第一篇：城市化研究綜述

城市化

研究綜述 建筑與城市規(guī)劃學(xué)院XXX

2012年5月21日

城市化 研究綜述 201

2【摘要】城市化的概念是城市化理論的靈魂，城市化的內(nèi)涵隨社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而不斷豐富。改革開放以后，我國城市化進(jìn)程逐步加快，但同時(shí)我國城市化的滯后給中國的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展帶來了一系列的矛盾。城市化問題，是一個(gè)關(guān)系到我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長，以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略問題。本文從分析城市化的內(nèi)涵入手，討論我國城市化水平、城市化進(jìn)程以及面臨的主要問題。

【關(guān)鍵詞】城市化內(nèi)涵城市化水平城市化進(jìn)程城市化問題

一、問題的提出

城市化是經(jīng)濟(jì)增長理論和發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)中的老課題。卡爾·馬克思1858年在《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)批判》中談及城鄉(xiāng)分離和城市發(fā)展時(shí)就使用了“鄉(xiāng)村城市化”一詞。1867年,西班牙工程師塞達(dá)在他的著作《城市化基本原理》一書中明確提出了城市化的概念。縱觀當(dāng)今的城市化研究，由于研究目標(biāo)、角度和領(lǐng)域的不同，不同的學(xué)者對(duì)城市化一詞存在各種各樣的理解，以致至今還沒有形成一個(gè)世界公認(rèn)的城市化定義。

隨著城市化的發(fā)展，除城市化之外，城鎮(zhèn)化、城市現(xiàn)代化以及城鄉(xiāng)一體化等相關(guān)概念也都在城市化發(fā)展中得到廣泛應(yīng)用，并產(chǎn)生了一定的積極影響。學(xué)者們?cè)诔鞘谢x上的這種分歧，會(huì)相應(yīng)地影響到他們各自對(duì)城市化的道路選擇、城市化的發(fā)展戰(zhàn)略等問題的認(rèn)識(shí)，進(jìn)而會(huì)影響到相應(yīng)的一系列政策的制定。如果對(duì)其不加以區(qū)別，不僅不利于城市化理論研究，而且還可能延緩城市化的實(shí)踐進(jìn)程。因此，明確城市化的本質(zhì)和目標(biāo)，使城市化概念條理化、規(guī)范化、明朗化不僅是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，也是城市化發(fā)展的內(nèi)在要求。

二、學(xué)術(shù)界主要代表性觀點(diǎn)

不同學(xué)科對(duì)城市化的理解有所不同。經(jīng)濟(jì)學(xué)家強(qiáng)調(diào)城市化是從鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)向城市經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)化，地理學(xué)家強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和人文關(guān)系的變化，社會(huì)學(xué)家強(qiáng)調(diào)社會(huì)生活方式的變化，人口學(xué)家強(qiáng)調(diào)人口從鄉(xiāng)村到城市的流動(dòng)等等。縱觀各學(xué)科對(duì)城市化的不同理解，概括起來主要有以下幾種觀點(diǎn)。

（一）“人口城市化”觀點(diǎn)

有西方學(xué)者將城市化定義為城市和鄉(xiāng)村之間的人口分布方式的變化。還有學(xué)者指出，城市化就是人口從鄉(xiāng)村流入大城市以及人口在城市的集中。另一西方學(xué)者將城市化理解為一種居住在城市地區(qū)的人口比重上升的現(xiàn)象。

國內(nèi)有學(xué)者通過研究發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家城市化的進(jìn)程，認(rèn)為農(nóng)村人口向城市集中是城市化的基本特征。還有一部分國內(nèi)學(xué)者認(rèn)為這種集中既表現(xiàn)為城鎮(zhèn)數(shù)量的增加，也表現(xiàn)為城鎮(zhèn)人口規(guī)模的不斷擴(kuò)充。

盡管上述各種定義在語言表達(dá)上不盡相同，但卻反映了人們對(duì)城市化的一個(gè)基本共識(shí)。這類定義將城市化界定在農(nóng)村人口向城市的轉(zhuǎn)移上，是早期的、較為傳統(tǒng)的城市化定義。但是，發(fā)達(dá)國家城市化的實(shí)踐表明，這一傳統(tǒng)的定義已經(jīng)顯得過于狹窄。它只看到了城市化最表層的東西，而忽視了城市化過程中社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生活、思想觀念等方面的變遷。因此容易忽視城市人口快速增長帶來的系列問題，更難以包容城市化的全部內(nèi)涵，難以反映城市化本質(zhì)的問題等。

（二）“經(jīng)濟(jì)城市化”觀點(diǎn)

有西方學(xué)者指出：過去的一個(gè)半世紀(jì)內(nèi)的城市化，主要是經(jīng)濟(jì)增長的產(chǎn)物，是技術(shù)變革的產(chǎn)物，這些技術(shù)變革使大規(guī)模生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)成為可能。一個(gè)大規(guī)模的工廠含有一個(gè)稠密的人口社會(huì)的意思，也意味著勞動(dòng)人口，從而從屬人口向城市轉(zhuǎn)移，這種轉(zhuǎn)移又轉(zhuǎn)而意味著經(jīng)濟(jì)

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2投入的增長。還有西方學(xué)者認(rèn)為，城市化是指以人口稀疏、空間上相當(dāng)均勻遍布、勞動(dòng)強(qiáng)度很大且個(gè)人分散為特征的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)變成為具有基本對(duì)立特征的城市經(jīng)濟(jì)的變化過程。我國有學(xué)者認(rèn)為城市化是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)在城市積聚的過程。還有學(xué)者認(rèn)為人口的轉(zhuǎn)移和人口的集中只是城市化的表現(xiàn)形式，而經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的集聚才是城市化的主要內(nèi)容，這種集聚包括要素、生產(chǎn)、交換和消費(fèi)的集聚。

以上學(xué)者從分析城市化的經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)出發(fā)，認(rèn)為城市化就是各種非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)要素向城市集聚的過程，主要通過工業(yè)化、社會(huì)化和專業(yè)化分工來實(shí)現(xiàn)。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化的角度看，上述定義強(qiáng)調(diào)城市化就是第二、第三產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展的過程，并未脫離生產(chǎn)要素的集中這一傳統(tǒng)主題，因此仍屬于傳統(tǒng)型的城市化定義。其缺點(diǎn)是過多強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)要素向城市的集中，而忽略了城市文明對(duì)鄉(xiāng)村文明的滲透和輻射。

（三）“生活方式城市化”觀點(diǎn)

西方學(xué)者指出，城市化意味著鄉(xiāng)村生活方式向城市生活方式發(fā)展、質(zhì)變的全過程。這里所說的城市生活方式，不僅指有別于農(nóng)村的日常生活習(xí)俗、習(xí)慣等，而且還包括著制度、規(guī)劃和方法等結(jié)構(gòu)方面的內(nèi)容。另有西方學(xué)者認(rèn)為，鄉(xiāng)下人享有都市的一切物質(zhì)條件和舒適，從這種意義上說，他們的生活方式都市化了。

這種定義強(qiáng)調(diào)了城市化是一個(gè)農(nóng)村和城市之間的多維互動(dòng)過程，它既包括了城市的成長，也包括了農(nóng)村的發(fā)展。一方面，農(nóng)村的勞動(dòng)力、資金與技術(shù)等要素向城市流動(dòng)，造成了農(nóng)村生產(chǎn)方式和就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化；另一方面，城市先進(jìn)的生產(chǎn)力向農(nóng)村擴(kuò)散、滲透和輻射，使農(nóng)村生活方式、思維方式和行為方式城市化。此類觀點(diǎn)是對(duì)傳統(tǒng)城市化定義的補(bǔ)充和修正，特別強(qiáng)調(diào)和突出了生活方式的轉(zhuǎn)變和都市文明的滲透這些深層的內(nèi)涵，屬于現(xiàn)代型的城市化定義。

（四）綜合觀點(diǎn)

隨著城市化實(shí)踐的發(fā)展和對(duì)城市化理論研究的深入，一些學(xué)者力求去探討比較一般性的為大家普遍認(rèn)同的城市化定義。

有西方學(xué)者采用綜合觀點(diǎn)給城市化下的定義是，城市化一詞有四個(gè)方面的含義：一是城市中心對(duì)農(nóng)村腹地影響的傳播過程；二是全社會(huì)人口逐步接受城市文化的過程；三是人口集中的過程，包括集中點(diǎn)的增加和每個(gè)集中點(diǎn)的擴(kuò)大；四是城市人口占全社會(huì)人口比例的提高過程。

國內(nèi)學(xué)者也對(duì)傳統(tǒng)城市化的定義進(jìn)行了補(bǔ)充和修正。有學(xué)者認(rèn)為，城市化過程既是一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變的過程，又是一個(gè)社會(huì)進(jìn)步、社會(huì)制度變遷以及觀念形態(tài)變化的持續(xù)發(fā)展過程。另一學(xué)者認(rèn)為城市化的內(nèi)容包括經(jīng)濟(jì)城市化、空間城市化和人口城市化、社會(huì)生活方式城市化、文化的城市化等。

上述定義使得城市化概念的外延擴(kuò)大了，其內(nèi)容也隨之豐富起來，但相對(duì)來說，其內(nèi)涵正在縮小。這類定義的優(yōu)點(diǎn)是比較全面、概括地揭示了城市化的主要內(nèi)涵，避免了對(duì)城市化的簡單化的片面理解，有助于更加深入、全面地研究城市化問題、缺點(diǎn)是在全面而且分層次地展現(xiàn)了其內(nèi)涵的同時(shí)，給人以龐雜、冗長之感，其文字不夠精煉，不便于記憶，仍屬于描述性定義。

