第一篇：城市化現(xiàn)狀

城市化現(xiàn)狀

摘要：社會學(xué)課本P296

關(guān)鍵詞：城市化現(xiàn)狀變化特點

正文

改革開放30年來，中國城市化獲得了長足的進展，現(xiàn)在已步入一個新的發(fā)展階段。尤其是進入21世紀(jì)以來，出現(xiàn)了一些新的變化和特點。這些新的變化和特點，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）城市化動力呈現(xiàn)出公有經(jīng)濟、民營經(jīng)濟和外資經(jīng)濟三足鼎立的動力結(jié)構(gòu)

在計劃經(jīng)濟時期，中國只有單一的公有經(jīng)濟成分。即公有制經(jīng)濟，包括國有和集體兩種經(jīng)濟形式。改革開放后，隨著市場經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，非公經(jīng)濟快速崛起，即除公有經(jīng)濟之外其他所有經(jīng)濟形式，包括民營和外資兩大類。經(jīng)濟成分趨向于多元化。然而，公有經(jīng)濟的步伐卻相對放慢了。尤其在亞洲金融危機之后，公有經(jīng)濟還出現(xiàn)了一定程度的萎縮。這樣，在21世紀(jì)之初，民營經(jīng)濟就取代公有經(jīng)濟而上升成為中國市場經(jīng)濟的主體。民營經(jīng)濟是指由中國民間資本投資和管理的經(jīng)濟成分，包括除公有和外資之外所有其他經(jīng)濟形式。同時，外資經(jīng)濟也得到了快速的發(fā)展，并成為中國市場經(jīng)濟的一個有機組成部分。外資經(jīng)濟是指由境外資本投資和管理的經(jīng)濟成分，包括外商投資企業(yè)和港澳臺商投資企業(yè)兩種形式。2006年，公有、民營和外資三種經(jīng)濟成分的比重分別是23%、56%和21%。

因此可以說，當(dāng)前中國城市化的動力結(jié)構(gòu)為：公有經(jīng)濟為主導(dǎo)，民營經(jīng)濟為主體，外資經(jīng)濟為輔助，三者大體上成鼎立之勢。這樣的動力結(jié)構(gòu)，就為城市化的快速推進提供了條件。

（三）城市化進程進一步加快

在計劃經(jīng)濟時期，中國城鎮(zhèn)人口平均每年增加不足500萬人。改革開放后，城市化步伐顯著加快。20世紀(jì)80年代，城鎮(zhèn)人口平均每年增加1000萬人以上，到90年代又增長到1500萬人以上。進21世紀(jì)，城鎮(zhèn)人口平均每年增長接近2000萬人，規(guī)模進一步擴大。同時，在90年代（1990～2000年），全國城市建成區(qū)面積平均每年擴大938平方公里，進入21世紀(jì)后（2000～2007年）則平均每年擴大1861平方公里，幾乎加快了一倍。

（四）城市化質(zhì)量顯著改進

改革開放后，我國城市化之所以加速推進，主要是由市場經(jīng)濟推動的。在初級階段，市場經(jīng)濟活動的主體主要是一些小企業(yè)，甚至是個體戶。由于個體私營企業(yè)規(guī)模小，素質(zhì)低，不規(guī)范，主要從事些簡單的生產(chǎn)和經(jīng)營活動。因而，早期的城市化是比較粗放的，存在著大量的半城市化現(xiàn)象，而且?guī)砹谁h(huán)境污染和生態(tài)壓力。即使到了20世紀(jì)90年代，由于大規(guī)模的舊城改造和新城建設(shè)，各個城市也幾乎成了建設(shè)工地。進21新世紀(jì)后，舊城改造接近尾聲，過去那種大拆大建式的城市化開始降溫，內(nèi)在素質(zhì)的提升已成為新型城市化的主要內(nèi)涵。尤其是近年來，在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，各地積極探索新型工業(yè)化道路，加強了科技創(chuàng)新，信息化和現(xiàn)代化進程加快，競爭力增強，城市化質(zhì)量有了大的飛躍。例如，反映城市現(xiàn)代化水平的各項公用事業(yè)指標(biāo)，進21新世紀(jì)后均上了一個大臺階。尤其是園林綠地面積，在2000年之后的建設(shè)進度比前一個時段快了兩倍多。

（六）城市化的地域差異已經(jīng)形成中國城市化大體上可以分為兩種類型：一類是傳統(tǒng)模式，即從計劃經(jīng)濟時期一直延續(xù)下來的計劃模式；另一類是新興模式，包括前面提到的市場模式和外向模式兩種形式。傳統(tǒng)模式至今仍在發(fā)揮著作用，以政府為主導(dǎo)因素，主要通過行政的力量來配置資源，促進經(jīng)濟發(fā)展，推動城市化進程。尤其在中西部地區(qū)，這種城市化模式目前仍占主體地位，甚至是唯一的模式。新興模式是在改革開放后出現(xiàn)的，以資本為主導(dǎo)因素，由市場來配置資源，通過發(fā)展經(jīng)濟，推動城市化進程。新興模式主要存在于東部沿海，尤其集中在長江三角洲和珠江三角洲地區(qū)。

改革開放后，東部沿海地區(qū)城市化步伐之所以顯著加快，主要得益于新興模式。由于這一模式是以新興工業(yè)化（尤其表現(xiàn)為農(nóng)村工業(yè)化，主要從事簡單的加工和裝配活動）為動力的，城市化的地域擴張快，占地范圍廣，為離散型城市化。經(jīng)過30年的發(fā)展，這一工業(yè)化模式已經(jīng)走到了盡頭（市場空間基本上開發(fā)完備），目前正在進行轉(zhuǎn)型和升級。尤其在當(dāng)前全球金融危機的沖擊下，迫使其轉(zhuǎn)型和升級過程不得不加快步伐，向著技術(shù)創(chuàng)新型工業(yè)發(fā)展。而且，這些地區(qū)的土地空間基本上被開發(fā)完備，不得不向著土地集約型的經(jīng)濟活動轉(zhuǎn)變。同時，經(jīng)過30年的發(fā)展，這些地區(qū)已積累了雄厚的經(jīng)濟基礎(chǔ)（成為中國的經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)），也在轉(zhuǎn)型和升級，向著服務(wù)業(yè)發(fā)展：一方面是商業(yè)貿(mào)易，另一方面是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。這樣，該地區(qū)的城市化就在原來初級工業(yè)化基礎(chǔ)上開始進行再城市化過程，即商業(yè)化過程。根據(jù)中國的實踐經(jīng)驗，城市化有三個階段：工業(yè)化—商業(yè)化—都市化。當(dāng)然，這樣的城市化主要是集中型城市化，地區(qū)中心城市將得到優(yōu)先發(fā)展，如廣州、深圳、溫州、蘇州、上海等。

東南沿海地區(qū)經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型和升級，就促使當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)向中西部和東北地區(qū)擴散，這其中包括東南沿海發(fā)達地區(qū)向欠發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與擴散，如珠江三角洲向東邊的惠州、北

邊的河源及西邊的陽江等地進行投資。這樣，從東南沿海到西北內(nèi)陸在產(chǎn)業(yè)上開始形成縱向關(guān)聯(lián)，經(jīng)濟發(fā)展和城市化的梯級差異態(tài)勢正在形成，并向縱深發(fā)展。這樣，中部地區(qū)的新型工業(yè)化過程正在大規(guī)模推進，其重點在靠近東部沿海的省份，如安徽、江西、河北等省，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面具有更大的優(yōu)勢。西部地區(qū)，只有少數(shù)幾個條件適宜的地方有限地展開，如四川盆地、關(guān)中平原等地，總體上規(guī)模不大。

這樣，經(jīng)過改革開放后30年的發(fā)展，原來計劃經(jīng)濟時期比較均衡的城市化格局就徹底改變了，中國城市化發(fā)展水平在地域上已經(jīng)形成了梯度差異（見表3）。

