第一篇：社會福利復(fù)習(xí)題范文

1.能力貧困與收入貧困 筆記 第一章

聯(lián)合國開發(fā)計劃署《人類發(fā)展報告（1996）》中提出了“能力貧困”的概念，將貧困視為創(chuàng)造收入的機(jī)會，能力貧困包括知識貧困引起的自我發(fā)展能力欠缺，也包括基本生存能力與權(quán)力的貧困。

2.恩格爾系數(shù)和基尼系數(shù) P6、P5 恩格爾系數(shù)——判定人們生活水平高低或貧富的差距。恩格爾系數(shù)是人們?nèi)甑氖称分С雠c消費(fèi)性支出的比率，即恩格爾系數(shù)（E)=全年食品支出/全年消費(fèi)性支出

基尼系數(shù)——從洛倫茲曲線推導(dǎo)出來的，用以測定洛倫茲曲線背離完全平均狀況的程度，表明不均等的比率。

3.社會救助的思想脈絡(luò)和政策主張

㈠早期的社會救助思想

①慈善和恩賜思想

人們最初從慈善或恩賜角度來研究和解決貧困問題或者生存問題，基于這種思想，政府和社會建立了各種各樣的孤兒院、濟(jì)貧院，并給貧困人員發(fā)放救濟(jì)金等。②人權(quán)思想

第一代：消極權(quán)利，保護(hù)人民的自由權(quán)不受影響，僅限于政治權(quán)利。

第二代：積極權(quán)利，不僅包括保護(hù)個人權(quán)利，還包括保護(hù)個人權(quán)利不損害集體權(quán)利。

第三代：人人都享有發(fā)展的權(quán)利，認(rèn)識到政府應(yīng)跨越國界，在國際范圍內(nèi)保護(hù)人權(quán)。

㈡馬爾薩斯的社會救助思想

①貧困思想

他認(rèn)為，當(dāng)人口增長超過生活資料增長所能允許的范圍時，就必然會導(dǎo)致貧困，貧困的存在不僅是必然的，而且也是有必要的。雖然我們不能指望消除社會貧富差距，但如果存在這樣一種政治制度，它能夠縮小貧困差距，增加中產(chǎn)階級人數(shù)，我們應(yīng)該采取這種政治制度。可是，大大縮小貧富差距必然會削弱中產(chǎn)階級的活力。②制度設(shè)計

英國各地可以為極端貧困人員建立濟(jì)貧院，收容本地的貧困人員，并由全國統(tǒng)一征收濟(jì)貧稅來解決資金問題。但濟(jì)貧院中的生活應(yīng)當(dāng)是相當(dāng)艱苦的，凡是有勞動能力的人都應(yīng)該被強(qiáng)迫勞動。

㈢福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的社會救助思想

①舊福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的社會救助思想

1920年英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家庇古的《福利經(jīng)濟(jì)學(xué)》的出版標(biāo)志著福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的正式誕生。庇古以邊際效用價值論為基礎(chǔ)，確立了社會福利最大化的標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)際收入的邊際效用是遞減的，收入大則邊際效用小，收入小則邊際效用大，所以當(dāng)一英鎊從富人轉(zhuǎn)向窮人時，社會福利增加，因此，庇古得出國民收入平均分配的結(jié)論。

每個人獲得的效用總計就構(gòu)成了全社會效用的總和，即全社會的經(jīng)濟(jì)福利。要增進(jìn)社會福利就必須實(shí)現(xiàn)收入均等化，國家應(yīng)通過征收累進(jìn)水的方法把富人的一部分收入來舉辦社會救助事業(yè)，讓低收入者享用，縮小貧富差距，以增大社會福利。

庇古認(rèn)為國民收入的大小和國民收入在社會成員中的分配情況是衡量社會福利的兩個標(biāo)準(zhǔn)。故主張通過國家干預(yù)，通過社會救助手段來縮小貧富差距，解決貧困人員的基本生活問題，來達(dá)到收入分配均等化的目標(biāo)，以增進(jìn)社會福利。②新福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的社會思想

20世紀(jì)30年代末，卡爾多等人提出并論證“假象的補(bǔ)償原理”。如果一些社會成員經(jīng)濟(jì)狀況的改善不會

造成其他社會成員狀況的惡化，或者一些社會成員的改善補(bǔ)償了其他社會成員狀況的惡化，社會福利就增加。政府使用適當(dāng)政策向得利人征收特定稅收，以補(bǔ)償受害者，對任何人都沒有不利而對一些人有利，增進(jìn)社會福利。

㈣凱恩斯的社會救助思想

①邊際消費(fèi)傾向遞減規(guī)律

收入是消費(fèi)的唯一決定因素，收入的變化決定消費(fèi)的變化。隨著收入的增加，消費(fèi)也會增加，但消費(fèi)的增加不及收入的增加多。

社會各階層具有不同的邊際消費(fèi)傾向，富裕階層的邊際消費(fèi)傾向較低，貧困階層的邊際消費(fèi)傾向較高。因此，國民收入分配的均等程度直接關(guān)系到社會總消費(fèi)的數(shù)量國民收入分配越不均等，社會消費(fèi)需求就會越少；反之則越大。在邊際消費(fèi)傾向遞減的前提下，如果政府能夠通過修正國民收入的分配狀況，是富裕階層的財富向貧困階層轉(zhuǎn)移，那么就可能促進(jìn)社會消費(fèi)上升，從而刺激總需求。②刺激消費(fèi)政策主張 a.力主消費(fèi)支出

b.主張實(shí)行高額累進(jìn)稅政策，以進(jìn)行收入再分配，提高消費(fèi)傾向。

㈤《貝弗里奇報告》的社會救助思想

①社會救助的作用和地位。

貝弗里奇認(rèn)為國家應(yīng)該承擔(dān)起保障最低生活水平的義務(wù)，而享受最低生活保障是國民的一項(xiàng)權(quán)利。他描繪的社會保障計劃包括社會保險、社會救助和自愿保險，在這種多層次的社會保障體系中，社會救助的保障水平最低，即社會救助是最低層次的社會保障。同時明確了社會救助僅僅是解決一部分的特殊需要，如當(dāng)某些人或者家庭由于沒有資格而無法享受社會保險待遇并陷入貧困時，社會救助應(yīng)該發(fā)揮作用。②社會救助的享受資格和資金來源。

貝弗里奇認(rèn)為必須經(jīng)過經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查證明該人或者家庭確實(shí)需要社會救助，而不需要繳費(fèi)。社會救助標(biāo)準(zhǔn)必須恰當(dāng)，既要滿足貧困人員的基本生活又要低于社會保險的待遇。社會救助資金來源只能來自于國家財政。

㈥新劍橋?qū)W派的社會救助思想

①主要思想：

新劍橋?qū)W派認(rèn)為，改善資本主義社會收入分配結(jié)構(gòu)和實(shí)行收入均等化，是經(jīng)濟(jì)政策的首要和絕對的目標(biāo)，其他目標(biāo)均處于從屬地位。要實(shí)現(xiàn)收入均等化，主要依靠社會政策，而且有必要依靠社會的政治力量。它堅決主要通過政府干預(yù)來改善收入分配失調(diào)。它既發(fā)表對于新型自由經(jīng)濟(jì)論者聽任市場機(jī)制充分發(fā)揮作用的觀點(diǎn)，認(rèn)為那樣只會使不合理、不公平的傳統(tǒng)收入分配格局長期延續(xù)下去，也反對新古典綜合派關(guān)于調(diào)節(jié)總需求和實(shí)行工資—物價管制的收入政策。他們確信，現(xiàn)實(shí)社會中收入分配不合理、不公平的格局，不能用傳統(tǒng)辦法或新古典綜合派的那些主張來加以打破，而必須采取以收入再分配為中心目標(biāo)的社會政策，才能改變現(xiàn)有的分配格局，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。②政策主張：

第一，實(shí)行高額的遺產(chǎn)稅和贈與稅，以便消除私人財產(chǎn)的大量集中，抑制社會食利者階層收入的增加，同時政府將用這一方式得到的資金用于社會公共目標(biāo)和改善低收入貧困階層的狀況。

第二，通過政府的財政撥款對失業(yè)者進(jìn)行培訓(xùn)，提高他們的文化程度和技術(shù)水平，以便使他們能有更多的就業(yè)機(jī)會，并能從事收入較高的技術(shù)性工作，從而改善一些收入上不均等狀況，同時國家可以通過預(yù)算給低收入水平的家庭以一定的生活補(bǔ)貼，增加他們的收入。

㈦馬克思的社會救助思想

①貧困化思想

馬克思主義者認(rèn)為，在資本主義社會中無產(chǎn)者的貧困問題相當(dāng)嚴(yán)重，并有越來越嚴(yán)重的趨勢。

馬克思主義者指出了造成這種貧困狀況的根源。馬克思指出，“在社會的前進(jìn)狀態(tài)中勞動者的沒落和貧困化是他的勞動和他生產(chǎn)的財富的產(chǎn)物。所以貧困是從現(xiàn)在的勞動本身的本質(zhì)里發(fā)生的。”他認(rèn)為，“一切生產(chǎn)剩余價值的方法同時就是資本積累的方法，而資本積累的每一次擴(kuò)大又反過來成為發(fā)展這些方法的手段。由此可見，不管工人的報酬高低如何，工人的狀況必然隨著資本的積累而日趨惡化。” ②濟(jì)貧思想

馬克思主義者對英國當(dāng)時的社會救助政策尤其是對新舊《濟(jì)貧法》進(jìn)行了批判，認(rèn)為這種濟(jì)貧制度無助于提高和保障貧困人員的生活水平。

恩格斯指出了造成這種狀況的根源。他指出：“從這里得出這樣的結(jié)論：當(dāng)前的社會關(guān)系是糟透了的；而絕不能得出像馬爾薩斯派委員會那樣的結(jié)論：貧窮就是犯罪，應(yīng)當(dāng)用威脅的手段來對付它。”

4.社會救助和社會福利 P19、P236 社會救助——指通過立法，由國家或政府對由于失業(yè)、疾病、災(zāi)害等原因所造成收入中斷或收入降低并陷入貧困的人員或家庭實(shí)行補(bǔ)償?shù)囊环N社會保障制度。

社會福利——指政府與社會通過專業(yè)化的福利機(jī)構(gòu)為解決社會上的特殊群體以及一般社會成員的實(shí)際困難，提高國民的生活質(zhì)量而有針對性地提供服務(wù)和設(shè)施的一種社會保障制度。

5.社會救助產(chǎn)生的背景 P25 筆記 第二章

社會救助的產(chǎn)生和發(fā)展是經(jīng)濟(jì)條件、社會條件和思想條件共同作用的結(jié)果。具體表現(xiàn)在以下幾個方面： ①生產(chǎn)社會化的深入。帶來傳統(tǒng)家庭無法無法解決的社會性問題：勞動方式、工傷、失業(yè)等。②社會生產(chǎn)力的發(fā)展。決定物質(zhì)基礎(chǔ)和社會性救助方式。③ 家庭功能的弱化。

④收入水平差距擴(kuò)大。a.庇古從收入的邊際效用遞減規(guī)律原理得出：國民收入平均分配有助于增進(jìn)社會福利；b.新福利經(jīng)濟(jì)學(xué)進(jìn)而提出國家可以用征稅的方式實(shí)現(xiàn)社會福利和救助。

⑤ 社會矛盾的激化。英國新舊濟(jì)貧法、德國社會保險制度的出臺、美國社會保險制度的完善。⑥ 社會救助思想的存在。

⑦救助機(jī)制的存在。包括教會等慈善事業(yè)和互助機(jī)構(gòu)。

6.生活社會救助的實(shí)施原則 P49 ①生存權(quán)保障原則； ②保障最低生活需求的原則； ③不斷調(diào)整的原則 ④與其他社會保障政策相協(xié)調(diào)的原則； ⑤法制化原則

7.醫(yī)療保障體系的構(gòu)成及各部分間的關(guān)系 P80 醫(yī)療保障制度主要由三部分組成：醫(yī)療社會救助，基本醫(yī)療保險和補(bǔ)充醫(yī)療保險。基本醫(yī)療保險是通過立法形式強(qiáng)制推行的，是法定的醫(yī)療保險制度。他保障了基本醫(yī)療，解決了大多數(shù)人普通尋在的疾病。而對發(fā)生概率相對較小的疾病，以及特殊人群不同層次的醫(yī)療需要，則要通過補(bǔ)充醫(yī)療保險來實(shí)現(xiàn)。對于經(jīng)濟(jì)困難無力支付醫(yī)療費(fèi)用的貧困人員，只有依靠醫(yī)療社會救助。醫(yī)療救助在整個醫(yī)療保障制度中起保底作用，只有解決貧困人群的最基本的醫(yī)療保障問題，才能保證他們生活的基本需要。

8.生產(chǎn)社會救助 P100 生產(chǎn)社會救助——指對有一定生產(chǎn)經(jīng)營能力的貧困戶，從政策、資金、技術(shù)、信息等方面給與扶持，使其通過生產(chǎn)經(jīng)營活動，擺脫貧困的一種社會救濟(jì)項(xiàng)目。生產(chǎn)社會救助是一種更為積極的救助形式。

9.GB模式的理論基礎(chǔ)與目的 P107 GB模式的理論基礎(chǔ)喪是：“相信窮人的能力，挖掘和發(fā)揮他們的潛力。” 基于這種理論認(rèn)識，GB模式提出了如下的目標(biāo)： ①向貧困者貸款無需擔(dān)保；

②消除高利貸剝削，為廣大沒有利用和尚未充分利用的人力資源創(chuàng)造自我就業(yè)的機(jī)會；

③將窮人將他們能夠理解和運(yùn)用的方式組織起來，并使他們相互支持，且從中發(fā)現(xiàn)自身的社會、政治和經(jīng)濟(jì)力量；

④將長期“低收入——低儲蓄——低投資——低收入”惡性循環(huán)轉(zhuǎn)變成良性的發(fā)展循環(huán)，即：“低收入——貸款——投資——更多收入——更多投資——更多收入”。

10.住房社會救助的主要內(nèi)容 P123 世界各國政府未低收入者（或中低收入者）提供住房社會救助的形式大致上有以下幾種： ①大力發(fā)展公共住房

a.向居民提供福利保障性的廉租住房； b.出售低于市場價格的安居房 ②發(fā)放住房補(bǔ)貼

11.國外控制房價上漲的措施

①提供保障型住房； ②用相關(guān)稅收政策控制房價上漲

12.美國教育制度的理念、內(nèi)容和對我國教育和對我國的借鑒意義 P147 ①理念

美國一向重視教育，在美國，人們公認(rèn)貧困的主要原因是沒有受到足夠的教育，而且將教育提高到消除貧困的根本途徑的高度。在美國的財政分權(quán)或稅收制度下，地方政府承擔(dān)了教育的絕大部分。而聯(lián)邦政府的教育支出大量用于旨在提高教育社會公平的計劃上，通過各種項(xiàng)目支持州和地方發(fā)展基本的教育、培訓(xùn)、就業(yè)和社會服務(wù)事業(yè)。這些項(xiàng)目構(gòu)成了美國貧困階層安全保障體系的重要組成部分。在長期的實(shí)踐中，美國形成了一套完善的救助制度。②內(nèi)容

從中央聯(lián)邦政府到地方各級政府為少數(shù)民族和貧困家庭的兒童制定了大規(guī)模的教育服務(wù)方案，以補(bǔ)償這些兒童在智能和社會發(fā)展方面的不足。

對聯(lián)邦政府和州一級來說，主要是通過立法和撥款資助大力開發(fā)補(bǔ)償教育計劃。其中有些計劃已經(jīng)實(shí)施多年。例如在1981年的《教育鞏固與提高法案》中，教育部提出了面對處境不利學(xué)生的教育計劃，目前向這類學(xué)生集中的小學(xué)和中學(xué)資助了將近7億美元。該法案的受益者包括5%的印第安或亞洲人、28%的黑人、27%的拉美人、41%的白。除了聯(lián)邦計劃，半數(shù)以上的州也提出了自己的補(bǔ)償教育計劃。

這些補(bǔ)償措施除了增加入學(xué)機(jī)會之外，也意識到不同文化背景對個人在能力上和學(xué)業(yè)成就等方面產(chǎn)生的不同影響，因而逐步轉(zhuǎn)向旨在追求教育過程平等和教育結(jié)果平等的實(shí)質(zhì)性公平上來。這主要表現(xiàn)在改變城市與鄉(xiāng)村教育處境不利兒童、少數(shù)民族兒童在智能與社會發(fā)展的遲滯等方面。③借鑒意義

13.成本“分擔(dān)原則” P150 美國當(dāng)代教育經(jīng)濟(jì)學(xué)家約翰.斯通在20世紀(jì)80年代提出教育成本分擔(dān)的思想，指出家長與學(xué)生、納稅人、大學(xué)生及企業(yè)四方都是高等教育的受益者，應(yīng)分擔(dān)教育成本，而不應(yīng)當(dāng)有納稅人單獨(dú)承擔(dān)成本。

14.補(bǔ)償教育的具體表現(xiàn) P148 ①在資金的投入上，政府為低收入家庭孩子集中地區(qū)的地方教育機(jī)構(gòu)提供財政支持，以各種方式推廣和提高補(bǔ)償教育。

②課程內(nèi)容的變化。傳統(tǒng)觀點(diǎn)認(rèn)為，為了得到在文化貧困環(huán)境中成長孩子的有效配合，先得教給他們一些基本技能，為較深課程做準(zhǔn)備。

③教學(xué)方式的轉(zhuǎn)變，包括為學(xué)生師范思考步驟，提供完成任務(wù)的多種方法和師生之間進(jìn)行示范對話。④課堂教學(xué)方式的變化。美國教育部鼓勵使用補(bǔ)償教育資金加強(qiáng)學(xué)前和幼兒教育，使課堂教學(xué)正規(guī)化。

