第一篇：經濟發展與城市化（范文）

經濟發展與城市化

新中國的社會主義建設事業開創了中國歷史上一個新時代。在六十年的發展史中我國既經歷了前三十年的社會主義改造和社會主義經濟建設，又經歷了后三十年的干個開放和經濟社會的發展，取得了舉世矚目的輝煌成就。

現階段的經濟發展與城市化是分不開的。在討論經濟發展時，最頻繁使用的指標就是城市化水平與國民生產總值。城市化是經濟發展的必然和不可避免的后果。從近現代各國經濟發展的歷史考察，可以說其經濟發展的歷史也就是“鄉城市化”即城市現代化的歷史。城市化之所以伴隨經濟發展而來，是因為經濟發展需要使勞動力和其他投入從農村產業部門向城市產業部門大量轉移。也就是說經濟發展必然要求勞動力等生產資源非農化，而行業勞動力等轉移正是城市化的特征。

城市化就是一個由傳統落后的鄉村社會想近代先進的城市社會轉變的歷史過程，以為著農村人口不斷向城市地區集中，城市數目增多，城市人口在全國總人口中的比重不斷上升，同時農村生活方式向城市生活方式轉變。

隨著經濟的發展，城市化的水平不斷提高，同樣毫無疑問地，城市化進程的推進，反過來又促進了經濟的發展。具體來刷哦，城市化主要從以下幾個方面促進了經濟的發展：

小城鎮促進了農村經濟發展和城鎮化的進程。中國小城鎮建設與農村經濟發展是相輔相成、相互制約的、相互促進協調的發展的。小城鎮的發展，可以直接吸納農村的勞動力，從而推動農村小規模均田制向適度規模經營的發展；可以提高農業勞動生產率，使更多的農村勞動力轉移到第二、三產業上去。

城鎮化水平的提高使暢想差別逐漸縮小。黨的十七大報告在全面建設小康社會中提出，在優化結構和提高效益的基礎上，城鎮人口的比重較大幅度提高，工農差別，城鄉差距和地區差別擴大的趨勢逐步扭轉。改革開飯30年來，特別是近年來，加=加快經濟城鎮化的進程，城鄉分割的體制逐漸改變和創新，城鄉之間勞動力、人口、資本、人才和技術的流動日益增加，城鄉的俄市場結構和商品流通關系不斷發生變化，城鄉經濟發展出現了可喜的融合態勢，城市戶籍制度的改革有所突破。

城鎮化水平的提高為吸納農村剩余勞動力創造了條件。就業問題，是人們議論的一個熱門話題，更是黨中央國務院關注的一個匯總大問題。城鎮化水平的提高為下崗職工再就業和吸納農村剩余勞動力創造了條件。通過30年的改革開放，特別是近年來，我國的小城鎮發展較快，已出現數量多、分布廣和推動經濟發展及人口聚集的功能等特點，具有一定的基礎設施建設，有的還有較高水平的服務設施。

都市圈的形成和發展加快了中國城市化的進程。都市圈是一種新的城鎮地域空間組織形式，一些學者又稱之為“大都市連綿帶“改革開放30年來，中國的城市連綿區也在形成。這些都市圈的形成和發展，對發展國民經濟，加快城市化進程起到了積極的重大作用。城市帶的形成和發展不僅標志著一個國家或地區城市化的水平，也標志著該國家或地區經濟發展水平。

我國在經濟快速發展的今天，不斷的城市化進程中也帶來了一些問題。糧食安全問題。城鎮化是指農村人口不斷向城鎮轉移，第二、第三產業不讀那向城鎮聚焦，從而使城鎮數量增加、規模擴大的一種歷史過程。過快的城鎮化使農村人口大量涌入城市，耕地荒廢，糧食減產，使本就嚴重的糧食安全問題雪上加霜。

生態環境問題。城鎮化建房修路使生態環境遭受毀滅性的打擊，難以再恢復。城鎮基礎設施建設嚴重滯后。中國城基礎設施建設嚴重滯后的主要表現是：許多城鎮供水緊張，供電不足，交通不暢，道路短缺，公共綠地普遍減少。出現這些問題是我根本原因是在城鎮基礎設施建設的認識上存在偏差，許多人把服務經濟的城鎮基礎設施建設看做消費性的，只有投入沒有產出，這樣就形成了“先生產，后生活”的指導思想，由于在認識上存在偏差，城鎮政府計劃部不愿投資基礎設施建設，而是把大多數資金投向能直接增加產值和財政收入的生產項目上。這就必然形成一種后果，全國城鎮基礎設施的投資很少，基礎設施建設嚴重滯后。

在城市化進程中的弱勢群體——失地農民。失地農民指農民自己的土地被依法征收后期家庭人均耕地面積少于0.3畝的都統稱為失地農民。據調查，現階段我國每征收一畝耕地，大約會造成1.43個農民失去土地，由此可以推測到未來十年中國將新增4290萬失地農民，年均需要安置失地農民429萬人左右。這種現象所產生的問題也隨之而來。如農民生活水平有所下降，失地農民在就業困難，失地農民在養老、醫療和子女教育等諸多方面缺少保障。有研究發現，在目前的失地農民中，百分之六十的農民的生活處于十分困難的境地，二有穩定收入、沒有因失去土地影響基本生活的只占百分之三十。失地農民問題產生的原因，征地權濫用，不成方式不合理，補償標準偏低，補償分配不合理。

目前，失地農民問題已成為一個廣泛的社會問題，農村土地糾紛已經取代稅費爭議，成為目前最主要的農民維權抗爭活動。所以正對我國的特殊國情，建立一套適合現階段的補償措施，從而使失地農民的長遠生活得到有效保障，已迫在眉睫。

第二篇：區域經濟發展與城市化

區域經濟發展與城市化

摘要】 城市化是社會經濟發展的必然趨勢，也是國家或區域的地域空間系統中的一種復雜的社會過程。改革開放以來，加速城市化進程是我國更為堅定不移的發展目標。眾多區域的經濟發展是推動城市化進程的主要動力。進入21世紀以來，我國城市化進程取得了重大進展，但長期以來一直受區域經濟發展不平衡的制約?；诖?，本文從區域經濟學角度出發，分析了區域經濟發展與城市化進程的關系，并提出了加快城市化進程的相關建議。

【關鍵詞】 城市化 區域經濟學 區域經濟發展

隨著改革向縱深推進，國內很多區域實現經濟跨越式發展，同時城市化進程也隨之加快。區域經濟發展與城市化是中國市場化改革進程的具體體現。在改革進程中，歷史原因一直以來牽絆著經濟的發展，區域二元經濟結構矛盾一直存在。發展農村經濟的基礎上走農村城市化道路是解決和突破這一矛盾的根本出路，進而實現城鄉良性互動，轉移農村剩余勞動力，提高農村整體的經濟效益和社會效益。解決我國各個區域二元經濟結構矛盾，進而推動區域經濟發展，最為理想的選擇是走城市化道路。同時，城市化的加快也能夠為經濟發展帶來有利條件。

一、區域經濟發展現狀與城市化本質

1、區域經濟發展現狀

20世紀50年代，區域經濟學為適應國際與各國內部地域分工深化的要求應時而生。它是針對當時國家之間、區域間經濟發展不平衡加劇的情況，從國民經濟學中產生并逐漸壯大的一門應用性的新興學科。區域經濟理論研究生產資源在一定空間（區域）優化配置和組合，以獲得最大產出。雖然，生產資源是有限的，但有限的資源可以在區域內進行優化組合，并獲得盡可能的產出。根據我國區域發展的實際情況以及區域經濟學理論觀點，可總結以下幾點區域發展存在的現象。

（1）區域市場經濟的發展不平衡。我國市場經濟發展在區域上不僅表現出嚴重的不平衡，而且在市場經濟發展過程中出現了嚴重的分化現象，各個區域發展出現嚴重的貧富差距，由分化現象導致了區域市場的分割，阻礙了全國整體市場的形成。

（2）區域經濟發展的差異性。區域經濟的差異是區域之間各種經濟關系和社會關系變化的綜合反映，也是我國當前區域經濟發展中的突出問題。區域經濟發展的差異性引起了區域經濟發展的多層次性和不平衡性，導致一些突出問題解決起來極其棘手。

（3）城市化進程艱難前行。改革開放以來，經濟發展成為發展的主題，而結構調整是經濟發展的主線，城市化是結構變化的其中一個方面。由于諸如結構調整方式不合理等因素，城市化進程并不能平穩前行，時常遭受各方面的阻礙。同時，區域經濟發展的不平衡和差異也給城市化帶來了一定程度的沖擊。

