第一篇：加強和改進人大工作加快經濟社會發展

加強和改進人大工作

推動經濟社會又好又快發展

堅持和完善人民代表大會制度，是發展社會主義民主政治的重要內容，也是構建和諧社會的重要保證。黨的十七大明確強調要“堅持完善人民代表大會制度”“支持人民代表大會依法履行職能”、“保、障人大代表依法行使職權”等。這對進一步堅持和完善人民代表大會制度，加強和改進人大工作指明了方向，提出了新的更高的要求。近年來，面對貫徹落實科學發展觀、建設社會主義和諧社會的新形勢、新任務，**縣委堅持以科學發展觀和黨的十七大精神為指導，認真貫徹落實中央、省委和市委關于加強人大工作的一系列要求，切實加強和改進對人大工作的領導，充分發揮人大在建設社會主義政治文明、構建和諧社會中的重要作用，有效提升了人大工作水平，保持了全縣經濟社會又好又快發展的良好態勢。

一、思想認識到位。加強和改進人大工作，思想認識是前提和基礎。**縣委堅持把人大工作作為黨的工作的重要組成部分，把加強和改進對人大工作的領導作為黨委總攬全局的重要任務，始終站在“加強人大工作，就是加強黨的領導；發揮人大作用，就是提升黨的執政能力”的高度來認識人大工作，針對部分黨員干部對人大工作認識還存在一些偏差、對堅持黨的領導與發揮國家權力機關作用的一致性缺乏深刻的理解等問題，我們以學習貫徹中央、省委和市委人大工作會議精神為抓手，堅持做到“三個納入”，即將人民代表大會制度和人大工作的宣傳教育納入縣委宣傳工作的總體部署，納入縣委黨校干部培訓內容，納入各級黨委中心組學習內容。使全

縣黨員干部認識到，堅持和完善人民代表大會制度，是發展社會主義民主、建設社會主義政治文明的重要內容；是實施依法治國方略、建設社會主義法治國家的基本途徑；是貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的迫切需要；是改善黨的領導方式和執政方式、加強黨的執政能力建設的必然要求。從而進一步統一了思想，增強了各級黨委做好人大工作的責任感和自覺性。

二、組織領導到位。圍繞充分發揮人大的作用，注重從機制制度層面上實現加強和改進人大工作。一是放重位置。要求各級黨組織把人大工作切實擺上重要位臵，納入總體工作部署，充分發揮黨委對人大工作的政治、思想和組織領導，始終保持人大工作的正確方向。二是統籌安排?？h委在制定年度計劃、安排中心工作時，對每年召開的人代會、縣人大組織開展的視察、調查等重要活動，站在全局的高度從整體上統籌安排，使人大工作真正成為黨委工作的重要組成部分。三是完善制度。根據新時期人大工作的特點，為切實加強黨對人大工作的領導，縣委召開了縣委人大工作會議，制定下發了《關于進一步加強人大工作的意見》，重點完善了五項制度，即完善了縣委聯系人大制度，明確縣委副書記具體聯系人大工作；完善了人大參與縣委決策制度，嚴格落實縣人大常委會主任列席縣委常委會、縣人大常委會領導列席縣委各項專業會議等規定；完善了人大定期匯報制度，堅持每年至少2次聽取縣人大常委會黨組工作匯報，及時研究解決人大工作中存在問題和困難；完善了重大決策部署通報制度，做到縣委、縣政府重大決策部署及時向縣人大常委會通報；完善了部門支持人大工作監督考核制度，對人大工作實行目標管理，將人大組織的執法檢查、代表視察、議案、建議意見

辦理情況作為干部考評的依據。

三、支持保障到位。加強和改進人大工作，關鍵是支持和保障人大及其常委會依法履行職責。工作中，我們努力創造條件，積極支持人大及其常委會發揮職能作用。一是大力支持人大依法行使職權。在支持人大行使決定權上，縣委對事關全局以及涉及改革發展穩定的重要事項和關系國計民生的重大問題，按照法定程序，建議縣人大常委會進行審議并做出決定，然后進行實施，避免了開會來時握握手、聽了報告拍拍手、通過決議舉舉手、會議結束揮揮手的現象，促進了科學決策和民主決策。在支持人大行使任免權上，堅持把黨管干部原則與人大依法任免有機地統一起來，使之既體現黨委的領導核心作用，又符合憲法和地方組織法的規定。近年來，我們根據工作需要對干部進行的調整，做到事先都向縣人大黨組通氣，凡應由人大任免的干部，都嚴格按照法律程序，提交人大進行任免，產生了良好的社會反響。在支持人大行使監督權上，視監督為關心，并把它作為推進各項工作的一個重要途徑，支持人大常委會運用聽取工作報告、執法檢查、代表視察等監督形式行使好法律賦予的權力。近年來，縣人大常委會對我縣《農業技術推廣法》、《義務教育法》等法律、法規的貫徹執行情況進行了執法檢查；聽取了城鎮重點工程建設、項目建設、林業生產、食品藥品安全、工業集聚區建設等方面的工作匯報，促進了法律法規的執行和各項重點工作的推進。二是切實保障人大代表依法履行職責。倡導全社會尊重人大代表的法律地位，支持代表依法行使職權，積極為他們履行職責創造條件。要求各級政府將代表活動經費列入同級財政預算，代表所在單位為代表執行代表職責提供必要的時間和物質保障。健全完善代