總之，補(bǔ)償教育應(yīng)該集中于預(yù)防，而不只是去矯正已出現(xiàn)的教育問題。實(shí)踐證明，這是一項(xiàng)有效的教育

發(fā)展政策。從直接利益來看，貧困人口和少數(shù)民族是最大受益者，從長遠(yuǎn)的利益來看，國家是最大的受益者，處境不利群體的縮小、發(fā)展差距的彌合，都為國家的穩(wěn)定和發(fā)展帶來不可估量的作用。

15.教育優(yōu)先區(qū) P151-152 英國的教育優(yōu)先區(qū)發(fā)展計劃，早在20世紀(jì)60年代中葉就開始了，在1967年公布的《普老斯頓報告》中奠定了實(shí)施運(yùn)作的基礎(chǔ)，其目的在于縮短不同教育教學(xué)水平和質(zhì)量存在的差距。

英國的教育優(yōu)先發(fā)展區(qū)計劃，是西方長期教育機(jī)會均等概念下歷史進(jìn)程中的現(xiàn)代產(chǎn)物。這一概念的確定，乃著眼于創(chuàng)造一種教育手段，并借此手段把公認(rèn)的政策目標(biāo)轉(zhuǎn)化為教育實(shí)物，使處于“劣勢循環(huán)”的地區(qū)，接受教育經(jīng)費(fèi)的特殊傾斜和資助，并使其經(jīng)費(fèi)配置有其客觀標(biāo)準(zhǔn)可遵循，一次達(dá)到地區(qū)間、學(xué)校見、個體間的教育機(jī)會均等。首先根據(jù)當(dāng)局認(rèn)可的指標(biāo)找出需要特殊援助或者具體的學(xué)校。教育優(yōu)先區(qū)選定后，把優(yōu)先不住的重點(diǎn)放在學(xué)前和社區(qū)中小學(xué)教育上。

基本原則：英國的教育優(yōu)先發(fā)展區(qū)計劃的擬定，大致遵循以下幾個原則：

①在教育優(yōu)先發(fā)展區(qū)實(shí)施上，以學(xué)前教育和社會學(xué)校的運(yùn)作和研究為重點(diǎn)。

②在教育優(yōu)先發(fā)展區(qū)政策的規(guī)劃與制定上，應(yīng)有對階段性目標(biāo)的評估，重點(diǎn)放在學(xué)業(yè)能力的評價上。

③教育優(yōu)先發(fā)展區(qū)旨在逐漸從“入學(xué)機(jī)會認(rèn)為障礙的客服”過渡到“教育機(jī)會積極差別待遇”。

16.災(zāi)害社會福利 P165 指國家和社會依法向因遭受自然災(zāi)害襲擊或人為技術(shù)災(zāi)害而造成的生活貧困的社會成員提供一定的物質(zhì)幫助，以保證其維持最低生活水平，幫助災(zāi)民確立自行生存能力的一項(xiàng)社會救助項(xiàng)目。

17.我國在災(zāi)害社會救助中存在的問題？ P182 眾所周知，災(zāi)前防范、災(zāi)中應(yīng)急、災(zāi)后救助，三者應(yīng)緊密相聯(lián)，不能脫節(jié)。關(guān)于救災(zāi)工作，現(xiàn)行的指導(dǎo)規(guī)范，僅是以部長令形式出現(xiàn)的部門行政規(guī)章。這些法規(guī)重災(zāi)后救濟(jì)，輕災(zāi)前預(yù)防和應(yīng)急機(jī)制的建立；重物輕人，救災(zāi)中只見分錢分物，沒有以人為本；現(xiàn)代救災(zāi)需部門協(xié)調(diào)整合資源，而民政部門規(guī)章難以協(xié)調(diào)諸多部門的職能、責(zé)任和權(quán)限。

18.社會福利思想的演變、政策與制度設(shè)計

㈠空想社會主義的社會福利思想

①早期空想社會主義的社會福利思想

a.托馬斯·莫爾的社會福利思想。認(rèn)為家庭福利是社會福利的重要組成部分之一，同時莫爾還認(rèn)為國民互相幫助可以達(dá)到更加快樂的目的，人們應(yīng)該注重在為自己謀利益時不應(yīng)該損害他人的利益，為了自己的快樂而使得他人不快樂是不公平的，他指出，要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，首先是要消滅私有制。

b.康帕內(nèi)拉的社會福利思想，他提倡未來的理想社會應(yīng)該是人們互幫互助和重視國民福利的自然和諧社會。人們應(yīng)該非常重視母嬰福利和老年福利。他指出，要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，其前提條件是廢除私有制并實(shí)行公有制。

②18世紀(jì)空想社會主義的社會福利思想

a.梅葉的社會福利思想：他反對宗教神學(xué)，宣揚(yáng)唯物論和無神論，他的可貴之處在于指出了無產(chǎn)階級實(shí)現(xiàn)自身解放的現(xiàn)實(shí)之路，從而使得他的社會平等福利觀有了現(xiàn)實(shí)性的基礎(chǔ)。

b.摩萊里的理性制度社會福利思想：他認(rèn)為，人類社會開始是理性制度，后來理性制度遭到破壞，出現(xiàn)了非理性制度。和理性制度相適應(yīng)的是公有制，和非理性制度相適應(yīng)的是私有制，私有制社會必須廢除。.c.馬布利的平等主義社會福利思想：提出了社會改革方案，包括一系列的措施。如改革稅制，制定土地法，限制財產(chǎn)私有制等。他希望通過政治經(jīng)濟(jì)方面的改革建立理想中的社會。③19世紀(jì)空想社會主義社會福利思想

a.傅立葉的社會福利思想：他認(rèn)為保障制度帶有政治性，政治對保障制度會產(chǎn)生重大影響，并且政治保

障是重要保障制度之一。

b.圣西門的社會福利思想：他指出優(yōu)良的社會制度應(yīng)該是：首先他要盡可能使社會上的大多數(shù)人過著幸福的生活，擁有更多的資料和可能來滿足他們的最切身的需要。他指出，社會進(jìn)步和人們得到幸福主要依靠國家和政府，進(jìn)一步指出為了實(shí)現(xiàn)為民造福的目標(biāo)，首先必須解決所有制問題；同時應(yīng)該實(shí)行平等制度。因此，他提出了要實(shí)現(xiàn)改善人們精神福利和物質(zhì)福利的目標(biāo)，只有通過社會改革才能達(dá)到的主張。

c.歐文的空想共產(chǎn)主義福利思想：歐文理想社會的設(shè)想是建立“勞動公社”，在這個公社中，實(shí)行公有制，生產(chǎn)的目的不是追求利潤，而是最大限度地滿足成員的需要。歐文明確提出了公有制以及按勞分配的原則，這是他與前兩位空想社會主義者的不同之處。

㈡功利主義的社會福利思想

邊沁是功利主義的奠基人，其主要著作有《政府片論》和《道德和立法原理引論》等。

他認(rèn)為所謂的功利就是人們避害趨利的傾向，也是忠誠的驗(yàn)證和尺度。他提出了最大多數(shù)人的最大幸福是衡量整錯和錯誤的標(biāo)準(zhǔn)，并把幸福分為生存、安全、充裕和平等這四個具體目標(biāo)。同時，他人作為在這四個目標(biāo)中，最為基本和最為重要的目標(biāo)是生存和安全，如果沒有生存，充裕就根本不可能存在；如果沒有安全，平等就不可能持續(xù)存在。

他關(guān)心的重要問題之一就是如何實(shí)現(xiàn)最大多數(shù)人的最大幸福，并認(rèn)為只有通過社會改革才能達(dá)到這個目標(biāo)。而且，他指出在這一目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的過程中，會發(fā)生個人利益與社會成員全體利益之間沖突的現(xiàn)象。并進(jìn)一步認(rèn)為，為了實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，必須首先處理好個人利益與全體社會成員利益之間的關(guān)系，具體來說，整個社會關(guān)心每個人的利益，個人服從社會成員的全體利益。

為了實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)以及正確處理好個人利益與社會利益之間的關(guān)系，國家和政府必須從中發(fā)揮作用，具體的手段之一是制定和頒布法律。因?yàn)橹挥羞@樣，才能達(dá)到幸福的四個目標(biāo)。但同時他認(rèn)為，把國家和政府的干預(yù)必須盡可能限制到最低限度，不能損害個人最大限度的追求最大幸福。

㈢霍布豪斯的社會福利思想

英國新自由主義思想家，其主要著作有《認(rèn)識論》和《自由主義》等。

他認(rèn)為,“普遍自由的第一個條件是一定程度的普遍限制，沒有這種限制，有些人可能自由，另一些人卻不自由；一個人也許能夠按照自己的意愿行事，其余人卻無任何意愿可言。”正是基于對自由必須實(shí)施一定限制的這種認(rèn)識，他指出，要獲得這種自由，必須制定和實(shí)施法律，法律對自由來說不可缺少，這是因?yàn)榉煽梢允敲總€人消除對可能受到的侵犯和壓迫的恐懼。

在此基礎(chǔ)上，他認(rèn)為國家應(yīng)該對社會經(jīng)濟(jì)生活給與干預(yù)的觀點(diǎn)。具體來說，國家的主要責(zé)任是為廣大民眾創(chuàng)造一定的有利條件，尤其是經(jīng)濟(jì)條件，從而他們通過自己的勞動為自己及其家人獲得食物、房子和衣服等，而不是直接提供這些東西。他進(jìn)一步指出，國家保障廣大民眾的基本生活權(quán)利是維持一個良好社會環(huán)境的必要條件。

在這種思想的指導(dǎo)下，他具體提出了社會福利方面的思想。首先，他主張國家應(yīng)該保護(hù)兒童，并認(rèn)為國家是兒童的“最高父母”。而且，他進(jìn)一步提出應(yīng)該關(guān)注兒童的肉體、精神和道德，達(dá)到這個目的的途徑是，除了父母承擔(dān)一定的責(zé)任外，還應(yīng)該建立一套衛(wèi)生和教育的公共制度。其次，他提出了母親應(yīng)該待在家里照顧小孩，這比外出工作對社會的貢獻(xiàn)大得多。并進(jìn)一步認(rèn)為，母親領(lǐng)取國家的補(bǔ)貼不是一件丟臉的事情，而更應(yīng)該把它視為一項(xiàng)為公民服務(wù)的報酬。

另外，他認(rèn)為社會福利是社會遺產(chǎn)的一部分。他指出，作為一個公民，他應(yīng)該享有社會遺產(chǎn)的一部分。這一分遺產(chǎn)當(dāng)他遭受無論是經(jīng)濟(jì)失調(diào)、傷殘還是老年造成的災(zāi)難、疾病、失業(yè)時應(yīng)該給他支持。他的子女享有的一份遺產(chǎn)則是國家供給的教育。這些份額是由社會的剩余財富負(fù)擔(dān)的，只要財政措施得當(dāng)，這不會侵害其他人的收入。

㈣費(fèi)邊社會主義的社會福利思想

費(fèi)邊社會主義者充分認(rèn)識到社會福利對提高國民的道德水平和促進(jìn)社會文明的作用。他們認(rèn)為，必須保證每個人的生活水平，消除他們未來對物質(zhì)的憂慮。只要這樣，促進(jìn)社會文明健康發(fā)展的因素可以得到發(fā)

展，進(jìn)取精神、創(chuàng)造快樂和仁慈本能就能得到活躍并促進(jìn)社會進(jìn)步。

費(fèi)邊社會主義者首先認(rèn)為，為了使所有兒童都能夠充分享受到教育，國家必須建立公共教育福利制度。國家必須增加對教育的財政撥款，應(yīng)該廢除小學(xué)的學(xué)雜費(fèi)，并設(shè)立各種技術(shù)學(xué)校和中等學(xué)校，以及設(shè)立獎學(xué)金制度。指出，在任何一個社會中，病人和沒有勞動能力者等弱勢群體都會存在，這些人的所有需求都必須通過公共福利來解決。國家應(yīng)該保證每個公民的生活水平不低于最低生存水平，因此必須制定一個最低工資標(biāo)準(zhǔn)，通過它來保障每個公民的最低生活水平。

㈤《貝弗里奇報告》的社會福利思想

《貝弗里奇報告》所提出的社會政策構(gòu)想是對國民的醫(yī)生即搖籃到墳?zāi)怪兴鎸Φ母鞣N經(jīng)濟(jì)風(fēng)險給予收入保障。其中有關(guān)社會福利方面的內(nèi)容有：子女補(bǔ)貼；貝弗里奇的理論模型，他主張在實(shí)施社會保障計劃時應(yīng)該遵循幾個原則，其中與社會福利有關(guān)的內(nèi)容：第一，所謂福利國家，就是應(yīng)該消除國民的“五大毒瘤”，即貧困、疾病、無知（教育）、陋隘（住房與環(huán)境）、失業(yè)。并主張實(shí)行社會保障是國家的一種責(zé)任。第二，在醫(yī)療、教育和住房方面，國家應(yīng)該承擔(dān)起系統(tǒng)而綜合的提供各種社會服務(wù)的責(zé)任。

他主張應(yīng)該是自由主義的集合主義，與經(jīng)濟(jì)市場中的自由企業(yè)一樣，在社會服務(wù)領(lǐng)域也應(yīng)該鼓勵民間的自由企業(yè)活動。

貝弗里奇把社會政策進(jìn)行了具體化和系統(tǒng)化，是“福利國家”的設(shè)計者。

㈥蒂特馬斯的社會福利思想

他認(rèn)為，市場經(jīng)濟(jì)使得人們只顧自己利益而不顧他人利益，甚至為了追求自己的利益而損害他人利益，為了解決這個問題，他主張建立國家福利制度，并提出國家福利制度的五大功能。所以對國家福利制度應(yīng)該實(shí)行普遍性原則。他認(rèn)為普遍性的社會福利服務(wù)可以發(fā)揮這樣的社會功能，那就是促進(jìn)和提高全社會走向社會協(xié)調(diào)的態(tài)度與行為。同時他認(rèn)為，有選擇的誰福利服務(wù)往往具有一種歧視性，使得一些人變成了另外一些人的負(fù)擔(dān)，因此必須實(shí)行普遍性的社會福利服務(wù)。而且，他認(rèn)為死人福利不利于社會公平和公正目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，反而會加深不平等和不公正。

他還提出，對一個國家社會福利制度必須放在其所處的具體環(huán)境和特殊文化背景中去認(rèn)識和理解。同時他對社會福利進(jìn)行了一定的區(qū)分。

㈦艾哈德的社會福利思想

艾哈德認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是社會福利發(fā)展的基礎(chǔ)，只有把蛋糕做大而不是如何切割蛋糕才能使得整個社會福利增加，他反對福利國家，反對集體福利。他認(rèn)為，如果實(shí)行完善的集體福利甚至福利國家，沒有人再愿意對自己承擔(dān)責(zé)任，而都想在集體福利中得到保障，集體福利不利于個人自立意識和進(jìn)取精神的發(fā)揮。他指出，集體福利必須要有一定的限制，集體福利的范圍寧可窄一些，也不要寬一點(diǎn)。正想一個社會的消費(fèi)不能超越自己所創(chuàng)造的價值那樣，每個人所能得到的保障也不能超越全體社會成員通過生產(chǎn)而獲得的保障。艾哈德把競爭機(jī)制引入社會福利領(lǐng)域。他認(rèn)為，實(shí)行社會福利保障的最有效手段就是競爭，通過這種方法可以最有效地增加社會福利。

另外，艾哈德強(qiáng)調(diào)個人努力的作用和地位。他認(rèn)為，自愿、自由和自我負(fù)責(zé)地克服生活風(fēng)險，是在自由經(jīng)濟(jì)和社會制度中獨(dú)立生存的一個必要前提條件。他認(rèn)為“社會保障當(dāng)然是好事，也是十分必要的，但是社會保障必須主要依靠自己的力量、自己的勞動和自己的努力得來的。社會保障不等于全民的社會保險，不等于將個人的責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給任何一個集體。開始時必須實(shí)行個人自己負(fù)責(zé)，只有當(dāng)個人負(fù)責(zé)還嫌不足或者必須停止時，國家和社會的義務(wù)才發(fā)揮作用。”

但艾哈德并不反對社會福利制度，并認(rèn)為適當(dāng)?shù)纳鐣＠贫饶軌蛱岣呷鐣牡赖滤剑鲝堈畱?yīng)該促進(jìn)社會福利的合理發(fā)展。他進(jìn)一步指出，任何一種社會經(jīng)濟(jì)制度的最終目的，是要提高人們的物質(zhì)生活水平。社會福利越發(fā)展，人們淪入利己主義的機(jī)會就更少。通過社會福利的發(fā)展可以增加社會的安全感，人們才有希望認(rèn)識到自我、人格與尊嚴(yán)，才會更好地區(qū)別真善美與假丑惡。

㈧布萊爾的社會福利思想

在社會福利政策上，布萊爾主張社會公正，強(qiáng)調(diào)個人、社會和國家共同的責(zé)任感。他提出了“第二代福利”的思想。這種社會福利制度主要包括以下方面：一，第二代福利不僅僅是給予施舍，重要的是給予扶持。第二代福利應(yīng)該包括各種服務(wù)，而不僅僅是現(xiàn)金，主要包括子女撫養(yǎng)和子女補(bǔ)貼、老人贍養(yǎng)等。社會福利應(yīng)該成為成功的跳板，而不是緩解失敗后的安全網(wǎng)。二，第二代福利能夠適應(yīng)家庭生活的彼岸花，家庭具有共同承擔(dān)工作和照顧孩子的責(zé)任，社會福利必須使得這種改變朝好的方向發(fā)展，用安全感代替恐懼感。三，第二代福利中，公民是建立在權(quán)力與義務(wù)的基礎(chǔ)之上的。四，第二代福利不應(yīng)該加強(qiáng)中央政府的權(quán)利，而是鼓勵公共和私人合作，發(fā)揮地方政府和公民的積極性。五，第二代福利的目標(biāo)是要消除英國中等收入階層的不安全感和低收入者的貧困。

19.公共社會福利 P337 公共社會福利——是國家和社會為滿足全體社會成員的物質(zhì)及精神生活基本需要而興辦的公益性設(shè)施和提供的相關(guān)服務(wù)。