七）城市化增長重心開始內(nèi)移

改革開放后，東南沿海地區(qū)經(jīng)濟的快速崛起，新興城市化進程得以啟動，從而使得中國城市化重心逐漸東移。進入21世紀(jì)之后，隨著西部大開發(fā)和中部崛起戰(zhàn)略的實施，投資重點開始西移，從而使得經(jīng)濟發(fā)展和城市化增長重心出現(xiàn)了由沿海向內(nèi)地移動的趨勢。如表4所示，近年來中國東部地區(qū)的GDP和進出口額均出現(xiàn)了微弱的相對下降趨勢，而中西部地區(qū)則有所上升（但東北地區(qū)幾乎沒有變化）。尤其是固定資產(chǎn)投資，中西部地區(qū)增長幅度明顯提高。從城市建成區(qū)面積來看，雖然中西部地區(qū)的增長速度仍然趕不上東部地區(qū)，但差距在逐步縮小（只有2005~2006年中部地區(qū)的增長速度有所反常，見表5）。

（八）農(nóng)村隱性城市化進展加快

隨著新農(nóng)村建設(shè)的推進，中國廣大農(nóng)村地區(qū)的村莊建設(shè)步伐加快，村容面貌顯著改觀。樓房的出現(xiàn)，突破了傳統(tǒng)上平坦的村落格局。街道路面的硬化，照明設(shè)施的建設(shè)，以及公共服務(wù)設(shè)施的普及或改善，如電視、電話、電力、供水、交通等，顯著縮小了農(nóng)村與城市之間的距離。雖然這并不是統(tǒng)計意義上的城市化，但在內(nèi)涵上與城市化是一致的。因而，可將當(dāng)前的新農(nóng)村建設(shè)稱之為隱性城市化。

還有一種形式的城市化，也是隱性的，但卻是負(fù)效應(yīng)。主要存在于中西部邊遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)村、山區(qū)或牧區(qū)，大批青壯年勞動力外出去城鎮(zhèn)打工，學(xué)生到附近城鎮(zhèn)上學(xué)，富裕家庭也遷到生活條件較好的城市居住，從而使得農(nóng)村人口逐漸減少，村莊不斷萎縮，直至消失。在當(dāng)?shù)兀捎谵r(nóng)村人口減少，相應(yīng)的使得城市化水平有所上升。

負(fù)效應(yīng)的農(nóng)村隱性城市化雖有出現(xiàn)，但并不普遍，更多的是隨著新農(nóng)村建設(shè)帶來的正效應(yīng)的隱性城市化為主。這也應(yīng)該是中國特色城市化的一種表現(xiàn)。

第二篇：臨沂市城市化現(xiàn)狀與問題探究

臨沂市城市化現(xiàn)狀與問題探究

摘要：臨沂市是商貿(mào)名城，物流之都，中國江北最大的商品集散基地。本文分析了臨沂市城市化發(fā)展現(xiàn)狀與特點，指出了該市城市化發(fā)展中存在的問題，并針對臨沂市城市化問題提出了相應(yīng)的對策措施。

關(guān)鍵詞：臨沂市；城市化；對策

The urbanization status and problems explore of Linyi

Abstract：Linyi is a famous city of commerce and logistics，the largest goods base in the north of China.The study analyses the status and the problems of Linyi urbanization，it also gives many advices on promoting urbanization accordingly.Key words：Linyi；Urbanization;Policy 引言

城市是經(jīng)濟的載體，是一定區(qū)域內(nèi)政治、經(jīng)濟、科技、文化、教育、信息中心，城市的發(fā)展在整個國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中處于主導(dǎo)地位，人流、物流、資金流、信息流只有在城市的綜合配置下，才能發(fā)揮應(yīng)有的作用。城市化是人類進入工業(yè)社會后，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)業(yè)活動比重逐漸下降，非農(nóng)業(yè)活動比重逐步上升的過程，是一種農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移和聚集的現(xiàn)象，它不僅包括城鎮(zhèn)人口和城鎮(zhèn)數(shù)量的增加，更重要的是包括經(jīng)濟社會的進一步集約化、社會化、現(xiàn)代化。加快城市化進程是經(jīng)濟和社會發(fā)展到一定階段的必然要求。城市化水平的高低，集中體現(xiàn)著一個地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展水平和社會的進步程度。

十二五時期，是臨沂市經(jīng)濟和社會發(fā)展非常關(guān)鍵的時期，適應(yīng)全市經(jīng)濟和社會發(fā)展要求，加快城市化進程，有利于更好地優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加新的經(jīng)濟增長點，有利于擴大就業(yè)，改善人民生活，有利于縮小城鄉(xiāng)差別，實現(xiàn)物質(zhì)文明和精神文明全面進步。各級各部門要充分認(rèn)識加快城市化進程的重要作用，把加快城市化進程作為現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略措施來對待，扎扎實實予以推進。臨沂市城市化發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 臨沂市人口數(shù)量大，人口密度大

臨沂市行政區(qū)面積1.718×104km2，總?cè)丝?050.5×104人。截至2010年，臨沂市城市面積2801.33km2，城鎮(zhèn)人口504.78×104人。其中，臨沂市市區(qū)占地面積1056.25km2，建成區(qū)面積155.89km2，建成區(qū)城鎮(zhèn)人口145.49×104人。臨沂市平均人口密度每1139人/km2，其中城鎮(zhèn)人口平均密度為每1478人/km2，臨沂市城市化水平為48.8%。

2.2 臨沂市居民生活水平有了很大提高

截至2010年，全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入1.86×104元，同比增長12.5%，人均消費性支出1.19×104元，同比增長10%，人均住房面積27m2。居民恩格爾系數(shù)是29.06%，與發(fā)達國家低于25%的水平還有很大差距。農(nóng)民人均純收入6761元，同比增長14.9%。農(nóng)民恩格爾系數(shù)32.23%，同比下降1.26%。2.3 臨沂市城市化水平偏低，呈現(xiàn)城市化加速現(xiàn)象

1949年臨沂市城市化水平為10.67%，僅僅是世界公認(rèn)的城市化初級階段高限值的三分之一。1950-1978年，城市化水平年平均提高0.24%，在文革期間，城市化水平處于15.00%以下。改革開放以來，城市化發(fā)展水平加速，2001年城市化水平31.80%，2003年城市化水平35.00%，2005年城市化水平40.03%，2007年城市化水平達到43.80%，2010年城市化水平達到48.80%。預(yù)計到2020年，臨沂市城市化水平達到62.00%。雖然臨沂市城市化有個突飛猛進的發(fā)展，但是臨沂市經(jīng)濟總量仍然處于山東省中游水平，城市化水平低于山東省平均水平，因此臨沂市城市化發(fā)展還有很大空間。

根據(jù)美國學(xué)者諾瑟姆提出的S型城市化發(fā)展模式，認(rèn)為城市化水平在30%-70%之間是城市化發(fā)展三個階段中的第二個階段，即城市化加速階段。當(dāng)前臨沂市就處于這樣一個發(fā)展階段，經(jīng)濟活動以工業(yè)發(fā)展為主，集團企業(yè)經(jīng)營活動集中，城市人口比重加速增長并持續(xù)增長到70%時趨于穩(wěn)定。臨沂市城市化發(fā)展方向分析

3.1 重點發(fā)展臨沂市區(qū)

進一步突出中心城市地位，集中力量加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城市功能。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強創(chuàng)新能力，壯大經(jīng)濟實力，強化集聚輻射作用，提高城市現(xiàn)代化水平，切實使臨沂市區(qū)成為區(qū)域經(jīng)濟中心和全市的政治、經(jīng)濟、文化、科技、2 信息中心。截至2010年，臨沂市市轄區(qū)城市人口超過143.49×104人，城市用地規(guī)模達到1056km2，初步成為魯東南地區(qū)經(jīng)濟、貿(mào)易、交通、科技中心城市。3.2 加快發(fā)展各縣城

根據(jù)臨沂市城市總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，沂水、平邑、郯城、莒南4個縣城，促其膨脹規(guī)模，增強綜合功能，形成規(guī)模效益，截至2010年，培植成為中等城市，建成區(qū)總面積達到87km2，在臨沂市東南西北方向形成與外部經(jīng)濟聯(lián)系的重要中轉(zhuǎn)地和信息通道，更好地發(fā)揮其輻射和帶動作用。沂南、臨沭、蒼山、費縣、蒙陰5個縣城，在強化其原有綜合功能的基礎(chǔ)上，注重其自身經(jīng)濟特色的挖掘和發(fā)揮，形成各具特色的支柱產(chǎn)業(yè)，帶動縣域城鎮(zhèn)發(fā)展。截至2010年，5縣城建成區(qū)總面積達到106km2。3.3 積極發(fā)展小城鎮(zhèn)

