第一篇：海淀區“十二五”時期城鄉一體化發展規劃

海淀區“十二五”時期 城鄉一體化發展規劃（2011-2015年）

二Ｏ一一年六月

目錄

前 言..............................................................1

一、回顧與展望.....................................................2

（一）發展基礎..................................................2

（二）需要解決的問題............................................3

（三）發展機遇..................................................6

二、指導思想、主要原則和發展目標...................................8

（一）指導思想..................................................8

（二）主要原則..................................................8

（三）發展目標..................................................9

三、重點任務..................................................（一）全面改善城鄉面貌，構建新型城市形態...................（二）促進城鄉產業融合，加快農村產業結構升級...............（三）深化農村改革創新，激活發展動力.......................（四）加強民生建設，統籌城鄉就業和社會保障.................（五）促進社會事業發展，推動城鄉公共服務均等化.............（六）強化城鄉社會管理，健全基層治理機制.......................19

四、保障措施..................................................（一）組織保障.............................................（二）規劃保障.............................................（三）資金保障.............................................（四）人才保障.............................................前 言

城鄉一體化是一個國家或地區社會經濟發展到一定階段以后，實現城鄉共贏、融合共生和協調共同發展的必然要求；是全面盤活城鄉資源，實現區域又好又快發展的有效手段；是改善人民生活，使城鄉居民均等享受公共服務和社會文明的現實要求。海淀區作為中關村國家自主創新示范區核心區，經濟基礎好，科技、教育、文化、環境等資源優勢突出，具有典型的國際都市、現代農村和高科技園區相結合的特征。加快城鄉一體化發展將助力核心區建設，并為北京率先形成城鄉一體化發展新格局和建設具有中國特色世界城市提供有力支撐。

本規劃深入貫徹落實中央和北京市關于推進城鄉一體化發展的重大決策部署，根據《北京市海淀區國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》，結合我區實際情況，立足城鄉發展現狀，明確了“十二五”時期海淀城鄉一體化發展的基本思路、主要目標和工作重點，作為“十二五”時期推動全區城鄉一體化發展的重要依據。

循環農業，啟動“東升花園中心”建設，引導農業向高端、高效、高輻射方向發展。2005年，農村經濟總收入144.0億元、純收入27.9億元，農村居民人均純收入9986.6元；2010年，農村經濟總收入200.9億元、純收入42.3億元，農民人均純收入17660.9元。

3、統籌城鄉就業和社會保障，農村民生不斷改善。在全區所有村委會均建立了就業服務站，基本形成了統籌城鄉的促進就業格局。提高農村勞動力自謀職業社會保險補貼，將農村公益性就業崗位補助標準提高到9940元/年。實施農村勞動力參加職業技能提升培訓計劃、創建充分就業村計劃。縮小城鄉之間的社會保障水平差距，農民的養老、醫療、失業等社會保障水平進一步提高。新農合參合率達到98.9%，住院醫療費用最高支付限額提高到18萬元，實行門診報銷政策。積極推動城鄉居民基本醫療保險制度建設，將城鄉居民基本醫療保險年度住院醫療費用最高支付限額提高到15萬元，并建立了統一的門診統籌制度。將農民工納入企業職工基本養老保險制度，企業職工基本養老保險關系跨統籌地區轉移接續全面啟動。將農民基礎養老金領取標準提高到每月430元，高于全市標準150元。初步建立了城鄉一體的失業保險制度。對80歲以上高齡老年人實施城鄉一致的特殊老年人居家養老服務補貼政策。城鄉最低生活保障標準、義務兵補貼標準實現并軌。

4、統籌城鄉公共服務，農村公共服務水平顯著提高。不斷完善教育資金和政策傾斜機制，堅持每年將新增教育經費的20%以上用于農村地區教育投入，并逐年遞增。加強農村地區教師隊伍建設，充分發揮20個校際間校本培訓協作體的作用，協助農村校和薄弱校教師改進教育教學工作。完善農村基層醫療衛生服

鎮域經濟與園區建設協調發展。積極實行北塢村、唐家嶺地區土地利用試點，安排集體產業用地，推進試點地區集體經濟發展，為北京市加快推進城鄉結合部建設探索了一定的經驗。

7、加強基礎設施建設，農村生產生活環境得到改善。進一步完善新農村建設領導機制，調整充實了新農村建設領導小組及辦公室成員。建立“政府主導、部門聯動、鄉鎮主體、農民參與”機制，全面完成新農村“五+三”工程。實施農田路網硬化覆蓋，農村垃圾集中處理率達到100%。完善集體生態林補償、建設、管護、考核機制，建立農田保護補貼和流轉補貼機制。

（二）需要解決的問題

“十二五”時期，海淀區推進城鄉一體化發展面臨的主要問題有：

1、農村內生發展能力不足。集體產業用地開發建設仍未全面開啟，產業發展定位仍需加快調整，以適應新的四大功能區定位。部分地區集體產業用地開發模式與農民脫節，集體自主開發能力有待進一步提高。仍存在相當一部分非農產業“空殼村”。農村三產融合發展不足，缺少具有影響力的區域品牌，文化、旅游、科技等方面資源需要進一步整合。

2、集體經濟產權制度改革步伐緩慢。一些基層領導干部對集體經濟產權制度改革認識不足，一些單位長期累積起來的歷史遺留問題十分復雜。鄉鎮集體資產缺乏有效的制約監督機制。

3、北部開發和城鄉結合部改造中存在難點問題。北部開發建設中土地二級所有、三級所有，由鎮里組織進行統一開發建設，存在實操困難。城鄉結合部改造中，農民的補償期望值不斷提高，拆遷成本逐漸上升，難度不斷加大。

主創新示范區核心區，要求海淀區為全市乃至全國科技創新發揮示范作用，這一新定位、新要求明確了海淀建立國際化高科技園區和現代化新都市區相結合的城鄉一體化發展方向。北部地區規劃得到了市政府批復，明確了發展藍圖。

3、海淀在推進城市化方面積累了豐富的經驗，為加快城鄉一體化發展奠定了堅實基礎。海淀經濟基礎好，城市化水平較高，科技智力資源密集，區位優勢明顯，北塢村改革試點的成功推進使城鄉統籌成為全區共識。北部辦職能進一步調整完善，更有利于推動城鄉一體化工作。四大功能區規劃建設重新審視了城鄉資源，加大了統籌開發的力度。城鄉一體化進入產業融合推動城市化發展的攻堅階段，發展理念更加清晰、方向更加明確、信心更加堅定、愿望更加迫切。

3、堅持推進城鎮化，保障農民利益。圍繞建設中關村國家自主創新示范區核心區，積極推進城鎮化，建設新型都市區。妥善處理好農民的生產生活問題，繼續發揮集體經濟作用，引導和鼓勵農村集體經濟組織和農民積極參與城鄉一體化開發建設，保障農民可持續收益。

4、堅持結構調整，產業帶動。加快農村產業結構調整，推動城鄉三產融合發展，培育新型農轉居市民。以重大產業項目和社會發展項目引領城鄉一體化，促進形成城鄉一體化的產業鏈，建立并鞏固城鄉產業互動機制。堅持以產業帶動就業，以就業促進融合，縮小城鄉差距。

（三）發展目標

經過“十二五”時期的努力奮斗，基本建立起城鄉經濟社會一體化發展的體制機制。

——城鄉經濟實力顯著增強，農村經濟總收入同口徑年均增長率保持在8%左右。農村居民人均純收入年均增速不低于城鎮居民人均可支配收入增速；

——城鄉產業融合發展，生態、現代、高端的都市農業體系基本建立，各功能區涉及相關鄉鎮（農工商總公司）經濟發展與整個功能區發展同步；

——基本實現城鎮化，北部地區初步構建起完整的城鎮發展形態，基本完成城鄉結合部城市化改造。重大基礎設施實現城鄉統一建設和管理，城鄉人居和生態環境明顯改善；

——全面完成集體經濟產權制度改革，建立與市場經濟接軌的產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的新型集體經濟組織；

三、重點任務

“十二五”時期，推進城鄉一體化發展的工作重點：緊緊圍繞一條主線、推動兩大重點、深化三項改革、建設四大功能區、做好五方面統籌，即“12345”工作任務。一條主線：緊緊圍繞中關村國家自主創新示范區核心區建設，爭當全市城鄉一體化發展先行區。兩大重點：推動城鄉結合部實現城市化，北部地區基本實現城鎮化。三項改革：農村產權制度改革、行政管理體制改革和社會管理體制改革。四大功能區：將農村發展全面融入四大功能區建設，將蘇家坨鎮中東部、溫泉鎮北部、西北旺鎮、上莊鎮融入北部研發服務和高新技術產業聚集區建設，將東升鄉、海淀鄉融入中部研發、技術服務和高端要素聚集區建設，將四季青鎮北部、蘇家坨鎮西部、溫泉鎮南部、西山農場融入西北部高端休閑旅游區建設，將四季青鎮中南部、玉淵潭總公司融入南部高端商務服務和文化創意產業區建設。五方面統籌：通過城鄉規劃建設、產業發展、就業與社會保障、公共服務、社會管理五方面統籌，促進城鄉一體化目標的實現。

（一）全面改善城鄉面貌，構建新型城市形態

深化功能區帶動戰略，以城鎮化建設和社區化管理為手段，加快構建新型城市形態。按照高水平、高標準要求，優化農村基礎設施配臵，與城市基本接軌并逐步均等化，改善居民生活環境。

1、加快城市社區建設。總結城鄉結合部試點改造地區的開發建設經驗，按照“一村一策”模式，以村為單位制定城鄉結合

農村地區“戶分類”全覆蓋，進一步完善“戶分類、村收集、鎮運輸、區處理”的垃圾處理格局，推動垃圾終端處理多元化。嚴控污染源排放，強化綜合治理，進一步改善水環境和空氣質量。建設綠色屏障，加大綠隔區域保護力度，不斷提高農林生態效益補償標準，加大財政轉移支付力度。提高綠化面積、森林覆蓋率和林木綠化率，深度拓展綠色空間，綠化美化村莊街道、家庭庭院、建設環村林，建設村中綠地或小公園，打造林木蔥蘢、綠草如蔭、景觀宜人的城鄉環境。加大環境整治力度，修補殘墻斷壁，拆除私搭亂建，消除衛生死角，清理亂堆亂放。重點以環境整治、污染防治、生態安全格局防護以及低碳生產生活方式推廣為主要內容，建設北部生態綠心。加強農村水產養殖、禽畜養殖規模的控制。

（二）促進城鄉產業融合，加快農村產業結構升級 轉變發展方式，調整產業結構，服從和融入核心區建設，適應核心區需要發展經濟，改變農民就業形態，形成城鄉優勢互補、合作共贏的產業發展新格局。

1、融入功能區建設，優化城鄉產業布局。抓住建設中關村國家自主創新示范區核心區的有利契機，適應四大功能區發展定位需要，調整城鄉產業布局。引導城市重點產業向農村地區轉移，加快農村承接相關產業轉移的配套建設。支持和發展鎮村集體經濟產業，推動鄉鎮產業基地建設，逐步培育并形成具有各鎮村區位優勢的主導產業，實現集體財產跨越性積累。繼續調整優化鄉鎮產業布局，對不符合功能定位的鄉鎮企業建立退出機制，按照新的進入機制部署新型特色鄉鎮主導產業。按照“空間整合、突出總部、功能提升、集約發展”的原則，將海淀鄉、東升鄉的產

地農民的生計可持續問題，規范升級租賃經濟，使農民有房屋、有資本、有社保、有工作，引導農民通過轉變生產、生活方式適應城鎮化。注重農業產業帶服務設施建設，鼓勵打破行政區域界限，以股份制形式對產業帶進行整體開發建設，增加綜合服務能力，形成具有影響力的區域品牌。注重文物古跡、非物質文化遺產等歷史文化資源的保護與開發，促進旅游與農業等產業的融合發展，豐富鄉村旅游業態，積極發展特色旅游項目和產品。鼓勵有能力的集體經濟組織搭建投融資平臺，發展農村中小金融。健全農業組織服務和農產品銷售服務體系，建立農村與城市、農業與市場、農民與銷售商之間的對接機制。認真規劃和支持在主要農轉居集中居住區建設集購物、餐飲、文化、娛樂、健身等功能于一體的“一站式”消費服務功能區。

（三）深化農村改革創新，激活發展動力

創新體制機制，加快城鄉一體化開發建設，全面完成農村集體資產處臵和產權制度改革，規范集體經濟組織運作機制，改革完善行政管理體制，激活城鄉一體化發展動力。

1、加快重點地區重大項目建設。加快北部地區開發建設。創新開發建設模式，充分發揮北部鄉鎮政府主導作用；創新開發建設資金籌措渠道，充分利用農村集體經濟組織的自有資金；創新開發利益分配機制，讓所有鎮村相對公平的分享開發成果；創新征占地補償方式，提高農村集體和農民個人持久增收的能力。加快城鄉結合部整治，尤其是掛賬重點村建設。完善政府主導、農民主體，自主決策、自主拆建、自主管理的開發建設模式，策劃、整理重大開發建設項目，推進南部地區，以及整個農村地區產業升級，以重大項目建設推動城鄉一體化發展。

集體資產保值增值，發展壯大集體經濟。加強農村財務管理，提高村賬托管水平，加大審計監督、民主監督力度，遏制農村腐敗現象發生。

5、推進城鄉一體化行政管理體制改革。以鄉鎮機構改革和農村綜合改革為契機，進一步理順區級部門管理體制和街鄉（鎮）管理體制關系，逐步打破城鄉分割的機構設臵，建立人、財、事權力和責任相統一的行政管理體系，強化社會管理和公共服務職能，消除多頭管理和無人管理現象。推進城鄉交叉地區管理體制改革，進一步完善街道管理體制，規范內部機構設臵。對條件成熟地區加快推進鄉鎮管理體制向街道管理體制轉變。東升鄉、海淀鄉撤鄉改鎮，北部四鎮都設立地區辦事處。

（四）加強民生建設，統籌城鄉就業和社會保障

推進城鄉一體的就業和社會保障制度建設，努力實現勞有所得、病有所醫、老有所養，鞏固民生基礎。

1、建立健全城鄉一體的就業體系。促進城鄉就業政策統一、就業服務共享、就業條件平等、就業機會公平。建立城鄉統一的就業、失業登記制度，建立全面覆蓋的基層平臺工作信息網絡系統，將勞動力市場信息系統延伸到所有社區（村）就業服務站。完善鼓勵農村勞動力自謀職業、靈活就業和公益性“托底”安臵就業的政策措施，使城鄉促進就業政策趨于一致。積極發揮科技園區帶動就業的作用，有效提高農民在園區配套服務產業中的就業規模。鼓勵促進就業型社會組織健康發展，合理引導和扶持農村勞動力自謀職業、自主創業、聯合創業。加強對本地居民的創業培訓和資金扶持。繼續加大對農村勞動力的職業培訓與教育支持力度，逐步擴大免費培訓范圍，實現農民身份、生產方式和生

干教師和學科帶頭人，每年按一定比例到一般校、相對薄弱學校全職或兼職支教。推動義務教育學校教師、校長雙向交流工作。實施農村地區教師專業發展培訓項目。建立城鄉一體化義務教育發展機制，在財政撥款、學校建設、教師配臵等方面向農村傾斜。繼續開展組建教育集團、委托管理、名校承辦、結對幫扶等工作，充分發揮優質教育資源的輻射帶動作用，促進相對薄弱學校跨越式發展。

2、推進城鄉醫療衛生事業發展。加強農村地區基本醫療設施規劃建設，完善區域醫療中心、社區衛生服務中心、村衛生站（室）三級醫療衛生服務網絡。加快北部三甲級區域醫療中心建設，加快推進配套基層社區服務中心、監督站及120急救站建設。鼓勵城區優質衛生服務機構到北部地區新建分支機構。建立城鄉醫院長期對口協作關系。大力加強鄉鎮和社區全科醫生建設，提高農村衛生人才素質。

3、推進城鄉文化體育事業發展。深入推進基層文化設施建設，提升村、社區級文化活動室的硬件水平。在北清路發展軸沿線人口集中區設臵公共圖書館。在各鎮及功能區周邊建設綜合文化活動中心。積極探索“文化信息資源共享工程”建設，逐步建成覆蓋全區的文化資源共享服務網絡。廣泛開展群眾性文化活動，以民俗文化為切入點，組織一批特色文化主題活動，宣傳區域文化品牌。大力實施體育便民工程，加快農村地區體育設施建設步伐。落實全民健身行動計劃，引導城鄉居民進一步形成文明健康的生活方式。

（六）強化城鄉社會管理，健全基層治理機制

推進城鄉社會管理同構，加快以社區公共服務、公益服務、9

管理難題。加強對流動人口的服務和關懷，在居住生活、子女就學、勞動就業、衛生防疫、計劃生育、戶籍管理等方面為流動人口營造良好環境。

1的統籌安排利用和城鄉之間的協調發展。制定具體的城鄉結合部改造及北部鄉鎮和村莊統一整體開發的規劃實施細則，分階段落實規劃。統籌規劃科技園區與農村產業、基礎設施與生態環境的建設和發展，注重循序漸進、梯次實施、保障民生，科學合理安排建設時序。

按照四大功能區分區定位原則，進一步調整、細化并高起點編制和完善功能區內發展規劃。落實推動城鄉一體化發展的重大實施項目規劃，以項目帶動城鄉一體化發展。

完善規劃建設項目的服務和監管，建立城鄉規劃實施評價體系和監管機制，合理把握規劃實施的階段重點和建設進度，加強監督檢查，促進規劃及時有效地落實。加強公眾參與違法建筑查處制度建設，健全政務公開和投訴舉報受理制度，完善規劃審批和行政責任追究制度，提高規劃管理水平，維護各類法定規劃嚴肅性。

（三）資金保障

健全統籌城鄉的投入機制，優化財政支出結構。堅持政府主導、市場化運作，通過統籌財政性資金和社會資金，增加對城鄉基礎設施和社會事業建設項目的資金投入。

繼續將財政投入向農村基礎設施和各項社會公共事業發展傾斜，支持農村的城鎮化建設，加大各項資金的整合力度，最大限度地發揮資金的使用效率。進一步完善區與鄉鎮財政關系，不斷理順鄉鎮事權與財權關系，壯大鄉鎮發展社會事業和提供公共服務的財力。

促進建立推動城鄉一體化發展的資金市場化運作平臺，鼓勵農村集體經濟組織發展農村金融業務。研究制定相關政策措施，3

第二篇：海淀區十二五時期婦女發展規劃

海淀區“十二五”時期婦女發展規劃

（2011-2015年）

2011-11-08

前 言

“十二五”時期，是落實科學發展觀、全面建設小康社會、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期，是全力推進“人文北京、科技北京、綠色北京”發展戰略和建設中國特色世界城市的關鍵時期，是海淀區加快建設環境優美、和諧宜居的高科技核心區，初步建成具有全球影響力的科技創新中心的重要時期，也是進一步實現海淀區男女平等、促進婦女及婦女事業更好更快發展的機遇期。編制好海淀區“十二五”時期婦女發展規劃，對于推動海淀婦女事業與經濟社會的協調發展具有十分重要的意義。

2006年，海淀區政府制定頒布了《海淀區“十一五”時期婦女發展規劃》（以下簡稱“十一五”婦女規劃），從婦女參與決策和管理、婦女與經濟、婦女與教育、婦女與健康、婦女與法律、婦女與環境六個領域提出了69項發展目標。五年來，海淀區認真執行國家和北京市一系列涉及婦女的法律法規，逐步完善涉及婦女發展的各項政策和措施，為“十一五”婦女規劃的實施提供了有力保障,婦女及婦女事業發展取得了顯著成效：婦女發展的重要指標納入區國民經濟和社會發展的總體規劃，婦女參與決策和管理的程度與水平進一步提高；婦女就業和平等享有社會保障狀況逐年趨好，自主創業能力顯著增強；婦女普遍享有衛生保健服務和優質教育，健康水平和文化素質不斷提升；婦女合法權益得到有效保護，法律援助體系日趨完善；婦女發展的自然與社會環境不斷優化。“十一五”婦女規劃的重要目標任務全部實現。