20.布萊爾的社會福利思想 P230 在社會福利政策上，布萊爾主張社會公正，強(qiáng)調(diào)個人、社會和國家共同的責(zé)任感。他提出了“第二代福利”的思想。這種社會福利制度主要包括以下方面：一，第二代福利不僅僅是給予施舍，重要的是給予扶持。第二代福利應(yīng)該包括各種服務(wù)，而不僅僅是現(xiàn)金，主要包括子女撫養(yǎng)和子女補(bǔ)貼、老人贍養(yǎng)等。社會福利應(yīng)該成為成功的跳板，而不是緩解失敗后的安全網(wǎng)。二，第二代福利能夠適應(yīng)家庭生活的彼岸花，家庭具有共同承擔(dān)工作和照顧孩子的責(zé)任，社會福利必須使得這種改變朝好的方向發(fā)展，用安全感代替恐懼感。三，第二代福利中，公民是建立在權(quán)力與義務(wù)的基礎(chǔ)之上的。四，第二代福利不應(yīng)該加強(qiáng)中央政府的權(quán)利，而是鼓勵公共和私人合作，發(fā)揮地方政府和公民的積極性。五，第二代福利的目標(biāo)是要消除英國中等收入階層的不安全感和低收入者的貧困。

21.老年社會福利和養(yǎng)老保險的關(guān)系 P260 ①老年人社會福利是養(yǎng)老保險的延續(xù)和提高，在保障老年人基本物質(zhì)生活需要、解決“養(yǎng)”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步滿足老年人物質(zhì)和精神文化生活的需要。

②相對于養(yǎng)老保險而言，老年人社會福利的覆蓋范圍具有普遍性，其對象是全體老年人，而不僅僅是退休勞動者。

③服務(wù)項(xiàng)目具有管反省，除養(yǎng)老的基本物質(zhì)生活保障外，還包括老年人的醫(yī)療、護(hù)理、休閑娛樂、生活照顧等各個方面的內(nèi)容。

④責(zé)任主體具有社會性，政府和志愿者隊伍、民間組織等社會力量共同構(gòu)成老年人社會福利的服務(wù)主體。

22.殘疾人社會福利的基本原則 P309 ①機(jī)會均等原則

a.立法上的平等； b.就業(yè)機(jī)會的平等； c.平等地享有環(huán)境； d.教育和培訓(xùn)機(jī)會的平等； e.平等地履行義務(wù) ②特別扶助的原則

23.無障礙環(huán)境 P315 通常我們將“方便殘疾人的環(huán)境”稱為“無障礙環(huán)境”。主要包括兩方面內(nèi)容：

①實(shí)現(xiàn)物質(zhì)環(huán)境的無障礙。主要是要求城市道路、公共建筑物和居民區(qū)的規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)應(yīng)方便殘疾人使用和通行。

②實(shí)現(xiàn)信息和交流方面的無障礙。主要是要求公共傳播媒介應(yīng)使聽力語言和視力殘疾人無障礙地獲得信息，進(jìn)行交流。

第二篇：社會福利

中國傳統(tǒng)福利制度和歐美福利制度及我國社會福利制

度改革方向

論文摘要：中國傳統(tǒng)社會福利體系具有自身的歷史淵源、固有風(fēng)險和運(yùn)行機(jī)理，它具有局限性、民本性、剩余性、家族性和協(xié)同性的典型特征。在現(xiàn)代性的話語背景下歐美國家的福利制度的可取點(diǎn)可以給中國福利社會制度的建立提供可取建議。

關(guān)鍵詞：社會福利制度 改革 傳統(tǒng)福利制度 歐美福利制度

一、中國傳統(tǒng)福利制度

（一）、中國傳統(tǒng)福利制度的特點(diǎn)

(1)以低級福利為救助實(shí)態(tài)，呈現(xiàn)出制度保障的局限性 傳統(tǒng)的慈善救濟(jì)不僅在救助水平上呈現(xiàn)出低級性，而且同時還具有選擇性和區(qū)別對待的特征。傳統(tǒng)社會福利的低級性主要表現(xiàn)為救助力度往往不能滿足被資助對象的生活需求，選擇性則表現(xiàn)為救濟(jì)的對象局限于生活共同體的內(nèi)部，特別是沒有勞動能力和撫養(yǎng)對象的老弱病殘者、孤兒，異鄉(xiāng)人很難成為救濟(jì)扶助的對象。(2)以傳統(tǒng)文化為思想基礎(chǔ)，呈現(xiàn)出制度文化的民本性

中國具有悠久的歷史文化傳統(tǒng)，傳統(tǒng)文化不僅博大精深，而且以仁義、愛仁和民本為特征。孔孟之道對中國歷史上的封建統(tǒng)治階級都有著深遠(yuǎn)的影響，政府試圖從仁政的角度來實(shí)現(xiàn)惠及萬民的福利事業(yè)，但在資源缺乏、機(jī)構(gòu)不完善、人權(quán)觀念尚未發(fā)育的情境下，政府卻只能在發(fā)生天災(zāi)人禍的特殊場合為民眾提供有限的救濟(jì)。

(3以宗族保障為社區(qū)單元，呈現(xiàn)出制度運(yùn)作的家族性

傳統(tǒng)的社會福利體系以血緣關(guān)系和家庭鄰里為網(wǎng)絡(luò)形成的社區(qū)福利與救助單元，傳統(tǒng)的福利觀念與家庭、家族和宗族有著十分密切的聯(lián)系。在社團(tuán)、群體和鄰里的互助網(wǎng)絡(luò)中，福利觀念強(qiáng)調(diào)以家庭為中心，先照顧自己的親人尤其是父母、兄弟、姊妹，然后才是別人。所謂“推己及人”的思想，主張和體現(xiàn)的就是明顯的親疏和遠(yuǎn)近的差別化對待。

（二）、中國傳統(tǒng)福利制度的風(fēng)險

人類的生存離不開物質(zhì)資料的生產(chǎn)，否則人類就一天也無法生存。但自從人類出現(xiàn)以后，由于生產(chǎn)能力極其低下，社會抵御和防范風(fēng)險的能力相當(dāng)有限。傳統(tǒng)社會以農(nóng)業(yè)為中心，社會成員自我防備的能力十分脆弱，因此難以憑借個人的力量來謀求安全獨(dú)立的生活。只有依靠共同體下集團(tuán)的相互扶助，才可能有社會的存續(xù)和每個人的生存。由于當(dāng)時人類認(rèn)識和支配自然的能力極其低下，社會生產(chǎn)力處于非常低的水平，人們不得不面對由于食物匾乏帶來的生存風(fēng)險，以及嚴(yán)酷的自然界侵害生命生存的風(fēng)險。社會成員如果遭遇不測事故、戰(zhàn)爭、自然災(zāi)害以及其他事故來襲，人們就需要最低限度的生存保護(hù)，但傳統(tǒng)社會的流離失所和生活失去保障卻成為常在的現(xiàn)象。私有制的發(fā)展，逐漸剝奪了一部分人的保障后備手段，在社會財富高度集中的同時，不堪苛捐雜稅重壓的貧民為了爭取賴以生存的生活資料，不斷舉起義旗進(jìn)行抗?fàn)帯Ｖ芏鴱?fù)始的戰(zhàn)爭、起義和暴動毀滅著社會的財富和人口，自然災(zāi)害的侵襲又使人們賴以生存的、本來就捉襟見肘的糧食供給雪上加霜，社會底層貧民不能獲取基本生活所必需的物質(zhì)資料成為生存風(fēng)險的首要因素。

二、歐美的社會福利制度

（一）、西方國家社會福利制度的基本內(nèi)容 1.社會保險制度

社會保險是西方各國社會福利制度的主要組成部分,是社會福利制度的“第一大支柱”。絕大部分西方國家的社會保險是強(qiáng)制性的,即必須根據(jù)國家和各級政府的立法規(guī)定,由勞動者、企業(yè)或社區(qū)、國家三方共同籌資來開展社會保險。社會保險的主要目的是為勞動者及其家屬在遇到年老、疾病、傷殘、失業(yè)、生育、死亡或喪偶等風(fēng)險導(dǎo)致收入減少、中斷或喪失時,提供收入補(bǔ)充,以滿足其基本生活需求。

2.社會補(bǔ)助制度

社會補(bǔ)助與社會救助不同,社會救助強(qiáng)調(diào)針對性和個案性,社會補(bǔ)助則包含“普遍性”的意義。西方國家社會補(bǔ)助項(xiàng)目較多,如在英國,主要包括子女津貼、住房補(bǔ)貼、家庭補(bǔ)貼、病殘看護(hù)補(bǔ)助等。在法國,家庭及兒童補(bǔ)貼就包括多子女補(bǔ)貼、家庭收入補(bǔ)貼、單親補(bǔ)貼、孤兒補(bǔ)貼和最低家庭收入補(bǔ)貼等。3.教育、培訓(xùn)、住房、醫(yī)療等福利制度

公共教育是一項(xiàng)比較重要的福利制度,西方國家一般都實(shí)行有年限規(guī)定的免費(fèi)義務(wù)教育。如美國,初級、中級公共教育都是作為市民權(quán)益的基礎(chǔ)部分而由政府免費(fèi)提供。在德國,免費(fèi)教育是人人在青少年時期可以享受的社會福利。住房福利是社會福利制度的基本內(nèi)容之一,其目的是借助國家和社會力量來解決低收入居民的住房問題。西方國家一般是通過發(fā)放住房補(bǔ)貼來實(shí)現(xiàn)。也有建造公房并以低價租給窮人居住的,在此方面最有代表性意義的國家是美國。醫(yī)療衛(wèi)生福利制度,在大部分西方國家是作為醫(yī)療保險制度的重要補(bǔ)充而存在。

（二）、西方國家現(xiàn)行社會福利制度面臨的問題 1.公共開支比重大,政府財政負(fù)擔(dān)加重

為了維持高額福利開支,政府只得大舉借債,從而導(dǎo)致財政出現(xiàn)大量赤字。福利國家社會福利制度本身存在的缺陷也是一個直接而重要的原因。2.福利收益水平偏低

雖說西方國家公共開支比重大,但社會福利沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用,福利收益水平卻偏低,突出表現(xiàn)在西方國家貧困化現(xiàn)象相對嚴(yán)重。3.福利依賴嚴(yán)重

高福利損害了人們的就業(yè)動機(jī),并導(dǎo)致福利依賴現(xiàn)象的產(chǎn)生。在西方國家,由于政府對失業(yè)者有較好的福利待遇,因此一些失業(yè)者不再積極地尋求新的就業(yè)崗位,而長期依賴社會福利的救助。

（四）、西方國家福利制度的改革措施

1、弱化政府在社會福利制度中的作用

隨著高福利制度的進(jìn)一步發(fā)展,西方各國政府普遍感到在社會福利財政支出方面力不從心,政府財政無力供給龐大的福利支出需要,因此,弱化政府在社會福利制度的作用,讓更多的私人部門參與到社會福利制度中來,成為近年來西方社會福利制度改革的重要趨勢。

2、增收節(jié)支

增收節(jié)支是各國社會福利制度改革的另一重要內(nèi)容。各國采取的主要措施是提高繳納社會保險費(fèi)的上限,甚至取消上限;提高社會保險費(fèi)率,包括提高職工的保險費(fèi)率和雇主的保險費(fèi)率;征收社會保障所得稅,對退休金、疾病保險金、殘疾補(bǔ)貼、失業(yè)救濟(jì)金都收取一定的稅。修訂社會保障金的調(diào)整辦法,過去普遍實(shí)行“社會保障金自動指數(shù)化”制度,即社會福利待遇標(biāo)準(zhǔn)自動隨著物價、工資或生活指數(shù)的變化進(jìn)行調(diào)整,現(xiàn)在改為限制保障金的增長,從而減少社會保障金的支出。各國增收節(jié)支的另一個重要途徑是提高退休年齡。

3、改進(jìn)社會福利體系的受益規(guī)則,引入“工作福利”制度

“工作福利”是指凡接受政府福利補(bǔ)助者,必須接受政府或立法規(guī)定的與工作有關(guān)的特定義務(wù)。例如,澳大利亞規(guī)定,失業(yè)救助金領(lǐng)取人必須努力尋找就業(yè)機(jī)會,并接受政府安排的再培訓(xùn)計劃,否則剝奪救助金領(lǐng)取資格。引入“工作福利”制度后,社會福利金就由無償給付轉(zhuǎn)變?yōu)橛袃旑I(lǐng)取。

4、改善社會福利管理

改變社會福利的管理體制,完善并增強(qiáng)社會福利的依法運(yùn)行機(jī)制,使社會福利的行政管理、事務(wù)經(jīng)辦、監(jiān)督控制三者分開,這是現(xiàn)代西方福利國家福利制度改革的一個共同取向。另外,各國還嚴(yán)格審查福利資金發(fā)放的資格條件,縮小覆蓋面。比如,養(yǎng)老金支付的年限要求,疾病、失業(yè)的天數(shù)要求等。例如,荷蘭、比例時等國采取對申領(lǐng)福利補(bǔ)助的公民規(guī)定一些附加條件,以促進(jìn)相關(guān)人員的勞動愿望,減少非正常失業(yè)人口。

三、西方社會福利制度的運(yùn)行與改革給我國福利制度改革的啟示(1)完善國家社會福利體系

我國當(dāng)前實(shí)施的社會保障體系的四大項(xiàng)目,即社會救助、社會保險、社會福利(狹義)和社會優(yōu)撫涵蓋了西方福利體系六大制度項(xiàng)目中的一部分。例如,我國社會保障體系中的社會救助、社會保險所涵蓋的福利項(xiàng)目與西方福利體系中的收入保障服務(wù)項(xiàng)目基本一致;社會福利(狹義)項(xiàng)目涉及到了西方福利體系中的教育、住房等方面的部分福利項(xiàng)目。但西方福利體系的六大基本項(xiàng)目中,還有許多內(nèi)容是我國當(dāng)前的社會保障體系所未涉及到的,如就業(yè)福利方面、社會工作服務(wù)方面、教育福利方面等。今后,我們應(yīng)該加強(qiáng)在這方面的研究,努力借鑒西方福利體系基本框架,并與中國的國情相結(jié)合,搭建起適合中國實(shí)際、具有中國特色的社會主義福利體系基本框架。

(2)弱化政府在社會福利制度中的作用

弱化政府在社會福利制度的作用,讓更多的私人部門參與到社會福利制度中來,成為近年來西方社會福利制度改革的另一重要趨勢。

首先,我國應(yīng)該選擇合作體制,將各種社會福利的供給部分地轉(zhuǎn)移給私人部門來經(jīng)營,由政府和私人部門共同來供給和運(yùn)營福利基金;其次,社會福利制度管理要引入市場經(jīng)營原則和相應(yīng)的利潤導(dǎo)向、價格調(diào)節(jié)、成本控制等觀念,實(shí)行市場化的運(yùn)作,提高福利制度的供給效率;第三,政府應(yīng)將工作重心轉(zhuǎn)移到制度建設(shè)上來,為社會制訂和完善社會福利事業(yè)發(fā)展的目標(biāo)、規(guī)劃和政策法規(guī)以及監(jiān)督評價體系。(3)增收節(jié)支

增收節(jié)支是當(dāng)今西方國家福利改革的另一普遍取向。由于社會福利供給具有很強(qiáng)的向下剛性,升來容易降來難。

我國近年來,由于醫(yī)療、住房、就業(yè)、教育等方面的改革在不斷深化,公眾對社會福利的需求越來越強(qiáng)。雖然我國當(dāng)前的社會福利水平與我國當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平(包括GDP 總量、人均GDP水平)還是相適應(yīng)的。但是,受當(dāng)前我國公眾對社會福利需求的強(qiáng)勁壓力,我國未來社會福利支出擴(kuò)大的預(yù)期很強(qiáng)。因此,我國政府在增加社會福利支出總量的同時,應(yīng)該適當(dāng)控制福利支出的規(guī)模與增長幅度,使社會福利水平與我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng),千萬不能放任福利支出的過分膨脹,否則,今后我國也會陷入西方福利國家正在經(jīng)歷的“福利困境”之中。

在節(jié)支的同時,我國還應(yīng)該注意增收。福利基金方面的收不抵支也是我國近年來所面臨的困境之一。從當(dāng)前的國情看,我國增加福利收入的途徑主要有:征收社會保障稅、提高社會保障方面的稅費(fèi)率、嘗試發(fā)行社會福利債券、加強(qiáng)社會保障基金的投資運(yùn)作、提高基金投資收益率等。(4)嘗試推行“工作福利”制度

我國也可以嘗試引入“工作福利”制度,讓福利享受者在接受政府福利補(bǔ)助的同時必須接受政府或立法規(guī)定的與工作有關(guān)的特定義務(wù)、接受相關(guān)的就業(yè)培訓(xùn)、提供一定的社會服務(wù)等,使社會福利金由無償給付轉(zhuǎn)變?yōu)橛袃旑I(lǐng)取。(5)加強(qiáng)社會福利方面的法制建設(shè)

我國也應(yīng)該像近年來西方國家福利一樣,努力將社會福利制度的運(yùn)行建立在比較完善的立法基礎(chǔ)上,使社會福利制度的運(yùn)行有法可依,有章可循,使社會福利真正成為呵護(hù)社會的“安全網(wǎng)絡(luò)”。但是,從我國目前的情況來看,社會福利方面的立法現(xiàn)狀不容樂觀,主要表現(xiàn)為:有關(guān)社會福利的基本立法不足,缺乏系統(tǒng)性,未能形成一個完整的法律體系;現(xiàn)有的福利保障法規(guī)調(diào)整范圍較窄;社會福利體制運(yùn)行不符合法律要求,主要借助行政手段,如頒發(fā)通知、規(guī)定等來進(jìn)行調(diào)控和管理,等等。由此可見,借鑒西方國家經(jīng)驗(yàn),盡快改變我國社會福利立法滯后性和不適應(yīng)性,加快社會福利法制建設(shè),是完善我國社會福利制度的法律保證。