根據(jù)山東省政府批準(zhǔn)的29個中心鎮(zhèn)和94個建制鎮(zhèn)，在突出其各自經(jīng)濟特色的基礎(chǔ)上，逐步配套發(fā)展相關(guān)工業(yè)和以商貿(mào)、交通、旅游為代表的第三產(chǎn)業(yè)，增強綜合實力，并在文化、衛(wèi)生、科技等方面擴大服務(wù)范圍和提高服務(wù)質(zhì)量，增強自身吸納人口的能力。截至2010年，小城鎮(zhèn)建成區(qū)總面積突破300km2，總?cè)丝谶_到23.01×104。其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地，要因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢，突出專業(yè)化產(chǎn)品，并將分散的集體、個體工商業(yè)適當(dāng)集中，形成規(guī)模。臨沂市城市化出現(xiàn)的問題

4.1 臨沂市城市化水平低，發(fā)展速度慢，城市化發(fā)展速度低于國民經(jīng)濟增長速度

臨沂市城市化水平低于全國全省平均水平，城市功能不夠完善，輻射帶動能力不強，相對于城市的GDP增長緩慢。例如，2010年臨沂市實現(xiàn)GDP達到2400.5×108元，比上年增長12.2%，而城市化發(fā)展速度明顯滯后，2010年達到48.8%，僅僅比上年提高了2.3個百分點。城市化發(fā)展滯后于經(jīng)濟發(fā)展，導(dǎo)致國內(nèi)需求不足和就業(yè)困難，影響了經(jīng)濟的持續(xù)健康快速發(fā)展，最終影響居民生活水平提高和現(xiàn)代化進程。4.2 城鄉(xiāng)居民收入差距拉大

統(tǒng)計資料顯示，1995-2010年，臨沂市農(nóng)村居民人均純收入年均增長9.0%，同期城市居民人均純收入增長8.8%。但是由于農(nóng)村居民收入遠(yuǎn)低于城市居民收 入，造成城鄉(xiāng)居民收入差距拉大。2010年基尼系數(shù)超過0.5，已跨入收入差距懸殊行列，財富分配非常不均。4.3 經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不夠合理

臨沂市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，第二產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重大，第三產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重小。企業(yè)組織結(jié)構(gòu)不盡合理，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)不清晰，競爭力不強，缺少一批競爭力強、科研能力高、經(jīng)濟效益好、企業(yè)規(guī)模大、品牌影響力廣的大集團企業(yè)。這些直接制約了農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移和就業(yè)增加，造成拉動經(jīng)濟發(fā)展的動力不足。4.4 土地規(guī)劃與利用不夠科學(xué)

臨沂市土地利用過程中，城市人均用地水平高，城市土地利用效率低，工業(yè)用地比重大，而城市綠地交通用地比重低。2010年臨沂市市區(qū)人均建設(shè)用地達到114m2，超出我國城市規(guī)劃部門推薦的城市建設(shè)用地指標(biāo)14%，與此同時，臨沂市單位土地面積GDP產(chǎn)出較低。由于臨沂市市區(qū)交通和綠地用地比重偏低，造成市區(qū)部分路段經(jīng)常出現(xiàn)堵車現(xiàn)象，空氣環(huán)境不佳。臨沂市城市化問題對策

5.1 加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷完善城鎮(zhèn)功能

加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拓寬融資渠道。城市基礎(chǔ)設(shè)施具有商品經(jīng)濟的性質(zhì)，是一種具有公共產(chǎn)品特性的商品，這就決定了在城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和投資活動中，遵循價值規(guī)律，充分發(fā)揮市場機制的作用，鼓勵支持多元投資主體參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)加大對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，對有收費機制、可以有盈利的城市基礎(chǔ)設(shè)施項目，放寬投資準(zhǔn)入，交給社會投資者投資；對一些有收費機制但難以做到投資收益平衡的城市基礎(chǔ)設(shè)施項目，政府通過制定適當(dāng)補貼、保證投資者獲得預(yù)定回報的政策，鼓勵社會資金規(guī)范有序地投入；除國債項目、財政預(yù)算內(nèi)項目、統(tǒng)借統(tǒng)還國外貸款項目以及國家限制的項目外，其它城市基礎(chǔ)設(shè)施項目都可以通過市場競爭引進投資者進行建設(shè)，業(yè)主完善開發(fā)項目的相關(guān)配套設(shè)施，提升服務(wù)功能。

加強城市污染治理和生態(tài)環(huán)境保護建設(shè)。按照“沿河布綠、沿路建綠、廣場植綠、拆墻透綠、見縫插綠”的綠化原則，搞好單位庭院綠化和居民小區(qū)綠化工作，沿街單位和居民戶要逐步改實體墻為透景墻，搞好立體綠化，做好庭院綠化、沿街綠化、園林綠化和沿河綠化融為一體。加快城市治污力度，按照《淮河流域 水污染防治規(guī)劃》，臨沂市區(qū)和各縣城要盡快建成城市污水集中處理廠，提高污水處理率。完善垃圾清運處理，實現(xiàn)生活垃圾袋裝化，提高垃圾無害化處理率，保證居住環(huán)境優(yōu)美。

加快教育、科技、文化、體育、衛(wèi)生等設(shè)施建設(shè)和合理科學(xué)布局。科學(xué)合理安排學(xué)校布局，有效利用教育資源，提高辦學(xué)效益。加強科技、文化、體育設(shè)施建設(shè)，提高城市品位，豐富群眾精神文化生活。建立完善醫(yī)療服務(wù)體系，臨沂市區(qū)和各縣城逐步建成集醫(yī)療、科研等于一體的衛(wèi)生服務(wù)體系，各衛(wèi)生院適度擴大規(guī)模，突出專科特點，有條件的地方逐步改建人民醫(yī)院。以街道和居委會為依托，以“為民、便民、利民”為宗旨，最大限度地利用社區(qū)資源，開展全方位、多層次、高水平的社區(qū)服務(wù)。

5.2 調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，壯大城市經(jīng)濟實力，強化城市化的動力機制

突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點，強化城市發(fā)展支撐。臨沂市區(qū)要充分發(fā)揮現(xiàn)有優(yōu)勢，以建設(shè)現(xiàn)代化城市和區(qū)域性中心大城市為目標(biāo)，繼續(xù)強化機械、電子、化工、建材、食品、紡織六大支柱產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展商貿(mào)、旅游、高等教育、科研和醫(yī)療衛(wèi)生等高層次第三產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展生物技術(shù)、電子信息和原材料三大高新技術(shù)。著力突出商貿(mào)優(yōu)勢，提高商品交易層次，完善市場體系，膨脹市場規(guī)模，鞏固和強化臨沂是江北最大的商品集散地和商貿(mào)中心地位。

根據(jù)現(xiàn)有基礎(chǔ)，著力發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，形成城市和區(qū)域相互促進的經(jīng)濟增長模式。加強糧食、蔬菜、黃煙等基地建設(shè)，逐步形成區(qū)域化種植、專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)模化經(jīng)營、農(nóng)工貿(mào)一體化的市場農(nóng)業(yè)格局。大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化步伐。繼續(xù)扶持和加強機械、建筑建材、農(nóng)副產(chǎn)品深加工、化工、紡織等支柱產(chǎn)業(yè)，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提高科技含量，開拓市場空間。加快發(fā)展旅游、餐飲、購物、金融保險、信息咨詢等服務(wù)行業(yè)，努力拓展第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)范圍，提升產(chǎn)業(yè)層次，為推進城市化進程提供恒久的動力。

調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，實施有利于促進二、三產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)集中的產(chǎn)業(yè)政策。實施科教興市。高度重視教育，把教育作為先導(dǎo)性、全局性、基礎(chǔ)性的產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施，擺到優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。鼓勵支持企業(yè)與臨沂大學(xué)等高等院校和科研院所的科技力量共建研究機構(gòu)，實現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研直接結(jié)合。加強現(xiàn)有人才的繼續(xù)教育和培養(yǎng)，提高科技隊伍的整體素質(zhì)，建立高素質(zhì)的科技人才隊伍，做好 5 人力資源管理和服務(wù)，吸引國內(nèi)外高層次人才為臨沂工作和服務(wù)。5.3 加大改革力度，完善相關(guān)政策，打造城市化發(fā)展的良好環(huán)境

