第一篇：經濟發展與社會福利

經濟發展與社會福利

提要一：經濟發展目標的提前實現，是一個歷史性的成績，應該充分肯定。但是社會政策如何調整呢？我認為還缺乏規劃。社會的發展嚴重滯后于經濟的發展，我們知識界，什么都高調，在這個問題上集體失語。

提要二：我們的文化有著非常嚴重的自我屏蔽。看看其他國家在人均GDP到一千美元水平之前，社會福利制度建設的情況：英國是1955年人均GDP到一千美元，美國是1942年。但英國建立從搖籃到墳墓的社會福利制度，是在1948年，美國1935年就定了《社會保障法》。現在有很多有名的學者說，我們中國不能建福利國家，因為我們人口多、底子薄。我說這樣的同志文字功力很好，知識水平也很好，就是不識數。

提要三：現在缺乏思想實力，特別是政策設計的實力。所以建設社會福利體系的關鍵是以人為本，圍繞兒童、殘疾人、老年人和醫療、教育福利進行，不然的話，社會矛盾會更加突出。

提要四：我認為中國福利體系它的就業容量超過1000萬，服務的人口會惠及所有的人，財政的福利資金應該會超過5000億，并且很快向10000億發展。未來的三年我認為是制度突變期。

提要五：有一個問題，在沒有民主的體制下，大量地推進福利制度會不會帶來新的腐敗。我的回答是要善于發明一些技術和程序，來管住這些錢。比如北歐有的國家現在還保留著國王，我們會想有國王還能有民主嗎。但他們照樣有民主。為什么？因為他們尊重程序性的變革，尊重程序的價值。他們不斷地改程序，越改越具體，越改使這個社會的政府行為越規范。最后在自然地演進中實現了歷史性的變革。

主持人：各位朋友下午好，今天我們請來了民政部社會福利與慈善事業促進司司長王振耀先生給我們講經濟發展與社會福利這樣一個主題。

我們在媒體和網絡上會看到很多關于王司長的信息。王老師曾經在民政部的基層政權處工作，他在任期內重點推進了村民自治和低保工作的發展。1998年，民政部成立減災司，他就任減災司司長，建立完善了災害救助體系。他最新的職務是在民政部的社會福利與慈善事業促進司任司長，這是在2008年汶川地震三個月之后新成立的部門，今天要談的是“經濟發展與社會福利”這個主題，從這個PPT上我們發現王司長還有一個身份是北京師范大學公共政策研究所所長。現在先請政法大學法院的副院長何兵教授致歡迎辭。

何兵（中國政法大學法學院副院長）：各位同學、各位網友大家下午好，王司長的人格魅力吸引了大家在這個暑期的周末來到講堂。王司長是社會福利與慈善事業促進司的司長，這是一個專門辦好事的司。王司長在武漢華東師大政治學系和北京大學政治學和公共管理學系分別獲得法學碩士和法學博士。又在美國哈佛大學肯尼迪政府學院獲得公共管理碩士。1986年進入國務院農村發展研究中心，從事農村政治發展研究，主要是進行鄉村自治的理論研究，期間曾掛職當過副縣長，對鄉村自治進行過自己的身體力行的實踐。進入民政部后，當過基層政權處處長，后來當減災救濟司的司長，現在當福利與慈善事業促進司的司長。

今天的題目是“經濟發展與社會福利”，社會福利為我們這個正在轉型的社會越來越重視。今天看到報紙，災后捐款，誰支配？近800億的汶川大地震捐款，結果80%的捐款進入了政府財政的渠道，政府的意思是說不經過政府的渠道沒法監管，老百姓說捐款怎么捐到了政府，如果政府要錢，多加點稅不就完了嗎，捐款怎么能捐到政府那去呢，政府說換的別的渠道不方便、不安全，政府比較可靠。這就出了一些問題，希望王司長今天能給我們解答類似這樣的問題。大家歡迎。

王振耀：今天主要是跟大家來探討一個問題，主題我覺得應該是這個副標題，副標題就是“建設與中等經濟發展水平相適應的中國社會福利體系”，我主要想探討三個問題。

一個是怎么看待我們的經濟發展。大家都在說經濟發展，那我們的經濟發展應該怎么來看待，我的結論是中國經濟發展，正處在一個新的關鍵時期。第二談一談這個經濟發展水平所面臨的嚴峻挑戰。第三想談一談中等水平發展國家的福利體系建設的戰略布局。

今天重點談一下中國經濟發展正處在新的關鍵時期。這個關鍵時期給我們提出的問題就是，社會福利如何與中等發展水平相適應。

一、2008年是分水嶺，中國經濟發展進入中等發展水平（PPT演示）我們先來看一看，大家來分析中國經濟發展到底處在一個什么水平。我想談的第一個問題是，中國進入中等發展水平，它開始影響整個民生福利。實際上這樣一個發展水平也影響到了我們國家所有的社會建設。當然，毫無疑問地，它也會日益廣泛地影響到政府的管理格局、政府的整個理念，甚至影響到我們的一些體制。是什么影響到了呢？大家可以很清楚地看到，2008年我們的人均國內生產總值達到了22698元，我認為2008年是中國發展的一個分水嶺。幾千年的發展史上，到2008年是進入到了一個轉折點。

咱們先來看看世界通常說的經濟發展水平。大家知道，我們國家曾經有過一些教訓，就是說發展的時候，會造出來很多假的數據。但是現在大家先看看我們的實體經濟，我們的實體經濟現在的的確確有很大發展。2008年從資金數量上看，我們的國內生產總值超過了30萬億；實體經濟方面，糧食產量過了5億噸，占世界糧食產量近1/4。我們拿占世界1/10左右的土地產了占世界1/4的糧食，世界糧食產品是20億噸，20億噸我們占了5億，可以看一看，中國的整個農業的發展，它是很有質量，也是很有效果的，更不要說別的。油菜籽、棉花、茶葉、肉類，全是居世界第一。不僅是農業方面，而且在工業方面，鋼產量也到5億噸了。5億噸意味著什么？大家都知道，我們最近和澳大利亞，特別是和力拓公司的談判，出現了糾紛。為什么會有糾紛？因為你用人家的原材料太多了。另外是水泥、原煤、農用化肥，這都達到世界第一。

現在再來看我們的發展格局。過去我們中國經濟的繁榮常常是在封閉狀態下實現的，現在不一樣了，進入WTO以后，整個中國與世界的一體化程度大大提高，提高到了什么程度呢？大家可以看一看，2007年世界總計出口13萬億美元，中國就到了1.2萬億美元，僅次于德國的1.3萬億，是世界第二。世界總計進口的是14萬億美元，中國是9560億美元，僅次于美國、德國，居世界第三。

如果說貿易一體化的這種格局，說明中國是在一個非常開放的狀態下取得發展成就的話，那就再來看金融。我們的金融機構人民幣各項存款余額，到2008年底是46萬億，貸款余額是30萬額，差額是14萬億。這意味著什么？這意味著全世界都是陷入到了金融危機，沒有錢了，中國的情況是有16萬億還沒貸，這是存貸差。更不要說，大家都知道，我們的外匯儲備，去年年底是1.9萬億，今年上半年到6月已經超過了2萬億，這個數據不是假的。2009年春天的時候，溫家寶總理的政府工作報告已經說了，我們的總產值已經超過30萬億。

多少年來有一個思維慣性，一說我們的經濟和社會成就，馬上就要對大家進行形勢教育，像我這個年齡的人，你們年輕人還好一點，我這樣的人，都是受過這樣的教育，就是形勢教育。這樣子就是“形勢大好，你要滿足”。形勢大好了，你就不要提任何問題了。但現在的問題是，我們不是在封閉的環境中來發展經濟，我們是在國際一體化的環境中發展經濟。這個時候我們就不能用傳統的理念來解讀我們整個的經濟發展水平。

現在我們就要問一個問題，這22698元人民幣等于3000美元嗎？為什么要問這個問題。因為國際上流行的一個標準就是，人均GDP達到3000美元，那就是中等發展水平的國家。為什么一定要說這個指標呢，說這3000美元它到底有什么含義呢？因為大家都知道，我想這20多年，大家都有一種共同的經驗，或者說都引入了國際社會一個基本的價值觀，就是當一個國家人均GDP進入1000-3000美元的時期，這個國家會進入矛盾凸顯期。你如果處理得好，國家就能順利發展，經濟就能很快上一個臺階，如果處理不好，經濟和社會發展有可能出現一定的停滯不前，甚至出現一定的社會波動。無論如何，人均GDP到了3000多美元了，盡管與發達國家相比仍有較大差距，但畢竟進入中等發展水平。

再看看世行給我們的評價，2007年世行認為中等發展國家水平人均國民總收入是2872美元，中國到了2360美元，對印度的評價是950美元，比我們低得多。這是世行的一個評價標準。

再來看看，我們每個地方的發展水平。如果看每個地方的發展水平的話，我列的紅顏色的省份，上海、浙江、北京、內蒙等，這13個地方全部超過3000美元，這些地方的人口已經超過6億，我們說地方的人均GDP，許多地方是超過3000美元的，更不要說上海，上海到了73124，元人民幣，這就是1萬美元了。北京過了6.3萬元，那就是9000美元，過1萬美元那就是發達國家的水平了。

所以說我們考慮發展水平的時候，我們有一個參照體系，這個參照體系就是部分國家，特別是發達國家人均GDP的變化趨勢。大家可以看看這個表，這是很有意思的一張表。當我們討論人均GDP3000美元的時候，我們會說我們到了，那我們往往就不會問下一步怎么辦？這個表告訴我們，我們國家的下一步的發展，大家看看這個勢頭。

以英國和日本為例，從1000美元到2000-3000美元之間，英國用了7年，日本是用了3年。而到了3000美元之后，離4000美元的時間，最多這些國家都是3年，3年就到了4000美元。少的像日本和韓國，2年就到4000美元。注意，4000美元又是一個指標。人均GDP4000-10000美元就進入發達國家，這用了多長時間呢？日本用了10年，法國、西德用了7年，韓國用了9年，英國也用了9年。中國往前發展的預期是這么一個預期？

二、社會福利體系發展嚴重落后于經濟發展

現在我們來討論，為什么說2008年是中國發展的一個分水嶺。在人均越過3000美元這個大關以后，中國如果不出大的問題，就會很快向4000美元逼近。到底是3年還是2年，都很快了。然后再用8年或者9年或者10年的時間，到2020年，無論如何可能會達到1萬美元。這是一個大家需要來思考的問題。極速的經濟發展，需要我們中國人對整個國家的發展水平進行新的評價。我們的整個社會制度建設需要適應經濟發展的水平。因此應該關注發展數據的管理與社會福利的含義。

有人會說了，我們農村不行，人均GDP不會超過3000美元，特別是西部省份。但是大家都知道，沿海地方，像上海就過了1萬美元，應該說發展中的不平衡是一種正常現象，全世界衡量你的發展水平，主要是看人均GDP，所以你存在著不平衡，恰恰是需要國家的宏觀政策做出重大調整，讓不發達地區得到支持。這是我談的在經濟發展水平中大家來思考的一個問題，就是用一個立體的分析框架來分析一下，現在的發展水平已經很高了，但是不應該僅僅滿足于“形勢大好”，從這個形勢大好中，要解讀出許多含義。

什么含義呢？這就是我想說的第二個問題，到了中等發展水平以后，需要實現經濟發展方式的全面轉型。到了中等發展水平以后，跟原來的經濟政策不能太一樣，哪個轉型呢？我想說的是，一個發展方式，原來是粗放的，現在需要向精細型、集約型的發展方式轉變。第二個是開放格局，過去都是對外開放，現在你必須得向對內開放的政策轉變，沒有對內開放不行了。所以大家都可以看到，我們的許多企業要求國民待遇，當然最后也實現了，就是兩稅合一的問題，實際這就是對內開放的政策。再一個經濟產業結構也需要從偏重第一、第二產業，向著重發展的第三產業特別是服務業轉型。而經濟類型的構成也需要從儲存型向消費型轉變。

大家都知道，當前最重要的問題是，有一個問題是有了錢到底怎么花，到底怎么投資？，現在幾乎全中國人民都在討論4萬億的投資問題，而且全中國的人民都知道我們有2萬億美元的外匯儲備，到底買美國多少國債？我想在10年前，甚至在5 年前，這都不會是一個普通老百姓關注的問題，而現在居然社會大眾都成了預算家、甚至金融學家。有報紙甚至開辟版面公開投票，來表決到底該不該買美國的國債。大家看，這樣的問題在前一個時期、前些年是不可思議的，前些年我們主要是在引進外資。現在主題變了。

三、需要實現國家職能的系統轉型：

從“效率優先，兼顧公平”轉向“公平優先，兼顧效率”

第三個問題，今天到政法大學演講，我班門弄斧地說一下，我認為中等發展水平需要實現國家職能的系統轉型。我們在人均GDP3000美元以下的時候，特別在人均GDP1000美元以下的時候，短缺型經濟情況下，由于資源有限，政府什么資源都不夠，你得建立一套分配秩序，為了維持這一套分配秩序，我們強調社會穩定。現在到了中等發展水平的時候，突然發現，需要全面增強政府的公共服務功能，這實際上是由管理傳統國家，轉向管理現代社會。在人均GDP1000美元以下的時候，我們強調的是保持穩定、發展經濟，因此提的口號是“效率優先，兼顧公平”。你得發展效率，不賺錢有什么公平啊。但是到中等發展水平以后，不是短缺經濟。現在廣告滿天飛，過去我想在20年前，90年代初期，我們買個自行車，買個冰箱，在北京還要找票。可是到了現在，整個廣告天天推銷，都是追著你賣它的東西，你都討厭。這就是現在，那這個時候效率問題不用你政府考慮，有人考慮。社會整個從事經濟活動的人天天在考慮。因此政府現在必須調整政策，“公平優先，兼顧效率”，分配的公平性日益重要。這個時候發展模式也需要轉型。過去是經濟發展帶動社會發展，現在則需要社會建設帶動經濟發展。因為發展需要質量，社會消費率不足就不行，這是發展中國家職能的一個很大的轉型。

從“人的服從”轉向“人的服務” 第四個特征，到中等發展水平還有一個問題，公共服務的深刻內容要變了，我分析了一下，過去我們是管理型的服務，現在我們必須轉向服務型的管理。過去我們雖然談“為人民服務”，但前提是，你必須聽我的，你只要服從我，我會給你分配工作，我會給你找各種資源。現在你聽我的，沒用啊，比如大學畢業生，大家都很聽你的話，但一說到那你給我找個工作吧，政府說那我找不到。所以現在政府的管理內容就需要轉變，轉成一種服務型的管理。

什么叫服務型的管理？過去強調人的服從是核心，但是，人的服從是否管用？以三聚氰氨事件最為突出，過去是管人，只要把人管住了，這個社會就穩定了。到了現在，大家會突然發現，這個人很聽你的話，用處不太大，僅僅是人聽你的話，這個社會保持不了穩定。為什么？大家想一想三聚氰氨事件，也就是三鹿奶粉，這個老板非常聽你的話，我相信作為人的道德來講，他不會是很壞的，但是他管不好物，有的行政部門也管不住這個質量。那最后的結果，我們突然發現，所有的人都成了社會革命的參與人。我們的全國人民，無論級別多高的官員，也無論他是多么普通的老百姓，他有一個理念很堅強，他不想吃三聚氰氨，得到這個消息還馬上用手機、用電話、用網絡不停地告訴認識和不認識的人，大家千萬別買三鹿奶粉了。這結果是什么？這結果是一場重大的社會事件，最后的結果導致是什么，一個行業受到了重大的影響。最后是管理不好物，結果人也管不住。石家莊的市長、書記，國家質檢總局的局長都丟掉了職務。