2、城市化的本質

城市化的程度是衡量一個國家和區域社會組織程度和管理水平的重要標志，也是衡量一個國家和區域經濟、社會、文化、科技水平的重要標志。城市化的實現，同時也標志著現代化目標的實現。城市化是城市人口比重不斷提高的過程。城市化首先表現為大批鄉村人口進入城市，城市人口在總人口中的比重逐步提高。同時，城市化是居民收入水平不斷提高的過程。城市是高消費群體聚集所在。城市化使得大批低收入居民群體轉變為高收入居民群體，因此城市化過程又是一個市場不斷擴張、對投資者吸引力不斷增強的過程。

城市化是產業結構轉變的過程。隨著城市化的推進，使得原來從事傳統低效的第一產業的勞動力轉向從事現代高效的第二、第三產業，產業結構逐步升級轉換。城市化是一個城市文明不斷發展并向農村滲透和傳播的過程。城市化的過程也是農村和農民的生產方式和生活方式文明程度不斷提高、不斷現代化的過程，也就是城鄉一體化的過程。

二、區域經濟發展與城市化進程互動前行

作為區域經濟學理論之一的“城市圈域經濟理論”認為，隨著世界范圍內工業化與城市化的快速推進，以大城市為中心的圈域經濟發展成為各國經濟發展中的主流。城市在區域經濟發展中起到核心作用。改革開放以來，國家大力發展鄉鎮企業，推進城市化進程，以求區域經濟平穩快速發展。空間經濟理論認為，區域經濟發展的主要推動因素是經濟活動在空間上主要向城市集中所產生的規模經濟效應。城市對經濟的集聚功能和擴散效應這兩者在既定區域的發展平衡體現了區域經濟的發展內容。中國的市場化改革進程和農村工業化的力量的主要動力是推動區域經濟集聚和城市化。區域經濟的集聚水平與擴散功能之間相對平衡發展的階段軌跡特征由區域經濟發展與城市化之間的良好互動直接決定。中國城鄉區域經濟發展的創新制度是市場化的改革進程。那么，制度創新、技術創新和組織創新三者共同構成了中國區域經濟發展與城市化的動力機制。在這種創新機制作用下，城市化與區域經濟發展互動前行。城市化與區域經濟發展的互動關系表現為二者的相輔相成，即區域經濟發展帶動城市化進程的加快，而城市化進程的加快為經濟發展創造有利條件。

城市化作為發展中國家經濟增長的重要推動力，可以通過人口、資源、資金等要素產生集聚效應，它從供給與需求兩個方面加速經濟增長并同時促進區域和城市的快速經濟增長。對于發展中國家和地區而言，工業化仍然是城市化主要的直接動力。特別是農村發展非農產業促使人口、勞動和資源等要素集聚，帶來規模集聚經濟效應，促使農村向城市擴散并發生轉移，這是工業化帶來區域經濟發展和城市化的直接原因。地方政府為了本區域經濟發展的需要，運用經濟迅速增長所帶來的財富，推動城市化進程進一步加快。由此促成城市化與經濟之間就形成不斷循環的互動推進。城市化與區域經濟增長之間的循環、互動推進，為地方政府在更大的區域經濟范圍上爭取到更大的競爭優勢提供了支撐。區域經濟學理論觀點認為，不同區域所處的城市化進程階段不盡相同，其促進城市經濟等各方面發展的也不一樣。然而，區域內和區域外經濟的發展需要協同力量，基礎設施、建設重點、產業發展主體的不同甚至可能背道而馳極易導致區域發展失衡。城市化的加快可以解決經濟發展所面臨的這些難題。

三、協調區域經濟發展，加快城市化進程

區域經濟發展與區域城市化之間存在密切的互動關系。諸多實踐表明，區域經濟的發展與城市化進程的節奏并不完全同步，區域發展不平衡隨之產生。眾所周知，經濟的發展是促進成熟進程的最主要動力。為了縮小或者消除區域間發展不平衡帶來的城市化進程阻礙，解決經濟發展問題成為重中之重。同時，城市化進程的加快對于經濟發展同樣會有一定的沖擊。故此，協調區域經濟發展與城市化進程之間的關系不容忽視?；诖?，筆者提出了協調區域經濟發展，加快城市化進程的相關建議。

1、發揮地方政府職能，制定適宜政策

城市化進程雖是一個客觀的社會經濟發展過程，但這一過程不能脫離社會主體的能動性而存在。各個區域的發展和城市化進程都要相適應的的政策。一項政策的制定并不都是既適宜經濟發展又益于城市化進程的。此時，地方應當發揮其職能，根據區域總體利益進行調控，改進或者重新制定相關政策，解決經濟發展過程中可能出現的一些與城市化進程不相協調的問題和矛盾。

2、最大化區域內資源優勢，提供前進動力

區域經濟學理論認為，由于地理等因素的影響，各個區域的資源稟賦不盡相同。另外，其他諸多因素的協同作用導致了區域間發展的不平衡，同時也給城市化進程帶來了阻礙。由于不可調和的因素的存在，一些區域沒有吸收外部資源的能力，只能依靠本區域內資源發展。故此，區域應當努力促使區域內資源利用效益最大化，才能為經濟發展和城市化進程提供保障。

3、協調區域內外發展，創造良好環境

功能上獨立的，經濟上一致的城市區域是城市化進程中區域發展的主要參與者。區域城市化進程進入了一個新的階段，依靠工業數量擴張帶動城市化已經無法滿足發展的需求，只有完善城市體系和增強城市之間相互聯系的機制，創造良好的發展大環境，進而才能保證城市化持續快速健康發展。因此，協調區域內中心城區和郊區的發展，以及與其他區域之間的發展變的尤為重要。

4、堅持科學合理的理念，充分提供前瞻功能

運用科學合理的理念，協調新城區、建成區、老城區及經濟開發區的發展，以及城區基礎設施、環境治理等各方面工作，提高城市化進程覆蓋率和科學性，逐步完善城市化進程體系，促進城市化建設與管理的有序發展。研究科學合理的城市定位，從城市資源、環境、人口等多方面分析和研究城市建設與發展過程中存在的問題和解決的對策，提高城市化規劃的科學性。

四、結束語

一個國家和區域首要的任務就是發展經濟，以經濟的發展帶動其他方面的發展才能使整體發展有條不紊。由于區域內或者區域間資源稟賦不盡相同，區域經濟發展存在不平衡現象。城市化作為社會發展的必然趨勢，也是經濟發展的產物之一。區域經濟發展與區域城市化之間存在密切的互動關系區域經濟的發展帶動工業化的進程，進而加速了城市化的進程。城市化進程的加快在一定程度上了縮小了區域貧富差距，對經濟的發展起到促進的作用。同時，城市化程度的提升引起了區域市場的趨同，這推動了我國統一經濟市場的建立。故此，努力實現經濟的平穩快速發展、加快城市化進程是當今社會發展的主要任務。在以現代化建設為目標的大環境下，促進人的全面發展已成為經濟社會發展的終極要求，同時，城市化進程也需要堅持以人為本，把人本觀念融合、滲透到城市化進程之中，才能使城市的發展，經濟的發展與人的需要達到和諧

【參考文獻】

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第三篇：城市化水平提升是世界經濟發展

城市化水平提升是世界經濟發展、人類文明進步的重要標志；也是農業國向工業國跨越的必由之路。由于特定的社會經濟條件和歷史發展的原因，我國目前的城鎮化水平與發達國家相比仍然有較大的差距。但改革開放30年來我國的城鎮化水平，已由1978年的18.6%提升到2008年的45%左右。其中很重要的因素就是農民工進城，將近有1.5億農村人口轉化為非農人口，大部分的農民工已轉化為城鎮的暫住人口。這是我國城鎮化成長發展的主流形式。本文將從農村勞力推動我國特色的城鎮化、城鎮化發展的動力機制以及城鄉統籌與中國城鎮化的關鍵性策略等方面探索農民工進城與我國城鎮化的相互關系；并總結改革開放后我國城鎮化發展的若干規律及其用科學發展觀指導我國城鎮化健康可持續發展的根本問題。1 我國城鎮化發展的新特點與新問題

從傳統農業社會向現代工業社會轉變的現代化過程中，農村勞動力大規模的轉移、農業勞動力占社會總勞動力份額大幅度的下降是世界各國經濟發展的趨勢。城市是以工業產品、市場和服務業為基礎的經濟發展的聚集地，城鎮化是社會生產力發展、技術進步和產業結構調整的結果。非農產業的發展與集聚、城市建成區不斷擴大、人口和經濟活動向城鎮地區集中是城鎮化的基本特征。因此，城鎮化與人口增長、產業轉移、用地擴展、城鄉交流等要素密切相關。依據我國的國情狀況，近30年來，我國城鎮化發展較為迅速，農業勞動力轉化的規模也較大，主要表現在以下幾個特征：