隨著人們對于公共服務及公共資源平等分配要求的不斷提高,海淀婦女的發展面臨著更大的挑戰：法律規定的男女平等權利在一些領域還未得到完全實現；婦女在社會分工和資源占有方面仍處于相對弱勢；城鄉之間婦女發展水平仍不平衡；農村婦女參與基層民主和社會管理的比例和水平有待提高；女性充分就業依舊面臨著巨大壓力；婦女在教育、衛生、健康、社會保障等方面多元化的需要有待進一步滿足；促進男女平等以及更全面提高海淀婦女的地位、實現婦女全面發展與進步仍是一項長期而艱巨的任務。

婦女及婦女事業的發展狀況是衡量一個國家和地區經濟社會發展水平及文明進步程度的重要指標，為解決婦女發展中凸顯的矛盾和問題，保障婦女合法權益，全面提高婦女地位，進一步推動海淀婦女事業與經濟社會協調發展，依據《中

華人民共和國婦女權益保障法》、《北京市實施<中華人民共和國婦女權益保障法>辦法》、《中國婦女發展綱要》（2011—2020年）、《北京市“十二五”時期婦女發展規劃》，以及《海淀區國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》的總體要求，結合海淀區婦女和婦女事業發展的實際，制定《海淀區“十二五”時期婦女發展規劃》。

一、指導思想和基本原則

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，貫徹落實男女平等基本國策，緊緊圍繞海淀區加快建設環境優美、和諧宜居的高科技核心區、初步建成具有全球影響力的科技創新中心的目標，保障婦女合法權益，優化婦女發展環境，挖掘婦女人力資源的最大潛能和優勢，促進婦女與經濟社會同步發展、和諧發展、可持續發展。

（二）基本原則

1.堅持以人為本，促進婦女自身的全面發展。關注婦女發展需求，著力解決關系婦女切身利益的現實問題，提升婦女平等發展的意識和自主發展的能力。

2.堅持男女平等，促進男女兩性的和諧發展。落實和完善促進男女平等的法律與政策，保證男女兩性平等享有發展的權利、機會和資源，平等分享經濟社會發展的成果。

3.堅持婦女參與，促進婦女事業與經濟社會同步發展。調動婦女主動參與的積極性，引導、激勵和支持婦女在經濟社會全面參與中實現同步發展。

4.堅持統籌兼顧，促進城鄉婦女的協調發展。在加快核心區建設的進程中，統籌城鄉婦女的協調發展，提升婦女社會地位，改善婦女民生，注重社會公平，促進社會性別平等。

二、總目標

保障婦女平等參與決策和管理，婦女參政議政比例及水平不斷提高；促進婦女平等就業，不斷提高婦女經濟地位；鼓勵婦女參加繼續教育和終身學習，提高婦女綜合素質；保障婦女享有公共衛生優質服務，提高婦女生命質量和健康水平；完善促進婦女發展的社會保障，婦女享有的社會福利水平顯著提高；落實保護婦女的法律法規，切實保障婦女合法權益；優化婦女發展的社會環境，促進婦女及婦女事業發展。積極為婦女依法平等行使各項權利、平等參與經濟社會發展、平等享有改革發展成果創造條件。

三、發展領域、主要目標和策略措施

（一）婦女參與決策和管理

樹立社會性別平等意識，保障婦女平等參與決策和管理的合法權益，提升婦女個人和團體參與決策和管理的意識與能力。

1.主要目標

（1）逐步提高區黨代會、人代會、政協會中女性的比例

——區黨代會代表、區人大代表、區政協委員中的女性比例分別達到30%以上。區人大、區政協常委中的女性應保持適當的比例。

——區委委員及候補委員、區紀委委員中的女性比例達到15%以上。

（2）不斷提高各級領導班子中女性領導干部的比例

——區級黨委、人大、政府、政協、紀委領導班子中應各配備1名以上的女干部。

——黨政工作部門配備女干部的領導班子達到60%以上。

——處級干部中的女性比例達到26%以上，其中，正職女干部比例達到20%以上。

——鎮（鄉）、街道黨政領導班子中應各配備1名以上女干部。

——鎮（鄉）黨政正職領導中的女干部比例達到10%。

——街道黨政正職領導中的女干部比例達到20%。

——處級后備干部隊伍中的女性比例達到26%以上。

（3）不斷優化女性干部隊伍結構

——提高國有企業董事會和監事會成員及管理層人員中的女性比例。

——提高國有企業和事業單位領導班子中的女性比例。

——提高區域經營管理人才中的女性比例。

（4）提升婦女參與公共管理和社會服務的能力和水平

——公務員隊伍中應保持適當的女性比例。

——居民委員會成員中的女性比例不低于50%。

——逐步提高村民委員會成員中的女性比例和女村委會主任的比例。

——逐步提高社會工作者隊伍中的女性比例。

——鼓勵和支持婦女組織積極參與社會管理和公共服務。

2.策略措施

（1）認真貫徹中央和市、區有關精神。落實《北京市貫徹〈2010-2020年深化干部人事制度改革規劃綱要〉實施意見》、《2010-2013年北京市海淀區黨政領導班子建設規劃綱要》、《2010-2020年北京市海淀區黨政領導班子后備干部隊伍建設規劃》、《北京市海淀區中長期人才發展規劃綱要（2010-2020年）》，結合區域實際情況，保證婦女參與決策和管理的比例穩步提高。

（2）進一步健全女干部選拔機制。認真做好女干部培養工作，充分利用區域內中央單位、國有企業及高等院校的女干部資源，加強交流，提高素質。確保各級領導班子中女性領導比例。在公務員的錄用和公開選拔、競爭上崗，后備干部隊伍建設等工作中，保證女性享有平等機會。

（3）加強對女干部教育培訓和實踐鍛煉。開展處級女干部專項培訓，選派優秀處級女干部參加市級干部培訓。加強公務員教育培訓。在區域干部培訓中，豐富培訓內容，納入性別平等和社會性別理論。通過掛職、交流任職、輪崗等多種方式，鼓勵女干部在綜合部門任職和負責全面工作，進一步加強女干部實踐鍛煉工作，增強女干部決策管理能力。

（4）推動婦女參與企業經營和管理。加強企業經營管理人員的培訓，深化創業企業輔導示范工程，舉辦海淀自主創新大課堂，加強高新技術企業經營管理人員專題培訓和示范培訓中樹立性別平等意識。重視國有企業和事業單位領導班子中女性領導的培養和任用工作。確保各級工會代表大會、企事業單位工作會和職工代表大會中女職工代表的比例與女職工占職工總數的比例相適應。

（5）重視農村婦女參與基層民主建設工作。大力鼓勵婦女積極參與基層民主和公共事務的管理，注重農村女干部、女黨員的培養，加大推進農村地區女性參政議政的宣傳教育、輿論引導和針對性培訓的力度。提倡把符合條件的婦代會主任提名為村委會成員候選人。

（6）營造婦女參與決策和管理的良好社會氛圍。大力推進男女平等基本國策和社會性別主流化。大力宣傳婦女在經濟和社會發展中的作用和貢獻，以及婦女中的先進典型人物，提高女性人才在社會上的影響力。

（7）建立健全婦女參與社會服務與管理的體制機制。加強女性社會工作者的教育培訓。按照“公開、平等、競爭、擇優”原則，為婦女參與社會服務與管理提供平等的競爭機會，推動社會工作體制建立和服務提升。

（8）拓寬婦女參與決策和管理的渠道。充分發揮婦聯組織參與決策和管理的作用。培育扶持民間合法互助性社區婦女組織。制定涉及婦女發展的公共政策時充分聽取人大女代表、政協女委員和婦女組織、婦女代表、婦女群眾的意見和建議。鼓勵婦女團體承接宣傳、倡導、教育、服務等社會公益性項目。

（9）加強對優秀婦女人才的發現和舉薦工作。充分發揮黨政機關和人民團體婦女組織、婦女社團集聚大批女性人才的優勢，以促進女性人才充分發揮作用為出發點和落腳點，以提高女性人才數量、素質，推進結構科學發展為重點，不斷拓展推薦女性人才渠道。

（二）婦女與經濟

創造男女平等獲得經濟資源的和諧環境，保障婦女參與經濟建設和共享資源的合法權利。

1.主要目標

（1）保障婦女平等參與經濟活動和共享資源的權利和機會

——消除一切形式的就業歧視，促進女性勞動力就業。

——城鎮單位從業人員中女性比例達到40%。

——最大限度促進女性新增勞動力獲得充分、平等的就業機會和培訓機會。

——依據國家及北京市相關規定，按照自愿原則適當延長具有高級職稱的女性專業技術人才的工作年限。

——女性接受再就業技能培訓的合格率達到90%以上。

（2）全面拓寬婦女就業領域，引導鼓勵婦女創業

——積極推進農村女性勞動力轉移就業。

——鼓勵有勞動能力和就業意愿的殘疾女性充分就業，使殘疾女性就業率穩步提高。

——鼓勵女性自主創業就業。

（3）確保女職工享有特殊的勞動保護

——加強安全事故和職業危害的預防，減少女職工職業傷害的發生。

——加強勞動合同、集體合同的簽訂和履行工作，切實維護女職工的合法權益和特殊利益。

2.策略措施

（1）全面落實男女平等的就業政策。深入開展《就業促進法》及相關就業法規、政策的宣傳落實，加大監督檢查力度，消除就業歧視，嚴禁就業錄用中任何形式的性別歧視，各類行政、企業、事業單位、組織團體不得以性別為由限制錄用女性勞動者，努力營造體面、尊嚴、適宜的就業環境。

（2）促進女大學生充分就業。利用政策杠桿，鼓勵企業接收高校畢業生就業，扶持高校畢業生自主創業。組織開展畢業生就業見習、轉崗培訓、職業資格考試和評定等工作，提升高校畢業生的就業能力。加強面向女大學生的就業指導、培訓和服務，采取建立女大學生實習、實踐基地，組織女大學生專場招聘會等有效舉措，進一步促進女大學生和職業學校女性畢業生就業，營造區域內公平就業環境。加大宣傳力度，完善女性創業者扶持政策。采取培訓、跟蹤指導等措施，支持幫助女大學生就業和自主創業。

（3）完善失業婦女幫扶政策。提升公共就業服務能力和信息化水平，做好針對失業婦女的幫扶、培訓和救助工作。搭建用人單位招用失業婦女的平臺，跟蹤就業見習基地用人需求，提供技能培訓。發揮小額貸款的扶持作用，為失業婦女創業提供多方位的服務和支持。

（4）健全完善人力資源培訓機制。建立起城鄉統一的職業培訓制度，針對包括婦女在內的各類群體開展多層次的職業技能培訓，普遍提升城鄉婦女勞動者素質。加強對職業技能機構的引導和管理。積極引導和鼓勵職業技能培訓機構根據市場需求，培養不同層次的人力資源。鼓勵和扶持更多有創業意愿和創業能力的女性勞動者自主創業，并帶動更多勞動者就業。

（5）為就業困難的婦女創造就業條件。開展針對不同困難群體的就業援助工作，強化對城鄉困難人員的個性幫扶。加大特殊婦女群體就業、再就業扶持服務力度，政府公益崗位安置應充分考慮大齡、殘疾等就業困難婦女情況，為就業援助后仍難實現就業的特別困難婦女提供就業“托底”幫扶，做好女性困難群體的就業工作。使有培訓愿望的女性城鎮失業人員和農村轉移就業勞動者獲得教育

培訓。

（6）幫助婦女實現多形式就業。緊緊抓住核心區企業發展為婦女帶來的就業機遇，發揮海淀第三產業潛力和優勢，進一步擴大其吸納就業能力，進一步優化創業環境，以提高城鎮女性失業人員、農村婦女轉移勞動力技能水平和就業能力為目標，開展面向婦女的有針對性的實用技術培訓，幫助城鄉婦女成功就業和創業。

（7）改善婦女的就業結構。引導推動婦女積極參與科學和技術等領域的發展，提高婦女對新科技與現代信息技術的應用能力。鼓勵婦女敢于沖破各種僵化觀念和陳規陋習的束縛，幫助婦女爭取更廣闊的職業發展空間。

（8）保障女職工的職業衛生安全。廣泛開展職業病防治宣傳教育，提高女職工特別是靈活就業女職工的自我保護意識，營造公平就業環境，加強對女性勞動者勞動保護的法律援助。開展女職工勞動保護專項檢查，嚴厲查處違反女職工勞動保護法律法規要求的行為，督促企業為女性勞動者提供安全健康的工作環境。

（9）保障女職工的特殊勞動權益。勞動合同中須依法列入維護女性勞動者合法權益和特殊利益的條款，積極推進女職工權益保護，女職工委員會的負責人應作為職工一方的代表參與女職工簽訂勞動合同的全過程，進一步維護女職工合法權益。

（三）婦女與教育

在率先實現教育現代化、率先建成學習型社會過程中，積極推進婦女繼續教育和終身學習，提升婦女的綜合素質。

1.主要目標

（1）加快推進婦女的繼續教育

——城鎮單位從業人員中女性繼續教育年參與率達到50%以上。

——城市新增勞動力中女性平均受教育程度達到15年，農村新增勞動力中女性平均受教育程度達到12年。

——保障女性在學習、進修方面的平等權利。

——提高女性接受優質職業教育的比例，努力使所有的婦女參與終身學習。

（2）加大對女性人才的培養

——加強對女性專業技術人員的繼續教育，提升女性專業技術人員的創新能力和科技水平。

——不斷提高高技能人才和專業技術人才中的女性比例。

——加強農村女性實用人才培養，提高農村實用人才中的女性比例。

2.策略措施

（1）加強推進婦女繼續教育工作。為完成義務教育未升入高中的女生提供職業教育和繼續教育培訓機會,保障完成義務教育未升入高中的女生在就業前接受必要的職業教育。采取積極措施，推動非正規教育和非學歷教育協調發展。引導女性積極參加靈活的繼續教育，滿足不同階段女性群體的發展需求。

（2）優化女性人才培養發展的政策環境。加大對女性人才發展投入，將女性人才發展納入人才強區戰略范疇。完善科技人才政策，探索建立多層次、多渠道的女性科技人才培養體系。依托區域內國家重點實驗室和重大科研項目，聚集、培養女性科技人才和專業技術人才，積極推進高科技核心區女性科技人才和高技能人才培養。

（3）加快對女性人才的培養。完善女性人才教育培養機制，充分利用實施人才強區戰略中的人才培養平臺，為女性人才發展提供更多載體與機會。組織開展重點領域女性專業技術人員知識更新培訓，有效支持優秀女性人才健康成長。支持用人單位為女性職工提供繼續教育，為婦女參加職業技能培訓創造條件，提升婦女的職業技能和職業素養。

（4）滿足女性接受職業教育的需求。加快發展區域特色的女性職業教育。在建設國家級中等職業改革發展示范校和特色校，以及開展中等職業教育與高等職業教育對口銜接探索的過程中，充分考慮女性職業教育的特殊需求，設置相應教育內容，提高女性學生的綜合素質和工作技能。

（5）提高婦女終身教育水平。建立完善大眾化、社會化的終身教育體系，為婦女提供多樣化的終身教育機會和資源。提高婦女利用新型媒體接受現代遠程教育的能力。以創建“學習型”組織為目標，引導廣大婦女學習新理論、新知識、新技能，全面提高婦女科學文化素質和業務能力。引導廣大婦女把學習作為基本的生活方式和發展動力，爭做學習型女性，培養濃厚的學習興趣，養成良好的學習習慣，探索科學的學習方法，形成符合時代發展的學習理念。

（6）加強對女性專業技術人員的教育培訓。注重女性專業技術人員的教育培訓。在全區專業技術人員的教育培訓中，注重高層次女性專業技術骨干人員的培訓。加大對農村婦女的實用技能培訓。采取多種形式，增強對農村婦女培訓的針對性和實效性，在職業學校送教下鄉活動中，為農村婦女提供學習機會。提升農村婦女掌握實用技能的能力，提高農村婦女就業水平。

（7）發展多樣的社區教育模式。整合、優化社區教育資源，豐富社區教育內容，滿足婦女個性化的學習和發展需求。大力發展社區老年教育，為老年婦女提供方便、靈活的學習條件。促進各類專業女性人才進社區，促進各層面婦女互幫互助,開創社會融合的可持續發展模式。開展社區女性閱讀活動，營造人文海淀的文化氛圍。

（8）宣傳和樹立科學的性別平等觀念。提高教育工作者的社會性別意識，加大對教育管理者社會性別理論的培訓力度，強化教育管理者的社會性別意識，提高教師隊伍的性別敏感度，提高男女學生的社會性別意識。培養女性樹立自尊、自信、自立、自強的精神，準確正視自身的價值。

（四）婦女與健康

滿足婦女生命周期各階段的健康服務需求，為婦女提供優質公共衛生保健服務，提高婦女衛生健康水平。

1.主要目標

（1）保障婦女人人享有衛生保健服務

——提高婦女生命質量和健康水平。

——開展婚前和孕前保健指導，不斷提高婚前、孕前醫學檢查率。

——適齡婦女至少每兩年接受一次宮頸癌和乳腺癌的篩查，提高兩癌早診斷早治療率。

——實施婦女健康專題教育項目。

（2）提高婦女生殖健康水平

——孕產婦健康教育普及率及孕婦產前醫學檢查率均達到99%。

——孕產婦死亡率控制在12/10萬以下。

——孕產婦住院分娩率達到99％以上，大力提倡自然分娩，保障母嬰健康。

——孕產婦系統管理率達到95%。

——保障婦女享有避孕節育知情選擇權，減少非意愿妊娠。

（3）預防婦女性病、艾滋病病毒的感染，控制婦女性病、艾滋病病毒的感染率，預防艾滋病母嬰傳播。

——提高對艾滋病女性感染者有效干預措施覆蓋率。

——提高孕產婦艾滋病病毒抗體免費篩查率。

（4）提供多種形式的婦女心理健康指導和服務。

——將婦女心理健康工作納入社區精神衛生服務模式建設中。

2.策略措施

（1）落實有關婦女健康的法律法規。《中華人民共和**嬰保健法》、《中華人民共和國人口與計劃生育法》、《北京市實施〈中華人民共和**嬰保健法〉辦法》等相關法律法規，完善婦女衛生保健工作機制，強化衛生行政執法。廣泛開展婦女健康專題教育，營造促進婦女健康的社會氛圍。

（2）加大對婦幼衛生服務體系的支持力度。優化衛生資源配置，增加農村婦幼衛生經費投入，改善農村婦幼衛生基礎設施。提高婦幼衛生保健專業水平和服務質量，努力配齊婦幼衛生服務隊伍，提高婦女衛生保障水平。

（3）公共衛生服務項目覆蓋城鄉婦女。根據區域經濟發展水平，鞏固婚前保健服務、婚檢人群和孕產婦艾滋病病毒抗體篩查等基本公共衛生服務項目。加大婚前醫學檢查基礎知識的宣傳，繼續實施免費婚前醫學檢查，不斷提高婦女對婚檢重要性的認識，改善并進一步提高婚檢機構服務質量和水平。

（4）加大婦女病普查普治力度。婦女至少每兩年自愿進行一次婦女病檢查。建立適齡婦女乳腺癌、宮頸癌篩查的長效機制，加強婦女乳腺癌、宮頸癌的防治和醫療技術的研究，提高預防和診療水平。對貧困、重癥患者的治療給予補助，促進婦女健康水平的提高。