這不是過去，這些同志可能都是好同志，但是管物管不住，就是人給人服務搞不好，并且這種服務還是很有指標的，這個指標就是三聚氰氨含多高，你造假了還不行，這是非常公開透明的。大家想想在20年前這種事情可能嗎，因為那時候都是短缺經濟。以我為例，我走后門買了個廠家的電冰箱，買回來就漏了個縫，我還得貼膠布，那是走后門買的冰箱票，那時候還管質量嗎，露個縫就自己貼貼膠布。現在誰這樣呢，有一點質量問題就打官司。

所以現在國家更強調技術標準化的管理，它排斥行政隨意性，需要建立發達的標準化體系，來規范經濟和社會行為，公共管理將日益發達。

老人贍養： 從家庭轉向社會 中等發展水平還有一個問題是，需要老年人從家庭贍養到社會贍養的轉型。在中等發展水平達到以后，家庭的傳統功能急劇轉型，這種轉型帶來了很有意思的結果，許多理念現在一下子就接受不了，怎么辦呢？解決問題的責任開始由個人轉向集體，照顧老人的責任由家庭轉向社會，社會服務由消極補救轉向積極預防。說通俗一點就是，現在很多在座的是年輕人，我們老一代的同志背后討論的話，現在幾乎絕大部分50多歲的人，誰也不指望孩子來養老了，因為客觀上不可能，于是就需要社會贍養。社會贍養就開始需要政府職能的轉型，包括人員數量的轉變。原來我們不知道，總以為政府就是管理，后來發現政府要有提供直接服務的職能，在發達國家看來也是很正常的。我查了一下美國年鑒，2001年美國聯邦政府的雇員人數就有270萬，大家知道美國聯邦政府就是中央政府。后來我獲得一個數據表，進入發達社會以后，財政供養的人員，占就業人口的比例，1988年瑞典達到31.7 %，丹麥到29.8%。最近社科院有個研究員發表了更為驚人的統計數據，美國聯邦政府雇員270萬人數算少了，多少呢，美國聯邦政府的人員其實包括五個部門，合同制人員、項目工作者、公務員、軍事駐守人員以及郵政服務人員。盡管美國人大叫著小政府、大社會，但你以為他這個小政府有多小，他如果把這五類人員算起來，到2005年，美國聯邦政府市級財政供養人員已經達到了1400多萬，比2002年增加了250萬。大家看看，我們都已經作為一個口號了，一說就是小政府、大社會，就沒看看他那個小政府到底有多小。我最近把這些數據讀出來，我覺得對我們的傳統理念沖擊很大。構建一個現代的政府服務體系，和我們原來的理念是不一樣的，到中等發展水平以后，需要社會保障對象從特殊到普遍的轉型，那將需要更多的從事服務的政府雇員。

大家都知道，長期以來，我們的社會保障主要是低保，面向的是城市人口、特殊的困難群體。現在恐怕是需要轉向老年人、兒童、殘疾人等。這樣一來，公平性就開始要求普惠型的社會福利，公平性就開始要求取消身份制，及城鄉戶籍的分離制。并且所有人的養老、醫療、教育、工傷問題，開始成為人們日益關注的焦點。我想輿論、社會整個就開始關注這些非常具體的問題。這是我們到了中等發展水平以后必然提出來的社會發展問題。

四、我們面臨的挑戰

挑戰之一：經濟發展水平提前了近40年，但戰略目標調整意識不強 現在看看，我們有什么挑戰。

中等發展水平以后，對于我們的社會每個成員都帶來了嚴峻的挑戰。我認為我們幾千年是生活在1000美元以下的發展水平，生活在這個水平，就形成了一系列的理念、一系列的群體之間的互動方式，甚至形成了政府和民間的互動方式。但是到了現在，我們可以想一想，是不是不適應了。

這種不太適應，首先表現的第一個問題，就是我們的戰略目標調整意識不強，人均GDP達到中等發展水平，意味著什么？需要進行什么調整呢？我們整個社會現在進入到了憂郁、彷徨、不理解的階段。

我們來看一段話，這是小平談的，小平在1987年談了一個發展戰略，小平定了兩個階段，他說1981-2002年，經濟翻兩番，國民生產總值人均800-1000美元，在這個基礎上，再花50年時間再翻兩番，達到人均4000美元。到4000美元的概念是什么呢，那意味著什么？就是到下一個世紀中葉，我們可以達到中等發達國家的水平，注意小平用的字，是“中等發達國家”，他用的指標是人均GDP到4000美元，小平并且進行了極為具體的闡述，他說我們的人均4000美元不同于資本主義國家，如果那個時候15億人，人均達到4000美元，那年國民生產總值就達到6萬億，這屬于世界前列。大家注意，我們多少年來管理著國家的宏觀戰略，制定的很多政策，是按照小平的理念來制定很多的具體政策。

1997年十五大的時候，對小平這個理念進行了具體的闡述，十五大報告的設計是：第一個十年實現國民生產總值比2000年翻一番；再經過十年的努力，使國民經濟更加發展，各項制度更加完善；到世界中葉，建國100年，基本實現現代化。到了1997年，當時人均GDP是6240塊錢的時候，差不多快到1000美元的時候，是這個時候的設想，還是按照小平同志的設想來規劃的。

再看到了2007年的十七大，十七大定的目標，頭20年是建設惠及十幾億人口的更高水平的小康社會。更高水平是什么呢，有具體指標，到2020年要實現人均國民生產總值比2000年翻兩番。2007年的時候，整個民族的智慧，大家就想到2000年7858塊錢，1000美元，到2020年差不多翻兩番，差不多4000美元，為什么現在定的很多政策都說2020，為什么？因為我們的規劃意識，整個宏觀的戰略價值深深地植根于我們的政府決策里，甚至植根于我們的整個社會，就是想到2020年，我們就能到人均GDP4000美元。但是現在看，中國什么時候達到2020的目標。2020的目標是7858塊錢，翻兩番，1翻就是1.5萬，再一翻就是3.1萬。如果按照小平設想的2050年的目標，總產值為6萬億美元，他認為人均GDP達到4000，就達到中等發達國家的水平。現在想想，2008年3000多美元，什么時候達到4000美元呢？顯然，2012年就是一個臨界點，現在就出現了一個宏觀發展中的基本矛盾，我們整個的社會發展水平按照小平的設想，提前了近40年。這都是數據證明的，有人說數據是假的，如果要是假的，你總得找出來它是假的。我認為這數據基本合乎事實，確實提前了近40年。2020年就可能超過1萬美元了。

再看看，如果要到2012年實現人均GDP4000美元的時候，比十七大的目標又提前了8年。我們要制定十二五規劃，我們整個討論社會改革也好，或者討論其他體制性的調整也好，總得考慮一下原來宏觀設計的目標，它到底進展到了多少，然后進行什么樣的體制調整。我認為經濟發展目標的提前實現，是一個歷史性的成績，應該充分肯定。但是社會政策如何調整呢？我認為還缺乏規劃。全民族特別是我們知識界，什么都高調，唯獨這個問題上集體失語。沒有人來討論這樣一個事關整個民族發展水平、體制調整的基本數據邏輯判斷。

挑戰之二：“人口多，底子薄”的思維慣性嚴重束縛福利體系建設

為什么會出現這樣的問題？這就是我們第二個很大的挑戰，是巨大的思維慣性。思維慣性嚴重地束縛了整個福利體系，或者整個社會發展的制度建設。所以對于新的發展水平，帶來了新的挑戰，你聽聽有多少人非常不自覺地來說話，一說起我們的國情，習慣性說“人口多，底子薄”。我自己有時候也不由得流露出這樣一些話。比如前不久一些美國教授來訪問，談中國發展水平的時候，我也很自然地說，中國整體上來看，還是人口多，底子薄。弄得美國教授就問我，你是諷刺我們，還是嚴肅地討論問題？說我們國家一半貸款里都是中國人的錢，我們花著你們的錢，你們卻說人口多，底子薄，讓我們聽得就身上很不自在，覺得你們說話不知道是諷刺我們，不像是嚴肅地討論問題。但是大家看看，我們的社會好處在說“人口多、底子薄”慣性中，大家查查，很多文章依然如故。

到現在為止，我們還是有非常特殊的福利邏輯，還堅持認為不勞動者不得食，還是西方人看來很特殊的東方邏輯。說我們的經濟發展還不行，福利政策要服務于經濟發展，我們還要注意以家庭為中心，我們的整個福利發展還不能有很強的再分配效果。現在我們采取的很多措施，都是這樣一種理念的支配下。在這個時候，很多人一說起老年贍養，就還是強調家庭責任，一說起老年人的服務，還在強調是孝道。一遇到這個問題，就說這個社會不行了，道德淪喪了，孩子不養老人了，道德水平低下了。人們用一種很傳統的理念來解讀著現代的社會，那就不會討論專業護理技術，還是談的家政服務、保姆制度，不談福利制度。

還有一件事，更有意思的是，大家都知道陜西神木縣實現全民免費醫療，這個事件對我們整個社會沖擊很大，對我們的傳統理念沖擊很大。但坦率地說，我接觸到的北京的知識界，幾乎90%以上的人，對此持否定態度。很多經濟學家一談全民免費醫療，就說“這是烏托邦，哪可能這樣呢”，一說起兒童大病要免費醫療，就說那不可能，全世界都沒有。我心里想著，這些人很多是思想很解放的，我后來提醒他，不是全世界沒有，印度就有。提醒了以后，他們很不好意思。

這些傳統理念在我們的報刊雜志上非常公開地呈現著，比如神木縣免費醫療，有一個記者寫文章，他從道德邏輯上來剖析。說為什么神木縣要搞免費醫療，答案之一就是旨在為潛伏的社會危機打一劑預防針，少數官員的腐敗激化了社會矛盾，神木要搞醫療改革，是為了化解社會矛盾，意思就是轉移人們的注意力。大家看看，這是我們主流的報刊雜志上非常主流的聲音。我看完，深感我們的傳統理念現在是在嚴重地束縛著對社會問題的認識

挑戰之三：對程序、技術、標準體系的漠視

第三個大的問題就是，我們的程序與技術建設能力缺乏。用我們這一套文化，你要建設一個中等發展水平的社會福利制度，需要程序、技術、標準體系。恰恰是我們的文化不關注這一套東西，所以缺乏建設新型福利制度的熟練技術人員。不尊重自己文化傳統的案例，最近大家知道在網上呼吁得很多，我提了一個問題，為什么名牌大學的普通衛生間沒有衛生紙。有人說你怎么把這個小問題說得問題這么嚴重。大家知道我們的很多名牌大學都要追世界一流的水平，追世界一流，大家想一想，你的衛生間里沒有衛生紙，這雖然是個小問題，但從校長到教授到學生，誰都會有尷尬的時候。大家自己都很尷尬的事情，我們為什么知識精英不認為它是個尷尬的事情，也提不出來解決的辦法。我后來問了一個問題，如果我們這樣的學生、這樣的教育理念出去了，老百姓很尷尬的事情他能解讀出來嗎？他能體會到嗎？我現在做了一個調查，我聽說只有到目前為止，中國只有科學院的學生的廁所里有了衛生紙。這類問題有沒有實用價值呢？我覺得確實反映了非常典型的文化缺陷，不會建立福利社會是一個相當普遍的現象。因為我們缺乏意識、缺乏習慣，也缺乏技術。我們談的是宏大的問題，但是我們連廁所手紙的的問題都沒有解決好。這樣一來，你的宏大問題的解決不會有多么好的方案。

挑戰之四：文化的嚴重自我屏蔽

你不要看現在非常開放，我感到我們的文化有著非常嚴重的自我屏蔽。我們看一看其他國家在人均GDP到一千美元水平之前，社會政策的建設，以及社會福利制度建設的情況。英國是1955年人均GDP到一千美元，美國是1942年，日本是1966年。但這些國家在這之前做了什么，在人均GDP不到一千美元的時候做了什么？美國1935年就定了《社會保障法》，英國建立從搖籃到墳墓的社會福利制度，是在1948年。現在有很多有名的學者出來說話就說，我們中國不能建福利國家，因為我們人口多、底子薄。后來我說這樣的同志文字功力很好，知識水平也很好，就是不識數。

德國1881年就發表了《黃金詔書》，當時工人運動此起彼伏，他們一方面要鎮壓工人運動，另一方面要不斷地建立現代社會保障制度。結果大家知道，德國走在了世界的前面，建立了福利保障制度。從國際福利水平來看，更有意思的是，英國1908年就通過了第一部《養老金法》，這是100多年前，當時就規定70歲就以上的老年人，沒有繳過費，也可以領養老金。印度與巴西是全民醫療與全民教育免費，越南也有這種體制性的調整。

非常尷尬的是，我自己今年3月底就出了一個很大的洋相。我們說我們的兒童福利制度比較成功，特別是受艾滋病影響的這些兒童，我們對艾滋兒童建立了四免一關愛的制度。我去年到社會福利司之后，大家都跟我說這個做得很好，我們把聯合國兒基會說服的，他們覺得中國的經驗很好，應該到巴西去介紹經驗，和巴西交流。于是，今年3月底我就領了代表團，我當團長，去巴西介紹“四免一關愛”的經驗。到的那第一天，我們看了看巴西的城市，他們部委的樓很小，門口的路就跟我們鄉鎮政府門口的路差不多，機場也是破破爛爛，整個代表團的年輕人都覺得我們比巴西要強多了，我們洋洋得意。結果我就開始介紹，頭一天介紹，我看到巴西中央政府的官員都睜大眼睛，我有一種錯覺，我覺得巴西好像確實不如我們，好像聽不懂我們的經驗。第二天我們到圣保羅，他們說這個城市比較差，我們就放開介紹。一介紹完，人家地方政府官員馬上就問一個問題，說你們為什么要對受艾滋病影響的兒童給“四免一關愛”，我們的年輕同志比較驕傲，馬上搶著回答，說我們經濟發展了，我們中國經濟發展很快，我們要以人為本，科學發展，要給兒童更多的關愛。圣保羅地方政府的官員馬上就問了，那請問別的兒童就不“四免一關愛”了嗎？我們也就像今天這個座位一樣坐在前臺，年輕人馬上把眼光集中到我，讓我回答這個問題。我也只好吞吞吐吐地說，我們當然有一些不太平衡，我只能跟人家吞吞吐吐的。結果巴西的地方政府官員說話一點也不客氣，他說，我們巴西所有的兒童看所有的病都不要錢，我們大人也是，所有的人看病都不要錢，都享受免費醫療。我們這些年輕同志受到極大刺激，覺得我們的民族尊嚴受到了侮辱，馬上就辯論，就反擊。問你們的義務教育是幾年，然后巴西的政府官員就問，什么是義務教育。我們的同志就跟他們講義務教育就是免收學雜費、免收書本費，我們中國已經到了9年，你們是幾年。巴西的人說我們這從小學到大學都不收費，小學生午餐還是免費，我們這叫義務教育嗎。我們回答不上來。我馬上發現，不要再辯論了，再辯論下去，我們就覺得很不好意思。結果就是這樣。最后我們感到，我們盡管路修得比人家好，樓房看著也比人家的高大敞亮，但是我們在社會發展水平上，跟人家的差距還相當大。

