第一篇：社會(huì)福利概述

社會(huì)福利概述

1．社會(huì)福利的含義與特點(diǎn)（1）社會(huì)福利的含義

①?gòu)V義的社會(huì)福利是指國(guó)家和社會(huì)為改善國(guó)民的物質(zhì)文化生活條件，提高生活質(zhì)量，而依法向國(guó)民提供的各種津貼補(bǔ)助，公共設(shè)施和社會(huì)服務(wù)。

②狹義的社會(huì)福利是社會(huì)保障體系中的一個(gè)組成部分。它往往是針對(duì)某些特定的社會(huì)群體而設(shè)立的福利性收入與服務(wù)保障。

（2）社會(huì)福利的特點(diǎn)

①覆蓋對(duì)象的普遍性。社會(huì)福利應(yīng)是社會(huì)保障制度中最具普遍性的組成部分，它是以社會(huì)的全體成員為覆蓋對(duì)象，以提高全體社會(huì)成員的生活質(zhì)量為目標(biāo)。

②保障目標(biāo)的發(fā)展性。社會(huì)福利的功能目標(biāo)是隨著社會(huì)的進(jìn)步發(fā)展而發(fā)展的，它是一個(gè)持續(xù)不斷的發(fā)展過(guò)程，社會(huì)成員的生活質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是隨著經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)與社會(huì)的進(jìn)步不斷提高的。

③保障方式的多重性。2．社會(huì)福利的發(fā)展歷史

（1）西方國(guó)家社會(huì)福利的發(fā)展歷史

①19世紀(jì)后期，隨著歐洲工業(yè)革命的發(fā)展，一些社會(huì)改良主義學(xué)派倡導(dǎo)“社會(huì)福利”思想，主張為勞動(dòng)者和窮人提供改善他們生活的社會(huì)福利。

②20世紀(jì)初葉，福利經(jīng)濟(jì)學(xué)理論形成，英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家庇古的“最大福利原則”思想對(duì)西方國(guó)家的社會(huì)福利政策產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。

③1935年美國(guó)通過(guò)綜合性的《社會(huì)保障法》。第二次世界大戰(zhàn)期間，英國(guó)發(fā)表《貝弗里奇報(bào)告》。20世紀(jì)40年代后期到70年代，是西方普遍型社會(huì)福利制度發(fā)展的鼎盛時(shí)期。④20世紀(jì)70年代以后，由于社會(huì)福利支出日益膨脹，政府開(kāi)始探索社會(huì)福利體制改革的途徑，新型的多元福利體制的設(shè)計(jì)思想也應(yīng)運(yùn)而生。

（2）中國(guó)社會(huì)福利制度的初創(chuàng)

①在建國(guó)之初，國(guó)家對(duì)社會(huì)孤老殘幼的福利收養(yǎng)保障是與社會(huì)救濟(jì)工作歸并在一起開(kāi)展的。最初的社會(huì)福利性收養(yǎng)機(jī)構(gòu)是各地人民政府。

②在20世紀(jì)50年代中期民政社會(huì)福利與社會(huì)救濟(jì)工作分流，成為一個(gè)獨(dú)立的保障系統(tǒng)。到1965年底初步形成了全國(guó)的社會(huì)福利事業(yè)機(jī)構(gòu)網(wǎng)。

③職工福利是新中國(guó)社會(huì)福利的主要項(xiàng)目之一

1950年6月頒布了《中華人民共和國(guó)工會(huì)法》。同年還召開(kāi)了全國(guó)第一次工會(huì)俱樂(lè)部工作會(huì)議，制定了工人文化宮、俱樂(lè)部組織條例和工作條例。到1957年底全國(guó)各項(xiàng)職工福利制度與福利設(shè)施已逐步建成，以后我國(guó)的職工福利制度雖有調(diào)整與變化，但大的格局基本沒(méi)有改變。

第二篇：社會(huì)福利

中國(guó)傳統(tǒng)福利制度和歐美福利制度及我國(guó)社會(huì)福利制

度改革方向

論文摘要：中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)福利體系具有自身的歷史淵源、固有風(fēng)險(xiǎn)和運(yùn)行機(jī)理，它具有局限性、民本性、剩余性、家族性和協(xié)同性的典型特征。在現(xiàn)代性的話語(yǔ)背景下歐美國(guó)家的福利制度的可取點(diǎn)可以給中國(guó)福利社會(huì)制度的建立提供可取建議。

關(guān)鍵詞：社會(huì)福利制度 改革 傳統(tǒng)福利制度 歐美福利制度

一、中國(guó)傳統(tǒng)福利制度

（一）、中國(guó)傳統(tǒng)福利制度的特點(diǎn)

(1)以低級(jí)福利為救助實(shí)態(tài)，呈現(xiàn)出制度保障的局限性 傳統(tǒng)的慈善救濟(jì)不僅在救助水平上呈現(xiàn)出低級(jí)性，而且同時(shí)還具有選擇性和區(qū)別對(duì)待的特征。傳統(tǒng)社會(huì)福利的低級(jí)性主要表現(xiàn)為救助力度往往不能滿足被資助對(duì)象的生活需求，選擇性則表現(xiàn)為救濟(jì)的對(duì)象局限于生活共同體的內(nèi)部，特別是沒(méi)有勞動(dòng)能力和撫養(yǎng)對(duì)象的老弱病殘者、孤兒，異鄉(xiāng)人很難成為救濟(jì)扶助的對(duì)象。(2)以傳統(tǒng)文化為思想基礎(chǔ)，呈現(xiàn)出制度文化的民本性

中國(guó)具有悠久的歷史文化傳統(tǒng)，傳統(tǒng)文化不僅博大精深，而且以仁義、愛(ài)仁和民本為特征。孔孟之道對(duì)中國(guó)歷史上的封建統(tǒng)治階級(jí)都有著深遠(yuǎn)的影響，政府試圖從仁政的角度來(lái)實(shí)現(xiàn)惠及萬(wàn)民的福利事業(yè)，但在資源缺乏、機(jī)構(gòu)不完善、人權(quán)觀念尚未發(fā)育的情境下，政府卻只能在發(fā)生天災(zāi)人禍的特殊場(chǎng)合為民眾提供有限的救濟(jì)。

(3以宗族保障為社區(qū)單元，呈現(xiàn)出制度運(yùn)作的家族性

傳統(tǒng)的社會(huì)福利體系以血緣關(guān)系和家庭鄰里為網(wǎng)絡(luò)形成的社區(qū)福利與救助單元，傳統(tǒng)的福利觀念與家庭、家族和宗族有著十分密切的聯(lián)系。在社團(tuán)、群體和鄰里的互助網(wǎng)絡(luò)中，福利觀念強(qiáng)調(diào)以家庭為中心，先照顧自己的親人尤其是父母、兄弟、姊妹，然后才是別人。所謂“推己及人”的思想，主張和體現(xiàn)的就是明顯的親疏和遠(yuǎn)近的差別化對(duì)待。

（二）、中國(guó)傳統(tǒng)福利制度的風(fēng)險(xiǎn)

人類的生存離不開(kāi)物質(zhì)資料的生產(chǎn)，否則人類就一天也無(wú)法生存。但自從人類出現(xiàn)以后，由于生產(chǎn)能力極其低下，社會(huì)抵御和防范風(fēng)險(xiǎn)的能力相當(dāng)有限。傳統(tǒng)社會(huì)以農(nóng)業(yè)為中心，社會(huì)成員自我防備的能力十分脆弱，因此難以憑借個(gè)人的力量來(lái)謀求安全獨(dú)立的生活。只有依靠共同體下集團(tuán)的相互扶助，才可能有社會(huì)的存續(xù)和每個(gè)人的生存。由于當(dāng)時(shí)人類認(rèn)識(shí)和支配自然的能力極其低下，社會(huì)生產(chǎn)力處于非常低的水平，人們不得不面對(duì)由于食物匾乏帶來(lái)的生存風(fēng)險(xiǎn)，以及嚴(yán)酷的自然界侵害生命生存的風(fēng)險(xiǎn)。社會(huì)成員如果遭遇不測(cè)事故、戰(zhàn)爭(zhēng)、自然災(zāi)害以及其他事故來(lái)襲，人們就需要最低限度的生存保護(hù)，但傳統(tǒng)社會(huì)的流離失所和生活失去保障卻成為常在的現(xiàn)象。私有制的發(fā)展，逐漸剝奪了一部分人的保障后備手段，在社會(huì)財(cái)富高度集中的同時(shí)，不堪苛捐雜稅重壓的貧民為了爭(zhēng)取賴以生存的生活資料，不斷舉起義旗進(jìn)行抗?fàn)帯Ｖ芏鴱?fù)始的戰(zhàn)爭(zhēng)、起義和暴動(dòng)毀滅著社會(huì)的財(cái)富和人口，自然災(zāi)害的侵襲又使人們賴以生存的、本來(lái)就捉襟見(jiàn)肘的糧食供給雪上加霜，社會(huì)底層貧民不能獲取基本生活所必需的物質(zhì)資料成為生存風(fēng)險(xiǎn)的首要因素。