（5）加強對婦女常見病預防知識的宣傳普及。圍繞婦科疾病的預防保健、優生優育、青春期和更年期健康等進行衛生保健知識宣傳，使婦女了解主要常見疾病、主要危險因素及防治知識，養成健康、文明的生活方式和行為習慣，增強自我保健意識和能力。

（6）做好母嬰安全保障工作。嚴格助產機構監督管理，提高產科服務質量。加強健康教育及婦幼保健人員醫療技術培訓，完善圍產保健工作的規范化管理，促進自然分娩，降低剖宮產率。完善孕產婦住院分娩、轉診搶救及管理的服務體系，健全對危重孕產婦的轉診救治網絡，保障孕產婦安全分娩。

（7）進一步保障婦女享有計劃生育優質服務。推廣安全、有效的避孕節育新技術、新方法，預防和控制非意愿妊娠和人工流產。對女性開展性與生殖健康教育。提供生殖、生理、心理和計劃生育知識，增加科學的生殖健康知識，培養健康的行為習慣。

（8）提高婦女營養水平。積極改善育齡婦女、孕婦和哺乳期母親的營養與健康狀況，大力開展健康和營養知識的普及教育和宣傳，加強合理膳食指導，提倡合理、科學的膳食結構。

（9）加強對艾滋病的預防和艾滋病知識的普及。把預防艾滋病母嬰傳播納入婦幼衛生常規工作，提高防治水平。提供規范、安全的艾滋病診療服務，完善艾滋病和性病發病率的監測和信息報告制度。

（10）做好流動婦女的衛生保健工作。在配套衛生資源時將流動婦女作為重要參數，有針對性地提供衛生保健、傳染病防治、計劃免疫等知識，提高流動婦女衛生保健知識的知曉率和自我保護能力。

（11）提高精神衛生工作服務水平。加強對精神衛生工作人員的專業培訓。加強對婦女孕產期、更年期等心理健康和常見心理行為問題的辨別及處理，積極開展適合婦女精神衛生知識宣傳教育與心理健康咨詢服務。針對婦女不同時期生理和心理特點，開展心理咨詢、輔導和干預。

（五）婦女與社會保障

保障婦女享有社會保障和社會福利權益，加強對婦女特殊群體的社會救助，提高婦女享有社會保障的水平。

1.主要目標

（1）不斷擴大婦女參加社會保險的覆蓋面

——擴大社會保險覆蓋范圍，努力實現女職工基本養老、基本醫療、失業、工傷、生育保險和婦女城鄉居民養老、醫療保險的全覆蓋。

——逐步完善城鎮生育保障全覆蓋，提高農村婦女生育保障享有水平。

（2）進一步加強對婦女特殊群體的社會救助

——全面落實對城鄉低保家庭的孕產婦救助，提升實施救助的質量和水平。

——實現對殘疾婦女救助的應補盡補，提高保障水平。

——實現對城鄉特困婦女救助的應補盡補，提高救助水平。

（3）進一步提高婦女享有社會福利的水平

——擴大和完善社會公共服務范圍，提高婦女享有社會福利的水平。

——提高家務勞動社會化程度，減輕婦女負擔。

——進一步提高老年服務社會化水平，為老年婦女提供優質的社區服務。

2.策略措施

（1）切實落實婦女社會保障權利。全面落實《中華人民共和國婦女權益保障法》等法律法規中關于婦女社會保障的權利。根據基本養老保險、基本醫療保險、工傷保險、失業保險、生育保險等地方性行政法規及配套政策，真正維護婦女享有社會保障的合法權益。

（2）著力擴大社會保險參保范圍。健全社會保險擴面征繳機制，依法征繳各項社會保險基金。加大擴面征繳力度，強化擴面征繳手段，實現應收盡收，應保盡保。提高社會保險監管水平。實現社會救助無盲點和社會福利適度普惠，使婦女共享經濟社會發展的成果。

（3）擴大生育保險覆蓋范圍。落實北京市城鄉居民生育保險政策，將機關、事業單位工作人員和本市的靈活就業人員全部納入生育保險覆蓋范圍，努力實現生育保險全覆蓋。城鄉居民的生育和計劃生育費用納入城鄉居民醫療保險的報銷范圍。

（4）推進醫療保障制度建設。加快職工醫療保險體系建設，落實中央和市級公費醫療向職工基本醫療保險制度并軌的改革部署。擴大基本醫療保險覆蓋面，落實城鄉特困婦女醫療救助制度，切實保障貧困孕產婦的基本醫療需求。完善城鎮居民基本醫療保險制度，進一步提高城鎮非正規就業和非從業婦女、農村婦女醫療保險參保率。

（5）形成城鄉一體化社會保障制度體系。建立城鄉一體化的社會保障服務平臺，并軌城鄉社會保險制度，不斷縮小城鄉之間的社會保障待遇水平差距，使

城鄉勞動者獲得平等的社會保障待遇。推進更高水平的城鄉一體化醫療保障制度。整合城鎮居民大病醫療保險制度和新型農村合作醫療制度，提高城鄉居民醫療保險統籌層次，實現城鄉居民持卡就醫實時結算。

（6）提升社會救助水平。實現“應保盡保”、“無社會救助盲點”目標。進一步健全以最低生活保障為基礎，以醫療、住房、教育、就業、司法、臨時救助等為補充的城鄉一體化救助體系；繼續落實和完善分類救助的政策，完善與經濟增長和物價水平相適應的動態調整辦法，加大對貧困婦女和孤殘婦女救助力度，改善貧困和殘疾婦女生活質量。

（7）完善婦女養老社會服務。強化居家與社區養老服務。制定政策扶持和資金引導辦法，鼓勵和支持社會力量參與，搭建社區居家養老服務平臺，加強養老服務設施建設，完善社區服務、居家養老設施和項目。開發適合老年婦女特點、滿足老年婦女需求的社區服務項目。

（8）提高家務勞動社會化程度。在社區優先發展對家庭生活有直接影響的公共服務，以區家政服務培訓基地為龍頭，以各家政服務分中心為主體，對家政服務員的業務技能和職業道德進行培訓。倡導夫妻共擔家務勞動，減少婦女家務勞動時間。

（六）婦女與法律

落實促進男女平等的法律法規政策，增強婦女依法維權意識和能力，切實保護婦女的合法權益。

1.主要目標

（1）保障婦女獲得平等的法律保護，維護婦女的合法權益。

——維護婦女依法享有的特殊權益，使婦女各項法律權利得到切實保障。

——強化司法、執法過程中對婦女合法權益的保護。

（2）反對一切形式針對婦女的犯罪行為

——控制并減少強奸、拐賣等侵害婦女人身權利的刑事案件的發生率。

——嚴厲打擊賣淫嫖娼行為。

——預防和制止針對婦女的家庭暴力。

（3）依法維護婦女的合法權益

——保障婦女在婚姻家庭關系中的人身、財產權益。

——廣泛開展婦女法制宣傳教育，促進婦女法律素質的提高。

——給有需要的婦女提供法律服務和法律援助，保證法律服務和援助的質量。

（4）加強對婦女權益保護的司法隊伍建設

——法院、檢察院和公安機關中的女性應保持適當的比例。

——人民陪審員中的女性比例達到40%。

2.策略措施

（1）加強司法、執法系統工作人員的社會性別理論培訓。積極開展執法和司法人員的性別意識培訓，將社會性別理論納入司法、執法部門的常規培訓，提高司法、執法工作者的社會性別意識和性別平等理念，發揮司法人員在保障婦女權利方面的作用。

（2）打擊侵害婦女人身權利及針對婦女的暴力行為。建立多機構、多部門合作的預防、制止、救助一體化的工作機制。完善預防和制止家庭暴力的合作機制，將家庭暴力報警納入出警工作范圍，按照有關規定對家庭暴力救助投訴及時進行處理。堅持預防為主、防治結合，提高全社會的反拐意識和婦女自身的防范意識。

（3）維護婦女在司法過程中的合法權益。開辟婦女維權“綠色訴訟通道”，對涉及侵害婦女權益的案件實行快立、快審、快結、快執，對經濟特別困難或者無民事行為能力、限制民事行為能力需要特殊保護的婦女，依法減、免訴訟費用，建立對失業、貧困等弱勢婦女權益申訴案件優先審查、重點辦理的制度。

（4）廣泛深入宣傳保障婦女權益的法律知識。強化維護婦女兒童權益的社會意識。加大城鄉普法力度，各級司法行政部門將維護婦女合法權益的有關法律法規納入全民普法內容，堅持舉行“三八婦女維權周”活動，針對不同時期的婦女維權熱點難點問題，開展聲勢浩大的宣傳咨詢活動。推動社區普法工作的深入開展。多渠道、多形式面向廣大婦女，尤其是農村地區婦女、婦女流動人口開展專項普法活動，提高廣大婦女群眾自我維權的意識和能力。

（5）提高婦女在執法和司法中的影響力。法院、檢察院、公安機關中應保證適當的女性比例。鼓勵和推薦符合人民陪審員條件的婦女擔任人民陪審員，法

院在普遍開展對人民陪審員培訓的基礎上，對女性人民陪審員進行法律知識、社會心理學知識和調解技巧等方面的培訓，提高陪審工作能力。積極安排女性陪審員參與案件審理，各單位應對女性擔任人民陪審員予以支持，采取激勵機制，保證婦女人民陪審員的出庭率。

（6）保障婦女在婚姻家庭關系中的人身、財產權益。維護婚姻家庭關系中的婦女名譽權、個人隱私權和財產權益。人民法院在審理離婚和繼承案件中，體現性別平等。在離婚案件審理中，保護婦女合法的損害賠償請求權，優先考慮婚姻關系存續期間婦女在照顧家庭上投入的勞動、婦女離婚后的生存發展以及撫養未成年子女的需要，實現公平補償。

（7）依法為婦女提供法律援助。提高法律援助的社會知曉率，鼓勵婦女依法申請法律援助并為其提供便利。擴大法律援助范圍，充實和完善法律援助機構。鼓勵和支持社會團體、事業單位等為婦女提供公益性的法律服務和援助。開通法律服務熱線。進一步暢通婦女訴求渠道。加強婦女兒童維權服務平臺建設，提高熱線服務的能力和水平。

（8）構建訴前解決女職工和用人單位爭議的有效平臺。依據《女職工勞動保護規定》、《婦女權益保障法》等法律法規規定，督促企業切實負擔社會責任。保護女職工的勞動權利。普及女職工的維權法律知識，充分發揮婦聯、工會等組織在維護女職工權益方面的重要作用，充分運用其他訴訟外維權手段，保護婦女合法權益。

（七）婦女與環境

宣傳先進的性別文化，優化婦女發展的社會環境，構建兩性和諧的社會，使婦女獲得平等參與發展的機會。

1.主要目標

（1）倡導先進的性別文化

——樹立社會性別平等意識，推進社會性別意識主流化。

——加大對男女平等基本國策的宣傳力度。

（2）優化婦女發展的社會環境

——提升婦女的文明素質。

——倡導婦女積極參與社會志愿服務。

——增強婦女環保意識，推進婦女參與綠色生產、綠色消費、踐行低碳生活。

——倡導婦女參與全民健身活動，增強身體素質。

（3）加強婦女應急能力建設

——提高婦女預防災害風險的能力，滿足婦女在救災中的特殊需求。

——加強應急隊伍的社會性別培訓和提升社會性別意識。

（4）加強社區和家庭文化建設，創建友好型生活環境

——引導婦女參與社區家庭文明建設，提升婦女社會地位。

——建立、完善（區、鎮鄉、街道、社區、村）婦女之家等婦女活動陣地，為婦女提供教育、培訓、服務、娛樂等多元化的服務。

2.策略措施

（1）加大男女平等基本國策的宣傳和落實。多渠道、多形式開展社會宣傳，提高全社會對男女平等的認識。加強對公眾的社會性別文化的傳播，樹立正確的性別觀念，創建兩性和諧發展的人文環境。將性別平等意識納入決策主流，在制定經濟和社會發展的各項政策時，充分考慮對男女兩性產生的不同影響，避免性別歧視，保證女性和男性一樣平等參與和分享經濟社會發展的成果。

（2）引導廣大婦女廣泛參與社會志愿服務工作。以公益、自愿為原則推進巾幗志愿服務工作，積極開發有利于婦女參與的志愿服務項目，以城鄉社區為陣地，以服務群眾、服務家庭為出發點和落腳點，廣泛深入地開展各類巾幗志愿服務，豐富內涵、拓展領域、優化品牌，不斷推動志愿服務制度化建設、機制化推進、社會化發展。

（3）組織動員婦女積極參與環境保護。開展多層次、多形式的環境宣傳教育活動，增強婦女的生態文明意識，提高婦女參與環境保護的能力。面向廣大婦女和家庭開展低碳知識宣傳，樹立一批綠色家庭和綠色生活典范，帶動更多的婦女和家庭承擔綠色環保責任。

（4）引導婦女積極參與各類健身活動。加強體育設施建設，普及科學的保健養生知識，不斷滿足婦女健康需求。引導女性積極健身、科學健身、堅持健身、安全健身，加強對婦女科學的健身指導，推動婦女系統地參與全民健身活動，帶動廣大家庭參與全民健身活動。讓熱愛運動、積極鍛煉成為女性科學文明的生活

方式。加強婦女活動陣地的科學管理和機制建設，開展豐富多彩的文化體育活動，使婦女享有更好的文化生活。

（5）災難應對與評估中納入女性視角。關注婦女在災難和防災、救災中所受的影響及可發揮的重要作用，通過提供相關服務和開展宣傳教育、技能培訓，加強對受災婦女的生產自救和指導，吸收婦女參與相關工作，發揮婦女在應對災難中的巨大作用，提高婦女預防和應對災情的能力。

（6）推動社區和家庭文化建設。不斷加強社區文化建設。充分發揮婦女在社區文化建設中參與熱情高，參與比例大的優勢，創新活動載體，開展貼近婦女需求、形式多樣的文化活動。堅持開展五好文明家庭建設，不斷賦予家庭文化建設的新內涵，滿足婦女和家庭多元的、娛樂身心的精神文化需求，提升社區和家庭和諧文明程度，實現婦女工作、家庭工作和社區工作的良好融合。

（7）建立人口分性別信息定期采集、分析制度。各相關部門在工作中應樹立分性別統計意識，根據規劃監測評估要求，結合實際建立和完善性別統計工作報告制度，做好本地區、本部門性別統計數據的收集，及時報交統計部門，為政府和有關部門掌握婦女發展狀況提供支持。

四、組織實施

（一）加強對規劃實施工作的組織領導。區政府負責實施本規劃。政府各相關部門、相關機構和社會團體結合各自的職責，承擔落實規劃中相應的目標任務。區婦女兒童工作委員會具體負責規劃實施的組織、協調、指導和督促。

（二）制定地區規劃和部門實施方案。鎮（鄉）政府、街道（地區）辦事處應結合實際制定本地區婦女發展規劃。區婦兒工委各成員單位應結合各自的職責，按照任務分解，制定實施方案，形成區域實施婦女發展規劃的體系。

（三）將規劃納入區國民經濟和社會發展總體規劃及相關專項規劃。統一部署，統籌安排，同步實施，同步發展。

（四）保障婦女事業發展的經費投入。加大婦女事業發展所需經費的投入，將實施規劃所需經費納入財政預算，針對重點、難點問題設計實施相應項目，安排專項經費，保證目標如期實現。

（五）建立健全實施規劃的工作機制。建立由政府主導、多部門合作、全社會參與的規劃實施工作機制，共同做好規劃實施工作。建立目標管理責任制，將主要目標納入相關部門、機構和社會團體的目標管理體系。

（六）建立健全實施規劃的工作制度。健全報告制度，各有關部門每年向區婦女兒童工作委員會報告實施規劃的工作情況。健全會議制度，定期召開區婦女兒童工作委員會全委會、聯絡員會議，匯報、交流實施規劃的進展情況。健全監測評估制度，對規劃實施情況進行和定期監測評估。加強區婦兒工委辦公室建設，確保機構、編制單設，配置專職工作人員，工作經費納入財政預算。

（七）探索總結實施規劃的工作方法。及時開展對婦女發展狀況的調查研究，掌握新情況、分析新問題，為制定政策提供依據。加強對婦女發展領域的研究，總結探索婦女發展規律和婦女工作規律。在規劃實施中不斷創新工作方法，通過實施項目、為婦女辦實事等運作方式解決重點難點問題，通過總結推廣經驗，推進規劃實施。

（八）加大實施規劃的宣傳力度。多渠道、多形式面向各級領導干部、婦女工作者、廣大婦女和全社會宣傳男女平等基本國策，宣傳規劃的重要內容，宣傳規劃實施中的典型經驗和成效，宣傳促進婦女保護和發展的國際公約、法律政策，營造有利于婦女生存、保護、發展和參與的社會氛圍。

（九）加強實施規劃的能力建設。將男女平等基本國策的相關內容及相關法律法規和方針政策納入相關教育、培訓內容。舉辦多層次、多形式培訓班、研討會等，對政府及各有關部門、機構相關人員進行培訓，增強其實施規劃的責任意識和能力。將實施規劃所需業務知識納入部門培訓計劃，開展對相關專業工作者的培訓。

（十）鼓勵婦女參與規劃的實施。婦女是實施規劃的受益者，也是實施規劃的參與者。在實施規劃過程中，注重發揮婦女的作用，聽取婦女的意見和建議。鼓勵婦女參與規劃實施，提高參與意識和能力，實現自身的發展與進步。

五、監測評估

（一）監測評估是實施規劃的重要手段和必要環節。規劃監測是指收集、整

理、分析反映婦女發展狀況的相關數據和信息，動態反映規劃目標進展情況和趨勢變化。規劃評估是指在監測的基礎上，系統分析和評價規劃目標達標狀況，衡量和判斷規劃策略措施和規劃實施工作的效率、效果、效益，預測規劃目標和婦女發展趨勢。通過監測評估，及時準確把握婦女發展狀況，制定和調整促進婦女發展的政策措施，促進規劃目標的實現。

（二）規劃分別實行監測評估，2-3年進行中期評估，5年末進行終期評估。

（三）監測評估工作機構和職責。區婦女兒童工作委員會設立監測評估領導小組。領導小組由委員會領導、委員組成，負責組織領導監測評估工作，審批監測評估方案，審核監測評估報告等。監測評估領導小組下設監測組和評估組。監測組由區統計局負責，承擔規劃目標任務的成員單位聯絡員和相關業務人員組成，負責規劃監測工作的指導和人員培訓，收集、整理、分析數據和信息，撰寫并提交監測報告等。評估組由區婦女兒童工作委員會辦公室負責，承擔規劃目標任務的成員單位聯絡員、業務人員和規劃各領域的專家組成，負責評估工作的指導和人員培訓，制定評估方案，組織開展評估工作，撰寫并提交評估報告等。

（四）監測評估工作要求。區政府要將監測評估工作所需經費納入財政預算，完善監測評估相關制度，區婦兒工委成員單位按要求分別向區婦女兒童工作委員會和區統計局報送評估報告和監測數據，監測組和評估組分別向市、區婦女兒童工作委員會提交監測報告和評估報告。區政府及婦兒工委要保證監測評估工作有序開展，使科學、準確反映婦女保護和發展狀況的指標納入常規統計和統計調查，及時研究監測評估結果，加強規劃實施工作。

（五）本規劃由北京市海淀區婦女兒童工作委員會辦公室負責解釋。

第三篇：海淀區“十二五”時期教育發展規劃解讀

海淀區“十二五”時期教育發展規劃解讀

落實教育優先發展戰略地位推動海淀教育事業科學發展

5月22日，海淀區教育工作會議隆重召開。會議貫徹落實《國家中長期教育改革和發展規劃》和全國、北京市教育工作會議精神，全面回顧了海淀教育“十一五”時期取得的輝煌成就，并從落實教育優先發展戰略地位、轉變教育發展方式、加大政府統籌各級各類教育協調發展力度等方面，研究部署了未來五年海淀教育改革發展任務。市教委主任姜沛民希望海淀教育在全面實施素質教育、提高人才培養水平，深化教育改革、創新體制機制，保障平等教育權利、促進教育公平，促進學習型城區建設、構建終身教育體系，服務區域和首都發展、發揮教育引領等五個方面繼續走在全市前列。