發達國家的福利建設史：未雨綢繆

（ppt演示）大家看看這一張圖，英國的貝弗里奇報告，貝弗里奇當時就提出設想，為15歲以下或在全日制學校就讀的16歲以下的子女發放子女補貼。另外是全民免費醫療，為所有的社會成員提供全方位的醫療和康復服務。為避免大量失業而維持就業。當時的英國，也有人跟我們現在的一樣，我們國家現在有一個主流的意識就是不能養懶漢，不勞動不得食。貝弗里奇報告里怎么說，當時英國人說話比較文雅，說社會保障是一個錯誤的目標，會影響到個人的積極性、探索欲。二戰后，英國的知識界和主流社會認為，由于經濟和道德方面的原因，必須把人們從基本物質需要得不到滿足的困境中解放出來，社會保障計劃應該鼓舞所有個人去贏得高于國家最低生活需要的收入和生活待遇。

我們看看日本，日本人的認識和中國人的認識也差不多，因為是東方人。大家知道，美國占領軍拿著刺刀要求日本人必須堅持四個原則，這四個原則很有意思：第一個原則就是國家救濟要無差別，平等進行；第二是國家有責任對生活貧困者實行保護；第三是這種責任不得向其他個人或團體轉嫁；第四是國家預算對于防止貧困是必要的，預算必須十分充足。結果日本二戰后走了不同的路，1947年就定了《兒童福利法》，1949年定了《殘疾人福利法》，1960年定《精神病患者福利法》，1963年定《老年福利法》，這些福利體系是在人均GDP1000美元的1966年以前建立的。

現在大家都知道印度、巴基斯坦、埃及、包括越南，對中越邊境沿線，都是免費醫療。泰國大家知道，有一個“30泰銖就醫計劃”。30泰銖就是6塊錢人民幣，拿6塊錢，生病只要到定點醫院，無論看什么病，不再額外多交一分錢。

大家可以看到，這些案例在我們中國，在知識界，大家進行理性思索、案例剖析的很少。所以我覺得，我們現在有一種自我封閉的傾向，很嚴重，它影響著在新的發展水平上的國家改革方略，影響著國家整個發展戰略目標的制定，以及發展政策、發展框架的設計。

五、建設與經濟發展水平相適應的社會福利體系

時間表：到2012年，未來三年是社會突變期

最后我想說一個問題，我們到底社會福利體系建設的戰略布局應該怎么來做。這里只是很簡要的設想，我認為從總體上，我們現在需要從大膽解放思想要轉向善于解放思想。我們需要發展一種社會計算，過去我們是憑經驗、理念和見識，現在則需要將各種好的理念進行模型設計和精密計算，要改變經驗計算、憑直覺計算的辦法，因此就需要算大成本、大帳，不是算小帳。

時間與目標，時間表：我認為2020年太晚，第一步應該是明年，第二步應該是2012年，否則會出現大的社會震蕩。因為經濟發展水平已經成熟了。稍微換一個角度，大家就會發現這個問題，未來三年應該是關鍵，因為人均GDP已經超過3000美元，這個時候的矛盾很復雜，大家看到很多問題，其實都是因為經濟發展，各種矛盾是大家不能忍受的。目標是建立與中等經濟發展水平相適應的國家福利體系。

從兒童、殘疾人、老年人、醫療衛生和教育福利開始實施 哪幾個領域建設，我認為應該在兒童福利、殘疾人福利、老年人福利、醫療衛生福利和教育福利方面。它的基本內容是什么，應該是建立社會保險，建立社會津貼，建立社會救助，建立社會服務。

需要多少資金，聯合國開發署的現任代表馬和勵在呼吁，認為中國需要6000億元建一個福利體系。神木縣委書記測算，每人每年平均400塊錢的財政預算就可以實行全民免費醫療，全國大體就需要5200億。有的人也算了一筆帳，養老福利的基本生活保障大體在3000億元沒用，總體上整個福利體系建設大體上應該新增1萬億元。

從什么領域開始，說起來，大家也可能覺得很奇怪，我認為應該是從孤殘兒童，特別是孤兒開始，建立兒童福利津貼，要從80歲高齡津貼開始建立老年人的保障，從對于殘疾人的津貼開始，這樣我們就能立即行動起來。

有沒有可能性？有。兒童福利制度今年在山東就開始了，他們就開始對孤兒不再納入低保、五保，就開始發放兒童福利津貼。民政部今年發了兩個標準，一個標準是孤兒每人每月拿600塊錢，在院供養孤兒每月給1000塊錢。結果全國相當窮的一個地方，廣西防城港市實施了這個計劃。不是沿海發達地區率先實行這個制度。這個我認為不是一個資金問題，就是我們的理念，觀念問題。防城港是廣西最南部的一個地方，是和越南搭界的一個地方，那是比較貧困的一個地方。它建立了孤兒的救助體系。

高齡津貼貧困地區也可以做

高齡津貼能不能實行？其實可以實行。比如北京現在開始就對60歲以上沒有養老金的城鄉老人，每人每月發放200元的福利養老金，他們發放的結果是，原來以為有70萬人，現在看全市就55.9萬人，重點是農村的。結果這項福利津貼去年就發了13.4億元。

貧困地區也可以做，寧夏今年就開始全面建立高齡津貼制度。發放的津貼今年預計就是3400多萬。我需要說的是，寧夏是全國省級單位、除了三個直轄市之外，第一個建立了按月向80歲以上老年人發放高齡津貼的制度。寧夏是什么地區，少數民族地區、貧困地區，寧夏的百歲老人每人每月按300塊錢發放。但是沿海地區絕大多數地方每人每月百歲老人也就是200塊錢，更不要說80歲以上的人按月統一在全省范圍內建立高齡津貼制度。我說的這些不是沒有可能，關鍵理念怎么樣。不是經濟實力，現在主要是缺乏思想實力，特別是政策設計的實力。所以建設社會福利體系的關鍵是以人為本，圍繞兒童、殘疾人、老年人和醫療、教育福利進行，不然的話，社會矛盾會更加突出。因為我們需要全方位地來推進社會福利體系建設，關鍵是要轉變管理方式。轉變什么管理方式呢？要使工作方式和決策方式現代化，要運用現代的咨詢委員會或咨詢公司來擬定社會的社會建設規劃和模型設計，要注重地方創新，要借鑒國際經驗。

前景是什么？前景是：我認為中國福利體系它的就業容量超過1000萬，服務的人口會惠及所有的人，財政的福利資金應該會超過5000億，并且很快向10000億發展。未來的三年我互動交流階段

主持人：非常感謝王司長清晰地講述了這么一個極其迫切的問題。當我們看到中國的城市修滿了高樓中國的大地上修滿高速公路的時候，我們發現與這些硬件相對應的社會軟系統的建設變成了一個非常非常緊迫的話題。接下來是自由的交流時間，希望每個人簡短地提出你的問題。

政府和民間的互動模式需要調整

Q1：王司長你好，我是北京的一位律師。我想問兩個問題。秦暉教授說中國是負福利的國家，因為這種負福利才造就了我們強有力的競爭優勢。您認為如果提高我們的社會福利是不是讓中國經濟發展的優勢失去很多。另外楊小凱曾經說過，發展民主就是發展民生，提高社會福利，它也會導致民生水平的提高。您認為這中間是否有矛盾。一種觀點認為，發展社會福利，就會讓我們失去發展經濟的競爭優勢，另一觀點認為，發展社會福利就會提高國民的購買能力，更好地促進經濟發展，我們要怎么來面對這種矛盾？

第二個問題，我是北京市律協憲法委員會的委員，今年下半年我們確定一個項目，是關于勞動教養立法的項目。我們發現，很多時候是什么人被勞教，是上訪的人。而上訪者的很多問題涉及民生問題，而民生問題是完全可以用錢、用社會救濟來予以解決的。如果我們能夠設立這樣一筆社會救濟基金，就可以有效地來防止上訪大規模地發生。這是我個人的看法。但是問題又會出現了，我們現在的公共財政，按照現在的這種模式，有利于官員上下其手填滿自己腰包，一種正確的可操作的科學設計，將會導致他們利益的受損害。比如官員們公款吃喝、車輛、出國，這就是1萬億人民幣。按照你的測算，這1萬億足以建立我們整個社會的福利體系，但是如果讓人民受利的話，就會損失既得利益集團的利益。怎么能夠開始做起來？

王振耀：你的第一個問題，我也思考了很長時間。十幾年前，我們在美國就和楊小凱討論過這個問題。如果是用低福利作為成本，來達到一個競爭效率的話，會帶來無窮的負面效果，比如農民工制度，不給農民工做保險，整個勞動保護很不健全，最后不可避免要付出兩大成本，第一是產品質量沒有保障，因為你就沒讓農民工正規就業。農民工本來就是工人，到北京都20多年了，很多人的孩子就在北京生的，在城市里生的，最后你說人家的戶口還在農村，還是農民工。他們就沒有辦法來融入到社會中，沒有在工作中獲得應有的尊嚴，他就不可能專業化，所以他在工作中就不可能會想辦法提高各種各樣的產品質量、服務質量。所以中國的產品就是這樣，比如你請來裝修工，最后發現質量不好，這個不行，那個不行，你避免不了。

不給農民工建養老保險，不給他們做各種各樣的勞動保護，社會矛盾避免不了。我老家是河南人，我的許多親戚、朋友就在沿海地區打工，他們給我講了他們真實的故事。他們每天工作12小時，沒有星期

六、星期天，一個月是600塊錢，比農村好了。但是你要知道，你允許工人在這樣的條件下工作，企業家可不是道德家，他就會還有下一步，他卡工資，不按月發，甚至到時候拖欠，那最后農民工討要工資怎么辦？你想如果僅僅是靠辦公室，靠官員去找，實際是不好辦的。那怎么辦，就自我聯系起來，找一些親戚、朋友，最后找一些年輕力壯的人，替他們用各種非法手段要工資。要的結果大家都可想而知，什么東西出來了，黑社會出來了。他們來干什么，他們來做這種社會服務，社會治安的問題又出來了。所以我覺得農民工的問題就衍生出很多其他的社會問題，最后農民工養老靠誰來做，他得了大病，企業家是不可能管的，還得政府來負擔。你的成本不但沒有避免，反而變得更大。比如社會成本，社會治安不太好，比如這些人到了老年問題會更多，索要工資，前一段大家都知道，爬電線桿，爬橋，為了討工資。你付出這么高的社會成本，最后是道德的淪喪。這個效率，我認為附加了這么多的問題，我認為這確實需要調整。這是我想說的第一個問題。

第二個問題，你說到官員和老百姓的福利矛盾問題。我想前一段很多人追問我救災、社會捐款的問題，我給大家講了一個概念。在座的同志很多是在政法大學讀書，其實大家沒有研究另外一個問題。盡管沒有明確的口號，說搞政治體制各個方面的改革，但是現在退休制有了，任期制有了。現在網上的監督、輿論的監督越來越多了。我作為官員，我是知道的。監督越來越嚴的時候，比如像我這個司招待費是多高呢，我們的財政預算2000塊錢，一年一個司2000塊錢。那我們吃飯請朋友的時候是不好意思的，體制上其實沒有這個安排。這樣一來，在這個條件下，很多官員造成了一種很有意思的現象，白天他思考的問題在政府里面，在辦公室里面，很可能想到的是公務，下班以后，他接觸到的主要是平民的一些感受。他會想到退休了怎么辦，他的孩子也要上學，他的親戚也會有大病，所以很多社會問題，大量的時間，官員和平民一樣，和老百姓一樣有共同的想法。所以這個時候，你要說有一些改革的話，特別是像取消公車，我給大家談一個和典型的例子，比如我們開車，輿論現在監督都很透明，很多官員都在議論，趕快車改吧，如果自己買個車，買小一點，自己旅游，去外面吃個飯都很方便，你開個公車，說不定人家都給你照下來。如果開公車撞了人，那就是政治問題了。所以在新的歷史條件下，很多官員慢慢地也盼望著一種社會福利政策的改革。他們是真正從內心里面要求改革。

就像這次捐款一樣，很多不滿不僅是社會普通群眾有，我們很多官員，甚至再高一點的官員，他們也作為普通人都捐了錢，最后他們問我們捐的款怎么到現在沒有個信呢？所以第二個轉型，我覺得是可能的，也是應該的，越來越多的官員在體制上就不得不回歸到社會。所以這樣一來，我覺得大家原來說的那些官員享受的特殊待遇，我想會比較容易來化解，或者比較容易來轉型。

Q2：剛才王司長講的這些觀點，我非常認同，而且我認為，中國可能一開始就像這位律師講的那樣，在人均GDP3000美元以下時，需要有一種低福利的經濟發展模式，在人均GDP到了3000美元以后，會有一些變化。

我的問題是這樣的，在我們國家，老百姓對政府官員的監督是非常有限的。就像剛才何兵老師說的一樣，大量的捐款不是進入了災民的手里，而是進入了財政預算的框架里，所以這個東西，老百姓又沒有辦法去監督，政府的借口就是進入了我們的財政框架中間就安全了，如果給了老百姓反而不安全了。這說明政府和普通民眾之間相互的信任度非常低。就好像我們現在的非盈利性組織或者民間組織發展不起來一樣，政府不太信任這些民間組織，覺得它要發展起來的話，可能會做一些反政府的活動。民間組織要是不發展起來，政府真正的職能轉變又不能做好。我的問題是，在這種政府和民眾之間缺乏一些基本的信任，民眾又沒有普選制度能夠來直接監督政府的時候，實行像王司長剛才講的社會大福利，他會不會產生更多的腐敗？會不會把這些錢又挪用了，會不會又進入到某一個框框里，我們在制度上怎么避免這樣的現象？

王振耀：這個擔心是很正常的。這個問題我分兩個方面回答。

一個問題，大家擔心的是民間和政府的矛盾，這種矛盾我在網上看了，很多同志都在說，只要是政府說的，網上就反對。相當一部分同志是這樣的思想，這是一種客觀現象，你沒有辦法，我是看到了這種現象。我自己有時候解釋一項政策的時候，我在新聞媒體上出現的鏡頭多一點，我受到的攻擊就很多，我都聽到了，看到了。我一開始就說，現在政府和民間的互動模式需要調整。我促進了一些慈善組織，促進了民間組織的發展。促進的時候我發現一個很有意思的問題，是我們整個老百姓的觀念就不讓民間組織發展。我們的理念是很傳統的，明明有一個法律規定，咱們的捐款支付給慈善組織的工作經費應該不超過10%，規定它得有工作經費，但是這次救災的時候，我們很多人的潛意識里不希望它有工作經費。人們認為慈善就應該是高尚的事業，我們說得很高，認為他不應該領工資。最后這次汶川地震的時候，問題就出來了，不讓有工作經費。你們都沒有討論一個數據，大家知道基金會的工作人員加慈善組織的工作人員，現在一共有多少人？一共是1.8萬人。大家想一想，1.8萬人，平均下來一個基金會，就10來個人。大家想想，10來個人，有的基金會錢就拿到10多個億，甚至20多個億，他根本就沒有辦法花。