深化用地制度改革。建立完善土地收購、儲備、出讓機制，政府部門對土地統(tǒng)一規(guī)劃、征用、出讓、管理，保證實現(xiàn)土地的有效開發(fā)和利用。堅持節(jié)約用地、集約用地。積極實施舊城改造，盤活存量建設(shè)用地。

深化戶籍制度改革，實現(xiàn)城鄉(xiāng)戶口一體化。

創(chuàng)新城鎮(zhèn)建設(shè)籌融資機制。推進城市公用事業(yè)改革，積極努力培育統(tǒng)一開放、規(guī)范有序、適度競爭、共同發(fā)展的公用事業(yè)市場體系。優(yōu)化城鎮(zhèn)建設(shè)資金結(jié)構(gòu)，確定合理投向，使資金發(fā)揮最大效益。

深化社會保障制度改革。在城鎮(zhèn)全面推行養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育保險，將各類用人單位和城鎮(zhèn)勞動者全部納入覆蓋范圍，逐步建立起“保障方式多層次、資金來源多渠道、管理服務(wù)社會化”的社會保障體系，確保臨沂市民的生活水平不斷提高。

深化行政管理體制改革，加強居委會建設(shè)，提高居委會服務(wù)水平。5.4 完善管理體制，提高城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)管理水平

加強城鎮(zhèn)規(guī)劃管理。城鎮(zhèn)規(guī)劃的編制要做到高標(biāo)準(zhǔn)、高起點，適度超前。搞好臨沂市空間布局規(guī)劃和風(fēng)貌特色設(shè)計，特別要注意保護文物古跡以及具有沂蒙地方特點的人文與自然景觀，提高臨沂城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)藝術(shù)水平。

突出管理重點。通過采取教育疏導(dǎo)、嚴(yán)管重罰、落實責(zé)任制等措施，徹底解決影響臨沂市容市貌和廣大人民群眾生活質(zhì)量提高的突出問題。

實施依法治市。認(rèn)真貫徹落實加強臨沂城市管理的各項要求和規(guī)定，制定完善有關(guān)政策和規(guī)范性文件，依法加強城市管理。建設(shè)一支組織完善、紀(jì)律嚴(yán)明、廉潔奉公、運行有力的行政執(zhí)法隊伍，努力提高城市管理執(zhí)法水平。

加強宣傳教育，提高市民素質(zhì)。以創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市為契機，廣泛深入開展“建設(shè)大美臨沂，共創(chuàng)文明城市”的宣傳教育，加強法制教育和公德教育，開展有利于加強城市管理的各種活動，增強廣大居民服從城市管理、積極參與城市管理的自覺性。

塑造城市魅力，打造城市品牌。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有一般共同的發(fā)展規(guī)律，但由于歷史傳統(tǒng)、自然環(huán)境、人文景觀和經(jīng)濟條件不同，每個城市建設(shè)又具有各 6 自鮮明的特點，特色就是城市的魅力所在。因此，臨沂市應(yīng)在遵循城市發(fā)展普遍規(guī)律的基礎(chǔ)上，結(jié)合臨沂地理環(huán)境、歷史文化和風(fēng)土民情等，因地制宜地確立臨沂的發(fā)展方向和發(fā)展模式，創(chuàng)造獨具個性的城市特色，營造獨具沂蒙特色的城市景觀和風(fēng)貌，同時應(yīng)注重自然景觀、人文資源的利用和保護，提高人居環(huán)境質(zhì)量，把物流之都和商城臨沂的品牌打的更響更亮。5.5 切實加強對城市化工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

重視發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控和主導(dǎo)作用，建立健全城市規(guī)劃實施的協(xié)調(diào)運作機制，切實把推進城市化進程作為實現(xiàn)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略重點，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃。充分吸收和總結(jié)國內(nèi)外城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理的經(jīng)驗教訓(xùn)，把城市綜合開發(fā)和現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施改造結(jié)合起來，把城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和各種城市難題解決結(jié)合起來，把城市綜合管理和發(fā)揮各方面的積極性結(jié)合起來。充分滿足環(huán)境與功能需要，并為城市未來功能多樣化發(fā)展留有充分余地，對保護舊城古跡與改善生態(tài)環(huán)境等實行宏觀管理，優(yōu)化調(diào)整城市交通綜合體系，優(yōu)化快速公共交通網(wǎng)絡(luò)，減少能源消耗與環(huán)境污染，倡導(dǎo)低碳交通。提高城市管理水平，發(fā)揮城市基礎(chǔ)設(shè)施的使用效益，促進城市有序健康發(fā)展。

建立民主科學(xué)決策機制。通過實行社會公示、專家論證、市民評審等多種形式，廣泛征求意見建議，提高決策正確性和科學(xué)性。

切實做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。各級黨委、政府要按照上級的有關(guān)要求，組織動員各相關(guān)部門單位，積極參與到城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)管理工作中去，努力形成政府決策、部門配合、全社會共同參與的局面，全民同心，群策群力，眾志成城，加快城市化進程，促進經(jīng)濟社會的快速協(xié)調(diào)和諧發(fā)展。

參 考 文 獻

[1]臨沂市統(tǒng)計局公眾信息網(wǎng)

http://.[2]段 杰，李江.中國城市化進程的特點、動力機制及發(fā)展前景[J].經(jīng)濟地理，1999，7(6):79-83.[3]張英紅.從“為民做主”到“由民做主”——中國城市化的路徑思考[J].南風(fēng)窗，2002，5(2):36-37.[4]李善同.中國城市化進程存在的主要問題及對策[J].中國建設(shè)信息，2008，7(6):12-13.7 [5]楊 波.城市化進程中的利益矛盾與解決途徑[J].城市問題，2006，15(9):31-32.[6]董照輝.山東城市化發(fā)展策略[J].西北人口，2002，11(3):21-22.[7]劉純彬.二元社會結(jié)構(gòu):分析中國農(nóng)村工業(yè)化和城市化的一條思路[J].經(jīng)濟研究參考，1989，6(2):71-72.[8]沈 彥，劉明亮.城市化進程中的土地資源優(yōu)化配置研究[J].廣東土地科學(xué)，2006，5(5):16-19.[9]中共臨沂市委臨沂市人民政府關(guān)于加快我市城市化進程的意見(臨發(fā)[2000]18號2000年8月28日)

[10]韓同欣，康 健，21世紀(jì)山東省城市化發(fā)展戰(zhàn)略探討[J].山東經(jīng)濟，2001，7(4):35-36.[11]郭先登.關(guān)于合理配置城市土地資源的思考[J].東岳論叢，2007，28(2):91-93.[12]李 霓.農(nóng)村現(xiàn)代化所面臨的三個突破-成都成為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)的思考[J].農(nóng)村經(jīng)濟，2008，5(7):109-112.[13]葉裕民.中國城市化之路[M].北京:商務(wù)印書館，2001.31.[14]辜勝阻.城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟發(fā)展熱點問題探討[M ].北京:科學(xué)出版社，2007.51.[15]扈立家，翟印禮.我國農(nóng)村城市化問題探討[J].農(nóng)村經(jīng)濟，2006，6(5):104-105.