1.1我國的城鎮化出現了向心集聚到郊區城市化提長的跨越式發展階段

與大多數發展中國家一樣，我國在20世紀50年代才開始進入初始的現代城鎮化階段，加之國內各地區發展條件有著明顯差異，因此我國城鎮化表現出多個演化階段相互交叉的態勢，而并非像發達國家受市場規律的支配那樣，各個階段依次地完成。我國城鎮化總體水平不高，在20世紀50年代中期，發達國家（北美西歐）城鎮化平均水平已達到57.6%，而當時我國城鎮化水平僅有16.5%（1957）。我國仍然處于工業化水平較低、商品化程度不高的農業大國，不僅在沿海許多城市區域，而且在內地那些省會城市，大部分地區城鎮化仍然是向心集聚（人口與產業的集聚）、工業基礎差、市場不發育、基礎設施很薄弱的狀況。一般工業化國家、城鎮化開始起動時，人均國民生產總值大致達到200～250美元左右，而我國在50年代初期人均GDP僅有50～60美元，城鎮化起動的經濟基礎十分薄弱。只有到了20世紀90年代之后，沿海一些大中城市和經濟發達的城市群地區才出現郊區城市化的階段。我國各地的城鎮化發展階段相互疊加，內地與沿海工業化城鎮化水平的差異以及開始大規模的產業集聚和土地開發極大地豐富了我國城鎮化的實踐內容，也使得我國城鎮化道路出現多種模式與問題，農業和農村發展有利于擴大城市工業及服務業發展必需的市場需要，而且建立在農村發展基礎上的小城鎮發展，也是我國城鎮化道路的一個重要特征，促進了大中城市與鄉村小城鎮相互協調發展的新道路的形式。

1.2農業勞動力大批轉移，緩解了城鎮化滯后的狀況

三中全會確立了我國對外開放的基本國策，大大地提高了我國生產力的發展水平，提升了我國的經濟實力與工業化水平。在改革開放之初的1978年，我國工業化率達到47.9%，但全國的城鎮化率僅有17.9%，城鎮化率落后于工業化率24.8個百分點，城鎮化嚴重滯后于工業化的發展。隨著我國城鎮化戰略的實施，農民工大批進城務工，到2008年，我國的城鎮化率已經達到了45%左右，滯后工業化率只有4.3個百分點，城鎮化嚴重滯后于工業化的狀況已經得到有效的扭轉，城鎮化水平與經濟發展水平在總體上已經基本適應。我國目前的城鎮化水平已接近中等發展國家的平均水平，在發展中國家的城鎮化建設方面積累了較多的創新經驗和城鎮化發展模式。

我國城鎮化實現了農村人口向城鎮的大量轉移（見表1），農村勞動力人均資源的占有量低的局面雖然沒有從根本上得到緩解，但在一定程度上還是緩解了人地矛盾，促進了農業的規?；洜I。2007年全國有

1.5億人進城務工，農業勞動力人均占有的耕地面積已從1984年的4.5畝上升到2007年的6.5畝，提高了農業規模經營和提高了農業勞動生產率水平，有利于我國農村工業化與農業現代化水平的提高。表1我國農業動力轉移的幾個階段資料來源：①農業部發展研究中心統計（范小建），2005

②國家統計局，中國經濟年鑒北京：（1985～2006年）

1.3改革開放后城鎮化持續快速增長

建國后的第一個五年計劃實施期間，由于經濟恢復，解放了生產力，并實現大批重點工業項目，工業化推動了城鎮化，這一階段城鎮化發展比較正常。但自1958年后的“大躍進”以及非正常發展的“文化大革命”時期，我國的經濟經歷了上下起伏波動，城鎮化出現低落時期。

改革開放后，我國的經濟發展戰略得以調整，城鎮化發展由此獲得新的動力。一個主要的推動力來自于農業及農村的發展。在以家庭聯產承包責任制為先導的農村經濟體制改革效應的激發下，我國農業生產獲得空前發展，大批農業勞力轉移到城鎮，發展工業生產；另一個城鎮化的動力來自于沿海特區，以及14個港口城市開放政策，外商投入、港臺資本又推動了城鎮工業開發區的迅速發展，農民進城打工，推動現代化城市的建設，提高了我國城鎮化水平。國有企業的體制改革以及城市產業結構的調整，大力發展第三產業，增強了全國各大城市和小城鎮對農村勞動力的吸納能力；同時又賦予城市以新的發展活力，激活了城市周邊地區的發展。輻射和帶動作用，大大地推動了城鎮化的迅速發展，1980～2006年，中國的城鎮化水平年均增長達到0.8個百分點，一改前30年顯著低于世界平均速度的記錄，為同期世界城鎮化速度的2.3倍。

1.4城鎮化始終存在著相對的發展不平衡現象

由于我國是一個人多地少、資源貧乏、自然災害頻發的國家，像青藏高寒地區和西北干旱地區等廣大地區均屬于人類難于生存與城鎮發展極困難之地，城鎮發展存在著巨大的地區差異。因此，城鎮化發展存在著不平衡現象。

表2我國三大類型區城鎮分布比較表

資料來源：中國自然地理概論，2005

中國城市年鑒，2006年（北京）

我國東部地區有456.9萬 km2，集中分布了608個城市，約占全國的92%，也是我國城鎮化水平較高的地區，主要集中布局在沿海經濟發達的平原地區，如：長三角、珠三角、京津唐和遼寧山東等地區。這里農耕歷史悠久、工農業與商品經濟發達、交通便利，吸收國外資本以及港臺資本占全國的76%左右。而我國的西北與青藏高寒區，大部分均屬于自然條件惡劣、雨量稀少、生態環境十分脆弱和人口稀少的不毛之地，國土面積占全國54%，但在全國661個城市中僅有53個城市分布在這一地區，城鎮人口不到2500萬人，僅占全國城鎮人口的4.3%，我們再從各省區城鎮化率作一個分類，大體情況如下（表3）表3年全國各省區城鎮化率的地域差異分析（2006年）

注：本表我們應用2000年全國分省區（市）城鎮人口、非農業人口以及計算出的城鎮化率進行分類、分析比較所得（作者）。城鄉統籌推進我國城鎮化健康發展的新道路

在我國城鎮化發展過程實施城鄉統籌的新戰略，也是我國城鎮化發展的一個重要創新歷程，特別是在發展中國家中具有重大國際意義的。城鄉統籌，城鄉一體化過程具有兩個基本涵義：一方面，要從城鎮化一般規律出發，實現工業與農業、城市與農村的相對均衡發展的思路，解決社會公平問題；另一方面，從現階段發展城鎮化問題的特殊性出發，重點要改變農村經濟、社會發展的滯后，提高與發展農業綜合生產力問題，國務院多次減免農業稅收，鼓勵農民發展現代農業，擴大糧食生產支援城市，從長遠發展過程去解決我國的“三農”問題（溫家寶，2005）。

實施城鄉統籌法則，推進我國城鎮化水平的提高，其基本戰略思想是，依循工業化和城鎮化發展的普遍規律，必須把城鄉統籌作為推動城鎮化、工業化的一項戰略任務，走一條符合我國國情的城鎮化發展的道路（十七屆三中全會文件，2008）。具體表現在：

①按照比較優勢的原則，符合國情國力，多元化選擇城鎮化發展模式，例如蘇南模式、溫州模式、晉江模式等等。

②將人口流動與城鎮建設相結合，大力發展綜合性加工工業與現代服務業，生產力布局形成一定規模的經

濟增長點（城鎮）。

③將生產力要素流動和現代農業發展有機結合，發展農業綜合生產力，提高商品率，發展農村工業化的貿易經濟。

④將加快鄉鎮企業二次創業和推進農村城鎮化結合起來，發展縣域經濟，重點培植小城鎮成為地區經濟的“節點”。

⑤以城鄉一體化為導向，加快城鎮現代化和生態化的建設，關注民生，保護環境，走可持續發展的道路，建設社會主義新農村。

總之，改革開放以來，各地出現了多種勞動力轉移模式，這些模式相互交織、相互影響，在農村勞動力轉移和推進城鎮化過程中發揮了歷史性的重要作用。沿海地區經過試點，分類引導人口城鎮化，鼓勵進城務工人員，城鄉間合理流動，有條件的農民可以在城鎮買房，變為城鎮人口，享受城鎮生活待遇，給予與城鎮居民一樣的社會福利保險等。其基本經驗是以鄉鎮企業、民營企業為重要載體，充分發揮市場機制的主導性作用，逐步放寬農民自由擇業的選擇權力，探索與城鎮化相結合的就業途徑等，進一步開放城市，實現農村勞動力異地轉移，提高農民工文化素質，調整就業政策，創新管理體制，促進農村工業、小城鎮鄉鎮企業與城鎮化協調發展的路子。