很多記者問到捐款問題的時候，問你要多少提成？我說，你問這問題就是一個陷阱，你說提成，好像是我收到你的捐款，我得有提成，塞我腰包里，提成這個詞就是錯的，是工作經費。包裹送到災區去，坐飛機、坐火車這車票誰來買，送去救災物品要不要成本，要不要運輸以及各種各樣的工作費用，其實是需要大量的工作費用，需要專職人員，這在全世界都是普通的常識。

有一個統計數據，不一定準確，美國的基金會據說有120萬工作人員，英國有60萬工作人員。我就想，我們怎么這么大國家，才不到2萬呢。我們現在的專業慈善工作者，專職的NGO太少。大家因為傳統的理念，這個理念恐怕將來在社會轉型中需要進一步調整，你不讓它有工作經費，不把慈善組織、NGO視為一個有專職工作人員的理念，如果沒有這個理念，我們的NGO不會有大的增長。現在在工作經費問題上，坦率地說，我們這個社會整個上是傾向于零成本。如果有一個慈善組織說，我們不提一分錢，下面馬上鼓掌。說這樣話的人，可能很多是退休人員，自己工資有保障，做慈善組織就是發揮一點余熱。真正慈善組織、NGO要起來，必須有大量的年輕、專業人員的進入，而專業人員的進入必須讓人家養家糊口，有中等收入。現在我可以坦率地說，法律有，政府的態度也很明確，但是要大家轉變這個理念太

認為是制度突變期。這是我的一些基本想法，希望得到大家指正。謝謝大家

NGO要做專業性的工作，不和政府同構

Q3：關鍵NGO不發達，政府的思想沒有放開。

王振耀：這兩個觀念都有，起碼在我這個司，我是拿著放大鏡，NGO找我，我天天都參加，我現在比較忙，做慈善活動我都得跑，遇到什么矛盾我還得打電話到處說。

我前一段跟一些NGO對話，我要談到的是，NGO也需要一些轉型。很多做NGO的同志不會做NGO。比如到基層，他拿著錢到村里去了，到那說我們要公開透明，成立一個項目委員會，吸收各方代表，然后每一筆錢用都要討論表決。我聽完了一套，你這怎么運作啊，村里也有個村委會，也要討論，你也是一個復合型的組織，它也是一個復合型的組織，這就沖突了。后來我給他們講，NGO的運作要專業化，要討論一個很小的問題。我舉了一個很小的例子，大家都覺得NGO很危險，有一個美國的NGO，很不敏感，它叫“半邊天”基金會，是好萊塢的一劇本作家夫婦倆，是拍錄像的，結果兩個人收養了中國孩子以后，發現兒童福利院有好多孩子照料方面存在著缺陷，于是他倆就成立了“半邊天”基金會，發展大量的人員來抱孩子，到兒童福利院照料這些孤殘兒童，主要是抱一抱，經常陪孩子玩。這樣一個專業性的基金會，它做起來很專，也不需要討論別的，這樣專業性的做起來沒有矛盾，后來很快辦公室也在中國注冊，我們到現在為止都合作得很好。

我覺得NGO開始階段一上來還不太會工作，不太會做專業性的，政府要建大樓，他也要建大樓，他跟政府的行為方式是同構的，不像是政府擅長做這個，我擅長做這個，我比較專業。現在比如有的扶貧款，有的NGO設計的項目就是財務監管，設計了非常技術化的項目，結果很多政府官員一聽就躲著，那個太復雜，找NGO。NGO越專業化，你發展的空間越大。但是如果NGO都停留在跟政府同構，政府行動什么，你也行動什么，你恨不得變成二政府了，所以矛盾就容易出現。我一直在極力推進NGO，我認為中國的NGO需要大發展，我見過很多NGO，我說要專業化，要專業化。我甚至公開地批評，為什么沒有專業化呢，你們一定要注意，很多在政府長期工作的人員，剛開始，你們要盯住政府的官僚主義作風，你們NGO也有官僚主義作風，你們不善于設計具體項目。所以NGO也需要有一個調整，NGO也要有一個學習過程。這是我培訓的經驗。

你還問道一個問題，在沒有民主的體制下，大量地推進福利制度會不會帶來新的腐敗。關鍵是文化傳統，要善于發明一些技術和程序，來管住這些錢。比如北歐，很多國家到現在為止還保留著國王，我們想著有國王還能有民主嗎。有的國家就是有國王還照樣有民主。為什么？他們尊重程序性的變革，尊重程序性的價值。程序很重要，然后就不斷地改程序，越改越具體，越改使這個社會的政府行為越規范。到最后大家都在自然地演進中實現了一種歷史性的變革。

我覺得30年的經濟改革，其實30年來還有很多改革，我們基本上遵循了這樣的一個戰略。我們需要總結我們30年改革的經驗，應該再進一步在社會領域、在其他方方面面的領域，能不能注意在程序上、在整個的技術上、在整個的標準建設上，有一些發展，有一些前進，這樣我們的社會可能以最小的成本取得最大的改革效應。

蘇聯、東歐劇變，但福利制度沒變

Q4：非常感謝王司長，你講的很多理念我非常贊同。中國近30年，是經濟發展最快的國家之一，但是也是收入最不平等的國家之一。30年前我們是收入最平均的國家，30年后是兩極分化最嚴重的國家。你作為民政部的政府官員，是制定政策的部門之一，怎么構建一個全民共享的社會福利體制，在戰略上怎么推進它，怎么使最上層的決策者下決心，把這個政策落實下去？ 王振耀：這問了一個很尖銳的問題，但是我覺得我也有條件來回答。我在民政部20年，第一個10年我是做農村選舉，農村選舉現在意見很不統一，主流學者是不贊成的，我是受批判的。另一些事我做的大家還是贊同的，比如低保，城鄉低保，然后是救災標準，包括汶川地震的救助，這個做得大家很贊成。

現在我又推福利體系建設，確實在戰略層面上，我想提醒大家，一定要重視改革開放30年其實有一個福利成本的問題，如果我們忽略了，不愿意討論這個問題，好像只有中國的模式最成功，就會容易忽略我們的社會問題。

我舉一個很簡單的例子，我做的五保戶保障，在集體經濟的時候，五保戶是可以得到福利經費的。但是在改革開放的時候，我們無意識，并且大家都集體同意地來把它廢了。廢的時候我們都是有一種非常極端的情緒，比如我們認為國有制、或者公費醫療是萬惡之源，前些年大家一談，就別想恢復公費醫療，大家這種理念，有很多學者，大家在一起討論的時候，就說成一種意識形態了，公費醫療就不應該再有了，全民醫療免費，大家一提就是不可能，是瞎想。

所以我覺得大家應該討論這個問題。蘇聯、東歐在巨變的過程中，社會經歷了重大的震蕩，執政者都被推翻了。但是它的福利制度，你們查查，一直維持下來了。你們注意一下俄羅斯，包括東歐這些國家，它的福利制度是真的維持了。世界銀行說了，廣東的低保標準低于蒙古2倍，這是我們需要重視的。所以我們大家不僅僅在一種激烈的對抗中，同時還要研究一些數據。

我為什么現在呼吁應該在戰略上進行調整，因為人均GDP過3000美元了，怎么我們的知識界失語了呢？我認為其實是一個大戰略，如果我們全民族有一個基本的共識，大家認為到了3000美元，看看人家1000美元都能干的事，我們怎么不能干呢。如果這個意識越來越多地普及了，我覺得整個社會的建設、調整就會好得多。

我跟一些縣委書記講這個道理，有的縣委書記就說，你怎么不早說呢。這個事我們聽完了之后，就覺得要不到錢自己也可以干。學學人家神木縣委書記，全民醫療免費好像沒有多大的事情。我們何必為了弄政績，上訪群眾很多，政績也沒弄好，出了很多問題。這個需要戰略意識，整個戰略方位要調，這是當前的大問題。至于我在推進政策方面，我覺得推進政策管理方面也有很多技術細節，有很多管理方面的技術。比如當年推進低保的時候，低保很多環節開始做的時候很不完善，很多人用各種理由給老百姓推遲發低保。后來我就說，我們建立一個制度，全國每個月每個縣發了低保，發了多少錢，給了多少人，月月公布，當時很多人都覺得這不可能，咱中國人口多，幾千萬低保對象，不可能。我說那幾千萬低保對象，不是還有幾百萬的官員嗎？相對比例來說，也不高啊。結果最后就實行了，你查一查，全國這一套貧困的信息管理，能到人的，民政部網站上每個月能公布的，每個縣一直公布到3000多個縣級單位，從2003年開始到現在，月月能公布。

包括現在，到現在為止，我也想了很多辦法，比如山東文登孤兒600塊錢，好多人說這太高了吧，一個孤兒就領600塊錢，錢太多了。后來我實行的戰略就是貧困地區可以建，看你發達地區能不能建。然后是養老高齡津貼，發達地區不建，人家寧夏建，我最近就邀請中央電視臺，我說希望你們到寧夏拍拍去，拍完之后向發達地區的同志說一說，不要光看北京能建，寧夏也能建。這樣來說服社會轉型，用一些技巧來說服大家，實現一種社會改革，福利政策確立的軟著陸，我覺得有一些戰略，但是應該有一些戰略的技巧。我現在做的這個工作是循著這個方向，我坦率地說，很累，有的時候也不被大家理解，但是盡管這樣，我覺得很有意義。

知識界要有共識，要有數的意識

何兵：你這種思想讓老百姓接受不那么難，你多到我們的講堂上，多講幾次，我覺得老百姓都能接受。關鍵的不是怎么說服人民，也不是怎么教育人民，而是怎么說服領導，所以請你講講你的教育領導戰略。

王振耀：你問了一個很大的問題。但是我也能回答，也不回避這個問題。我想說的是，這個問題根據我的體會，領導做起來不難，關鍵要把很多方案善于論證、善于提出方案來。

我要給大家傳遞一個信息，講一個秘密，我們知識界，我為什么老說知識界要轉型呢？領導的決策，領導做好事的理念很強，但關鍵是有時候知識界論證起來，最后就讓領導沒法決策。比如說兒童大病救助，你們去查查，網上都快有了，這個也不否認，總理自己都掏腰包了，捐款來救李銳這個孩子，但是捐完之后，有的專家就提出來，給總理算筆帳，說全國有400萬白血病患者，其中200萬是兒童，大家知道總理在網上跟大家互動的時候，還說，他拿了將近100億的醫療救助金，看來這是杯水車薪。后來總理把批示批出來，要建立兒童大病救助基金，最后這個事到了我這個司，我來辦這個事的時候，我就找了一些同志來討論，有個中學生提出了一個問題，全國的兒童不就是2億多嗎，那要200萬是白血病，那不就100來個孩子就有一個白血病嗎，有那么高嗎？

這中學生的問題，我們很多人就說對啊，那是大專家提的想法，很嚴肅地提出來，這怎么辦呢。我們就下決心查一下，查了什么呢？查了衛生部的檔案，又讓一些地方做統計，有些縣，比如河北、江西，你們來統計，到底有多少白血病患者，后來的數據發現，全國現在白血病兒童總共就是6萬。大家知道，如果是200萬，一人一年要花10萬的話，概念就是2000億，這是專家的數據。人們自然引用專家數據，說咱們搞不了大病救助。結果我們統計出來6萬，這就是60萬。我們又請了中央電視臺做節目，大家來大辯論。當時上海的紅十字會的會長，他談了一個數據，他說上海的兒童大病救助是怎么做的呢？設立一個基金，孩子們每人每年交50-60塊錢，上海是200萬個兒童，然后政府再補貼50-60塊錢，兩個加起來差不多是2億。這樣，上海的兒童住院費基本就全免，即使是白血病，一年也可以報銷到10萬。一個白血病實際每年也差不多10萬塊錢。這樣一算，上海市所有的孩子、所有的病住院費，2個億就差不多了。據謝會長的介紹，還有一點結余，我們就算了一個帳，全國就是2億多一點的兒童，不就是再擴大一百倍嗎，200億差不多就可以達到上海的水平了。所以大家看看，知識界，我常常說如何要形成一種共識，聲音并且比較高，說服領導不難。關鍵是知識界莫衷一是，有的給你報的極高，好像還很有權威，最后弄得領導決策就左右為難。

今天談的問題，其實我是很有體會的，我覺得我們應該培養一種算帳的氣氛，搞改革要經常算算帳，要有一個數據計算的東西。但是我們這個民族傳統，剛才這位老師說了，我們幾千年的民族傳統，恰恰是不愿意計算數據，不愿意遵循程序，不愿意鉆研各類技術。正像前些年說農業政策，一個會議上，一個教授說咱們的農村發展，說我們國家是小農經濟，糧食產量比較低，因此得搞大農業。但他自己的PPT上，前面說我們糧食產量一年是5億噸，過了一陣又說我們土地面積是全世界的1/10，再過了一陣又說全世界的糧食產量一年是20億噸，最后的結論是什么，他沒把這幾個片子放一起，最后的結論是我們的糧食產量太低。后來我發言的時候，我說你把那三個片子加起來，5億噸糧食，占世界產量的1/4，你用1/10的土地產了占世界1/4的糧食，你怎么還能說中國糧食產量低啊。

我們研究政策，進行規劃，我特別提醒大家的是，現在不善于用數據來計算。所以我覺得我們應該有一種思想的轉型。我為什么提出思想力，你的思考能力能不能數據化，如果數據化了，能說服很多領導干部。我可以說，高層領導決策起來，是比較容易的，并且是相當容易的。關鍵是咱們這些數據，計算分析問題的方法能不能多一點，能不能有影響力一點。

立法空泛，缺乏程序和技術

Q6：王司長，謝謝您今天非常精彩的演講。我想問的是一個具體的問題，您剛才也提到，歐美一些國家，其實他們的福利立法是走在前面的，有了立法后，社會保障體系才大規模建立起來。近期的新聞，《社會保險法》推遲審議了，接下來我們有沒有可能在立法上盡快有所進展。我覺得先有立法，然后整個國家才會迅速地推動起來。當然地方的創新也很重要，但是我們不能指望全國各地都能像神木縣學習，應該自上而下地推廣。

王振耀：說得特別好，你最后還要把我的一點思想給挖出來。我過去在一些地方講，有一個PPT，我今天把它刪掉了。為什么？到政法大學來講，要對老師們尊重，要對法學界尊重。

我們的立法，坦率地說，有一個特別大的缺陷，就是立法很空泛，不方便具體操作。比如社會保障、權益保障這類的法，全世界都沒有的法我們都早早地立了，你看《未成年人保護法》《婦女兒童保障法》，早早就有了，但是福利法就沒有。所以我們的法有時候寬泛了，寬泛了以后，給大家的權益似乎很大，但給具體待遇的時候又沒有依據。很多方面，我們都需要很具體的立法討論，但是往往最后就變成一些非常不容易操作的、空泛的條文，我認為這是一個文化傳統。