參考文獻(xiàn)：

（1）戴維?波普諾：《社會學(xué)》，李強(qiáng)等譯，中國人民大學(xué)出版社（2）林閩鋼：《現(xiàn)代西方社會福利思想》中國勞動社會保障出版社（3）黃晨熹：《社會福利》，格致出版社

（4）彭華民：《西方社會福利理論前沿，中國社會出版社

（5）王振輝《新時期中國社會福利制度轉(zhuǎn)型理論》，中國社會出版社

第三篇：社會福利思想

中西方社會福利思想的啟示

【摘要】廣義的社會福利是指由政府舉辦或自主的社會福利事業(yè)，其宗旨是改善全體人民的物質(zhì)和精神生活，保證人民在文化和教育、醫(yī)療和健康、就業(yè)和住宅，以及養(yǎng)老等方面的需要得到滿足。而社會福利思想是伴隨著人類的社會福利實(shí)踐而不斷發(fā)展的，不同的文化傳統(tǒng)和不同的政治制度，產(chǎn)生了不同的福利制度，也形成了不同的福利思想。本文通過對某些中西方社會福利思想進(jìn)行介紹分析，并從中得出對現(xiàn)代社會福利以及對中國社會福利實(shí)施的一些啟示。【關(guān)鍵字】社會福利；大同社會論；理想國；功利主義

一、社會福利思想

所謂社會福利思想就是關(guān)于社會的福利制度和社會政策的思想理論，也是人們對什么是好的生活和如何實(shí)現(xiàn)好的生活的哲學(xué)思考。圍繞著關(guān)于社會福利的價值論和社會理想的爭論，就形成了各種社會福利思想，各國都紛紛建立了自己的社會福利制度。而在每種社會福利思想背后或多或少都有值得我們學(xué)習(xí)借鑒的地方，因此我們只有正確認(rèn)識各種社會福利思想，才能讓它們有利于則甚的發(fā)展，還有社會的發(fā)展。接下來主要介紹三中社會福利思想，分別為中國古代孔子的“大同社會論”、西方柏拉圖的“理想國”及功利主義福利思想。

（一）孔子“大同社會論”

大同社會論，這是中國古代關(guān)于理想社會建構(gòu)的有代表性并有深遠(yuǎn)的思想，產(chǎn)生于公元前500多年前，是中國的烏托邦思想。孔子在《禮記.禮運(yùn)》中曾這樣說道：“大道之行也，天下為公。選賢與能，講信修睦。故人不獨(dú)親其親，不獨(dú)子其子，使老有所終，壯有所用，幼有所長，鰥寡孤獨(dú)廢疾各皆有所養(yǎng)。男有分，女有歸。貨惡其棄於地也，不必藏於己。力惡其不出於身也，不必為己。是故謀閉而不興，盜竊亂賊而不作，故外戶而不閉，是謂大同。“天下為公”不僅是儒家的社會理想，也是儒家確立政治公平思想的一個理論前提。這里的天，隨著學(xué)者們的論述，也多被替換成了民意與正義，孔子也是在這個基礎(chǔ)上，提出：“天下為公，選賢與能”的。這無疑是一次重大的觀念革命，其實(shí)包含了“主權(quán)在民”的思想，包括孟子后來的“天民合一”觀，都是在這個體系中說的，而這一政治思想也在中國歷史上影響深遠(yuǎn)。

中國傳統(tǒng)的社會是一個“鄉(xiāng)土社會”，社會結(jié)構(gòu)是“差序格局”的，長幼有序，親疏有別。而大同社會的提出則是提倡要突破原有的社會倫理關(guān)系的局限，以實(shí)行公有制為大同社會的最高理想；政治上則主張社會民主，選賢任能；經(jīng)濟(jì)上主張社會財富歸全體人民所共有，生活上實(shí)現(xiàn)社會統(tǒng)籌，各得其所。在生產(chǎn)方面則是人人盡力去勞動，所以的社會成員均有保障。值得注意的是，這一大同社會的理想在漫長的封建社會并沒有變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，因此被稱為是中國社會的“烏托邦”思想。

（二）柏拉圖的“理想國”

《理想國》的宗旨是要建立一個整體幸福，社會和諧的完善國家。這個完善的國家就是正義城邦。正義是理想國家的基本前提和必要條件因此，《理想國》一書自始至終貫穿著“正義”這條主線，柏拉圖的政治體制和社會理想都是圍繞著正義來展開論述的。

在他看來，一個社會是否合乎正義與公道，衡量標(biāo)準(zhǔn)之一，就是看它對貧富懸殊是否過大。他在《理想國》中提出的解決辦法是按不同等級實(shí)行不同的財產(chǎn)所有制度，也就是按各自的等級擁有相應(yīng)數(shù)量的私有財產(chǎn)，他認(rèn)為不同登記實(shí)行一定程度財產(chǎn)私有更有利于消除沖突。為了探討真正的正義是什么?柏拉圖構(gòu)建了一個理想的城邦。柏拉圖認(rèn)為城邦起源于社會分工，分工是城邦產(chǎn)生的原因和動力。柏拉圖首先認(rèn)識到了人的生活具有物質(zhì)性，人要生存就必須解決衣食住等問題。在柏拉圖看來個人是無法單靠自己達(dá)到自足的，這就需要人們共同生活在一起，建立起最初的城邦。居住在同一城邦的人們按自己的性格進(jìn)行分工，干一種最適合自己的技藝，人與人之間互相交換產(chǎn)品，互相提供服務(wù)，以滿足人們多方面的生活需要。柏拉圖認(rèn)識到社會分工有兩大好處：一是“一個人分一點(diǎn)東西給別人，或者從別人那里得來一點(diǎn)東西，每個人都覺得這樣有進(jìn)有出對他們自己有好處。二是有利于生產(chǎn)效率的提高，生產(chǎn)更多的東西養(yǎng)活更多的人，只要每個人在恰當(dāng)?shù)臅r候干適合他性格的工作，放棄其他的事情專搞一行，這樣就會每種東西生產(chǎn)得有多有好”而柏拉圖顯然是根據(jù)每個人天賦才能的不同來進(jìn)行社會分工的。柏拉圖認(rèn)為人的天賦才能是千差萬別的，每個人只從事一種最適合自己的工作才能做得最好，城邦才能有序健康地發(fā)展。

（三）功利主義福利思想

功利主義是一種哲學(xué)思潮，闡述個人主義的利己主義幸福論和功利主義的幸福觀，對現(xiàn)代社會福利思想產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。功利主義原則是從心理學(xué)的聯(lián)想原理和倫理學(xué)的最大幸福出發(fā)，把人對幸福的追求看作是受人的心理感受支配所引起的心里聯(lián)想。

邊沁提出最大幸福原理，提出福利最大化原理，認(rèn)為社會利益就是個人利益的集合，每個人利益的實(shí)現(xiàn)就是社會利益的實(shí)現(xiàn)，而個人幸福的總和就是社會的最大福利。為了保證福利最大化，并使功利原則成為社會的基本原則，邊沁提出了立法改革的要求。在他看來，趨利避苦既是一個基本的道德原則，也是立法的原則。要通過立法來增進(jìn)人類的幸福；公益是立法的基礎(chǔ)，立法的任務(wù)是計算苦樂，而立法的目的則是增進(jìn)最大多數(shù)人的最大幸福。

而穆勒則強(qiáng)調(diào)人的個性自由、獨(dú)立的發(fā)展，并且認(rèn)為只有個性的充分發(fā)展，個人對自己、對他人才更有價值。他與邊沁不同，他認(rèn)為功利主義主張行為者要平等地看待自己的幸福和別人的幸福。因此，每個人都要為增加社會幸福的總量而做出犧牲。這樣就能調(diào)節(jié)個人利益與全體利益的關(guān)系，是每一個人的幸福與公共幸福結(jié)合起來。

邊沁與穆勒對功利主義思想的闡述，對幸福的問題和如何實(shí)現(xiàn)幸福做了較為深刻的探討。他們對個人利益與社會福利的關(guān)系的探討、對政府只能及小政府、大社會的論述，對于我們理解社會福利問題，仍然具有啟發(fā)意義。

二、對現(xiàn)代社會福利以及中國社會福利的啟示 現(xiàn)代社會福利的目標(biāo)是追求社會公正，以人的獨(dú)立和自由作為前提條件。中國傳統(tǒng)福利思想和制度與現(xiàn)代社會福利思想和制度有許多不謀而合之處。如注重和諧社會人際關(guān)系的建構(gòu)，將社會福利作為化解社會矛盾的手段等。我國尚處于社會轉(zhuǎn)型期，廣大的農(nóng)村仍存在很大程度上保留了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會部分特點(diǎn)，因此，古代社會的一些做法，如賑災(zāi)、救濟(jì)等仍在一定范圍內(nèi)適用。隨著城市化的進(jìn)一步推進(jìn)，迫切需要建立起適應(yīng)工業(yè)化和城市化發(fā)展水平的覆蓋全民的社會保障制度，西方福利國家最先開拓現(xiàn)代福利思想和制度，積累了眾多的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。但在學(xué)習(xí)西方的過程中，還要結(jié)合本國的國情，汲取以往的優(yōu)良傳統(tǒng)和做法，而不是全面照搬，全盤西化。因中西方文化背景不同，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平迥異等因素，我們絕不能照搬西方現(xiàn)代社會福利制度。改革開放以來我們面面臨著眾多的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，在經(jīng)濟(jì)、文化、社會的發(fā)展之路上要立足城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、地區(qū)發(fā)展不平衡、社會矛盾日趨尖銳化等基本國情下，開拓思想、創(chuàng)新方法，探索出一條符合國情、關(guān)注民生的中國特色社會福利之路。在以上古代福利思想的基礎(chǔ)上，對于中國社會福利的實(shí)施可得出以下啟示：

（一）提高社會福利的社會化程度

社會福利社會化的內(nèi)在要求時改變過去投資主體單一的狀況鼓勵社會各界參與社會福利，實(shí)現(xiàn)從政府包辦社會福利到政府與社會共同興辦社會福利的轉(zhuǎn)變。所以要開辟國家、集體、社會組織、個人按比例共同負(fù)擔(dān)社會福利資金的多元投資渠道。

（二）健全法律法規(guī)體系，加強(qiáng)公眾監(jiān)督

作為政府，應(yīng)該大力加強(qiáng)法制建設(shè)，通過出臺地方性法規(guī)、政府規(guī)章、規(guī)范性文件和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃等形式，建立健全福利事業(yè)發(fā)展政策法規(guī)體系，創(chuàng)新福利事業(yè)體制和工作機(jī)制，促進(jìn)服務(wù)事業(yè)健康發(fā)展。同時，作為社會福利機(jī)構(gòu)和非營利事業(yè)單位，應(yīng)接受大眾監(jiān)督，實(shí)行財務(wù)公開，杜絕一切以權(quán)謀私、中飽私囊的行為，做到公平公正公開。而作為公眾和捐贈人的我們，也有義務(wù)和權(quán)利了解捐助資金的用途和動向。

（三）政府支持福利事業(yè)的發(fā)展

首先，對社會力量投資創(chuàng)辦社會福利機(jī)構(gòu)，各項(xiàng)政府及有關(guān)部門應(yīng)給予政策上的扶持和優(yōu)惠。其次，要通過建立和完善相關(guān)的法律和規(guī)范，并通過政府購買服務(wù)或財稅政策等從經(jīng)濟(jì)上給予民間組織支持和鼓勵。通過政策扶持、社會動員、組織引導(dǎo)和市場機(jī)制驅(qū)動，優(yōu)化社會力量舉辦養(yǎng)老福利事業(yè)的政策環(huán)境。同時，把社會福利事業(yè)作為衡量一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展水平以及現(xiàn)代化程度的重要標(biāo)志，加大資金投入和政策扶持力度，大力動員、鼓勵社會力量投資舉辦社會福利事業(yè)。

（四）提高社會福利的專業(yè)水平

結(jié)合我國目前情況，我國社會福利服務(wù)隊伍的建設(shè)理應(yīng)抓好以下的工作：不斷充實(shí)人員，擴(kuò)大專業(yè)服務(wù)隊伍，保持一支穩(wěn)定的高素質(zhì)的骨干隊伍，使社會福利服務(wù)逐漸職業(yè)化和專業(yè)化。

（五）注重發(fā)展社會福利理論

社會福利理論對社會工作的實(shí)踐過程有著一定的關(guān)聯(lián)與影響：社會福利是社會工作價值觀的源泉；社會福利制度框架是社會工作實(shí)踐的環(huán)境；社會工作理論中的基本假設(shè)、基本概念和方法都離不開具體的福利思想；社會工作制度建設(shè)需要符合社會福利制度的總體安排，福利思想可以通過既定的社會福利制度對社會工作施加影響；社會福利思想中追求社會公平、社會正義等理念直接影響這社會工作的實(shí)踐過程。因此應(yīng)注重在實(shí)踐中發(fā)展、創(chuàng)新社會福利理論，同時用先進(jìn)理論指導(dǎo)實(shí)踐。

三、總結(jié)

上述的社會福利思想和理論觀點(diǎn)對于現(xiàn)代社會福利及中國社會福利的實(shí)施都存在一定的可取之處，并對其產(chǎn)生了一定影響，且在新的社會福利思想的影響和指導(dǎo)下，近年來我國社會福利制度體系有了較快的發(fā)展。但我國社會福利制度體系在未來的發(fā)展中仍存在嚴(yán)重的問題和挑戰(zhàn)，尤其是面臨著轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展方式的挑戰(zhàn)、全球化國際經(jīng)濟(jì)競爭新格局下社會福利與國家經(jīng)濟(jì)競爭力矛盾和協(xié)調(diào)的挑戰(zhàn)、人口老齡化和流動人口持續(xù)增加的挑戰(zhàn)、民眾對社會公平和社會權(quán)利訴求不斷提升的挑戰(zhàn)，以及社會群體之間社會福利需求和利益多樣化對社會福利制度和政策的挑戰(zhàn)等等。為了更好地應(yīng)對這些挑戰(zhàn)，要求我們持續(xù)不斷地加強(qiáng)社會福利理論的研究和實(shí)踐，不斷功課社會福利理論的難題，創(chuàng)新社會福利理論與實(shí)踐。

參考文獻(xiàn)：

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第四篇：社會福利(住房)

社會福利

一、社會福利的概念、分類和特征

（一）社會福利的概念

“社會福利”的內(nèi)涵和外延至今難以準(zhǔn)確界定。人們常常從不同的意義上使用“福利”一詞，其涵蓋的內(nèi)容有寬有窄。我們所討論的社會福利是指在社會保障體系中，除了社會保險、社會救濟(jì)和社會優(yōu)撫這三者以外的有關(guān)社會保障措施。

（二）社會福利的制度特征

1、社會福利在權(quán)利與義務(wù)關(guān)系上的普惠性

社會福利以保證全體社會成員都能過上尊嚴(yán)、健康、文明的生活，平等地參與社會生活，獲得全面的發(fā)展為宗旨；

2、社會福利待遇標(biāo)準(zhǔn)的一致性

它對于所有同類保障對象，無論“貧富貴賤”給予一致的或基本一致的福利待遇標(biāo)準(zhǔn)。顯然，一致性的標(biāo)準(zhǔn)對于不同的人產(chǎn)生的滿足感不一樣。對于迫切需要的人來說，社會福利邊際效用較高；反之則低。

社會福利標(biāo)準(zhǔn)的一致性是相對的，目前也只能在局部地區(qū)或用人單位內(nèi)部實(shí)現(xiàn)。

二、社會福利的內(nèi)容

（一）公益性福利

1、教育福利

（1）教育對公共福利具有增進(jìn)作用，教育的本質(zhì)是對人的培養(yǎng)，是人的發(fā)展權(quán)的體現(xiàn)。世界上許多國家的教育開支占GDP的比重日益攀升，并且有廣泛的公眾支持度。

（2）增加國家對教育的支出是增進(jìn)平等與效率協(xié)調(diào)的最重要的途徑

一方面可以使低收入人群得獲得賺取較高收入的能力，提高人們參與社會生活，參與社會競爭的能力，使他們能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)、社會結(jié)構(gòu)的變動；

另一方面，從教育的社會收益來看，它能通過提高國民素質(zhì)，使整個社會的勞動生產(chǎn)率提高。總之，它通過提高個人福利增進(jìn)整修社會福利。

（3）國民基礎(chǔ)義務(wù)教育構(gòu)成教育福利的主體。

2、衛(wèi)生保健福利

（1）醫(yī)療與衛(wèi)生保健并非同一概念。醫(yī)療一般是指對患者提供的治療和服務(wù)，它構(gòu)成了醫(yī)療保險的主要內(nèi)容，而衛(wèi)生保健不僅包括了醫(yī)療，還包括了合理飲食、預(yù)防疾病等內(nèi)容。

（2）初級衛(wèi)生保健是社會福利的重要內(nèi)容，世界衛(wèi)生組織（WHO）和聯(lián)合國大會在1977 年和1979年均提出了“2000年人人享有衛(wèi)生保健”的全球戰(zhàn)略和目標(biāo)。

（3）初級衛(wèi)生保健提供增進(jìn)性、預(yù)防性、治療性和綜合性的服務(wù)。

3、文化康樂福利

（1）文化康樂福利設(shè)施包括公園、圖書館、博物館、群眾藝術(shù)館、文化康樂中心等場館設(shè)施、群眾性體育運(yùn)動設(shè)施以及提供的相應(yīng)服務(wù)等。

（2）并非所有的文化康樂設(shè)施都屬于社會福利范疇，文化康樂福利必須符合某些特定的條件：由國家和集體興辦和實(shí)施管理，并給予資金支持；不以營利為目的，實(shí)行免費(fèi)或減費(fèi)的服務(wù)；向社會開放，公眾能普遍、平等地享用。

（二）職工福利

職工福利又稱職業(yè)福利，是行業(yè)和用人單位為滿足本行業(yè)或本單位職工的物質(zhì)文化生活需要，提高其生活質(zhì)量而提供的工資收入以外的津貼、設(shè)施和服務(wù)的社會福利項(xiàng)目。

