟發展，必須協調和處理好各種關系。

一是“質”與“量”的關系。發展縣域經濟，既注重量的擴張，更要追求質的提高。誠然，沒有一定的速度就不可能實現縣域經濟的跨越式發展，但如果不注重發展的質量和效益，也不會有實實在在的發展速度。改革開放以來，我國縣域經濟發展取得了很大成績，但也出現了很多問題，增長的背后常常伴隨著很大的資源浪費和環境破壞。在今后的經濟發展中，我們必須要堅持質量優先的原則，切實轉變經濟發展方式。

二是“大”與“小”的關系。大企業是壯大縣域經濟總量、增加財政收入的重要推動力量，是強縣富民的有力支撐；小企業是增加就業、活躍市場、增強經濟發展活力的源泉。兩者對于縣域經濟的發展都十分重要。因此，我們必須堅持大小并重、多業并舉的原則，努力促進大中小企業的合理布局和協調發展。在實際工作中，對于那些市場前景廣闊、發展潛力大的企業，要通過資源整合和資產重組將它們培育成規模效益好、抗風險能力強、財政支撐作用大的企業集團，使之成為縣域經濟的“火車頭”，財政收入的“臺柱子”。但與此同時，也要采取有效措施，全力支持中小企業發展。要通過延伸產業鏈條，細化分工協作，著力培育中小企業梯隊，促使它們由“小”向“大”進行轉變。

三是“內”與“外”的關系。在縣域經濟的發展中，一方面，我們要跳出縣域、放眼全球，積極實施“外向帶動”戰略，堅持“引進來”與“走出去”相結合。通過擴大開放，把招商引資作為實現縣域經濟新跨越的突破口。當前，尤其要緊緊抓住目前發達地區產業轉移的好時機，加強與國內外大集團、大企業的經濟技術合作，吸引大公司、大財團和知名企業、知名品牌來本地落戶。另一方面，也要努力調動縣域內部各方面的積極因素，充分激發自我發展的內在活力。

四是 “遠”與“近”的關系。既要立足于當前，也要著眼于長遠。立足當前，就是要認真解決目前經濟生活中深層次矛盾和突出問題，堅持開發與節約并舉，發展經濟與環境保護同步。著眼長遠，就是要以科學發展觀為指導，樹立正確的政績觀，不把目光僅僅局限于GDP的多少、基礎設施規模的大小上，而應該站在時代前沿，堅持以人為本，全面、協調、可持續發展的理念。要在科學、民主決策的基礎上，一張藍圖繪到底，保持經濟發展的連續性和可持續性。

第四篇：***：適應經濟社會發展新形勢 加強和創新社會管理范文

***：適應經濟社會發展新形勢 加強和創新社會管理

新華網北京２月２０日電 中共中央政治局常委、中央政法委書記***２０日上午在省部級主要領導干部社會管理及其創新專題研討班上發表講話。他強調，要認真學習貫徹胡錦濤總書記重要講話，適應經濟社會發展新形勢，加強和創新社會管理，建設中國特色社會主義社會管理體系，鞏固黨的執政地位，維護人民根本利益，保證國家長治久安。

***說，胡錦濤總書記在研討班開班式上的重要講話，深刻闡述了加強和創新社會管理的重大意義，深入分析了我國社會管理領域存在的突出問題及其原因，明確提出了當前和今后一個時期加強和創新社會管理的指導思想、基本任務、重點工作，標志著我們黨對共產黨執政規律、社會主義建設規律、人類社會發展規律認識的深化，對新形勢下加強和創新社會管理具有重要指導意義，我們要認真學習領會，堅決貫徹落實，把加強和創新社會管理置于更加突出的位置，作為第一責任，切實抓緊抓好。