所以我覺得，如果我們的立法有必要轉變一下，大家都要求一些具體的項目，更為實際可操作的內容形成為法律的話，我覺得中國整個社會的福利體系建設，前進的速度會非常快。但是我們大家流行的是，往往容易弄一個提法，弄很多新的理念，但是它到底有哪些程序，他不做了。我認為程序的價值，我一直在講，大家不太注意。

我舉個例子跟大家說一說程序的設置到底有多大作用？大家都知道，前些年我做農村選舉，農村選舉我沒有改變任何法律，依據憲法111條，試行的村民委員會組織法。但是我發現，中國的法律都很好，但是它缺乏程序和技術，我就抓了一條，農村選舉就這樣展開了。但是，一開始，選舉時，大家坐在座位上發選票，最后家族力量就控制選票，最后就打架。全世界都不能坐著發選票，要排隊領選票，必須進入投票間秘密畫票，就這兩條，農村選舉就整個發生變化，農民發現他們的權利就能得到更好的行使，實際上程序的價值就這樣體現出來了。

有的地方也排隊發選票，也有秘密畫票間。但是說我們尊重民主，誰愿意進秘密畫票間誰就進去。這樣一來，搞得大家都不敢進，因為我一進去，就可能被當成反對的人。這樣看起來好像很民主，其實是很不民主。所以很好的一套法，沒有技術和程序來實施的時候，不管是民主制度建設，還是整個福利體系，我覺得很容易變成很空泛的東西。最后反而制造出很多社會矛盾。

所以我特別希望法學界，能更突出強調程序的價值。這樣中國可能會更快一些進入法治社會。不知道你們是否同意我這樣的看法。

何兵：我稍微辯解一下，不是法學家不愿意設立具體的程序，而是我們的決策部門不愿意去設立。把中國的立法沒有細化歸結于法學家那是不負責任的。如果我們客觀地來說，在很大意義上，和政府自身是有關系的。

王振耀：我很贊成何院長的話，我不是歸結為法學界，我是歸結于法學的文化傳統。你們教的學生將來就是官，有相當一部分就進入到政府，官員就是官員。所以你們把學生能教得出來了，改變一種文化傳統，把程序的價值輸入進去，可能變得更快一些。我們自己也是這種文化教育出來的，什么法學博士、法學碩士，天天也是在引經據典，社會主義法制定義是什么，資本主義專政是什么，我們那時候還不像你們現在，我們還是在批判這個那個，給了我們一堆傳統的東西，我們自己也有體會。希望你們教育的時候多一點，咱們共同地努力。主持人：王司長提出立法的空泛，的確有不少立法是政策宣示性的，何兵老師告訴我們法律界的苦衷，政府可能需要一個政策宣示，所以我們就做一個政策宣示性的法律法規把它頒布。但是，這個局面現在其實已經有了很大改變。

我記得王司長在不同場合都批判過我們的文化傳統，我記得在講慈善事業的時候，曾經批判過我們的文化陋習對慈善事業的阻礙，比如“至善至上”的理念，“除惡務盡”的理念，不寬容的文化心態，尤其是對公眾人物，不能容忍一點瑕疵。造講到慈善事業時，王司長還倡導一種新的理念叫平民慈善，不能一說慈善就是有錢人的事。這些觀點都是具有沖擊性的。

在講到社會福利制度的時候，王司長批評我們的文化傳統很缺乏程序設計、重技術、重標準的能力，我是深有同感的。我個人曾經關注過美國的福利保障制度建設，他們在上世紀30年代開始，做了社會保障號，一直到60年代，約翰遜總統做“偉大社會”運動的時候，他們才把它逐漸完成，有的法律到1998年才完善。在推行的過程中，他們不斷地遇到新問題，不斷地補充完善，比如，出現有人盜號了怎么辦，它就補充？在一開始的時候，他們只有社會保障號，后來逐漸有納稅人號，慢慢加上駕照、護照等，逐漸構成了完善的國民身份系統，在此基礎上構建盡可能少漏洞的福利機制。

所以，我希望我們社會要有這樣一個寬容和耐心，容許一個政策在開端時有不完善的地方，發現問題逐漸調整和修正。官員也生活在這個文化之中，我們的文化傳統也決定官員的行為。希望能夠多一些像王司長這樣的官員，用言行來提升社會的信心。今天的時間已經超過了近二十分鐘，謝謝大家的積極參與。

第二篇：社會福利與保障

一、單項選擇題

1．社會保障的核心內容是（C）。

A．社會優撫

B．社會救助

C．社會保險

D．社會福利

2．為社會成員提供“從搖籃到墳墓”的社會保障制度屬于（B）。

A．救助型社會保障制度

B．福利型社會保障制度

C．自助型社會保障制度

D．保險型社會保障制度

3．社會福利的服務對象是（D）。

A．全體農村居民

B．全體城鎮居民

C．全體勞動者

D．全體社會成員

4．常見的社會保險基金籌資模式有現收現付制、基金制以及（C）。

A．個人積累制

B．國家積累制

C．部分基金制

D．預期收付制

5．不屬于社會保障基金特點的是（D）。

A．互濟性

B．強制性

C．儲備性

D．營利性

6．社會保障基金的給付水平應滿足保障對象的（C）．

A．全面生活需要

B．原有生活水平不變

C．基本生活需要

D．生活水平逐步提高

7．社會保障的最高層次是（C）。

A．社會保險

B．社會救濟

C．社會福利

D．社會優撫

8．世界各國實行的社會保障資金的繳納方式歸結為三大類：繳稅制．繳費制和儲蓄制，其中實行儲蓄制的國家是（D）。

A．德國

B．英國

C．美國

D．新加坡

9．社會保障基金投資的首要原則是（C）。

A．收益性原則

B．流動性原則

C．安全性原則

D．社會效益原則

10．首次使用“社會保障”一詞的國家是（A）

A．美國

B．英國

C．德國

D．中國

11．1935年美國通過了歷史上第一部（C）

A．《社會保障法議案》

B．《失業保險法》

C．《社會保障法》

D．《國民保險法》

12．1935年由政府制定的《社會保障法》確立了社會保障制度的一般原則的國家是（B）。

A．英國

B．美國

C．德國

D．瑞典

13．1948年正式宣布第一個建成福利國家的是（D）。

A．法國

B．德國

C．瑞典

D．英國

14．國際上確定貧困線的方法有很多種。根據一個家庭用于食物支出的比例來大體測定其生活水平狀況的測定方法是（D）。

A．生活形態法

B．國際貧困標準法

C．市場菜籃法

D．恩格爾系數法

15．永久性全部殘廢的給付一般采用年金制，其金額一般為本人過去收入的（C）。

A．33%—50%

B．60%—70%

C．66%—75%

D．70%—80% 1

16．若恩格爾系數介于50—59%之間，屬于（C）

A．生活貧困型家庭

B．小康家庭

C．溫飽型家庭

D．富裕家庭

17．一般來說，恩格爾系數在60％以上者，被認為是（A）。

A．生活貧困

B．小康水平

C．勉強度日

D．富裕

18．英國1601年頒發的（B）是西方最早的以法律形式確定的社會救助制度。

A．國民救助法

B．伊麗莎白濟貧法

C．補充救助法

D．國民保險法

19．（A）倡導一種原始的共產主義，要求平均分配財富。

A．托馬斯?閔采爾

B．馬丁?路德

C．托馬斯?莫爾

D．讓?梅葉

20．1993年我國率先出臺城市居民最低生活保障制度的城市是（A）。

A．上海

B．北京

C．深圳

D．廣州

21．美國社會保障的模式是（D）。

A．救助型

B．自助型

C．福利型

D．保險型

22．在確定城市居民最低生活標準的各項依據中，維持居民基本生活所必需的最低支出和（D）是兩個最主要的因素。

A．居民個人貧困程度

B．居民收入狀況

C．經濟發展狀況

D．財政承受能力

23．生育保險實行（C）的原則。

A．產前享受

B．產后享受

C．產前產后都享受

D．產假期間享受

24．屬于榮譽性社會保障措施的是（A）。

A．社會優撫

B．社會保險

C．社會救助

D．社會福利

25．英國自由主義思想家（B）最早提出了福利國家思想。

A．庇古

B．穆勒

C．貝弗里奇

D．亞當?斯密

26．“兼愛”是我國古代（C）的社會福利思想。

A．儒家

B．道家

C．墨家

D．法家

27．18世紀古典政治經濟學代表人物,著有《國民財富的性質和原因的研究》的是（C）。

A．馬爾薩斯

B．大衛?李嘉圖

C．亞當?斯密

D．威廉?配第 28．德國議會在1883年通過的（C）標志著世界上第一部社會保險法律的誕生。

A．《失業保險法》

B．《工傷保險法》

C．《疾病保險法》

D．《老年和殘疾人保險法》

29．《貝弗里奇報告》中制定了一個以（B）為核心的社會保障計劃。

A．社會福利

B．社會保險

C．社會救濟

D．社會優撫

30．（A）是凱恩斯就業理論和經濟學說的核心，也被認為是凱恩斯對當代西方經濟學理論的最大貢獻所在。

A．有效需求理論

B．經濟危機理論

C．非自愿失業理論

D．政府干預理論

31．按照社會保障基金功能分類，住房保障基金屬于（C）2

A．社會救助基金

B．社會保險基金

C．社會福利基金

D．社會優撫基金

32．構成我國住房保障主體的是經濟適用房和（B）。

A．商品房

B．廉租房

C．自建房

D．社會房

33．傳統社會救濟制度的保障對象范圍較小，主要是（A）

A．“三無人員”