二、歐美的社會(huì)福利制度

（一）、西方國(guó)家社會(huì)福利制度的基本內(nèi)容 1.社會(huì)保險(xiǎn)制度

社會(huì)保險(xiǎn)是西方各國(guó)社會(huì)福利制度的主要組成部分,是社會(huì)福利制度的“第一大支柱”。絕大部分西方國(guó)家的社會(huì)保險(xiǎn)是強(qiáng)制性的,即必須根據(jù)國(guó)家和各級(jí)政府的立法規(guī)定,由勞動(dòng)者、企業(yè)或社區(qū)、國(guó)家三方共同籌資來(lái)開(kāi)展社會(huì)保險(xiǎn)。社會(huì)保險(xiǎn)的主要目的是為勞動(dòng)者及其家屬在遇到年老、疾病、傷殘、失業(yè)、生育、死亡或喪偶等風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致收入減少、中斷或喪失時(shí),提供收入補(bǔ)充,以滿足其基本生活需求。

2.社會(huì)補(bǔ)助制度

社會(huì)補(bǔ)助與社會(huì)救助不同,社會(huì)救助強(qiáng)調(diào)針對(duì)性和個(gè)案性,社會(huì)補(bǔ)助則包含“普遍性”的意義。西方國(guó)家社會(huì)補(bǔ)助項(xiàng)目較多,如在英國(guó),主要包括子女津貼、住房補(bǔ)貼、家庭補(bǔ)貼、病殘看護(hù)補(bǔ)助等。在法國(guó),家庭及兒童補(bǔ)貼就包括多子女補(bǔ)貼、家庭收入補(bǔ)貼、單親補(bǔ)貼、孤兒補(bǔ)貼和最低家庭收入補(bǔ)貼等。3.教育、培訓(xùn)、住房、醫(yī)療等福利制度

公共教育是一項(xiàng)比較重要的福利制度,西方國(guó)家一般都實(shí)行有年限規(guī)定的免費(fèi)義務(wù)教育。如美國(guó),初級(jí)、中級(jí)公共教育都是作為市民權(quán)益的基礎(chǔ)部分而由政府免費(fèi)提供。在德國(guó),免費(fèi)教育是人人在青少年時(shí)期可以享受的社會(huì)福利。住房福利是社會(huì)福利制度的基本內(nèi)容之一,其目的是借助國(guó)家和社會(huì)力量來(lái)解決低收入居民的住房問(wèn)題。西方國(guó)家一般是通過(guò)發(fā)放住房補(bǔ)貼來(lái)實(shí)現(xiàn)。也有建造公房并以低價(jià)租給窮人居住的,在此方面最有代表性意義的國(guó)家是美國(guó)。醫(yī)療衛(wèi)生福利制度,在大部分西方國(guó)家是作為醫(yī)療保險(xiǎn)制度的重要補(bǔ)充而存在。

（二）、西方國(guó)家現(xiàn)行社會(huì)福利制度面臨的問(wèn)題 1.公共開(kāi)支比重大,政府財(cái)政負(fù)擔(dān)加重

為了維持高額福利開(kāi)支,政府只得大舉借債,從而導(dǎo)致財(cái)政出現(xiàn)大量赤字。福利國(guó)家社會(huì)福利制度本身存在的缺陷也是一個(gè)直接而重要的原因。2.福利收益水平偏低

雖說(shuō)西方國(guó)家公共開(kāi)支比重大,但社會(huì)福利沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用,福利收益水平卻偏低,突出表現(xiàn)在西方國(guó)家貧困化現(xiàn)象相對(duì)嚴(yán)重。3.福利依賴嚴(yán)重

高福利損害了人們的就業(yè)動(dòng)機(jī),并導(dǎo)致福利依賴現(xiàn)象的產(chǎn)生。在西方國(guó)家,由于政府對(duì)失業(yè)者有較好的福利待遇,因此一些失業(yè)者不再積極地尋求新的就業(yè)崗位,而長(zhǎng)期依賴社會(huì)福利的救助。

（四）、西方國(guó)家福利制度的改革措施

1、弱化政府在社會(huì)福利制度中的作用

隨著高福利制度的進(jìn)一步發(fā)展,西方各國(guó)政府普遍感到在社會(huì)福利財(cái)政支出方面力不從心,政府財(cái)政無(wú)力供給龐大的福利支出需要,因此,弱化政府在社會(huì)福利制度的作用,讓更多的私人部門參與到社會(huì)福利制度中來(lái),成為近年來(lái)西方社會(huì)福利制度改革的重要趨勢(shì)。

2、增收節(jié)支

增收節(jié)支是各國(guó)社會(huì)福利制度改革的另一重要內(nèi)容。各國(guó)采取的主要措施是提高繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的上限,甚至取消上限;提高社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率,包括提高職工的保險(xiǎn)費(fèi)率和雇主的保險(xiǎn)費(fèi)率;征收社會(huì)保障所得稅,對(duì)退休金、疾病保險(xiǎn)金、殘疾補(bǔ)貼、失業(yè)救濟(jì)金都收取一定的稅。修訂社會(huì)保障金的調(diào)整辦法,過(guò)去普遍實(shí)行“社會(huì)保障金自動(dòng)指數(shù)化”制度,即社會(huì)福利待遇標(biāo)準(zhǔn)自動(dòng)隨著物價(jià)、工資或生活指數(shù)的變化進(jìn)行調(diào)整,現(xiàn)在改為限制保障金的增長(zhǎng),從而減少社會(huì)保障金的支出。各國(guó)增收節(jié)支的另一個(gè)重要途徑是提高退休年齡。

3、改進(jìn)社會(huì)福利體系的受益規(guī)則,引入“工作福利”制度

“工作福利”是指凡接受政府福利補(bǔ)助者,必須接受政府或立法規(guī)定的與工作有關(guān)的特定義務(wù)。例如,澳大利亞規(guī)定,失業(yè)救助金領(lǐng)取人必須努力尋找就業(yè)機(jī)會(huì),并接受政府安排的再培訓(xùn)計(jì)劃,否則剝奪救助金領(lǐng)取資格。引入“工作福利”制度后,社會(huì)福利金就由無(wú)償給付轉(zhuǎn)變?yōu)橛袃旑I(lǐng)取。

4、改善社會(huì)福利管理

改變社會(huì)福利的管理體制,完善并增強(qiáng)社會(huì)福利的依法運(yùn)行機(jī)制,使社會(huì)福利的行政管理、事務(wù)經(jīng)辦、監(jiān)督控制三者分開(kāi),這是現(xiàn)代西方福利國(guó)家福利制度改革的一個(gè)共同取向。另外,各國(guó)還嚴(yán)格審查福利資金發(fā)放的資格條件,縮小覆蓋面。比如,養(yǎng)老金支付的年限要求,疾病、失業(yè)的天數(shù)要求等。例如,荷蘭、比例時(shí)等國(guó)采取對(duì)申領(lǐng)福利補(bǔ)助的公民規(guī)定一些附加條件,以促進(jìn)相關(guān)人員的勞動(dòng)愿望,減少非正常失業(yè)人口。

三、西方社會(huì)福利制度的運(yùn)行與改革給我國(guó)福利制度改革的啟示(1)完善國(guó)家社會(huì)福利體系

我國(guó)當(dāng)前實(shí)施的社會(huì)保障體系的四大項(xiàng)目,即社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利(狹義)和社會(huì)優(yōu)撫涵蓋了西方福利體系六大制度項(xiàng)目中的一部分。例如,我國(guó)社會(huì)保障體系中的社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)所涵蓋的福利項(xiàng)目與西方福利體系中的收入保障服務(wù)項(xiàng)目基本一致;社會(huì)福利(狹義)項(xiàng)目涉及到了西方福利體系中的教育、住房等方面的部分福利項(xiàng)目。但西方福利體系的六大基本項(xiàng)目中,還有許多內(nèi)容是我國(guó)當(dāng)前的社會(huì)保障體系所未涉及到的,如就業(yè)福利方面、社會(huì)工作服務(wù)方面、教育福利方面等。今后,我們應(yīng)該加強(qiáng)在這方面的研究,努力借鑒西方福利體系基本框架,并與中國(guó)的國(guó)情相結(jié)合,搭建起適合中國(guó)實(shí)際、具有中國(guó)特色的社會(huì)主義福利體系基本框架。

(2)弱化政府在社會(huì)福利制度中的作用

弱化政府在社會(huì)福利制度的作用,讓更多的私人部門參與到社會(huì)福利制度中來(lái),成為近年來(lái)西方社會(huì)福利制度改革的另一重要趨勢(shì)。