三、城市化與相關(guān)概念辨析

城市化與城鎮(zhèn)化

在我國學(xué)術(shù)界里，城鎮(zhèn)化與城市化的概念時(shí)常出現(xiàn)。對(duì)于城鎮(zhèn)化與城市化的區(qū)別，有兩種不同的看法。一種觀點(diǎn)將城鎮(zhèn)化等同于城市化。有國內(nèi)學(xué)者認(rèn)為，鎮(zhèn)是城市的初始形態(tài)，城市化 研究綜述 201

2包含于廣義的城市之中，人口無論轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)或者是城市，都體現(xiàn)了社會(huì)的進(jìn)步和生活方式的改善。因此城市化和城鎮(zhèn)化兩者并無實(shí)質(zhì)性差別，只是后一術(shù)語更強(qiáng)調(diào)鎮(zhèn)的作用而已。而另一種看法則認(rèn)為城鎮(zhèn)化代替不了城市化。另有學(xué)者認(rèn)為城鎮(zhèn)只是一個(gè)地域概念，城鎮(zhèn)化只是強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)人口進(jìn)入城鎮(zhèn)。單憑城鎮(zhèn)人口比重衡量城市化水平是不完整的。因?yàn)槌鞘胁恢皇堑赜蚋拍睿袌?chǎng)是其基本功能。根據(jù)城市化內(nèi)涵，城市化要由突出人口流動(dòng)轉(zhuǎn)向突出功能提升，不僅包含城鎮(zhèn)化的內(nèi)容，更要突出其成為市場(chǎng)中心、信息中心、服務(wù)中心、文化教育中心的內(nèi)涵，特別要關(guān)注其經(jīng)濟(jì)能量的聚集度和對(duì)整個(gè)區(qū)域的輻射力。還有學(xué)者認(rèn)為我國的小城鎮(zhèn)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主體，缺乏規(guī)模效益和聚集效益，“有城無市”的現(xiàn)象是我國大多數(shù)小城鎮(zhèn)存在的共同問題。因此小城鎮(zhèn)并不是嚴(yán)格意義上的城市，而是城鄉(xiāng)的過渡帶。有學(xué)者認(rèn)為小城鎮(zhèn)不等于城市化，甚至并不是城市化的主流。小城鎮(zhèn)發(fā)展是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)要素不能一體化和資本短缺條件下被迫的選擇，而不是最佳的選擇。

事實(shí)上，就我國城市化的實(shí)踐進(jìn)程而言，城市化與城鎮(zhèn)化的側(cè)重點(diǎn)不同，分別代表了城市化的兩個(gè)不同階段。城鎮(zhèn)化主要是指農(nóng)村人口區(qū)域內(nèi)的小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移和積聚的過程，強(qiáng)調(diào)農(nóng)村人口由第一產(chǎn)業(yè)向第二、三產(chǎn)業(yè)的職業(yè)轉(zhuǎn)換過程。而城市化強(qiáng)調(diào)城市自身的不斷完善過程，側(cè)重點(diǎn)主要是以農(nóng)村人口向大、中城市轉(zhuǎn)移的過程，即以現(xiàn)有城市吸納農(nóng)村人口，農(nóng)村人口向現(xiàn)有大中城市的轉(zhuǎn)移積聚、現(xiàn)有城市不斷擴(kuò)大的過程。

因此，廣義的城市化包含城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化是城市化的起點(diǎn)和初期階段，是城市化的一種發(fā)展模式。發(fā)展小城鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)是國家城市化戰(zhàn)略的一部分而不是全部。以城鎮(zhèn)化替代城市化，實(shí)際上是把城市化的兩個(gè)不同發(fā)展階段混為一談。

四、我國城市化的水平

一種觀點(diǎn)認(rèn)為，我國城市化嚴(yán)重滯后。持這一觀點(diǎn)的學(xué)者認(rèn)為，中國城市化滯后在世界上是罕見的。根據(jù)一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)，我國1995年的城市化水平只相當(dāng)于世界上1950年的平均水平，落后45年。我國的城市化水平2000年為36.09%，這不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家75%的水平，比發(fā)展中國家的平均水平還低5個(gè)百分點(diǎn)。從城市化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的關(guān)系看，我國的城市化明顯滯后于工業(yè)化，與第三產(chǎn)業(yè)的低水平相適應(yīng)。這種不協(xié)調(diào)關(guān)系，根本原因還是我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)自身的問題：工業(yè)化相對(duì)超前，第三產(chǎn)業(yè)嚴(yán)重滯后，城市的長期短缺，造成各種問題比較突出，負(fù)面影響很大。也有學(xué)者指出，實(shí)際上我國的工業(yè)化和城市化處于“雙低”狀態(tài)，是工業(yè)化水平偏低，不足以拉動(dòng)城市化。通常認(rèn)為城市化滯后于工業(yè)化的看法是一種錯(cuò)覺。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，我國目前實(shí)際的城市化水平僅比國際正常水平略微偏低，不存在異常偏低現(xiàn)象。從城市化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的關(guān)系看，我國城市化進(jìn)程與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平基本適應(yīng)。根據(jù)對(duì)世界各國城市化水平與人均GDP相關(guān)關(guān)系的數(shù)量分析，2000年我國人均GDP大約為830多美元，城市化率為36.09%，基本符合上述判斷。問題在于近20年來由于側(cè)重發(fā)展小城鎮(zhèn)，城市規(guī)模結(jié)構(gòu)存在嚴(yán)重的偏差，小城鎮(zhèn)比重上升使得服務(wù)業(yè)缺乏必要的市場(chǎng)空間，導(dǎo)致了城市效率下降，影響了城市功能的發(fā)展。

還有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，中國不是城市化滯后，而是隱性超城市化。我們不能單純地按現(xiàn)行戶籍制度的城市人口來計(jì)算城市化率，并據(jù)此與工業(yè)化率作比較，這樣計(jì)算出的城市化率與工業(yè)化率的比值肯定是偏低的。因?yàn)槲覈I(yè)產(chǎn)值中的很大部分是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和進(jìn)城打工的農(nóng)民創(chuàng)造的，這些人的主要經(jīng)濟(jì)活動(dòng)已經(jīng)脫離了農(nóng)業(yè)，實(shí)際上已實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，應(yīng)將他們及其供養(yǎng)的家庭人口也算入城市人口才比較合理。事實(shí)上我國真實(shí)的城市化水平要比統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)高，與我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較，顯然是超城市化了，或稱為了隱性超城市化。

不同意中國存在隱性超城市化觀點(diǎn)的學(xué)者指出：不應(yīng)把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和外出打工人員都視為

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2城鎮(zhèn)人口，因?yàn)槠渲写蟛糠肿鳛槌Ｗ∪丝谝驯唤y(tǒng)計(jì)在內(nèi)；而將部分既務(wù)工又務(wù)農(nóng)的人口算作隱性城市人口也是不科學(xué)的。應(yīng)該看到，我國小城鎮(zhèn)規(guī)模普遍較小，基礎(chǔ)設(shè)施條件差，第三產(chǎn)業(yè)相對(duì)落后，離城市的要求還有較大差距，因此，對(duì)我國城市化水平不可估計(jì)過高，城市化的任務(wù)還很艱巨。

五、我國城市化的進(jìn)程

目前，國內(nèi)不少學(xué)者認(rèn)為，根據(jù)世界多數(shù)國家的城市化的發(fā)展規(guī)律，我國將進(jìn)入從30%到70%的城市化加速發(fā)展階段，“十五”時(shí)期的城市化水平每年將提高1個(gè)百分點(diǎn)以上。也有一些學(xué)者認(rèn)為，國內(nèi)外城市化經(jīng)驗(yàn)表明，一個(gè)時(shí)期的城市化速度直接受制于經(jīng)濟(jì)增長狀況。預(yù)計(jì)“十五”時(shí)期我國的年均經(jīng)濟(jì)增長速度在7%左右，這將對(duì)這一時(shí)期城市化發(fā)展構(gòu)成基礎(chǔ)性約束。“十五”時(shí)期的就業(yè)、投資和消費(fèi)等因素也從不同方面制約著城市化發(fā)展。考慮到“十五”時(shí)期我們要大力推進(jìn)城市化，必然要在制度和政策創(chuàng)新上有所突破，如加大戶籍制度改革力度，消除農(nóng)村人口進(jìn)入城市的體制障礙，進(jìn)而出臺(tái)一些加快城市化的政策，“十五”時(shí)期城市化速度有可能高于“八五”時(shí)期年均0.74個(gè)百分點(diǎn)的速度。但制度安排和政策創(chuàng)新的效應(yīng)在一個(gè)時(shí)期又是有限的。初步判斷，“十五”時(shí)期城市化有可能接近每年提高1個(gè)百分點(diǎn)，但不會(huì)超過1個(gè)百分點(diǎn)。

2000年我國的城市化水平達(dá)到36.09%。按照上述預(yù)測(cè)的速度，到2020年我國城市化水平可以達(dá)到50%~60%，初步進(jìn)入城市社會(huì)。在這期間，將有3億左右的人口要由鄉(xiāng)村進(jìn)入城市。與此同時(shí)，中國的城市數(shù)量將由現(xiàn)在的667個(gè)增加到1400個(gè)左右，城市的發(fā)展質(zhì)量得到大幅度提高，這正是中國發(fā)展的希望所在。

六、我國城市化面臨的主要問題

（一）城市化進(jìn)程的滯后性

中國人口城市化起步于20世紀(jì)50年代初，與發(fā)達(dá)工業(yè)化國家的城市化進(jìn)程有著明顯的區(qū)別，也不同于發(fā)展中國家城市化道路的一般模式，其中的主要問題之一就是城市化滯后于工業(yè)化。經(jīng)過改革開放至今20多年的發(fā)展，城市化與工業(yè)化的差距呈現(xiàn)縮小的趨勢(shì)，但仍然很大。城市化與工業(yè)化相互依存、共同發(fā)展是發(fā)達(dá)國家城市化過程的一般規(guī)律。城市化的滯后性給我國社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口轉(zhuǎn)變產(chǎn)生了諸多不利的影響。城市化滯后在很大程度上影響著國內(nèi)消費(fèi)需求的增長，據(jù)統(tǒng)計(jì)，1996年以來，我國城鄉(xiāng)居民消費(fèi)水平的差距又出現(xiàn)拉大的趨勢(shì)。有的學(xué)者認(rèn)為目前我國就業(yè)矛盾和供給無市場(chǎng)的矛盾都可以從城市化的滯后性中找到解釋。