B．城市勞動者

C．農村務工人員

D．國企職工

34．屬于工傷保險原則的是（C）。

A．有過失補償

B．雇主責任補償

C．無責任補償

D．雇主過失補償

35．優撫工作的目標是使優撫對象的生活水準（A）。

A．達到社會平均水平

B．高于社會平均水平

C．低于社會平均水平

D．沒有具體目標

36．社會保障基金投資的首要原則是（B）

A．收益性原則

B．安全性原則

C．流動性原則

D．社會效益原則

37．社會福利的保障對象是（B）

A．社會勞動者

B．全體社會成員

C．相對貧困的人群

D．有特殊身份的人群

38．為保障老年人的生活水平，提高老年人生活補助金的標準屬于社會保障中的（C）。

A．社會保險

B．社會救助

C．社會福利

D．優撫安置

39．我國傳統福利制度已經朝著（A）的改革方向邁進

A．社會化

B．組織化

C．法制化

D．現代化

40．社會保障管理的首要環節是（B）

A．設置社會保障管理機構

B．制定社會保障基本法律法規

C．制定社會保障計劃

D．落實社會保障法律．法規和政策

二、多項選擇題

1．社會福利的主要特征是（ABC）。

A．對象是全體社會成員

B．實施主體是政府

C．實現形式是多種多樣的。

D．是在基本收入之外的物資利益

E．目的是改善社會成員的生活質量，提高其物質文化生活水平。

2．社會保障制度的首要責任主體是（AB）。

A．國家

B．政府

C．企事業單位

D．社會組織

E．社會成員

3．社會保障基金的民間募集方式是（DE）。

A．直接撥款

B．稅收優惠

C．征收社會保險費

D．發行福利彩票

E．募捐

4．社會保險的特點包括（ACDE）。

A．強制性

B．補償性

C．普遍性

D．互助互濟性

E．非營利性 3

5．制約社會保障水平的因素包括（ABCDE）。

A．經濟規模與經濟發展水平

B．政治．社會結構

C．歷史因素

D．制度年齡和人口結構

E．人文因素

6．社會保障水平的特點是（ABC）。

A．動態性

B．剛性

C．適度性

D．基本保障性

E．穩定性

7．社會保險基金的主要來源包括（ABC）。

A．用人單位繳納

B．勞動者個人繳納

C．政府財政補貼

D．社會捐款

E．社保基金自身的利息

8．社會保障基金社會優撫的作用是（ABCD）。

A．國家穩定與發展的保證；

B．社會經濟繁榮發展的重要保證；

C．穩定社會；

D．鼓舞士氣、煥發民族精神的重要環節；

E．完善市場經濟的作用。

9．我國社會保障管理體系當前存在的主要問題是（ABCD）。

A．政事不分

B．責權不明確

C．企業社會負擔過重

D．法制不健全

E．管理人員素質較低

10．民間募集社會保障基金比較常見的方式有（ABCDE）。

A．發行福利彩票

B．募捐

C．建立補充性保險

D．服務收費

E．國際援助

11．享受失業保險的資格條件是（ABCD）。

A．失業者必須符合勞動年齡條件

B．失業者必須是非自愿失業

C．失業者必須滿足一定的合格期條件

D．失業者必須具有勞動能力和就業意愿

E．失業者必須提出申請

12．社會保險基金投資應當遵循（ABC）原則。

A．安全性；

B．收益性；

C．流動性；

D．分散投資與多樣化；

E．社會效益

13．社會保障法的特征包括（ACDE）。

A．社會性

B．穩定性

C．獨立性

D．系統性

E．法定性

14．19世紀空想社會主義的主要代表人物有（ACD）。

A．圣西門

B．傅立葉

C．歐文

D．康帕內拉

E．馬布利

15．以下屬于新自由主義代表人物哈耶克的社會福利思想的是（ABCDE）。

A．反對計劃經濟

B．主張自由市場

C．主張實行自由貨幣

D．提出社會自由觀

E．提出機會平等觀

16．自助型社會保障制度的基金主要由雇主和雇員承擔，實施該項制度的國家有（ABD）

A．新加坡

B．馬來西亞

C．瑞典

D．印度尼西亞

E．英國

17．按照社會福利的保障對象分類可分為（ABDE）4

A．老年人福利

B．殘疾人福利

C．住房福利

D．未成年人福利

E．勞動者福利

18．中國古代的福利思想特征包括（ABE）

A．社會福利官方化

B．民間福利家族化

C．福利系統開放化

D．個人福利家庭化

E．福利系統封閉化

19．生育保險的基本內容一般包括（ABC）

A．產假

B．生育津貼

C．醫療服務

D．社會服務

E．醫療保健

20．社會優撫資金的來源（ABC）。

A．財政撥款

B．社會募集

C．個人投保

D．投資收益

E．銀行利息

21．社會保障適度水平的測定方法（AB）

A．實證分析

B．理論分析

C．政治分析

D．福利分析

E．經濟分析

22．社會保險與商業保險的區別是（ABCDE）。

A．保障目的不同

B．保險性質不同

C．實施的主體不同

D．保險的權利義務關系不同

E．法律依據不同

23．醫療保險的特點是（ABCD）。

A．保障對象的全民性；

B．涉及面廣，很復雜；

C．具有短期性、經常性；

D．為社會成員提供免費、低費或部分收費的醫療服務；

E．保障范圍較小

24．確定養老保險給付水平的原則是（ABC）。

A．退休金標準與物價變動掛鉤；

B．建立老年人分享社會發展成果制度；

C．權利和義務基本對等的原則；

D．退休期限的長短；

E．投保的年限

25．社會救助的形式包括（ABCDE）。

A．定期救助；

B．暫時救助；

C．貨幣救助；

D．實物救助；

E．生產自救和扶貧救助

26．社會救助對象包括（ABCE）

A．五保戶

B．失業職工

C．“三無”人員

D．外出務工人員

E．孤寡老人

27．我國農村救助的主要內容包括（CDE）。

A．自然災害救助；

B．農村貧困兒童救助；

C．農村五保戶制度；

D．農村貧困救助；

E．農村扶貧工作

28．社會救助體系是由（ABDE）幾大部分組成的。

A．貧困救助

B．災害救助

C．疾病救助

D．法律援助

E．社會互助

29．社會保障的目標是（ABC）。

A．滿足公民基本生活需要

B．實現社會穩定

C．實現社會公平

D．提高公民物質生活水平

E．滿足公民享受需要

30．從社會保障的運行來看，社會保障法的主體主要包括（ABCDE）5

A．國家或政府

B．社會保障實施與營運機構

C．企業．社會團體

D．社會成員

E．官方機構

三、判斷題

1．社會保障制度的首要責任主體是企業。（錯）

2．社會保障水平直接關系著社會成員的生活水平和生活質量，因此社會保障水平越高越好。（錯）

3．社會保障水平=社會保障支出總額÷國內生產總值×100%。（對）

4．保險型社會保障制度的保障覆蓋面大，幾乎包括了社會全體成員。（對）

5．社會保險制度強調權利和義務嚴格對等，所以社會保險不具有互濟性。（錯）

6．社會保險基金主要來自于用人單位和職工繳納的社會保險費，沒有國家財政的投入。（錯）

7．社會保障基金投資方式中投資風險最高的是金融債券（錯）。

8．我國的基本養老金水平目前定位在“低保障．低水平”原則上。（對）

9．農村養老是我國養老問題的真正重點和難點所在。（對）

10．養老保險可以解除人的老年風險，同時還具有調節收入分配．促進社會公平的功能。（對）

11．工傷保險實行個人不繳費原則。（對）

12．被保險人只要符合規定的年齡和工齡兩個條件，就有資格領取養老金。（錯）

13．自動離職而處于失業狀態的失業者也可以領取失業保險金。（錯）

14．確定最低生活保障標準的依據和原則是與物價掛鉤和分享經濟發展成果（對）。

15．在確定城市居民最低生活保障標準的各項依據中，維持居民基本生活所必需的最低支出和財政承受能力是兩個最主要的因素。（對）

16．財政和社會捐贈資助是城市居民最低生活保障資金來源的兩個主要渠道。（對）

17．我國住房保障改革的目標是以最低住房保障制度為起點，建立起低起點．多層次的商品化兼福利政策形式的住房保障制度。（對）

18．1991年，北京借鑒新加坡的公積金制度，率先試行住房公積金政策。（錯）

19．“民本、仁愛、大同”是我國古代儒家的社會福利思想。（對）

20．提出“使老有所終，壯有所用，幼有所長，鰥孤寡獨廢疾者屆有所養”的人是墨子。（錯）

21．公共選擇學派是以經濟學方法研究非市場決策問題的一個重要學派，其主要代表人物是哈耶克。（錯）

22．新自由主義學派主張，可以根據公共服務的類型選擇適當的社會組織進行生產，即將公共服務類型與社會組織類型進行理性組合。（錯）

23．托馬斯?莫爾是第一個描述英國資本主義原始積累時期“羊吃人”的現象，并對之給予嚴厲譴責的思想家。（對）

24．庇古最早提出了福利國家思想。（錯）

25．《貝弗里奇報告》中制定了一個以社會福利（社會保險）為核心的社會保障計劃。（錯）

26．中國古代社會保障思想最早見于《論語》（錯）。

27．提出“最低工資理論”的古典經濟學社會福利思想的是威廉?配第。（對）

28．馬丁路德倡導一種原始的共產主義，要求平均分配財富。（錯）

29．社會優撫包括撫恤、優待、養老、就業安置等多方面的內容，是一種綜合性的項目。（對）6

30．社會優撫的資金完全不需要由優撫對象繳納。（錯）

31．企業、團體捐款是社會優撫資金最主要的來源是（錯）。

32．殘疾人特殊教育是面向殘疾人的一項社會福利事業。（對）

33．由政府．單位或雇主．個人等多方分擔養老保險責任，是社會養老保險制度發展的主流趨勢（對）。

34．法律援助是世界各國普遍采用的一種司法救助制度，是社會救助體系中不可缺少的項目。（對）

35．扶貧是我國特有的一項保障制度。（對）

36．社會互助是傳統社會救濟制度的重要組成部分，是我國特有的社會救濟制度。（錯）

37．在當前，絕大多數國家或地區都是由社會中介組織承擔著最主要得社會保障管理責任。（錯）

38．目前福利國家的改革目標已經基本明朗：逐步降低財政和經濟負擔，使社會福利政策更符合處于社會邊緣的最貧窮人們的利益。（對）

39．社會保障管理過程的核心是建立科學．合理的社會保障管理體制。（對）

40．社區服務產生的源頭是慈善組織會社運動和睦鄰組織運動。（對）

四、簡答題

1．簡述社會保障基金的特點和作用。

答：社會保險基金的特點：

1、強制性。

2、基本保障性。

3、特定對象性。

4、統籌互濟性。社會保險基金的作用：

1、增強抵御風險的能力,保證社會的安定。

2、發揮保險互濟的作用,增強社會的凝聚力。

3、發揮基金的經濟功能,促進經濟發展。

2．簡述不適度的社會保障水平及其不良影響？

答：社會保障水平的“不適度”主要表現在：①社會保障水平過低。②社會保障水平超度。③社會保障的結構性不合理。社會保障水平“不適度”的影響主要表現在：①影響公民的經濟生活水平，抵御風險的能力差。②與國民經濟、社會發展水平、國民經濟產業布局以及社會各方面承受能力不相適應。③不利于促進就業與統一勞動力市場的形成。④不利于促進經濟發展、提高效率，保持社會經濟活力。④不利于激勵公民的勞動積極性、提高公民素質，促進社會進步發展。由此產生一系列的問題，危及社會穩定和諧的大局，增加社會經濟發展的負擔，導致社會經濟發展后勁不足。

3．社會保險的特征及作用是什么？

答：社會保險的特征：

1、強制性。

2、互助互濟性。

3、普遍性。

4、非營利性。社會保險的作用：

1、社會保險為社會成員的生、老、病、死、傷、殘提供了某些經濟援助，在一定程度上保護了勞動力再生產過程的順利進行，為社會再生產的連續進行創造了條件。

2、為社會成員提供了經濟保障，促進了社會的穩定，起到了“社會減震器”的作用。

3、通過對收入的再分配，調整了各類社會成員之間的經濟利益關系，在一定程度上體現了社會公平原則，有利于調動勞動者的積極性，促進勞動生產率的提高。

4、社會保險籌資除少數國家實行現收現付方式外，大部分國家都采取收大于支的基金方式，社會保險結余基金成為政府投資的一個重要來源。

4．簡述養老保險的特點。

答：養老保險的特點

1、由國家立法，強制實行，企業和個人都必須參加，符合養老條件的人可向社會保險部門領取養老金。

2、養老保險費用來源，一般由國家、單位和個人三方或單位和個人雙方共同負擔，并實現廣泛的社會互濟。

3、養老保險具有社會性，影響很大，享受人多且時間較長，費用支出龐大，因此，必須設置專門機構，實行現代化、專業化、社會化的統一規劃和管理。

5．簡述確定失業保險給付水平應遵循的原則

答：失業保險給付水平應遵循的原則；

1、失業保險金的給付應能確保失業者及其供養直系親屬的基本生活需要。

2、給付標準不高于失業者原有的工資水平。

3、權利和義務基本對等的原則。

6．簡述社會保障管理的原則和內容。

答：社會保障管理應該堅持的原則：

1、集中管理與分類管理相結合的原則。

2、依法管理的原則。

3、社會化管理的原則。

4、屬地化管理的原則。

5、政事分開原則。

6、公正、公開與效率原則。社會保障管理的內容：

1、社會保障的行政管理。

2、社會保障基金的管理。

3、社會保障信息的管理。

4、社會保障對象的管理

7．試述完善我國社會保障法律制度的措施。答：

1、加快社會保障立法。

2、完善和強化社會保障制度，以保證社會保障法律規范的有效實施。

3、健全社會保障的司法機制。

4、不斷擴大社會保障的覆蓋面，加快農村社會保障立法。

五、論述題

1．論述社會保險基金各種籌資模式的優點和缺點。

參考答案：社會保險基金籌資模式主要有三種,現收現付制, 完全積累制和部分積累制,這三種模式各有優點和缺點。

1.現收現付制。該制度的主要優點是:第一,依靠需求變動及時調整征稅比例或繳費額度,保持收支平衡;第二,政策取向相對公平,強調社會保障制度的再分配功能;第三,現收現付制無需過多的個人資料,操作簡便,管理成本相對比較低;第四,可以有效避免通貨膨脹造成的貨幣貶值風險及在長期發展過程中可能出現的經濟或政治風險。缺點：這種制度受人口年齡結構影響較大,每年籌集的資金和支付的保險費會隨著人口老齡化和有資格享受保險金的人數不斷增長而相應增加,因此,其抗人口老齡化的能力較弱。

2.完全積累制。

該制度的主要優點是:第一,由個人繳納其社會保險費,且資金記入個人賬戶,未來收益與投保期間的繳費高度正相關,激勵功能明顯;第二,透明度高,基金提取的比例相對穩定;第三,制度建立初期,繳費率較高,籌資見效快,長期內費率相對穩定,具有較強的抗老齡化能力,即受人口年齡結構影響比較小;第四,積累的預籌資金可以進入資本市場進行運營,以便保值增值。缺點：一是無再分配功能,財富不能發生轉移,不利于緩解貧富差距,遠離了社會保障制度的初衷。二是實行個人賬戶制度,要獲取大量的私人信息,管理成本較高。三是個人賬戶上基金的積累是一個長達幾十年的過程,隱藏著一定的風險,尤其是保值增值功能不確定。

3.部分積累制。

該制度的主要優點是:第一,兼顧了現收現付制社會保障制度的再分配功能,又體現了完全積累制的自我保障的特點,激發了個人在社會保障中的積極性,統籌的資金用于保障全民的基本生活需要,個人賬戶上的資金積累用于個人未來的需要,既體現了公平,又兼顧了效率。第二，部分積累制在管理上有一定的優勢,具有較大的靈活性。再次該模式的資金儲備比較全面,不必完全籌足資金,避免了完全積累制面臨的巨大風險,緩解了現收現付制中缺乏儲備以及代際間負擔不均的問題,可以有效緩解老齡化危機。缺點：部分積累制實際操作難度大,既要對現收現付制短期平衡作預算,也要對基金制的長期運作進行規劃,尤其是對兩種制度兩個組成部分的比例劃分是一個難點,對部分積累制的制度設計本身提出了更高的要求。

2．論述社會保障基金的三種繳納方式并比較其異同？

參考答案：作為社會保障基金的不同繳費模式，繳稅制、繳費制和儲蓄制三者的運行既有許多共同之處，也存在很大的差別。三種繳納模式共同之處表現在：

（1）三種籌資模式都有嚴密的法律體系作后盾，確保社會保障收入、支出、運營的規范性；（2）都有嚴密的、分工明確的社會保障管理機構和體系，確保社會保障制度的有序運行；（3）社會保險資金來源多渠道，強調企業和個人義務；（4）社會保障范圍力求輻射到全社會的每一位公民；

（5）為減輕法定社會保險負擔，政府對發展補充保險從政策或法律上予以規定或支持；（6）財政直接或間接參與社會保障資金的治理和運營等。

三種籌資模式的不同之處則主要體現在：

（1）社會保障水平有所不同。繳稅制國家通常強調政府只為公民提供最基本的生活保障，繳費制國家政府承擔的社會保障水平相對更高；強制儲蓄制國家以個人自我保障為主，保障水平與個人帳戶積累程度直接相關，具有很強的激勵機制。

（2）具體管理方法和模式有所差異。實行繳稅制的國家，保險項目及其稅率設置一般較為簡單、明了，稅款繳納和保險金支付都遵循統一的章法，社會保障由政府部門直接管理，部門分工明確，治理比較集中。而實行繳費制的國家，保險項目設置都比較復雜，每一項目都有相對獨立的一套繳費辦法，社會保障管理多由社會承擔，制度復雜，治理分散。實行儲蓄制的國家，保險項目按帳戶設置，一目了然，基金的收付和管理由政府高度集中，但帳戶運作比較復雜，難度較大。

（3）三種籌資模式與政府財政的緊密程度大不一樣。由企業和雇員繳費形式籌集保險資金的國家，其社會保障資金由政府或國會指定專門機構負責治理和運營，不直接構成政府的財政收入，不足部分由財政專款補助。因此，財政部門一般不直接參與社會保障資金的治理和運營，充其量對社會保障收支運行進行監督，當社會保障收不抵支時，財政只能被動地掏錢。儲蓄制具有雇主和雇員繳費形式的一些共同特點，但與繳費制又有很大的區別，它將社會保障金融化，加強了與參加者個人利益的掛鉤，個人帳戶資金所有權歸雇員個人，政府僅有部分使用權和調劑權。因而，在性質上更接近商業保險，財政不參與社會保險的收支與管理。而實行繳稅制的國家，社會保障稅收入直接構成政府財政收入，成為政府財政預算的重要組成部分，社會保障收支平衡狀況直接影響政府財政的綜合平衡，因此，嚴格組織和管理社會保障基金的收支及其運營是財政部門的一項重要的經常性的工作。

3．論述舊《濟貧法》的主要內容及其對社會福利思想的影響。8 參考答案：（1）舊《濟貧法》一共由六個部分組成，其規定的救濟對象有三種：一是有勞動能力的貧民；二是無勞動能力的貧民；三是無依無靠 的孤兒。其提出的主要救濟措施是：其一，建立地方行政和征稅機構； 其二，資助老人、盲人等喪失勞動能力的人，為他們建立收容場所； 其三，組織窮人和兒童學藝，建立貧民習藝所；其四，提倡父母對子 女的社會責任；其五，從比較富裕的地區征稅補貼貧困地區。

（2）舊《濟貧法》對社會福利思想產生了極為重要的影響：其一，它以法律形式將制度福利化，明確了政府在濟貧事業中的主導作用，為各國社會福利的發展提供了參照的樣本；其二，政府通過征稅救濟窮人，在一定程度上實現了財富的再分配，成為福利制度形成的標志； 其三，強調窮人要通過自己的勞動換取救濟，減輕了政府的財政負擔； 其四，規定了家庭和社區救濟窮人的責任，為后來的一些社會福利思 想理論提供了重要的啟發。

4．論述我國農村養老的基本類型及面臨的問題。參考答案：我們農村養老的基本類型如下：

（1）家庭養老。其表現為兩種形式：一是和子女同吃同住；二是跟隨子女外出。

（2）集體包攬模式，或者說是福利模式。是指鄉鎮企業或村委會向已滿一定年齡的農村老人按照一定標準發放養老金，個人不繳納費用也不用進行養老儲蓄，由國家在稅收上給與優惠的模式。