***指出，要適應經濟社會發展的新形勢新要求，切實轉變社會管理理念。樹立以人為本、服務為先的理念，寓管理于服務之中，努力實現管理與服務的有機統一，讓群眾感受到權益受到保障、心情更加舒暢。樹立多方參與、共同治理的理念，堅持黨委領導、政府主導，發揮好社會力量在社會管理中的協同、自治、自律、他律、互律作用，充分調動人民群眾的積極性主動性創造性，形成社會管理合力。樹立關口前移、源頭治理的理念，及時發現矛盾問題。注重從源頭加以解決，不斷增強社會管理的前瞻性、主動性、有效性。樹立統籌兼顧、協商協調的理念，正確反映和協調各種利益訴求，兼顧各方面群眾的關切，盡可能通過平等溝通、協商協調、教育引導等辦法進行社會管理。樹立依法管理、綜合施策的理念，加強法制宣傳教育，形成依法辦事、守法光榮的社會風尚，堅持依法行政、公正司法，引導群眾理性合法表達利益訴求，同時綜合運用經濟、行政、道德、科技等手段進行社會管理。

***強調，加強和創新社會管理，是社會管理領域的一場改革，必須從我國實際出發，走自己的路，正確處理發揮傳統優勢與創新發展的關系，絕不能全盤否定過去，另搞一套。要發揮我們的政治優勢和制度優勢，借鑒國外有益成果，完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，提高社會管理科學化水平。各級黨委要提高引領社會、組織社會、管理社會、服務社會的能力，把基層黨組織建設成為群眾謀利益的戰斗堡壘，讓廣大黨員在服務群眾中體現先進性。各級政府要強化社會管理職能，努力建設服務型政府，提供更多更好的公共服務。工青婦等群眾組織、基層群眾性自治組織、社會組織、企事業單位要積極參與社會管理，形成與黨委、政府互聯互補互動的社會管理網絡。要動員組織群眾依法有序參與社會管理，努力形成社會管理人人參與、和諧社會人人共享的良好局面。

***指出，近年來，各地積極探索實踐，創造了不少社會管理新經驗。比如，把城鎮基本公共服務延伸到流動人口身上，使他們進入城鎮社會管理工作范疇；對特殊人群實行特殊關愛，使他們更好地融入社會；培育綜合性社會組織，努力把各類社會組織納入黨委和政府主導的社會組織體系；實行社會穩定風險評估，從源頭上預防和減少社會矛盾；在征地拆遷中充分保護群眾利益，努力實現征地拆遷一片、安定和諧一片；構建大調解工作體系，有效化解社會矛盾；建立健全應急管理體系，提高危機管理能力；整合基層資源和力量，形成社會管理合力；加強信息化建設，提升社會管理效能和服務質量。各地各部門要結合實際，學習推廣好這些成功經驗，及時轉化為社會管理的政策措施、長效機制、制度規范。

***強調，要積極推進社會管理體制機制制度創新。在人口服務管理方面，要完善居民身份證制度，建立國家人口基礎信息庫，提高對實有人口的管理服務水平；在經濟組織管理方面，要建立健全勞動關系協調協商機制，努力構建和諧勞動關系；在社會組織管理方面，要建立分類發展、分類管理機制，促進社會組織健康有序發展；在境外非政府組織在華活動管理方面，要建立聯合管理機制，保護正當交往合作，依法加強管理；在互聯網管理方面，要形成黨委統一領導、政府嚴格管理、企業依法運營、行業加強自律、全社會共同監督的綜合管理格局，促進健康發展；在社會矛盾化解方面，要完善黨和政府主導的維護群眾權益機制，主動依法維護群眾權益，努力把矛盾糾紛化解在萌芽狀態；在社會治安方面，要深入開展平安創建活動，建立健全社會治安防控體系，落實寬嚴相濟刑事政策，既加大對嚴重影響群眾生命財產安全的各種犯罪的防范打擊力度，又著力減少社會對抗、促進社會和諧；在維護市場經濟秩序方面，要建立社會誠信制度，嚴厲打擊制假售假行為，保障人民生命健康安全；在精神衛生方面，要建立預測、預警、疏導、救助機制，及時發現和解決社會成員的心理問題，防范和降低社會風險。