（二）城市化結(jié)構(gòu)的不平衡性

我國城市化結(jié)構(gòu)不平衡具有兩層含義：一是各級(jí)城市及其人口規(guī)模結(jié)構(gòu)不平衡；二是城市化的區(qū)域發(fā)展不平衡。改革開放以后，主要通過鄉(xiāng)村工業(yè)化來推動(dòng)人口城市化。目前，我國城市體系結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化，中、小城市和小城鎮(zhèn)數(shù)量逐漸增加；但盡管制訂了“嚴(yán)格控制大城市規(guī)模”的發(fā)展方針，大城市無論數(shù)量還是規(guī)模都有較快的增長。從1952年到1999年，我國城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口平均增長6.8倍，20萬人口以下的小城市、鎮(zhèn)人口增長5.5倍，而100萬人口以上特大城市人口增長了6.4倍，因?yàn)樘卮蟪鞘泻托〕鞘小⑿〕擎?zhèn)的人口基數(shù)差異很大，可見大城市在我國人口城市化過程中仍處于主導(dǎo)地位。

（三）隱性城市化問題

隱性城市化有兩種含義：一是指處在轉(zhuǎn)變中城市化地區(qū)和人口，這些地區(qū)所具有的城市特征還比較弱，沒有達(dá)到建制鎮(zhèn)的標(biāo)準(zhǔn)，但它的城市特征是在增長之中的。這種意義的城市

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2化是一種國際性的普遍現(xiàn)象。二是指有相當(dāng)一部分農(nóng)村人口，已經(jīng)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)或者居住地點(diǎn)比較集中，但是由于戶籍制度、就業(yè)制度的制約，按照戶口的登記，這些人還屬于農(nóng)村人口。研究表明，我國城市化實(shí)際水平比公布的統(tǒng)計(jì)結(jié)果要高，因?yàn)槲覈诔鞘谢瘻蟮耐瑫r(shí)，也存在著“隱性城市化”現(xiàn)象。我國隱性城市化人口大約為2億人，占農(nóng)村人口的22.5%，占全國總?cè)丝诘?6.9%，在今后5~10年內(nèi)，加快城市化進(jìn)程的重點(diǎn)，主要是如何實(shí)現(xiàn)這部分隱性城市化人口的顯性城市化。

（四）制約因素的多重性

制約我國城市化進(jìn)程的原因是多方面的，如人口約束、戶籍制度、就業(yè)制度、資金約束、觀念約束、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)等。首先，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的一系列城鄉(xiāng)分割的制度安排是造成城市化滯后的主要方面。發(fā)展中國家在工業(yè)化初期都存在著城鄉(xiāng)二元社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)并形成一系列偏重城市人口的制度安排，被稱為“城市偏向”。而我國“城市偏向”的內(nèi)涵更為豐富，從城鄉(xiāng)二元戶籍管理制度、就業(yè)制度到醫(yī)療制度、社會(huì)福利制度等很多方面都存在“城市偏向”問題。通過行政手段控制農(nóng)村人口向城市遷移主要的目的是為防止城鎮(zhèn)尤其是大城市人口過分集中及由此造成的“城市病”。進(jìn)入20世紀(jì)90年代，在建立、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過程中，深化城鎮(zhèn)國有企業(yè)改革使城鎮(zhèn)職工“隱性失業(yè)”顯性化，城鎮(zhèn)就業(yè)矛盾也在客觀上制約著經(jīng)濟(jì)型城鎮(zhèn)流動(dòng)人口的城市化。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國每年有8000~9000萬農(nóng)村人口在城市生活或工作，盡管其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)來源與城市經(jīng)濟(jì)密不可分，但戶籍制度卻使得他們既是擁有土地經(jīng)營權(quán)的“城市人”，又是無市民資格的農(nóng)村人，成為“候鳥式”的流動(dòng)人口或“邊緣人”。其次，我國是世界上人口最多的國家，城市化水平每提高一個(gè)百分點(diǎn)，將增加100~200萬的城市人口，所以，盡管20世紀(jì)80年代以來，我國的城市數(shù)量及城市人口增長很快，但人口城市化水平并不高。同時(shí)，城市人口與農(nóng)村人口雙重膨脹已經(jīng)構(gòu)成中國城市化面臨的最大國情。

七、結(jié)束語

縱觀各位學(xué)者提出的城市化的定義，盡管分歧很多，但卻揭示了城市化內(nèi)涵的復(fù)雜性。正確地認(rèn)識(shí)城市化的本質(zhì)內(nèi)涵，是科學(xué)地認(rèn)識(shí)和理解城市化問題的基礎(chǔ)，可為實(shí)際工作者和政府決策者在制定和實(shí)施城市化政略等方面提供比較全面的參考和借鑒。目前，我國正處在城市化快速發(fā)展時(shí)期，同時(shí)也可以看出我國城市化目前存在許多問題，我國不僅要注意城市化“量”的提高，更要注意城市化“質(zhì)”的提升。要以發(fā)展集約式城市化，走內(nèi)涵型可持續(xù)發(fā)展的城市化道路，實(shí)現(xiàn)城市化和城市現(xiàn)代化的統(tǒng)一。

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第二篇：城市化過程中的三農(nóng)問題研究

城市化過程中的三農(nóng)問題研究

——以蘇北某鄉(xiāng)村為例新聞1102 佟邵將 U201117058 改革開放后，特別是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)確立和完善后，農(nóng)村勞動(dòng)力大量向城市轉(zhuǎn)移，大量農(nóng)業(yè)用地被征用，大量村落整體拆遷，中國的城市化高速發(fā)展。但是，農(nóng)村變成了商業(yè)用地，農(nóng)民住進(jìn)了小區(qū)，真的就是城市化了嗎？

目前，我國出于社會(huì)轉(zhuǎn)型的中期階段，這一階段市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制基本確立，市場(chǎng)需要規(guī)范和調(diào)整。經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展促使社會(huì)大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)入城市，形成了世界上最大的周期性人口移動(dòng)，使得城市化在中國社會(huì)轉(zhuǎn)型中扮演了重要的角色。

城市化能夠卓有成效的帶動(dòng)廣大農(nóng)村的發(fā)展，有利于改善地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，能夠向鄉(xiāng)村廣泛的擴(kuò)散和滲透，影響著鄉(xiāng)村的生產(chǎn)生活方式，并提高鄉(xiāng)村的對(duì)外開放程度。有利于城市與鄉(xiāng)村的交流，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。但是，城市化的實(shí)際進(jìn)程中，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的利益并沒有得到保障更沒有得到加強(qiáng)，反而更加嚴(yán)重。接下來，筆者將用自己所在鄉(xiāng)村（位于蘇北某市近郊，下文中稱A）為例闡述本文觀點(diǎn)。

一、農(nóng)民利益未得到保障 城市化是中國社會(huì)轉(zhuǎn)型的一個(gè)重要主題，而城市化的一個(gè)基本要義就是把農(nóng)民變成市民。改革開放以后，很多農(nóng)民離開了土地。農(nóng)村向城市源源不斷地提供了初中以上的合格勞動(dòng)力。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局調(diào)查，近年來，中國農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移規(guī)模以400萬人的速度逐年遞增，農(nóng)村外出務(wù)工勞動(dòng)力即農(nóng)民工的總?cè)藬?shù)已超過1億人。可以說，數(shù)量龐大的農(nóng)民工已經(jīng)成為推動(dòng)我國城市化、工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生力軍。

但是，以戶籍制度、城鄉(xiāng)差別勞動(dòng)就業(yè)和福利保障制度為主要內(nèi)容的城鄉(xiāng)分割制度，使得這些已經(jīng)“離鄉(xiāng)”、“離土”、“進(jìn)城”的農(nóng)民工，卻無法成為真正的城市居民，無法擺脫農(nóng)民的身份。進(jìn)城的農(nóng)民工與城市就業(yè)人群沒有平等的待遇，干最臟最累的活，工資待遇卻是最低的，缺乏最基本的社會(huì)保障。雖然近年來中國推進(jìn)城鄉(xiāng)二元戶籍制度改革取得了明顯進(jìn)展，但大多數(shù)城市僅把戶籍制度改革停頓在“投資移民”、“技術(shù)移民”上，阻礙農(nóng)民工轉(zhuǎn)化為穩(wěn)定的城市產(chǎn)業(yè)工人和市民。一些地區(qū)雖然取消了農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口的名稱，但并未改變附加在戶口上的不平等制度。雖然A在蘇北，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平雖和蘇南及其他沿海地區(qū)有差距，但是農(nóng)民普遍收入不低，因此A村中外出打工者較少。但是，據(jù)筆者了解，在蘇南、廣州一帶打工者對(duì)于受到當(dāng)?shù)爻鞘芯用衽艛D和因戶籍為題不能享受所在打工城市公共服務(wù)等類似事件習(xí)以為常。

隨著我國城市化和工業(yè)化進(jìn)程的加快，征占農(nóng)村土地的力度越來越大，失地農(nóng)民越來越多。據(jù)估計(jì)，全國大約有5000萬農(nóng)民出現(xiàn)不同程度的失地，其中失地而失業(yè)的農(nóng)民估計(jì)不低于1200萬人，而且每年還將新增200多萬人。全村500余戶近2000人。在2009年因近乎高鐵項(xiàng)目需舉村拆遷，于2011年入住政府建成的拆遷安置房。拆遷過后，A村全部土地被占用，A村居民成為城市戶口。A村近2000人，沒有了土地，仍是農(nóng)村戶口，除了少數(shù)擁有正式工作的中青年外，每人每月只能領(lǐng)取100多元的生活補(bǔ)貼。