表視察、來信來訪辦理、代表建議意見督辦、代表小組活動和代表聯系選民等制度，保障人大代表依法充分履行職責。三是努力創造人大開展工作的良好條件。對縣人大黨組有關重大事項的請示、報告，縣委高度重視，認真研究，及時解決。要求縣“一府兩院”自覺接受人大及其常委會的工作監督和法律監督，定期向人大常委會報告工作；各級各部門必須配合人大的工作，對所開展的一系列活動盡力提供方便。加大資金支持，在縣財政緊張的情況下，優先保證縣人大工作經費和重大活動經費的落實；加強人大機關配套設施建設，為人大更新了工作用車和部分辦公設施，保證了人大工作的正常開展。

四、隊伍建設到位。強化人大隊伍建設是加強和改進人大工作的關鍵。工作中我們重點抓了“三個建設”。一是注重縣人大常委會機關建設。按照科學、精簡、高效的原則，規范縣人大常委會機關內設機構。認真落實上級有關規定，逐年改善人大常委會組成人員及機關干部的年齡結構、知識結構，既保持了一定數量實踐經驗豐富的老同志，也充實了一些具有專業知識的年富力強的干部，保持了人大工作的穩定性和連續性，增強了工作活力。二是注重代表隊伍建設。發揮好代表作用是人大工作順利開展的源泉和動力，代表素質直接影響到代表作用的發揮。為此，我們堅持將代表隊伍建設作為重點工作，在推薦人大代表人選時，充分考慮其政治業務素質和參政能力，把代表的廣泛性與先進性結合起來，優中選優。支持縣人大常委會認真抓好代表的學習培訓。2008年縣人大常委會舉辦培訓班，對全縣13個鄉鎮和2個景區的市、縣、鄉人大代表進行了有關業務知識的培訓，增強了代表履行職務的責任感，促進了代

表依法履職水平的提高。三是注重人大干部隊伍建設。始終重視和關心人大干部隊伍建設，針對一些干部認為到人大機關工作就是“船到碼頭車到站”的思想?？h委多次召開會議專題研究，給人大交任務、壓擔子，加強宣傳報道，不斷擴大人大在社會政治生活中的影響。把人大干部的配備、培養、提拔和交流納入黨委干部隊伍建設的總體規劃，積極為人大機關干部學習深造創造機會，每年都選派人大的同志參加上級黨校學習、外出考察學習，提高其政治業務能力。有計劃地推進與黨委、政府干部的交流，使優秀干部能夠及時得到輪崗鍛煉、提拔重用。僅在今年的干部調整中，就有9名鄉鎮人大主席改任鄉鎮長或被重用，有4名工作優秀的鄉鎮黨政副職提拔為鄉鎮人大主席，改善了人大干部的結構，增強了人大工作的生機與活力。

第二篇：加快貧困村經濟社會發展

加快貧困村經濟社會發展

——對嘉陵區扶貧開發的調查與思考

余培發

四川省南充市嘉陵區政協常委、經濟委主任 扶貧開發在我國是一項偉大的事業，更是一項長期而艱巨的任務。按照國家現行的1196元的扶貧標準，我國目前還有3597萬貧困人口，如果按照溫總理在65屆聯大一般性辯論會上的說法，中國還有1.5億人生活在聯合國設定的貧困標準之下。而我國的貧困人口分布具有明顯的區域特征，大多數貧困人口和貧困地區集中在西部少數民族地區、邊疆地區和山區。在全國的貧困人口中，西部地區所占比重超過62%，國家扶貧開發工作重點縣中，西部地區占了60%多。可見，西部地區的扶貧開發對我國的整體發展具有多么大的作用。為總結西部丘陵地區扶貧開發經驗、探索丘陵地區扶貧開發新路，筆者近期對地處川東北丘陵地區的南充市嘉陵區近三年來的扶貧開發情況進行了專題調研。

一、嘉陵區扶貧開發已取得的成效

2008年10月以來，四川省南充市嘉陵區大力實施了產業扶貧、信貸扶貧、社會扶貧等項目，共投入各類扶貧項目資金6525.6萬元，有效改善了貧困村基礎設施，培育了一批特色增收產業，大大加快了貧困村經濟社會發展步伐。

(一)抓基礎建設，改善了農業生產條件。嘉陵區始終堅持把改善農村基礎設施作為扶貧開發的基礎工作來抓，三年共修建村道扶貧公路69公里，整修渠道30公里，便民路45公里，石河堰6處，蓄水池105口，提灌站10處，打機井200口，治理水土流失面積9平方公里，新增有效灌溉面積50公頃，解決了2.04萬人2.55萬頭牲畜生產生活用水困難。

(二)抓產業培育，促進了農民持續增收。圍繞“育龍頭，建基地，興產業”的思

路，扶持發展了四川省天兆集團，建立了鳳木路沿線十公里優質伏季水果基地，河西鄉萬畝蔬菜基地、國道212線、318線肉兔、生豬養殖基地，成南高速公路沿線萬畝柑桔示范基地。

三是抓技能培訓，提高了貧困農民素質。三年來，依托職業技能培訓學校，共培訓貧困農民1025人，主要向上海、廣東、北京、成都等地輸出，解決了805個家庭、2456名貧困人口的溫飽和收入問題。

四是抓“定點幫扶”，拓展了社會幫扶渠道。緊緊抓住國家工信部定點幫扶嘉陵區的大好機遇，爭取國家工信部直接投資300萬元，完成了農村基礎教育、人畜飲水、基礎灌溉、清潔能源建設、果蔬和養殖專業合作社發展等民生領域扶貧項目12個，同時還成功申報了國家重點產業振興和技術改造資金項目及中小企業發展基金項目5個，共計批復項目資金1918萬元。