海淀區“十二五”時期教育發展規劃解讀

【發展基礎】

教育是海淀區的競爭優勢和鮮明特色。“十一五”期間，海淀區委、區政府堅持“教育為本”的治區方針，優先落實教育規劃，不斷加大教育投入，統籌推進教育發展，海淀教育整體水平進一步提升，服務經濟社會發展的能力明顯增強，實現了持續、平穩、快速發展，繼續在全市處于領先地位。

目前，海淀區主要教育發展指標已達到世界發達國家平均水平，義務教育鞏固率達到99%以上，高中階段入學率達到98%以上，高等教育毛入學率超過75%，全區47%以上的戶籍人口接受過高等教育，新增勞動力平均受教育年限達到15年。全區中小學在校學生22萬人，約占全市總數的五分之一。區域內共有152所幼兒園、116所小學、77所中學、17所中等職業學校和504

家培訓機構，還有盲校、聾人學校、培智學校和工讀學校，一個門類齊全、橫向溝通、縱向銜接的全民教育體系和終身教育體系已經形成。海淀區優質教育資源密集，共有11所市級高中示范校、3所國家及省部級重點職業學校、26所小學素質教育優質校和12所市級示范幼兒園。海淀教育品牌知名度、美譽度和社會影響力顯著提升。

【指導思想】

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，貫徹落實科學發展觀和國家、北京市《中長期教育改革和發展規劃綱要》，增強不進則退的危機意識、改革創新的發展意識和爭創一流的領先意識，堅持教育優先發展、領先發展、科學發展，為國家培養更多的高素質勞動者、專門人才和拔尖創新人才，為海淀經濟社會發展和中關村國家自主創新示范區核心區建設創設良好的教育環境，為人民群眾生活更加和諧幸福提供公平優質的教育保障。

【基本原則】

優先發展 育人為本促進公平

改革創新 提高質量

【發展目標】

到2015年，在全市和全國率先實現教育現代化，率先建成學習型區縣，教育整體質量、教學基礎設施、師資水平和教師待遇全面實現全國一流，創辦國內領先、世界水平的海淀教育。

【亮點舉措】

■堅持教育優先發展

教育資源是促進海淀區經濟社會發展的最寶貴資源，人才優勢是海淀區實現可持續發展的最突出優勢。在新的發展階段，面對新的發展任務，海淀

教育將以科學發展觀為指導，堅持將教育擺在優先發展的戰略地位，推動海淀教育科學發展、領先發展，在發展過程中解決教育各種問題和不足，充分發揮教育的先導性、基礎性作用。

1、切實保證經濟社會發展規劃優先安排教育發展。《海淀區國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》將優先發展教育作為一項重要任務，北部地區規劃中也充分體現了教育發展需求。在實際工作中，要做到教育項目優先安排，各項政策優先向教育傾斜。

2、切實保證財政資金優先保障教育投入。按照建立公共財政的要求，進一步調整財政支出結構，完善教育經費投入機制，保障學校辦學經費的穩定來源和增長。

3、切實保證公共資源優先滿足教育和人力資源開發需要。新建住宅小區必須根據需要，配套建設中小學和幼兒園。公共資源的配置，要切實做到向教育傾斜。

■更加注重改革創新

改革創新是推動教育科學發展、轉變教育發展方式的強大動力。

1、采取項目帶動的策略，組織實施“推進城區義務教育學校均衡發展”等六項國家教育體制改革基礎教育項目，積極探索深化海淀教育改革的政策措施，著力破除制約教育事業科學發展的體制機制障礙，推動海淀教育在新的起點上持續、健康、快速發展。

2、開展建設現代學校制度的探索。進一步明確政府管理權限和職責，明確各級各類學校辦學權利和責任，落實和擴大學校辦學自主權，探索符合不同類型教育和人才成長規律的學校管理體制與辦學模式，增強學校辦學活力。深化學校內部管理改革，不斷提高管理的科學化、民主化、規范化水平。

3、深化辦學體制改革。積極探索主體多元、形式多樣的辦學方式，形成以政府辦學為主體、全社會積極參與、公辦教育和民辦教育共同發展的格局。深化公辦學校辦學體制改革，努力改變公辦學校辦學方式單

一、缺乏辦學活力的局面。深入推進名校承辦、委托管理、校際合作、校企合作和集團化辦學等工作。

4、對民辦教育進行科學規劃和宏觀統籌。支持民辦學前教育發展，促進民辦中小學辦出水平、辦有特色，鼓勵民辦教育培訓機構加快精品化、集團化發展。委托民辦學校承擔有關教育和培訓任務，給予相應的教育經費支持。依法完善對民辦學校的管理和督導制度，建立辦學風險防范機制和信息公開制度，健全民辦學校變更與退出機制。

5、大力推進教育對外合作交流。適應北京建設中國特色世界城市和中關村國家自主創新示范區核心區建設的要求，廣泛開展國際理解教育，培養學生參與國際交流與合作的能力。統籌區域國際教育資源，構建從學前到高中階段相互銜接、機制靈活的國際教育體系。推進雙語教學實驗，建成集學前、小學和中學教育為一體的國際學校，引進境外優質教育資源，鼓勵各級各類學校開展多種形式的國際交流合作。

■更加注重教育民生

1、下大力氣解決“入園難”的問題。積極實施《海淀區學前教育三年行動計劃》，按照政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的方針，通過擴大增量、盤活存量、挖掘潛力，在三年內努力解決13700余個學位缺口，有效緩解“入園難”問題，為人民群眾提供高質量、多樣化的學前教育服務。

2、促進義務教育優質均衡發展。抓住中關村國家自主創新示范區在北部建設研發服務區和高新技術產業聚集區的契機，抓住城鄉結合地區整體改造的機遇，加快提升農村地區教育水平，努力使北部教育質量盡快達到南部平均水平。建立城鄉一體化義務教育發展機制，在資金投入、學校建設、教師配置和教師待遇等方面向農村傾斜。在北部地區和城鄉結合地區新建一批中小學，引入名校辦學，使農村地區成為優質教育資源新的聚集地。調整小學

學區規模和職能，強化學區的統籌協調功能，促進學區內各小學發展相對均衡。完善教師定期交流制度，引導教師在校際間合理流動。建成15所具有比較穩定、獨特教育風格和鮮明文化特征，育人效果突出，充滿辦學活力的高中特色校。

3、關注特殊教育。健全特殊教育保障機制，加大政策傾斜和經費投入，提高特殊教育教師待遇，改善特殊教育學校辦學條件。完善殘疾少年兒童隨班就讀支持保障體系，提高隨班就讀的教育質量。優化特殊教育資源配置，加快發展殘疾人學前教育和職業教育，開辦智障人職高班。

4、切實減輕中小學生過重課業負擔。進一步完善符合素質教育培養模式的考試評價制度和評價標準，落實義務教育階段學生免試就近入學制度。嚴格執行國家課程標準和教學計劃，規范中小學辦學行為。引導家長樹立正確的教育觀念，掌握科學的教育方法，合理安排子女的課余生活，保障子女的休息時間。把減負落實到中小學教育的全過程，促進學生生動活潑學習，健康快樂成長。

■隊伍建設力度空前

隊伍建設是海淀教育發展之本，實現“三個一流”目標的關鍵是打造一支全國一流水準的干部教師團隊。

1、培養和造就教育專家。實施“成長中的教育家”工程，建設優秀校長梯隊。發揮校長培訓基地的輻射功能，建立“名校長工作室”，加強對校長專業化發展的指導與服務。推出20名教育教學或辦學成績卓著、社會廣泛認可的教育名家。

2、建立延遲名師、名校長退休制度，充分發揮優秀教育人才的輻射帶動作用。

3、設立海淀區教育專項獎勵資金。采取靈活多樣的獎勵形式和辦法，對

在教育教學工作中取得突出成績的教職工進行獎勵。

4、完善教師住房保障措施。規劃建設人才公寓和公租房，為無房教師、住房條件差的教師提供租賃服務，并給予租金優惠或租房補貼。

■突出海淀教育特色

1、立足海淀教育的資源和人才優勢，強調將拔尖創新人才培養作為擴大海淀教育領先優勢、凸顯海淀教育鮮明特色的重要突破口。打造從幼兒園、小學、初中、高中到大學的綠色成才通道。加強人大附中等4個國家級拔尖創新人才早期培養實驗校和實驗基地建設。與北京大學、清華大學、中科院等9個知名大學和科研院所密切合作，建立拔尖創新人才早期培養平臺，促進優秀創新人才的早期成長。

2、健全評價體系。根據現代教育理念，建立健全標準化、系統化的評價體系，進一步完善學生綜合素質評價標準、課堂教學評價標準、教師專業發展標準、校長任職與績效評價標準和學校發展評價標準，規范和導向海淀教育科學發展。

3、適應中關村國家自主創新示范區核心區建設的需求，調整職業教育布局和結構，發展有海淀特色的精品化職業教育。

4、支持區域高等教育發展，統籌區域高等教育資源探索，做好服務保障工作。以社會大課堂建設和拔尖創新人才培養項目為載體，完善區域教育資源統籌機制，充分利用高等教育資源，開展學生研究型學習、校外教育和社會實踐活動。

5、統籌社會各種資源，加強分類指導，培育和表彰一批創建學習型組織的先進單位和示范典型，營造全民學習、終身學習的濃厚氛圍，大力推進學習型城區建設。

第四篇：壽陽縣城鄉一體化發展規劃

壽陽縣城鄉一體化發展規劃

發布時間:2009-03-09 02:50:29

發布人:信息發布員Ⅳ

來源:政府辦

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當前，我國已全面進入以工促農、以城帶鄉的發展階段，進入加快改造傳統農業、走中國特色農業現代化道路的關鍵時刻，進入加速破除城鄉二元結構、形成城鄉經濟社會發展一體化新格局的重要時期。在新的形勢下，為進一步貫徹落實黨的十七屆三中全會和2009年中央一號文件精神，扎實推進我縣城鄉一體化發展，形成以城帶鄉、以鄉促城、城鄉互動、協調發展的良好局面,特制定本規劃。

一、統籌城鄉發展面臨的現實基礎

我縣位于山西中部，東與陽泉、平定、昔陽山水相連，西鄰太原、榆次，南接和順，北與盂縣、陽曲隔山相望。全縣總面積2100平方公里，所轄14個鄉鎮，206個行政村，總人口21.4萬，其中農村居民人口15.9萬。通過多年來的發展，城鄉經濟社會事業發展得到了全面的發展，具備了全面推進城鄉一體化發展的基礎條件。

（一）經濟實力明顯增強，人民生活更加殷實

近年來，全縣經濟發展迅速，實力明顯增強，為全縣統籌城鄉經濟的發展奠定了良好的基礎。2008年全縣地區生產總值達到45億元，現價總量比2007年增加15億元，按可比價格計算，增速達到了30%以上，全縣生產總值占晉中市的比重從2005年的4.6%提高到8.0%左右；規模以上工業增加值突破了25億元，增長速度達到80%以上，增速在晉中市各縣（市、區）中位居第一，其中重點工業企業發展迅速，陽煤開元等五戶企業的工業增加值占全縣工業增加值的比重超過了60%，工業的規模集聚優勢明顯；全縣人均GDP達到了21100元，在2005年的基礎上翻了一番多；全縣財政總收入達到9億元，比2007年增加3億元，同比增長49.8%，財政總收入占晉中市的比重從2005年的5.8%提高到9.5%；2008年全縣城鎮居民人均可支配收入達到12910元，農村居民人均純收入4652元，比2005年分別增加了6017元和1557元，年均增速分別為23.3%和14.5%，各項指標均高于全省平均水平，具有較強的自我發展能力。

（二）農村經濟穩步發展，農民增收渠道進一步拓寬近年來，全縣認真落實各項支農惠農政策，出臺了多項扶持辦法和措施，加強了農業基礎設施建設和產業發展，糧、菜、林、牧四大特色產業發展迅速，農民增收多元化的產業支撐體系初步形成。2008年，全縣農村經濟總收入達到27.2億元，增幅10%。糧食總產量達到5億斤，與2007年基本持平，保持了農業大縣的地位；蔬菜種植面積達到40.1萬畝，總產量達到87.95萬噸，“壽綠”品牌被評為山西省著名商標和名牌產品，并成為奧運會指定的蔬菜供應基地；林果業發展勢頭良好，2008年財政投資3451.9萬元，造林6.825萬畝，其中仁用杏和核桃經濟林種植初具規模，被省政府命名為“造林綠化先進縣”；畜牧業生產呈現平穩發展，養殖農戶的收入有所提高。農村產業的多元化發展為促進農民增收奠定了良好的基礎。

（三）農民專業合作社發展迅速，組織化程度不斷提高 我縣是農業大縣，農業基地建設已經頗具規模。為提升農業產業化經營水平，提高農民的組織化程度，增強農業和農民的市場競爭力，縣委、縣政府出臺了《關于加快農民專業合作社發展的實施意見》。到2008年，農民專業合作社達到502個，共帶動農戶3.2萬余戶，參加合作社的農戶人均收入達到4750元，略高于全縣平均水平。全縣農民專業合作社的規模逐步壯大，運作逐步規范，效益初步顯現，在促進農村產業結構調整、帶動農民增收等方面發揮著越來越重要的作用。

（四）財政支農力度加大，城鄉民生保障水平明顯改善 自黨中央提出新農村建設以來，我縣按照省市安排部署，加大了財政對農村的投資力度。2008年財政支農資金累計達到了26399萬元，比2007年增加了12601萬元。全縣農村公路總里程達到1152.91公里，基本上實現了行政村“村村通”工程；縣財政投資1000多萬元，村集體投入2592.58萬元，機關、企業幫扶投資245萬元，扶持和重點培育了一批新農村建設示范村，共完成了43個村的規劃編制工作，完成道路硬化117.5公里，安裝路燈508盞，建成沼氣池9390個，全縣近1/5的農戶用上了清潔能源，農民生產生活水平得到了極大地提高；投入841.8萬元，興建各類飲水安全工程74處，解決了107個自然村，2.13萬人的飲水問題，基本上實現了行政村“村村”通自來水；全縣社會保障支出累計達到14029萬元，增長25%，各項社會保險體系和標準得到了進一步完善和提高。

二、統籌城鄉發展面臨的發展機遇與制約因素

30年改革開放，我國實現了由解決溫飽目標的生存型社會進入以人的發展為目標的發展型社會階段。推進城鄉一體化發展的實力明顯增強，政策支持力度明顯加大，城鄉群眾意愿明顯提高，對統籌城鄉發展既帶來難得機遇，又提出了迫切要求。目前，全縣統籌城鄉發展已經有了良好的開端，初步形成城鄉一體的發展態勢，但與全面建設小康社會、城鄉一體化發展大形勢的要求相比還有較大差距。

（一）發展機遇

1．國家促進中部崛起戰略不斷實施。統籌區域發展、促進中部地區崛起是貫徹落實科學發展觀的重大戰略部署。隨著促進中部地區崛起戰略的不斷深化落實，山西經濟社會得到了快速、全面的發展，目前正在進入全面提升產業層次、加快經濟社會轉型、促進統籌協調發展的新階段。這為我縣轉變增長方式、增強自主創新能力、保護生態環境、促進社會和諧、推進城鄉一體化發展提供了廣闊空間和強勁動力。

2．國內沿海地區和國際產業轉移持續擴大。國際資本和國內沿海地區大量產業向內地，特別是向中部優勢發展區域轉移的步伐不斷加快，我縣應根據自身的特色和優勢更大規模地承接沿海和國際產業轉移，使之成為擴張全縣產業規模、提升產業層次、優化產業結構的強勁動力，為擴大就業和轉移勞動力，提高居民收入，縮小城鄉差別提供有力支撐。

3．山西是全國煤炭工業可持續發展政策措施試點和煤炭資源有償使用試點省。我縣煤炭資源豐富，煤炭是最主要支柱產業，這些政策的實施有利于積聚全縣財力、改善全縣生態環境、發展全縣非煤產業和提升全縣可持續發展的能力。

4．大太原經濟圈的輻射帶動。大太原經濟圈是中部地區重要的經濟增長極。隨著省政府大太原經濟圈規劃的出臺和實施，太原的產業擴散速度將會加快，一些資源密集型和勞動密集型產業將會向區位優勢更為突出的周邊城鎮轉移。我縣作為大太原經濟圈的重要組成部分，區位優勢十分明顯，因此可以在大太原經濟圈的輻射帶動下，充分發揮區域發展空間的“同城效應”，促進產業升級和社會各項事業的全面發展。

（二）制約因素

統籌城鄉發展是一項長期的歷史任務，涉及面廣、面臨的問題復雜。從目前全縣統籌城鄉發展的總體狀況來看，仍然面臨著諸多制約因素。

1．全球性金融危機的影響。目前，全球金融危機的不利影響正在逐步顯現，國內經濟發展出現了持續下滑的態勢，山西作為資源、能源經濟大省，上游產業比重大，經濟下滑更為陡急。我縣產業結構單一，煤炭產業一枝獨秀，受到的負面影響正在凸現，這在一定程度上影響著政府統籌城鄉發展的能力和作為。

2．城鄉公共服務水平還有明顯差距。基礎設施和生產生活條件上存在著明顯的城鄉差別，教育、醫療、社保等公共服務領域的城鄉差別也很突出。推進城鄉公共服務均等化依然是我縣統籌城鄉發展的主要任務之一。

3．認識和體制慣性的影響仍嚴重存在。一方面，由于長期受城鄉分割的二元結構體制的影響，重城市、輕農村，重市民、輕農民的思想觀念和傾向還難以消除，農村與城市在投入體制、保障體制、教育體制、衛生體制等政策體制上的差別還難以迅速消除；另一方面，隨著形勢的變化，出于對土地權益以及農村計劃生育政策等方面的考慮，農民產生了新的“戀土戀鄉”情結，對加速推進城鄉一體化也產生了一定的制約作用。

4．資源約束進一步加劇，環境承載能力嚴重不足。隨著城市規劃區和工業區的拓展，土地、水資源的供需矛盾難以緩解，大部分地區生態環境非常脆弱，在持續快速發展過程中，資源和環境因素成為城鄉統籌發展的瓶頸。我縣在經濟和社會發展中如何兼顧生態改善，是今后經濟社會可持續發展面臨的巨大挑戰。

綜上所述，對我縣統籌城鄉發展來說，目前，既是一個戰略機遇期，也是一個轉型發展期，發展和制約的力量并存，但發展大于制約，機遇多于挑戰。要緊緊抓住機遇，努力克服體制障礙，著力突破發展瓶頸，扎扎實實地推進全縣城鄉一體化進程。

三、指導思想、原則和目標

（一）指導思想

推進城鄉一體化發展的指導思想是：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的十七大、十七屆三中全會精神為指導，全面落實科學發展觀，著眼于打破城鄉二元結構，以制度創新為突破口，建立城鄉統一的規劃體制、城鄉無差別的新型戶籍管理制度、城鄉統一的就業管理服務制度、城鄉均等的公共財政制度和基礎設施投入體制、城鄉一體的社會保障和社會救助體系，形成城鄉互助共進發展機制和協調融合的發展格局；強力推進工業向集中區集聚，集中建設1個城南工業集中區，2個循環經濟工業集中區；大力發展現代農業和農業產業化龍頭企業，建設富有特色的農業產業化基地；有序推進農民向城鎮集聚，圍繞“1+9+54”城鎮體系，突出“1”個中心城區的帶動輻射作用，強化“9”個中心鎮的支撐點作用，夯實“54”個中心村的基礎功能，以鎮帶村，梯次集聚；穩步推進土地向規模經營集中，實施規模化、集約化經營，促進資源要素在縣域內的全面融合、產業化發展和社會服務功能的互動互補，努力實現城市與農村、經濟與社會、人口與生態全面、協調、可持續發展。