首先,我國(guó)應(yīng)該選擇合作體制,將各種社會(huì)福利的供給部分地轉(zhuǎn)移給私人部門來(lái)經(jīng)營(yíng),由政府和私人部門共同來(lái)供給和運(yùn)營(yíng)福利基金;其次,社會(huì)福利制度管理要引入市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)原則和相應(yīng)的利潤(rùn)導(dǎo)向、價(jià)格調(diào)節(jié)、成本控制等觀念,實(shí)行市場(chǎng)化的運(yùn)作,提高福利制度的供給效率;第三,政府應(yīng)將工作重心轉(zhuǎn)移到制度建設(shè)上來(lái),為社會(huì)制訂和完善社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展的目標(biāo)、規(guī)劃和政策法規(guī)以及監(jiān)督評(píng)價(jià)體系。(3)增收節(jié)支

增收節(jié)支是當(dāng)今西方國(guó)家福利改革的另一普遍取向。由于社會(huì)福利供給具有很強(qiáng)的向下剛性,升來(lái)容易降來(lái)難。

我國(guó)近年來(lái),由于醫(yī)療、住房、就業(yè)、教育等方面的改革在不斷深化,公眾對(duì)社會(huì)福利的需求越來(lái)越強(qiáng)。雖然我國(guó)當(dāng)前的社會(huì)福利水平與我國(guó)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平(包括GDP 總量、人均GDP水平)還是相適應(yīng)的。但是,受當(dāng)前我國(guó)公眾對(duì)社會(huì)福利需求的強(qiáng)勁壓力,我國(guó)未來(lái)社會(huì)福利支出擴(kuò)大的預(yù)期很強(qiáng)。因此,我國(guó)政府在增加社會(huì)福利支出總量的同時(shí),應(yīng)該適當(dāng)控制福利支出的規(guī)模與增長(zhǎng)幅度,使社會(huì)福利水平與我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng),千萬(wàn)不能放任福利支出的過(guò)分膨脹,否則,今后我國(guó)也會(huì)陷入西方福利國(guó)家正在經(jīng)歷的“福利困境”之中。

在節(jié)支的同時(shí),我國(guó)還應(yīng)該注意增收。福利基金方面的收不抵支也是我國(guó)近年來(lái)所面臨的困境之一。從當(dāng)前的國(guó)情看,我國(guó)增加福利收入的途徑主要有:征收社會(huì)保障稅、提高社會(huì)保障方面的稅費(fèi)率、嘗試發(fā)行社會(huì)福利債券、加強(qiáng)社會(huì)保障基金的投資運(yùn)作、提高基金投資收益率等。(4)嘗試推行“工作福利”制度

我國(guó)也可以嘗試引入“工作福利”制度,讓福利享受者在接受政府福利補(bǔ)助的同時(shí)必須接受政府或立法規(guī)定的與工作有關(guān)的特定義務(wù)、接受相關(guān)的就業(yè)培訓(xùn)、提供一定的社會(huì)服務(wù)等,使社會(huì)福利金由無(wú)償給付轉(zhuǎn)變?yōu)橛袃旑I(lǐng)取。(5)加強(qiáng)社會(huì)福利方面的法制建設(shè)

我國(guó)也應(yīng)該像近年來(lái)西方國(guó)家福利一樣,努力將社會(huì)福利制度的運(yùn)行建立在比較完善的立法基礎(chǔ)上,使社會(huì)福利制度的運(yùn)行有法可依,有章可循,使社會(huì)福利真正成為呵護(hù)社會(huì)的“安全網(wǎng)絡(luò)”。但是,從我國(guó)目前的情況來(lái)看,社會(huì)福利方面的立法現(xiàn)狀不容樂(lè)觀,主要表現(xiàn)為:有關(guān)社會(huì)福利的基本立法不足,缺乏系統(tǒng)性,未能形成一個(gè)完整的法律體系;現(xiàn)有的福利保障法規(guī)調(diào)整范圍較窄;社會(huì)福利體制運(yùn)行不符合法律要求,主要借助行政手段,如頒發(fā)通知、規(guī)定等來(lái)進(jìn)行調(diào)控和管理,等等。由此可見(jiàn),借鑒西方國(guó)家經(jīng)驗(yàn),盡快改變我國(guó)社會(huì)福利立法滯后性和不適應(yīng)性,加快社會(huì)福利法制建設(shè),是完善我國(guó)社會(huì)福利制度的法律保證。

參考文獻(xiàn)：

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（5）王振輝《新時(shí)期中國(guó)社會(huì)福利制度轉(zhuǎn)型理論》，中國(guó)社會(huì)出版社

第三篇：瑞典社會(huì)福利

瑞典社會(huì)福利解析

瑞典的福利，用一句話概括：“那就是上不用養(yǎng)老，下不用養(yǎng)小”什么意思呢？

★上不用養(yǎng)老就是說(shuō)做兒女的不必為老人的生活費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)操心，老人有自己的退休金和醫(yī)療保險(xiǎn)，完全可以保證自己的生活。有的父母的退休金甚至比兒女的工資還高。

★下不用養(yǎng)小就是說(shuō)在瑞典每個(gè)孩子出生后每月就有1050克朗的糖果 費(fèi)，和人民幣基本上可以按1:1換算。父母還有490天的父母假，（相當(dāng)于中國(guó)的母親產(chǎn)假）休父母假期間拿工資的80%，父母假顧名思義就是媽媽和爸爸都可以休，在孩1歲到8歲之間可以隨時(shí)休。

★瑞典也是九年義務(wù)教育，孩子上學(xué)不用交學(xué)費(fèi)，午飯?jiān)趯W(xué)校吃，免費(fèi)。有的城市還提供學(xué)生的公共汽車交通費(fèi)。殘疾孩子由出租車接送上學(xué)，幾乎是一個(gè) 老師照顧一個(gè)殘疾孩子，殘疾孩子的父母由于照顧孩子可以得到一定的補(bǔ)貼。瑞典的大學(xué)是不收費(fèi)的，碩士生也是不收費(fèi)的，學(xué)生可以按規(guī)定申請(qǐng)貸款以保證生活費(fèi)。博士生相當(dāng)于工作，拿工資上學(xué)。

★在瑞典看病應(yīng)該說(shuō)是免費(fèi)的，只出掛號(hào)費(fèi)，如果住院治療，幾乎一切都是免費(fèi)的。如果不住院吃藥的話是越吃越便宜，也就是說(shuō)，第一次買藥出全價(jià)，第二次買藥出藥價(jià)的75%, 第三次出藥價(jià)的50%......，還有一個(gè)額度的限制，如果超出這個(gè)額度就免費(fèi)了。如果是比較貴的藥，吃上二三次后就免費(fèi)了，因此如果是慢性病，長(zhǎng)期吃藥是沒(méi)有負(fù)擔(dān)的，換句話說(shuō)就是病得起。

瑞典主要幾個(gè)福利項(xiàng)目的概況

福利制度在一定程度上是一種把貧富“拉平”的政策。以工資為例，據(jù)統(tǒng)計(jì)，瑞典年薪最高的一百多名企業(yè)家與工人的平均工資收入相比約為13比1，經(jīng)納稅和福 利補(bǔ)貼調(diào)節(jié)后，他們的實(shí)際收入差距降為5比1。再以納稅為例，瑞典的所得稅為累進(jìn)制，收入越高，納稅越多。這其中，產(chǎn)業(yè)工人的平均所得稅率為35%，職員 為40%，收入很高的企業(yè)家、商人、演員、運(yùn)動(dòng)員等可達(dá)80%。在這一政策的影響下，許多人對(duì)職業(yè)的差異和工資的高低不大在乎。慷慨的社會(huì)福利還使許多人 陷入了對(duì)福利制度的長(zhǎng)期依賴，他們覺(jué)得工作與否無(wú)所謂，因?yàn)轭I(lǐng)取失業(yè)補(bǔ)貼和社會(huì)救濟(jì)，生活照樣可以過(guò)得去。這種政策顯然容易培養(yǎng)懶漢。

下面讓我們看一看幾個(gè)主要福利項(xiàng)目的情況。

★父母保險(xiǎn)及兒童護(hù)理：產(chǎn)婦的產(chǎn)假為15個(gè)月，可由孩子的父母分享。休產(chǎn)假可領(lǐng)取產(chǎn)假補(bǔ)貼，以前頭兩個(gè)月為原工資的90%，1996年起降為85%；其后的10個(gè)月原補(bǔ)貼額為工資的80%，同年起降為75%；剩下的三個(gè)月補(bǔ)貼進(jìn)一步減少，從1995年起每天發(fā)給固定數(shù)額的補(bǔ)貼金。孩子滿12周歲之前，如 果生病，其母親或父親均有權(quán)留在家里給予照顧，照顧孩子的補(bǔ)貼1995年前為工資的80%，次年起降為75%。瑞典孩子原則上都可以進(jìn)入托兒所，入托費(fèi)很 低，以前僅相當(dāng)于實(shí)際支出的10%，其余由國(guó)家負(fù)擔(dān)，近年來(lái)個(gè)人所付費(fèi)用有所增加。孩子從出生之日到16周歲都可領(lǐng)取兒童補(bǔ)貼，過(guò)去有三個(gè)以上孩子的家庭可得到額外補(bǔ)貼，但從1996年起多子女補(bǔ)貼取消。