1、職工福利的特點(diǎn)

（1）職工福利以業(yè)緣關(guān)系為標(biāo)志

提供職工福利的出發(fā)點(diǎn)，在于造就職工的向心力、凝聚力、職業(yè)歸屬感和群體意識，吸引和留住高質(zhì)量的勞動力服務(wù)于本單位，提高本單位的社會聲望，增強(qiáng)競爭力，一般只有本單位的從業(yè)職工才能享受。

（2）職工福利一般以普遍性原則向職工提供，并以共同消費(fèi)的形式滿足本企業(yè)職工的共同需要，一般不體現(xiàn)按勞分配的要求。

（3）職工福利的資金來源于企業(yè)贏利，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人對職工福利的重視程度以及企業(yè)的薪酬組合方式會影響到職工福利的提供形式和水平。

2、職工福利的內(nèi)容有福利津貼、福利設(shè)施和福利服務(wù)三種

（1）福利津貼一般以現(xiàn)金形式提供，涉及衣、食、住、行、樂等多個方面，以多種名目出現(xiàn)，而且對其稱謂也難以—一列舉。

（2）福利設(shè)施包括職工食堂、職工宿舍、托兒所、幼兒園、浴室、理發(fā)室、休息室等生活福利設(shè)施，以及文化室、俱樂部、職工圖書館、健身房、游泳池、運(yùn)動場、歌舞廳等文化、康樂設(shè)施和場所，職工可以平等地享用。

（3）福利服務(wù)既包括與上述各項(xiàng)設(shè)施相關(guān)的各項(xiàng)服務(wù)，也包括諸如接送上下班，提供健康檢查等特別服務(wù)。

（三）婦女和兒童福利

1、婦女的特殊保護(hù)和照顧

由于婦女在生理和心理方面的特點(diǎn)，需要加以特殊的照顧和保護(hù)。我國在憲法、婚姻法、勞動法、行政法、民法和刑法等法律文件中都設(shè)立專門保護(hù)婦女的條款。

①以生育津貼為主的特殊津貼與照顧。絕大多數(shù)國家給予婦女的特殊福利津貼是重點(diǎn)圍繞著生育而提供的； ②婦女的勞動保護(hù)；

③為婦女提供的福利設(shè)施和福利服務(wù)。如婦幼保健院、婦產(chǎn)醫(yī)院以及用人單位提供給婦女在使用的沖洗設(shè)備等。

2、兒童福利

兒童福利的概念分廣義和狹義兩種。廣義的兒童福利涉及兒童的保護(hù)、養(yǎng)育、教育、衛(wèi)生保健等多方面。狹義的兒童福利單指對孤兒、棄嬰和傷殘兒童的收養(yǎng)、治療、教育和康復(fù)等綜合性措施以及提供的設(shè)施和服務(wù)。

（四）老年人福利

老年人福利是養(yǎng)老保險的延續(xù)，它在保障老人基本物質(zhì)生活需要的基礎(chǔ)上進(jìn)一步提高其物質(zhì)和精神文化生活的水平。

1、老年福利津貼

（1）老年保障分為收入性保障和非收入性保障兩個方面。其中收入保障是他們得以維持尊嚴(yán)和體面生活的前提，也是其他各項(xiàng)需要得以滿足的基礎(chǔ)。

（2）老年收入保障的方式主要有養(yǎng)老保險、老年社會救助、家庭保障和個人自我積蓄保障以及老年福利津貼等5種。這5種方式以養(yǎng)老保險為主體，其他形式為補(bǔ)充，構(gòu)成了老年人多層次的收入保障網(wǎng)絡(luò)。

（3）老年福利津貼是一種福利性養(yǎng)老金計劃，這和計劃為所有超過一定年齡(一般為高齡，如75歲以上)的社會成員提供養(yǎng)老金，不管他們的收入、就業(yè)狀況或經(jīng)濟(jì)來源如何。

2、老年保健

（1）人進(jìn)入老年后，慢性病、能力衰退、發(fā)生疾病事故等的可能性等都將隨著年齡的增加而增加，國家和社會有責(zé)任為老年人提供健康照顧，增強(qiáng)其活動能力和生活質(zhì)量。

（2）老年保健涉及的內(nèi)容

①預(yù)防各種有可能出現(xiàn)的老年疾病；

②建立以醫(yī)療機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)、以社區(qū)為依托的醫(yī)療保健組織，配備必要的設(shè)備和經(jīng)過專業(yè)訓(xùn)練的、具有老年學(xué)方面知識的醫(yī)生、護(hù)士、心理保健醫(yī)生等專業(yè)人員，為老年人提供醫(yī)療服務(wù)；

③改善老年人的生活環(huán)境，提供足夠的營養(yǎng)；

④建立適合老年人活動的體育設(shè)施和組織符合老年人身心特點(diǎn)的群眾性的老年體育活動；

⑤指導(dǎo)家庭護(hù)理和保健；

⑥滿足老年人感情和社會交往的需要等等

（五）殘疾人福利

1、殘疾人和殘疾人福利的概念

（1）殘疾人是指由于生理或心理上的缺陷，如視力、聽力、肢體和智力等方面的缺損，造成勞動、生活、學(xué)習(xí)上的障礙者。

（2）殘疾分為若干類：聽力及語言殘疾、智力殘疾、肢體殘疾、視力殘疾、精神殘疾。（3）殘疾人是特殊社會群體，殘疾人除了身體的缺陷外，具有獨(dú)立完整的人格。他們與健全人一樣具有平等的社會地位、政治地位和經(jīng)濟(jì)地位，具有平等參與社會生活、享受社會文明成果的權(quán)利。

（4）殘疾人福利包括殘疾人的就業(yè)、教育和康復(fù)等多個方面。

2、殘疾人的就業(yè)

殘疾人就業(yè)是殘疾人全面參與生活的前提，是實(shí)現(xiàn)自身權(quán)利和價值的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。然而，解決其就業(yè)單純依靠勞動力市場機(jī)制顯然是不可能的，必須采取特殊的政策措施。解決殘疾人就業(yè)的途徑主要是區(qū)別殘疾人的不同情況，實(shí)行分散安置與集中安置相結(jié)合。對于吸收殘疾人就業(yè)的企業(yè)，以及自謀就業(yè)出路的殘疾人，國家應(yīng)給予一定的政策優(yōu)惠和扶持。

3、殘疾人教育

殘疾人教育是殘疾人勞動就業(yè)的前提。殘疾人所受教育的層次往往決定著其就業(yè)的層次；以及參與社會活動的能力，甚至是生存的能力。

殘疾人教育的內(nèi)容

（1）生活自理能力教育，掌握生活技能需要依靠涉及生理、病理的一套科學(xué)的方法，一般應(yīng)在特殊學(xué)校里由受過專業(yè)訓(xùn)練的特教老師對殘疾人施以訓(xùn)練。

（2）文化知識教育，如手語、盲文等的教育。

（3）心理輔導(dǎo)。殘疾人教育中的心理輔旨導(dǎo)在教育殘疾人正視自己的特點(diǎn)，勇敢面對人生，消除他們的自卑感和排他情緒，激勵他們?nèi)谌肷鐣挠職猓鰪?qiáng)其自信、自尊、自立、自強(qiáng)的決心。

（4）職業(yè)技術(shù)教育。職業(yè)技術(shù)教育能開啟殘疾人潛在的智力和體能，補(bǔ)償其生理缺陷，為社會輸送殘而不廢、有技術(shù)的勞動者。

4、殘疾人康復(fù)

康復(fù)的宗旨，一是最大限度地使只有部分器官和組織的殘疾人不至于完全殘廢，使之身體留有的一部分功能發(fā)揮出作用，乃至受損的功能得到恢復(fù)；二是鍛煉提高相應(yīng)的組織、器官的功能，使之起代償作用；三是用矯形手術(shù)裝配假肢、矯形器等，使殘疾者能參與社會生活和社會生產(chǎn)勞動。

（六）住房福利

1、住房福利的性質(zhì)與特征（1）住房福利的性質(zhì)

關(guān)于住房是否屬于社會福利的內(nèi)容，有三種不同的觀點(diǎn)

一種觀點(diǎn)認(rèn)為住房只具有純粹的商品性而不具有福利性，它與其他消費(fèi)品一樣，社會成員要支付貨幣去購買，住房屬于個人所有； 另一種觀點(diǎn)則認(rèn)為住房可以通過社會福利的形式，由國家和社會在工資分配之外進(jìn)行分配；

第三種觀點(diǎn)具有折衷性，認(rèn)為住房具有商品性，同時也具有福利性。（2）住房福利的特性 ①住房是一種復(fù)雜的商品

表現(xiàn)為在對其進(jìn)行估價、生產(chǎn)以至供求雙方的買賣交易等都必須在大量占有各方面信息的基礎(chǔ)上來做出選擇。

②住房的空間固定性

住房與土地相連，無可移動性，這意味著住房的選擇也就是與工作地點(diǎn)的聯(lián)系和相應(yīng)的諸如學(xué)校和購物中心等社區(qū)服務(wù)設(shè)施以及鄰里關(guān)系，的選擇。

③住房價格昂貴

住宅消費(fèi)在家庭消費(fèi)中占有很大的比重。④住房的使用壽命長

在任何一段時間內(nèi)新建的住房僅占社會住房存量的一部分，年住房供應(yīng)量一般只占存量住房的2%~3%，并且很容易受住房需求變化的影響。住房的投資建設(shè)活動將對建成區(qū)空間環(huán)境產(chǎn)生長遠(yuǎn)的影響。

⑤住房是現(xiàn)代社會中居民個人和家庭正常生活的基本需求品

住房作為居住生活空間是無法替代的，無論貧富，都需要居住設(shè)施。

2、住房福利的內(nèi)容與住房政策調(diào)控

鑒于住房的特性及其重要性，目前世界各國政府都以不同方式參與住房的建設(shè)和分配，通過住房政策的調(diào)控體現(xiàn)其市場性與福利性的結(jié)合。

社會保障體系應(yīng)當(dāng)包括住房保障，社會保障采取的保障居民基本住房需要的措施是多元化的，既有救助性質(zhì)的措施，也有保險性質(zhì)和福利性質(zhì)的措施。救助性質(zhì)的措施。

福利性質(zhì)的措施最為普遍，主要有兩種：一是政府對住房提供直接支付或轉(zhuǎn)移支付，即以多種形式提供住房補(bǔ)貼。二是國家做出政策性規(guī)定，要求住房建設(shè)必須劃出一定數(shù)量的住房以低于市場價格出售給低收入家庭，或者政府直接興建經(jīng)濟(jì)房屋（也稱廉價房屋或福利房屋）定向出售給低收入家庭。

【專題一】小福利與大福利

一、小福利概念及其局限(一)小福利概念的含義。

在我國，理論界和實(shí)務(wù)界對社會福利概念的界定和使用存在著不同的理解，但長期以來，占主導(dǎo)地位的觀點(diǎn)是小福利概念。小福利概念的核心觀點(diǎn)是從狹義角度界定社會福利，主要 指以下三種含義：

一是指為弱勢群體提供的福利即特殊福利。這種福利觀從福利供給對象的角度界定社會福利，認(rèn)為社會福利的對象不是全體社會成員，而是部分特殊成員即社會弱勢群體，社會福利是國家和社會為弱勢群體提供的收入和服務(wù)保障，主要包括老年人福利、兒童福利和殘疾人福利。這個意義上的福利概念類似西方學(xué)者所說的“選擇性福利”或“補(bǔ)救性福利”。

二是指由民政部門提供的福利即民政福利。這種福利觀從福利供給主體的角度界定社會福利，認(rèn)為社會福利是由民政部門代表國家提供給弱勢群體（如老人、殘疾人、孤兒和優(yōu)撫對象等）的收入和服務(wù)保障。(周良才主編：《中國社會福利》，北京大學(xué)出版社2008年版，第3頁)這種福利觀強(qiáng)調(diào)國家（政府）的福利供給責(zé)任，認(rèn)為國家（政府）是最重要甚至是唯一的責(zé)任主體，把社會福利等同于國家福利或政府福利。這個意義上的社會福利概念是我國民政福利實(shí)踐中最常用的定義，也是中國人最熟悉的福利概念。正是因?yàn)檫@種福利觀的長期存在，我們才能準(zhǔn)確地理解民政部門提出“社會福利社會化”的由來及其本質(zhì)含義。

三是指居于社會保障體系最高層次的福利。這種福利觀從福利供給目標(biāo)的角度界定社會福利，認(rèn)為社會保障體系包括社會救助、社會保險和社會福利三個層次，社會福利是社會保障體系的最高層次。(孫光德、董克用主編：《社會保障概論》，中國人民大學(xué)出版社2000年版，第26—33頁)社會救助的目標(biāo)是維持社會成員的最低生活水平，社會保險的目標(biāo)是維持社會成員的基本生活水準(zhǔn)，社會福利的目標(biāo)是提高公民的生活水平和生活質(zhì)量。這個意義上的社會福利概念在我國社會保障研究中具有相當(dāng)?shù)拇硇裕J(rèn)為社會福利屬于社會保障的下位概念，是社會保障體系的一個組成部分。(二)小福利概念的局限。

小福利概念的三種含義實(shí)際上可以歸納為兩種類型的福利觀：第一類可稱為“補(bǔ)救性的小福利觀”。第一種和第二種含義雖然理論界定的角度不同，但二者在實(shí)踐中沒有本質(zhì)區(qū)別。之所以稱為“補(bǔ)救性的小福利觀”，是因?yàn)槎叨际轻槍σ呀?jīng)存在的社會問題進(jìn)行“事后補(bǔ)救”，二者都堅持福利供給對象的選擇性，二者都強(qiáng)調(diào)國家（政府）承擔(dān)主要的福利供給責(zé)任，屬于“雪中送炭”式的福利。另一類可稱為“發(fā)展性的小福利觀”。第三種含義的小福利概念所強(qiáng)調(diào)的不是社會福利的補(bǔ)救功能，而是突出社會福利對于改善和提高社會成員生活質(zhì)量的作用，屬于“錦上添花”式的福利。實(shí)事求是地說，這種類型或成分的社會福利在我國社會保障體系中還比較少。

綜觀小福利概念，存在著四個局限：

第一，福利對象的局限。小福利概念把福利對象僅僅限于部分社會成員即弱勢群體，社會福 利似乎只是社會弱勢群體的“專利”。然而，社會福利的本質(zhì)屬性是社會性，最終要覆蓋到所有的社會成員，才是真正的社會福利。

第二，福利內(nèi)容的局限。小福利概念以人群為標(biāo)準(zhǔn)來劃分社會福利的內(nèi)容，這種劃分標(biāo)準(zhǔn)很值得商榷。我們認(rèn)為，只有以社會成員共同的基本福利需求為標(biāo)準(zhǔn)劃分社會福利的內(nèi)容，才具有本質(zhì)分類的意義。

第三，福利主體的局限。在小福利概念中，福利供給主體比較單一，基本上或主要局限于國家或政府，社會福利基本等同于“國家福利”或“政府福利”。眾所周知，現(xiàn)代社會的福利供給主體應(yīng)該是多元化的。

第四，福利方式的局限。小福利概念把社會福利與社會救助和社會保險并列，認(rèn)為只有免費(fèi)供給或無償供給的才是社會福利，排除了社會救助和社會保險的福利屬性。更進(jìn)一步說，這種認(rèn)識還會加劇或助長社會成員視福利為“免費(fèi)午餐”的意識。

總之，由于小福利概念的狹義性導(dǎo)致了狹隘性，勢必使絕大多數(shù)社會成員被排斥在社會福利的范疇之外。按照小福利概念，社會救助和社會保險不屬于社會福利的范圍，只接受過社會救助和社會保險的社會成員可以說“沒有享受過社會福利”；長久如此，可能會導(dǎo)致相當(dāng)數(shù)量的社會成員產(chǎn)生社會福利權(quán)利上的“相對剝奪感”，這是一個可以預(yù)見的“非預(yù)期后果”。因此，隨著社會歷史條件的變化，擴(kuò)展小福利概念的內(nèi)涵與外延已勢在必行。

二、大福利概念及其意義(一)大福利概念的含義。

在社會福利學(xué)界，國外學(xué)者一般在廣義上使用社會福利概念，國內(nèi)也有少數(shù)學(xué)者贊成和主張大福利概念，認(rèn)為社會福利的外延大于或等于社會保障。

一般而言，大福利概念包括以下四層含義：

第一，大福利是以全體社會成員為對象的社會福利。從發(fā)展的角度看，社會福利最終要覆蓋到所有的社會成員。這里的全體社會成員有兩個意思：一是所有的社會成員都將納入社會福利體系的保護(hù)范圍，都能享受到社會福利；當(dāng)然，這不等于所有社會成員都能享受同等的社會福利，都能享受相同的社會福利。二是所有的社會成員都能享受某一福利項(xiàng)目。如我國正在構(gòu)建的醫(yī)療保障體系（城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度）將實(shí)現(xiàn)“全民醫(yī)保”，滿足全民的健康福利需求。

第二，大福利是以社會成員的基本福利需求為本的社會福利。大福利概念以社會成員的基本福利需求為中心，社會成員的基本福利需求主要包括教育福利需求、工作福利需求、健康 福利需求、養(yǎng)老福利需求和居住福利需求，大福利概念中的福利內(nèi)容（項(xiàng)目）主要包括教育福利、就業(yè)（工作）福利、健康福利、養(yǎng)老福利和住房（居住）福利等。由于這些福利項(xiàng)目集中反映了民生的基本內(nèi)容，大福利也可以叫做以民生為本的社會福利。

第三，大福利是多元主體共同提供福利支持的社會福利。大福利概念中的福利供給主體包括政府組織、市場組織和社會組織（即民間組織）等現(xiàn)代社會中的三大部門，最主要的組織包括家庭、政府、單位和非營利組織（或慈善組織），其中最重要的是政府。