（3）補充養老模式。主要指對農村的鄉村干部和民辦教師實行的退休補貼制度。

（4）社會養老保險模式。這是保障農村居民在年老喪失勞動力時獲得物質幫助以保障其基本生活權利的制度。

（5）個人儲蓄保險模式。這是農民在年老或喪失勞動能力后，按照同保險公司的約定，由保險公司一次性給付養老金的制度。

我國農村養老面臨的問題如下：

(1)農村勞動力外出對家庭養老的影響。隨著改革開放后農村勞動力進入城市打工、定居，導致農村青壯年勞動力減少，造成對農村老人精神上慰藉、生活上照料減少。經濟上，對老人的支持由傳統的實物供給走向貨幣供給。

(2)社會老齡化的趨勢，是傳統的家庭養老無法適應。隨著社會人口老齡化，家庭中能承擔養老服務責任的人數在減少，家庭養老負擔日益加重。(3)自由化小家庭的發展對家庭養老的影響。隨著社會進步，農民的思想觀念發生的變化。隨著小家庭模式被越來越多的農民接受，子女對老年人的照顧不管在時間上還是精力上都必然會減少。老人對家庭的依賴性和子女的自由化傾向就產生了矛盾。

(4)獨生子女的增加對家庭養老的影響。隨著計劃生育在農村的落實，獨生子女開始增加。“421”的家庭結構使獨生子女成年后要負擔4-6位老人的養老任務，這不僅在經濟上，在時間和精力上都使人難以負擔。家庭將更多財力、精力和感情投向第三代。對孩子的過度關注導致對老人照料的忽視。

5．論述我國住房保障制度存在的主要問題。

參考答案：（1）我國住房公積金制度不完善，使其保障功能變差。目前只有單位效益好的職工，才有可能繳納住房公積金。

（2）經濟適用房建設與政策指定的初衷有較偏差。

（3）廉租房制度保障對象相對狹窄，建設資金短缺，建設規模有限，實施進程緩慢，難以形成有效的的市場供給，未能發揮應有的作用。6．論述社會保障法的概念、特征、功能及立法原則

參考答案：社會保障法是指調整一個國家或地區的社會保障關系的法律規范的總和。它既包括國家立法機關制定的社會保障法律，也包括國家行政機關頒布的社會保障法規、命令和條例等。

社會保障法的特征有：

（1）社會性。社會保障法的權利義務設計全體社會成員，具有廣泛的社會性。（2）法定性。社會保障法是一個較為規范性的法律系統，具有嚴格的法定性。（3）獨立性。社會保障法是一個獨立的法律部門，具有相對的獨立性。

（4）系統性。社會保障法是一個多層次的、分工協調的法律體系，具有系統性。社會保障法的功能：

（1）是發展市場經濟的前提和保障。

（2）有助于實現社會公平、保護社會成員的合法權益、維護社會安定。（3）確保我國社會保障制度的改革的順利進行。

（4）可推進和深化我國企業改革，加快現代企業制度建設。

社會保障法的立法原則，就是在社會保障法立法過程中以及國家制定、頒布的具體項目法中，體現出的對社會保障法這個部門法的任務和作用起指導作用的基本規范及其內容。立法原則包括：

（1）人本位原則，即保障人權，滿足社會成員的基本生活需求的原則。（2）普遍性和區別性相結合的原則。（3）權利與義務相結合的原則。（4）公平與效率結合的原則。

（5）與本國國情和社會經濟發展水平相適應的原則。

第三篇：社會救助與社會福利

關于我國流浪乞討人員救助管理工作的現狀與思考

【摘要】2003年8月1日，《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》實施，收容遣送站改變為救助管理站，流動人口中的街頭流浪者被當作需要救助的群體，對這一群體的社會控制轉向了社會治理。這充分體現了社會救助“以人為本”的思想。但在取得成績的同時也出現了不少問題，這需要我們全體社會成員的共同思考與努力來解決。

【關 鍵 詞】流浪乞討人員 社會救助 制度創新

一、我國流浪乞討人員救助管理工作取得的進展

各級政府部門逐步重視。2003年9月26日，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，研究貫徹實施《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》等工作。作為中央政府的職能部門，民政部主動履行職責，在社會福利和社會事務司增設了救助站管理處。《救助管理辦法》第二條規定：縣級以上城市人民政府應當根據需要設立流浪乞討人員救助站。在實踐中，各區市都設立了救助站，部分交通要道、鐵路沿線的縣（市）也設立了救助站。而不設站的縣（市、區）民政部門則由相關機構和人員管理流浪乞討人員救助工作。

配套政策開始完善。民政部于7月21日公布了《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法實施細則》，同一天，財政部、民政部和中央機構編制委員會辦公室下發《關于實施城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法有關機構編制和經費問題的通知》保證了工作機構、人員編制和經費基本到位。民政部與財政部在2004年5月下發

了《關于做好城市生活無著的流浪乞討人員中特殊困難對象跨省返鄉工作的通知》。

工作協作機制初步形成。各地都成立了由分管領導任組長的救助管理工作領導小組，統一指揮救助管理工作。在各地出臺的一些救助管理工作具體意見中，則明確了財政、編制、公安、城管、衛生等相關部門的具體職責。各地建立的專項制度，進一步確保了各相關部門在救助管理工作中的協調和合作。

二、救助管理存在的問題

人力資源配置不盡合理。例如，北京市共有19個救助管理機構，但已經得到機構編制部門正式批復的只有8個站，并且多的為8人，少的只有2人。部分救助管理站工作人員偏少，遠遠不能滿足實際工作的需要。

救助工作量參差不齊，救助量大，而救助資金相對缺乏。經濟發展水品不一，流浪乞討人員數量也有很大的差異，使得各地救助管理站工作人員數量懸殊的情況變得更加復雜。

經費缺口大。救助管理站為財政補助事業單位，所需救助管理經費由同級地方財政部門列入財政預算，予以保障。但實際執行中，仍有不小的缺口。例如，武漢市救助管理站每年的財政撥款是380萬元，實際缺口為100萬元左右。

政策規定仍較粗放。首先，《救助管理辦法》對救助對象的規定實際上使得各地都將救助對象甄別列為一大難題。其次，有關職業化乞討人員的規定相對空白，使得各地在是否應對職業化乞討人員予以

限制和管理方面，存在認識上的分歧。

相關部門工作銜接尚有漏洞。北京市的調查表明，在對發現的危重病乞討人員的救治和死亡處理方面，公安、民政和衛生部門的配合有待加強。

三、救助管理的未來建構

綜合性協調機構。建立健全由政府主管領導牽頭，民政、公安、財政、衛生、城管執法、交通等有關部門參與的協調聯動運作機制。明確各部門在救助工作中的任務和職責，做到信息互通、密切配合、齊抓共管，保證救助管理工作落到實處。準確界定救助對象，依法予以救助。

民間慈善救助機構。流浪乞討人員救助不僅是給他們安定的生活，更重要的是通過救助，培養他們正確的人生觀、價值觀。這就不僅僅是只有政府機構就能做到的，還需要許多慈善公益組織進行個案輔導和治療。真正轉變流浪乞討人員的救助工作方式，必須培養和發揚全體公民的慈善意識。而慈善意識的培養是與慈善公益組織的普及有內在聯系的。因為只有公民的慈善意識和參與意識覺醒了，他們才能夠廣泛參與社會救助工作，參與社會事務的管理。

鼓勵發展非營利組織。鼓勵個人、家庭、社區、非營利組織等參與救助，重視建立政府與非營利組織的合作機制和伙伴關系。非營利組織參與流浪乞討人員的救助管理，是國際救助管理的成功經驗。非營利組織參與流浪乞討人員的救助管理，不僅能給救助體系的建設帶來新型的社會組織類型、全新的價值理念、制度性創新的動力源泉，而且也為我們帶來更多的選擇機會和活動空間。

參考文獻

[1]陳微:《當代中國流浪乞討救助制度研究》，北京：社會科學文獻出版社，2007年版。

[2] 國務院:《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》,2003.[3] 吳丹梅、郭普璞：關于當代中國流浪乞討群體的成因解析與救助建議，2009。

[4]《中國統計年鑒（2004）》，中國統計出版社，2004。

[5] 鄭德香:公民慈善意識與城市流浪兒童救助管理研究,蘇州大學社會學院。

《關于我國流浪乞討人員救助管理工作的現狀與思考》

姓名：李鵬斌

專業：公共事業管理（社會工作方向）

學號：1011016514

第四篇：社會福利

中國傳統福利制度和歐美福利制度及我國社會福利制

度改革方向

論文摘要：中國傳統社會福利體系具有自身的歷史淵源、固有風險和運行機理，它具有局限性、民本性、剩余性、家族性和協同性的典型特征。在現代性的話語背景下歐美國家的福利制度的可取點可以給中國福利社會制度的建立提供可取建議。

關鍵詞：社會福利制度 改革 傳統福利制度 歐美福利制度

一、中國傳統福利制度

（一）、中國傳統福利制度的特點

(1)以低級福利為救助實態，呈現出制度保障的局限性 傳統的慈善救濟不僅在救助水平上呈現出低級性，而且同時還具有選擇性和區別對待的特征。傳統社會福利的低級性主要表現為救助力度往往不能滿足被資助對象的生活需求，選擇性則表現為救濟的對象局限于生活共同體的內部，特別是沒有勞動能力和撫養對象的老弱病殘者、孤兒，異鄉人很難成為救濟扶助的對象。(2)以傳統文化為思想基礎，呈現出制度文化的民本性

中國具有悠久的歷史文化傳統，傳統文化不僅博大精深，而且以仁義、愛仁和民本為特征。孔孟之道對中國歷史上的封建統治階級都有著深遠的影響，政府試圖從仁政的角度來實現惠及萬民的福利事業，但在資源缺乏、機構不完善、人權觀念尚未發育的情境下，政府卻只能在發生天災人禍的特殊場合為民眾提供有限的救濟。

(3以宗族保障為社區單元，呈現出制度運作的家族性

傳統的社會福利體系以血緣關系和家庭鄰里為網絡形成的社區福利與救助單元，傳統的福利觀念與家庭、家族和宗族有著十分密切的聯系。在社團、群體和鄰里的互助網絡中，福利觀念強調以家庭為中心，先照顧自己的親人尤其是父母、兄弟、姊妹，然后才是別人。所謂“推己及人”的思想，主張和體現的就是明顯的親疏和遠近的差別化對待。

（二）、中國傳統福利制度的風險

人類的生存離不開物質資料的生產，否則人類就一天也無法生存。但自從人類出現以后，由于生產能力極其低下，社會抵御和防范風險的能力相當有限。傳統社會以農業為中心，社會成員自我防備的能力十分脆弱，因此難以憑借個人的力量來謀求安全獨立的生活。只有依靠共同體下集團的相互扶助，才可能有社會的存續和每個人的生存。由于當時人類認識和支配自然的能力極其低下，社會生產力處于非常低的水平，人們不得不面對由于食物匾乏帶來的生存風險，以及嚴酷的自然界侵害生命生存的風險。社會成員如果遭遇不測事故、戰爭、自然災害以及其他事故來襲，人們就需要最低限度的生存保護，但傳統社會的流離失所和生活失去保障卻成為常在的現象。私有制的發展，逐漸剝奪了一部分人的保障后備手段，在社會財富高度集中的同時，不堪苛捐雜稅重壓的貧民為了爭取賴以生存的生活資料，不斷舉起義旗進行抗爭。周而復始的戰爭、起義和暴動毀滅著社會的財富和人口，自然災害的侵襲又使人們賴以生存的、本來就捉襟見肘的糧食供給雪上加霜，社會底層貧民不能獲取基本生活所必需的物質資料成為生存風險的首要因素。

二、歐美的社會福利制度

（一）、西方國家社會福利制度的基本內容 1.社會保險制度

社會保險是西方各國社會福利制度的主要組成部分,是社會福利制度的“第一大支柱”。絕大部分西方國家的社會保險是強制性的,即必須根據國家和各級政府的立法規定,由勞動者、企業或社區、國家三方共同籌資來開展社會保險。社會保險的主要目的是為勞動者及其家屬在遇到年老、疾病、傷殘、失業、生育、死亡或喪偶等風險導致收入減少、中斷或喪失時,提供收入補充,以滿足其基本生活需求。

2.社會補助制度

社會補助與社會救助不同,社會救助強調針對性和個案性,社會補助則包含“普遍性”的意義。西方國家社會補助項目較多,如在英國,主要包括子女津貼、住房補貼、家庭補貼、病殘看護補助等。在法國,家庭及兒童補貼就包括多子女補貼、家庭收入補貼、單親補貼、孤兒補貼和最低家庭收入補貼等。3.教育、培訓、住房、醫療等福利制度

公共教育是一項比較重要的福利制度,西方國家一般都實行有年限規定的免費義務教育。如美國,初級、中級公共教育都是作為市民權益的基礎部分而由政府免費提供。在德國,免費教育是人人在青少年時期可以享受的社會福利。住房福利是社會福利制度的基本內容之一,其目的是借助國家和社會力量來解決低收入居民的住房問題。西方國家一般是通過發放住房補貼來實現。也有建造公房并以低價租給窮人居住的,在此方面最有代表性意義的國家是美國。醫療衛生福利制度,在大部分西方國家是作為醫療保險制度的重要補充而存在。

（二）、西方國家現行社會福利制度面臨的問題 1.公共開支比重大,政府財政負擔加重

為了維持高額福利開支,政府只得大舉借債,從而導致財政出現大量赤字。福利國家社會福利制度本身存在的缺陷也是一個直接而重要的原因。2.福利收益水平偏低

雖說西方國家公共開支比重大,但社會福利沒有發揮應有的作用,福利收益水平卻偏低,突出表現在西方國家貧困化現象相對嚴重。3.福利依賴嚴重

高福利損害了人們的就業動機,并導致福利依賴現象的產生。在西方國家,由于政府對失業者有較好的福利待遇,因此一些失業者不再積極地尋求新的就業崗位,而長期依賴社會福利的救助。

（四）、西方國家福利制度的改革措施

1、弱化政府在社會福利制度中的作用

隨著高福利制度的進一步發展,西方各國政府普遍感到在社會福利財政支出方面力不從心,政府財政無力供給龐大的福利支出需要,因此,弱化政府在社會福利制度的作用,讓更多的私人部門參與到社會福利制度中來,成為近年來西方社會福利制度改革的重要趨勢。

2、增收節支

增收節支是各國社會福利制度改革的另一重要內容。各國采取的主要措施是提高繳納社會保險費的上限,甚至取消上限;提高社會保險費率,包括提高職工的保險費率和雇主的保險費率;征收社會保障所得稅,對退休金、疾病保險金、殘疾補貼、失業救濟金都收取一定的稅。修訂社會保障金的調整辦法,過去普遍實行“社會保障金自動指數化”制度,即社會福利待遇標準自動隨著物價、工資或生活指數的變化進行調整,現在改為限制保障金的增長,從而減少社會保障金的支出。各國增收節支的另一個重要途徑是提高退休年齡。

3、改進社會福利體系的受益規則,引入“工作福利”制度

“工作福利”是指凡接受政府福利補助者,必須接受政府或立法規定的與工作有關的特定義務。例如,澳大利亞規定,失業救助金領取人必須努力尋找就業機會,并接受政府安排的再培訓計劃,否則剝奪救助金領取資格。引入“工作福利”制度后,社會福利金就由無償給付轉變為有償領取。