★養(yǎng)老金：根據(jù)議會(huì)決定，瑞典從1996年起實(shí)行新的養(yǎng)老金制度。新制度仍包括三方面內(nèi)容：(1)保障養(yǎng)老金，相當(dāng)于原來(lái)的人民養(yǎng)老金，65歲以上的瑞 典公民人人有份且數(shù)額相同，旨在保障公民的基本生活要求；(2)附加養(yǎng)老金，原附加養(yǎng)老金的多少，以一個(gè)人在過(guò)去30年中工資收入最高的15年的收入計(jì) 算，新附加養(yǎng)老金則以其一生收入的多少和納稅情況評(píng)算。這一計(jì)算上的變化促使人們終生努力工作，多賺錢，以便退休后多拿養(yǎng)老金；(3)取消過(guò)去60歲以后 可以半退休并領(lǐng)取部分養(yǎng)老金的制度，代之以靈活的退休年齡：一個(gè)人可以從61歲起退休，但也有權(quán)工作到67歲。對(duì)養(yǎng)老金的來(lái)源也進(jìn)行了改革：以前全靠雇主支付，改革后則基本由雇主和雇員各支付一半。

★醫(yī)療保險(xiǎn)：瑞典公民都享受公費(fèi)醫(yī)療，但實(shí)行醫(yī)療改革后，病人去醫(yī)院看病個(gè)人所付費(fèi)用有所增加，病假補(bǔ)貼相對(duì)減少。在瑞典，個(gè)人所付醫(yī)藥費(fèi)有一定限額，一年不超出900克朗時(shí)完全由個(gè)人支付，超出部分可享受50-90%補(bǔ)貼；若一年內(nèi)醫(yī)藥費(fèi)累計(jì)超出1800克朗，超出部分則完全由國(guó)家承擔(dān)。一名職工生病 后，第一天無(wú)工資，其后13天的病假工資由雇主支付；第2-3天為原工資的75%，第4-14天為90%。14天以后的疾病補(bǔ)貼，則轉(zhuǎn)為由公共醫(yī)療保險(xiǎn)基 金支付，補(bǔ)貼額視生病時(shí)間長(zhǎng)短，以前為原工資79-90%，1996年起均改為75%。

★失業(yè)補(bǔ)貼：瑞典失業(yè)者都可以領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)。1995年前，300天之內(nèi)補(bǔ)貼額相當(dāng)于原工資的80%，對(duì)55—64歲的人，450天內(nèi)可領(lǐng)取原工資的 80%。但根據(jù)議會(huì)決定，從1996年起，失業(yè)補(bǔ)貼改為原工資的75%。瑞典社會(huì)福利制度的未來(lái)應(yīng)該是怎樣的，至今仍是一個(gè)常常引起爭(zhēng)議的問(wèn)題。但當(dāng)前瑞 典人的共識(shí)是，適當(dāng)削減社會(huì)福利是必要的，但福利制度的基本框架不能改變，更不能取消。20世紀(jì)90年代末瑞典經(jīng)濟(jì)狀況明顯好轉(zhuǎn)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率超過(guò)了歐盟的平均數(shù)，國(guó)家預(yù)算出現(xiàn)盈余，物價(jià)穩(wěn)定，失業(yè)率下降。這種情況使國(guó)際上一些人又開(kāi)始對(duì)瑞典刮目相看，認(rèn)為“高福利和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并非勢(shì)不兩立”。瑞典經(jīng)濟(jì)狀況的 好轉(zhuǎn)，同近年來(lái)福利開(kāi)支的減少有一定關(guān)系，但主要還是國(guó)家采取其他一系列措施促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果。

瑞典社會(huì)福利保障建設(shè)起步較早，自1891年建立醫(yī)療保險(xiǎn)制度為發(fā)端，經(jīng)歷了一個(gè)多世紀(jì)的不斷補(bǔ)充、規(guī)范、修改，確立了以國(guó)家社會(huì)保險(xiǎn)、家庭福利、社會(huì)服務(wù)和醫(yī)療保健四大塊福利保障為基礎(chǔ)的相對(duì)比較完備的社會(huì)福利保障制度。這套被稱之這福利國(guó)家的社會(huì)福利保障制度，主要有如下四個(gè)特點(diǎn)。

1．全民性。在瑞典，每一個(gè)具有瑞典國(guó)籍的居民，都在社會(huì)福利保障的范圍之內(nèi)，無(wú)論男女、老幼、有無(wú)工作，無(wú)論是否對(duì)瑞典有所貢獻(xiàn)，均享受基本統(tǒng)一的社會(huì)福利和服務(wù)保障。

2．高福利。瑞典國(guó)民在享受著全面保障，每個(gè)人在從搖籃到墳?zāi)垢鱾€(gè)生命階段、生活各個(gè)主要領(lǐng)域，包括兒童服務(wù)、老年人保障、殘疾人保障、醫(yī)療保障、最低生活補(bǔ)助金、工傷補(bǔ)貼、失業(yè)保險(xiǎn)等，基本上都享受著相應(yīng)的福利保障，而且其保障水平高。比如，每個(gè)18歲以下孩子，國(guó)家每月補(bǔ)貼950瑞典克郎糖果 費(fèi)；國(guó)家保證每個(gè)瑞典孩子在幼兒園、十年義務(wù)教育期間擁有自己的位置，每個(gè)瑞典人可以免費(fèi)接受從幼兒園到高中教育；每個(gè)人均享受近乎免費(fèi)的醫(yī)療服務(wù)；殘疾人的生活服務(wù)費(fèi)用全部由政府負(fù)擔(dān)，并提供一名專門的服務(wù)人員等。

3．均平性。福利國(guó)家的基本目標(biāo)就在于實(shí)現(xiàn)不同人群間最大限度的平等。瑞典通過(guò)一系列給予年輕家庭、低收入家庭、疾病者、領(lǐng)取養(yǎng)老金者、喪失勞動(dòng)力者以及其他弱勢(shì)人群以相應(yīng)的補(bǔ)貼，以及面向全體社區(qū)居民盡量平等提供的低費(fèi)用的兒童看護(hù)服務(wù)、各層次教育、社會(huì)支持和醫(yī)療保健服務(wù)，盡可能達(dá)致全體公民平均的享受各種社會(huì)福利的社會(huì)服務(wù)。為保證不同地區(qū)的居民享受同樣的福利，瑞典還采取“羅賓漢式”抽肥補(bǔ)缺的福利政策，從財(cái)政收入富庶的地區(qū)補(bǔ)貼福利支出存在缺口的地區(qū)。

4．政府負(fù)擔(dān)。社會(huì)福利和社會(huì)服務(wù)是瑞典各級(jí)政府特別是地方政府的主要職能。社會(huì)福利保障資金和各類社會(huì)服務(wù)費(fèi)用，除養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)中存在個(gè)人繳納一定比例費(fèi)用外，均由政府承擔(dān)。此類費(fèi)用支出基本上是各級(jí)政府財(cái)政特別是地方政府財(cái)政最大的支出項(xiàng)目，瑞典GDP的36%用于社會(huì)福利事業(yè)，地方政府 的比例更高，以斯德哥爾摩市為例，該市每年財(cái)政預(yù)算中，2/3用于教育、醫(yī)療和社會(huì)服務(wù)。為維持這種高福利支出的財(cái)政需要，瑞典實(shí)行了高稅收制度，個(gè) 人所得稅就平均達(dá)到38%。

瑞典以高福利著稱于世，提供了收入保障、醫(yī)療、教育、住房等福利，涉及到老年、殘疾、兒童、婦女、貧困家庭等 不同群體，主要包括以下主要項(xiàng)目：（1）社會(huì)救助、（2）國(guó)民基本年金、（3）國(guó)民附加年金、（4）國(guó)民健康保險(xiǎn)、（5）失業(yè)保險(xiǎn)、（6）工傷事故保險(xiǎn)、（7）兒童補(bǔ)助、（8）培訓(xùn)補(bǔ)助、（9）子女撫養(yǎng)貸款、（10）老年福利、（11）房租補(bǔ)貼、（12）帶薪假期、（13）免費(fèi)教育。

進(jìn)一步分出層次，指出瑞典社會(huì)福利制度和西方國(guó)家福利制度體系類似，可大致分為社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)服務(wù)等3個(gè)層面，并做了歸類。在社會(huì)保險(xiǎn)制度中，涉及養(yǎng)老金制度（國(guó)