改革開放30年來，我國城鎮化的迅速發展以及關健性的創新歷程，取得了驕人的成就，特別是全國各地的城市建設，日新月異，為世人所矚目。中國開始了人類歷史上最大規模的城市化浪潮，城外有數以億計的農業勞動大軍走進城市改變著農民的命運。世界上全球化推動了中國，中國以大規模的城鎮化回應了世界。中國的城鎮化被美國諾貝爾獎金獲得者斯蒂克里茨經濟學家稱之為與美國的信息化革命一起，在21世紀之初影響世界的兩件大事。

人類為了生活得更美好，工作得更舒心，集中聚居在大大小小的城鎮里，提高生產力，建設現代化城市，弘揚科學文化，21世紀的大都市像紐約、東京、上海、巴黎、北京、香港等等更加光彩璀璨奪目，繁榮昌盛。然而，許多長期關注城鎮發展的著名學者（如吳良鏞、吳傳鈞、周干峙、陸大道院士等）一再告誡我們：過去的30年，人類利用自然，改造自然，雖然取得了輝煌成就，但也付出了高昂的代價；人口過速增長、土地失控、水和空氣污染嚴重、生態環境受到破壞，正威脅著人類安全。

今后半世紀內，中國的城鎮化進程應考慮如下幾個重大問題：一是工業化、城鎮化的發展速度不宜過快，應按照我國的國情條件，走一條資源節約型的健康城鎮化道路；二是注重城鎮產業盡快轉型，在那些城鎮密集區域應由勞動密集型產業轉向技術密集型和資本密集型產業，走集約化、專業化、內部挖潛、產業轉換，提高經濟效益和生態效益的道路；三是增加城鎮人口，吸納農村剩余勞力，適當擴大城鎮、人口與用地規模。完善市政設施與城鎮的服務設施，使之在中小城市協調發展，因地制宜，形成合理的城鎮體系；四是樹立區域可持續發展與生態環境嚴格保護的長遠發展觀念，要強化各個城市區域的資源合理利用與優化開發區管理政策的手段，優化城市各個功能分區，建設環境友好的生態城市。

總之，我國城鎮化的發展思路與政策，應嚴格按照循序漸進的原則，根據各地城鎮的資源環境狀況與總體環境容量，水、土、生物與各種物質要素合理配置，促進城鄉社會經濟發展一體化，大力發展城鄉經濟，建設城鎮現代化，走一條資源節約型的城鄉一體化道路。即按照科學發展觀，依據我國的國情國力走一條大中小城市與重點小城鎮協調發展，具有中國特色的健康城鎮化的道路。具有中國特色的城鎮化道路探索

黨的十六大提出“全面繁榮農村經濟，堅持大中小城市和小城鎮協調發展，走中國特色的城鎮化道路”，明確了我國城鎮化的重要發展方針。2003年中央又進一步提出要“加快城鎮化進程”，要“統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然和諧發展、統籌國內發展和對外開放”。

由于我國人口多、底子薄，發展很不平衡，推進城鎮化的同時面對著實現經濟增長、社會發展和解決人口眾多、資源緊缺、環境脆弱、地區差異大等許多問題和矛盾（胡錦濤，2005）。這就決定了我們必須貫徹落實科學發展觀，堅持走中國特色的城鎮化道路。一是要堅持保護環境和保護資源的基本國策，堅持城鎮化發展與人口、資源、環境相協調，合理、集約利用土地、水等資源，切實保護好生態環境和歷史文化環境，走可持續發展、集約式的城鎮化道路。二是要全面考慮經濟社會發展水平、市場條件和社會可承受程

度，發揮市場對推進城鎮化的重要作用，通過市場實現城鎮化過程中各種資源的有效配置，吸收各類必需的生產要素向城鎮集聚，同時發揮政府的宏觀調控作用，加強和改善政府對城鎮化的管理、引導、規范。三是要堅持多樣化的城鎮化道路，推進各類城鎮協調發展，形成合理的城鎮體系，提高城鎮綜合承載能力，發揮各級各類城市和小城鎮在一定區域范圍內的職能作用。四是要根據各地經濟社會發展水平、區位特點、資源稟賦和環境基礎，合理確定各地城鎮化發展的目標，因地制宜地制定城鎮化戰略及相關政策措施，加強城市之間的經濟聯系和分工協作，實現城市以及地區優勢互補和共同發展。要通過深入改革，研究制定適合我國國情、符合社會主義市場經濟的政策措施和體制機制，營造城鎮化發展的良好環境。

2006年，國家“十一五”規劃再一次強調了城鎮化對統籌城鄉發展的重大意義，提出要“堅持大中小城市和小城鎮協調發展，提高城鎮綜合承載能力，按照循序漸進、節約土地、集約發展、合理布局的原則，積極穩妥地推進城鎮化，逐步改變城鄉二元結構”。在2007年召開的黨的“十七大”上，再次明確了按照“走中國特色城鎮化道路，按照統籌城鄉、布局合理、節約用地、功能完善、以大帶小的原則，促進大中小城市和小城鎮協調發展”。

今后半個世紀內，中國城市化進程應考慮如下因素：一是工業化已進入中期階段，在沿海地區應由勞動密集型產業轉向技術密集型和資本密集型產業，走集約經營、內涵挖潛、產業轉換，提高經濟效益與生態效益的道路，為數眾多的富余人員將從企業分離，全社會對勞動力的需求將減緩，產業結構轉向以現代第三產業為主，城市社會走向信息化、現代化、智能化，這將影響大批農村人口向城市轉移的數量和速度。二是增加城鎮人口，擴大用地規模必須投入巨額資金，特別是城市規模擴大了，建成區范圍內的各種市政設施，管線工程、交通道路以及房地產業都需要很多資金投入。三是城鎮人口增加對土地、水資源、能源和環境質量等方面產生巨大需要。因此，根據上述種種因素與制約條件，我國城市化道路應當有序、健康、科學合理地實現城市化進程，分類引導各地區的人口城鎮化問題。

總之，使我國城鎮化嚴格按照循序漸進的原則，按照我國的資源狀況與總體環境容量，走一條資源節約型的城鄉一體化城市化道路，即按照科學發展觀，依據我國的國情走一條“高密度、高效率、集約化、現代化”的具有中國特色的城鎮化道路。責任編輯朱靖

第四篇：城市化與環境保護關系

【標題】 城市化與環境保護關系 【作者】洪茂

【關鍵詞】 城市化 環境保護 和諧 【指導老師】吳從眾 【專業】

【正文】 引言

城市化是人類社會發展的必然規律，是國家發達程度和社會進步的重要標志之一。我國目前城市化水平不僅遠遠低于發達國家，而且與世界平均水平和許多發展中國家也有很大差距。因此，提高城市化水平是擺在我國面前的一項重要任務。

然而，我國目前的城市化只是表面上的城市化。城市數量不斷增加，但能帶動當地經濟發展的卻是極少的一部分。大部分的城市都是在盲目的發展，各成體系，重復建設了不少污染極大的小型企業，對當地自然環境造成了破壞。不但沒起到帶動當地經濟發展的目的，反而影響了當地經濟的持續發展。這主要是因為沒能正確認識城市化進程和環境保護間的關系，在城市化建設的進程中，只注重了城市化進程所帶來的經濟等方面的效益，而忽視了發展過程中對環境資源所造成的嚴重破壞。

一、城市化進程對環境的影響

在我國，由于經濟落后和不被重視的原因，使得環境污染極為嚴重。對各種自然資源都造成了極大的破壞。

首先，是對空氣的污染。隨著社會的進步和經濟的發展，特別是工業化的發展，不可避免的對生態環境造成了一定的影響，最顯著的就是全球升溫。同時，由于有害氣體排放過多，空氣質量明顯下降，天空不在明亮。在污染嚴重的地區，下的雨也是帶有腐蝕性的酸雨。

其次，是對水資源的污染。在我國，環境污染最突出的就是對水資源的污染。以黃河為例，1995年黃河全流域一類到三類水占38.4%，到1997年就銳減為13.8%，四類水由1995年的36.3%飚升到1997年的68.4%。黃河干流被惡化更為明顯。1995年干流三類以下水占53.5%，1998年減為19.7%。據1999年1月的數據統計，龍門以下的黃河干流水質全部為五類，超五類水，已失去水體功能。

此外，水資源正加劇枯竭。主要是河流斷流日趨嚴重、湖泊退化、冰川后移愈演愈烈。黃河斷流始于七十年代，1970年斷流的時間長達21天；1997年黃河斷流13次，斷流時間長達226天，最長一次斷流河道長度704公里。素由“千島之縣”美稱的黃河源頭第一縣瑪多，境內本有大小湖泊4077個，而現已有2000個消失。祁連山冰川的后退一直悄悄的在加劇，東部冰川的年退縮速度為16.8米，中部冰川為3.3米，西部冰川為2.2米。黃河源頭地區雪線上升，導致黃河來水量日益減少。