第三篇：城市化

城市化可以從不同角度分成不同的類型。既可以分為市場型城市化和計劃型城市化，也可以分為發(fā)達型城市化和發(fā)展型城市化，還可以根據(jù)與工業(yè)化發(fā)展水平的關(guān)系考察，分為以下四種城市化：

一是同步城市化。這是指城市化的進程與工業(yè)化和經(jīng)濟發(fā)展的水平趨于一致的城市化模式。發(fā)達國家在城市化加速時期，這種相關(guān)性表現(xiàn)得相當(dāng)明顯。發(fā)達國家在整個工業(yè)化中期，工業(yè)化與城市化的相關(guān)系數(shù)極高，平均水平為0.997。工業(yè)化率與城市化率曲線幾乎是兩條平行上升的曲線。大部分發(fā)達國家城市化進程中農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移方式都具有地域遷移先于職業(yè)轉(zhuǎn)換的特征。

二是過度城市化。城市化水平明顯超過工業(yè)化和經(jīng)濟發(fā)展水平的城市化模式。城市化的速度大大超過工業(yè)化的速度，城市化主要是依靠傳統(tǒng)的第三產(chǎn)業(yè)來推動，甚至是無工業(yè)化的城市化，大量農(nóng)村人口涌入少數(shù)大中城市，城市人口過度增長，城市不能為居民提供就業(yè)機會和必要的生活條件，造成嚴(yán)重的“城市病”。相當(dāng)數(shù)量的發(fā)展中國家是這種城市化模式。

三是滯后城市化。指城市化水平落后于工業(yè)化和經(jīng)濟發(fā)展水平的城市化模式。滯后的原因主要是政府為了避免城鄉(xiāng)對立和“城市病”的發(fā)生，采取種種措施來限制城市化的發(fā)展，結(jié)果使城市的集聚效益和規(guī)模效益得不到很好的發(fā)揮。這是一種違背工業(yè)化和現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)律的城市化模式。改革開放前的中國城市化就是這種城市化的突出代表。上世紀(jì)80年代世界城市化水平為42.2%，中國城市化水平僅為19.4%。我國城市化明顯滯后于工業(yè)化，與第三產(chǎn)業(yè)呈低水平上的相適應(yīng)。

四是逆城市化。指城市市區(qū)人口尤其是大城市市區(qū)人口郊區(qū)化、大城市外圍衛(wèi)星城鎮(zhèn)布局分散化的城市化模式。造成逆城市化的原因主要有大城市城區(qū)人口過于密集、就業(yè)困難、環(huán)境惡化、地價房租昂貴、生活質(zhì)量下降，引起人口向環(huán)境優(yōu)美、地價房租便宜的郊區(qū)或衛(wèi)星城遷移等。逆城市化的傾向主要發(fā)生在20世紀(jì)五六十年代城市化水平很高的發(fā)達國家。如美國除洛杉磯以外的12個大城市的市區(qū)人口，在1950年~1971年間，城市市區(qū)人口下降了70萬，郊區(qū)及衛(wèi)星城人口則增加了250萬。逆城市化是城市化發(fā)展的一個新階段，是更高層次的城市化。

韓國城市化有兩個特點：一是城市化速度快，二是發(fā)展單極化

韓國的發(fā)展模式為大城市（首要為首都）優(yōu)先發(fā)展的非均衡模式。這是由韓國產(chǎn)業(yè)布局的非均衡化決定的。這是韓國城市化區(qū)別于其他發(fā)展中國家的特有的一面。

在很多發(fā)展中國家，非均衡城市化發(fā)展很大程度上伴隨著經(jīng)濟不景氣及發(fā)展水平很低的地區(qū)。但是一個地區(qū)中心的不景氣不代表所有地區(qū)都這樣，其中，韓國中心城市的發(fā)展動力，從理論上講很大程度上分擔(dān)了地區(qū)中心的困難，與其他發(fā)展中國家相比更有實踐意義。

第四篇：人口城市化現(xiàn)狀調(diào)研報告

**市位于**南部，是一個典型的經(jīng)濟特別發(fā)達、社會事業(yè)完備、文化十分活躍的濱海城市，時時處處可以深切感受到這個地方的巨大變化，深切感受到經(jīng)濟社會發(fā)展的巨大成就，深切感受到人民群眾享受到的發(fā)展成果。**地處我國西部地區(qū)東部邊緣，位于三峽工程的壩上庫首，是一個典型的庫區(qū)、山區(qū)、貧困地區(qū)，改革開放以來，特別是三峽工程新建以來。這里那一世小說網(wǎng) http://www.tmdps.cn的經(jīng)濟社會也得到了長足的發(fā)展，取得了巨大的成就，人民生活水平同時得到了顯著提高。兩地對比，除了極少數(shù)人口生活還十分困難以外，絕大多數(shù)群眾的生活狀況相差懸殊不大，差距主要表現(xiàn)在生活質(zhì)量、方式和生活觀念等等方面。通過對比，兩地的人口城市化的一些現(xiàn)象折射出我國人口城市化的基本狀況，代表了我國城市化的基本走向，由此產(chǎn)生出一些深層次的思考。我國社會正處在一個人口城市化的快速發(fā)展時期，我們的城市化和西方國家走過的完全不一樣的道路，我們的城市化的過程中有很多成熟的經(jīng)驗值得去總結(jié)，也有很多模式可以去復(fù)制，因為我們的人口實在太龐大，我們的情況又確實太復(fù)雜，所以也有許多值得思考、需要重視和必須解決的問題，否則，勢必會影響未來的社會的健康發(fā)展，影響全面建設(shè)小康社會的進程。

一、我國人口城市化路徑已經(jīng)基本確定

隨著我國經(jīng)濟社會的迅速發(fā)展，工業(yè)化進程加快，人口城市化進程也隨之進入快速提高階段，2007年，我國城鎮(zhèn)化率達44.9%，與世界平均水平差距縮小到約5個百分點。[1]**省**市2007年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展公報公布的城市化水平是61%，**市現(xiàn)有常住人口102萬人，外來人口已經(jīng)超過84萬人，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的本地農(nóng)民不到5%，當(dāng)年完成gdp530億元，人均gdp52000元，農(nóng)業(yè)增加值25億元，占gdp總量不到5%，經(jīng)濟城市化水平已經(jīng)達到95%，按照該市常住人口統(tǒng)計，人口城市化水平實際已經(jīng)達到90%左右，按照居住人口統(tǒng)計人口城市化水平更是高達95%，改革開放30年以來，年均增長2%以上，城市化率和年均增長遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國平均水平，是我國城市化水平很高的地區(qū)。**省**縣2007年常住人口38.8萬人，居住在縣城和各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)的人口合計9萬人左右，常住非農(nóng)業(yè)人口6.5萬人，外出到縣外打工的人數(shù)已達7.2萬人，年報口徑的城市化水平16.7%,按全縣總?cè)丝诤蛯嶋H居住在縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)的人口計算，實際水平在25%左右，如果剔除常年在外打工的人口，城市化水平可以提高近4個百分點，達到將近29%。2007年，**完成gdp不到30億元，農(nóng)業(yè)增加值6.7億元，占gdp總量的23%，工業(yè)增加值7.1億元，工業(yè)化水平23.8%，人口城市化水平和工業(yè)化水平基本一致，近30年來年均增長均不到1%，低于全國年均增長1%的水平。兩地的數(shù)據(jù)表明，發(fā)達地區(qū)由于工業(yè)化程度高，進程快，盡管大量外來人口進入，人口總量大幅增加，城市化水平在全國仍然處于領(lǐng)先地位。欠發(fā)達地區(qū)一方面自身工業(yè)化程度相對加快，人口向城鎮(zhèn)積聚的能力不斷增強，同時發(fā)達地區(qū)對勞動力需求增加，大量欠發(fā)達地區(qū)的勞動力流向發(fā)達地區(qū)，使欠發(fā)達地區(qū)人口基數(shù)減少，兩相綜合，人口城市化的速度相應(yīng)加快。因此，我國不論是發(fā)達地區(qū)還是欠發(fā)達地區(qū)城市化水平都在迅速提高，與我國工業(yè)化進程基本一致。

根據(jù)世界人口變化的規(guī)律，結(jié)合我國研究機構(gòu)研究的成果，比較兩地的發(fā)展過程，由此還可以得出另一個結(jié)論，我國人口城市化基本趨勢仍然是發(fā)達地區(qū)人口輸入帶動為主，欠發(fā)達地區(qū)人口輸出和加快自身發(fā)展推進的基本格局不變。以長三角地區(qū)為例，該地區(qū)是我國經(jīng)濟社會最發(fā)達的區(qū)域，2000年五普數(shù)據(jù)表明，長三角地區(qū)三省一市16個大中城市人口總數(shù)為8743.13萬人，城鎮(zhèn)人口5056.89萬人，城市化水平達到57.84%，比全國同期高出21.62個百分點。根據(jù)上海市人口與計劃生育委員會等機構(gòu)的研究結(jié)果，“認(rèn)為到2020年長三角地區(qū)的人口有較大概率在1.1億—1.2億，超過1.5億的可能性很小，而且也是不合理的”。[2]也就是說長三角地區(qū)還可以吸納外地人口3000到4000萬人，相當(dāng)于欠發(fā)達地區(qū)150個左右的縣的總?cè)丝冢梢蕴岣呷珖鞘谢?—4個百分點。珠三角、京津塘、環(huán)渤海灣等大型經(jīng)濟區(qū)的吸納能力也很大，加上其他各個省會城市、部分中小城市將是我國城市人口主要吸納地，對城市化的貢獻將超過50%以上。**市政府也做過全市容納能力的專題研究，認(rèn)為**市人口規(guī)模可以達到230萬人左右，在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上還可以增加50萬人。**縣是一個山區(qū)縣，地少人多，地處三峽工程庫區(qū)，生態(tài)環(huán)境十分脆弱，發(fā)展工業(yè)的條件十分有限，在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上減少20萬人左右，全縣人口總量控制在20萬人以內(nèi)，將更有利于**的經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