***要求，各地各部門要深入貫徹落實科學發展觀，加快轉變經濟發展方式，更加注重改善民生，更加注重社會公正，更加注重宣傳教育，為從源頭上根本上基礎上加強和創新社會管理創造條件，努力走出一條與中國特色社會主義市場經濟、民主政治、先進文化相適應的社會管理之路。

第五篇：適應經濟社會發展 推進社會管理創新

適應經濟社會發展 推進社會管理創新

近年來，遼寧省公安系統適應經濟社會發展的新形勢新變化，不斷創新工作思路，提高工作水平，積極推進社會管理創新，有力促進了科學發展和社會穩定。

圍繞服務經濟社會發展大局推進社會管理創新。為經濟社會發展營造良好的社會環境是公安機關的重大責任，也給公安機關服務大局提出了新的更高要求。一是把服務經濟社會發展作為公安工作的新使命。我們堅持把服務發展作為一條主線貫穿公安工作全過程，主動融入地方經濟社會發展大局，在省、市、縣三級機關逐級成立專門服務機構；多次召開大型企業領導座談會、服務企業推進會，并聘請省社科院專家學者對公安機關的“大服務”項目進行定性、定向論證；在全省聘請了1062名人大代表、政協委員、國企法人代表、律師等，作為警風警紀監督員，對公安機關的執法、管理和服務進行全程監督。同時，我們在廣大民警中牢固樹立一切警務活動為了發展、一切警務活動為了振興、一切警務活動為了服務的“大服務”警務新理念，讓“大服務”警務理念內化于心、外踐于行。二是把打造平安穩定環境作為公安工作的主戰場。我們堅持做到經濟發展到哪里，服務警務活動的觸角就拓展、延伸到哪里，深入開展“掃黑除惡”專項斗爭，集中整治治安熱點、難點問題，積極構建社會治安防范網絡，最大限度消除公共安全隱患。三是把為企業發展排憂解難作為公安工作的著力點。幾年來，我們堅持從企業最期盼的事進入，從企業最頭痛的事解困，從企業最燃眉的事幫扶，減少行政審批項目，下放審批權限，簡化工作流程，縮短工作時限，廣泛推行了方便快捷的“一站式”服務、熱情周到的“保姆式”服務和問企所需的“跟進式”服務，在全省規模以上企業全部派駐了警企聯絡員，與9293家企業建立了聯系制度，并先后向社會集中推出了38條便民利民措施、22條服務經濟發展舉措和4項配套服務事項，以同振共興的新作為，保障和服務遼寧經濟社會的新發展。

圍繞提高維穩能力推進社會管理創新。維護國家安全和社會穩定，防范和消除社會風險是加強和創新社會管理的基本任務。我們把提升維穩能力作為社會管理創新的目標。一是以維穩理念的更新豐富社會管理創新的內涵。我們進一步強化維穩是公安工作主業的思想，堅持系統治理，力求全面穩定；堅持矛盾調和，力促動態穩定；堅持人本為先，力求民心穩定；堅持強基固本，力保持續穩定。著力在后勤保障上抓持續求突破，在警務戰略上抓持續求突破，在能力建設上抓持續求突破，實現了由維穩理念的更新帶動維穩能力的全面提升。二是以構建維穩的格局形成社會管理的合力。我們將服務體系延伸到街道、鄉鎮、村屯、社區及廠礦、學校、醫院等基層單位，建立起由政府牽頭，維穩、公安、信訪、司法、調解、綜治、民政、勞動等多部門齊管的社會化管理服務大格局。2010年，在全國率先建立東北區域警務協作機制，實行情報信息互通共享、大型安保互幫共助、跨區域犯罪互查共破、重點人員互報共控、特情裝備互換共遣、社會動態互研共判、突發事件互通共處、優勢資源互聯共用，以東北區域的穩定促進了全國的穩定。三是以維穩的實戰提高社會管理創新的效能。我們堅持以信息化主導應急指揮體系建設，建成了省、市、縣三級公安機關實戰型“大指揮中心”，初步形成了指揮調度扁平化、打防管控精細化的現代警務指揮體系；堅持以專業化引領應急處突力量建設，在省、市、縣三級公安機關全部建立了巡特警隊伍、應急救援隊伍、消防滅火攻堅組和特警突擊隊等專門隊伍，并構建應急處突第二梯隊、第三梯隊和戰略預備隊，有力提升了公安隊伍的攻堅作戰能力。