（二）基本原則

——政府主導，市場運作。統籌城鄉經濟社會發展，必須堅持政府主導，在體制上、政策上、工作上充分體現統籌城鄉發展要求，加快建立新型的城鄉關系。充分調動農村基層干部和廣大農民群眾的積極性和創造性。加快推進城鄉配套改革，積極調整城鄉關系和利益格局，推進城鄉一體化經濟協調發展。

——整體規劃，配套建設。推進以城鎮化帶動農村經濟發展，進一步增強城鎮的集聚、帶動和輻射功能。按照城鄉一體化的要求，在完善城鎮規劃體系的基礎上，把規劃延伸到鄉村，搞好中心村布局規劃，形成縣城、中心鎮、中心村的三位一體的城鄉規劃體系。堅持配套建設，把城鎮與農村作為一個有機整體，推進城鄉一體化功能布局，整體推進城鄉基礎設施建設。

——以人為本，協調發展。統籌城鄉發展必須正視現階段社會各階層各群體的差異性，更多地關注和致力于解決農民的利益問題，給農民更多的關懷；大力加強農村公共事業、社會保障等方面的建設，發展農村教育、衛生和文化事業，促進農村社會發展；牢固樹立發展決不能以犧牲農民利益為代價的思想，優先解決農民的基本生活保障問題；認真落實關于農民的各項政策，逐步使城鄉勞動者在就業、居住、教育、社會參與、社會保障、醫療服務和公共設施與福利等方面享有平等權利。

——因地制宜，分類指導。要充分發揮城鎮與農村各自的優勢和作用，科學定位縣域城鎮和農村的功能；要堅持因地制宜，分類指導，逐步縮小城鄉差別；要堅持循序漸進，盡力而為，量力而行，突出重點，分步推進。

（三）總體目標

近期目標（2009－2015年）：建立城鄉一體化的領導體制和推進機制，使城鄉一體化工作步入軌道。開始建立完善城鄉統一的規劃、建設、管理制度、戶籍管理制度、就業制度、社會保障制度、社會事業發展制度、土地管理制度，努力在公共服務體系和基礎設施建設等方面取得突破性進展，以資源節約、環境友好為目標的新型工業化格局初步形成，以土地合理集約經營為標志的農業產業化逐步展開，以工補農、以城帶鄉的體制機制初具雛形。到2015年，全縣城鎮化率達到40%，人均GDP達到35000元，農村居民人均純收入達到8500元，城鄉居民收入比縮小為2.2:1。

遠期目標（2016－2020年）：逐步建立健全配置合理、高效統一的城鄉經濟社會一體化發展的規劃、投入、建設、管理和保障、服務體制機制；形成城市經濟反哺農村經濟，農村經濟助推城市經濟新格局，支柱產業和優勢產業得到明顯發展壯大，二三產業對農村勞動力的吸納能力明顯增強，生產要素在城鄉之間合理、充分流動；城鄉經濟、社會、文化和生態協調發展，形成結構優化、布局合理、優勢互補、互助共榮的城鄉空間系統，城鄉經濟社會發展一體化體制機制基本建立，基本消除城鄉二元結構，實現城鄉一體化發展新格局。到2020年，全縣城鎮化率達到45%，人均GDP達到50000元，農村居民人均純收入達到12000元，城鄉居民收入比縮小為2:1。具體表現為： ——城鄉管理體制同軌

基本消除城鄉戶籍差別，建立城鄉無差別的新型戶籍管理制度、城鄉統一的就業管理服務制度，城鄉一體的公共財政制度，城鄉一體的社會保障和社會救助體系，逐步實現城鄉居民身份、地位和待遇公平。

——城鄉空間布局一體

縣城和中心城鎮的功能進一步完善，農民定居點規劃和村莊整治建設全面完成，形成比較合理的縣域空間布局和城鎮結構體系，實現縣域有機聯系、人口相對集聚、資源集約利用。

——城鄉產業發展協調

以科技進步和信息化改造、提升煤焦等產業，勞動密集型產業取得實質性發展，現代服務業加快發展，農業產業化水平顯著提高，三次產業相互融合，實現城鄉聯動、縣域均衡發展。

——城鄉公共服務共享

城鄉社會事業發展的差距明顯縮小，基本形成城鄉均衡的基礎教育體系、文化服務體系和公共衛生體系。高標準普及學前教育和12年基礎教育，職業教育大眾化水平和辦學質量進一步提高；建立完善的城鄉社區衛生服務網絡和疾病預防體系；城鄉老年休養、娛樂、教育、康復事業加快發展，殘疾人生活得到進一步改善。

——城鄉社會保障對接

養老、醫療、失業等基本社會保險全面覆蓋，農村社會保障體系基本健全，建立新型農村養老保險制度，完善新型農村醫療保險制度，農村低保實現“應保盡保，應補盡補”，五保戶自愿集中供養率100%，基本形成項目齊全、形式多樣、覆蓋面廣、標準接近、相互銜接的城鄉社會保障體系。

——城鄉基礎設施聯網

基本形成覆蓋城鄉的“路網”、“電網”、“水網”、“氣網”、“信息網”、“生態環保網”。構建高速公路、干線公路和通村公路配套協調的現代化綜合交通網絡，實現村村通等級公路、通公共交通；基本形成城鄉聯網供水格局；燃氣管道基本實現中心鎮以上聯網；寬帶網絡基本覆蓋全縣農村；實現城鄉統一的公共基礎設施建設、維護、管理。

（四）推進步驟

第一階段（2009—2015年）：編制規劃，改革體制，出臺政策，重點突破。這是推進城鄉一體化工作全面啟動和實施階段，工作重點是制定工作方案，建立工作機制，實施重點改革，制定配套政策，初步建立城鄉一體化的管理制度、配套政策和工作格局，改善農村生產生活條件的投入力度逐步加大。

第二階段（2016—2020年）：全面推進,縮小差別，提升層次，實現跨越。這是推進城鄉一體化的加速、攻堅和跨越階段，工作重點是大力提高城鄉經濟總量和質量，加快推進城鄉一體化發展融合檔次，及時發現問題并作針對性的政策調整，使各項管理制度更加科學、實用、規范，建立比較完善的城鄉一體化管理體制，基本實現城鄉一體化發展目標。

四、主要任務

（一）大力推進城鄉規劃一體化

統籌城鄉規劃，優化城鄉空間布局，推動城鄉資源要素合理流動，充分發揮城市對農村的帶動作用和農村對城市的促進作用，實現城鄉互補、融合、協調發展，共同繁榮。

1．堅持“三個集聚”，完善城鄉統籌的空間發展規劃體系 把城鄉經濟社會作為一個整體統一規劃。編制縣域總體規劃，以縣域總體規劃為龍頭，修編縣域城鎮體系規劃、縣城總體規劃、各類專項規劃，合理布局居住建設空間、產業發展空間、農田保護空間、生態保護空間和公共基礎設施配置。推進工業向集中區集聚、農民向城鎮集聚、土地向規模經營集聚，促進農民生產、生活和居住方式的轉變。認真編制鎮村規劃和重點中心鎮、中心村和農民集中居住點建設規劃，合理設計村莊形態。優化城鄉布局，努力建設生態良好、環境優美的新壽陽。

2．實施“1+9+54”城鎮發展戰略，形成布局合理、城鄉協調的空間格局

城鎮發展，采取據點開發、軸線延伸、網絡發展的建設模式，即：著力打造以縣城（包括朝陽、南燕竹）為核心的一個中心城區；加快培育宗艾、平頭、平舒、南燕竹、方山、尹靈芝、西洛、羊頭崖、松塔等九個輻射帶動作用明顯的中心集鎮；重點建設具有連接城鄉的節點和紐帶功能的54個中心村，形成布局合理，城鄉協調的空間發展格局。

首先，擴張縣城的發展規模，提升縣城的綜合服務功能。按照規劃先行、分類指導、分步推進的原則，采取跨越式東西軸向發展模式，構造以縣城為中心，七里河和南燕竹東部為重要組成部分的“一城三區”的城區空間結構。加快縣城基礎設施建設，擴大城市規模，改善城市環境，提升城市功能，充分發揮縣城在縣域經濟發展中的集聚和輻射帶動作用。

其次，加快推進中心城鎮建設。按照“規劃、建設、管理、開發”四位一體的思路，立足實際，突出完善集鎮功能、改善人居環境兩大重點，對中心集鎮區內宅基地、重點項目等各種建筑項目用地，嚴格實行規劃審批制度，保證中心集鎮建設嚴格按規劃有序推進。中心鎮要充分發揮區位優勢、特色優勢、規模優勢和產業發展優勢，不斷完善基礎設施，改善城鎮功能，加快發展農副產品加工、產業化經營和農村服務業，以特色興產業、贏市場、增活力，增強中心城鎮的內聚力和輻射力。

第三，加強鄉村級規劃修編工作，進一步完善全縣村莊規劃，合理布局中心村。

加強鄉村規劃工作，認真貫徹落實黨的十七屆三中全會《決定》的各項部署，立足當地資源、環境和人文狀況，科學規劃，合理布局，既強調全面協調發展，又突出重點和特色，確保實效；既強調高標準、高起點建設，又量力而行，確保可操作性；既強調生產、生活、生態的同步改善，又有輕重緩急，優先解決農民最關心、最迫切的生產生活問題，確保農民實惠。

中心村建設要堅持政府引導，尊重農民意愿，因地制宜，循序漸進。對近城郊的農村，可以用以城帶鄉的辦法，通過宅基地的合理置換，用土地置換的升值部分，建設城郊型農民居住小區；對鎮村工業比較發達的地方，可以用依廠建村的辦法，由企業建基礎設施，引導農民逐步集中居住到新村小區；對相對偏遠的以農為主的地區，可通過加強公共服務設施建設，改善生產生活條件，逐步形成現代農村形態；對具有濃厚地方特色、較高歷史文化價值的村落，要堅持保護性開發和現代化改造相結合。

（二）大力推進城鄉產業一體化

按照城鄉一體化發展的要求，打破城鄉經濟社會二元結構，統籌城鄉三次產業發展，推進產業聯動，形成三次產業相互促進、協調發展的現代產業體系。

1．推進現代農業建設，打造生態農業示范縣

立足我縣優勢農產品資源和現有基礎，加快推進農業發展方式轉變，加強農業基礎設施建設，提高農業綜合生產能力。以“穩糧、擴菜、搞特色、上規模、塑品牌”為重點，建設優質糧食生產基地、無公害蔬菜基地、健康畜產品和特色干果基地，通過土地流轉、合作經營等方式實現農業規模化經營。著眼市場，調整農業種植結構，大力培育、扶持農產品品牌，力爭將我縣打造成全省的現代農業示范縣。

（1）夯實農業生產基礎設施，提高農業綜合生產能力 我縣是農業大縣，糧食生產是農民收入的主要來源，要把加強農業基礎設施建設、提高農業綜合生產能力作為夯實農民增收基礎的根本任務。通過加強應急水源、節水灌溉和水土保持、水肥一體化、機械化保護性耕作、綜合治理等基礎設施建設，提高耕地綜合生產能力。首先，大力開展農田水利基礎設施建設，恢復修繕和建設一批水利設施，增加節水灌溉面積，重點在景尚等缺水鄉鎮推進旱井建設，發展不充分灌溉，改善農業生產的水利條件。其次，繼續實施“沃土工程”，加快中低產田改造，推廣“增、提、防、改”技術，大力推進耕地綜合能力建設，實施測土配方施肥，提高耕地的生產能力。第三，提高農業機械化水平。扶持農機站、農機大院和農機專業合作社建設，重點推進玉米、馬鈴薯作業的全程機械化。推進農機服務產業化，全面提高農業綜合機械化水平。2020年全縣農機總動力達到50萬千瓦,主要農作耕、種、收機械化水平達到85%。

（2）繼續優化農業生產結構與布局，突出特色農業示范基地建設

按照高產、優質、高效、生態、安全的要求，調整優化農業結構和布局，建設優勢農產品產業帶，促進特色農產品規模化、標準化和市場化。以北部早熟區和南部中晚熟區為主，發展兩大玉米優勢產業帶；以太舊路、307國道、榆盂線、九榆線等主干道沿線為主，建設優質蔬菜種植區域帶；建設朝陽、景尚、松塔、羊頭崖、解愁、平舒和宗艾仁用杏生產基地、核桃生產基地；利用我縣豐富的林草資源，重點發展肉羊、肉牛、奶牛圈養為主的草畜養殖業，重點建設平頭、西洛、朝陽、尹靈芝、松塔、羊頭崖草畜養殖基地。

（3）大力推進農業產業化經營，提高農業市場化程度 農業產業化經營是提高農業效益、增加農民收入的重要手段。農業產業化經營中的農業合作經濟組織和龍頭企業是增強農業和農民的市場競爭力的重要載體。首先，要重點扶持一批產品質量優、品牌知名度高、市場前景廣、經濟效益好、輻射帶動力強的農業龍頭企業，通過創新產業化機制，進一步增強龍頭企業的帶動作用，提高農戶經營的組織化水平，推動農產品加工上規模、上水平，不斷提高農業綜合效益。其次，要繼續扶持農民專業合作社，重點是提高農民專業合作社的規模和檔次，加強專業合作社的制度建設，加強合作社內部技術、資金、物資、市場服務與對外協調職能，提高農戶經營管理水平與市場判斷能力，促進農業的專業化、市場化和現代化。第三，繼續發展農民經紀人隊伍，加快農產品流通，提高農戶和市場的對接能力。

（4）加強特色農產品品牌建設

通過對現有的特色農產品的提檔升級，打造精品農業、品牌農業、設施農業。精心培育和保護“壽綠”蔬菜品牌，加強無公害監測，推進標準化生產；抓好無公害農產品、綠色食品的產地認證和產品質量安全認證。保護現有的豆制品、小雜糧加工知名品牌，統一生產技術標準，推進設施農業工程，加強品牌宣傳策劃，利用先進的營銷手段和渠道進入大中城市消費群。到2020年，培育出3—5個國家級、省級知名品牌。

（5）大力發展以玉米、蔬菜為主的農產品深加工，增加農產品的附加值

充分利用全縣豐富的玉米、蔬菜資源優勢以及仁用杏、小雜糧、豆腐干、畜產品等特色農產品優勢，大力發展農產品深加工產業，拉長產品產業鏈，提高深加工產品附加值，帶動相關產業和縣域經濟的發展。首先，圍繞現有加工業基礎，建設專用加工原料基地，為農產品加工業的發展夯實基礎。第二，鼓勵農產品加工企業通過定向投入、定向服務、定向收購等方式，與農民建立穩定的合同關系和利益聯結機制，形成真正的利益共同體。重點支持農產品加工企業的基地建設、科研開發、技術服務、質量標準和信息網絡體系建設。第三，加大農產品加工新技術、新設備、新工藝的引進、推廣力度。精心選擇一批發展前景好、有效益的農產品加工項目，通過會展、代理、網上等多種形式向外招商。積極吸引工商資本、民間資本投資建立農產品加工企業。第四，降低門檻，鼓勵農民發展力所能及的農產品加工業，實現就地轉化，提高農產品附加值，增加農民收入，推進農村工業化，實現農民由一產向二、三產業轉移，加快城鎮化進程。

（6）加大農業科技成果應用力度，提高農業現代化水平堅持科技興農，進一步提高科技在農業發展中的貢獻率。加強與科研院所、大專院校的聯系，推廣應用新品種、新技術、新模式，引進專用玉米、蔬菜、干鮮果、小雜糧、草食畜等新品種，應用適時適市種養模式。加強農業“三新”科技成果的引進推廣和應用，不斷提高農業科技含量和農業綜合技術水平，實現“三增”，即：優質新品種推廣面積增加、新技術應用面積增加、新模式推廣面積增加。推進農業標準化生產，建立健全農產品質量安全、動植物病蟲害防控體系，推進“綠色農業”、“環保農業”建設。建立覆蓋產前、產中、產后的農業信息網絡。加強農村防災減災能力建設，重點建設農業氣象災害監測預測預警、農業氣象保障服務和人工增雨消雹減災系統。建立健全農業保險體系。科學規劃利用縣域內豐富的秸稈資源，引進高科技項目和實用技術，消化、轉化、商品化秸稈資源，變廢為寶。

2．建設新型工業聚集區，加快工業化進程

以工業聚集區建設為載體，以大型產業項目為依托，以自主創新提升技術水平為動力，按照國家、省、市的產業政策，大力調整和優化產業結構，切實轉變經濟增長方式，推進產業整合和產業升級，促進產業集群建設，加快全縣的工業化進程，為實施以工補農奠定良好的產業基礎。（1）重點建設三個工業集中區，提升全縣工業發展水平緊緊圍繞“科學發展、富民強縣”的戰略要求，堅持推進新型工業化進程，以項目建設和企業發展為核心，加快工業集中區建設，加大招商引資力度，不斷做大做強優勢特色產業，轉變經濟發展方式，進一步提高工業經濟的綜合實力和發展水平，推動工業經濟健康快速可持續發展。加快建設溫家莊鄉盤灣底，平頭鎮東韓等2個循環經濟工業集中區，把我縣的資源優勢轉變為產業優勢和經濟優勢，通過產業規劃和產業政策的引導支持，大力發展煤炭接續產業，積極推進煤—焦—氣、煤—焦—化、煤矸石—電—粉煤灰—新型建材等發展模式，重點抓好甲醇、二甲醚等煤炭產品延伸項目，促進煤炭就地轉化增值。以城南工業集中區為中心，大力發展輕工業產業集群，增強縣域經濟的可持續發展能力。積極引導和鼓勵輕工業產業和非煤產業向工業集中區集中，重點要發展機械制造、食品工業、電子信息、高新產業及倉儲物流等環保接續性產業。

（2）繼續實施大企業、大集團發展戰略，提升工業綜合發展能力

緊緊圍繞“工業強縣”的發展目標，按照規模經濟和循環經濟的要求，繼續實施大企業、大集團發展戰略。首先，要通過轉換機制和制度創新，加速培育和發展一批技術先進、管理規范、競爭力強的大企業、大集團，增強市場競爭能力。其次，要鼓勵和引導我縣企業與省內外的優秀企業強強聯合，引進先進技術、管理經驗和雄厚的國際資本，打造產業發展航母，做大做強支柱產業。第三，要抓住東部沿海地區產業轉移和新一輪啟動內需重大項目建設的關鍵時期，大力引進先進技術和先進產品，建設一批具有一定科技含量和良好市場前景的非煤項目與地面企業。重點推進裝備制造業、建材業和醫藥化工產業的發展，增強工業的綜合發展能力。

（3）積極引進和發展勞動密集型產業，努力擴大就業渠道 堅持把擴大就業放在經濟社會全面發展的突出位置，積極引進有利于擴大就業的勞動密集型產業，使農村勞動力就地轉移。選擇發展符合市場需要和產業發展方向的勞動密集型產業，建立健全有利于勞動密集型產業發展的政策和制度環境。有針對性地發展已經初具優勢的玉米、蔬菜等農產品加工業、輕紡工業、水泥建材以及旅游紀念品、工藝品業等。以招商引資為抓手，借助東部產業升級和金融危機所形成的產業轉移的機遇，瞄準初級階段的勞動相對密集型產業，如汽車零配件、機械設備零部件及化工等行業，解決剩余勞動力的就業問題。

3．以“壽星文化”旅游品牌為龍頭，促進第三產業的發展 運用現代經營理念和經營方式改造提升傳統服務業，加快發展現代服務業，充分發揮服務業對經濟增長和就業的貢獻率和支撐力，使之成為全縣新的經濟增長點。