二、“人口城市化假象”需要高度關(guān)注

我國的城市化水平進程加快，質(zhì)量提高，既是

黃龍真人新傳 大唐 農(nóng)奴翻身當(dāng)?shù)刂?步步生蓮 一劍驚仙 重生之官道 http://www.tmdps.cn

我國幾十年來不斷推進工業(yè)化的結(jié)果，也是我國經(jīng)濟社會不斷進步的表現(xiàn)。但是我國的城市化到底達到了什么樣的水平，不論是各級政府，還是國家職能部門，也或是一些權(quán)威的研究機構(gòu)，都不能準(zhǔn)確概定我國的城市化水平。**市公布的數(shù)據(jù)是按照城鎮(zhèn)建成區(qū)面積占市域總面積的比例確定，**縣按照非農(nóng)人口占總?cè)丝诘谋壤迹@在我國是一個十分普遍的現(xiàn)象，顯然都那一世小說網(wǎng) http://www.tmdps.cn不能準(zhǔn)確概定城市化水平，因此造成人口城市化假象。這種與實際情況嚴(yán)重背離的問題，勢必造成由此作出的經(jīng)濟社會的發(fā)展規(guī)劃與實際需要嚴(yán)重脫節(jié)，掩蓋住很多問題，給經(jīng)濟社會發(fā)展造成后患。造成城市化假象有很多原因，其中一條是統(tǒng)計口徑不同所致。**縣梅家河鄉(xiāng)是一個比較偏遠(yuǎn)的農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)，該鄉(xiāng)人口總數(shù)1.8萬人，城鎮(zhèn)常住人口2000人左右，常年外出打工的人數(shù)超過6000人，那么該鄉(xiāng)的城市化水平到底是11%(以非農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘谋壤?，還是17%（城鎮(zhèn)常住人口和常住總?cè)丝谥龋?還是44%（全部非農(nóng)人口和全鄉(xiāng)總?cè)丝谥龋?*市的情況又不一樣，主要是來自人口基數(shù)的困惑，有一個城郊村，本村自有人口總數(shù)不過3000人，但外來人口卻高達1.5萬人，像這樣的行政村，在**市非常普遍，特別是城郊幾乎都存在這樣的現(xiàn)象。

城市化假象還有一個表現(xiàn)，即外來人口的歸屬問題，很多人一直在尋求一個答案，外來人口是城市化背景下的城市人口嗎？答案非常模糊，有時候是，例如2000年的五普；大多數(shù)時候不是，根據(jù)更多。目前我國農(nóng)民工總量有多少，國務(wù)院研究室課題組的意見認(rèn)為，我國外出務(wù)工的農(nóng)民工總數(shù)為1.2億人，加上在本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的農(nóng)村勞動力，農(nóng)民工總數(shù)大約在2億人左右。而且1.2億外出農(nóng)民工基本上都在東部沿海地區(qū)的大中城市里，并且主要集中在北京、天津、上海、**、江蘇、福建、廣東等7個省市，占外出農(nóng)民工總數(shù)的82%。[3]但是我們也應(yīng)該看到，這一龐大的人口群體，他們長期生活工作在這些城市，他們?yōu)檫@些城市創(chuàng)造著財富，他們?yōu)檫@些城市消費，他們年復(fù)一年在這些城市生活，他們自己會問，我們是這個城市的人嗎？沒有住房，只能蝸居在低矮潮濕而且狹窄的廉租房內(nèi)，忍受著與親人長期分離的痛苦，過著單調(diào)重復(fù)的機械一般的生活，子女不能就近上學(xué)，大多數(shù)人沒有勞動保障、醫(yī)療保障、失業(yè)保障、工傷保障等，月收入水平不足當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)人均收入的一半。國務(wù)院研究室專題組的報告顯示，廣東珠三角地區(qū)到2004年近12年來，月平均工資僅增加了68元，月工資收入不到1000元。[3] 他們是城里人嗎？顯然不全是，但他們也不是農(nóng)民了，他們在城市從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。他們從骨子里還沒有也不準(zhǔn)備最終加入這個城市。據(jù)荊楚網(wǎng)的消息，2008年初，武漢市出臺了一系列農(nóng)民工進入城市的政策，實施半年多來，響應(yīng)者了了，有符合條件的農(nóng)民甚至明確表示放棄這一權(quán)利，不能不引起我們更多的思考。這種現(xiàn)象是好是壞，現(xiàn)在還難以定論，但是城市化這種極不穩(wěn)定的狀態(tài)無疑是必須關(guān)注的一個重大問題。我們不奢求外出打工的農(nóng)民都會成為城市居民，但把以億計的潛在城市居民拒之門外的價值取向勢必會帶來無法彌補的嚴(yán)重后果。

三、人口城市化過程中的社會問題必須高度關(guān)注

首先是社會保障問題。城市問題專家李津逵研究員著書說，我國的經(jīng)濟城市化要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過社會城市化的水平，由此形成的“弓弦”是非常危險的。他說，單憑市場經(jīng)濟向城鎮(zhèn)地域集聚勞動力的經(jīng)濟城市化，并不必然導(dǎo)致一個好的城市化。他的經(jīng)濟城市化是用非農(nóng)化水平來定義的，而他的社會城市化是按參加五類社保人口的數(shù)量占總?cè)丝诘谋壤嬎恪4]他的這個觀點具有很強的說服力，人口城市化背景下的城市人口，除了極少數(shù)人口包括部分大學(xué)以上學(xué)歷的學(xué)生、少數(shù)所謂的社會精英等具有戶口、住房、社保等城市人口所應(yīng)有的各種條件以外，絕大多數(shù)人口是不具備的。**市是全員社會保障作得比較好也是比較早的地區(qū)之一，到2008年6月為止，全市18多萬人中，參加各種保險的人口43多萬人，其中外來人口4萬人，不到總?cè)丝诘?0%，包括城鎮(zhèn)職工、失地農(nóng)民、外來農(nóng)民工養(yǎng)老等五個方面的險種。**縣參加各類保險的人數(shù)占總?cè)丝诘谋壤停坏?%。第二是社會穩(wěn)定問題。我國現(xiàn)階段的社會穩(wěn)定一直是各級政府非常重視的一個大問題，而且成為我們建設(shè)社會主義和諧社會的重要內(nèi)容，寫進國家憲法。對照美國、法國等西方國家爆發(fā)的一些社會問題，研究我國近幾年發(fā)生在城市中的一些社會突發(fā)事件，不難看出有很多相似的地方。1964年8月洛杉磯因為警察抓住一個酒后駕車的黑人所導(dǎo)致的一場為期4天的大騷亂[5]，2005年11月、2007年11月，發(fā)生在法國巴黎同一個地區(qū)的大騷亂，其起因、方式、騷亂所產(chǎn)生的背景、所造成的社會危害，幾乎完全相同。近幾年，我國一些城市相繼發(fā)生騷亂，有的是勞資糾紛引起，也有征地矛盾引起，還有很小的治安案件引起，分析原因都是由一些極小的矛盾演變而來。2005年重慶萬州市因為一句莫須有的“干部打人”的喊叫造成數(shù)萬人沖擊政府的騷亂，今年6月發(fā)生在貴州甕安縣城的騷亂事件等，和西方的社會騷亂何其相似！隨著城市化進程的進一步加快，各種社會矛盾將不斷顯現(xiàn)并紛至沓來，教育問題、住房問題、勞資問題、保障問題、醫(yī)療問題等等社會問題都可能誘發(fā)突發(fā)事件，直至導(dǎo)致社會騷亂，嚴(yán)重破壞社會穩(wěn)定。當(dāng)你走進農(nóng)民工低矮的出租屋時，從一雙雙很不歡迎甚至略帶敵意的眼神中絕對會讓人能讀出點什么，一定會感到穩(wěn)定問題絕不是危言聳聽。第三是公平問題。城市化的結(jié)果理應(yīng)使居民和農(nóng)民、老市民和新市民、當(dāng)代人和下代人的生活水平生活質(zhì)量同步提高至少相互之間不受傷害，犧牲一部分人的利益滿足另一部分人的需求不是城市化的目的，也不是中國特色社會主義。中國的很多問題源自于不公平，說到底不公平就是一個利益之爭。第四是其他一些問題。諸如留守老人、兒童和婦女問題，流出地區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)等等。