家基本養(yǎng)老金、收入關(guān)聯(lián)補(bǔ)充養(yǎng)老金、部分養(yǎng)老金）、健康保險(xiǎn)制度、父母保險(xiǎn)制度、工傷事故保險(xiǎn)制度、失業(yè)保險(xiǎn)制度；在社會(huì)救濟(jì) 制度中，包括老年補(bǔ)貼、兒童健康補(bǔ)貼、殘疾人補(bǔ)貼、傷殘人員家屬補(bǔ)貼、孕婦現(xiàn)金補(bǔ)貼；在社會(huì)服務(wù)制度中，涵蓋老年服務(wù)、殘疾人服務(wù)、兒童服務(wù)、就業(yè)服務(wù)等制度。[ii]但不管怎樣，我們看到，瑞典社會(huì)福利體系確實(shí)如其標(biāo)志性特征——從搖籃到墳?zāi)埂f(shuō)，涉及社會(huì)全體公民生活的方方面面。

當(dāng)前，從制度實(shí)施層面，瑞典社會(huì)福利制度現(xiàn)狀如下。

1、與兒童有關(guān)的福利政策大多數(shù)的瑞典少年兒童過(guò)著幸福的生活，在父母或單親父母的保護(hù)下，生活安全有保障，物質(zhì)條件良好。據(jù)瑞典青少年監(jiān)察專員（Ombudsman）的調(diào)查顯示，總體上，瑞典少年兒童對(duì)其生活，自身身體和心理健康以及家庭關(guān)系、休閑娛樂(lè)、家庭財(cái)務(wù)、住房狀況等感到滿意。

在國(guó)家財(cái)政框架內(nèi)，針對(duì)少年兒童的撥款包括兒童公共津貼，家長(zhǎng)保險(xiǎn)，生活扶持費(fèi)用，兒童撫恤金，傷殘補(bǔ)助，兒童照顧年金（childcare-year pension entitlement）和有孩家庭住房補(bǔ)助。過(guò)去5年，上述撥款狀況總體穩(wěn)定，家長(zhǎng)保險(xiǎn)撥款則較快增長(zhǎng)。

2、家庭財(cái)政政策

在瑞典的社會(huì)福利政策制定中，存在這樣的一個(gè)觀點(diǎn)，有子女的家庭因?yàn)樽优辛恕柏?fù)擔(dān)”，因而需要社會(huì)的幫助。為此，制定相關(guān)政策以對(duì)此類家庭 進(jìn)行資助。很顯然，這類家庭是社會(huì)的大多數(shù)，不論是瑞典還是其他國(guó)家，因此也就是說(shuō)，大多數(shù)的家庭都會(huì)得到資助。這從一個(gè)方面反映了瑞典社會(huì)福利制度的公眾性和普適性。

家庭財(cái)政政策為那些有子女家庭提供的福利政策，以此減輕其與無(wú)子女家庭的財(cái)政差距。針對(duì)有子女家庭的財(cái)政支持包括家長(zhǎng)保險(xiǎn)，少兒津貼，生活扶持費(fèi)用，住房津貼，弱病少兒照顧津貼，跨國(guó)領(lǐng)養(yǎng)費(fèi)等。

（1）家長(zhǎng)保險(xiǎn)

家長(zhǎng)保險(xiǎn)包括三種現(xiàn)金收益：孕期收益，嬰兒出生有關(guān)的家長(zhǎng)收益和臨時(shí)性家長(zhǎng)收益。家長(zhǎng)收益支付時(shí)間為480天，其中在390天內(nèi)，此筆費(fèi)用與該家長(zhǎng)病假期間收入相同。按照瑞典有關(guān)政策規(guī)定，家長(zhǎng)收益以職工收入的80%計(jì)；對(duì) 于低收入或無(wú)收入的家長(zhǎng)，家長(zhǎng)收益為每天180克朗，即個(gè)人最低生活保障線。超過(guò)390天，家長(zhǎng)依然可以有90天的休假，這期間，家長(zhǎng)收益均為每天180 克朗。

臨時(shí)性家長(zhǎng)收益是用于家長(zhǎng)照顧生病子女，一年有最高120天的假期及相關(guān)收益。孕期收益發(fā)放給懷孕婦女，從懷孕的第60天至預(yù)產(chǎn)期的前11天，孕婦可享受這筆費(fèi)用。

嬰兒出生有關(guān)的家長(zhǎng)收益的上限為每年基本費(fèi)用價(jià)格的10倍，孕期收益和臨時(shí)性家長(zhǎng)收益此項(xiàng)數(shù)字分別為7倍和一半。

（2）少兒津貼

兒童津貼每月1,050克朗，一直支付到少兒年滿16周歲。如果超過(guò)16周歲，少兒還在進(jìn)行義務(wù)教育，同標(biāo)準(zhǔn)的津貼將繼續(xù)發(fā)放。此外，針對(duì)一個(gè)家庭有兩個(gè)或兩個(gè)以上直至5個(gè)子女的情況，瑞典政府還提供兒童補(bǔ)充津貼，補(bǔ)充費(fèi)用從每月100克朗到1,050克朗不等。

（3）生活扶持費(fèi)用

生活扶持費(fèi)用用于父母無(wú)法生活在一起情況的少兒補(bǔ)貼。這筆費(fèi)用補(bǔ)貼給與少兒生活在一起的父母，每月最高為1,273克朗。

（4）住房津貼

少兒住房津貼用于少兒的住房福利，并對(duì)18至28周歲沒(méi)有子女的成年人也適用，其尺度根據(jù)住房成本，房屋大小，家庭收入及家庭中子女?dāng)?shù)量，由瑞典社會(huì)保障委員會(huì)（F?rs?kringskassan）來(lái)定。

（5）弱病少兒照顧津貼

弱病少兒照顧津貼，此項(xiàng)費(fèi)用的最高額度為每年基本費(fèi)用價(jià)格（price base amounts）的2.5倍，也可以按照最高額度的3/4，1/2或1/4支付。2007年基本費(fèi)用價(jià)格為40,300克朗。

（6）跨國(guó)領(lǐng)養(yǎng)費(fèi)

政府補(bǔ)貼給每位跨國(guó)領(lǐng)養(yǎng)少兒40,000克朗。

3、國(guó)民養(yǎng)老

1998年6月8日啟動(dòng)退休養(yǎng)老金新體系，2003年1月全面實(shí)施。[v] 新瑞典養(yǎng)老金體系實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付制（PAYG），個(gè)人養(yǎng)老收入主要來(lái)自國(guó)民養(yǎng)老金體系。除了這筆收入，大多數(shù)瑞典退休者還享有職業(yè)養(yǎng)老金和通過(guò)商業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)獲得的個(gè)人補(bǔ)充養(yǎng)老金。

在國(guó)民養(yǎng)老金體系中，養(yǎng)老金分為三個(gè)部分： 收入養(yǎng)老金（income pension）、額外投保養(yǎng)老金（premium pension）和對(duì)低收入或無(wú)收入人群的保障養(yǎng)老金（guaranteed pension）。新的變化是，收入養(yǎng)老金的18.5%的固定費(fèi)用沒(méi)有變，但由受益人和其雇主交付的比例有所變化。受益人按照其總收入的7%支付，上限為 8.07%。企業(yè)每月按職工收入的10.21%繳納養(yǎng)老金。[vi]

4、社會(huì)保險(xiǎn)

社會(huì)保險(xiǎn)為病人、殘疾人、老人以及有子女的家庭提供經(jīng)濟(jì)上的保障。社會(huì)保險(xiǎn)包括，普遍性收益，財(cái)產(chǎn)審查性收益（means-tested benefits），與收入有關(guān)的收益。普遍性收益以相同的標(biāo)準(zhǔn)提供給每位社會(huì)成員，普遍性收益和財(cái)產(chǎn)審查性收益無(wú)需繳稅，而收入有關(guān)的收益需要繳稅。[vii]

5、衛(wèi)生與醫(yī)療服務(wù)

2003年1月1日起，瑞典人可以自由地選擇醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年瑞典醫(yī)療衛(wèi)生支出為2,230億克朗，占當(dāng)年GDP的8.4%，包括藥物成本，口腔護(hù)理，眼鏡費(fèi)用和家庭病員費(fèi)用支出。同時(shí)，用于老齡人口衛(wèi)生與醫(yī)療服務(wù)的市級(jí)支出占GDP的0.7%，如此合計(jì)，全年費(fèi)用為9.1%。在病人費(fèi)用方面，瑞典病人只需支付很少的醫(yī)療費(fèi)用，這筆費(fèi)用不會(huì)超過(guò)900克朗/年。而大部分費(fèi)用通過(guò)稅收支出。[viii]

6、失業(yè)救濟(jì)