第四，大福利是包括社會救助、社會保險、公共福利和社會互助等四種供給方式的社會福利。在大福利概念中，社會成員獲得福利的途徑既有繳費(fèi)性方式（社會保險）也有免費(fèi)性方式（社會救助和公共福利），既有強(qiáng)制性方式（社會保險）也有自愿性方式（社會互助）。

上述四層含義清楚地說明，大福利之所以為大福利，正是因?yàn)樗哂袑ο蟮膹V泛性、內(nèi)容的基本性、主體的多元性和方式的多樣性等四大特征。相對于小福利概念，這些既是大福利概念的特點(diǎn)，也是大福利概念的優(yōu)點(diǎn)。(二)大福利概念的意義。

第一，有利于劃清中國特色福利制度與“福利國家”和“高福利”的界限。

大福利是一個具有中國特色的概念，反映中國特色福利制度的發(fā)展方向，體現(xiàn)中國特色福利制度新階段的特征，不同于“福利國家”和“高福利”。

首先，“大福利”不是“福利國家”。眾所周知，“福利國家”是一個具有特定內(nèi)涵的概念，背后隱含著濃厚的政治含義和意識形態(tài)色彩。“福利國家”最早產(chǎn)生于發(fā)達(dá)的西方資本主義國家（英國）。盡管西方發(fā)達(dá)資本主義國家在建立和完善社會福利制度的進(jìn)程中確實(shí)屬于“先行者”，但發(fā)展社會福利不是資本主義社會特有的“專利”，而是工業(yè)化、市場化和現(xiàn)代化的必然要求和產(chǎn)物。社會主義制度的先進(jìn)性和優(yōu)越性要求社會主義國家高度重視人民大眾的民生問題和福利問題，不斷擴(kuò)大社會福利的覆蓋面，提高社會成員的福利水平。因此，提出和實(shí)施大福利，與“福利國家”之間沒有本質(zhì)聯(lián)系。

其次，“大福利”不是“高福利”。提出“大福利”不是鼓吹“高福利”。就中國目前社會福利的覆蓋面和水平而言，問題的關(guān)鍵不是“福利過剩”和“福利過度”，而是覆蓋面窄、水平低即“福利不足”和“福利缺乏”。根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)，截至2008年底，全國參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險的人數(shù)為21890萬人，參加城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險的人數(shù)為31698萬人，參加失業(yè)保險的人數(shù)為12400萬人，參加工傷保險的人數(shù)為13810萬人，參加生育保險的人數(shù)為9181萬人。尤為突出的是，占中國人口總數(shù)54.3%的農(nóng)村居民尚未有完善的社會養(yǎng)老保險制度，規(guī)范的農(nóng)村最低生活保障制度也未形成，等等。正因?yàn)槿绱耍叽髨蟾娌盘岢?要“加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)”，到2020年基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。

第二，有利于促進(jìn)社會保障體系建設(shè)中“碎片化”制度的有機(jī)整合。

我國社會保障體系建設(shè)實(shí)踐中存在著非常突出的“碎片化”或“分散化”現(xiàn)象，迫切需要整合。

一是理論界定與管理實(shí)踐之間的脫節(jié)。在理論界定中，社會保障包括社會救助、社會保險和社會福利（小福利），但是，我國新組建的“人力資源與社會保障部”（原“勞動與社會保障部”）長期以來只是主管社會保險（社會福利與社會救助由民政部門主管），準(zhǔn)確的名稱應(yīng)為“人力資源與社會保險部”。

二是同一福利制度被分割在不同的政府主管部門。如健康福利制度（或醫(yī)療保障制度）中的城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險由勞動保障部門主管，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度由衛(wèi)生部門主管，城鄉(xiāng)醫(yī)療救助由民政部門主管。

三是不同社會身份的社會成員參與的社會保障項(xiàng)目不同，享有不同的社會保障待遇。黨政機(jī)關(guān)的國家工作人員不參加失業(yè)保險，公辦事業(yè)單位不參加養(yǎng)老保險，企業(yè)人員則“五險俱全”。

四是農(nóng)民工的社會保障“進(jìn)退維谷”。由于常年在外，農(nóng)民工參加農(nóng)村社會保障存在著“人保分離”，參加城鎮(zhèn)社會保障又受“戶籍排斥”和“制度排斥”。

五是失地農(nóng)民的社會保障“左右為難”。失地農(nóng)民既非市民，也與有地農(nóng)民不同。參加農(nóng)村社會保障無法滿足保障需求，參加城鎮(zhèn)社會保障受到“身份排斥”。

總之，中國社會保障制度中的分散化或碎片化現(xiàn)象，使透視中國社會保障體系猶如“霧里看花”，有時連專業(yè)人士都會覺得“一頭霧水”，更不要說普通老百姓的“茫然”了。

導(dǎo)致社會保障制度“碎片化”的原因很多，其中的一個重要原因就是缺乏大福利觀念。大福利概念以社會成員的基本福利需求為標(biāo)準(zhǔn)劃分福利項(xiàng)目和福利制度，把同一類型的福利需求整合起來，盡可能地減少和避免碎片化問題。

三、從小福利邁向大福利的條件已基本具備(一)經(jīng)濟(jì)條件。

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是決定社會福利范圍大小和水平高低的根本因素，沒有堅實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)作為支撐，再好的設(shè)想也可能只是“美麗的畫餅”。經(jīng)過30年的快速發(fā)展，我國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，為小福利走向大福利奠定了堅實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。根據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的《2008年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》，2008年中國GDP總量達(dá)300670億人民幣；按照2008年平均匯 率6.948∶1美元，折合43274億美元。2008年年末全國總?cè)丝跒?3.2802億，人均GDP已達(dá)到3258.5美元。國際經(jīng)驗(yàn)表明，當(dāng)一個國家的人均GDP超過3000美元，意味著一個國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入一個新階段，也意味著一個國家發(fā)展社會福利的經(jīng)濟(jì)能力明顯增強(qiáng)。另外，隨著GDP的快速增長,我國的財政收入增幅顯著,2008年全國財政收入6.13萬億元，比2007年增長19.5%。在現(xiàn)代社會中，政府是社會福利供給主體中的主導(dǎo)力量，政府掌握和擁有的公共財政資源越多，保障和改善民生的能力就越強(qiáng)，利用再分配機(jī)制促進(jìn)社會公平正義的條件越好。

(二)思想基礎(chǔ)。

中國共產(chǎn)黨是為人民謀福利的政黨，毛澤東倡導(dǎo)的“全心全意為人民服務(wù)”、鄧小平提出的“共同富裕”，江澤民主張的“三個代表”重要思想，已為小福利走向大福利提供了豐富的思想理論基礎(chǔ)。特別是胡錦濤總書記提出的科學(xué)發(fā)展觀，為小福利走向大福利提供了直接的指導(dǎo)思想。科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和核心是以人為本，堅持以人為本，就是要從人民群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上不斷滿足人民群眾的基本福利需求，努力提高人民群眾的物質(zhì)文化生活水平。胡錦濤同志在黨的十七大報告中對社會建設(shè)理論的系統(tǒng)闡述，為小福利走向大福利提出了全面具體的要求。十七大明確提出，到2020年，我國將基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，人人享有基本生活保障。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，要“推進(jìn)以民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)”，“努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。”

社會建設(shè)的“五有”目標(biāo)，直接對應(yīng)于廣大人民群眾的五種基本福利需求，既是民生問題的基本層面，也是大福利概念框架中的基本內(nèi)容。因此，實(shí)現(xiàn)社會建設(shè)“五有”目標(biāo)的過程，其實(shí)就是實(shí)施大福利的過程。大福利的實(shí)施，標(biāo)志著中國特色福利制度進(jìn)入一個嶄新的歷史階段。

(三)實(shí)踐基礎(chǔ)。

從小福利邁向大福利不是“突發(fā)奇想”，更不是“另起爐灶”，而是對已經(jīng)存在的社會保障建設(shè)實(shí)踐和成效的發(fā)展和提升。改革開放30年來，我國的社會保障體系不斷豐富和完善，特別是近幾年來，社會保障制度建設(shè)在城鄉(xiāng)普遍開展，成效顯著。目前已經(jīng)建立起以下福利制度：

一是就業(yè)保障制度，包括失業(yè)保險制度、工傷保險制度、城鎮(zhèn)下崗職工再就業(yè)服務(wù)制度、農(nóng)民工就業(yè)保護(hù)制度、大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)制度；

二是生活保障制度，包括城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度、農(nóng)村居民最低生活保障制度、農(nóng)村五保戶供養(yǎng)制度、流浪人群生活保障制度和災(zāi)民生活救助制度；

三是養(yǎng)老福利制度，包括城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險制度、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度和老年人福利服務(wù)制度；

四是健康福利制度，包括城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生服務(wù)制度、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和城鄉(xiāng)大病醫(yī)療救助制度；

五是教育福利制度，包括免費(fèi)義務(wù)教育制度、職業(yè)教育補(bǔ)助制度、農(nóng)民工子女教育制度和特殊教育制度；

六是住房福利制度，包括經(jīng)濟(jì)適用房制度、廉租房制度、住房公積金制度和住房補(bǔ)助制度等。

總之，如果用大福利概念來衡量，我國已經(jīng)初步形成了大福利制度的基本框架。回顧改革開放30年來中國社會保障（福利）事業(yè)的發(fā)展歷程，是一個社會福利不斷拓展和深化的過程，這個過程的實(shí)質(zhì)就是從小福利邁向大福利的過程。因此，從小福利向大福利過渡，已經(jīng)擁有比較扎實(shí)的實(shí)踐基礎(chǔ)和制度基礎(chǔ)，接下來的任務(wù)主要是以更加自覺的大福利觀念指導(dǎo)實(shí)踐。

四、從小福利邁向大福利的時機(jī)已經(jīng)到來

全球金融危機(jī)為從小福利邁向大福利提供了非常好的機(jī)遇，實(shí)施大福利正當(dāng)其時。理由有三：

(一)借鑒應(yīng)對經(jīng)濟(jì)危機(jī)的成功經(jīng)驗(yàn)。

綜觀社會福利制度發(fā)展史上的重要?dú)v史事件和重大成就，基本上都不是發(fā)生于經(jīng)濟(jì)繁榮時期，而是出現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)蕭條和經(jīng)濟(jì)危機(jī)時期。德國是世界上第一個實(shí)行社會保險制度的國家，德國的社會保險制度醞釀于19世紀(jì)70、80年代德國的經(jīng)濟(jì)蕭條時期。當(dāng)時的俾斯麥政府為了應(yīng)對經(jīng)濟(jì)蕭條引發(fā)的社會問題，頒布和推行了一系列社會保險法令，包括1883年的《疾病社會保險法》、1884年的《工傷事故保險法》和1889年的《老年和殘障社會保險法》。美國的現(xiàn)代社會保障制度誕生于20世紀(jì)20～30年代的經(jīng)濟(jì)大蕭條時期，是美國在大蕭條中轉(zhuǎn)危為安的重要支柱之一。1935年的美國正處于大蕭條時期，經(jīng)濟(jì)狀況惡化，財政收入窘迫，但在羅斯福總統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)和主持下，制定和通過了美國歷史上第一部《社會保障法》，確立了以社會保險制度為核心的美國社會福利模式。英國是福利國家的首創(chuàng)者，其福利國家模式的誕生與“貝弗里奇報告”密不可分。貝弗里奇報告發(fā)表于第二次世界大戰(zhàn)正酣的1942年，作為英國戰(zhàn)后重建社會保障計劃的一部分。當(dāng)時的英國處于“戰(zhàn)時經(jīng)濟(jì)”狀態(tài)，雖然不屬于經(jīng)濟(jì)危機(jī)時期，卻是一個經(jīng)濟(jì)困難時期。歷史經(jīng)驗(yàn)證明，越是經(jīng)濟(jì)困難時期，普通民眾的福利需求越是強(qiáng)烈，“雪中送炭”式的社會福利遠(yuǎn)比“錦上添花”式的社會福利更能凝聚人心，更能贏得人心，更能產(chǎn)生積極的社會心理效應(yīng)。

(二)保障民生以應(yīng)對金融危機(jī)的有力舉措。

肇始于美國次貸危機(jī)的全球金融危機(jī)正在梯次蔓延，其負(fù)面影響的范圍日益擴(kuò)展，程度日益加深。金融危機(jī)的直接后果是影響經(jīng)濟(jì)增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)衰退中將不可避免地出現(xiàn)企業(yè)倒閉、失業(yè)增加，收入降低，消費(fèi)下降；最終結(jié)果是影響廣大民眾的生活質(zhì)量，甚至降低人們的生活水平，引起人們的心理和精神震動，嚴(yán)重時可能導(dǎo)致社會危機(jī)，損害社會穩(wěn)定。全球金融危機(jī)的負(fù)面影響已在我國的經(jīng)濟(jì)社會生活中逐步顯現(xiàn)出來，保障民生成為應(yīng)對金融危機(jī)的關(guān)鍵；保民生，就是保穩(wěn)定，就是保發(fā)展。

在金融危機(jī)面前，中國政府高度關(guān)注民生問題，這是非常正確的應(yīng)對之策。2007年10月提出以民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)，2008年11月出臺4萬億刺激經(jīng)濟(jì)計劃，其中近1萬億直接與民生工程相關(guān)； 溫家寶總理在政府工作報告中提出，為保證新醫(yī)療改革的順利實(shí)施，今后三年將投入8500億元的財政支持。社會福利制度是以民生為本的社會制度，保障和改善民生離不開完善的社會福利體系。在新中國的歷史上，以如此宏偉的氣魄和巨大的投入加強(qiáng)社會保障建設(shè)還是第一次。趁著金融危機(jī)背景下保障和改善民生的機(jī)會，實(shí)施大福利政策，加大社會保障投入，擴(kuò)大社會保障覆蓋面，既能增強(qiáng)全國人民應(yīng)對和抵御金融危機(jī)的信心，又能加快覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系進(jìn)程，還能為經(jīng)濟(jì)振興提供社會支持，可謂“一舉多得”。(三)拉動內(nèi)需以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的重要途徑。

推動經(jīng)濟(jì)增長的主要動力來自四個因素即四架發(fā)動機(jī)：政府購買和投資、外貿(mào)出口、企業(yè)投資和居民家庭消費(fèi)。(韋森：《減稅富民，啟動內(nèi)需之本》，《社會學(xué)家茶座》2009年第1期，山東人民出版社，2009年2月)全球金融危機(jī)導(dǎo)致外需下降,我國2008年下半年以來外貿(mào)出口逐月下滑，2009年1至2月出口總值1553.3億美元，比去年同期下降21.1%。

在金融危機(jī)背景下，推動經(jīng)濟(jì)增長的立足點(diǎn)是啟動和擴(kuò)大國內(nèi)需求。拉動內(nèi)需既要依靠政府購買和投資，也要依靠企業(yè)投資，歸根結(jié)底要依靠居民家庭消費(fèi)。但是，近幾年來，在我國存在一個具有“悖論”性質(zhì)的現(xiàn)象：一方面是經(jīng)濟(jì)高速增長和城鄉(xiāng)居民收入不斷增加，另一方面卻是最終消費(fèi)率尤其是居民家庭消費(fèi)率不斷下降。如果居民家庭消費(fèi)長期疲軟，最終消費(fèi)率持續(xù)走低，那么，通過居民家庭消費(fèi)拉動內(nèi)需，通過擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的路徑就難以實(shí)現(xiàn)。

為什么會產(chǎn)生這種矛盾現(xiàn)象？其中一個很重要的原因就是我國的社會保障體系還不完 善，所能提供的保障范圍與保障程度有限，導(dǎo)致大多數(shù)低收入家庭存在“后顧之憂”：有錢不敢花，有錢不能花，有錢不敢消費(fèi)（不是不想消費(fèi)），而是將有限的錢存儲起來，以備生病、失業(yè)、養(yǎng)老和子女教育之需。(韋森：《減稅富民，啟動內(nèi)需之本》，《社會學(xué)家茶座》2009年第1期，山東人民出版社，2009年2月)通過實(shí)施大福利政策，加大社會保障投入，完善社會保障體系，增強(qiáng)社會保障能力，普通家庭才能對未來有穩(wěn)定明確的預(yù)期，也才敢花錢，才敢消費(fèi)，居民家庭消費(fèi)和國內(nèi)需求才能被真正撬動，中國經(jīng)濟(jì)才能走向一個收入增加拉動消費(fèi)—消費(fèi)增長拉動投資—投資擴(kuò)張推動經(jīng)濟(jì)增長的良性循環(huán)軌道。由此可見，實(shí)施大福利政策并非純粹的“消費(fèi)性”投資，也是一種“生產(chǎn)性”投資，社會福利保障的生產(chǎn)性功能對于保持經(jīng)濟(jì)增長的可持續(xù)性具有重要基礎(chǔ)性作用。所以，實(shí)施大福利政策是拉動消費(fèi)和內(nèi)需，進(jìn)而推動經(jīng)濟(jì)增長的有效途徑。

專題二【中國福利制度的現(xiàn)狀】

一極是，連正常的休息時間都難以保證、加班費(fèi)難以落實(shí)、社會保險資金難以繳足；一極是，各種津貼、補(bǔ)貼層出不窮、各種福利變著法子進(jìn)入職工口袋、正常的社會保險之外再增加一塊商業(yè)保險。

福利制度作為社會制度的重要組成部分，在法制社會中，各個社會成員應(yīng)當(dāng)享受同等的權(quán)力和利益，社會保障、社會救助、社會醫(yī)療等，都應(yīng)當(dāng)具有相對統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。然而，實(shí)際情況卻是，不同所有制企業(yè)之間的差距是何等的懸殊和不同。

近日，《人民日報》發(fā)表的“你的口袋里有多少福利”一文，不僅深刻揭露了壟斷國企完全失控的福利現(xiàn)狀，也更加襯托了其他類型企業(yè)在福利方面的空白。