（1）利用優越的區位優勢，大力發展商貿流通業

我縣地處太原、晉中、陽泉三市的復合交叉區域，區位優勢明顯，有利于發展商貿流通業。加快建設基礎設施和公共信息平臺，培育物流企業，建立高效便捷的物流服務體系，促進大商貿、大市場、大流通。一是構建物流園區，以城區為中心，重點建設蔬菜、仁用杏、糧油、林木等大型專業批發市場；二是重點抓好鄉鎮的市場建設，依托地理優勢，以市場化帶動城鎮化，逐步形成以縣城為中心，輻射全縣乃至周邊地區的大市場格局；三是大力推進流通現代化，從單一的中心商場向連鎖店、倉儲、電子商務、代理配送、特許經營等多種新型商業轉變。

（2）以“壽星文化”品牌為龍頭，形成特色旅游產業 我縣位于太行山西麓，夏季氣候涼爽，風景秀美，是我國古代神話人物——老壽星的“出生地”，既有濃厚的歷史文化資源，又有優美的自然風光。充分利用現有的自然與人文資源，重點開發壽星文化旅游和農家樂休閑旅游，按照市場機制進行企業化運作，以市場為導向，商業化經營，組建具有獨立法人資格的旅游開發經營實體，確保兩大旅游品牌開發初見成效。抓好以交通、綠化為重點的旅游基礎設施建設，建設1-2個旅游星級賓館，打造2-3個省級文化旅游名鎮，加快標志性旅游紀念品開發，解決好吃、住、行、游、購、娛的綜合配套問題，形成具有我縣特色的旅游產業。組建旅游集團公司，對旅游資源統一規劃、統一管理、統一營銷，促進旅游產業規模擴張和產業升級。積極采取多種形式，整合旅游資源，搞好旅游宣傳，提升旅游品牌知名度，使之成為太原市和晉中市旅游產業的有機組成部分。

（三）大力推進城鄉基礎設施一體化

統一規劃，統籌資金，合理布局，綜合開發，配套建設，分步實施。加快城鄉基礎設施建設，推進與廣大居民生產和生活密切相關的交通、電力、通訊等基礎設施建設，促進城市基礎設施向農村延伸，實現城鄉之間的資源共享。

1．建立順暢高效的城鄉交通網

按照建設大交通、發展大流通的發展戰略，建立和完善綜合交通運輸體系，實現交通主路網與國家高速路網對接，縣境重要出口路的公路達到一級公路標準，通達中心鎮的公路達到一級或二級公路標準，通中心村和行政村的公路基本上達到三級公路標準，形成以中心城區為主軸，區、鄉、鎮、村相互通達的區域交通網絡。積極發展農村客運事業，在全省率先實現城鄉公交一體化。

2．加強城鄉供水、供電、燃氣等基礎設施建設

推進城鄉供排水管網設施統一建設和管理，實施城鄉水源地保護工程，在全縣范圍內，劃定鄉鎮集中式飲用水源保護區，采取有效措施加強水源地的保護，重點解決飲水水質不達標等安全飲水問題。2015年邊遠地區實現一戶一井，中心村飲用自來水普及率達到98%，安全飲水率達到100%。

按照增強電網可靠性、提高電網靈活性的要求，加強城鄉電網建設、加強輸變電設施建設，完善城鄉供電網絡，做到電網建設適度超前，推進城鄉電網統一建設和管理工程。

積極利用清潔能源，合理規劃建設燃氣供應設施，在城鎮逐步建立以管道天燃氣為主體、石油液化氣為補充的燃氣供應體系。2020年實現主城區和新城區使用管道燃氣率達到95%，鄉鎮用氣率超過60%。加快農村沼氣“一建三改”步伐，新建沼氣池2萬口，沼氣入戶率達到50%以上。

3．加強城鄉信息化建設

大力發展現代郵政物流，推進郵政快遞建設。重點發展通信網絡、傳媒等信息服務業。建設“數字壽陽”，實現網絡資源共享。加快城鄉廣播電視綜合信息網建設，推廣普及數字電視。進一步提升電信網絡的綜合服務能力，大力支持3G網絡建設和運營，到2020年寬帶基本實現全覆蓋，計算機用戶普及率達到50%。

4．推進城鄉生態環境建設

建立城鄉一體的污染防治監控管理體系，加大對各類污染源的整治力度和對山體、水體、森林等自然生態資源的保護力度，從源頭上控制環境污染和生態破壞。加快生活污水、工業廢水處理設施建設，建設城區污水處理工程及中心鎮污水處理廠，重點抓好退耕還林工程、防護林工程、生態保護工程；淘汰污染嚴重的落后產能，支持和鼓勵企業開展清潔生產；加快城鄉生活垃圾分類收集、儲運和處理系統建設，建設主城區垃圾處理場和鄉鎮垃圾填埋場，形成村收集、鎮轉運、縣處理的生活垃圾處理模式；大力推進農村飲用水安全工程建設，普及農村自來水，解決農村飲用水安全。加強農村面源污染控制，建設規模化畜禽養殖場、良種場廢棄物綜合治理與利用工程，規范水產養殖，禁止污染水體投肥養殖，推廣有機、生物肥、農藥以及先進的施用技術，推廣農村沼氣建設和使用。積極發展生態農業，開展生態示范創建。力爭到2015年建成區綠化覆蓋率達到30%；城市污水處理率達到95%以上；城鎮全部過渡到采用垃圾減量化和資源化處理設施，生活垃圾無害化處理率達到100%；全部醫療廢物按規范處置。

（四）大力推進城鄉社會管理一體化 1．建立城鄉無差別的新型戶籍管理制度

深化戶籍管理制度改革，建立城鄉統一的戶籍管理制度。改革附加在戶籍管理上的歧視性政策和不合理的限制性規定，以經常居住地登記戶口為基本形式，以合法固定住所和相對穩定的職業或合法生活來源為基本的入戶條件，以法制化、證件化、信息管理為主要手段，建立城鄉統一的戶籍管理制度。

2．建立城鄉統一的就業管理服務制度

實行城鄉平等的就業政策，積極推進城鄉統籌就業，加快建立統一開放、平等競爭、規范有序、城鄉一體的人力資源市場，實現勞動力資源城鄉合理配置。建立和健全城鄉統一的就業組織體系、覆蓋城鄉的職業培訓體系、就業服務體系和切實維護城鄉勞動者權益的勞動用工管理體系。2010年，把農村勞動力的轉移就業納入就業計劃和勞動保障管理范圍，在政策制度上消除勞動者城鎮與農村身份的差別。到2015年，實現城鄉勞動者權益一樣化。

3．建立城鄉一體的社會保險體系

養老保險：以職工養老保險全覆蓋為核心，以制定實施被征地農民養老保險政策為抓手，打破所有制界限，逐步實現城鎮職工基本養老保險全覆蓋。按照“即征即保”的原則，將土地被征用農民全部納入社保范圍。積極穩妥地解決好歷史形成的失地農民養老保險問題。按照“低費率、廣覆蓋、可轉移”并與城鎮基本養老保險制度相銜接的思路，探索、建立適合進城務工人員特點的養老保險制度。依托新型農村經濟合作組織，按照群眾自愿，政府、新農合醫療組織、個人按比例共同出資的原則，鼓勵、引導更多的務農人員參加社會養老保險。

失業保險：建立完善城鄉統一的失業保險制度，實現縣級統籌。把在農村承包土地經營（有承包合同）的勞動力、在城鎮就業以及外出經商務工的本地戶籍農村勞動力、有轉移就業愿望尚未實現轉移就業新成長的農村勞動力，一并納入失業保險范圍。將城鎮各類企業招用的農民工，納入城鎮企業職工失業保險繳費范圍，逐步實行農民工與城鎮職工同比例繳費，享受與城鎮職工同等待遇。

醫療保險：完善城鎮職工基本醫療保險制度，提高新農合的覆蓋面和保障水平，積極組織實施城鎮居民基本醫療保險制度，加大財政支持力度，妥善解決困難群體參加醫療保險的繳費問題。到2010年，基本實現城鄉居民醫保制度全覆蓋。新農合及城鎮居民，參保率達95%以上，全縣“三險”（養老保險、失業保險、醫療保險）覆蓋率鞏固在90％以上。基本實現城鎮職工醫保、城鎮居民醫保、新農合等“三險”有效銜接，最終建立起城鄉一體化的居民醫療保險體系。

4．建立城鄉一體的社會救助體系

按照政府主導、社會參與、制度完善、陽光運作的原則，建立起以城鄉居民最低生活保障、五保供養和災害救助制度為基礎，以大病、教育、住房、司法等專項救助為輔助，與經濟發展水平同步，資金多元、保障有力的社會救助體系，促進、規范民政社會救助與社會保障、社會福利、勞動就業、戶籍管理、醫療衛生制度的銜接，更好地發揮社會救助體系的綜合效能。大力推進慈善事業，鼓勵社會資本參與城鄉社會福利事業。逐年加大公共財政對民政事業的投入，不斷提高農村低保戶和困難群眾的救助范圍及標準，提高農村五保對象、城鎮三無人員、孤兒、流浪未成年人的集中供養率。實施農村安居工程和城鎮經濟實用房建設工程，加大力度解決因災、因貧等困難人員的住房難問題。進一步完善扶貧幫困助學機制，切實解決困難家庭子女就學難問題。提供優惠政策、廣開就業門路，認真做好失業、就業困難人員的就業援助工作。5．建立城鄉一體的社區管理體制

打破政府行政管理“城鄉分治”的局面，調整各級政府部門的內設機構和行政職能，工作向農村延伸，投入向農村傾斜，重心向基層下移，逐步從制度上使政府對城市和農村的管理統一起來。深化農村社會管理體制改革，建立處理農村各種社會矛盾和突發公共事件的有效機制，完善社會治安綜合治理和執法機制。積極支持農村新型社區建設，構建既尊重村民意愿，體現地方和農村特色，又便于公共服務和公共管理廣泛覆蓋的新型農村社區管理體制，使之成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體。支持具備條件的鄉撤鄉建鎮，推進具備條件的城郊鄉鎮改設街道辦事處，村改設居委會。

（五）大力推進城鄉公共服務一體化

調整和優化財政支出結構，加快發展城鄉社會事業，努力縮小城鄉之間在社會事業方面存在的差距，實現城鄉社會事業資源共享、協調發展，全面提高城鄉居民精神文化生活，使農村居民在教育、文體、衛生、科技等社會事業方面與城鎮居民基本享受同等水平，初步實現城鄉社會發展一體化。

1．推進城鄉教育均衡發展

夯實基礎教育基礎，調整學校布局，形成高中階段教育向中心城區集聚,農村初中向鄉鎮集聚、小學及幼兒教育向中心村集聚的學校建設布局。建設農村寄宿制學校。建立農村義務教育經費保障機制。推進農村中小學現代遠程教育工程的建設和應用，充分利用信息技術手段，促進優質教育資源共享。建立農村學校高素質教師補充機制，吸納大學畢業生到農村鄉鎮學校任教，優化教師隊伍結構。建立教師合理流動機制，采取政策引導與激勵措施，鼓勵城區學校教師到鄉鎮學校任教；統籌規劃，保障經費，組織農村教師到城區或周邊城市進修學習。構建城鄉一體化教育救助體系，覆蓋農村全部家庭和城市困難家庭。建立進城務工人員子女就學保障機制，加強農村留守兒童管理服務工作，為農村留守兒童的健康成長提供教育保障和生活保障。大力發展職業教育，完善職業教育助學機制，資助引導更多的初中畢業生選擇職業教育,積極整合職業教育資源，集中精力辦好中等職業學校。鼓勵和規范社會力量興辦教育，積極推進農科教結合和“三教統籌”，大力開展農民實用技術培訓，使農民掌握兩項以上實用工作技能，拓寬轉移就業渠道，提高增收能力。到2020年，力爭在全縣范圍內將義務教育從九年擴大為十二年，基本形成義務教育均等化、高中教育普及化、職業教育多元化、成人教育終身化的現代國民教育體系。

2．繁榮城鄉文化事業發展

科學謀劃城鄉文化設施建設及文化生產力的合理布局，創造良好的城鄉文化一體化發展路子。城鎮文化建設要以完善城鎮文化發展功能、提升城鎮文化水平為切入點，健全公益性文化網絡設施，使廣大居民可以充分享受高質量的文化熏陶。加大文化網絡信息傳遞建設，加大圖書館、文化館、活動中心等文化設施建設的力度，讓城鎮文化、村落文化以及家庭文化相互輻射，相得益彰。落實農村文化專職干部的培訓工作。廣泛開展形式多樣、各具特色、群眾喜聞樂見的文體活動，豐富農民群眾的精神文化生活。保護和開發歷史文物古跡、民情民俗。挖掘鄉鎮地方文化藝術特色，開發利用歷史文化資源。完善農村體育組織服務網絡和設施網絡，實施農民體育健身工程。加快建設城鄉“文化信息資源共享”工程，鼓勵民間和社會企事業單位興辦農村文化產業，促進農村文化市場發展。加強“科技下鄉示范點”基礎設施建設，加強縣、鄉鎮、村三級科普基礎設施體系建設，拓展農民基層科普陣地。建立一支為農民提供更多農業技術和科普知識的服務隊伍。

3．統籌城鄉衛生事業發展

建立健全城鄉一體的公共衛生和基本醫療服務體系，完善社區衛生、計劃生育服務機構布局。強化農村三級預防保健網絡建設。根據縣域衛生實際，集中力量，提高農村預防保健、急診急救、傳染病救治和基本醫療服務能力，基本保證農村群眾常見病、多發病的醫療衛生服務。加強縣級醫療機構建設，提高縣級醫療機構診療水平，促進縣、鄉、村三級網絡縱向合作，發揮縣級醫療和預防保健機構的督導和帶動作用，進一步完善城鄉衛生服務管理一體化，強化鄉鎮衛生院對村衛生所的指導和監督作用。原則上在各鄉鎮由政府辦好一所衛生院，重點加強邊遠貧困地區衛生院的建設。通過加大投入，改善農村衛生機構的基礎設施條件，滿足農民群眾人人享有初級衛生保健服務需求。引導、鼓勵醫學類畢業生到農村服務，組建一支相對穩定的醫療服務隊伍，為農村居民提供比較優質的醫療衛生服務。

加強農村環境整治，建設生態家園。到2015年，農村生活環境得到明顯改善，生活垃圾收集率達到90%，衛生廁所普及率98%以上，糞便無害化處理率達到80%，農民衛生知識知曉率達到75％以上，50％的鄉鎮和40％的村達到縣級衛生標準要求。到2020年，所有指標在2015年基礎上提高10%。

4．構建城鄉科技服務體系

整合現有政務、公共服務應用系統和網絡，以“三農”服務為軸心，建立起縣、鄉（鎮）、村三級農村科技經濟信息服務體系。認真實施科技支農助農工程，到2010年，扶持培育特色產業科技示范企業10家，省、市級農業科技園區5個、縣級星火科技培訓示范基地10個，完成人員培訓3萬人次；建立農村科技信息化應用示范點20個、各類農業科技服務組織30個。到2015年，建成省、市級科技示范基地10個。建立一批專業化的科技服務和中介機構，為科技創新活動提供重要的支撐性服務。促進科技創新與金融創新相結合，建立科技投融資服務體系。努力構建政府投入為引導，企業投入為主體、金融信貸與風險投資為支撐、社會投入為補充的結構合理、渠道暢通、品種豐富的科技投融資體系。

（六）大力推進城鄉市場體系一體化 1．完善城鄉市場體系

充分與大太原的各類市場進行對接，加快城鄉流通現代化建設步伐。重點建設貫通城鄉的農產品流通體系。做大做強一個農產品物流中心，加快建設一批設施先進、功能完善、交易規范的鮮活農產品市場。形成以物流中心為核心，以二級批發市場為輻射點，以集貿市場、連鎖超市、便利店、單體零售經營門店為基礎，布局合理、輻射力強的城鄉農產品流通體系。大力培育和發展物流配送、便民超市等新型流通業態，推進零售業城鄉連鎖化。

2．培育城鄉流通主體

鼓勵縣城商貿流通企業到農村發展綜合性服務網點，建設和改造農資農家店。引導和鼓勵農民發展各類農產品流通合作組織、協會，發展運銷大戶和農民經紀人隊伍。積極培育一批主業突出、具有市場競爭力的龍頭企業。鼓勵具有競爭優勢的龍頭企業通過參股、控股、承包、兼并、收購、托管和特許經營等方式，實現規模擴張，做大做強。

3．加強城鄉市場對接

整合城鄉各種信息資源,建設農產品信息網絡中心，使之成為內聯千家萬戶，外接國內、國際市場的信息平臺。引導農產品進超市。制定相關政策，建設綠色通道，引導支持龍頭企業、農民專業合作組織等，直接向城市超市、社區菜市場和便利店配送農產品。

4．加速城鄉要素流動

培育發展多種形式的農村金融組織，擴大農民融資渠道。積極培育和發展直接為“三農”服務的農村信貸擔保組織，探索以農民的承包土地經營權作為抵押物向金融組織貸款的具體辦法。引導人才、技術流向農村。積極運用激勵政策與市場機制，引導涉農高校、農業科研院所和本縣農業技術人才開展農業項目合作，實驗推廣新品種、新技術，培養農村實用人才。支持農村土地市場建設，鼓勵農民靈活運用承包土地經營權建立土地合作社，促進集體土地使用權合理流轉，提高土地利用效益。

五、保障措施

（一）深化體制改革，構建城鄉統籌發展的體制保障 全面推進以農村土地流轉和城鄉一體管理為主要內容的體制機制改革，努力消除體制、機制障礙，保障城鄉統籌高效、有序地發展。

1．推進城鄉行政體制改革

加快縣級行政機構改革，深化鄉鎮行政機構改革。圍繞轉變職能，提高效能，降低成本，撤并一些職能相近機構，建立職責有機統一的大部門體制。切實搞好鄉鎮事業站所整合，實行分類管理，合理區分公益性事業和經營性活動，公益性服務由財政保障，經營性活動走向市場。適當調整鄉鎮經濟管理功能，轉變政府職能，轉向營造發展環境、進行示范引導、提供政策服務、鞏固執政基礎、保障農民權益、維護農村安定，實現依法行政。健全村級組織運轉保障機制，合理規劃和布局農村社區組織，以擴大基層民主、完善村民自治、健全社區管理和服務體制為重點，推進村級綜合改革試點，實行農村管理服務職能與集體資產經營管理職能相分離，提高農村市場組織化程度。大力發展農村行業協會和各類社會中介組織。

2．建立與城鄉統籌相適應的公共財政體系

積極申請省直管縣試點，探索縣財政財權與事權相統一的財稅改革體制，進一步增強鄉鎮提供公共服務能力。規范財政轉移支付制度，優化縣財政支出結構，加大對公共服務領域的投入。推進財稅體制創新，加快縣財政專項資金整合。重點加大對義務教育、合作醫療、養老保障、基礎設施建設等領域的投入。增強對薄弱村政策扶持力度。建立新農村建設穩定投入增長機制。采取財政貼息、適當補助、稅費減免等手段，引導社會資金投向公共產品和公共服務領域。

3．建立農村土地置換流轉制度

組織農業、國土、規劃、建設等有關部門，對全縣不同類型集體土地的數量、用途以及使用和流轉情況進行全面摸底，為農村土地承包經營權、集體建設土地及宅基地使用權、農村房屋產權的確權、登記和頒證工作提供基礎依據。

（1）農村土地承包經營權流轉。加強土地承包經營權流轉的管理和服務，建立土地承包經營權流轉市場，在依法自愿有償的前提下，允許農民流轉土地承包經營權，發展適度規模經營。嚴格保證流轉土地的集體所有性質，土地用途不得改變，農民土地承包權益不得損害。