在占有的土地的衍生利益再分配中，農(nóng)民沒有得到應(yīng)得的部分，只得到很低的土地補(bǔ)償費(fèi)，造成農(nóng)民生存條件的進(jìn)一步惡化，農(nóng)民在城市化進(jìn)程中受到了剝削。土地被征用之后，相當(dāng)一部分原農(nóng)村人口被轉(zhuǎn)為城市居民戶口，他們的就業(yè)問題卻沒有得到妥善的解決，轉(zhuǎn)變成了城市中沒有失業(yè)保障的失業(yè)工人，喪失了生活來源，利益得不到充分保障。而城市化中

征用的農(nóng)村土地有相當(dāng)一部分不能得到充分的利用，造成土地資源浪費(fèi)，毀壞耕地良田，加劇了我國土地與人口的緊張程度。

二、農(nóng)村戶籍問題依舊，新問題產(chǎn)生近年來，全國各地高舉“拆”字大旗，推土機(jī)、挖掘機(jī)在農(nóng)業(yè)用地和農(nóng)民住房上肆虐，大量農(nóng)民住進(jìn)當(dāng)?shù)卣d建的拆遷房，這種拆遷安置房在全國不在少數(shù)。這種集中安置失地農(nóng)民的“新村”，客觀上擔(dān)負(fù)起城市廉租屋區(qū)的社會(huì)管理。

中國社會(huì)過去是農(nóng)村和城市兩種結(jié)構(gòu)，通過嚴(yán)格的戶籍制把所有中國人固定在城市和農(nóng)村兩個(gè)板塊上。現(xiàn)在，戶籍在一些地方松動(dòng)了，但城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)的根基并沒有改變，城鄉(xiāng)差距還在擴(kuò)大。與此同時(shí)，中國社會(huì)又演變出一個(gè)數(shù)以億計(jì)的農(nóng)民工群體。這些人既不同于農(nóng)民，也不同于市民，因?yàn)榧词顾麄冮L期在城市生活，但并沒有城市市民的身份和生活。

失地農(nóng)民的集中安置區(qū)應(yīng)該是一個(gè)農(nóng)村社會(huì)得以傳、轉(zhuǎn)型的空間載體，應(yīng)該是一個(gè)富有人情味的社區(qū)，但是通常的做法，安置區(qū)規(guī)劃僅僅是劃一塊地這樣簡單。在舊村之外劃一個(gè)安置區(qū)，按照村民的戶數(shù)、人口，補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)，村民抽簽挑選住房位置。這樣的安置方法，擾亂了村莊內(nèi)原有的鄰里之間世代守望相助的關(guān)系，常常沒有留足存在的公共空間，是村民除了在家呆著沒處可去。

中國自古以來就是純粹的鄉(xiāng)土社會(huì)和農(nóng)業(yè)地域，在此基礎(chǔ)上誕生的中華文明因而帶有濃厚的鄉(xiāng)土氣息，與以工商業(yè)為主要經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的西方文明截然不同。血緣關(guān)系和地緣關(guān)系構(gòu)成了農(nóng)村的“熟人社會(huì)”，但是因?yàn)榘仓脜^(qū)內(nèi)住所的隨機(jī)劃分，外來人口的涌入，是原農(nóng)村血緣上的緊密性被削弱，地緣上的集中性也不復(fù)存在了。幾千年幾百年的傳統(tǒng)農(nóng)村生活方式被打破了，這無疑是一個(gè)完成的農(nóng)村社會(huì)系統(tǒng)在生命過程中的一次“休克”。以A村為例，在搬入安置區(qū)后，多年的老鄰居分開了，父母和子女的住所相聚非常遠(yuǎn)，這給原有感情的維系附上了陰影。

除了原有的“社會(huì)強(qiáng)鏈接”被弱化之外，安置區(qū)內(nèi)住下的是失去農(nóng)業(yè)的農(nóng)民更加難與參與城市的分工。他們世代賴以自食其力的十八般莊稼手藝被一夜之間廢掉了，更沒有正式的工作。現(xiàn)在，很多城市的失地農(nóng)民安置區(qū)簡歷在周邊社會(huì)嚴(yán)重隔離的獨(dú)立區(qū)域。用綠化帶、圍墻、門崗、不配人行道的快速路等等手法，將幾十公頃的安置區(qū)與城市生活隔絕，簡直規(guī)劃成了豪華版的“集中營”。安置區(qū)中的農(nóng)民因此更加難于參與城市的分工，更加難于分享到城市發(fā)展的果實(shí)。整個(gè)“新農(nóng)村”生存問題更加嚴(yán)重。

三、農(nóng)業(yè)發(fā)展受到打擊

中國的城市化加快推進(jìn)，更多是一種土地的城市化。產(chǎn)業(yè)不斷向城市地區(qū)集中，城區(qū)的土地不斷擴(kuò)張，但是人口沒有相應(yīng)的大規(guī)模向城市地區(qū)遷移，造成人口與產(chǎn)業(yè)集聚不協(xié)調(diào)。從2000年開始，我國的城鎮(zhèn)化率以年均3.78個(gè)百分點(diǎn)的速度增長，在城鎮(zhèn)化高速增長和發(fā)展的同時(shí)，城鎮(zhèn)人口卻沒有同步增長。從2001—2007年，我國地級(jí)以上城市市轄區(qū)建成區(qū)面積平均增長70.1%，但是市轄區(qū)中人口增長只有30%。近幾年來，一些地方打著“加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程”的旗號(hào)，盲目拉大城市框架，濫占耕地、亂設(shè)開發(fā)區(qū)，不斷擴(kuò)大城市面積。部分地區(qū)在“經(jīng)營城市”的理念下，大肆追求土地增值的收益，進(jìn)一步助長了多占耕地和不合理拆遷的行為。失地農(nóng)民增多和一些地方后續(xù)社會(huì)保障跟不上，已成為影響社會(huì)穩(wěn)定的隱患；另一方面，促進(jìn)農(nóng)民工在城市落戶的制度仍未建立，導(dǎo)致“土地城鎮(zhèn)化”速度快于“人口城鎮(zhèn)化”速度。若按此模式繼續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)化，失地農(nóng)民的數(shù)量還會(huì)大量增加，農(nóng)村人口人均占有耕地資源的數(shù)量將進(jìn)一步減少。農(nóng)村人口的減少慢于農(nóng)村耕地的減少，不僅危及國家的糧食安全，而且勢(shì)必進(jìn)一步加劇解決“三農(nóng)”問題的難度。

第三篇：城市化與工業(yè)化協(xié)調(diào)發(fā)展研究

城市化與工業(yè)化協(xié)調(diào)發(fā)展研究

【摘要】工業(yè)化和城市化是緊密相關(guān)的, 是對(duì)一個(gè)國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化進(jìn)程在產(chǎn)業(yè)和區(qū)域方面的 分別表述。中國城市化和工業(yè)化的不協(xié)調(diào)表現(xiàn)為低價(jià)工業(yè)化進(jìn)程和高價(jià)城市化進(jìn)程的不協(xié)調(diào)。這種不協(xié)調(diào) 產(chǎn)生的原因是中國獨(dú)特的工業(yè)化戰(zhàn)略和道路嚴(yán)重制約了城市化的進(jìn)程。為此,“十一五”期間, 中國應(yīng)該通過 深化體制改革、提高農(nóng)民收入、改善城市管理水平、加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展等來推進(jìn)城市化與工業(yè)化的協(xié)調(diào)發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】城市化工業(yè)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展我國

劉易斯認(rèn)為，相對(duì)于發(fā)達(dá)國家而言，發(fā)展中國家的落后主要表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)的二元結(jié)構(gòu)上，即國民經(jīng)濟(jì)中存在兩種性質(zhì)不同的部門：勞動(dòng)邊際生產(chǎn)力較低的農(nóng)村農(nóng)業(yè) 部門與勞動(dòng)邊際生產(chǎn)力較高的城市工業(yè)部門。因此，發(fā)展中國家的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變主要表現(xiàn)為勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)部門向工 業(yè)部門的轉(zhuǎn)移。錢納里和賽爾奎因也認(rèn)為，“把發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)增長理解為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)全面轉(zhuǎn)變的一個(gè)組成部分最恰如其分”。在結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變中．城市化和工業(yè)化是重 要內(nèi)容。庫茲涅茨指出，“經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化最重要的是產(chǎn)品的來源和資源的去處從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，即工業(yè)化過程；城市和鄉(xiāng)村之間的人口分布發(fā)生了變化，即城市化過程。”