五是抓“對口幫扶”，打造了浙川特色扶貧新村。三年共爭取浙江對口幫扶資金380萬元，分別在大通鎮梓潼廟村、龍池院村、三洞橋村、大溝頭村和石樓鄉李家觀村、小觀子村重點打造了6個浙川扶貧新村，實施了村道公路建設、產業便民路建設，培育了蔬菜、生豬、肉兔、檸檬等支柱產業。

六是抓外資扶貧試點，探索了融入兒童視角的綜合扶貧。于2009年爭取到了國務院扶貧辦外資中心開展的綜合扶貧試點項目，項目共涉及13個貧困村，總投資2700萬元。其中，融入兒童視角的綜合扶貧項目投資43萬元。通過項目的實施，不僅促進了項目村基礎設施、生活環境明顯改善，而且大大提高了村民對兒童貧困現狀的重視程度，促進了貧困兒童健康發展。

七是抓群眾互助，夯實了貧困農民創業基礎。三年來，省、市、區三級財政共投入扶貧互助資金190萬元，農民自籌31.5萬元，分別在李渡鎮張家橋村，雙店鄉杜家嘴村，龍嶺鎮芭蕉橋村，大通鎮梓潼廟村、三木橋村、大溝頭村，天星鄉圈角灣村，安平鎮依陽橋村、仁廣村，世陽鎮碑埡村、楊家寺村、鮮家寺村，龍蟠鎮新學堂村、苦楝埡村，木老鄉河家村等16個村實施該項目，以項目村的傳

統產業為基準，養殖等見效快、效益好的項目，通過互助社的平臺，將互助資金提供給入社村民發展生豬、小家禽，并為村民提供養殖技術、市場需求等相關信息，發揮出了資金的最大效益，達到了培育特色產業促進農民增收的目的。

二、目前存在的主要問題

一是項目規模化程度不高。在實施整村推進過程中，由于部分村民觀念落后，“等、靠、要”思想嚴重，加上鄉鎮財政困難，致使部分產業項目無法規?；l展，經濟效益難于集中體現。

二是配套資金落實較為困難。由于嘉陵區財政較窮，國、省、市要求的區級財政配套資金無法按時到位，致使項目的爭取和實施受到了一定影響。

三、今后工作的幾點建議

盡管嘉陵區在扶貧開發中已做了大量工作、取得了喜人成效，但由于基礎差，底子薄，扶貧開發的任務仍然十分艱巨。截至2010年底，嘉陵區年人均純收入1196元以下的貧困人口仍有10.25萬人。一旦遇上大的自然災害，返貧人數還會增加。為推進該區扶貧開發工作邁上新的臺階，現提出以下幾點建議，供有關方面決策參考。

1、始終堅持把加快貧困村經濟社會發展作為主攻方向。堅持國家扶持和自力更生相結合、扶貧開發與新農村建設相結合，實現開發扶貧與救助扶貧有效銜接，專項扶貧和行業扶貧有機結合，資源利用和生態環境保護相互協調，扶貧開發與計劃生育相互促進，把盡快解決部分扶貧對象溫飽并實現脫貧致富作為首要任務，把提高農村貧困人口自我發展能力作為工作重點，將扶貧標準以下有勞動能力的人口作為扶貧開發對象，對低收入人口全面實施扶貧政策，把新村扶貧、產業扶貧、勞務扶貧等項目資源進行整合，支持貧困村社發展特色優勢產業，開展勞動力技能培訓，提高貧困農民收入水平和就業能力。繼續開展領導掛點、部門包村、干部幫戶的“掛幫包”活動，不斷加快貧困村經濟社會發展步伐。

2、大力實施“整村推進，連片開發”戰略。按照“整合項目、聚集資金、整體打造、綜合示范、集中成片、競爭立項、整體推進”的要求，堅持“渠道不亂，性質不變，優勢互補，集中使用”的原則，以秦巴山區扶貧連片開發為平臺，以產業扶貧、技能培訓為重點，把優質生豬養殖和柑桔種植產業等作為項目區支柱產業，將涉農資金、業主及農戶投入資金進行有效整合，統籌用于項目區配套設施建設，改善基礎設施，完善公共需求，推進主導產業規?；?、品牌化、標準化、特色化，不斷加快“整村推進，連片開發”步伐。

3、積極推進農村低保和扶貧開發有機結合。按照《國務院辦公廳轉發扶貧辦等部門關于做好農村最低生活保障制度和扶貧開發政策有效銜接擴大試點工作意見的通知》要求，為貫徹落實“四川省農村低保和扶貧開發兩項制度有效銜接試點工作培訓會議”精神，嘉陵區3個先期試點村采取“半距起點、等距抽樣”選點方法已經確定。“先期試點實施方案”已上報四川省扶貧和移民工作局批準。試點工作完成后，應繼續探索建立農村低保和扶貧對象動態識別機制、監測管理機制、分類幫扶機制，實現兩項制度的對象銜接、政策銜接、管理銜接，為全區開展下一輪扶貧開發工作提供參數、積累經驗、打好基礎。

4、嚴格扶貧資金管理堅決做到?？顚Ｓ?。實行扶貧項目資金封閉運行，做到專戶管理、?？顚Ｓ?，嚴禁截留、挪用，不斷完善扶貧項目資金縣級報帳制。要把扶貧項目資金使用情況列為政務、村務公開的一項內容，實行群眾民主監督和社會輿論監督，確保扶貧資金用到最該用的地方。