瑞典失業(yè)救濟(jì)的期限為300天，此時(shí)間內(nèi)的收益

為收稅收入。在5天的強(qiáng)制資格審查期后，如獲通過(guò)，可按照政策享受相關(guān)救濟(jì)。相關(guān)政策為，最低失業(yè)救濟(jì)底線為每天320克朗，上限為每天680克朗。具體來(lái)說(shuō)，在前200天內(nèi)，失業(yè)救濟(jì)為原工作期間收入的80%，而 200天至300天內(nèi)，為70%。對(duì)于兼職失業(yè)人員，其只能享受相應(yīng)的非自愿性失業(yè)（involuntary unemployment）補(bǔ)貼，其個(gè)人工作歷史記錄將與最近工作時(shí)間做比較。

《失業(yè)保險(xiǎn)法》（The Unemployment Insurance Act）中還規(guī)定了自主經(jīng)營(yíng)人員的特殊失業(yè)補(bǔ)貼計(jì)算方法。總體上，此項(xiàng)補(bǔ)貼根據(jù)其失業(yè)前三年的平均凈收入而定。[ix]

7、難民收容與救濟(jì)政策

在瑞典中央政府2007年預(yù)算報(bào)告中提出，政府應(yīng)針對(duì)日益增長(zhǎng)的收容人員采取的主動(dòng)回應(yīng)措施。在瑞典政府理念中，其相信，這些年來(lái)，移民為瑞典的發(fā)展做出了貢獻(xiàn)，政府應(yīng)該延續(xù)仁慈的難民政策并給這些人員實(shí)實(shí)在在的幫助。瑞典應(yīng)該提供一套仁慈的難民政策。

近年來(lái)瑞典難民數(shù)量增長(zhǎng)迅速，部分是因伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)引發(fā)。2006年超過(guò)2.4萬(wàn)人提出收容申請(qǐng)，而這一數(shù)字已接近4萬(wàn)人。瑞典接納了來(lái)到歐盟的 較大比例的伊拉克難民。政府正采取一些不同的政策來(lái)回應(yīng)如此快速的移民增長(zhǎng)。為確保難民得到體面的接待并加速收容處置過(guò)程，瑞典移民局將在2008年獲得 新增5.5億瑞典克朗的財(cái)政投入。2007年救濟(jì)金和住房撥款增加7.43億，而在2008和2009年，此項(xiàng)投入將分別投入9億和10億瑞典克朗。同 時(shí)，針對(duì)接受無(wú)成年人陪同的未成年難民，從2007至2009年，中央政府應(yīng)給予地方當(dāng)局一筆0.15億的增加補(bǔ)貼。對(duì)于那些因條件原因救濟(jì)遭拒的人口，政府應(yīng)提供給個(gè)人和家庭以恢復(fù)扶持。2007年此項(xiàng)救濟(jì)金和住房撥款增加0.27億。

第四篇：《社會(huì)福利》讀書(shū)筆記

社會(huì)福利

第一章 政治、理性主義和社會(huì)福利

當(dāng)看到“美國(guó)的公眾和社會(huì)福利”這一小節(jié)時(shí)，我首先聯(lián)想到曾經(jīng)王錦錦老師在給我們本科生上《社會(huì)保障國(guó)際比較》課時(shí)，推薦我們看的一部電影《迫在眉睫》，這部電影對(duì)我的觸動(dòng)很大。這部電影真實(shí)反映了美國(guó)社會(huì)福利的缺陷——對(duì)貧困群體的保障遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。尤其是對(duì)貧困者罹患重大疾病時(shí)的醫(yī)療保障的缺失。

這次暑假回家，我看到我父親有一張社會(huì)保障卡，農(nóng)民的社會(huì)保障卡。我深切的體會(huì)到國(guó)家和政府對(duì)農(nóng)民的福利政策成為現(xiàn)實(shí)。農(nóng)民也享有福利。國(guó)家給農(nóng)民一定程度的福利，農(nóng)民在心理上會(huì)有滿足感和幸福感。現(xiàn)如今在中國(guó)處于社會(huì)轉(zhuǎn)型的背景下，制度改革被提上日程。總書(shū)記曾強(qiáng)調(diào)：改革必須付出必要成本。這句話我用社會(huì)福利的觀點(diǎn)來(lái)闡釋，社會(huì)福利是一種對(duì)民眾提供服務(wù)和公共產(chǎn)品的制度，那么必然要有人力物力財(cái)力的消耗，以及時(shí)間成本和精神成本。所以，無(wú)論是政府還是組織，還是個(gè)人提供這種公共產(chǎn)品和服務(wù)，都是要付出成本的。按照成本——收益理論來(lái)說(shuō)，社會(huì)福利的開(kāi)展就產(chǎn)生了經(jīng)濟(jì)行為。社會(huì)福利會(huì)使符合政策范圍內(nèi)的對(duì)象受益，從而產(chǎn)生社會(huì)效益，并且良性循環(huán)。可以說(shuō)，為受眾提供經(jīng)濟(jì)的社會(huì)福利是國(guó)家、組織和個(gè)人理性的經(jīng)濟(jì)行為。

第二章 政府和社會(huì)福利

從這一章，我更加發(fā)現(xiàn)，美國(guó)人對(duì)于本民族歷史和現(xiàn)狀的優(yōu)越感。我從眾多美國(guó)電影中也發(fā)現(xiàn)這一點(diǎn)。美國(guó)人對(duì)其眾多杰出總統(tǒng)的歌頌及對(duì)聯(lián)邦政府行為的褒揚(yáng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、制度先進(jìn)的優(yōu)越感一覽無(wú)遺。那么，美國(guó)政府為什么會(huì)有如此大的魅力呢？美國(guó)實(shí)施的社會(huì)福利政策增加了人們對(duì)政府的好感和信任度。本章主要討論了不同時(shí)期政府的政策對(duì)社會(huì)福利的影響。

在美國(guó)19世紀(jì)末和20世紀(jì)早期，實(shí)施的是對(duì)于兒童、老年人、殘疾人的計(jì)劃。并不那么完善，也沒(méi)有成型。后來(lái)通過(guò)社會(huì)會(huì)保障法和特別關(guān)注才正式以法律途徑保護(hù)貧困群體的權(quán)益。20世紀(jì)中期，經(jīng)濟(jì)大蕭條過(guò)后的調(diào)整使美國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇呈現(xiàn)繁榮發(fā)展，城市化移民、福利權(quán)利運(yùn)動(dòng)、人口老齡化、單親家庭增加導(dǎo)致了更多的社會(huì)福利需求擴(kuò)大。20世紀(jì)七八十年代，里根執(zhí)政期間，通過(guò)減稅和減緩資金供應(yīng)來(lái)減緩?fù)ㄘ浥蛎洝Ｍㄟ^(guò)權(quán)力下放，使州政府擁有社會(huì)福利資金使用和政策制定自主權(quán)。喬治·布什任期時(shí)，盡管鼓勵(lì)各州解決社會(huì)問(wèn)題，卻因州財(cái)政赤字的攀升而落空。克林頓時(shí)期，開(kāi)始對(duì)公共救助計(jì)劃實(shí)行大規(guī)模改革。總之，對(duì)極端貧困的者社會(huì)救助在未來(lái)或?qū)⒊蔀樯鐣?huì)福利的重心，存在此種趨勢(shì)。

第三章 界定貧困：要從哪里開(kāi)始？

本科階段學(xué)習(xí)的《社會(huì)保障概論》里面闡述了最低貧困線的的劃定方法有：恩格爾系數(shù)法、標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算法、國(guó)際貧困標(biāo)準(zhǔn)法、最低百分比法、人均國(guó)民生產(chǎn)總值、實(shí)際生活質(zhì)量指數(shù)。那么，如何界定貧困呢？本章給出了作者的觀點(diǎn)。五種原因?qū)е仑毨В捎趨T乏、不平等、文化、剝削或者是由于結(jié)構(gòu)。對(duì)于“窮人是由于缺乏資源和機(jī)會(huì)造成的”這個(gè)論點(diǎn)，我感觸很深。資源和機(jī)會(huì)可以帶來(lái)無(wú)法估量的財(cái)富。機(jī)會(huì)可以讓你獲取資源，資源可以帶來(lái)價(jià)值。很多都是密切聯(lián)系的。

沒(méi)有房子的,無(wú)家可回的個(gè)人和家庭很有可能淪為貧困者。安于福利也會(huì)導(dǎo)致貧困。

第四章 預(yù)防貧窮：社會(huì)保險(xiǎn)計(jì)劃

社會(huì)保障最初是想成為一個(gè)在財(cái)政上自己籌措資金的計(jì)劃，但是因?yàn)轭A(yù)期壽命的延長(zhǎng)和為了與生活消費(fèi)水平保持同步導(dǎo)致的保障給付的不斷增長(zhǎng)，它卻發(fā)展為一個(gè)“現(xiàn)收現(xiàn)付”的系統(tǒng)。為了給增長(zhǎng)的計(jì)劃籌措資金，納稅工資的數(shù)量在這些年中不斷增長(zhǎng)，并且與這些稅收工資相