一、城市化與工業(yè)化關(guān)系的動(dòng)態(tài)考察

從本質(zhì)上說, 城市化與工業(yè)化的協(xié)調(diào)關(guān)系并不意味著城市化率和工業(yè)化率兩者應(yīng)該是始終相等或者同步增減關(guān)系, 因?yàn)閮烧咧g的協(xié)調(diào)關(guān)系更多地體現(xiàn)為動(dòng)態(tài)演進(jìn)關(guān)系。一個(gè)國家或地區(qū)的不同的發(fā)展階段, 工業(yè)化和城市化的關(guān)系是呈現(xiàn)不同特征的。一般的規(guī)律是, 在工業(yè)化和城市化初期, 工業(yè)化影響和推動(dòng)城市化是重要特征,城市的功能主要為了制造業(yè)發(fā)展提供集聚場(chǎng)所。該階段以工業(yè)就業(yè)比例表示的工業(yè)化率應(yīng)該高于城市化率。在工業(yè)化和城市化中期, 雙方互動(dòng)發(fā)展成為主要特征。在該階段的前期, 工業(yè)就業(yè)和城市人口應(yīng)該同比增長, 工業(yè)化率和城市化率都在相應(yīng)提高;在該階段后期, 工業(yè)就業(yè)開始下滑, 而城市人口不斷上升, 城市化率超過了按照工業(yè)就業(yè)計(jì)算的工業(yè)化率。在工業(yè)化和城市化的成熟期, 工業(yè)化的作用開始淡化, 城市化成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重心, 城市化率與按照工業(yè)就業(yè)計(jì)算的工業(yè)化率差距拉大。也就是說, 在城市化和工業(yè)化的初期階段, 工業(yè)化率會(huì)高于城市化率, 城市人口的增加主要是由于工業(yè)的發(fā)展帶動(dòng), 但在工業(yè)化和城市化的后期, 城市化率會(huì)高于工業(yè)化 率, 工業(yè)發(fā)展對(duì)城市化水平的提高貢獻(xiàn)有限, 第三產(chǎn)業(yè)成為城市化的主要?jiǎng)恿? 第三產(chǎn)業(yè)對(duì)城市化水平提高的貢獻(xiàn)將大于第二產(chǎn)業(yè)。從世界發(fā)展報(bào)告有關(guān)不同收入水平國家(地區(qū))不同發(fā)展時(shí)期的數(shù)據(jù)看, 1965—1997年期間工業(yè)化和城市化變動(dòng)趨勢(shì)與這個(gè)規(guī)律基本吻合。對(duì)于低收入國家, 工業(yè)化對(duì)城市化進(jìn)程促進(jìn)作用十分明顯, 城市化率的變動(dòng)趨勢(shì)與工業(yè)化率(按照工業(yè)產(chǎn)值比重和非農(nóng)就業(yè)比重計(jì)算)變動(dòng)的趨勢(shì)基本一致;對(duì)于中等收入國家(地區(qū)), 包括下中等、上中等收入國家(地區(qū)), 1965—1980年期間城市化率和工業(yè)發(fā)展是相關(guān)聯(lián)的, 但在1980—1997年期間, 城市化率的提高與工業(yè)發(fā)展并不相關(guān), 而與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展更為相關(guān);對(duì)于高收入國家, 城市化和工業(yè)化發(fā)展基本不相關(guān), 城市化率的提高主要是和服務(wù)業(yè)的發(fā)展相關(guān)的。從各國整個(gè)城市化長期進(jìn)程看, 城市化在工業(yè)化的帶動(dòng)下與整個(gè)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相關(guān), 但從長期看, 與第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展更為相關(guān)。實(shí)證研究表明, 美國1870—1970年百年的城市化率變化同第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展的相系數(shù)分別是0.6055和0.9770, 日本1920— 1979 年近60年城市化率變化與第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)系數(shù)分別是0.8621和0.9287.上述關(guān)于城市化和工業(yè)化的動(dòng)態(tài)演進(jìn)規(guī)律表明, 分析城市化與工業(yè)化是否協(xié)調(diào)應(yīng)該注意三方面的方法問題: 一是從與城市化率直接對(duì)比角度出發(fā), 計(jì)算工業(yè)化率應(yīng)該采用就業(yè)比重指標(biāo),而不能夠采用產(chǎn)值之類的指標(biāo)。二是從城市化進(jìn)程的長期趨勢(shì)看, 由于工業(yè)化對(duì)城市化的促進(jìn)作用并不表現(xiàn)為工業(yè)或者第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展自始至終 對(duì)城市化有直接的帶動(dòng)效應(yīng), 而是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展城市化的長期直接的促進(jìn)作用。因此, 按照非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重來計(jì)算工業(yè)化率, 這更能夠描述和判斷城市化和工業(yè)化的關(guān)系是否協(xié)調(diào)的問題。三是城市化與工業(yè)化是否協(xié)調(diào)的標(biāo)準(zhǔn)是隨著 工業(yè)化的不同階段而變化的, 在工業(yè)化初期工業(yè)化率高于城市化率, 在工業(yè)化后期城市化率高于工業(yè)化率都是正常的。城市化和工業(yè)化是否協(xié)調(diào)的標(biāo)準(zhǔn)不在于城市化率和工業(yè)化率兩者存在差別, 而在于兩者之差是否在與其發(fā)展階段相對(duì)應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)。一般而言, 這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)范圍是根據(jù)國際歷史經(jīng)驗(yàn)歸納出來的。

二、阻礙中國城市化與工業(yè)化協(xié)調(diào)發(fā)展的原因

從根本上說, 中國城市化與工業(yè)化不相協(xié)調(diào)的原因是獨(dú)特的工業(yè)化戰(zhàn)略和道路嚴(yán)重制約了城市化的進(jìn)程, 基于工業(yè)化戰(zhàn)略制定的制度和政策阻礙了城鄉(xiāng)之間、工業(yè)化和城市化之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。新中國成立以后, 采用了通過中央集權(quán)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制來優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的趕超型工業(yè)化戰(zhàn)略, 一方面使重工業(yè)超常規(guī)發(fā)展, 使以工業(yè)產(chǎn)值比重為衡量標(biāo)準(zhǔn)的工業(yè)化水平超常規(guī)上升, 但非農(nóng)就業(yè)人口沒有相應(yīng)大幅度增加;另一方面通過工農(nóng)產(chǎn)品“剪刀差”使廣大農(nóng)民難以積累起向城市和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的起始資本, 破壞了城市化的正常機(jī)制。不僅如此, 為了降低工業(yè)化的成本, 減輕城市供給負(fù)擔(dān), 還采用“反城市化”戰(zhàn)略, 減少城市人口。不僅用種種制度限制農(nóng)民進(jìn)城, 而且在“不在城里吃閑飯”、“上山下鄉(xiāng)、接受貧下中農(nóng)再教育”等口號(hào)下, 大規(guī)模地將城市人口遷往農(nóng)村, 把城市居民和學(xué)生送到農(nóng)村參加農(nóng)業(yè)勞動(dòng), 這包括知識(shí)青年上山下鄉(xiāng)、市民返鄉(xiāng)、干部下放, 等等, 城市化進(jìn)程被人為地阻礙。

在改革開放以后, 由于實(shí)施了“離土不離鄉(xiāng)、進(jìn)廠不進(jìn)城”的農(nóng)村工業(yè)化方針, 又阻礙了城市化的正常發(fā)展。該方針的核心在于農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力“就地轉(zhuǎn)移”為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工人, 農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力非農(nóng)化但不城鎮(zhèn)化。雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展吸收了大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力, 對(duì)中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有很大的支撐作用, 但也存在自身規(guī)模效益差, 土地使用浪費(fèi), 不能帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展, 勞動(dòng)力和資金難以轉(zhuǎn)移到聚集效益較好的城市和城鎮(zhèn)等問題。2000—2003 年, 在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的人員分別為1.28億、1.31億、1.33億和1.36 億, 這些工業(yè)人口被滯留在農(nóng)村, 延遲了城市化進(jìn)程, 使得工業(yè)化和城市化發(fā)展不協(xié)調(diào)。

三、促進(jìn)城市化與工業(yè)化協(xié)調(diào)發(fā)展的建議

1.繼續(xù)深化體制改革, 促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。當(dāng)前, 一些深層次的體制障礙還嚴(yán)重阻礙著中國的 現(xiàn)代化進(jìn)程, 從城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展角度看, 戶籍制度改革、金融體制改革、教育與就業(yè)制度改革、社會(huì)福利制度改革、醫(yī)療體制改革、城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)一體化改革等都有待進(jìn)一步推進(jìn)。中國漸進(jìn)式先易后難的改革方式?jīng)Q定了這些改革難度非常大。

2.提高農(nóng)民工收入, 改善農(nóng)民工工作生活條件。2003年以來, 在沿海外來農(nóng)民工較集中的一 些地方, 出現(xiàn)了所謂“民工荒”。中國勞動(dòng)力總供給大于總需求的格局并沒有發(fā)生變化, 農(nóng)村仍然有大量剩余勞動(dòng)力需要轉(zhuǎn)移。在這種大背景下出現(xiàn)“民工荒”，主要是對(duì)農(nóng)民工的工資和應(yīng)有的福利待遇被壓低、勞動(dòng)條件差造成的, 解決問題的主要責(zé)任在企業(yè)。進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的工資沒有體現(xiàn)保證社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)的基本要求, 而且存在著勞動(dòng) 時(shí)間長、勞動(dòng)條件差的問題。“民工荒”的出現(xiàn), 實(shí)際上是通過勞動(dòng)力及其工資的市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行強(qiáng)制性的調(diào)節(jié), 客觀上要求企業(yè)必須提高農(nóng)民工的工資待遇, 改善農(nóng)民工的勞動(dòng)條件。

3.改善城市管理水平, 優(yōu)化城市職能結(jié)構(gòu), 提高城市質(zhì)量。長期以來, 害怕“大城市病”(交通擁堵、社會(huì)治安惡化、貧民窟、能源緊張和環(huán)境污染等問題)成為控制大城市規(guī)模、限制農(nóng)民進(jìn)城的 一個(gè)重要理由。現(xiàn)在看來, 這個(gè)理由可能更多地成為掩蓋城市管理水平低下、維護(hù)城市中既得利益集團(tuán)固有利益的借口。解決“大城市病”的關(guān)鍵不在于限制城市的規(guī)模, 而在于改善城市管理水平、優(yōu)化城市職能結(jié)構(gòu)。實(shí)際上, 大城市的經(jīng)濟(jì)規(guī)模大, 產(chǎn)業(yè)門類多, 規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和集聚經(jīng)濟(jì)顯著, 輻射帶動(dòng)作用強(qiáng)。科學(xué)地發(fā)展和管理大城市,可取得很好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