5、繼續動員全社會各方力量參與扶貧濟困。弘揚中華民族扶貧濟困的優良傳統，鼓勵和動員社會各界力量參與扶貧開發，形成強大的扶貧攻堅合力。切實做好中央國家機關及省級機關在嘉陵掛鉤幫扶的協調配合和服務工作，加強與杭州“四區”對口幫扶單位的聯系，進一步拓寬協作領域，搞好東西部扶貧協作，實現優勢互補，促進共同發展。積極擴大與國際組織的交流與合作，爭取更多的國際扶

貧援助項目和資金用于嘉陵扶貧開發，不斷提高全區扶貧開發的總體水平和整體效益。

第三篇：發揮人大職能作用 促進經濟社會發展

發揮人大職能作用 促進經濟社會發展

雙擊自動滾屏 發布時間：2009-2-23 15:55:35 【字體：大 中 小】

荊門市人大常委會1980年設立，已經歷七屆走過了28年歷程。28年春華秋實，歲月的豐碑記載了它的光輝足跡。28年來，市人大常委會在中共荊門市委的領導下，堅持以中國特色社會主義理論體系為指導，緊緊圍繞市委中心工作和全市改革發展穩定大局，認真履行憲法和法律賦予的職責，積極實踐，勇于探索，開拓創新，各方面工作都取得新的成績，為堅持和完善人民代表大會制度，推進社會主義民主法制建設，促進全市國民經濟和社會事業的健康發展發揮了重要作用。

一、圍繞經濟建設和社會發展的重大問題，加強監督工作

監督權是地方國家權力機關的一項重要職權，是人民當家作主、管理國家事務的重要體現。市人大常委會始終把監督工作放在重要位置，堅持黨的領導，注重圍繞改革開放、經濟建設和社會發展中的重大問題以及人民群眾普遍關注的熱點問題，采取多種方式，加強監督工作，有力地支持和促進了依法行政和公正司法。

1980年以來，市人大常委會共聽取和審議市“一府兩院”工作報告和法律法規執行情況的報告400多個。針對國有企業下崗職工基本生活保障和失業保險、城市居民最低生活保障、就業再就業、看病難看病貴、上學難上學貴、網吧管理、血吸蟲防治、城鄉社會救助體系建設、社區建設、環境污染等人民群眾普遍關注的重點難點問題，反復督查，一抓到底，促進了一些問題的解決。堅持圍繞經濟建設中心，加強對財政預算和計劃執行情況的審查監督。在全省地方人大中率先出臺了預算審查監督辦法和計劃審查監督辦法，在市直單位推行部門預算，促進了我市財政建設和國民經濟發展。近年來，市人大常委會圍繞市委工作重點，及時聽取和審議市政府關于實施“興工富市戰略”情況的專項報告，組織視察荊門經濟開發區建設情況，推動“興工富市戰略”深入實施。先后就100多部法律法規開展了執法檢查。重點對《行政許可法》、《環境保護法》、《安全生產法》、《節約能源法》、《職業教育法》、《傳染病防治法》、《土地管理法》、《種子法》、《未成年人保護法》等法律法規的執行情況進行檢查，促進法律法規在本行政區域的貫徹執行。為推進依法治市進程，市人大常委會制定《監督實行執法責任制度、錯案責任追究制度辦法》，督促市“一府兩院”建立和實行執法責任制、錯案責任

追究制度，促進了執法水平的提高。積極圍繞中心工作和常委會議題開展視察和調研活動600余次，撰寫調研報告1000多份，為市委決策和市“一府兩院”改進工作提供了參考。積極開展評議工作，認真組織對市政府組成部門及部分垂管部門進行工作評議，對增強被評議單位和被評議人員的法制觀念和公仆意識，推進依法行政和廉政建設，起到了促進作用。堅持把信訪工作作為聯系社情民意，促進公平正義的窗口，認真受理人民群眾來信來訪，督促有關部門及時研究處理，切實保障和維護了人民群眾的合法權益。

二、討論、決定本行政區域內的重大事項，支持和促進“一府兩院”的工作

市人大常委會緊緊圍繞市委中心工作，根據我市經濟、政治、文化建設的實際需要，堅持“抓重點、議大事、求實效”，認真行使重大事項決定權。1980年以來，市人大常委會共作出相應的決議決定100多項。為促進經濟發展，就市政府關于加速發展個體私營經濟、城市基礎設施建設、農村基礎設施項目建設資金列入市財政預算等議案作出相關決議決定。為推進民主法制建設，對依法治市和普法教育工作作出決議。常委會還就水污染防治、開行貸款、授予榮譽市民、荊門城市總體規劃修編以及荊門市中心城區防洪工程規劃等重大問題作出決議決定。常委會十分關注未成年人思想道德建設和青少年健康成長的保障工作，作出了關于加強青少年健康成長保障工作的決議，并采取一系列有效措施，推動這項工作不斷向縱深發展，使全市青少年健康成長保障工作取得明顯成效。常委會堅持抓住關系改革、發展、穩定的重大事項和人民群眾普遍關注的熱點、難點問題，把行使決定權和監督權有機結合起來，既增強了人大工作實效，又促進了市“一府兩院”的工作。如2004年在聽取和審議《水污染防治法》實施情況的報告時，針對荊門實際，作出了關于《認真貫徹水污染防治法，進一步加強水資源保護的決議》，并抓住人大代表和人民群眾反映強烈的漳河水環境保護和禁止水庫投肥養殖問題的跟蹤督辦，收到了較好的效果。根據憲法和法律的有關規定，2002年常委會制定了《荊門市人大常委會討論、決定重大事項的辦法》，促進了常委會討論決定重大事項的規范化。