對(duì)應(yīng)的稅收比列也不斷增長(zhǎng)。

盡管社會(huì)保障自身存在問(wèn)題，但是它保證了大多數(shù)工人在退休或發(fā)生殘疾事件后仍然能夠有一些收入。它同樣保證了他們的供養(yǎng)人口在工人遭受不幸后能夠得到一些收入。它減輕了年輕人贍養(yǎng)他們的父母和祖父母的負(fù)擔(dān)，而且它也是十分便捷的計(jì)劃。未來(lái)的許多年國(guó)家仍然會(huì)實(shí)施這項(xiàng)計(jì)劃。

第五章 幫助值得幫助的窮人：老年人、盲人和殘疾人

幫助那些無(wú)法通過(guò)正常渠道獲取基本生活來(lái)源的人。有些老年人、殘疾人、盲人因?yàn)樯眢w缺陷無(wú)法正常勞動(dòng)養(yǎng)活自己。這些人當(dāng)中有些不能依靠外界的幫助維持生計(jì)，屬于絕對(duì)貧困者；有些能夠依靠外界的幫助勉強(qiáng)度日，屬于半貧困者；還有一些通過(guò)艱難的勞動(dòng)勉強(qiáng)維持生存，但是非常貧困。那么這些人都需要社會(huì)保障加以解決，應(yīng)當(dāng)由政府來(lái)解決其最基本的生活。政府應(yīng)當(dāng)如何來(lái)解決呢。具體視情況而定。提供食物或者服務(wù)或者生活費(fèi)資助等，或者基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)考慮貧困者因素，提供人文關(guān)懷。

第六章 結(jié)束我們所知道的福利：對(duì)貧困家庭的臨時(shí)救助

農(nóng)村地區(qū)山高地遠(yuǎn)，人們出行不便，對(duì)貧困人口的救助應(yīng)該采取實(shí)物救助的方式更為可靠，把救助物資發(fā)放給農(nóng)村貧困家庭。

第七章 同饑餓斗爭(zhēng)：美國(guó)的營(yíng)養(yǎng)政策和計(jì)劃

在美國(guó)，具有諷刺意味的營(yíng)養(yǎng)問(wèn)題是，很多美國(guó)人要應(yīng)付從垃圾食品中攝取過(guò)多的熱量問(wèn)題。對(duì)這個(gè)國(guó)家來(lái)說(shuō)，一項(xiàng)重要的健康目標(biāo)是鼓勵(lì)人口中的各個(gè)組成部分更多的注意飲食營(yíng)養(yǎng)。更具諷刺意味的是，美國(guó)能夠輕易滿足人們的所有需要，但是一些窮人卻不能吃飽飯。早期的農(nóng)產(chǎn)品分配計(jì)劃和現(xiàn)在的食品券計(jì)劃提高了比較窮困的美國(guó)人的營(yíng)養(yǎng)水平，但依靠食品券度過(guò)每個(gè)月依然困難。1996年的聯(lián)邦福利改革損傷到了食品券計(jì)劃。

第八章 改善醫(yī)療服務(wù)：治療國(guó)民的疾病

根據(jù)查閱資料，一個(gè)國(guó)家設(shè)立社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)制度的目的是保障勞動(dòng)者或者公民由于疾病、負(fù)傷和生育等原因需要去醫(yī)院診斷、檢查和治療時(shí)，提供必要的醫(yī)療費(fèi)用和醫(yī)療服務(wù)，幫助患者恢復(fù)健康。按照中國(guó)藥品定價(jià)的審核程序，一般是由生產(chǎn)企業(yè)將藥品生產(chǎn)成本及流通費(fèi)用提交物價(jià)部門由他們最終定奪。但是，2000年國(guó)家計(jì)委、衛(wèi)生部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于改革醫(yī)療服務(wù)價(jià)格管理的意見(jiàn)》第1條規(guī)定，調(diào)整醫(yī)療服務(wù)的價(jià)格管理形式。對(duì)醫(yī)療服務(wù)價(jià)格實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，取消政府定價(jià)。

第九章 向貧困宣戰(zhàn)中的變化的范式：勝利、挫折以及僵局

自從20世紀(jì)30年代的新政以來(lái)，同貧困斗爭(zhēng)的范式不斷改變。如今，解決貧困或福利依賴問(wèn)題依然與對(duì)工作的需求行為有關(guān)，但是目前聯(lián)邦政府制定的最低工資標(biāo)準(zhǔn)不確保所有人脫貧。因?yàn)槿狈m應(yīng)的工作技能，而且全球競(jìng)爭(zhēng)在加劇。同貧困作斗爭(zhēng)也被很多問(wèn)題阻礙，比如缺乏有經(jīng)驗(yàn)的工作人員，沒(méi)有明確目標(biāo)的實(shí)驗(yàn)性計(jì)劃。美國(guó)需要再等等，等下一輪同貧困做斗爭(zhēng)是否能使更多人脫貧。

第十章 提供社會(huì)服務(wù)：幫助兒童、老年人和精神疾病患者

社會(huì)救助是國(guó)家通過(guò)國(guó)民收入的再分配對(duì)因自然災(zāi)害或其他經(jīng)濟(jì)、社會(huì)原因、個(gè)人原因而無(wú)法維持最低生活水平的社會(huì)成員給予救助，以保障其最低生活水平的制度。農(nóng)村低保制度是社會(huì)救助制度的重要組成部分。我們要幫助這些極端貧困弱勢(shì)群體，需要目標(biāo)瞄準(zhǔn)——進(jìn)行

低保對(duì)象審核。審核低保對(duì)象資格，最突出的問(wèn)題是如何計(jì)算申請(qǐng)者的家庭收入。

第十一章 對(duì)社會(huì)福利的挑戰(zhàn)：種族歧視和性別歧視

放開(kāi)美國(guó)的社會(huì)福利制度不談，先來(lái)談?wù)勎覈?guó)境內(nèi)的社會(huì)福利。我國(guó)社會(huì)福利具有以下幾方面的特點(diǎn)：1.廣泛性。社會(huì)福利與社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)優(yōu)撫不同，其保障的對(duì)象是全體公民，不分城鄉(xiāng)、年齡、性別，也不分收入高低，具有廣泛性。群眾在享受這些福利事業(yè)服務(wù)時(shí)，是免費(fèi)或低費(fèi)的，改善了群眾生活。

第十二章 實(shí)施和評(píng)估社會(huì)福利政策：在法律通過(guò)以后發(fā)生了什么

實(shí)施公共政策對(duì)社會(huì)福利計(jì)劃的管理者是一項(xiàng)困難的任務(wù)。實(shí)施涉及大量的活動(dòng)，包括組織和工作人員，將政策轉(zhuǎn)變?yōu)樘囟ǖ男袆?dòng)過(guò)程，為運(yùn)作計(jì)劃支付資金。我查資料了解到我國(guó)社會(huì)福利制度包括：社會(huì)福利院，福利彩票，其他福利制度。我國(guó)福利制度的經(jīng)費(fèi)來(lái)源：（1）政府財(cái)政撥款，這是福利事業(yè)發(fā)展所必需的財(cái)政支撐力量。（2）集體投入，這個(gè)比例近年來(lái)有所增加。（3）發(fā)行福利彩票，通過(guò)發(fā)行福利彩票來(lái)籌集福利資金已成為發(fā)展福利事業(yè)的重要財(cái)政基礎(chǔ)。（4）社會(huì)捐贈(zèng)，國(guó)家鼓勵(lì)社會(huì)捐款，并通過(guò)多種渠道使道德水平得到提升。（5）服務(wù)收費(fèi)，除老弱殘幼等部分社會(huì)成員可繼續(xù)享有物產(chǎn)的福利待遇外，多數(shù)社會(huì)福利項(xiàng)目需要個(gè)人承擔(dān)一定的義務(wù)，如收費(fèi)的養(yǎng)老院。

第五篇：芬蘭社會(huì)福利

芬蘭社會(huì)福利

社會(huì)1201 李珊珊

簡(jiǎn)介

芬蘭是典型的北歐福利國(guó)家，社會(huì)福利保障體制比較完善，總體上包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、社會(huì)服務(wù)和社會(huì)救助4 方面內(nèi)容。芬蘭的社會(huì)福利保障制度是一個(gè)普惠的體系，基本覆蓋了全體社會(huì)成員，涉及到人的一生中每個(gè)階段，其內(nèi)容十分廣泛，不僅包括生育、失業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、收入補(bǔ)助等基本保險(xiǎn)，而且還有很好的教育福利，注重健康和環(huán)境的改善，是一種所謂“從搖籃到墳?zāi)埂笔降陌鼣堃磺械母＠w系。為所有公民提供了基本生活保障，對(duì)人的生老病死、失業(yè)或喪失工作能力都給予社會(huì)補(bǔ)助和服務(wù)。