四、人口城市化背景下的城市建設(shè)問題必須高度關(guān)注

大中城市的迅速擴張有利于我國城市化進程加快、質(zhì)量提高、保持穩(wěn)定，有利于促進經(jīng)濟社會健康協(xié)調(diào)發(fā)展，這些認(rèn)識既是我國幾十年發(fā)展經(jīng)驗的總結(jié)，也是發(fā)達國家證明已經(jīng)成功的一條道路。黨的十七大已經(jīng)明確我國城市建設(shè)的方針是大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展，從政策上解決了國內(nèi)一直爭論不休的大問題，實際上是解決了要不要加快大城市發(fā)展的問題。我國的城市建設(shè)水平越來越高，沿海發(fā)達地方的城市現(xiàn)代化水平確實已經(jīng)接近國外先進水平。但是，也應(yīng)該看到，把城市建設(shè)放到人口城市化背景下考察，不難發(fā)現(xiàn)，有一些問題需要高度關(guān)注。首先要解決指導(dǎo)思想問題，也即城市為誰而建的問題。看似普通的問題，很多城市并沒有解決好，建設(shè)所謂的精英城市、推倒蓋好不過幾年的大樓重建、群眾并不支持也不需要的老城區(qū)改造等等問題在許多城市普遍存在。需要特別關(guān)注的是，房價畸高的問題越來越受到政府和老百姓兩方面的注意。一方面政府把土地出讓作為籌集城市建設(shè)資金的主要渠道，不斷升高的地價直接推動房價抬升，另一方面，普通老百姓買房越來越成為一道無法逾越的溝壑。因此政府和房產(chǎn)商需要明確的是在市場經(jīng)濟條件下，住房為誰而建！現(xiàn)在大小城市的房價一般每平米都在5000--6000元，據(jù)報道國內(nèi)最高房價已達12萬元。深圳的房價最高達到近2萬元，1000萬人口的深圳市有多少能夠承受這樣的房價，沒有人可以回答這樣的問題！東莞市外來人口是本地常住人口的10倍以上，它的房價也只有極少數(shù)所謂精英可以承受。**市近幾年城市發(fā)展非常迅速，房地產(chǎn)市場異常紅火，房價一路攀升，五年時間，從2000元左右到現(xiàn)在已經(jīng)高達近2萬元，而且可以預(yù)言，高房價在**短期不可能有多大降幅,因為**市最近拍賣了一宗土地，每畝地價已近600萬元。**縣是一個經(jīng)濟還很不發(fā)達的地方，不到三年時間，房價也從1200元左右迅速抬升到3000多元，對于普通老百姓來說也是一個天文數(shù)字。不管是大城市還是新型的中小城市，房價問題不解決好，城市化無疑是一句口號，高房價直接把一些潛在的城市居民拒之門外了，也間接扼殺了房地產(chǎn)市場的廣闊前景。當(dāng)經(jīng)濟社會發(fā)展到現(xiàn)在這個樣子的時候，可以說房價問題是解決真正的人口城市化的鑰匙，也是政府和公民、開發(fā)商和購房人之間解決公平問題的癥結(jié)所在，靠政府微乎其微的經(jīng)濟適用房是解決不了人口城市化的。這個問題的背后，隱藏的內(nèi)涵應(yīng)該是勞動力持續(xù)供應(yīng)問題，當(dāng)廉價勞動力的社會正在逐步隱退的時候，一個充滿活力的市場經(jīng)濟體系是需要穩(wěn)定的勞動力來支撐的。

第二是城市規(guī)模大小的問題。這也是一個城市資源的承受能力的問題，城市的經(jīng)濟發(fā)展水平、土地資源、水資源等是決定城市規(guī)模的關(guān)鍵因素。李津逵研究員在批評西部一個城市規(guī)劃時說，一個工業(yè)化水平不高的地方，作出了城市人口規(guī)模成級數(shù)成倍增長的設(shè)計，顯然是一個脫離實際的規(guī)劃。**縣因為三峽工程加快了縣域人口城市化的步伐，城市規(guī)模不斷增加，規(guī)劃到2020年縣城人口在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上翻一番，達到12萬人左右，這個規(guī)模是符合**實際的，屆時，全縣因為人口總數(shù)減少，城市人口增加，城市化水平相應(yīng)也會達到50%以上，與全縣的經(jīng)濟發(fā)展水平基本保持一致，略低于全國城市化水平。**市城市規(guī)模大小需要在全國、長三角地區(qū)、**省、寧波市和本市多個層次上全面把握，科學(xué)概定。當(dāng)代上海研究所2005年的長江三角洲發(fā)展報告指出，**的城市布局和江蘇相比，大城市、特大城市規(guī)模小、數(shù)量少，布局分散。[6]寧波市把**、余姚作為統(tǒng)籌發(fā)展區(qū)，力圖建成寧波北部中心城市，而且是按照一個大城市的格局進行安排。**市城鎮(zhèn)建成區(qū)面積占市域總面積的比例已達28.3%，按照**市十一五規(guī)劃和已經(jīng)通過法律形式確定的城市建成區(qū)面積將達到550平方公里，[7]根據(jù)現(xiàn)行的國家標(biāo)準(zhǔn)至少在400萬人以上，這樣一種規(guī)模對于水資源人均不到500升、能源奇缺的地方來說無疑會帶來不少問題。類似的問題在廣東東莞市已經(jīng)有所暴露，據(jù)南方日報報道，[8]去年以來東莞全市外資企業(yè)關(guān)閉外遷909家，今年1—7月，該市500多家企業(yè)關(guān)門和撤離，眾所周之，東莞作為一個縣級市，其無限擴張的城市建設(shè)模式在全國也不乏其例，現(xiàn)在如果以每年近1000家企業(yè)、20萬人（推算）的速度遞減，后果是非常嚴(yán)重的。我國的城市化進程需要發(fā)達地區(qū)最大限度的支持，長三角等大型都市圈具有舉足輕重的作用，但位于都市圈的各類城市必須根據(jù)各自的實際合理確定自己的發(fā)展方向和適當(dāng)?shù)某鞘幸?guī)模，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，最大限度的不斷提高所轄范圍內(nèi)人民的物質(zhì)和文化需要。

第三是環(huán)境問題。江蘇太湖的藍(lán)藻、云南滇池的奇臭無比等給全國人民上了一次又一次非常生動的環(huán)境課。**市的發(fā)展和全國很多發(fā)達地區(qū)走過的道路一樣，伴生的污染問題比較嚴(yán)重。監(jiān)測結(jié)果表明，2006年全市11個河網(wǎng)監(jiān)測點位，ⅳ類水點位1個，ⅴ類水點位5個，劣ⅴ類水點位5個，有近半數(shù)的地表水喪失水體基本功能；酸雨發(fā)生頻率高達97.7%,ph值4.17，大大高于酸雨臨界值5.60。近幾年，**市采取了一系列措施，每年財政投入數(shù)億元資金解決環(huán)境問題，已經(jīng)取得了初步成效。加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，從源頭上減少環(huán)境污染；加大污染治理力度，加快環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度；加大農(nóng)村環(huán)境整治力度，結(jié)合舊村改造、新農(nóng)村建設(shè)，控制污染源下鄉(xiāng)，治理農(nóng)村生活污水，減少農(nóng)業(yè)面污染；扎實推進污染減排。[9]通過這些行之有效的治理，已經(jīng)取得了階段性成果，沒有人會懷疑在不久的將來一個環(huán)境優(yōu)美、經(jīng)濟發(fā)達、生活寬裕的新**的到來。**縣的發(fā)展起步于三峽工程開工以后，水庫淹沒線以下的企業(yè)小、差、散，搬遷時實行了關(guān)停并轉(zhuǎn)，庫區(qū)外的一批小紙廠、水泥廠相繼實行了關(guān)閉，一批污染小、效益好的工業(yè)企業(yè)正在成長，以旅游業(yè)為主體的第三產(chǎn)業(yè)方興未艾，縣城、庫區(qū)各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)、新建的部分企業(yè)的12個污水處理廠先后投入使用，庫區(qū)環(huán)境基本保持在一個相對較好的狀態(tài)。**的態(tài)度表明，發(fā)達地區(qū)走過的道路也同時提醒欠發(fā)達地區(qū)必須按照中央的要求，絕不能重復(fù)先污染后治理的老路，切實堅持科學(xué)發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展，推動區(qū)域經(jīng)濟社會健康前進。