28年來，常委會在行使決定權的過程中，及時將市委的決策和意圖變為國家意志，積極推進決策的民主化和科學化。一是緊緊抓住帶有全局性、根本性、長遠性的重大問題積極主動行使決定權。主要就國民經濟和社會發展計劃、財政預決算、民主法制建設等適時作出決議決定，發揮了決定權的重要作用。二是堅持把行使決定權與全市改革開

放和經濟發展的重大決策結合起來，服從服務于經濟建設這個中心。三是搞好調查研究，增強決策的針對性。每次討論決定重大事項前，都深入了解情況，廣泛集中群眾智慧，使作出的決議決定更加符合實際，更有操作性。四是加強檢查監督。將決定權與監督權結合運用，較好發揮了人大的職能作用。

三、依法行使人事任免權，保證市級國家機關正常運轉

常委會堅持黨管干部和依法任免的原則，依法行使人事任免權。1980年以來，先后任免和批準任免了1000多人次。在市直機關進行機構改革和換屆期間，常委會及時任免市“一府兩院”有關領導人員和工作人員，促進了市級國家機關機構改革的順利進行和工作的正常運轉。在任免工作中，常委會始終堅持黨的領導，充分發揚民主和嚴格依法辦事。對于省委推薦的市級領導干部的任免，事先由市委向常委會組成人員介紹情況，提請常委會會議審議和表決。常委會加強人事任免制度建設，根據法律規定，制定了人事任免辦法，并適時進行修正，人事任免工作程序進一步完善。多年來，常委會堅持會前對擬任人員進行法律知識考試；會中實行擬任人員供職發言，分組審議后集中票決，規范了人事任免工作。這對于常委會組成人員更好地了解擬任人員，正確行使權力，促進擬任人員增強民主法制意識，提高法律知識水平，自覺接受人大監督、依法行政和公正司法，都起到了積極作用。常委會還注重加強對被任命人員的任后監督，對“一府兩院”領導干部開展述職評議。并將述職人員的工作績效在市級新聞媒體上公布，社會反響較好。通過述職評議，促進了政府部門和有關單位轉變作風，改進工作。

四、加強和改進代表工作，充分發揮代表主體作用

加強同代表的聯系，充分發揮代表的作用，是完善人民代表大會制度的客觀要求，也是人大常委會更好地履行法定職責的基礎。1980年以來，市人大常委會認真宣傳和貫徹實施《代表法》及我省的實施辦法，堅持把代表工作作為一項重要的基礎性工作來抓。一是拓寬聯系代表的渠道，扎實為代表服務。采取多種形式向代表通報情況，寄送有關資料，以便代表知情知政，更好地發揮代表作用。組織代表開展視察和參與常委會執法檢查；堅持邀請部分代表列席常委會會議，參加執法檢查和專題調研等活動，使代表及時了解和掌握全市經濟和社會發展的基本情況。為暢通代表反映問題的渠道，加強與代表的聯系，常委會建立了閉會期間代表意見和建議“直通車”制度：通過印發代表專用

信封、設立代表專用郵箱、網上代表信箱和編印代表通訊錄，方便代表向常委會反映情況；各專（工）委建立和完善了對口聯系市人大代表的網絡；常委會組成人員固定聯系選區市人大代表；堅持每年集中走訪一次市人大代表制度。二是高度重視代表議案辦理，切實做好代表建議、批評和意見的督辦工作。常委會在辦理工作中，注重創新方式，將建議的承辦單位、責任人、聯系電話通過新聞媒體向社會公布，接受社會監督。對已答復代表但還沒有落實好、辦理完的議案和建議加強跟蹤督辦，一抓到底。歷屆人民代表大會會議上代表提出的議案和建議，在各有關部門的重視和努力下，大多數都在規定時限內得到較好辦理并向代表作了回復。三是著力抓好代表小組建設，指導各縣（市、區）人大常委會及時組建代表小組。在代表較為集中的地區，實行各級代表分級單獨編組；在代表較為分散的農村，實行各級代表混合編組。各代表小組建立了固定的活動場所和完善的活動制度，制定了明確的活動計劃，積極開展閉會期間的活動。四是建立了市人大代表激勵機制，每屆都要對先進代表小組、優秀市人大代表、先進人大工作者進行一次表彰。目前，從總體上看，我市人大代表活動的內容和形式多種多樣，代表工作制度逐步完善，代表履職的物質條件不斷改善，為代表服務的組織網絡初步形成，人大代表在依法管理國家事務和參與現代化建設中發揮著越來越重要的作用。

五、注重加強自身建設，不斷提高工作水平

為了適應改革開放和民主法制建設深入發展的要求，常委會在認真履行各項法定職責的同時，努力加強自身建設。常委會始終把學習擺在重要位置，堅持中心組學習和法律知識講座制度，深入學習馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀、憲法和法律以及現代經濟、科技等方面的知識，努力適應新時期履行職責的需要。各專門（工作）委員會圍繞常委會工作議題，加強調查研究，密切配合，整體工作水平和工作效率明顯提高。常委會結合新的形勢和人大工作實際，不斷加強制度建設。先后制定了有關常委會議事程序、討論決定重大事項、代表、信訪、機關管理等方面的規范性文件，促進了人大及其常委會和人大機關工作的規范化、制度化。《監督法》頒布后，為適應《監督法》實施的要求，常委會及時對有關規范性文件進行清理。常委會高度重視宣傳和調研工作，我市人大新聞宣傳和研究工作有了新的發展。常委會