把土地流轉與發展農業規模經營緊密結合起來，遵循依法自愿有償的原則，引導和鼓勵農民將耕地流轉集中至種田能手、專業大戶、合作經濟組織和龍頭企業等經營主體。結合全縣的主導產業和特色產業，引導土地流轉和規模經營向優勢產業和優勢區域集中，實現規模化、集約化、高效化經營。土地承包經營權流轉可采取轉讓、轉包、質押、租賃、置換、入股等方式流轉土地承包經營權，引導農戶以土地承包經營權入股土地股份合作社，或委托集體經濟組織代為流轉其承包經營權，提高農村土地規模化經營效益。

制定扶持政策，鼓勵和推進土地流轉。對將土地承包權流轉給種田能手、專業大戶、農業龍頭企業、農民專業合作社的農戶，按實際流轉面積給予財政補貼；對發展土地流轉后進行設施農業建設的，優先享受設施農業扶持政策；實行土地流轉最低保護價和流轉收益分年段遞增機制，促進土地集中流轉；對轉出土地的農民，提供再就業培訓，鼓勵轉產農民實現再就業；允許社會資本和城市工商企業承接、承租土地，單獨興辦或與農民聯辦企業，享受農村合作經濟組織發展的支持政策。

（2）探索農民宅基地置換新方式。將農村宅基地的一定比例集中用于興建新型農村社區，其余農村宅基地指標置換為城市建設用地，多得的土地出讓金等收益用于補貼農民購房。進城務工及生活的農民及其家屬的宅基地及其上的住宅，在農民自愿的條件下，由縣政府統一安排處理，農民可由此換取城鎮戶口和居住面積大體相當的城鎮公寓住房。

（3）探索建立農村集體建設用地使用權流轉制度。對于農村集體建設用地，凡屬于土地利用總體規劃確定的城鎮建設用地范圍外的非公益性項目用地，經國土部門批準后，可采用直接轉讓、出租、抵押、以地入股和合作經營等多種形式進行流轉，并嚴格限定在存量建設用地范圍以內，防止耕地變相流失。由鄉鎮人民政府統一注冊開發集體建設用地，以招標、拍賣或協議等方式對外提供土地使用權，合理規定使用年限，嚴禁用于商業性開發和住宅建設。

（4）積極培育土地流轉市場。縣、鄉兩級依托農村經營管理部門，建立農村土地流轉服務中心或土地流轉有形市場。在土地流轉前，制定土地流轉規劃，收集發送土地流轉信息，建立信息儲備庫，實現供與求的有效對接；在土地流轉中，提供規范的流轉合同，確保土地流轉程序的規范；土地流轉后，開展跟蹤服務，吸引社會資本投入，依據法律和政策規定協助處理土地承包經營中的糾紛，維護土地所有者、承包者、經營者三方的合法權益。加強土地流轉中介組織建設。積極支持和引導各類主體創辦土地流轉中介機構、評估機構和土地銀行等。

（二）加大對農業、農村扶持力度，建立城鄉統籌投入新機制

根據中央提出的“存量調整、增量傾斜”和“三個高于”的思路，逐年加大農村投入，建立“以工促農、以城帶鄉”的長效投入機制，為推進新農村建設提供財政保障，為農村發展注入強大活力。加快建立多元化的投融資機制，多方籌集建設資金，努力解決統籌城鄉發展的資金瓶頸問題，為推進城鄉統籌發展提供資金保障。

1．突出“四個傾斜”，建立“以工補農”新機制

在工業反哺農業上，要突出 “四個傾斜”。首先，政策傾斜。通過制定向農業適當傾斜的支農惠農政策，提升農業發展的政策空間。其次，資金傾斜。制定合理的資金投入制度，將更多的資金轉移到發展農業產業上。第三，技術傾斜。政府要引導工業企業和科研院所，通過技術轉移、技術轉讓、技術合作、技術幫扶等多種手段，對農業進行技術扶持。第四，人才傾斜。通過制定人才政策，引導和吸引人才投身農業，發展現代農業。

2．加大財政投入力度

建立財政對農村投入的穩定增長機制，確保每年財政支農支出增量高于上年，預算內資金用于農村建設的比重高于上年，其中直接用于改善農村生產生活條件的資金高于上年。縣級財政每年對農村的投入要與財政收入同步增長，其中直接用于發展農業生產、改善農民生活部分，要占到對農村投入增長部分的50%。

3．加大農業科技投入

要確保農業科技三項費用逐步增加。對農業技術推廣的投入，縣財政預算內應保障逐年增長。要按照農業與國民經濟協調發展的客觀規律，逐步提高將縣農業科研及推廣新品種、新技術投入比重，以推進農業新品種、新技術成果轉化應用，為農業發展提供科技支撐，推進農業生產力發展和農業增效，增強農業發展后勁。

4．加大農村公共服務事業投入

重點加大縣級財政對農村水電路基礎設施、社會保障、醫療衛生、垃圾處理、扶貧開發、防災減災、農村教育、農民培訓、文體科普等領域的投入，完善農村公共服務事業。積極申請國家、省、市級支農項目，尤其是涉及民生的基礎項目。縣財政每年拿出一定比例的配套資金用于改善農村的公共服務條件。其中，用于改善農村飲水工程的配套投入，每年要確保完成一定比例的行政村；用于農村道路硬化的配套投入，平均每年要確保完成一定里程；用于新農村建設試點、環境衛生大整治試點的投入，每年要確保完成一定數量的行政村，改變村容村貌。

5．建立農村投資的激勵機制

鼓勵在農村工業集中區投資創業，著力發展農產品、工藝品加工等勞動密集型產業，對吸收農村就業顯著的企業，給予稅費減免或返還，激勵企業增資擴建、做大做強。鼓勵在農村開展土地規模經營，通過土地流轉、土地入股等方式，帶動農戶發展農村特色產業或種植業、養殖業生產基地，將農業資源優勢轉化為產業優勢，對產業化帶動農戶增收顯著的企業，給予貼息扶持。鼓勵引進外資開展農業合作，發展創匯農業，鼓勵社會團體、民間能人志士在農村捐資、助學、扶貧，興辦慈善福利事業，弘揚中華民族的善舉美德；重點鼓勵農村籍的民營企業家回鄉投資捐資，激發其報答父老鄉親的故土鄉情，主動參與新農村建設。充分利用我縣工商資本、民間資本和招商引資的條件，創新思路，拓寬渠道，建立多元化的城鄉一體化建設融資體制，放開民間資本進入城鎮基礎設施、公用事業領域的各類限制，除特定行業外，實行民資進入“零門檻”。

6．創新農村信貸機制

鼓勵縣域金融機構在保證資金安全的前提下，將一定比例的新增存款投放當地，支持農業和農村經濟發展。深化農村信用合作社改革，不斷完善農村信用合作社的網點布局，進一步增強農村信用合作社的服務“三農”能力；擴大郵政儲蓄資金的自主運用范圍，開展郵政儲蓄機構辦理社區各類貸款業務試點，引導郵政儲蓄資金返還農村、支持農村；推進農村保險和農業政策性保險試點，扶持建立農村擔保機構、擔保基金，千方百計解決農村中小企業擔保難、貸款難、融資難等問題。進一步健全和完善縣域信用擔保體系建設，大力發展各類信用型、商業型和互助型擔保機構，探索開展農村集體建設用地使用權、鄉村房屋產權、林權抵押融資服務。

（三）加快農村人才隊伍培養，提供城鄉統籌發展人才支撐

加大城市人才和智力資源對農村的支持，針對農村人才缺乏和流失嚴重的問題，實施農村人才傾斜政策，推進戰略性人才流動補助基金及其他多種政策工具，引導、鼓勵科技人員到農村工作，解除戰略性人才流動的后顧之憂。繼續選調優秀大學畢業生到農村基層工作，引導和鼓勵大學畢業生面向基層、面向農村就業，促進人才到農村建功立業。加強和完善科技特派員、專家服務團、科技副職選派制度，加快農村產業發展，促進農村引進和聚集人才。大力開發培養農村科技、衛生、生產、經營、教育等方面的實用人才，著力培養一批有文化、懂技術、會經營的新型農村實用人才，提高農村實用人才隊伍的整體素質。

按照“高位嫁接、重心下移、互動聯動、一體運作”的要求，進一步抓好下派干部駐村任職工作，健全完善下派干部駐村任職工作的各項長效運行機制，促進下派干部駐村任職工作在統籌城鄉發展過程中發揮更加積極的作用。

要拓寬農村基層干部來源，注重從優秀農民中選拔干部，實施一村一名大學生計劃，加大從優秀村干部中考錄鄉鎮公務員的力度，建設一支守信念、講奉獻、有本領、重品行的農村基層干部隊伍。

（四）加強城鄉統籌工作領導，提供強有力組織保障 各級各部門要從構建和諧社會的高度，準確把握城鄉統籌發展的重大戰略意義，把思想統一到中央、省、市、縣關于“統籌城鄉發展”一系列精神上來，切實加強領導，把行動落實到具體工作上來。

各級領導干部和城鄉居民應進一步提高對城鄉一體化工作重要性的認識，形成全社會共同關心、支持和參與城鄉一體化建設的氛圍；細化分解城鄉一體化工作的各項目標任務，科學制定城鄉一體化評價考核體系，形成責任明確、分工協作、齊抓落實的工作機制，把推進城鄉一體化工作實績作為考核各級干部政績、工作能力和水平的重要內容，推進城鄉一體化工作的落實。

城鄉統籌發展是一項覆蓋全縣，涵蓋經濟、社會各方面的綜合性、系統性工程，需要全縣上下密切配合、共同參與，方能有效實施。在組織實施前，要逐步細化完善統籌城鄉發展規劃，研究出臺具體實施方案，成立專項建設研討小組，負責專項方案的擬定和組織實施。

第五篇：北京市十二五時期物流業,發展規劃

北京市“十二五”時期物流業發展規劃111

序 言

物流業是生產性服務業的重要組成部分，是融合運輸業、倉儲業、貨代業和信息業等的復合型、基礎性、先導性產業。大力發展現代物流業，對于優化發展環境、帶動產業升級、降低流通成本、普遍提高經濟運行的質量和效益、增強城市綜合服務保障能力，具有十分重要的意義。

“十一五”期間，北京市物流業實現平穩較快發展，物流基礎設施日益完善，社會物流規模迅速增長，運行效率不斷提高，高端物流集聚效應逐漸顯現，物流發展的總體水平居國內領先。成功服務2008年北京奧運會和國慶六十周年慶典等重大活動，物流服務保障能力顯著提升，為支撐首都經濟發展、便利居民生活發揮了重要作用，也為今后五年物流業持續快速發展打下良好基礎。

“十二五”時期，北京物流業將以科學發展為主題，以加快轉變發展方式為主線，貫徹落實“人文北京、科技北京、綠色北京”戰略，以服務中國特色世界城市建設為目標，按照“便民利民、促進發展，服務全國、輻射世界”的發展宗旨，加快推進物流業結構調整與創新，更加注重物流系統運行效率的提高和服務保障能力的增強，進一步完善高效、集約、低碳的城市物流體系，提升物流業發展的現代化、國際化水平，打造具有廣泛國際影響力的物流中心城市。

《北京市“十二五”時期物流業發展規劃》編制的主要依據是： 《北京城市總體規劃(2004年-2020年)》

《北京市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》

國家發展改革委等九部委《關于促進我國現代物流業發展的意見》 《物流業調整和振興規劃》(國發﹝2009﹞8號)等 規劃期限為2011年至2015年。第一部分 規劃背景

一、“十一五”時期物流業發展回顧(一)總體規模快速增長，運行效率不斷提升

2010年，全市社會物流總額達5.04萬億元，較2006年的2.54萬億元增長98.4%，對推動全市經濟發展發揮了重要的支撐作用。在社會物流總額的構成中，外省市流入物品和進口貨物的占比由2006年的68.3%增長到2010年的76.5%，物流業發展的樞紐地位和服務國內外市場的輻射能力得到進一步提高(見表1-1)。

2010年，物流業實現增加值493.7億元，較2006年增長34.2%，占全市GDP的比重為3.5%。其中，交通運輸、郵政、倉儲等行業實現增加值382.9億元;流通加工、配送、包裝等增值性物流業務實現增加值110.8億元，較2006年增長79.3%，明顯高于行業整體增幅(見表1-2)。

物流業發展進一步擴大了就業。2010年，本市物流從業人員48.6萬人，比2006年增長14.1%，占全市從業人員的4.7%，占第三產業從業人員的6.3%(見表1-3)。

“十一五”時期，本市物流效率不斷提高，社會物流總費用與GDP的比率由2006年的 17.7%下降到2010年的15.5%，低于全國平均水平2.3個百分點，促進了首都經濟社會發展環境的進一步優化和企業運行效益的普遍提高。

(二)基礎設施日益完善，網絡格局基本形成

2006至2010年，本市物流業固定資產投資累計超過1400億元。截至2010年末，全市公路總里程達21114公里，其中高速公路里程達到903公里，公路線路9833條;鐵路運營里程達到956公里;規模以上專業物流企業、商業企業和工業企業自有倉儲面積(含倉庫和貨場)達到3099.9萬平方米，增長84.9%;擁有貨運車輛4.2萬輛，增長55%，其中冷藏車、集裝箱運輸車等專用車輛1.1萬輛，增長29.7%;擁有起重機、叉車等裝卸設備3.5萬臺，增長53.2%(見表1-4)。

“十一五”時期，北京市加快順義空港、通州馬駒橋、平谷馬坊和大興京南等物流基地以及十八里店物流中心、西南物流中心等一批物流中心(綜合物流區)和配送中心(專業物流區)的規劃與建設，形成了以物流基地、物流中心為載體，專業物流為特色的多層次節點布局，以及與交通線網有效銜接的物流網絡。點、線、面相互協調的“三環、五帶、多中心”的物流設施空間格局基本建立。

(三)專業物流體系基本建立，運行保障能力顯著增強

專業物流體系建設取得長足進展。農產品及各類快速消費品的物流配送不斷完善，醫藥、圖書、冷鏈等專業化物流快速發展，已成為本市物流業發展的重要推動力量。

物流業態創新加快推進，“電子商務+物流”、“總部+物流”、“展示交易+物流”等新模式日益成型，滿足“最后一公里”物流需求的快遞服務實現基本覆蓋，物流服務對城市生活、生產的保障能力顯著增強。

物流技術支撐體系逐步完善。北京物流公共信息平臺(一期)建成并投入使用;自動分揀、實時跟蹤、精益化管理等現代物流技術逐步推廣應用。物流信息化、自動化、標準化建設持續推進，現代物流技術應用水平居國內領先地位。

物流快速響應能力大幅提高，應急體系建設加快推進。圓滿完成了2008年北京奧運會、國慶六十周年慶典等重大活動的物流服務任務，在應對雨雪冰凍天氣和汶川地震等突發自然災害中發揮了重要的應急保障作用。

(四)口岸體系加快建設，國際物流發展空間不斷拓展

口岸體系進一步發展和完善，通關效率得到較大提升。初步形成了以首都機場空港口岸為核心，北京西站鐵路口岸、朝陽口岸、豐臺口岸、北京平谷國際陸港為重要補充的布局合理、功能齊全的口岸體系，為提高國際物流運行效率創造了條件。

國際物流發展的相關政策功能區建設實現重大突破。天竺綜合保稅區已封關運營，并與首都機場實現區港一體、無縫對接，成為發展國際物流和保稅物流的重要平臺，本市國際分撥中心的地位更加凸顯。平谷國際陸港積極推動京津兩地跨關區快速通關，為本市外向型企業提供了新的海運通道。北京經濟技術開發區保稅物流中心(B型)獲得批準，為保稅物流的發展增添了新的政策功能優勢。

(五)骨干企業實力不斷壯大，市場集中度進一步提高

物流骨干企業加快發展，實力增強。“2010中國物流企業50強”有19家總部設在北京，位居前20的有9家。優勢企業的進一步聚集，凸顯了本市物流業發展的運營組織及管理控制等總部型經濟特征。

物流資源和市場進一步向優勢企業集中，大中型物流企業市場占有率不斷擴大。2010年，本市物流業務收入達1686.1億元，其中，817家規模以上專業物流企業實現物流業務收入1260.2億元，占總量的75%。在817家規模以上專業物流企業中，大中型企業數量占比為13.1%，而其物流業務收入占比則達74.4%(見表1-5)。

(六)配套政策相繼出臺，發展環境不斷優化

2007年，首次發布實施物流業發展專項規劃，提出了全市物流業發展的目標和任務。為有效應對國際金融危機，及時制定出臺《北京市物流業調整和振興實施方案》。建立現代物流工作聯席會議制度，對物流業發展的推進和協調力度明顯加大。擴大稅收試點企業范圍，實現物流企業差額納稅。截至“十一五”末，本市已有稅收試點物流企業47家。實施促進物流業發展的鼓勵政策，實現物流企業水、電、氣、熱與工業企業同價，降低物流企業經營成本。

雖然本市物流業在“十一五”期間取得了較好發展，但與國際先進水平相比、與建設中國特色世界城市和打造國際商貿中心的目標要求相比，在物流設施建設、運行效率、服務保障以及集聚輻射能力等方面仍需要進一步完善和提高。

二、“十二五”時期物流業發展面臨的形勢

跨入新世紀的第二個十年，本市仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期。首都經濟社會的又好又快發展和人民生活水平的不斷提高，對物流服務能力和水平都將提出更高要求。“十二五”期間，物流業發展既面臨著難得的機遇，也要應對新的挑戰。

(一)發展機遇

特大型城市為發展城市物流配送提供了巨大需求。本市商品市場交易繁榮，社會消費品零售總額連續三年居全國城市之首。“十二五”時期，北京將以保障和便利居民生活為出發點，建設更高水平的商貿流通產業體系。同時，居民收入水平的提高和對外來消費吸引力的增強，也將促進多元化消費方式、特別是以電子商務為代表的新型消費方式的發展，為農產品物流、冷鏈物流、電子商務物流、居民消費“最后一公里”物流等帶來巨大的發展潛力。

高端現代制造為發展專業化物流提供了強勁動力。“十二五”期間，本市將大力發展高端現代制造業，培育壯大一批現代產業群，重點推動新一代信息技術、生物醫藥、新能源、節能環保、新能源汽車、新材料、高端裝備制造和航空航天等戰略性新興產業的發展。高端現代制造業產品高集成度、高附加值的特點，要求物流系統具有運作的精益性和響應的時效性。高端現代制造業區域化、全球化發展，以及企業間戰略聯盟體的壯大，為以供應鏈物流為代表的專業化物流發展注入了強勁動力。

首都經濟圈建設為發展區域物流提供了新的契機。“十二五”期間，北京將更深入廣泛地開展與津冀晉蒙及環渤海地區合作，充分發揮首都優勢，增強服務區域、服務全國的功能，共同推動區域一體化進程和首都經濟圈形成。在加快一體化交通網絡建設、深化資源能源等領域戰略合作、推動區域產業分工與合作發展、加強城市運行保障和管理對接以及創新區域合作機制等方面積極推進，促進區域資源合理配置和共同市場形成。這些都將加速生產、生活類物資在區域內的流動，為區域物流發展提供了難得的機遇。

開放型經濟為發展國際物流提供了廣闊空間。“十二五”期間，本市將大力吸引總部聚集，努力建設面向全球的總部經濟和高端產業集聚地;積極爭取更多國際會展和體育賽事等國際活動在京舉辦;大力發展和提升商貿服務業，建設服務全國、輻射世界的國際商貿中心。這些都將推動跨國經營、全球采購、國際分撥、國際化消費的快速發展，從而對保稅物流、國際物流以及進出口報關、貨運代理等相關物流服務產生旺盛需求。

(二)面臨挑戰

本市的土地資源、交通、人力等物流業發展的投入要素成本相對較高，影響到物流企業擴張發展的能力;本市服務型經濟主導的產業結構調整，要求物流業加快轉變發展方式，實現集約式發展，第三方物流、專業化物流服務能力需要進一步提高;公共物流區的設施、功能以及吸引集聚能力有待加強。