芬蘭建立福利國(guó)家經(jīng)歷了一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，上世紀(jì)20年代，開(kāi)始建立社會(huì)福利體系，50年代進(jìn)入工業(yè)發(fā)展快速期，直到上世紀(jì)80年代，才建立起較為完善的、自稱為“社會(huì)民主型”的社會(huì)福利體系。表現(xiàn)

普遍的社會(huì)福利在芬蘭表現(xiàn)為，社會(huì)保障的目的是保障人民有一個(gè)統(tǒng)一的基本服務(wù)和最低的收入水平，它不考慮每個(gè)人的居住地點(diǎn)與經(jīng)濟(jì)地位。根據(jù)每個(gè)人在芬蘭的永久居住權(quán)，來(lái)提供基本服務(wù)與福利津貼，而不是根據(jù)每一個(gè)人的就業(yè)狀況和國(guó)籍。這種普遍覆蓋與平等的社會(huì)政策強(qiáng)調(diào)了一個(gè)重點(diǎn)，即階級(jí)利益的調(diào)和、階級(jí)的團(tuán)結(jié)。

主要涵蓋生活領(lǐng)域

老人社會(huì)福利

芬蘭是世界上的長(zhǎng)壽國(guó)家之一，芬蘭對(duì)老人的研究非常重視，老人政策的研究很繁榮，并且國(guó)家采取了許多實(shí)際措施。許多芬蘭老人認(rèn)為，世界上最好的地方就是自己的家。只要自己能照顧自己，就希望在溫馨而又熟悉的環(huán)境里生活。

為了保障老人在家中居住和生活的安全，芬蘭首都赫爾辛基社會(huì)服務(wù)局將該市劃分為4個(gè)區(qū)，每個(gè)區(qū)均有一個(gè)社會(huì)福利中心，每個(gè)中心內(nèi)又按小區(qū)劃分為幾個(gè)社會(huì)服務(wù)部。該部門主要的日常工作就是為老人提供家庭服務(wù)。年滿65歲的公民都可領(lǐng)取養(yǎng)老金，沒(méi)有退休金收入的老人可領(lǐng)取國(guó)家提供的最低養(yǎng)老金——國(guó)民養(yǎng)老金，最低養(yǎng)老金一般在600 到700 歐，如沒(méi)有個(gè)人房產(chǎn)，政府負(fù)擔(dān)80%的房租。年滿75歲以上住在家中的老人，只要是年邁體弱或有病需要照顧，都可以向所在地區(qū)的社會(huì)福利中心提出申請(qǐng)，并獲得這種家庭服務(wù)。

根據(jù)90%以上的老人喜歡在自己家中安度晚年的特點(diǎn)，芬蘭有關(guān)部門探索并逐漸確立了一種適合老人居家養(yǎng)老的模式，將重點(diǎn)放在為老人提供周到的家政服務(wù)和保健服務(wù)等各種輔助性服務(wù)上。芬蘭社會(huì)福利部門在發(fā)展老人家庭服務(wù)的同時(shí)還在全國(guó)建立起數(shù)百個(gè)老人服務(wù)和娛樂(lè)中心，豐富老人的晚年生活，使他們保持身心健康。

兒童社會(huì)福利

新生兒一出世就得到社會(huì)福利部門很好的照顧，產(chǎn)婦可得到內(nèi)有嬰兒用品的包裹或760 芬蘭馬克現(xiàn)金。家庭中的每個(gè)孩子從出生一直到年滿17 歲每月可領(lǐng)取兒童補(bǔ)貼，單親家庭的孩子還可獲得額外補(bǔ)貼。年滿3 歲的孩子可進(jìn)入市政辦的日托，托兒費(fèi)根據(jù)家長(zhǎng)收入多少來(lái)定，低收入家庭可免交托兒費(fèi)。父母在家照顧3 歲以下兒童可領(lǐng)取補(bǔ)貼，殘疾兒童或慢性病兒童的家長(zhǎng)還可領(lǐng)到特殊兒童照顧補(bǔ)貼，低收入家庭也能夠獲得住房補(bǔ)貼和生活補(bǔ)助。芬蘭還為16歲以下兒童提供特殊關(guān)愛(ài)津貼，申領(lǐng)的條件如下：1.需要照顧在醫(yī)院、門診或康復(fù)中心參加康復(fù)治療的7歲以下兒童；2.需要照顧在醫(yī)院、門診或康復(fù)中心參加康復(fù)治療，并且患重病的7-15周歲兒童；3.需要照顧16周歲以下患重病，并且需要在家、醫(yī)院或者門診參加康復(fù)訓(xùn)練的兒童。

芬蘭實(shí)行9 年制義務(wù)教育，學(xué)生免交學(xué)費(fèi)和書(shū)本費(fèi)，并每天享用一頓免費(fèi)午餐。中等和高等院校同樣免交學(xué)費(fèi)。大學(xué)生可申請(qǐng)學(xué)習(xí)補(bǔ)助和住房補(bǔ)貼，還可從銀行獲得學(xué)習(xí)貸款，參加工作后逐步還清。青年人走向社會(huì)參加工作后，如果失業(yè)可領(lǐng)取基本失業(yè)補(bǔ)助或與工資掛鉤的補(bǔ)助。所有公民享受醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。

殘疾人社會(huì)福利

在芬蘭殘疾人也受到很好照顧，年滿16 歲的殘疾人享受養(yǎng)恤金和家庭服務(wù)。芬蘭社會(huì)保險(xiǎn)署（KELA）為殘疾人提供的福利有：16周歲以下殘疾人津貼；16周歲以上殘疾人津貼；特殊養(yǎng)老金津貼；為腹腔疾病的患者提供膳食補(bǔ)助金；為殘疾人提供翻譯服務(wù)。如果殘疾人獲得的津貼不夠用，可以向政府再申請(qǐng)。芬蘭殘疾人看病可以免費(fèi)，但如果頻繁看病，政府負(fù)責(zé)30-40%的費(fèi)用。為讓殘疾人過(guò)上與正常人一樣的生活，芬蘭的赫爾辛基市在道路、交通等方面為坐輪椅的肢殘人和盲人提供了方便設(shè)施；劇院、體育館、電影院以及不少露天活動(dòng)場(chǎng)所都設(shè)有殘疾人專區(qū)；再緊張的停車路段都留著殘疾人專用車位。

醫(yī)療保障社會(huì)福利

醫(yī)療保險(xiǎn)負(fù)責(zé)病人60％到75％的治療費(fèi)和醫(yī)藥費(fèi)。國(guó)家對(duì)藥品實(shí)行補(bǔ)貼，病人每次購(gòu)藥超過(guò)50 馬克只需付費(fèi)50％，重病和長(zhǎng)期患者購(gòu)藥只需付費(fèi)25％或享受全額補(bǔ)貼。從業(yè)者在患病期間還可領(lǐng)取病假補(bǔ)貼，由于工傷事故或患職業(yè)病，病人不僅能夠報(bào)銷全部醫(yī)療費(fèi)，而且在養(yǎng)病期間可拿全額工資。

教育社會(huì)福利

芬蘭實(shí)行9 年制義務(wù)教育，學(xué)生免交學(xué)費(fèi)和書(shū)本費(fèi)，并每天享用一頓免費(fèi)午餐。中等和高等院校同樣免交學(xué)費(fèi)。每名大學(xué)生不但享有免費(fèi)教育外而且每月可從政府處獲得最高近500 歐元的補(bǔ)貼。大學(xué)生可申請(qǐng)學(xué)習(xí)補(bǔ)助和住房補(bǔ)貼，還可從銀行獲得學(xué)習(xí)貸款，參加工作后逐步還清。

其他社會(huì)補(bǔ)貼

a)住房補(bǔ)貼待產(chǎn)母親如果截止到預(yù)產(chǎn)期為止在芬蘭居住了180天以上，并且孕期已經(jīng)超過(guò)了154天，那么她將有權(quán)享受產(chǎn)婦津貼。政府一般根據(jù)待產(chǎn)母親的稅前收入標(biāo)準(zhǔn)來(lái)支付產(chǎn)婦津貼。產(chǎn)婦享受263 天的產(chǎn)假，并領(lǐng)取相當(dāng)其工資66％的產(chǎn)假補(bǔ)助。

c)產(chǎn)婦補(bǔ)貼（在芬蘭有長(zhǎng)期居留權(quán)的孕婦）地方政府支持家屬照看老年人，并支付護(hù)理費(fèi)用。看護(hù)人可以和地方政府就親屬照護(hù)能得到的補(bǔ)貼簽訂合同。照護(hù)老人的親屬有權(quán)利在每個(gè)月享受3個(gè)休息日，親屬照護(hù)人休息期間，地方政府將會(huì)派人來(lái)繼續(xù)照顧老人。

e)債務(wù)問(wèn)題青年人走向社會(huì)參加工作后，如果失業(yè)可領(lǐng)取基本失業(yè)補(bǔ)助或與工資掛鉤的補(bǔ)助，一般為原有工資的80%。無(wú)子女，基本失業(yè)救助為551歐每月。