機關狠抓思想作風建設，積極改進工作，服務意識不斷增強，工作質量進一步提高，機關面貌出現可喜變化。

常委會重視加強同上下級及外地人大的聯系。堅持常委會主任、副主任列席省人大常委會會議，參加省人大及其常委會各工作機構召開的各種會議，積極配合全國人大常委會、省人大常委會開展執法檢查、視察和立法調研等活動，完成了先后在我市召開的全省人大人事任免和代表工作、農村工作、教科文衛工作等座談會的相關服務工作。堅持邀請縣市區人大常委會負責同志列席市人大常委會會議，舉辦相關工作經驗交流會和座談會，密切了與各縣市區人大常委會的聯系。在歷次縣鄉人大換屆選舉工作中，常委會加強聯系，及時指導，保證了縣鄉人大換屆選舉工作的順利進行。

黨的十七大提出了繼續全面建設小康社會的歷史任務。同時對推進政治體制改革，發展社會主義民主政治，完善人民代表大會制度等問題作了精辟論述，為新時期我國民主法制建設指明了方向，也對地方人大及其常委會的工作提出了新的更高的要求。作為地方國家權力機關，要自覺按照十七大精神的要求，開拓進取，扎實工作，切實擔負起推進民主法治建設和促進地方經濟社會發展的歷史重任，積極為加快荊門崛起、構建和諧荊門作出應有的貢獻。（

第四篇：淺談如何加強和改進鄉鎮人大工作

淺談如何加強和改進鄉鎮人大工作

鄉鎮人大是我國人民代表大會制度的重要組成部分，是人民政權建設的基礎，是我國最基層的國家權力機關。加強和改進鄉鎮人大工作，對于推動社會主義新農村建設，維護農村社會穩定發展，促進農村基層民主政治建設和民主法制建設具有重要的意義。近年來，鄉鎮人大在加強與基層人民群眾的聯系，促進基層改革發展和維護社會穩定，推進農村民主政治建設和法制建設等方面的作用越來越明顯，已經成為推動基層民主政治的中堅力量。但由于歷史和現實原因，鄉鎮人大仍然面臨著不少問題和困難，運行體制較為薄弱，難以適應當前基層民主法制發展要求。要加強和改進新時期鄉鎮人大工作，就要從整體上實現轉變，提高水平。

一、思想先行，提高對鄉鎮人大工作的認識水平。

隨著社會主義市場經濟的發展，鄉鎮人大的地位和作用越來越重要。黨委、政府和人大代表都要改變以往“人大只不過是黨委跟班”的觀念，充分認識人大作為國家權力機關的地位和作用，不斷增強做好鄉鎮人大工作的責任感和使命感。

1、提高鄉鎮領導干部的人大意識。一直以來，我國各級黨委、政府都只重視地區經濟和社會發展狀況，往往忽略人大工作，沒有發覺人大和人大代表在聯系當地群眾中所起到的橋梁紐帶作用。隨著時代的發展，各級領導要改變傳統的思維方式，鄉鎮領導干部更要尊重和支持人大工作，把人大工作納入黨委重要議事日程，定期聽取人大工作匯報，幫助解決人大工作中遇到的實際困難，為鄉鎮人大開展工作創造有利條件，推動鄉鎮人大工作朝著健康的方向發展。

2、提高鄉鎮人大領導的履職意識。有了好的“領頭雁”，人大工作才有方向。就我鎮而言，鄉鎮人大主席同時分管其它十幾項工作，難免對人大工作有所分心。因此，上級人大要不定時開展人大主席業務培訓、責任制考核等方式，切實增強鄉鎮人大主席的人大工作意識，促使人大主席花心思、下力氣抓好人大工作。

3、提高人大代表和基層群眾的人大意識。要加強人大工作的宣傳力度，如通過簡報、廣播等媒體、組織開展代表活動、開設人大制度課等方式，開展多種形式地宣傳和報道，擴大人大代表和基層群眾對人大制度以及鄉鎮人大工作的了解，使他們充分認識到鄉鎮人大的重要性，為鄉鎮人大工作創造良好的社會氛圍。

二、夯實基礎，提高鄉鎮人大隊伍建設水平。

有了好的工作團隊，才能有效地開展工作。我縣鄉鎮人大一般配備了人大主席、人大副主席和人大秘書，機構和人員較為健全，但要充分發揮人大隊伍的作用，還要做好以下方面工作：

1、人員配備要科學。在年齡結構上，既要有經驗豐富的老同志，又要有德才兼備的年輕同志，在確保鄉鎮人大工作依法依規開展的基礎上，切實增強鄉鎮人大工作的生命力和實效性。

2、工作制度要規范。各鄉鎮人大要根據上級有關法律法規，結合各鎮實際重點，加強人大制度建設，建立健全人大主席團議事制度、人大代表小組活動制度、人大代表接待選民制度和人大代表視察活動制度等建設，確保人大工作朝著規范化的方向發展。同時，要將人大工作納入年終考核范圍，對各代表小組工作情況實行責任制考核，避免應付務虛、不求實效的工作態度。

3、干部素質要提高。鄉鎮人大干部要切實加強對法律法規和人大工作業務的學習，要把主要精力投入到人大工作中去，以實際行動行使好憲法和法律賦予的各項職權，為人民群眾代好言、為人大代表服務好。