4.提高城市產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力, 加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展, 為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和城市化發(fā)展提供業(yè)支撐。城市化的本質(zhì)是伴隨著工業(yè)化、經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)變遷的一個(gè)發(fā)展過程。城鎮(zhèn)的形成和發(fā)展需要產(chǎn)業(yè)支持。只有當(dāng)城市的經(jīng)濟(jì)實(shí)力提高了, 第二、三產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展, 城市才會(huì)吸引非農(nóng)人口和第二、三產(chǎn)業(yè)的增加和集聚, 進(jìn)而發(fā)揮城市規(guī)模效應(yīng)和集聚效應(yīng), 促進(jìn)分工和專業(yè)化, 推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。沒有產(chǎn)業(yè)作支撐, 有“城”無“市”, 城市就缺乏足夠的活力, 也就無法提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì), 無法吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市就業(yè)。這樣, 城市化發(fā)展進(jìn)程就不可持續(xù)。因此, 要加快中國城市化進(jìn)程, 就必須加快繁榮城市經(jīng)濟(jì), 增強(qiáng)城市產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力, 為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供盡可能多的就業(yè)崗位。為此, 一是要針對(duì)中國農(nóng)村人口基數(shù)大、就業(yè)壓力大的實(shí)際, 從中國資源稟賦和比較優(yōu)勢(shì)出發(fā), 適時(shí)適度發(fā)展勞動(dòng)密集型工業(yè), 不宜不分條件、不分地域地片面強(qiáng)調(diào)高技術(shù), 過早、過多地用資金密集型的技術(shù)代替勞動(dòng)密集型的技術(shù), 將提高就業(yè)的門檻, 影響城市化的速度。國家應(yīng)當(dāng)出臺(tái)一些相應(yīng)的配套政策, 為勞動(dòng)密集的中小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。二是要加快服務(wù)業(yè)發(fā)展。從中國工業(yè)重化工化和世界工業(yè)吸納勞動(dòng)就業(yè)能力的演變趨勢(shì)看,“十一五”期間, 中國工業(yè)部門吸納 就業(yè)的能力已相對(duì)有限, 大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移主要取決于服務(wù)業(yè)的發(fā)展。而與 發(fā)達(dá)國家相比, 中國服務(wù)業(yè)所占比重低, 仍有很大發(fā)展和吸收勞動(dòng)力就業(yè)的空間。應(yīng)當(dāng)全面發(fā)展城市服務(wù)業(yè)尤其是大城市的各種現(xiàn)代服務(wù)業(yè),并 以此促進(jìn)城市化的發(fā)展和城市整體水平的提高。

第四篇：城市化與生態(tài)研究意義

3、研究意義

“江城”武漢市位于兩江交匯之地，也是“百湖之城”，是我國內(nèi)陸腹地的中心城市。武漢市依靠其得天獨(dú)厚的地理優(yōu)勢(shì)和資源狀況，一直處于迅猛穩(wěn)健的發(fā)展勢(shì)頭中。在城市化發(fā)展過程的同時(shí)，由于統(tǒng)籌考慮的不盡充分，整體規(guī)劃的一些不足，以及人們環(huán)境生態(tài)意識(shí)的薄弱，給城市環(huán)境造成了許多負(fù)面影響，其中城市化發(fā)展的水環(huán)境效應(yīng)更是值得引起相關(guān)行政部門和廣大市民的注意。基于這一背景，本實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目將對(duì)漢城市化進(jìn)程與水環(huán)境協(xié)調(diào)效應(yīng)發(fā)展進(jìn)行深入全面調(diào)查研究，揭示城市化與水環(huán)境的時(shí)空耦合關(guān)系及系列水環(huán)境生態(tài)問題，提出一些富有建設(shè)性、創(chuàng)新性、實(shí)踐性的方案舉措。

本實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目研究的理論價(jià)值和重大意義具體體現(xiàn)在以下各個(gè)方面：

（1）通過對(duì)武漢市城市化發(fā)展歷程及其與水環(huán)境效應(yīng)的各項(xiàng)研究建立針對(duì)武漢市的城市化與水環(huán)境效應(yīng)研究理論，彌補(bǔ)中西部城市化與水環(huán)境效應(yīng)研究相對(duì)不足的現(xiàn)狀。為中西部城市化發(fā)展和生態(tài)協(xié)調(diào)提供一個(gè)相對(duì)嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的理論體系。

（2）經(jīng)濟(jì)方面通過分析水環(huán)境效應(yīng)反向推導(dǎo)出城市化發(fā)展的系列問題，為以后武漢1+8城市圈比翼齊飛提供很好的參考依據(jù),促進(jìn)城市化發(fā)展與水資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)武漢市“兩型”社會(huì)建設(shè)。

（3）生態(tài)方面則可以客觀反映武漢城市化的水環(huán)境效應(yīng)，并為武漢市建設(shè)生態(tài)和諧的水環(huán)境提供科學(xué)依據(jù)。保護(hù)良性循環(huán)的水網(wǎng)生態(tài)區(qū)，維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定。同時(shí)反映江河湖泊及濕地等對(duì)氣候水文的積極影響。

（4）社會(huì)文化方面通過調(diào)查研究明確武漢生態(tài)水網(wǎng)對(duì)城市文明建設(shè)和水域景觀欣賞等可以發(fā)揮的積極作用。同時(shí)水環(huán)境效應(yīng)的逐步改善能對(duì)社會(huì)文化進(jìn)步起到推波助瀾的作用。參考文獻(xiàn)蘇黎蘭 《武漢市環(huán)境現(xiàn)狀的研究與哲學(xué)思考》 科教文匯2006 06

第五篇：黔江區(qū)城市化發(fā)展問題及對(duì)策研究

黔江區(qū)城市化發(fā)展問題及對(duì)策研究 [復(fù)制鏈接]

摘要：

改革開放以來我國進(jìn)入城市化的高速發(fā)展時(shí)期，短短30年間總體城市化就有1978年的19.5%提升到2008年的40%以上，這是一個(gè)曠古未有的現(xiàn)象。但是，在城市化的高速進(jìn)程中也暴露出很多問題，那就是各城市的發(fā)展在滾滾的投資熱潮中或彷徨不知所終或好高騖遠(yuǎn)不切實(shí)際。本是謀求城市發(fā)展的良好初衷，卻在城市間你追我趕的過程中演變?yōu)闊o休止的過度競(jìng)爭(zhēng)。城市發(fā)展缺乏一種理性的成長機(jī)制，城市間缺乏合作機(jī)制。在這種背景下城市外延極易出現(xiàn)無序的蔓延與粗放擴(kuò)張，城市化問題日益突出。城市的治理與發(fā)展直接關(guān)系到整個(gè)城市的發(fā)展前途。

重慶市黔江區(qū)作為渝東南經(jīng)濟(jì)中心，其城市化總體水平偏低，且城市化發(fā)展不平衡，對(duì)城市化進(jìn)行相關(guān)研究具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義和指導(dǎo)作用。本論文主要以黔江區(qū)為例，試圖探究重慶市黔江區(qū)城市化歷史演變、發(fā)展現(xiàn)狀、特點(diǎn)及存在問題并提出有助于本區(qū)城市化發(fā)展的措施。關(guān)鍵詞： 黔江區(qū)

城市化

統(tǒng)籌發(fā)展

1黔江區(qū)基本情況介紹

黔江區(qū)位于重慶市的東南邊緣，地處武陵山腹地，東臨湖北省的咸豐縣，西界彭水，南連酉陽，北接湖北利川市，是渝、鄂、湘、黔四省市的結(jié)合部，素有“渝鄂咽喉”之稱，是重慶市主要的少數(shù)民族聚居地之一，東西寬45公里，南北長90公里。全區(qū)幅員面積為2398.7平方公里。全區(qū)共3個(gè)街道辦事處，12個(gè)鄉(xiāng)、15個(gè)鎮(zhèn)、489個(gè)村民委員會(huì),2005年末，全區(qū)戶籍總?cè)丝?0.72萬人。區(qū)內(nèi)交通便捷、信息靈通，國道319線和黔咸公路在此交匯，渝懷鐵路橫穿黔江境內(nèi)，黔江舟白機(jī)場(chǎng)已經(jīng)完工，并計(jì)劃在2010年國慶期間實(shí)現(xiàn)通航。近年來,全區(qū)大力實(shí)施“城鎮(zhèn)帶農(nóng)村,工業(yè)帶農(nóng)業(yè),城鄉(xiāng)一體共繁榮”的發(fā)展戰(zhàn)略,狠抓城市建設(shè)、管理和經(jīng)營,城市面貌發(fā)生了翻天覆地的變化,黔江作為渝東南經(jīng)濟(jì)中心的地位日益凸顯。2城市化的相關(guān)概念

2.1城市化的涵義。城市化是由傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代城市社會(huì)發(fā)展的自然歷史過程。它表現(xiàn)為人口向城市的集中、城市規(guī)模的擴(kuò)大、城市數(shù)量的增加以及城市化水平的提高。城市化是城市人口不斷提高的過程，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的過程，是城市文明不斷發(fā)展并向農(nóng)村傳播和滲透的過程。

2.2城市化的相關(guān)概念。城市化，也有的學(xué)者稱之為城鎮(zhèn)化、都市化。不同的學(xué)科從不同的角度對(duì)之有不同的解釋，就目前來說，國內(nèi)外學(xué)者對(duì)城市化的概念分別從人口學(xué)、地理學(xué)、社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等角度予以了闡述。另外，隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，有延伸出了一些與城市化相關(guān)的概念，如郊區(qū)城市化、半城市化等。

3黔江區(qū)城市化發(fā)展動(dòng)力機(jī)制分析

3.1黔江區(qū)城市化發(fā)展的內(nèi)在推動(dòng)力

3.1.1工業(yè)化的推進(jìn)