第三，是對土地資源的破壞。在城市化進程中由于缺乏管理和規劃，盲目發展，再加上對環境的破壞，對土地資源造成了嚴重的破壞。首先是水土流失加劇。就水土流失率而言，寧夏達到69.94%，陜西66.87%，四川43.65%，貴州43.55%，分別列居全國的一、二、四、五位。黃土高原土地總面積約60萬平方公里，水土流失面積達43萬平方公里，每年被雨水沖走的土層厚度達0.2—1厘米，而形成1厘米厚的土壤需要200至400年，而這層土壤正好是腐殖土，偏偏被雨水沖走，被風刮走，水土流失非常嚴重。

沙漠化急劇發展。西部各省的荒漠化率相當高，其中新疆是86.07%，寧夏75.98%，甘肅50.62%，西藏42.02%，青海33.06%，陜西15.96%，分別居全國的一、二、四、五、七、八位。近幾年，黃河源頭荒漠化急劇發展，幾年前尚有一尺多高的草地，現在已經是斑斑沙跡。一些天然綠洲也面臨著退化。由于內陸河流中上游水資源過度開發和地下水的過度開采，下游天然綠洲缺乏涵養水分，面積減少，植被衰退，加上大量砍伐林木，森林面積減少。例如柴達木盆地自50年代以來，森林面積減少了20%以上。準葛爾盆地梭梭灌木林面積比解放初期減少了68%以上。過去塔里木河下流兩岸茂盛的胡楊林和5公里寬的綠色走廊，現在大片的胡楊林枯死。庫魯克沙漠與塔克拉瑪干沙漠呈合攏之勢，內蒙古西部阿拉善盟的額濟納綠洲由于黑河斷流，下游居延河干枯而嚴重退化。

城市化進程中對環境的這些破壞，反過來也對城市化進程造成影響，阻礙發展。表現之一，投資者不愿來了。某些城市由于環境污染嚴重，環境衛生質量太差，老百姓不愿在當地購房安家，投資者也不愿在此投資。二是減緩了經濟發展的速度。因為環境的原因，使得這些城市不能很好的積聚外資，外地資金不愿注入，本地資金又有限，從而對城市的發展形成影響。我們加快進行城市化進程的目的是為了發展經濟，為此，有些地方不惜以環境的破壞做為代價，走上了西方發達國家在發展初期的先發展后治理的老路。事實證明，這條發展的道路是行不通的，因為西方發達國家已經以自身的慘痛教訓向我們做出了證明。先發展，后治理，只能是在前期取得一定的發展，但在環境被破壞得不能再破壞的時候，發展也就不復存在，相反，需要花費大量的資金和精力在治理被污染的環境上，所付出的代價遠遠超出了發展所帶來的效益。所以，我們在發展的過程中不能只顧眼前的利益，而應堅持可持續發展的觀念，破壞的同時也進行治理。做到污染和治理同步進行，把對環境污染造成的損害減到最低，也只有這樣才能保證經濟和城市化進程的持續發展。那么，該怎么處理城市化進程與環境保護間的關系，對于兩者間的關系我們又應該有什么樣的認識呢？

二、以人與自然和諧發展的理念認識城市化進程與環境保護關系

（一）以人為本，促進人與自然和諧發展是正確認識城市化進程與環境保護關系的哲學依據

城市化進程與環境保護的關系，說到底是人與自然的關系問題。一直以來，人們對人與自然的關系存在兩種看法：一是人類中心論，它重視、強調人與動物的區別和人與人之間的關系，贊美、突出人的智慧、意志、精神、力量、重要作用和重要地位；二是自然主義，它重視、強調人與動物的共性和人與自然的關系，贊美、突出大自然和非人生命體。這兩種觀念經過漫長的人類社會和自然界發展過程的沖洗，已分化形成如下三種有影響的、爭論不休的觀念。一是“極端的人類中心論”，即認為“人是萬物之靈”，是自然的中心、主宰、征服者、統治者、法律關系的唯一主體，人對自然有著絕對的自由支配權利，一切從人的利益出發甚至從某個階級、階層的利益出發對待自然，人不可能也不應超越自我，根本否認自然的價值、尊嚴和自然權利，否認和反對人與自然的協調與和諧共處，否定法律應當和能夠調整人與自然的關系，這主要是將人類的中心地位和重大作用無限、過分、不當夸大的產物。二是“極端的自然論”，又稱自然中心主義或生態中心主義，即認為人與自然沒有區別，根本否認人的中心地位、忽視人的利益和創造力，主張以生態為中心、一切順應自然、自然與人有同樣的法律地位和法律權利，甚至認為人是“宇宙之癌”，人的存在是一種宇宙病態，人在宇宙中如同癌細胞一樣，奪取了其他生物的生存空間，破壞了宇宙的和諧，這主要是無限夸大自然與人的共性、過分輕視人的重要地位和作用的產物。三是“人與自然和諧共處論”，認為宇宙中一切有意識的生物都是首先從“自我”或自身出發看世界的，人作為高級生物也不可能例外，從這個角度講并不反對或否定一般意義上的“人類中心論”。但是，人畢竟是不同于一般生物的高級生物，人發展成熟到一定階段具有超越自我的能力。由人制定的法律在發展到一定階段后應是人的眼前利益和長遠利益、實用與理性、科學態度與道德理想的結合，應該同時反映自然生態規律、社會經濟規律、人與自然相互作用的規律，以及人的利益與其他物種的利益。人應該尊重、保護、合理利用自然，通過法律協調人與自然的關系，實現社會生產力與自然生產力相和諧、經濟再生產與自然再生產相和諧、經濟系統與生態系統相和諧、“人化自然”與“未人化自然”相和諧、人與自然的和諧共處。從這個意義上講應該反對“自然主義”和“極端的人類中心論”。這第三種觀念有著豐富的理論源泉，是極端的人類中心論與自然主義相互取長補短、優化結合（或綜合、整合）的產物，是整個人與自然的關系的理論、環境科學理論、倫理學理論共同發展提高的產物。在現階段的城市環保中，我們更應該注意人與自然的和諧發展。

所以，我們在看待人與自然的關系問題上，應堅持以人為本，促進人與自然和諧發展的正確觀點。人的生存離不開自然環境，而自然環境的保護又需要全人類共同的努力。

那么，什么是人與自然的和諧發展觀呢？人與自然的關系是個古老而現代的話題，人對自然的認識經歷了一個漫長的過程并且還要繼續延伸下去。人是自然界長期發展的產物，自從有了人的同時便產生了人與自然的關系，這一關系既影響人及其所構成的社會的發展，也影響著自然界自身的演化。自然有生命，有情感，也有自身的發展規律，我們需要尊重自然，愛護自然。中國古代的儒家早已提出“天人和一”的思想，這才是人與自然關系的最高境界。正如人與人的關系一樣，只有把他人當作與自己一樣的主體，而不是當作異己的客體和利用對象，才能通過交往、對話、理解、溝通來建立自由、和諧的人際關系。同樣，人與自然的關系也要建立在平等和諧的基礎上。

此外，追求和諧，是中華民族傳統文化的精髓，大道中生，和而不同。在太極圖中,陰陽魚合抱共含，兩條魚的內邊結合得天衣無縫，外邊則共同構成一個正圓。這個太極圖告訴我們,第一，任何一個事物都包含著兩個對立面；第二，兩個對立面相互包含,并在一定的條件下相互轉化;第三,兩個對立面協調吻合，共同構成一個和諧的整體。這三點內涵中，第三點最為重要，因為從中可以引申出這樣一個道理：在一個統一體中，凡是有利于對方的，便有利于整體的和諧統一，最終有利于自己；反之，凡是有損于對方的，便有損于整體的和諧統一，最終有損于自己。學者把它稱為“太極和諧原理”。這個原理，對于認識和把握人與自然的關系極為深刻、極為重要。人類本來就是大自然中的一員，人類起源于自然、生存于自然、發展于自然，人與自然本是一個不可須臾分離的有機整體，與自然和諧相處、和諧發展是人類發展的題中之意。整體是基，共處是形，和諧是本。破壞自然就是損害人類自己，保護自然就是呵護人類自己，改善自然就是發展人類自己。