三、轉變理念，提高鄉鎮人大工作水平。

1、實現工作由隨意性向計劃性轉變。鄉鎮人大要增強大局意識，對全年的人大工作要通盤考慮、統籌安排，杜絕工作的隨意性和盲目性。要突出主題、服務大局，緊緊圍繞黨委中心工作，結合當地經濟社會發展中的重大問題，結合群眾關心的熱點難點問題，科學合理地制定全年工作目標，重點要明確，措施要可行，落實要到位，有目的、有計劃、有步驟地做好人大工作。

2、實現工作由被動性向主動性轉變。要自覺克服“等”和“靠”的依賴思想，不要僅僅滿足于完成上級人大的工作部署，不要一味地等待上級人大的工作指導，而是要認清肩負的重要使命，增強做好鄉鎮人大工作的使命感和責任感，提高工作的積極性和主動性，發揚“敢闖、敢試、敢冒”的精神，自我加壓，勇于爭先，積極主動地尋求鄉鎮人大工作的結合點和切入點，積極主動地不斷探索和大膽實踐，切實發揮主觀能動性，推動鄉鎮人大工作向深層次發展。

3、實現工作由程序性向實效性轉變。當前，鄉鎮人大工作中的一個突出問題就是監督的實際效果不顯著。有的雖然開展了很多代表視察、檢查活動，但是這些活動沒有觸及到深層次的矛盾，難以達到監督的理想效果和預期目的，往往只是走過場、看熱鬧。其實，監督的內容并不在多，而貴在精，重在抓實、抓準、抓深、抓出實效。代表監督要求利實效，在每次監督時都能有收獲見實效，使監督不再是浮光掠影，而是真正成為名副其實的監督、為人民群眾解決實際問題的監督。

4、實現工作由守舊型向創新型轉變。工作要有創新。鄉鎮人大要正確處理繼承與發展的關系，堅持和完善工作中的一些好經驗、好做法，改變那些循規蹈矩、一成不變的工作模式，時刻保持與時俱進、奮發有為的精神狀態，著眼于觀念創新、思路創新、措施創新和制度創新，積極探索做好鄉鎮人大工作的新方法、新舉措，使鄉鎮人大真正有所作為、有所貢獻。

四、圍繞中心，提高人大代表履職水平。

人大代表是鄉鎮人大工作的基石。沒有人大代表與人民群眾的聯系，沒有人大代表的切實履職，鄉鎮人大就成了“空殼”。因此，鄉鎮人大要把發揮代表作用擺在重要位置，從思想上、組織上、物質上對代表依法履行職責給予關心和支持。

1、強化培訓提素質。要加強對代表的學習培訓，采取多種形式組織代表學習黨的路線、方針和政策，學習法律知識和人大業務知識，定期向代表通報政情，通過走訪代表、召開座談會、寄送信息資料等形式，把上級和本級黨委、政府的重大決策和中心工作及時傳達給代表，為代表知情議政創造條件。

2、完善小組抓網絡。由鄉鎮人大直接聯系每位人大代表是不現實的，因此“鄉鎮人大抓小組、代表小組抓代表”的工作網絡更符合當前人大工作的實際。目前，我鎮共有10個村10個代表小組，每個代表小組定期開展活動，發揮代表小組的作用。

3、組織活動保實效。組織人大代表開展視察等活動是代表履職的重要方式。鄉鎮人大要根據當地當時經濟社會發展中的重點和群眾關注的熱點難點問題，適時組織代表開展深入細致的視察活動。在活動中，要充分突出代表主體作用，提出有針對性的意見和建議，為黨委政府決策提供依據，推進政府相關工作的開展。

4、督辦建議出成效。人大代表提出的建議、批評和意見等都代表了群眾的呼聲，鄉鎮人大要及時轉交政府辦理，并通過每季度的主席團會議通報、日常詢問等方式跟蹤監督，對重點建議要重點督辦，確保代表建議、批評和意見落到實處。

第五篇：如何加強和改進鄉鎮人大工作

如何加強和改進鄉鎮人大工作

玉階

鄉鎮人大是我國最基層的地方國家權力機關，是整個和地方各級人大工作的重要組成部分。正視鄉鎮人大工作中存在的履職走形式、監督缺底氣的現狀，探索加強和改進新時期鄉鎮人大工作的方式方法，對于堅持和完善人民代表大會制度，擴大基層民主，保證人民當家作主，加強基層民主法制建設十分必要。

一、鄉鎮人大工作存在的主要問題

一是權力不夠。鄉鎮人大行使權力，特別是其監督權的狀況，與憲法、法律賦予的職權要求尚有差距，主要是表現在鄉鎮人大主席設置規格不高，對鄉鎮黨委、政府的監督權力不夠。二是職權不細。鄉鎮人大的職權沒有很好的予以界定、細化，不利于工作的開展，特別是具體工作的處置。三是精力不足。鄉鎮人大主席均負有該鄉鎮不小的中心工作擔子，個人的精力畢竟有限，難以開展全面的鄉鎮人大工作。四是經費不專。鄉鎮財政本來就存在困難，人大的經費保障更加困難，即便有一定的預算撥付，也沒有明確專項，不利于經費管理和工作推進。五是力量不強。鄉鎮班子職數少的只明確人大主席一名專職，職數多的也只有人大主席、人大副主席兩人，鄉鎮人大工作的開展力量匱乏。六是xx不高。鄉鎮人大代表素質與執行代表職務的要求尚有差距，執行代表職務的保障條件不足。七是感受不到。有的代表只看“上頭”，不看“下頭”，只看領導的臉色行事，不反應群眾的疾苦和呼聲；有的代表履職能力不強，發揮作用若微，有的甚至處在不開會、不視察、不學習的“休眠狀態”。造成鄉鎮群眾感受不到人大的作用和溫暖。八是效果不大?！叭舜笕舜螅鋵崨]啥，說起來重要，做起來不重要?！睍h時間前后也只有幾個小時，草草了事，沒有多少實質性內容，開會只是搞形式、走過場。形式主義傾向越演越烈，人大職權發揮得不充分。工作開展取得的效果不大。