工業(yè)化是城市化的基本動(dòng)力，是城市化的經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵。工業(yè)化促成了資本、人力、資源和技術(shù)等生產(chǎn)要素在有限的空間內(nèi)的高度集合，對(duì)城市化產(chǎn)生了強(qiáng)大的推動(dòng)力。黔江區(qū)正陽鎮(zhèn)在區(qū)委區(qū)政府的大力支持下，依靠其寬松的土地資源使用環(huán)境及人力資源的優(yōu)勢(shì)，吸引了大批企業(yè)的遷入，建立了正陽工業(yè)園區(qū)，從而極大地促進(jìn)了黔江工業(yè)化的進(jìn)程。而工業(yè)化水平的提高城市化的發(fā)展提供了一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，有力的推動(dòng)著城市化的進(jìn)程。

3.1.2產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變

隨著黔江區(qū)工業(yè)化的加深，工業(yè)的崛起和發(fā)展改變了過去農(nóng)村以第一產(chǎn)業(yè)為主的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，而二、三產(chǎn)業(yè)得到較快發(fā)展。以正陽鎮(zhèn)為例，隨著工業(yè)園區(qū)的建設(shè)，工業(yè)的大量遷入，很多原來從事第一產(chǎn)業(yè)的人員變成工人，從事第三產(chǎn)業(yè)的人員也不斷增多。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與否決定著城市化的進(jìn)程和其經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展水平。因此，不斷推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)化和優(yōu)化，既是經(jīng)濟(jì)增長的重要的推動(dòng)力量，也是城市化進(jìn)程的重要途徑。

3.1.3政策的促進(jìn)

堅(jiān)持“城鎮(zhèn)帶農(nóng)村，工業(yè)帶農(nóng)業(yè)，城鄉(xiāng)一體共繁榮”的發(fā)展思路，科學(xué)規(guī)劃，合理布局。抓住市委、市政府把黔江定位為地區(qū)性中心城市的機(jī)遇，加大力度實(shí)施以“一樞紐六中心”為載體，構(gòu)建渝東南經(jīng)濟(jì)中心，增強(qiáng)全區(qū)各級(jí)的信心和決心，在各項(xiàng)工作中充分體現(xiàn)區(qū)委、區(qū)政府的戰(zhàn)略思路。城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)按照“規(guī)劃科學(xué)化、建設(shè)最優(yōu)化、機(jī)制市場(chǎng)化、管理法制化”的要求，按照“一次規(guī)劃、分步實(shí)施”的思路，以發(fā)展的眼光和創(chuàng)新的意識(shí)，科學(xué)地地編制城鎮(zhèn)發(fā)展總體規(guī)劃，提高城市規(guī)劃的前瞻性、科學(xué)性，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、生活方式的變化和環(huán)境質(zhì)量的提高。要完善城市功能，盡快完成城區(qū)組團(tuán)式布局的骨架建設(shè)，并對(duì)各組團(tuán)功能進(jìn)行合理定位，要著眼于完善功能、改善環(huán)境、提高質(zhì)量，加快正陽、張家壩組團(tuán)建設(shè)，特別是加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)，發(fā)揮城市的輻射帶動(dòng)作用。要制訂黔江農(nóng)村城鎮(zhèn)化的總體規(guī)劃，建立科學(xué)合理的城鎮(zhèn)規(guī)劃體系，在小城鎮(zhèn)建設(shè)中，要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)戰(zhàn)略，以一種主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)如工業(yè)、商業(yè)、旅游等的發(fā)展帶動(dòng)城鎮(zhèn)人口的集聚和城鎮(zhèn)規(guī)模的擴(kuò)大，要把生態(tài)移民、扶貧移民與調(diào)整生產(chǎn)力布局結(jié)合起來，促進(jìn)生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)集中。

3.2黔江區(qū)城市化的外在動(dòng)力機(jī)制

影響城市化的外在動(dòng)力機(jī)制主要指來自于區(qū)域以外，加速或延緩城市化發(fā)展進(jìn)程并影響城市化的性質(zhì)、方向和特征以及城市規(guī)模、功能等的各種自然和人文要素相互作用而構(gòu)成的一個(gè)機(jī)理系統(tǒng)，主要有境外投入、政策的引導(dǎo)與調(diào)控、開發(fā)區(qū)的建設(shè)、管理因素的變動(dòng)等。

3.2.1境外投入

境外投入是指源自區(qū)域之外的資金、技術(shù)、信息、人才、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素的投入乃至企業(yè)的遷入。黔江區(qū)處于重慶市經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的東南地區(qū)，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，但在土地資源，勞動(dòng)力成本方面擁有較為明顯的優(yōu)勢(shì)，并且因?yàn)閾碛休^完善的公路、鐵路、航空立體交通網(wǎng)絡(luò)，相較于周邊城市有非常明顯的優(yōu)勢(shì)，因此吸引了重慶甚至東部大城市的企業(yè)遷入和外資的注入，極大促進(jìn)了黔江區(qū)工業(yè)化的進(jìn)程，對(duì)本區(qū)城市化的發(fā)展提供了強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)支持。

3.2.2國家的宏觀調(diào)控政策支持

自80年代起實(shí)施的東部傾斜政策加快了東部社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村城市化進(jìn)程；以三峽工程建設(shè)為起點(diǎn)的西部大開發(fā)，也必將帶動(dòng)中西部社會(huì)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村城市化的大發(fā)展。中西部要緊緊抓住西部開發(fā)這一歷史機(jī)遇，用足、用活國家所給予的優(yōu)惠政策，努力改善自身?xiàng)l件，積極主動(dòng)地變資源優(yōu)勢(shì)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)區(qū)域城市化發(fā)展。黨的十七大確立重慶市為我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革的兩個(gè)試點(diǎn)地區(qū)之一，另外，黔江區(qū)作為渝東南經(jīng)濟(jì)中心，將吸引更多的國家和重慶市的扶持，黔江區(qū)要用發(fā)展的眼光，抓住西部大開發(fā)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革的歷史機(jī)遇，大力推進(jìn)城市化的進(jìn)程。

4黔江區(qū)城市化發(fā)展現(xiàn)狀、特點(diǎn)及問題研究

4.1黔江區(qū)城市化發(fā)展現(xiàn)狀及特點(diǎn)

4.1.1改革開放以來，黔江城鎮(zhèn)化發(fā)展很快。

黔江地區(qū)成立以前，城鎮(zhèn)化水平很低，1978年黔江區(qū)僅有城鎮(zhèn)人口0.9萬人，城鎮(zhèn)化率為

2.4%，1987年城鎮(zhèn)人口2.3萬人，城鎮(zhèn)化率為5.5%。黔江地區(qū)成立以后，城鎮(zhèn)化水平提高很快，城區(qū)人口(戶籍人口)1992年達(dá)到3.86萬人，1996年達(dá)到5.55萬人，2000年達(dá)到6.29萬人，城區(qū)面積由2平方公里擴(kuò)大到近9平方公里。區(qū)縣合并建立黔江區(qū)后，2001年調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制，成立了3個(gè)街道辦事處和15個(gè)鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)人口達(dá)到10.79萬人，城鎮(zhèn)化率為21.9%，2002年又對(duì)村(居)組建制進(jìn)行了調(diào)整，全區(qū)居委會(huì)達(dá)到了54個(gè)，城鎮(zhèn)人口達(dá)到16.99萬人，占總?cè)丝诘?4%。

4.1.2城鎮(zhèn)化總體水平較低。

據(jù)第五次人口普查資料顯示，2000年10月31日，黔江的城鎮(zhèn)人口(常住人口)為8.74萬人，占總?cè)丝诘?9.8%，比全國平均水平35.4%低15.6個(gè)百分點(diǎn)，比全市平均水平33.1%低13.3個(gè)百分點(diǎn)，在全市40個(gè)區(qū)縣中排名第21位，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于47%的世界平均水平。黔江非農(nóng)業(yè)人口僅有6.87萬人，占總?cè)丝诘?3.7%，改革開放以來平均每年僅增加0.23萬人。

4.1.3城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化。

按照城鎮(zhèn)化、工業(yè)化發(fā)展規(guī)律，城鎮(zhèn)化要與工業(yè)化發(fā)展相適應(yīng)，但實(shí)際上黔江區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展水平一直落后于工業(yè)化發(fā)展。1978年，城鎮(zhèn)化落后工業(yè)化5.7個(gè)百分點(diǎn)，而后隨著工業(yè)化水平的提高，兩者差距不斷擴(kuò)大，1987年差距達(dá)到9.9個(gè)百分點(diǎn)，2002年二者差距擴(kuò)大到10個(gè)百分點(diǎn)以上。

4.1.4城鎮(zhèn)規(guī)模小，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平不高。

2002年末，全區(qū)城區(qū)3個(gè)街道辦事處總?cè)丝跒?.77萬人，非農(nóng)業(yè)人口為5.33萬人，城南街道非農(nóng)業(yè)人口不足1萬人，城南和城西非農(nóng)業(yè)人口比重分別為39.8%和49.2%；農(nóng)村15個(gè)建制鎮(zhèn)平均人口為1.77萬人，總?cè)丝谧疃嗟膬珊渔?zhèn)2.76萬人，總?cè)丝谧钌俚男∧虾ｆ?zhèn)僅為0.91萬人，平均非農(nóng)業(yè)人口為786人，40%的鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口少于400人，非農(nóng)業(yè)人口最多的馮家鎮(zhèn)為3147人，非農(nóng)業(yè)人口最少的鵝池鎮(zhèn)僅有132人，在全區(qū)所有鎮(zhèn)鄉(xiāng)中列最后一位。過小的規(guī)模使小城鎮(zhèn)建設(shè)成本較高，輻射和吸納能力較弱。很多小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，用水不便、交通不暢、通訊落后、教學(xué)條件艱苦、環(huán)境衛(wèi)生與鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌較差等，對(duì)附近的農(nóng)民缺乏足夠的吸引力，有的甚至不能稱為“城鎮(zhèn)”。