所以，我們要以和諧發展觀的觀念來正確認識處理人與自然的關系。從本質上看，追求人與自然和諧的過程就是發展人與自然關系的過程。和諧的重要性是在它受到破壞之后才更加深刻地被人類所認識，更為重要的是要采取行動去扭轉和改變造成不和諧的因素，尋求和建立新的更高層次的和諧。人與自然的關系是一個運動著的矛盾統一體，由和諧到不和諧，再到更高層次的和諧，是人與自然關系矛盾運動的必然規律。今天我們所講的追求人與自然的和諧,絕不是要回到原始社會式的和諧,而是要在社會生產力有了飛速發展、社會財富極大增長、人們生活水平顯著提高的基礎上，尋求和建立與之相適應、相匹配的新的更高水平的和諧。和諧會伴隨社會進步而不斷升華，因此，人與自然和諧的本質是動態的、演變的,追求和諧的過程就是人類不斷認識自然、適應自然的過程,就是人類不斷修正自己的錯誤、調整與自然關系的過程，也就是人類在不斷發展自己、提高自己的同時不斷改善自然、完善自然的過程，是一個由必然王國走向自由王國的過程。在當今世界中,人與自然和諧相處、和諧發展的關鍵，是端正人的思維,校正人的認識,調整人的發展行為。

人與自然和諧發展的最終目的是為了人類的發展。人，既是自然中的普通一員，同時也是自然中的特殊一員，人類與自然關系的最終歸宿，還是為了人類自身的發展。認識和尊重自然規律的目的在于合理和科學地運用自然規律為人類服務，調整和改善人與自然關系是為了更好地認識自然，進而更好地利用自然。人與自然關系發展演變到了今天，自然已經受到了人類太多的傷害而元氣大傷，如果只是一味地坐等大自然的自行修復和自我發展，根本不可能重新建立人與自然的新的平衡與和諧。人類欠自然的實在是太多了，現在正處在“還賬”時期，人類不僅要嚴格地保護自然，盡快地恢復自然,更重要、更急迫的是要在尊重自然規律的前提下，充分發揮人的主觀能動性，運用自然規律去科學地改善自然，在更高的層次上實現人與自然的和諧。從這個意義上講,在統籌人與自然和諧共處、促進人與自然和諧發展的進程中，保護自然是基礎，恢復自然是目標，改善自然是關鍵。那種一切以人類為中心去盲目地“改造”自然是錯誤的，是主觀唯心論的認識論；而那種人類只能服從自然、在自然面前無所事事同樣是錯誤的，是機械唯物論的認識論。

此外，人作為一種群居生物，通常是以聚居的方式生存，并隨著生產力的進步，居住地逐漸的由村落變為了城鎮，慢慢的形成了城市，人與自然的關系相應的也就轉變為城市與環境的關系。所以，正確認識和處理人與自然的關系也就是正確認識和處理城市與環境間的關系。

（二）堅持可持續發展觀是正確認識城市化進程與環境保護關系的指導原則

可持續發展觀是科學發展觀的核心內容，可持續發展是指既滿足當代人的需要，又不損害后代人滿足需要的能力的發展。

可持續發展緣起于環境保護問題，但今天已經成為涉及可持續經濟、可持續生態和可持續社會三方面協調統一的全面性戰略。它要求人類在發展中講究經濟效率、關注生態和諧與追求社會公平，最終達到人的全面發展?？沙掷m發展要求既要考慮當前發展的需要，又要考慮未來發展的需要，發展不能以犧牲后代人的利益為代價來滿足當代人的利益。

堅持以人為本,全面、協調、可持續的科學發展觀,是我們黨以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,從現代化建設全局提出的創新思維。統籌人與自然和諧發展,走符合中國國情、可持續發展的現代化道路,是實現全面建設小康社會宏偉目標的必然選擇。

而以可持續發展觀來正確認識城市化進程與環境保護關系首先就是要從效益的角度看污染與治理。

我國大力推行城市化的目的是依靠城市的發展來帶動經濟的發展，從而達到增強我國綜合國力的目的。但就目前來看，城市化的發展并未大力帶動經濟的發展，這主要是因為，不少地區在城市化的過程中，先是片面擴大了城市化規模，而并沒有建設起與之匹配的工業企業，城市經濟發展靠的是農業經濟的發展，城市化本身對經濟的發展只能起輔助作用，而不能起直接作用。此外，還有些城市在發展過程中，走了西方發達國家先污染，后治理的老路。以犧牲當地的環境為代價，發展經濟，這種方法是不可取的，因為這種發展只是暫時的，這一代可從發展中得到好處，而下一代不得不為環境的破壞吞下苦果，西方發達國家早就從自身的教訓提醒了我們，先污染，后治理，在污染之后的治理，付出的代價是甚大的，甚至是超出了以污染為代價的發展所帶來的效益。

前人的教訓擺在我們面前，我們在發展的過程中，就應該避免重導復轍，我們城市化的目的是發展經濟，而先污染后治理將在以后的治理中付出更大的代價，甚至于阻礙經濟的發展，那么，僅僅從經濟發展的角度出發，我們就應該避免走先污染，后治理的這條老路，而應該在污染的同時，就進行治理，只有這樣，才能保證經濟的持續發展，不會因環境的毀壞而在某一階段對經濟帶來災難性的影響。

環境保護對城市化進程也有著積極的推動作用。

首先，保護環境，綠化城市是實現城市可持續發展的必然要求。城市的本質在于積聚人、財、物。只有把周邊的生產要素積聚到城市中來，才能產生集聚和增值效應，才有工業化和第三產業的蓬勃發展，才有科技、教育服務設施的全面發展和社會的進步。企業與企業之間、城市與農村之間的商品交換，只有在城市才能實現，地區的開放也是通過城市這個國際化的跳板來實現的。反之，如果一個城市對生產要素不是積聚，而是發散的，人、財、物是外流的，這個城市必然會衰退。歷史證明，綠化建設與城市的興衰存亡息息相關。在古今中外歷史上，不少曾經商業繁榮、人口眾多的城市，由于生態環境的惡化而逐漸衰落，有的甚至湮滅大漠。所以，我們要保護環境，綠化城市，提高城市積聚財富的能力。畢竟，一座城市只有不斷的積聚人、財、物，才能持續發展；反之，則會不斷的衰敗，最終消逝在歷史的長河中。

其次，城市綠化具有優化人居環境，吸引外地人、財、物積聚到城市的功能。今天，我國絕大多數地方人民已經基本解決了溫飽問題，人們已將目光轉向了人居環境的優化。人居環境優化已成為提高城市競爭力、吸引人財物的主要手段之一。

第三，從提高城市化水平上來看，城市綠化也是重要的實現途徑。我們不能把高樓大廈看作是現代化的標志。這是一種表面現象?，F代化，除了物質生產水平的現代化，還有精神生活的現代化，還有生態環境的現代化。城市的現代化不能局限有多少現代化的高樓大廈，而是要講求人與自然、人與城市環境和諧統一和良性循環的可持續發展。

（三）建構和諧社會的理念是正確認識城市化進程與環境保護關系的合理價值取向

和諧社會是將社會方方面面有機協調，形成高效運轉、功能充分發揮的系統。構建社會主義和諧社會是在提出全面建設小康社會的基礎上形成的新理念，是在“三大文明”建設有了一定的基礎，現代化具有一定條件的狀況時提出來的。

隨著經濟的快速發展，中國社會的各種矛盾和問題日益突出，為竭力避免個別的局部利益沖突轉化為整體的社會沖突，中共中央提出“構建和諧社會”執政理念，以期協調好各階層利益關系。

當前，中國在經濟高速發展的同時，社會經濟結構深刻變化，利益關系更為復雜，民眾政治訴求方興未艾，上訪「洪峰」此起彼伏，群體性事件層出不窮，社會矛盾不斷顯化甚至激化，這對于中共中央的執政能力來說，無疑是嚴峻的考驗和重大的挑戰。而旨在協調利益格局、緩解社會矛盾的和諧社會理念，自然是執政黨引領中國民眾順利度過臨界點的不二法寶。

而在構建和諧社會的過程中，協調好各階層的利益關系至關重要。社會階層關系是最重要的一種社會關系。協調各階層利益關系的目標，就是要形成全體人民各盡其能、各得其所、各展所長、各得其所而又和諧相處的社會。

但就我國目前的現狀來看，要做到構建和諧社會還需要很長一段時間的繼續努力。在諸多的問題中最突出的就是農民失地問題。

在城市化的過程中，由于大量占用耕地而由此引發的農民失地問題越來越嚴重。本來國家對失地農 民進行了一定的補償，但由于村、鄉干部的層層克扣，最后發到農民手中的就只有極少的一部分，農民得不償失，生活困難，使得農民失地問題越發嚴重。