據(jù)悉，一位國有金融機(jī)構(gòu)的中層，每年的稅后年薪竟然高達(dá)70萬元，其中，工資、獎金只占全部收入的50%左右，其他則是由各種各樣的福利構(gòu)成。每年5萬元左右的養(yǎng)老保險，每年7萬多元的住房補(bǔ)貼和公積金，每月2000元的車費(fèi)補(bǔ)貼和汽油補(bǔ)貼，每年報銷5000元社保以外的各種保健醫(yī)藥費(fèi)，以及每年2萬元的圖書卡、旅游費(fèi)等。另外，還有社會保險之外的補(bǔ)充商業(yè)保險，以彌補(bǔ)企業(yè)員工退休以后收入急驟下降的不足。

我們還注意到了這樣兩個細(xì)節(jié)，一是這家國有商業(yè)銀行，已經(jīng)實(shí)行了所謂的年薪制，也就是說，銀行工作人員可以名正言順地拿到政策所賦予的高收入。但是，各種高福利卻沒有因?yàn)槟晷街贫鹊膶?shí)施給取消，這等于年薪制只不過是給公司員工的調(diào)資而已；二是這名員工 13 已經(jīng)在單位拿到了100多平米的福利房，按理，不應(yīng)該再享受單位的住房補(bǔ)貼，但是，她仍然在享受住房補(bǔ)貼。這樣的住房制度改革，又有多大的實(shí)際意義呢？房價又如何不上漲呢？

我們都在羨慕西方一些發(fā)達(dá)國家的社會福利制度，都在呼吁應(yīng)當(dāng)提高我國社會福利水平。殊不知，在壟斷國企，早就大大超過了國外的福利水平。如果再加上壟斷權(quán)力帶來的各種人脈資源、社會關(guān)系和灰色收入，壟斷國企的“福利”就更是讓人羨慕不已了。真正羨慕西方發(fā)達(dá)國家福利制度的人，是那些非壟斷國企的員工和廣大農(nóng)民兄弟。因?yàn)椋麄兊母＠B壟斷國企的零頭也沒有。更多情況下，他們連法律框架下的福利都難以保證。

我們說，制度的設(shè)計應(yīng)當(dāng)立足于讓大多數(shù)人享受應(yīng)當(dāng)享受的權(quán)力與利益。福利制度也是如此，一個只讓極少數(shù)人獲益的制度，是不合理、不科學(xué)，也是不合法的，必須立即取締。但是，由于壟斷企業(yè)已成為一個龐大的利益集團(tuán)，且與行政權(quán)力緊緊相連，要取締并不是一件容易的事。既然取締不了，社會分配不公的現(xiàn)象就難以消除，社會貧富差距就會越拉越大，社會的短板也會越來越短，最終對社會的穩(wěn)定與和諧形成強(qiáng)大的阻力。

我們時常談?wù)摼用袷杖胝紘袷杖氡戎剡^低的問題，如果剔除這部分享受高工資、高福利人員的收入，居民收入占國民收入的比重，可能更是讓人不敢正視了。

福利制度是社會穩(wěn)定、社會和諧、社會公平、社會正義的“調(diào)節(jié)器”，規(guī)范、科學(xué)、合理的福利制度，能夠促進(jìn)社會的穩(wěn)定與和諧、公平與正義，反之，則會產(chǎn)生相反的效果。眼下，社會矛盾頻發(fā)，社會沖突不斷，除了體制的轉(zhuǎn)軌之外，與社會福利制度的不健全、不規(guī)范、不合理是否也有關(guān)系呢？

三、【社會福利制度的建立不僅僅是經(jīng)濟(jì)能力問題】

在一般民眾的觀念里，都會認(rèn)為社會福利制度是和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平緊密相關(guān)聯(lián)的，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)水平越發(fā)達(dá)，社會福利和社會保障制度就越發(fā)達(dá)。這里面也涉及一個普遍的問題，也就是發(fā)展社會福利的費(fèi)用從哪里來的問題。窮國怎么拿得出錢來搞社會保障和社會福利?其實(shí)，這是關(guān)于社會福利制度的建設(shè)存在的常見認(rèn)識誤區(qū)。

首先，經(jīng)濟(jì)發(fā)展未必和社會福利制度具有必然的關(guān)聯(lián)。并不存在這么一條相關(guān)曲線，隨著人均國民產(chǎn)值增加，社會福利的發(fā)展水平就會立即水漲船高，相應(yīng)地增加。比如在發(fā)達(dá)國家內(nèi)部，美國的人均國民產(chǎn)值高于許多歐洲國家，但是美國的社會福利和社會保障水平卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于大多數(shù)西歐和北歐國家。美國常常被研究社會福利的專家稱為“社會福利領(lǐng)域的第三世界國家”。同樣，日本也比一些歐洲國家更加富裕，但是社會福利水平也低于許多歐洲國 14 家。

其次，在發(fā)展中國家內(nèi)部，有非常多的例子顯示，一些國家在很早的階段或是在生產(chǎn)力和人民生活水平極低的情況下就成功地建立了社會保障制度，比如中國在1951年極為落后的年代就開始建立城市里的公共醫(yī)療、事故保障和退休金制度，在20世紀(jì)60年代到70年代將合作醫(yī)療擴(kuò)展到90%以上的農(nóng)村地區(qū)。其他的例子還有斯里蘭卡、古巴、博茨瓦納、印度的克拉拉邦，這些國家和地區(qū)都有一個共同的特征，那就是他們在經(jīng)濟(jì)水平極低的條件下建立了覆蓋面很廣，甚至是覆蓋全民的社會福利系統(tǒng)。

第三，經(jīng)濟(jì)發(fā)展可能與社會福利發(fā)展是同步進(jìn)行的，但也可能是不同步的，甚至有時候雙方的發(fā)展趨勢相反，也就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，社會福利制度反而在一定程度上倒退了。比如英國在撒切爾夫人執(zhí)政期間，由于新自由主義開始大行其道，英國逐步取得了較高的經(jīng)濟(jì)增長率，但是在同一時候，社會福利和公共支出被大幅度削減，貧困人口特別是老年貧苦人口迅速上升。美國在里根政府的執(zhí)政下也出現(xiàn)過同樣的局面。中國在改革開放后取得了舉世矚目的經(jīng)濟(jì)奇跡，人民生活水平大幅度提升，但是一段時間在某些社會福利和公共產(chǎn)品領(lǐng)域，卻沒有同步的發(fā)展，比如農(nóng)村的合作醫(yī)療系統(tǒng)在改革開放初期覆蓋90%以上的農(nóng)業(yè)人口，但是在1989年卻迅速下降到覆蓋不足10%的農(nóng)業(yè)人口，整個農(nóng)村合作醫(yī)療系統(tǒng)幾乎解體。90年代的教育產(chǎn)業(yè)化浪潮也讓中國的公共教育制度出現(xiàn)偏差。以上的事實(shí)說明了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)繁榮未必會讓全民獲利，或是未必能讓最貧困階層的百姓從中獲利，這是我們必須嚴(yán)肅面對的一個重要問題。

第四，一些國家在很貧窮的條件下發(fā)展了社會福利制度；一些國家很富裕，但是在社會領(lǐng)域卻相對比較落后，其根本原因在于，不能簡單機(jī)械地用經(jīng)濟(jì)決定論來解釋社會福利系統(tǒng)的發(fā)展。一個國家主導(dǎo)文化、主流意識形態(tài)、社會觀念和團(tuán)結(jié)觀念是否普及，會影響到一個國家社會福利制度的建立。斯里蘭卡受到佛教思想影響非常大，對社會的關(guān)注程度受到佛教普世文化和精神的影響，而印度的克拉拉邦也長期受到社會主義思想的影響，因此非常注重社會再分配。而美國由于個人主義觀念、市場自由主義思想和社會達(dá)爾文思想非常流行，這也影響到國家精英階層對社會團(tuán)結(jié)目標(biāo)的理解。除了文化和主流思想以外，一個國家內(nèi)部的政治力量結(jié)構(gòu)也會影響到社會再分配力度和社會福利制度的建立。比如在西歐國家和北歐斯堪的納維亞國家，由于工會力量、社會黨勢力比較強(qiáng)大，這就使得左派力量在政府執(zhí)政期間可以把左派政黨的理念和政策貫徹實(shí)施（歐洲國家的左派跟我國政治環(huán)境里的左派是有很大區(qū)別的，一般是中間偏左的政黨），比如在瑞典，社會民主黨實(shí)現(xiàn)了長期執(zhí)政，這對于瑞典建立社會福利國家創(chuàng)造了很有利的條件。在右派政府長期執(zhí)政的國家，社會福利制度的發(fā)展就 會受到很大影響。此外，歐洲國家工會的組織力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)強(qiáng)于美國，這也是為什么歐洲國家福利制度更加健全的原因。

第五，美籍印度學(xué)者、諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎獲得者阿馬迪亞·森給我們非常精確地解釋了為什么窮國家也可以發(fā)展社會福利的原因。大家普遍困惑的是窮國經(jīng)濟(jì)能力和財政能力的問題。阿馬迪亞·森告訴我們，決定一個國家是否可以投入社會福利制度是相對費(fèi)用的問題，而不是絕對費(fèi)用的問題。一個窮國家的確比一個富國家擁有更少的財政收入和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出，但是窮國的生活水平也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于富裕國家。同樣的一項(xiàng)福利制度，按照本國的實(shí)際價格水平和購買力，窮國用比富裕國家少得多的錢就能建立起來，而富裕國家雖然有錢，但是其絕對花費(fèi)也高得驚人。舉一個簡單例子，在德國建立社會救濟(jì)制度，每個月貧困居民至少必須從福利局獲得345歐元才能保持最低限度的生活水平而不致挨餓受凍（345歐元折合人民幣約3450元），但這只是在德國的生活水平條件下的精算結(jié)果。而在中國大城市，城市的低保線是200元到300元人民幣，折合歐元只有20歐元到30歐元；在贊比亞的農(nóng)村，為了讓極端貧困的農(nóng)民不致挨餓，能保證他們至少每天吃兩頓，每月只需要資助每位農(nóng)民5歐元左右。這里，我們看到每個國家都可以根據(jù)自己的國情、購買力和價格水平建立相應(yīng)的社會救濟(jì)制度，其花費(fèi)也是完全不一樣的。阿馬迪亞·森強(qiáng)調(diào)的是，一個國家的相對福利支出，而不是絕對的財政水平，是最關(guān)鍵的因素，每個國家都有能力建立和本國生產(chǎn)力水平相適應(yīng)的社會福利制度。那種認(rèn)為必須先等待經(jīng)濟(jì)發(fā)展，然后再來發(fā)展社會福利的觀點(diǎn)是錯誤的。

綜上所述，一個國家能否建立社會福利制度，不是、至少不完全是能力問題和經(jīng)濟(jì)問題，而主要是國家意愿和政府意志的問題。這意味著，不是能與不能的問題，而是政治意愿夠不夠的問題。

四【適度普惠型社會福利制度的建構(gòu)】

一、適度普惠型社會福利的概念

（一）社會福利

在我國的現(xiàn)實(shí)生活中，社會福利的人群范圍又過于狹小，水平也偏低。從我國建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系的目標(biāo)、加強(qiáng)以民生為基礎(chǔ)的社會建設(shè)、全面建設(shè)小康社會等一系列展示未來發(fā)展方向的政策理念來看，從較廣泛的角度研究社會福利問題是適宜的。社會福利是指由政府和社會承擔(dān)的、以非商品化為原則、改善當(dāng)事人基本生活質(zhì)量的活動和結(jié)果。在這里，社會福利是由非自身(包括其自然擴(kuò)大的生存形式)提供的、非商品交換(包括即時或 16 持續(xù)的勞動交換)獲得的好處，這即是社會福利的社會性及福利性特點(diǎn)。換句話說，社會福利是指基于政府或社會對其成員的責(zé)任、好感而提供的有利于其生活的優(yōu)惠或好處。雖然，純粹的、不帶任何附加條件(即要求獲益者做出某種回報)的社會福利是困難的，而且這種社會福利也不意味著不需要其他福利形式的支持。

（二）普惠型社會福利

在我國，不管是社會保障還是社會福利都是有限的。學(xué)者們面對中國社會保障的城鄉(xiāng)二元分割和狹義的社會福利的選擇性，基于我國在改革發(fā)展中遇到的問題和對社會公平的追求，在理念上主要倡導(dǎo)普遍的社會福利(或社會保障)。

近來關(guān)于普惠型社會福利的呼聲和討論，來自于中共中央十六屆六中全會提出要建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障制度。但是，在這一思路下人們的表述有不同。

普惠型的社會福利指的是不分城鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)居民共享的社會保障或社會福利。顯然，相對于擴(kuò)大范圍的普惠型社會福利來說，這種貫通城鄉(xiāng)的社會福利是一種質(zhì)的進(jìn)步。在公共話語中，似乎普惠型社會福利已經(jīng)成為關(guān)乎道德的一種占主導(dǎo)地位的主張。

（三）適度普惠型社會福利

在關(guān)于普惠型社會福利的討論中，人們并沒有忘記福利國家的教訓(xùn)給人們帶來的警示。再加上我國的發(fā)展中國家的國情，所以，普惠型社會福利的提出必然會帶有某些限制性特征，即謹(jǐn)防走福利國家普遍高福利的老路。于是，適度普惠型社會福利的概念被提出。正如前面對普惠型社會福利的理解有不同一樣，對適度普惠型社會福利的理解也有不同。有的認(rèn)為，適度普惠型社會福利指的是將原來針對三無”老人和孤兒的社會福利擴(kuò)大到所有失依老人和兒童，比如，將對“三無”老人的福利擴(kuò)大到實(shí)際上無依無靠的其他老人，將對孤兒的福利擴(kuò)大到實(shí)際上失去照顧的流浪兒童等。再進(jìn)一步，則使社會福利服務(wù)擴(kuò)展至全體老人、殘疾人、困境中的兒童。

適度普惠型社會福利是由政府和社會基于本國(或當(dāng)?shù)?的經(jīng)濟(jì)和社會狀況，向全體國民(居民)提供的、涵蓋其基本生活主要方面的社會福利。這種社會福利具有如下一些基本特征：它是針對全體國民(或者某一較大地區(qū)的居民)的，因而在某種程度上來說是普惠的。這一特征與我國社會政策的地區(qū)性特征有關(guān)，更深層地則與地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和地區(qū)財政狀況有關(guān)；它是涵蓋居民基本生活的主要方面的，即這種福利涵蓋了國民(或當(dāng)?shù)鼐用?基本生活的最主要方面，如失業(yè)保險、貧困救助、醫(yī)療保險、住房保障及老人、殘障服務(wù)等；這些是適度滿足他們的基本需要的，而不是主要滿足他們的高級需要。

二、構(gòu)建適度普惠型社會福利制度的基本要素

（一）社會權(quán)利觀的建構(gòu)

與適度普惠型社會福利相適應(yīng)的價值理念的建構(gòu)是一個過程。一方面，作為社會福利提供者的政府要改變自己的施舍者的角色觀，樹立為民服務(wù)、社會福利資源的公平配置和有效管理者的角色觀念。雖然我國傳統(tǒng)的治國理念和現(xiàn)代政府的執(zhí)政理念中并不缺乏相關(guān)的說法和信條，但是，由于長期以來濃重的“官本位”文化，所以在現(xiàn)實(shí)生活中這種民本主義的價值觀并未得到很好體現(xiàn)，政府和官員常常以掌權(quán)者、為民謀利者自居。這樣，由管理民眾變?yōu)榉?wù)民眾，由福利資源的集聚者和分配權(quán)的占有者變?yōu)楦＠Y源這一公共財富的公平分配者和經(jīng)營者，就是一個重大的轉(zhuǎn)變。

另一方面，民眾的社會福利理念也需要發(fā)展。由于長期以來個人責(zé)任觀的深刻影響，許多民眾普遍缺乏社會福利的權(quán)利觀，他們不敢向政府要求其福利權(quán)利，這也不利于政府的社會福利政策的有效實(shí)施。至于某些民眾對社會福利的過分期待，以為政府所提供的社會福利應(yīng)該是無限的，以及只講福利權(quán)利不講社會責(zé)任的想法也是需要改變的。

（二）適宜的社會政策的制定與實(shí)施

適度普惠型社會福利需要制度保障，其具體表現(xiàn)就是切合實(shí)際的社會政策的制定和實(shí)施。社會政策是政府為了解決基本民生問題、促進(jìn)社會公平和社會團(tuán)結(jié)而制定和實(shí)施的一系列規(guī)定。普惠型社會福利涉及的政策對象較廣、福利范圍較寬，情況也比較復(fù)雜，自然需要明確的規(guī)范。另一方面，政府和社會提供的福利水平的適度性也需要通過研究作出盡可能明確的說明，以使政策清晰，提高可執(zhí)行性。

對于適度普惠型社會福利來說，最重要、最關(guān)鍵的是社會福利資源的提供，其中主要的是政府在多大程度上能向有需要的民眾提供“適度”的福利。如前所述，適度普惠的社會福利與民眾的福利需要、政府和社會的福利資源提供能力、適度社會福利提供的可持續(xù)性等一系列要素有關(guān)。顯而易見，上述要素都具有某種程度的彈性，這會使得適度普惠型社會福利也具有一定彈性。但是，作為一項(xiàng)政策，其財政支持則不應(yīng)有太大彈性，不應(yīng)使其帶有較大的隨意性。應(yīng)該盡量科學(xué)地評估上述影響因素，研究它們之間的相互作用及其效果，以使制度、政策安排相對明確，也使財政支持清楚可靠。

在社會政策制定和財政安排方面有兩種基本的取向：財政約束取向和基本需要取向。財政約束取向的基本考慮是以財政支持程度確定服務(wù)對象的范圍和支持力度，俗稱“有多少錢辦多少事”，這是一種相對消極的、同時在政策實(shí)施上又是相對可靠的安排；基本需要取向則是根據(jù)要解決的問題去爭取資源和財政支持，盡可能地去滿足困難群體的需要，這是 相對積極的，但要付出更大的努力。在建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系、加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)的進(jìn)程中，出于各種考慮，不同地方政府可能會對社會福利的財政支持有不同的選擇。但從既務(wù)實(shí)、又具有發(fā)展性的角度來看，這種社會政策的財政支持應(yīng)該確立于積極爭取條件下的可靠預(yù)算之上。這樣，適度普惠型社會福利就既是務(wù)實(shí)的，又是可發(fā)展即與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方向相一致的。