4.2黔江區(qū)城市化發(fā)展中存在的問題

4.2.1城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距大。

農(nóng)村人口比重過大，大量的勞動(dòng)力滯留在勞動(dòng)生產(chǎn)率相對(duì)較低的農(nóng)村和農(nóng)業(yè)，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)沒有得到明顯改善，城鄉(xiāng)居民收入水平、消費(fèi)水平、生活質(zhì)量等各方面差距大。據(jù)調(diào)查，2008年黔江區(qū)農(nóng)民人均純收入與城鎮(zhèn)居民人均可支配收入之比為1：3.8，占總?cè)丝?0%以上的農(nóng)村人口在全區(qū)消費(fèi)品市場(chǎng)中所占的份額僅為37.8%，在全區(qū)儲(chǔ)蓄存款中所占的份額僅為28.5%，而占總?cè)丝诓坏?0%的城區(qū)人口在全區(qū)消費(fèi)品市場(chǎng)中所占的份額為62.2%，在全區(qū)儲(chǔ)蓄存款中所占的份額為71.5%。代表生活現(xiàn)代化程度的家用電器普及率，農(nóng)村居民要遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)居民，如彩電只有城鎮(zhèn)的30.5%，冰箱為5%，洗衣機(jī)為6.1%，移動(dòng)電話僅為4.8%。廣大農(nóng)村生產(chǎn)生活條件差，電力、交通、通信、文化等基礎(chǔ)設(shè)施落后，推行城鎮(zhèn)化建設(shè)任務(wù)十分艱巨。

4.2.2農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)偏低。

城鎮(zhèn)化并不僅僅是農(nóng)村人口的簡單集中，而是從生產(chǎn)方式到生活方式一系列制度的變革。長期以來采取的嚴(yán)格城鄉(xiāng)戶籍管理制度，城鎮(zhèn)、農(nóng)村基本上是獨(dú)立發(fā)展的。盡管經(jīng)過改革開放20多年的發(fā)展，農(nóng)村居民的生產(chǎn)生活方式發(fā)生了很大變化，但農(nóng)民的市場(chǎng)意識(shí)、經(jīng)濟(jì)意識(shí)、法律意識(shí)等觀念還非常淡薄。從整體上說，農(nóng)村居民的受教育程度比較低，根據(jù)抽樣調(diào)查資料，目前黔江區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力中初中及以上文化程度的僅占56.2%，小學(xué)文化程度的占38.3%，文盲和半文盲比例高達(dá)5.5%。在這種情況下，一個(gè)農(nóng)村居民，即使戶籍制度上成為城鎮(zhèn)居民，如果沒有一定的生產(chǎn)、生活技能，在城鎮(zhèn)生存下去也比較困難。

4.2.3在黔江區(qū)城市化發(fā)展中,由于受經(jīng)濟(jì)條件和交通條件所限,中心城區(qū)存在向四周無序蔓延的趨勢(shì),造成了城郊土地利用功能混亂、環(huán)境質(zhì)量下降、設(shè)施建設(shè)重復(fù)無序、交通壓力加大等問題。缺乏有效的政府引導(dǎo),造成了一些無視規(guī)劃胡亂開發(fā)的現(xiàn)象和行為不斷出現(xiàn)。黔江城區(qū)處于河谷地帶，城市發(fā)展空間較小，近幾年，城市周邊無視政府規(guī)劃自建房的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，嚴(yán)重破壞城市形象，也不利于城市規(guī)模的擴(kuò)大，對(duì)集約城建用地是一個(gè)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

4.2.4鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展緩慢，農(nóng)村工業(yè)化水平落后。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)長期徘徊在小型化、分散化的低層次上，難以進(jìn)入現(xiàn)代化工業(yè)層次，致使“聚集效應(yīng)”十分低下，農(nóng)村的工業(yè)化水平相當(dāng)落后。2002年黔江區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力中從事工業(yè)生產(chǎn)的只有3.3%，直接從事農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力比重高達(dá)80%以上，農(nóng)民非農(nóng)收入占家庭經(jīng)營收入的比重僅為6.2%。城鎮(zhèn)化的一個(gè)重要內(nèi)容就是農(nóng)村的工業(yè)化，沒有農(nóng)村的工業(yè)化發(fā)展，農(nóng)村的城鎮(zhèn)化是不可能實(shí)現(xiàn)的。在農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移過程中，不但要考慮轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的生活生存成本和管理成本，更重要的還要承擔(dān)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力工業(yè)化所必需的技術(shù)裝備成本和發(fā)展成本。面對(duì)不到5%的農(nóng)村工業(yè)就業(yè)，城鎮(zhèn)化發(fā)展任務(wù)十分艱巨。

5． 黔江區(qū)城市化發(fā)展對(duì)策研究

黔江地處山區(qū)，由于長期的歷史發(fā)展和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、地理?xiàng)l件的限制，城鎮(zhèn)化建設(shè)較為落后，我們應(yīng)堅(jiān)定城鎮(zhèn)帶動(dòng)的戰(zhàn)略思路，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，建設(shè)渝東南經(jīng)濟(jì)中心，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

5.1加快推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程。從各地成功的經(jīng)驗(yàn)看，推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程是城鎮(zhèn)化建設(shè)堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。依托豐富的資源優(yōu)勢(shì)和正在升級(jí)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，努力把黔江建設(shè)成為區(qū)域加工基地。大力發(fā)展以煙草、食品、林產(chǎn)、制藥為主的特色加工工業(yè)，加快傳統(tǒng)工業(yè)的改組改造和結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)步伐，壯大卷煙、電礦、建材、林產(chǎn)、食品、醫(yī)藥六大骨干產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)現(xiàn)有分散布局的企業(yè)向小城鎮(zhèn)逐步集中，逐步改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)規(guī)模小、機(jī)械化程度低的家庭手工業(yè)現(xiàn)狀，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力。依托正陽工業(yè)園區(qū)，通過工業(yè)規(guī)模的迅速擴(kuò)大，加速第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加速人口向城鎮(zhèn)聚集，用工業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化。

5.2堅(jiān)持“城鎮(zhèn)帶農(nóng)村，工業(yè)帶農(nóng)業(yè)，城鄉(xiāng)一體共繁榮”的發(fā)展思路，科學(xué)規(guī)劃，合理布局。抓住市委、市政府把黔江定位為地區(qū)性中心城市的機(jī)遇，加大力度實(shí)施以“一樞紐六中心”為載體，構(gòu)建渝東南經(jīng)濟(jì)中心，增強(qiáng)全區(qū)各級(jí)的信心和決心，在各項(xiàng)工作中充分體現(xiàn)區(qū)委、區(qū)政府的戰(zhàn)略思路。城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)按照“規(guī)劃科學(xué)化、建設(shè)最優(yōu)化、機(jī)制市場(chǎng)化、管理法制化”的要求，按照“一次規(guī)劃、分步實(shí)施”的思路，以發(fā)展的眼光和創(chuàng)新的意識(shí)，科學(xué)地地編制城鎮(zhèn)發(fā)展總體規(guī)劃，提高城市規(guī)劃的前瞻性、科學(xué)性，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、生活方式的變化和環(huán)境質(zhì)量的提高。要完善城市功能，盡快完成城區(qū)組團(tuán)式布局的骨架建設(shè)，并對(duì)各組團(tuán)功能進(jìn)行合理定位，要著眼于完善功能、改善環(huán)境、提高質(zhì)量，加快正陽、張家壩組團(tuán)建設(shè)，特別是加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)，發(fā)揮城市的輻射帶動(dòng)作用。要制訂黔江農(nóng)村城鎮(zhèn)化的總體規(guī)劃，建立科學(xué)合理的城鎮(zhèn)規(guī)劃體系，在小城鎮(zhèn)建設(shè)中，要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)戰(zhàn)略，以一種主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)如工業(yè)、商業(yè)、旅游等的發(fā)展帶動(dòng)城鎮(zhèn)人口的集聚和城鎮(zhèn)規(guī)模的擴(kuò)大，要把生態(tài)移民、扶貧移民與調(diào)整生產(chǎn)力布局結(jié)合起來，促進(jìn)生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)集中。

5.3調(diào)整功能，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)城市化發(fā)展。積極調(diào)整中心城區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)用地“退二進(jìn)三”的調(diào)整,繼續(xù)發(fā)揮中心城區(qū)在城市經(jīng)濟(jì)中的核心作用,提高其現(xiàn)代化功能。按照城市化的客觀要求,推進(jìn)三大產(chǎn)業(yè)之間、各產(chǎn)業(yè)內(nèi)部及產(chǎn)業(yè)布局空間3 個(gè)方面結(jié)構(gòu)的調(diào)整。根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府規(guī)劃，黔江老城區(qū)主要規(guī)劃為商業(yè)區(qū)和生活區(qū)，正陽依托正陽火車站、正陽工業(yè)園區(qū)發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)，舟白依托舟白機(jī)場(chǎng)大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，馮家主要發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。以產(chǎn)業(yè)為依托,加快人口和產(chǎn)業(yè)的集聚,承接中心城區(qū)的功能轉(zhuǎn)移,在空間、經(jīng)濟(jì)、人口、社會(huì)、生態(tài)等方面加速實(shí)行城鄉(xiāng)一體化,實(shí)現(xiàn)城區(qū)與郊區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展[3] ,避免走國外城市郊區(qū)化過程中中心城區(qū)“空心化”和經(jīng)濟(jì)衰退的彎路。

5.4加快制度創(chuàng)新步伐。關(guān)于戶籍制度，根據(jù)區(qū)情，以具有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來源為基本落戶條件，調(diào)整城鎮(zhèn)戶口遷移政策。關(guān)于用工制度，取消各種針對(duì)農(nóng)民和外地人口制定的限制性就業(yè)政策，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的改革方向，建立統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序、城鄉(xiāng)一體的勞動(dòng)力市場(chǎng)。關(guān)于土地使用制度，加強(qiáng)土地利用規(guī)劃管理，通過完善供給制約和需求引導(dǎo)相結(jié)合的供地機(jī)制，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，逐步健全土地市場(chǎng)機(jī)制，提高耕地占用成本，保護(hù)耕地。