二、加強鄉鎮人大工作的幾點建議

1、正確處理好鄉鎮人大與黨委、政府的關系。鄉鎮人大、鄉鎮黨委、鄉鎮政府是鄉鎮權力系統中的三個中心，只有三者協調一致，才能促進各自工作的順利開展。為此，一方面鄉鎮黨委要把人大工作納入重要議事日程，及時研究解決人大實際工作中遇到的難題。鄉鎮黨委應充分尊重鄉鎮人大的法律地位。鄉鎮政府要樹立法制意識，自覺接受鄉鎮人大的監督，做到人大職權范圍內的事項，必須主動報請人大審議、批準。另一方面鄉鎮人大在工作中要與鄉鎮黨委、政府多溝通，各項工作盡可能得到黨委、政府的支持。

2、上級人大應加強對鄉鎮人大的監督與指導。上級人大由于地位的特殊性，加強對鄉鎮人大工作的監督指導，能給鄉鎮人大強有力的支持。一方面上級人大的重視和支持，能使鄉鎮人大工作經常化、制度化、法律化、規范化，使鄉鎮人大在開展工作時，能放開手腳。另一方面，可以幫助鄉鎮人大解決一些實際問題，如鄉鎮人大干部的編制、職級、待遇、提拔、使用及人大的辦公條件等問題，縣級以上人大可向同級黨委政府提出建議，督促加以明確、落實。這樣，可使在鄉鎮人大工作的同志感到不低人一等，安心于鄉鎮人大工作。

3、加大宣傳力度，擴大鄉鎮人大的影響。鄉鎮人大履行職權難的一個重要原因，就是鄉鎮人大的地位和作用人們知之甚少。這就要求必須加大宣傳力度，擴大鄉鎮人大的影響，使各方對鄉鎮人大的地位及作用有足夠的認識，自覺地維護鄉鎮人大的權威。為此，一方面，要充分利用報紙、雜志及電視、電臺等媒體加大《監督法》、《憲法》及《地方組織法》中對鄉鎮人大地位及職權規定的宣傳力度，力爭做到家喻戶曉，使人民群眾真正了解鄉鎮人大的地位和職權是法定的，自覺地維護鄉鎮人大的權威。另一方面，要充分宣傳在鄉鎮人大工作中涌現出的典型、好的經驗，使群眾明白鄉鎮人大是能夠實實在在為群眾辦實事的，是為民做主的機構，擴大鄉鎮人大在群眾日常生活中的影響。

4、加強鄉鎮人大的制度建設。要使鄉鎮人大順利地開展工作，必須從制度上加以保證。第一，要根據形勢的發展，擴大鄉鎮人大行使決定權的范圍。面對新形勢、新任務，鄉鎮政府工作增多，職能擴大，其工作需要規范的事項也越來越多。同時，隨著民主法制建設步伐的加快，這種新的形勢必然要求進一步擴大鄉鎮人大的職權范圍。第二，對鄉鎮人大行使決定權的程序做進一步規定，使鄉鎮人大的決定權具有更強的可操作性。由于《地方組織法》對鄉鎮人民代表大會行使決定權的范圍只是作了原則的規定，在具體操作中，鄉鎮人大普遍反映落實決定權有困難，致使一些鄉鎮人大不能有效地發揮監督作用。

5、加強鄉鎮人大系統的干部職工隊伍建設。一定要強化鄉鎮人大干部隊伍建設。要力爭做到鄉鎮人大干部同鄉鎮黨委、政府干部保持三個大致一樣：一是年齡上大體一樣，鄉鎮人大主席、副主席人選的年齡要梯形安排，既要有老同志，也要有新同志。二是在提拔交流使用的頻率、級別、節奏上大體一樣，在鄉鎮人大工作實績突出的主席，可以提拔、交流任縣(區)級人大領導和鄉鎮黨委書記、鄉鎮長、副書記，不能形成干部一到人大工作就提拔無望。三是在待遇和辦公條件上大體一樣，人大干部的政治、經濟待遇要與同級黨委、政府同級干部一致，不應有歧視。

6、不斷提高鄉鎮人大代表素質。鄉鎮人大代表素質的高低對鄉鎮人大正確履行職權有著重要的影響。為此，必須不斷提高鄉鎮人大代表的素質。首先，要堅持代表當選條件。當選代表必須具備政治條件、品德條件、文化條件、能力條件，既具有參政議政之能，又具有參政議政之德。其次，科學確定代表結構，這就要求處理好干部、工人、農民、知識分子等方面代表的比例。在鄉鎮人大主要是普通群眾代表與干部代表的比例，要防止把鄉鎮人代會變成干部會。要使人大代表真正代表人民。再次，要做好代表培訓工作。通過培訓使代表掌握基本的法律知識，熟悉人大及代表行使職權的方式和程序，為履行代表職責做準備。