同時，大量失地農民涌入城市，對城市管理也是極大的考驗。雖然現在提倡農民市民化，但真正做到這一點還是有一定的困難。除此之外，這些進入城市的失地農民并沒有獲得工作，城市也沒有足夠的工作崗位來安排這些農民。所以，有很大一部分農民在進入城市之后，是處于無所事事的狀態。同時，又由于農村的教育問題，導致農村居民的素質普遍不高，也提高了管理的難度。在這么多失地農民涌入城市，又無事可做的情況下，極易引發各種社會問題。對我們構建和諧社會造成了極大的困難。因為失地農民就算進入了城市，短時間內也不可能做到完全市民化，在城市生活中，農民長期形成的生活方式和價值觀和城市居民也不盡相同，難免會出現這樣那樣的沖突。不利于城市的安定，也會影響城市的發展。這都是在城市發展的過程中不顧自然環境盲目發展對土地資源造成極大的破壞所形成的。

三、正確處理城市化進程與環境保護關系的措施

（一）加強政府職能

對于政府來說，需要加強政府職能，制定切實可行的方針政策。包括合理制定正確的城市環保發展指標和對企業建設進行合理規劃。只有這樣，才能做好環境保護工作，使環境保護的進程不落后于城市化的進程。目前，我國在這方面做得還不是很好，很多地方存在著不遵法紀的情況，不少污染較大的基礎企業，比如說造紙業等，在建設上存在的重復建設的情況。出現了“村村點火，處處冒煙”的局面，而實際上有不少的建設是不必要的。對于這類企業政府應加強規劃，對于不必要建設的就堅決不批準，對于已經建設，但污染較大的要限期整改，達不到要求的要堅決查封。

此外，還需要加強執行監督和管理，堅決查處違法行為。不少地區由于經濟發展相對落后，很多城市急于招商引資，增加財政收入，以至于違反規劃，隨意侵占綠化用地和改變綠地性質的現象比較嚴重，致使綠化規劃難以落實，行同虛設，城市綠地屢遭破壞。某些城市違法砍伐樹木的現象也比較突出。一些西部城市還在重復東部地區發展初期的行為，在走先污染后治理的老路。但是作為自然環境較為惡劣的西部地區，采取這樣錯誤的行為，其代價將比東部地區發展初期時的代價大得多。這些現象的產生，除了思想意識問題外，主要原因就是法律意識淡薄，缺乏有效的管理，執法不嚴、監督不力。所以，西部地區城市必須清醒地認識到保護城市園林綠化建設成果，嚴肅查處違法行為對保護城市生態環境，促進城市協調發展的重要性。要認真貫徹落實國家頒布的有關城市綠化法律法規，嚴格執行國家制定的城市綠化技術標準和規范。城市綠化行政主管部門要依法行政，堅決依法查處侵占綠地、破壞城市綠地設施的行為，抓住典型事例，將處理結果公布于眾，形成社會輿論，切實保護城市園林綠化成果。

（二）支持鼓勵公眾參與監督環境保護 鼓勵公眾參與關鍵就是加快普及全民環保意識。環境保護需要全民共同的努力，光靠某個人或某個組織機構的努力是完全行不通的。只有全體民眾共同行動起來，貢獻出自己的力量，環境保護工作才能真正的做好。而要使全民都行動起來，就需要政府做好宣傳工作和輿論指導，同時做好基礎教育工作，從孩子抓起，從小就對他們進行環保意識教育，使他們明白為什么要進行環境保護以及環境保護的重要性，從而自覺的維護環境?；仡欀型猸h境保護事業發展的歷程，與西方國家環保事業最初由公眾推動不同，我國的環境保護工作是由政府首先推動。30多年來，從“基本國策”到“科學發展觀”，充分顯示了歷屆黨和國家領導人高度的歷史責任感。然而，好的政治理念必須依靠公眾來響應，必須依靠公眾參與來落實，必須依靠一套完善的監督機制來貫徹。2003年中央提出以人為本，全面、協調、可持續的科學發展觀，提出城鄉、區域、經濟社會、人與自然和諧、國內發展與對外開放五個統籌發展，不僅把環境保護擺上了更加突出的位置，而且為公眾參與提供了政治保障。

目前，環保工作之所以越來越重要，是由于我國的環境污染和生態破壞愈來愈嚴重，是由于群眾對此愈來愈不滿，是由于我們治理的速度似乎愈來愈趕不上破壞的速度。其中深層次上的原因之一就是公眾參與程度太低。而中國環境保護中存在的有法不依，執法不嚴問題，一個重要原因也是公眾參與的民主法制機制不足。要實現整個中國社會的持續健康發展，必須制定和完善一系列切實可行的政策法規，強化民主法制的監督約束機制。

我國于１９７９年頒布的環境保護法（試行）規定，一切單位和個人都有保護環境的義務，并有權對污染、破壞環境的單位和個人進行檢舉和控告，首次在法律上肯定了公眾參與環境監督的權利。后來通過的水污染防治法、大氣污染防治法等重要的環保法律，都對公眾參與作出了相應的規定。今年起施行的環境影響評價法，首次以立法的形式確立了我國公民的環境權益，規定凡直接涉及公眾環境權益的規劃，要征求有關單位、專家和公眾對環境影響報告書草案的意見，為公眾參與環境決策并依法維護自身合法環境權益奠定了更為明確的法律基礎。以上這些規定，為我國環境方面的公眾參與提供了法律保證。而且，公眾對影響自己利益的公共事務，應當有知情權、參與權、監督權。環境方面公眾參與發展的程度，直接體現一個國家環境意識發育的程度，同時也體現這個國家民主進程和政治文明發育的程度。擴大公眾參與的范圍，提高公眾參與的水平，使環境信息透明化，環境決策民主化，保障公眾的環境權益，是一個漸進的持續發展的過程，需要政府、非政府組織和關心環境的個人共同努力。

這其中的非政府組織是指公眾自發形成的民間環保組織。環境保護民間組織不是政府機關，環境保護群眾運動不是國家行為，對他們不應強行劃一，而應該提倡和允許成立各種不同類型的環境保護民間組織、開展不同形式的環境保護群眾運動，即堅持“多元性和多樣化”的原則。只有這樣，才能促進環境保護民間組織和群眾運動的蓬勃、持續發展。由于環境保護群眾組織種類繁多、情況相當復雜，應根據不同類型的環境保護民間組織制定相應的政策。政府應該對民間環境保護群眾組織實行依法管理、宏觀調控、正確引導，而不宜對他們實行直接管理或包辦代替。應根據我國市場經濟、環境保護發展的需要，積極穩妥地促進建立和發展環境保護民間組織。在當前我國環境保護民間組織發展不足甚至發展困難的情況下，應該制定鼓勵建立和發展環境保護民間組織的政策。應該結合市場經濟體制的特點，針對不同類型的環境保護民間組織，制定相應刺激和鼓勵的政策。應該在鞏固原有政府性環境保護群眾組織并繼續發揮其作用的基礎上，建立和發展環境保護民間組織。有關環境保護民間組織的政策，應該有利于發揮他們的積極作用和功能，有助于限制和避免他們的消極作用和缺點。

同時，由于環保組織的參與者也是普通的公眾，所以，鼓勵民間環保組織參與監督環境保護也就是鼓勵公眾個人參與監督環境保護。在公眾參與中最重要的就是鼓勵公眾積極反映問題。公眾積極反映問題的關鍵在于加強政府職能，加大執法力度。對于公眾反映的問題要作好處理，不能因反映的問題涉及到某部門的利益而對公眾進行打壓，這樣將導致公眾不反映問題或不如實的反映的問題。只有政府作到了公眾反映問題就及時處理，同時不涉及反映問題的公眾自身，才能真正起到鼓勵公眾積極反映問題的目的?？偨Y

我國公民目前的環保意識還不夠強，而為了發展經濟所推動的城市化已經對環境造成了極大的傷害，已經到了不得不治理的地步了。所以，我們目前要做的是對城市化進程與環境保護間的關系有一個清醒的認識，發展經濟與環境保護相互之間并不矛盾，相反，二者之間是可以相輔相成，和諧發展的。光有這些認識還不夠，還要加大宣傳的力度，真真正正的做到全民參與環保。

第五篇：城市化與小城鎮建設

城市化與小城鎮建設

摘要：城市化是社會進步的一個標志，是經濟社會發展的結果，是歷史發展的必然趨勢。中國要實現工業

化和現代化，城市化將是不可逾越的發展過程。從城市化的戰略需求看，城市規劃必須注重統籌發展，城

鄉互動、以城帶鄉、城鄉一體，促進工業化、城市化和現代化三位一體，同步發展。理論上講，城市化與

城鎮化內容完全重合。但是在城市化推進過程中，小城鎮建設被邊緣化了。問題出在地方政府太注重解決

農村剩余勞動力的轉移，所以，小城鎮的建設與發展，主導思路應該是提高消費能力和吸引消費的能力，挖掘這個小城鎮的歷史文化遺產，張揚這個小城鎮獨具特色的自然風貌，扶持這個小城鎮幾千年來賴以生