4、改善社會福利管理

改變社會福利的管理體制,完善并增強社會福利的依法運行機制,使社會福利的行政管理、事務經辦、監督控制三者分開,這是現代西方福利國家福利制度改革的一個共同取向。另外,各國還嚴格審查福利資金發放的資格條件,縮小覆蓋面。比如,養老金支付的年限要求,疾病、失業的天數要求等。例如,荷蘭、比例時等國采取對申領福利補助的公民規定一些附加條件,以促進相關人員的勞動愿望,減少非正常失業人口。

三、西方社會福利制度的運行與改革給我國福利制度改革的啟示(1)完善國家社會福利體系

我國當前實施的社會保障體系的四大項目,即社會救助、社會保險、社會福利(狹義)和社會優撫涵蓋了西方福利體系六大制度項目中的一部分。例如,我國社會保障體系中的社會救助、社會保險所涵蓋的福利項目與西方福利體系中的收入保障服務項目基本一致;社會福利(狹義)項目涉及到了西方福利體系中的教育、住房等方面的部分福利項目。但西方福利體系的六大基本項目中,還有許多內容是我國當前的社會保障體系所未涉及到的,如就業福利方面、社會工作服務方面、教育福利方面等。今后,我們應該加強在這方面的研究,努力借鑒西方福利體系基本框架,并與中國的國情相結合,搭建起適合中國實際、具有中國特色的社會主義福利體系基本框架。

(2)弱化政府在社會福利制度中的作用

弱化政府在社會福利制度的作用,讓更多的私人部門參與到社會福利制度中來,成為近年來西方社會福利制度改革的另一重要趨勢。

首先,我國應該選擇合作體制,將各種社會福利的供給部分地轉移給私人部門來經營,由政府和私人部門共同來供給和運營福利基金;其次,社會福利制度管理要引入市場經營原則和相應的利潤導向、價格調節、成本控制等觀念,實行市場化的運作,提高福利制度的供給效率;第三,政府應將工作重心轉移到制度建設上來,為社會制訂和完善社會福利事業發展的目標、規劃和政策法規以及監督評價體系。(3)增收節支

增收節支是當今西方國家福利改革的另一普遍取向。由于社會福利供給具有很強的向下剛性,升來容易降來難。

我國近年來,由于醫療、住房、就業、教育等方面的改革在不斷深化,公眾對社會福利的需求越來越強。雖然我國當前的社會福利水平與我國當前的經濟發展水平(包括GDP 總量、人均GDP水平)還是相適應的。但是,受當前我國公眾對社會福利需求的強勁壓力,我國未來社會福利支出擴大的預期很強。因此,我國政府在增加社會福利支出總量的同時,應該適當控制福利支出的規模與增長幅度,使社會福利水平與我國的經濟發展水平相適應,千萬不能放任福利支出的過分膨脹,否則,今后我國也會陷入西方福利國家正在經歷的“福利困境”之中。

在節支的同時,我國還應該注意增收。福利基金方面的收不抵支也是我國近年來所面臨的困境之一。從當前的國情看,我國增加福利收入的途徑主要有:征收社會保障稅、提高社會保障方面的稅費率、嘗試發行社會福利債券、加強社會保障基金的投資運作、提高基金投資收益率等。(4)嘗試推行“工作福利”制度

我國也可以嘗試引入“工作福利”制度,讓福利享受者在接受政府福利補助的同時必須接受政府或立法規定的與工作有關的特定義務、接受相關的就業培訓、提供一定的社會服務等,使社會福利金由無償給付轉變為有償領取。(5)加強社會福利方面的法制建設

我國也應該像近年來西方國家福利一樣,努力將社會福利制度的運行建立在比較完善的立法基礎上,使社會福利制度的運行有法可依,有章可循,使社會福利真正成為呵護社會的“安全網絡”。但是,從我國目前的情況來看,社會福利方面的立法現狀不容樂觀,主要表現為:有關社會福利的基本立法不足,缺乏系統性,未能形成一個完整的法律體系;現有的福利保障法規調整范圍較窄;社會福利體制運行不符合法律要求,主要借助行政手段,如頒發通知、規定等來進行調控和管理,等等。由此可見,借鑒西方國家經驗,盡快改變我國社會福利立法滯后性和不適應性,加快社會福利法制建設,是完善我國社會福利制度的法律保證。

參考文獻：

（1）戴維?波普諾：《社會學》，李強等譯，中國人民大學出版社（2）林閩鋼：《現代西方社會福利思想》中國勞動社會保障出版社（3）黃晨熹：《社會福利》，格致出版社

（4）彭華民：《西方社會福利理論前沿，中國社會出版社

（5）王振輝《新時期中國社會福利制度轉型理論》，中國社會出版社

第五篇：社會福利與慈善事業漫談

題目：論六大關系

摘要：慈善是指在慈悲的心理驅動下的善舉。它包括兩層意思，一是慈悲的心理，二是善舉.真正意義的慈善行為應是一種不附加要求的施舍。施舍本身就是一種快樂，一種滿足，一種對他人，對公眾，甚至對整個社會都有積極意義的事。福利是指生活上的利益。社會福利是指國家依法為所有公民普遍提供旨在保證一定生活水平和盡可能提高生活質量的資金和服務的社會保障制度。公益則最早是伊斯蘭教法專用語。阿拉伯語的意譯，原意為“公共利益”或“福利”。現代公，關乎益是指有關社會公眾的福祉和利益。所以，可以這樣講，慈善與福利事業，皆可歸結到公益事業中去，兩者都是有關社會大眾利益社會大眾幸福的事業。（在本文中，將把社會福利與慈善事業統稱為公益事業。）

那么，既然社會福利與慈善事業，都是與社會大眾息息相關的方面。而社會大眾既包括平民，富人，也包括許多處于弱勢的群體。在其中，政府部門與相關的公益機構起到了一個不可或缺的調和、領導作用。而經濟則是公益事業開展的主要媒介。所以，正確看待公益問題，首先要正確了解平民、富人、弱勢群體、政府部門、相關公益機構以及經濟這六者與公益事業之間的關系。

正文：慈善是指在慈悲的心理驅動下的善舉。它包括兩層意思，一是慈悲的心理，二是善舉.真正意義的慈善行為應是一種不附加要求的施舍。施舍本身就是一種快樂，一種滿足，一種對他人，對公眾，甚至對整個社會都有積極意義的事。福利是指生活上的利益。社會福利是指國家依法為所有公民普遍提供旨在保證一定生活水平和盡可能提高生活質量的資金和服務的社會保障制度。公益則最早是伊斯蘭教法專用語。阿拉伯語的意譯，原意為“公共利益”或“福利”。現代公，關乎益是指有關社會公眾的福祉和利益。所以，可以這樣講，慈善與福利事業，皆可歸結到公益事業中去，兩者都是有關社會大眾利益社會大眾幸福的事業。（在本文中，將把社會福利與慈善事業統稱為公益事業。）

那么，既然社會福利與慈善事業，都是與社會大眾息息相關的方面。而社會大眾既包括平民，富人，也包括許多處于弱勢的群體。在其中，政府部門與相關的公益機構則起到了一個不可或缺的調和、領導作用。而經濟則是公益事業開展的主要媒介。所以，正確看待公益問題，首先要正確了解平民、富人、弱勢群體、政府部門、相關公益機構以及經濟這六者與公益事業之間的關系。

一、弱勢群體與公益事業

首先，顯而易見的，弱勢群體在公益事業中往往被定位為被幫助和被慈善的群體。社會上，不論是公益的個人還是民間團體，或者政府機構，往往會著重考慮和優先考慮這部分人的福利待遇，我們可以看到：對于婦女兒童，國家機構頒布了各類與他們相關保護法，并且還有相關的婦女兒童協會幫助保護婦女兒童的權益；對于流浪人員，各類收容所層出不窮；對于殘疾人和老人，也有他們相應的保護協議與各類優惠政策等等。

但是，我們想，難道弱勢群體只能夠處在一個被幫助被慈善的地位嗎？其實不然，弱勢群體只是相對而言較為弱勢，而且并不是說就全面弱勢。在汶川地震救災募捐中，我們可以看到，一位流浪街頭只能以行乞為生的老人，他卻將自己全部的收入捐給了救災。因為他知道，自己只是貧窮缺少財物，而災民，失去的卻不僅僅是錢財，還有親人??

不僅如此，弱勢群體中，許多身殘志堅的人們，也一直都在積極努力的搞創業。殘奧健兒們，也可以為祖國爭得榮譽！

所以，在公益事業中，弱勢群體雖然需要關懷和幫助的地位，但不是說弱勢群體就不能為別人為社會發光發熱。在小悅悅事件中，那么多身體健康，衣著整潔的人們來來往往的路過受傷的小悅悅身邊，卻沒有一個人伸出援手。而也是一位拾荒老人，她卻將小悅悅救了起來。可見，弱勢群體在公益事業中的地位，不僅僅是受助群體，還可以是施助群體。

二、富人、平民與公益事業

在生活中，我們經常聽到的是，某某富人捐資多少多少萬救助多少多少需要幫助的人。說到公益，大家普遍想到的是以明星、名人、大企業為代表的“富人”捐款，人們習慣于通過所謂“富人”之間捐款數額的對比來定義誰的慈善做的更好。但真正成熟的公益模式并不是富人慈善而是人人慈善，不是少數人做了很多，而是很多人每人做一點的“平民慈善”，只有得到全體平民百姓的認同和支持，才能形成一種自覺的、互助友愛的社會慈善氛圍。

從傳統意義上講，富人作為少數卻占有大多數利益的群體，他們理應承擔起更大的責任來。我們國家實行的經濟政策是允許一部分人先富起來，然后先富帶后富，最終達到共同富裕。富人作為先富起來的這一部分人，他們的致富，是建立在另外的一大部分人放棄先富機會并且積極支持這一部分人先富起來的條件上的。先富帶后富，這是國家和人民對于富人們的期望，也是富人們應當承當的責任，富人們，不能忘了根本。

而就我國公益事業發展現狀來講，僅僅富人慈善、富人公益還是遠遠不夠的，我們應看到，平民慈善對一個國家來說更為重要，慈善需要全民參與，不僅僅是富人，所有的人都可以做慈善，一個健康的慈善是全民參與的慈善。平民慈善的力量到底有多大?有專家曾經算了這樣一筆賬:“目前我國城市生活的人口是5億人,如果每人一年捐100元錢,僅此一項全國每年就能募集到500億元善款。”所以,與其坐而指責富人寡善,不如起而付諸行動,愛心不分大小,匯聚起來便是一股洪流。假如平民慈善形成了大氣候,即便有個別富人為富不仁又算得了什么呢？須知，平民才是社會的主體，號召每一個人都行動起來，整個社會就都充滿了慈善與公益的芬芳。

所以，富人慈善我們要繼續鼓勵，平民慈善我們也要大力發揚。公益，是每一個人的事！

三、政府部門與公益事業

在社會公益事業中，政府部門無疑起到了一個保護和導向的作用。自20世紀90年代以來，國家陸續制定和出臺了《中華人民共和國慈善事業捐贈法》《社會團體登記管理條例》《基金會管理條例》等涉及公益事業捐贈、稅收、所得稅與社團管理等方面的法律和條例。但針對目前中國公益事業的發展狀況，這些法律法規對于規范、保護和促進公益事業發展的力度依然有所欠缺。當前的《中華人民共和國慈善事業捐贈法》《中華人民共和國企業所得稅法》中有關稅收優惠政策的規定不甚合理，存在優惠額度偏低、操作程序繁瑣等問題，無形中降低了人們特別是富人捐贈的積極性。

所以，政府部門還應該繼續加強立法來強化社會的慈善公益意識、確立慈善機構的獨立法人地位、調整政府與公益組織的關系、規范慈善事業行為，應當將促進慈善事業發展列為各級政府的一項職責，政府應將慈善事業的發展目標和具體規劃融入到社會發展的規劃中，對發展慈善事業所需的人力、物力、財力進行統籌安排，鼓勵社會各界加大對慈善事業的投入。比如媒體在公益廣告方面的投入，科研機構在發展慈善事業理論研究上的投入，相應一些對弱勢群體上崗就業與自主創業的優惠政策等。同時，向公眾對其所捐贈款物的知情權和監督權提供保障，保證從捐贈到款物落實全過程的透明性。

四、相關公益機構與公益事業

首先，公益機構應當是公益事業執行的主體，是公眾對于公益事業的核心代表機構，應當盡最大可能代表社會最廣大公眾對于公益事業的意愿和希望，也應當盡最大可能代表需要公益事業關懷與幫助的群體的利益。

但機構本身是不具有任何行為能力的，公益機構也一樣，是需要人力來運作的。就我們國家目前現狀看來，由于相關制度的缺失和個別人的一己私利，造成了相關公益機構的信譽缺失，給我國的公益事業帶來了巨大沖擊。郭美美事件后，有網上調查表明，80%以上的網民表示不會再捐款給紅十字會，而事實上，郭美美事件之后的一個月內，紅十字會捐款額一度為零。

所以，公益組織的公開透明，建立和完善以慈善業務年審為主要手段的監管制度，重點加強對公益慈善類組織的信息披露、財務報表和重大活動的監管，相關政策亟待出臺。

五、經濟與公益事業

經濟基礎決定上層建筑。一個國家，它的公益事業必然是與其經濟發展相一致的。即便是美國，如果沒有強大經濟的支持，它的公益事業也一定不會發展的如火如荼。美國的公益事業，也是隨著其經濟的發展一步一步發展起來的。美國人高端的公益素養，也是隨著經濟的滿足，一點一滴積累起來的。試想一下，如果一個人連一日三餐基本溫飽都解決不了，他即使有公益之心，也沒有那個公益之力，更何況，在溫飽無法滿足的條件下，又能有幾個人會有強烈的公益之心呢？美國不是天生就是天堂，美國人也不是天生的慈悲心腸，美國之所以是天堂，美國人之所以高高在上像救世主，完全是因為他們有這個經濟基礎，美國人的公益，沒有必要因為經濟而掣肘。

不論我國公益事業發展到什么地步，經濟發展狀況始終是決定我國公益事業發展方向的重要因素。個人認為，經濟發展甚至制約了公益事業的發展。就課堂上的案例舉個例子，關于農民工子女和空巢老人的問題，有人提議出臺相關政策，更改戶籍管理制度和就學制度，以便讓更多的農民工子女、老人可以來城市，和家人在一起生活。那我就想問了，假使這些制度通過了，農民工子女老人也都來到了城市，可是來到城市以后，他們是否能負擔得起高昂的城市生活費用？是否有這么一個適當的居住條件給他們？而農村閑置的土地又該如何解決？這一項福利措施，帶來的是更多的問題！那么，歸根結底，還應該是經濟問題。且不說，在農村經濟發展強盛的情況下農民工是否會大批外出，單單是在足夠的經濟基礎上農民工子女見一次父母就絕對不會那么艱難！所以，歸根結底，還是我們的經濟發展跟不上啊。

總結：中國的公益事業，不僅僅需要富人承擔責任，更需要全民行動，讓整個社會動起來。公益事業，是每一個人的事，所以，全民公益亟待發展；公益事業，不只是錢的事，所以，請伸出你的雙手扶助比你更弱勢的人；公益事業，是經濟孕育的產兒，所以，大力發展經濟，才是最大的慈善，才是最有效的公益！參考文獻：1.《富人慈善能否救中國公益》法制晚報