五、人口城市化需要完備的法律體系做保證

當(dāng)我國的人口城市化已經(jīng)進入快速發(fā)展的關(guān)鍵時期之際，加快相應(yīng)法律體系的建設(shè)，保證城市化健康發(fā)展十分迫切。制定《戶籍法》，保障公民遷徙自由，明確公民的土地使用權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等與戶籍無關(guān)，從根本上解決住房、醫(yī)療、子女教育等社會福利的體制障礙。制定《住房法》，明確中央政府和地方政府在保障居民住房需求的責(zé)任，為保障居者有其屋提供法律依據(jù)。對住宅的建設(shè)、消費、分配等環(huán)節(jié)進行規(guī)范，確定政府在住房市場的責(zé)任和義務(wù)，明確政府在住房市場的角色。該法要明確規(guī)定，城市居民包括長期工作在城市內(nèi)的外來務(wù)工人員住房的最低標(biāo)準(zhǔn)，以滿足個人及其家庭的基本生活需要。制定《社會保險法》，社會保險作為社會保障體系的核心內(nèi)容，包括養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險和生育保險等，要明確國家、用人單位和勞動者在社會保險方面的權(quán)利和義務(wù)，規(guī)范社會保險費的征繳、待遇給付、經(jīng)辦機構(gòu)、基金的管理和運營，確定監(jiān)督措施和法律責(zé)任,從法律上保證所有公民老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、困有所解。制定《繼續(xù)教育法》，解決各類居民接受職業(yè)培訓(xùn)、技能培訓(xùn)等繼續(xù)教育的政府、社會、企業(yè)、個人的職責(zé)和責(zé)任，確保公民素質(zhì)提高的制度落實。

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第五篇：城市化說課稿

《城市化》說課稿

授課班級：高一（8）班

本節(jié)課是《城市化》的第一課時，主要內(nèi)容是城市化和世界的城市化進程。

一、教材分析

城市化和世界城市化進程，在整個《城市和城市》這一章中是重點內(nèi)容，其中圖表的識讀在這個部分的學(xué)習(xí)中占據(jù)了較大的比重。能運用有關(guān)資料概括城市化的過程和各階段的特點，能據(jù)此解釋不同階段城市化對自然地理環(huán)境的影響并提出可行性措施，使這部分內(nèi)容學(xué)習(xí)的重要目的。

二、學(xué)情分析

高一各班人數(shù)多，地理基礎(chǔ)參差不齊，加上不少學(xué)生課堂上難以集中注意力，表達能力不夠好，所以，課堂氣氛難得活躍。在班主任的課堂上，很多人都想積極配合，但不少學(xué)生不敢表達出自己的真實想法。

三、教學(xué)思路設(shè)計

本課教學(xué)采用多媒體課件、視頻展示的方式進行，充分運用讀圖分析法、比較法、案例分析法等地理教學(xué)法。通過觀察城鄉(xiāng)景觀圖和聯(lián)系生活實際理解城市化，讓學(xué)生樹立起地理事物之間相互聯(lián)系、利弊并存的唯物主義思想。

教學(xué)重點是世界城市化進程的分析，教學(xué)難點是對城市化進程折線、曲線圖的識讀。圍繞研究性地理教學(xué)模式“情—導(dǎo)—探—評”四個環(huán)節(jié)，本課的設(shè)計如下。

教學(xué)過程：

【景觀圖欣賞】課前滾動播放城市與農(nóng)村的景觀實圖，讓學(xué)生形成感官印象。【新課導(dǎo)入】

選取滾動播放的景觀圖中一幅，面向全班提問：“這是城市？”引導(dǎo)學(xué)生結(jié)合生活中所見景象發(fā)言。接著，再展示上海市區(qū)用地規(guī)模和人口數(shù)量隨時間的變化圖，引導(dǎo)學(xué)生結(jié)合城市等級相關(guān)知識發(fā)言

【引出課題】以上變化都是城市化的過程。那么，到底什么是城市化呢？

（學(xué)生活動）讀圖2.17，思考：你是從哪些方面來看城市化的？（提供三個導(dǎo)讀問題）

一、城市化的含義

1、概念：指人口向城鎮(zhèn)集聚和城市范圍不斷擴大、鄉(xiāng)村變?yōu)槌擎?zhèn)的過程。

2、城市化的表現(xiàn)（本部分采取學(xué)生討論→學(xué)生講解→教師評價→教師總結(jié)的程序進行）城市化的水平的衡量：衡量一個國家或地區(qū)城市化水平的標(biāo)準(zhǔn)是城市人口占總?cè)丝诘谋戎亍?/p>

3、推動城市化發(fā)展的動力

（學(xué)生討論結(jié)合圖2.18，城鄉(xiāng)人口遷移的驅(qū)動力示意分析推動城市化發(fā)展的動力有哪些？采取學(xué)生講解→教師評價→教師總結(jié)的程序進行）

4、城市化的意義（提問：城市化是不是件好事？——生答，并闡釋。）

【承轉(zhuǎn)】：城市化作為一種全球性的現(xiàn)象，主要發(fā)生在工業(yè)革命以后。到底它經(jīng)歷了怎樣的發(fā)展變化過程呢，我們接下來探討本節(jié)課最重要的問題：世界城市化進程。

二、世界城市化的進程

（本部分整體思路：讀圖 2.19、2.20，探究兩個問題，然后通過完成圖2．21的實際問題來檢驗學(xué)生的掌握情況。）

探究1：發(fā)達國家與發(fā)展中國家的城市化發(fā)展有什么不同?（引導(dǎo)學(xué)生結(jié)合圖 2.19和p33閱讀材料，對p33活動題的問題進行逐一分析作答。）特別強調(diào)：提醒學(xué)生注意讀圖思路的把握和練習(xí)。

小結(jié)：發(fā)達國家與發(fā)展中國家城市化發(fā)展的差異，主要對比城市化起步早晚、城市化速度快慢、城市化水平高低和差異的原因分析四個方面。

【承轉(zhuǎn)】：發(fā)達國家和發(fā)展中國家接下來的城市化會怎樣繼續(xù)呢？我們接著探究下個問題：

探究2：各個國家的城市化接下來會怎樣發(fā)展呢?（以導(dǎo)讀問題引導(dǎo)學(xué)生先自由發(fā)言，后與圖2.20對比分析并得出結(jié)論）

導(dǎo)讀：在世界城市化進程模式圖上，共分為幾個階段？各階段特點（速度、水平）如何？ 小結(jié)：世界城市化進程階段特點

初期階段

中期階段

后期階段

深入引導(dǎo)：（讀圖思考）

1、世界不同國家和地區(qū)城市化進程會完全一樣嗎？

2、世界各國城市化水平分別處于城市化進程模式曲線那一階段？ 實例探討：（教材p34讀圖思考原題）【課堂小結(jié)】

本節(jié)內(nèi)容，我們學(xué)習(xí)了城市化及世界城市化的進程，希望大家能把握住讀圖分析的方法。下節(jié)課我們將繼續(xù)探討城市化的問題，看看它對地理環(huán)境有哪些影響，請?zhí)崆邦A(yù)習(xí)。

高

慢

城市化地域向農(nóng)村推進

逆城市化現(xiàn)象 較高

快

人口快速想城市聚集

城市環(huán)境問題 水平低

發(fā)展速度 很慢

地域擴展趨勢 城市規(guī)模擴大

常見問題