存發展的特色產業，吸引大城市的先富群體移居小城鎮，促進共同富裕。

關鍵詞：城市化；城鎮化；小城鎮建設；發展

Urbanization and the Construction of Small Cities and Towns

Abstract:Urbanization is the trademark of the social progress,is the crystallizaton of the development of the

economic society,and is the inevitable tendency of the development of history.In order to realize the

industrialization and modernization, urbanization will be the necessary process for our China.In terms of the

strategical need of urbanization,the structure of a city must add importance to the planed and designed

development.To get the coorperation and interacton between the rural and urbon areas,to promote the progress of

the country with the help of the city,and to make the rural and urbon areas a union so as to make the

industrialization,cityzation and modernization a whole body.In thoery, urbanization and that of a town have most

content in common.However,during the period of the promotion of urbanization,the construction of small towns

has been overlooked.And the problem is that the local governments paid most of their attention and enegy into the

transportation of the surplus labor force of the countryside,so,as for the construction and development of small

towns,the main disiplines are sopposed to increase and attract the consumption power,to make better use of the

historical and cultrual relics,to hype the special natrual scenes of small cities and towns,to help and cultivate the

main and unique industry upon which the small town has earned its living for thousands of years,and to promise

some advanced policies for those rich in motrapolitan areas to migrate to the small city or town,so as to seek

fortune and beautifully prosperous tommorrow together.Keywords: urbanization;construction of small towns;development引言

所謂城市化，就是人類社會從農業社會向城市社會轉化的過程，是農村地區向城市地區轉化的過程。城市化是社會進步的一個標志。近年來，全世界對城市化有了更為積極的認識，并將其視為不發達國家謀求發展的必要條件，促進經濟增長的有效手段。中國要實現工業化和現代化，城市化將是不可逾越的發展過程。城市化是經濟社會發展的結果，是歷史發展的必然趨勢。當前，我國城市化水平已經達到42％，進入了一個加速發展的新時期。如何保證我國城市發展沿著健康的道路快速推進，這是社會廣泛關注的熱點問題，也是城市政府必須認真研究和回答的重大課題。

從城市化的戰略需求看，城市規劃必須注重統籌發展。從城市統籌發展的大戰略上謀劃城市發展。目前，我國城鄉二元結構矛盾十分突出，城鄉差距呈擴大趨勢，延緩了農村全面小康的實現，制約了城市發展的進程。因此，我們在城市規劃中，要站在統籌城鄉發展的戰略高度，合理謀劃城市發展的空間布局，統籌安排城鄉的工業、交通、道路、商業、文化、醫療、衛生、體育以及各項設施的建設；要充分考慮到農業與工業、城市與農村、城鄉生產要素布局的統籌發展，城鄉互動、以城帶鄉、城鄉一體，促進工業化、城市化和現代化三位一體，同步發展。

中國式的“城市化”與科學的城市化已經漸行漸遠，已經扭曲、變異，需要抑制這種成本高、代價大、功能弱、效益低的發展慣勢。正是基于這樣的憂慮，我提出換個思路發展中國，叫緩城市化進程，旨在促使城市

化回到科學的軌道上來，促使城市化顧及中小城市和小城鎮的協調發展，促使城市化帶來的應該是城市經濟和農村經濟同發展共繁榮。

當前，我國的城鎮化發展模式就是城鄉一體化，共同發展。在改革開放的條件下進行城鄉之間的經濟協作，以城市帶動鄉鎮發展、鄉鎮促進城市發展，成分發揮城市和鄉鎮經濟的各自優勢，實現城鄉經濟的相互滲透，利益共享，風險共擔，使城鎮空間融為一體，形成整體的系統過程。

從世界各國發展的情況看，城市化包括了城鎮化，是經濟社會發展的必然趨勢，也是工業化、現代化的重要標志，因而城市化是國家的發展戰略。但我國已經走過的城市化，主要還是在“市”上做文章。從“城市化”到“城鎮化”，雖是一字之差，卻道出了一個新時期的開始，即我們從重視“市”的發展擴展到關注“鎮”的發展。

基于城市化是國家發展戰略，基于中國城市化的實情，五中全會的《建議》不使用“城市化”一詞，而是使用“城鎮化”，標識出我國城市化發展戰略的重心由城市向城鎮擴展。對這個重心的擴展要站在國家發展戰略重大轉變的高度來認識，這個重心的擴展必將帶來中國經濟社會結構和經濟增長點以及增長方式的深刻變化。

理論上講，城市化與城鎮化內容完全重合。城市化也包含了中小城市和小城鎮協調發展的內容。2001年，市長協會組織國內外一流專家針，對中國城市化戰略問題，撰寫的《2001-2002中國城市發展報告》中就提出了中國城市化戰略的核心是中小城市與小城鎮的協調發展，以構筑開放、流動、有序、互補的中國城市體系。這與五中全會《建議》提出的“堅持大中小城市和小城鎮協調發展”一脈相承。從國家到省、市、縣，都設立小城鎮建設試點（示范）鎮。這就是說，無論是專家的思想，還是國家城市化的戰略布局，都重視小城鎮建設這一塊。但是在城市化推進過程中，小城鎮建設被邊緣化了。

目前，一些地方實施“城鎮化”只進行基礎設施建設，搞“形象工程”，導致全國許多城市“千城一面”。由于一些地方的“城鎮化”缺少工商業的支撐，吸納不了農村剩余勞動力，只是一座“空城”?？梢?，中國的城市化之路，大城市問題嚴峻，小城市及小城鎮問題也不少。從上世紀90年代起，從中央到地方都在實施“小城鎮發展戰略”，用力不小，見效甚微。

如果把“城鎮化”中出現的“空城”問題完全歸咎為地方政府不重視發展工商業等“軟件設施”，不重視大力發展中小企業，以期解決大批農村剩余勞動力進城就業、創業等問題，就我所見的地方來看，是錯怪了地方政府。農村剩余勞動力的安置問題，早已成為地方政府工作的重中之重。那么，問題出在哪里？我認為，問題正出在地方政府太注重解決農村剩余勞動力的轉移了，結果事與愿違。

工商業發不發達，特別是第三產業能不能發展，與這個地方的消費能力和吸引消費的能力直接相關。與城鎮居民相比，農村居民的收入要低得多。當這些農村居民轉移到城鎮，不僅不能提高這個城鎮的人均消費水平，反而會降低消費水平。為轉移出來的農民修了很好的房子，沿街都是鋪面。結果是你買我的油鹽漿醋，我買你的煙酒糖果，沒幾天，就蕭條了，倒閉了，成為“空城”。所以，我認為，這樣的小城鎮發展思路有錯。所以，小城鎮的建設與發展，主導思路應該是如何提高消費能力和吸引消費的能力。如何提高小城鎮的消費能力，捷徑就是能夠吸引大城市的先富群體移居小城鎮。遠不說發達國家的“去城市化”趨勢已經明朗，有錢群體紛紛遷往鄉鎮、鄉村。為什么房地產開發商不把大樓盤建在小鎮，而去比小鎮更遠的鄉村呢？這是因為小城鎮建設的規劃就主要是考慮轉移農村剩余勞動力，小城鎮建設總是停留在低水平重復上。臟亂差的小城鎮，不僅不能吸引先富群體的關注，反而使這些人惟恐避之不及。

如何提高小城鎮的吸引消費能力，就是要在挖掘這個小城鎮的歷史文化遺產，張揚這個小城鎮獨具特色的自然風貌，扶持這個小城鎮幾千年來賴以生存發展的特色產業（如手工業、餐飲業）。在國外，旅游服務業發達的地方，不僅是風景名勝點，包括了鄉村鄉鎮。而鄉村鄉鎮的旅游服務業，對本地居民更具有普遍性、日常性。那些沒有或者不能在鄉村、鄉鎮置房的群體，一到周末，就喜歡到小鎮上住一夜，或購物，享受自然貼近、返璞歸真的歡愉。為什么小城鎮發展不起來？就是因為過去小城鎮發展的主導思想偏離了這種新的消費趨勢。就歷史經驗而言，城市化、工業化前期，重點解決“去農村”問題，農民如何進城并適應在城市的生存和發展。這是一場劃時代的變革。在城市化、工業化后期，即今天，重點解決“去城市”問題，城里人如何生活得更好。這也是一次劃時代變革的開始。雖然中國經濟社會的水平還沒有發展到城市化、工業化后期，但作為

世界性的趨勢，中國的特大城市已經有“逆城市化”的苗頭。隨著中國經濟社會的進一步快速發展，大城市的“逆城市化”苗頭還會加重。鄉村和小城鎮建設需要與時代同步。這樣，我們在對城市規劃和城市布局時，在空間上和功能上就會真正重視“大中小城市與小城鎮的協調發展，以構筑開放、流動、有序、互補的中國城市體系”。