圍繞提升管理工作水平推進社會管理創新。隨著我國工業化、信息化和城鎮化的深入發展，原有管理模式、管理手段不符合、不適應的問題日益凸顯，提升管理工作科學化水平迫在眉睫。一是堅持管理的精細度。我們堅持以公安信息化建設為龍頭，建成了國內一流的省廳指揮中心；深入實施農村和社區兩大警務戰略，“一區一車多警”巡邏模式迅速普及，街面、社區、單位等防控力量全面建立；逐級建立了網上輿論引導員隊伍，實現了“虛擬警察”公開上崗執法，基本形成了點線面、網上網下、人防物防技防相結合的防控體系。與此同時，我們科學調整公安考核指標體系，網上辦案、網上監督、網上訓練、陽光執法等網絡平臺全面開通，有力推動了工作落實在基層、落實到末端。二是突出管理的靈活性。我們在特殊時段和敏感節點的安全保衛工作中，實行“內緊外松”的管理策略，堅持打整體戰、情報戰、科技戰、攻堅戰和持久戰；在復雜敏感區域的控制上，采取公密結合的動態管控方式，既確保高標準完成工作任務，又最大限度地減少對群眾正常生活的影響。在人口管理上，綜合采取以房管人、以證管人、以業管人、以鄰管人的措施，著力將新增重點人員納入管理視線，提高了工作的針對性和實效性。三是實現管理的常態化。我們重點建立和全面運行實有人口動態管理、社會矛盾源頭化解、社會組織常態監管、虛擬社會綜合管控、社會治安打防管控“五大機制”；大力推進街面防控網、社區防控網、單位內部防控網、視頻監控網、區域警務協作網、虛擬社會防控網等“六大網絡”建設，在全省形成了立體化、全時空、高效率的社會治安動態防控體系。

圍繞做好新時期群眾工作推進社會管理創新。公安機關在推進社會管理創新中，要始終以解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題為工作重點。一是堅持思想上尊重群眾。我們從公安機關自身做起，時時都以“群眾在我心中”來要求自己，以“我在群眾眼中”來警醒自己，始終堅持理性、平和、文明、規范執法，真心誠意為群眾伸張正義、排憂解難，把公安機關和公安民警為群眾做的每一件實事、好事，作為是“在替黨和政府工作”，讓人民群眾把對公安機關的感激轉化為對黨和政府的感恩，堅定人民群眾跟黨走的信心和決心。二是堅持感情上貼近群眾。近年來，我們把“大走訪”活動作為開展各項公安工作的有力抓手和重要載體，采取公安民警走出機關、走進村屯、走進百姓家中的方式，強化矛盾問題排查化解，定期開展涉訪案件攻堅，把群眾訴求前移到老百姓的家門口解決，實現了信訪積案的“清倉見底”，解決了人民群眾的困難問題，讓人民群眾實實在在地感受到黨和政府的關懷。三是堅持工作上依靠群眾。人民群眾不僅是管理的對象，更是管理的主體。在工作中，我們依靠群眾加強社會治安防范，積極發展基層聯防力量，不斷增強社會管理的自我防控能力。在工作機制上，借助外力對公安工作進行監督，依托政府網站、110報警平臺和手機短信等搭建議警平臺，深入開展“開門評警”活動，把人民群眾的安全感和滿意度作為衡量公安工作成效的根本標準，不斷唱響人民公安為人民的時代主旋律。