第二部分 指導思想、基本原則和發展目標

一、指導思想

以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，落實“人文北京、科技北京、綠色北京”的發展戰略，以服務中國特色世界城市建設、打造國際商貿中心為目標，發揮物流業支撐首都經濟社會發展和保障城市運行的基礎性作用。堅持“便民利民、促進發展，服務全國、輻射世界”的發展宗旨，加快推進物流業結 構調整與服務創新，進一步提升本市物流業發展的現代化、國際化、高端化水平，完善高效、集約、低碳的綜合物流體系，打造具有廣泛國際影響力的物流中心城市。

二、基本原則

(一)統籌規劃，促進協調發展 按照城市發展總體規劃要求，統籌考慮物流重點設施布局與產業發展和居民生活的相互匹配，注重資源利用的高效性、經濟發展與城市運行的協調性。整合利用存量物流資源，合理布局新增大型物流項目。建立功能協調、運行順暢、高效集約的城市物流網絡，實現物流發展與城市功能的有機協調。

(二)科技引領，實現創新發展

發揮首都信息化水平高、人才科技資源豐富的優勢，推廣應用先進物流技術，鼓勵物流服務創新，提高信息化、自動化、智能化、標準化水平，創新驅動首都物流業的可持續發展。

(三)結構調整，帶動高端發展

加快推進物流業結構調整和升級，培育引進高能級企業主體，打造物流總部經濟聚集地;引導物流企業整合與重組，積極發展第三方物流，逐步提高行業集中度;鼓勵新型物流服務業態發展，加強區域與國際物流合作，帶動整體水平提升。

(四)功能提升，增強保障能力

加強重要物流節點、物流通道和末端物流設施建設，完善城市物流體系，提升物流系統服務功能和應急響應能力，強化物流對城市運行的保障作用。

三、發展目標(一)總體目標

進一步完善物流基礎設施，引導產業集聚發展，構建以特大型都市運行保障為基礎，以物流總部經濟和國際物流為特色，以社會化、集約化、專業化物流為骨干的城市現代物流服務體系。全面提升物流服務的能力和水平，為建設中國特色世界城市、打造國際商貿中心提供堅實的物流服務保障。

(二)預期指標

——社會物流總額年均增長20%左右，物流業對經濟增長的支撐作用更加明顯。——物流業實現平穩較快增長，增加值年均增長8%左右，規模以上物流企業物流業務收入年均增長10%以上。

——物流現代化水平持續提升，到2015年，社會物流總費用與GDP的比率降至12%左右，接近發達國家平均水平;規模以上連鎖超市主要商品統一配送率提高到90%以上，鄉鎮連鎖商業系統商品統一配送率達到60%以上;果蔬、肉類、水產品冷鏈流通率分別提高15%左右。

——物流業發展的集聚效應更加凸顯，到2015年，我市物流基地和天竺綜合保稅區物流業務總收入超過1000億元;積極扶持營業收入百億元級的國際物流企業發展，培育發展營業收入十億元以上的城市物流配送龍頭企業。

第三部分 空間布局

一、布局原則和思路

圍繞本市物流業發展的總體目標，“十二五”時期物流規劃空間布局的基本原則是：1)有利于服務和保障首都城市發展和改善民生的現實需求;2)有利于服務首都各類功能區的產業集聚和發展環境優化;3)有利于加快首都經濟圈建設和區域經濟一體化發展;4)有利于提高首都經濟發展的國際影響力和輻射力;5)統籌考慮與城市交通干道的銜接、以及與未來五年主要交通樞紐重點建設項目的協調配套。

“十二五”時期物流規劃空間布局的思路是：繼續完善 “三環、五帶、多中心”物流節點空間布局，發揮各物流節點的設施功能優勢，引導物流資源在空間上的合理配置;適應未來五年物流業發展的實際需要，以加快物流業發展方式轉變和服務水平提升為著力點，深化內涵、延伸發展，按照城市保障物流、專業物流、區域物流和國際物流的發展主線，強化本市物流業發展“廣覆蓋”、“多組團”、“立體化”的網絡結構特征，進一步優化全市物流空間布局。

二、布局重點

“十二五”時期，在現有空間布局的基礎上，以節點、通道、網絡建設為依托，整合設施存量，合理配置增量，完善物流設施的空間布局體系。

(一)城市物流配送設施布局

服務城鄉建設和市民生活需要，以滿足農產品流通體系和生活必需品配送體系的發展要求為重點，完善物流配送重點設施布局，提高運行效率和保障能力，實現物流配送服務的“廣覆蓋”。

加強農產品批發市場物流配送中心建設。改造和新建一批農產品物流配送中心，提高新發地、岳各莊、大洋路、八里橋等批發市場配送中心的功能和配送能力;鼓勵中央批發市場、順鑫石門市場、昌平水屯市場等建設物流配送中心。同時，在城區周邊西郊、黃港、西毓順、琉璃河等地新建一批農產品物流配送中心，逐步形成承接農產品向城內輻射新的物流節點。

支持連鎖經營的商業、餐飲企業調整優化配送中心布局，完善提升配送中心功能。調整優化現有提供社會化服務的物流配送中心的布局和功能，支持冷鏈物流專用設施建設;鼓勵利用城區既有倉儲設施改建現代化的生活必需品配送中心;引導通州、順義、大興等城市發展新區及其他郊區縣新城發展所需的配送中心建設。

(二)產業集聚區專業物流設施布局

服務本市高端產業功能區、工業開發區以及專業集聚區的建設與發展，在五環和六環周邊新建和改造相對集中、功能完善、規模化的物流中心或配送中心，引導物流資源集聚，形成多個“組團式”的專業物流設施空間布局。

——東部組團：服務于通州經濟技術開發區、電子商務總部基地等產業園區，以及機電、都市工業、新能源新材料、文化創意等產業，在潞城、張家灣、宋莊等地重點發展電子電器、食品飲料、圖書音像等專業物流集聚區;——東南組團：服務于北京經濟技術開發區、中關村科技園區金橋科技產業基地等產業園區，以及電子信息、生物醫藥、環保、新能源新材料等產業，在馬駒橋、十八里店、亦莊、黑莊戶等地重點發展電子、醫藥、快速消費品、家用電器等專業物流集聚區;——南部組團：服務于中關村科技園區大興生物醫藥基地、大興經濟開發區等產業園區，以及生物醫藥、機械制造、印刷包裝、服裝等產業，在大莊、黃村、西紅門等地重點發展醫藥、快速消費品、食品冷鏈、農產品、紡織服裝、快遞等專業物流集聚區;配合北京新機場建設，合理規劃預留物流發展的設施空間;——西南組團：服務于中關村科技園區豐臺園、北京石化新材料科技產業基地、北京竇店高端現代制造業產業基地等產業園區，以及石油化工、機械制造、電子信息、生物醫藥、新能源新材料、汽車及配件等產業，在房山區燕山、竇店、閆村等地和豐臺區五里店、榆樹莊、白盆窯等地重點發展農產品、石化、汽車、鋼材、醫藥、圖書、服裝等專業物流集聚區;——西北組團：服務于中關村國家自主創新示范區核心區，包括中關村科技園區昌平園、未來科技城、國家工程技術創新基地、中關村生命科學園、中關村永豐高新技術產業基地等高科技園區，北京八達嶺經濟開發區、北京新能源汽車設計制造產業基地、北京工程機械產業基地等產業園區，以及汽車、新材料、生物醫藥、環保和新能源等優勢產業和新興產業，在南口、馬池口、沙河、清河等地重點發展汽車、工程機械、新材料、生物醫藥、農產品等專業物流集聚區;——東北組團：服務于北京天竺綜合保稅區、北京天竺空港經濟開發區、北京汽車生產基地、北京林河經濟開發區、北京雁棲經濟開發區等產業園區，以及汽車、裝備制造、都市工業、臨空經濟等產業，在首都機場周邊、趙全營、高麗營、李橋、廟城等地重點發展航空物流、保稅物流、會展物流及電子、汽車、食品飲料、農產品、快遞等專業物流集聚區。

(三)區域物流設施布局

服務首都經濟圈建設需要，發揮北京作為全國航空、鐵路、公路樞紐的優勢，依托物流基地、物流中心等重要節點，加強物流通道建設，發展多式聯運，打造便捷高效、輻射力強的區域物流網絡體系。

完善物流基地的設施條件，發揮其在區域物流網絡中的重要節點作用。繼續強化以航空貨運樞紐型為特征的空港物流基地功能，加快推動馬駒橋、馬坊物流基地海陸聯運體系建設，提升京南物流基地公鐵聯運的服務功能。

圍繞規劃新建的鐵路、公路貨運樞紐，布局建設服務區域、輻射全國的物流中心。依托昌平、房山等鐵路中心站點，規劃建設馬池口、竇店等以集裝箱運輸為特點的公鐵聯運物流中心;依托東壩、豆各莊、馬駒橋等臨近六環路的八個新建公路貨運樞紐，規劃布局能實現甩掛運輸的公路物流中心，形成城際間干線運輸的重要物流節點。

(四)國際物流設施布局

服務首都開放型經濟發展，以口岸和政策功能區設施建設為重點，為構筑多種運輸方式銜接順暢的“立體化”國際物流體系奠定設施基礎。

繼續優化北京口岸體系。調整口岸功能布局，完善口岸功能，加強國際物流配套設施建設，打造具有世界一流水平的國際物流“高速走廊”。加強入海通道建設，推進通州馬駒橋口岸功能區及配套設施建設，加快朝陽口岸向通州馬駒橋平移;繼續完善平谷國際陸港口岸功能區設施，形成連接天津新港的海運國際物流通道;完善首都機場空港口岸周邊綜合配套，在北京新機場一期工程建設基礎上，啟動新機場口岸建設工作;加強北京豐臺鐵路貨運口岸與邊境口岸合作，配合鐵路集裝箱中心站建設合理規劃口岸功能。

推進服務國際物流發展的政策功能區設施建設。加快推進天竺綜合保稅區的一期設施建設和二期用地調整、土地一級開發，大力推動亦莊保稅物流中心(B型)建設，形成南北呼應的政策功能區分布格局。

第四部分 發展任務與重點工程

一、優化空間布局，完善物流基礎設施

整合現有物流資源，合理安排新建項目，形成布局合理、層次分明、運轉有序的現代物流網絡體系。發揮物流基地在物流發展中的基礎平臺作用，加大資金投入，推進配套設施建設，完善基礎設施條件，提升物流基地功能。天竺綜合保稅區要在完善一期開發配套設施、優化園區公共服務環境的基礎上，加快推進二期開發建設，拓展發展空間，重點發展保稅物流，打造服務京津冀、輻射東北亞的重要功能平臺;空港物流基地要發揮臨空經濟區核心區區位優勢，在拓展一期范圍內設施建設的同時，加快重點項目落地，優先發展體現首都產業優勢和特色的航空物流、金融物流，加快推進空港物流基地東區建設，拓展發展空間，吸引高端物流企業入駐;馬駒橋物流基地要繼續推進各項設施建設，不斷完善硬件投資環境，加快形成服務首都及周邊區域的物流集聚區，重點推進朝陽口岸平移，提升國際物流服務功能;馬坊物流基地要完善口岸基礎設施，開展平谷國際陸港二期建設，在實現京津海陸聯運的基礎上，推進與京唐港的口岸對接與物流合作;京南物流基地要依托鐵路專用線及主要進京公路貨運通道承擔北京南部貨運集散功能，在推進基礎設施建設的同時，加快物流資源整合和提升，重點發展以展示和交易為特征的商貿物流;配合北京新機場建設，研究規劃南部臨空物流園區。

根據城市功能區定位，特別是服務新城建設和城南行動計劃的實施，相應新建和改造提升物流中心(綜合物流區)和配送中心(專業物流區)，實現物流節點服務于產業發展和居民生活的功能。

完善物流節點與多種交通方式的有效銜接，順暢國際物流、區域物流和城市配送物流通道，依托機場、鐵路和高速公路等交通基礎設施，打造快速物流集散系統，緩解交通擁堵。

二、提升城市物流配送水平，提高服務保障能力

完善物流配送重點設施及配送網絡，推廣現代物流信息技術和管理技術，構建面向商貿流通企業和消費者的城市物流配送體系，全面推進流通領域國家現代物流示范城市建設，提高城市運行服務保障能力。

推動農產品物流配送體系建設。按照農產品流通體系建設要求，加快農產品配送中心建設。提高農產品檢測、加工、包裝、倉儲、配送等設施條件和水平，試點推行農產品物流全程跟蹤、監控。

實施物流共同配送試點工程。鼓勵企業以多種形式搭建共同配送平臺，整合商貿企業物流需求和社會物流資源，優化共同配送管理運行模式，提高商貿流通配送的社會化、集約化水平。

加快電子商務物流發展。構建支撐電子商務發展的物流服務體系，支持電子商務企業加強物流配送網絡建設，鼓勵電子商務企業與第三方物流企業開展深度合作，實現電子商務與現代物流的集成發展。實施城市快遞物流共同配送試點工程，搭建同城快遞共同配送信息平臺，以進小區、進校園為試點，實現信息標準化、配送區域化、服務集中化，優化“最后一公里”快遞配送服務網絡，提高居民生活便利度。

加強城市應急物流體系建設。建立覆蓋全市的應急物流網絡體系，完善應急預案。選擇和培育一批具有應急能力的重點物流企業，建立應急物流綠色通道及綠色車隊，提高應對突發事件的物流快速響應能力。

三、大力發展專業化物流，打造物流總部經濟

服務本市裝備制造業、電子信息、生物醫藥、音像圖書等優勢產業和新能源、新材料等新興產業發展，大力推進專業化物流體系建設，提高對區域和全國市場的輻射能力。

選擇關聯度強、貢獻率大的行業，實施制造業與物流業聯動試點工程。以汽車、電子、醫藥行業企業為重點，運用供應鏈管理和信息技術，推動制造業與物流業聯動發展。

加快冷鏈物流發展，實施食品冷鏈技術應用示范工程。加強冷鏈基礎設施建設，完善食品冷鏈物流體系。在試點的基礎上，推動以信息技術和冷凍冷藏技術為代表的現代科技在冷鏈物流中的推廣應用，提高冷鏈物流發展的整體水平。

吸引國內外知名物流企業落戶北京，支持開展資金結算、營運組織、管理控制等高端物流總部業務。鼓勵創建自主物流服務品牌，積極發展物流金融、物流咨詢等新型服務模式。培育一批服務水平高、市場競爭力強的現代物流企業，增強物流業發展的集聚效應。

四、強化區域物流合作，拓展首都經濟圈物流服務功能

強化區域物流、特別是與津冀地區的深度合作，加強北京市物流產業與周邊地區聯動發展，完善首都經濟圈物流系統，服務區域經濟一體化建設。

繼續推進物流基地建設，完善提升服務功能，增強輻射區域經濟的吸引和聚集能力。加強區域物流合作的通道建設，依托京滬、京津等高速公路，加強京津物流主通道建設;依托京哈、京港澳、京開、京藏等高速公路，推動京冀物流合作，全面構建京津冀區域物流合作網絡。調整優化首都經濟圈物流產業空間布局，鼓勵大型物流項目與周邊地區加強銜接;發揮物流協會等行業中介組織作用，支持物流企業優勢互補，開展區域合作;推進區域物流信息平臺建設，實現信息交換與共享，提高區域物流合作效率。

五、發揮政策功能區優勢，加快發展國際物流

優化國際物流發展環境。完善口岸體系，加快“大通關”建設，進一步提高口岸通關效率，提升口岸服務水平，吸引更多物流企業聚集，拉動國際物流貨量增長。

發揮政策功能，拓展國際物流業務。天竺綜合保稅區要加快公共服務體系建設，吸引高端企業入駐，建設國際采購分撥中心、保稅維修中心、公共檢測實驗中心、保稅展覽展示交易中心和離岸金融中心，實現以保稅功能為特色的國際物流發展新突破;建設平谷國際陸港與天津口岸數據交換公共服務平臺，引進船代、貨代、報關行駐場辦公，推行便捷、高效的業務運營模式，擴大以海陸聯運為特征的國際物流業務;建設并投入使用亦莊保稅物流中心(B型)，為本市外向型企業發展提供保稅倉儲物流服務。

引導國際貨代、報關、船運公司等服務企業規范發展，積極引進擁有全球經營網絡供應鏈管理能力的第四方物流企業，為國際物流發展提供良好配套服務。

六、加快物流業發展方式轉變，實現可持續發展

鼓勵生產制造型企業和商貿流通企業按照專業化分工原則，剝離或外包物流業務，提高物流發展的社會化程度。支持第三方物流骨干企業提升服務能力和水平，逐步提高物流業發展的行業集中度。

依托國家及北京市現代服務業綜合改革試點和中關村國家自主創新示范區發展現代服務業試點工作，推動開展現代物流領域的科技創新和應用，提高物流業的科技發展水平。依靠科技進步，推動物流發展的信息化、自動化、智能化、標準化，促進物流業從外延式增長到內涵式發展轉變。推動物流業兩化融合，加大對物聯網技術、可視化技術、貨物快速分揀技術、無線射頻識別技術(RFID)和移動物流信息服務等先進適用技術的推廣力度，組織開展標準化應用示范項目，進一步規范物流作業流程，提高企業運作效率，引導企業加強管理創新和服務創新，帶動物流行業產業升級。

完善物流產業鏈條，按照資源節約型、環境友好型原則，鼓勵節約用地、用水、用能物流項目建設，支持以綠色運輸、綠色倉儲、綠色包裝、綠色流通加工等為代表的綠色物流發展。以電子產品、廢舊家電、汽車等為重點，建設逆向物流體系，實現資源的循環再利用;在城市配送、快遞物流等領域，試點組建零排放綠色新能源車隊，降低對城市交通、環境的影響，推動物流業的可持續發展。

第五部分 保障措施

一、加大對物流業投入力度

以直接關系民生的城市保障型物流設施、物流公共基礎設施、物流產業結構調整、信息化提升和先進技術應用示范等項目為重點，加大政府扶持力度。

拓寬投融資渠道，鼓勵社會資金投向物流行業。支持金融、擔保機構為物流企業發展提供融資服務，改善物流企業融資環境。

二、保障重要物流設施用地

對納入規劃的物流基地、物流中心、配送中心等重要物流設施建設用地給予重點保障，提高土地使用效率。鼓勵將工業企業舊廠房、倉庫和存量土地資源用于發展物流業。

三、減輕物流企業稅收負擔 貫徹國家稅務總局《關于試點物流企業有關稅收政策問題的通知》(國稅發〔2005〕208號)，擴大物流領域稅收試點企業范圍。完善倉儲設施用地的土地使用稅等政策，切實減輕物流企業稅收負擔。

四、促進物流車輛便利通行

研究解決城市中轉配送難、配送貨車停靠難等問題。嚴格執行鮮活農產品綠色通道政策，為城市物流配送車輛提供便利。進一步降低過路過橋收費，大力推行不停車收費系統。

五、推進物流技術創新和應用

以產學研為基礎，開展物流信息化等領域的科技創新與應用示范。積極推廣物流標準，提升物流業標準化水平。啟動物聯網技術的示范試點，提高全市物流業發展的科技水平。

六、加強物流人才培養和引進

發揮首都教育資源優勢，加大物流人才培養和培訓力度，普遍提高全行業的勞動者素質。完善人才激勵政策，積極引進國內外優秀物流人才，特別是具有國際視野和全球網絡運作能力的高端物流人才，為物流業的持續發展提供人力資源保障。

七、發揮行業中介組織橋梁紐帶作用

加強物流協會等行業中介組織建設，更好地履行行業服務、行業自律的職能，在反映企業訴求、規范企業行為、推廣行業標準、開展人才培訓、提供咨詢服務等方面發揮更大作用。