（三）適度普惠型社會福利制度與企業(yè)、社會和家庭的責(zé)任

就當(dāng)前我國的現(xiàn)實(shí)狀況而言要構(gòu)建適度普惠型社會福利制度，政府就要承擔(dān)起主要責(zé)任，即政府的社會福利責(zé)任要到位。但是，這不意味著建立適度普惠型社會福利制度是政府的獨(dú)家責(zé)任。實(shí)際上，像建立政府、企業(yè)、社會、家庭和個人多方參與的社會保障制度那樣，適度普惠型社會福利制度的建立也需要各方參與和支持。在這方面，企業(yè)、社會力量、社區(qū)和家庭扮演著重要角色。

職業(yè)福利是由于人們在某種企業(yè)、工作單位中工作而獲得的福利，它是企業(yè)社會責(zé)任的組成部分。企業(yè)、工作單位提供的福利對政府實(shí)施普惠型社會福利制度有直接影響。當(dāng)企業(yè)、工作單位擔(dān)當(dāng)起其社會責(zé)任、對其成員的福利權(quán)利給予應(yīng)有保障時，政府實(shí)施普惠型社會福利的壓力就小；反之，可能會加大實(shí)施這一政策的壓力。工作福利的理念和實(shí)踐說明了這一點(diǎn)。實(shí)際上，即使在退出工作之后，如果人們享有失業(yè)保險和養(yǎng)老保險，也會減少對普惠型社會福利的壓力。

在建立適度普惠型社會福利制度的過程中，積極發(fā)揮社會的作用是有益的。在社會力量中，社會服務(wù)機(jī)構(gòu)則更居核心地位。社會服務(wù)機(jī)構(gòu)是向有需要、處于困境中的人士提供專業(yè)服務(wù)的機(jī)構(gòu)，它們不但可以良好、有效地執(zhí)行和實(shí)施社會政策，而且可以通過科學(xué)地傳送服務(wù)更好地實(shí)現(xiàn)助人效果，這種有效性是以社會服務(wù)機(jī)構(gòu)的性質(zhì)，以其工作人員的價值觀和科學(xué)方法為基礎(chǔ)的。同時，社會服務(wù)機(jī)構(gòu)也通過籌集社會資源開展社會服務(wù)。在市場經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的社會，國家與社會的關(guān)系得到較好的界定，作為第三部門的社會服務(wù)機(jī)構(gòu)也得到較好發(fā)展，并在社會福利領(lǐng)域發(fā)揮著重要作用。當(dāng)前我國的社會服務(wù)機(jī)構(gòu)還不甚發(fā)達(dá)，已有的社會服務(wù)機(jī)構(gòu)的專業(yè)化、規(guī)范化也不夠，影響了社會福利的發(fā)展。

我國崇尚家庭本位，家庭在人們的生活中有至高無上的地位，同時家庭甚至家族對于其成員也給予巨大的支持，其中包括福利方面的支持。經(jīng)濟(jì)豐裕、家庭和睦、成員平安、家業(yè)興旺被人們視為是福分，也是人們追求的狀態(tài)，是人們福利的重要組成部分。可以說，來自家庭的支持(家庭福利)是個人的社會福利的重要影響因素，一個人的家庭福利與其社會福利具有“正相關(guān)關(guān)系”，良好的家庭福利對成員從社會獲得的社會福利具有增益作用，低劣的家 庭福利對其社會福利會產(chǎn)生“損益”影響。于是，在探索建立適度普惠型社會福利制度時，關(guān)注家庭福利是必要的，因?yàn)榧彝ピ谶@方面負(fù)有某些責(zé)任。

三、構(gòu)建適度普惠型社會福利制度的基本要求

建立普惠型社會福利制度是一個復(fù)雜的過程，這里需要對經(jīng)濟(jì)、政治、文化及社會因素進(jìn)行綜合的考量，需要對社會福利資源、福利需求進(jìn)行綜合考量。在具備了一定的物質(zhì)基礎(chǔ)和社會條件之后，這一制度的建構(gòu)也有一定的邏輯，并表現(xiàn)為一些基本要求。

（一）政府責(zé)任優(yōu)先

在建立適度普惠型社會福利制度的過程中，政府責(zé)任優(yōu)先是最基本的要求。政府責(zé)任優(yōu)先是相對于其他責(zé)任主體而言的，它包括如下方面：

第一，政府在建立適度普惠型社會福利制度的過程中承擔(dān)著政策倡導(dǎo)和對相應(yīng)福利觀念的形成進(jìn)行引導(dǎo)的責(zé)任。現(xiàn)代社會福利制度的建立是現(xiàn)代政府的責(zé)任，雖然適度普惠型社會福利制度有我國經(jīng)濟(jì)—社會從初步發(fā)展向中度發(fā)展的過渡特征，但是它畢竟是現(xiàn)代社會的產(chǎn)物。政府作為公共物品的最大提供者，也是向公民提供適度福利的主要責(zé)任人。如果政府不能承擔(dān)起這種責(zé)任，不能在社會中形成相應(yīng)的福利觀念，不能引導(dǎo)居民認(rèn)同這種福利制度，這種制度就不能建立。

第二，政府承擔(dān)著科學(xué)設(shè)計福利制度的責(zé)任。政府是制度的主要建設(shè)者和相關(guān)政策的制定者。由于我國政府掌握著絕大部分社會福利資源，掌握經(jīng)濟(jì)、政治、社會等方面的主要信息，因此，政府有可能、有責(zé)任去制定適宜的社會政策，并建構(gòu)起相應(yīng)的社會福利制度。

第三，政府是社會福利資源提供的主要承擔(dān)者。由于政府掌握著絕大部分社會福利資源(這是與我國的民間福利機(jī)構(gòu)不發(fā)達(dá)、社區(qū)的物質(zhì)性福利資源不足共存的)，所以，對于那些基本生活受到威脅的民眾的社會福利援助，應(yīng)該由政府承擔(dān)主要責(zé)任。

第四，政府有動員各方力量促進(jìn)這一制度持續(xù)發(fā)展的責(zé)任。當(dāng)前在我國，建立適度普惠型社會福利制度的條件已初步具備，但這仍需要各方面共同努力。正如前面已經(jīng)說過的，如果企業(yè)、社區(qū)、家庭、民間社會機(jī)構(gòu)不能承擔(dān)起相應(yīng)責(zé)任，而由政府承擔(dān)全部福利責(zé)任，這一制度就難以建立，即使建立起來也難以持續(xù)。因?yàn)槲覈吘惯€不是發(fā)達(dá)國家，承擔(dān)廣泛的社會福利責(zé)任的能力還有限。因此，政府必須有意識地引導(dǎo)相關(guān)各方、形成合力，共同建構(gòu)這一制度。

（二）需要導(dǎo)向的制度建構(gòu)

適度普惠型社會福利制度是面向全體國民或某一行政區(qū)域所有居民的，它應(yīng)該包括有關(guān)人民基本生活的諸多方面，即包括多項(xiàng)社會政策。這些社會政策對于所有居民、特別是對處 于困境中的人群十分重要。但是，適度普惠型社會福利制度又不可能很快完全建立，它的各項(xiàng)社會政策和制度需要分輕重緩急逐步建立，需要某種優(yōu)先次序。這些涉及人們基本生活的社會政策和制度的建立要考慮到諸多因素，但基本要遵循需要原則，即最迫切需要的制度要優(yōu)先建設(shè)。

具體到適度普惠型社會福利制度，顯然我們更關(guān)注的是貧困群體和其他困難群體，因此從他們的需要結(jié)構(gòu)出發(fā)制定社會政策是必要的。對于這一群體來說，最迫切的需要當(dāng)然是生存，于是最低生活保障制度的建立是第一位的。與生存相關(guān)的是身體狀況，即疾病治療，不至于因疾病而喪失勞動能力和生活能力，于是醫(yī)療保障制度的建立也是十分重要的。這兩個社會福利制度可以緩解傳統(tǒng)上所說的“貧病交加”的困境，是最迫切需要建立的制度。此外，針對特殊困難群體的福利也應(yīng)該被重視，如針對老年群體的基本養(yǎng)老制度，針對殘疾人的社會康復(fù)和社會參與制度，針對失依兒童的社會保護(hù)制度等，這些都與特殊群體的生存和基本人權(quán)相關(guān)。還有，勞動就業(yè)、居住條件也應(yīng)該納入社會政策的考慮。

對上述優(yōu)先次序的分析在很大程度上是附和了一般困難群體現(xiàn)實(shí)的迫切需要，有可能會忽視社會交往、社會融入及發(fā)展方面的需要。但是實(shí)際上人的需要的層次性、迫切性并不總是那么容易清楚地劃分的。基于“適度”的定位，那些看起來不是最優(yōu)先的需要也應(yīng)該在政策和制度安排上有所考慮，即在提供物質(zhì)(經(jīng)濟(jì))援助時，也要考慮到政策對象 的精神和發(fā)展需要的滿足。當(dāng)然，這就對社會政策及社會福利制度的安排提出了較高的要求。

（三）企業(yè)社會責(zé)任的承擔(dān)

企業(yè)的社會責(zé)任是經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中的一個重要問題，也是我國加快向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌過程中出現(xiàn)的重大問題。在世界上，企業(yè)的社會責(zé)任是一個很久的話題，它包含企業(yè)應(yīng)該對社會負(fù)責(zé)任、對成員負(fù)責(zé)任、對社會公益負(fù)責(zé)任以及在解決社會問題方面負(fù)責(zé)任等內(nèi)容。雖然在企業(yè)社會責(zé)任包含內(nèi)容的廣度上(主要是在社會公益與社會慈善、參與解決社會問題方面)不同學(xué)派有不同的理解，但是企業(yè)要承擔(dān)成員的福利責(zé)任則是一致的看法。企業(yè)如果都能承擔(dān)起自己應(yīng)盡的對其成員的福利責(zé)任，使其享有職業(yè)福利，就能在一定程度上免除其陷入貧困之虞。如果企業(yè)能夠在社會公益、社會慈善方面有更多作為，也會對普惠型社會福利給予有力支持。在政企分離的體制下，雖然政府無權(quán)命令企業(yè)要承擔(dān)更多的社會責(zé)任，但可以監(jiān)督其承擔(dān)必須的社會責(zé)任，通過政策誘導(dǎo)其承擔(dān)更多的社會責(zé)任。在我國，企業(yè)的社會責(zé)任運(yùn)動剛剛開始，政府有必要花力氣推動這一運(yùn)動，對某些企業(yè)不負(fù)責(zé)任地對待員工的行為進(jìn)行約束，并盡量擴(kuò)大社會福利資源。

（四）家庭福利責(zé)任的保護(hù)與激活 我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的水平、社會福利資源的結(jié)構(gòu)與豐富程度、文化與社會結(jié)構(gòu)等諸多重要因素，決定了適度普惠型社會福利制度的建立必須考慮到家庭的福利責(zé)任問題。適度的(在某種意義上也是有限的、基本的)社會福利決定了不能指望政府提供的福利解決人們的所有問題，適度的社會福利需要家庭福利、社區(qū)(共同體)福利的補(bǔ)充和支持。或者可以說，適度普惠型社會福利是以家庭福利為基礎(chǔ)的，而不是脫離家庭福利的。這不但符合我國的文化及基本社會結(jié)構(gòu)之國情，而且也與社會政策的實(shí)施過程相適應(yīng)(我國的社會保障(福利)制度是將個人置于家庭之中的)。另外，基于促進(jìn)代際團(tuán)結(jié)和社會團(tuán)結(jié)的考慮，也應(yīng)該注重家庭的福利責(zé)任。

保護(hù)和激活家庭的福利責(zé)任，增強(qiáng)家庭的福利能力是建立適度普惠型社會福利制度的戰(zhàn)略考慮。個人對家庭的依戀和家庭對成員的包容與支持是人類最美好的東西，也是社會得以穩(wěn)定的重要因素。我國文化傳統(tǒng)推崇個人與家庭的強(qiáng)連帶關(guān)系，強(qiáng)調(diào)家庭作為一個整體而發(fā)揮重要的社會功能。現(xiàn)代社會福利制度的建立，是國家對其公民負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)，但不應(yīng)該在任何意義上削弱個人與家庭之間的支持性聯(lián)系。我國適度普惠型社會福利制度的建立應(yīng)該有利于家庭福利的增強(qiáng)，有利于增進(jìn)家庭的福利能力。適度普惠型社會福利制度既施惠于困難人士，也應(yīng)考慮其“投資于家庭福利”，使家庭福利得以成長。指出通過社會政策增強(qiáng)家庭福利并不是突發(fā)奇想。實(shí)際上，對于許多困難家庭來說，物質(zhì)福利資源的短缺常常會使它的整體資源瀕于“耗盡”；對某些城市現(xiàn)代家庭而言，對老年父母的瞻養(yǎng)也似乎正在被簡單的經(jīng)濟(jì)支持所替代，而這對老年人來說是重要支持的丟失。所以，通過社會政策保護(hù)、激發(fā)和增強(qiáng)家庭的福利功能十分重要，因?yàn)檫@不但會增進(jìn)政策對象的福利，而且會促進(jìn)代際團(tuán)結(jié)和社會穩(wěn)定。

（五）社會福利機(jī)構(gòu)的培育與發(fā)展

在走向現(xiàn)代福利的過程中，促進(jìn)社會的福利功能是必要的，這表現(xiàn)為社會的慈善意識的增強(qiáng)和福利能力的提高。這一點(diǎn)之所以必要至少基于兩點(diǎn)：第一，任何政府都不可能解決其公民的所有社會福利方面的問題。適度社會福利只是走出補(bǔ)缺型福利、水平仍不太高的福利，如果社會力量能對此給予支持，當(dāng)然是求之不得的。第二，政府難以實(shí)施較細(xì)致的社會福利服務(wù)。社會福利也包括福利服務(wù)，這是具有人際溝通意味的、對服務(wù)對象的綜合支持。在現(xiàn)代社會各種功能日益分化的背景下，非營利組織包括社會福利機(jī)構(gòu)的建立是必需的和必然的。社會福利機(jī)構(gòu)通過其“以人為本”的服務(wù)理念和專業(yè)化的方法，可以有效地為其對象提供高質(zhì)量的服務(wù)，也會增進(jìn)對象的福利效果，而不管其福利資源來自于政府(政府購買服務(wù))還是來自于自我籌募。當(dāng)前，我國對于發(fā)展非營利組織，包括社會福利機(jī)構(gòu)還不是完全沒有 障礙。但是很明確，沒有社會福利機(jī)構(gòu)的培育與發(fā)展，完全依賴政府，適度普惠型社會福利制度就難以形成并持續(xù)有效地發(fā)揮作用。

【住房保障】

在中國住房問題上，社會政策（住房保障政策）與經(jīng)濟(jì)政策（房地產(chǎn)政策）的劃分很重要。房地產(chǎn)屬于經(jīng)濟(jì)政策的對象范疇，而解決中低收入家庭的住房問題則要靠住房的社會政策，亦即住房保障政策。政府應(yīng)該管的是“住房”，尤其是中低收入家庭的住房；而房地產(chǎn)的發(fā)展則是市場的事，政府在其中的職責(zé)只在于宏觀調(diào)控。

近年來，住房問題始終是社會矛盾的焦點(diǎn)之一，其張力已經(jīng)使中國社會各階層的社會心理極度扭曲。從社會主流意識看，在經(jīng)濟(jì)上，房地產(chǎn)被視為拉動GDP 上升的主要動力；在政治上，房地產(chǎn)成為最可夸耀的政績之一。一些地方政府，將自己緊緊地綁在房地產(chǎn)這輛疾駛的馬車上，“賣地求榮”，完全置“水能載舟，亦能覆舟”的歷史教訓(xùn)于不顧，“強(qiáng)拆”導(dǎo)致的一幕幕悲慘的活劇四處上演。從廣大人民群眾的反應(yīng)看，住房問題積聚的民怨已經(jīng)迸出火星。公民在社會領(lǐng)域中兩項(xiàng)最基本的權(quán)利———居住權(quán)和資產(chǎn)擁有權(quán)被剝奪。要想改善自己的住房條件，唯一的選擇就是“市場”（當(dāng)前的經(jīng)適房未必不市場）。

一、住房問題是個政治問題

住房問題的政治屬性從政治的角度談住房問題，并不是為了上綱上線，而是因?yàn)楣舱呋蛏鐣弑緛砭褪且豁?xiàng)政治抉擇。現(xiàn)在我們整天討論“高房價”，這顯然是把討論問題的基本點(diǎn)局限在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。政府的政策也在是否對房地產(chǎn)市場進(jìn)行干預(yù)上反反復(fù)復(fù)。但“芝麻開花節(jié)節(jié)高”般的房價說明，這樣的應(yīng)對策略顯然不對路。在社會領(lǐng)域，關(guān)于住房是公民的基本權(quán)利的呼聲雖然不斷，但仍嫌微弱，難以與強(qiáng)勢的市場喧囂相匹敵。但是，因此而引發(fā)的嚴(yán)重后果卻已經(jīng)在動搖我們的政治基礎(chǔ)。

住房問題與中產(chǎn)階級

《當(dāng)代中國社會結(jié)構(gòu)》--其中提出了一個很震撼的定量分析結(jié)果：目前中國社會結(jié)構(gòu)落后于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)大約15 年，這是產(chǎn)生當(dāng)前諸多社會矛盾問題的重要原因。

社會學(xué)關(guān)于“穩(wěn)定的社會是橄欖型社會”的理論，如今已經(jīng)為公眾所熟知。所謂“橄欖型社會”就是兩頭小———富裕階層規(guī)模小，貧困階層規(guī)模也小；而中間大———中產(chǎn)階層規(guī)模龐大，一般認(rèn)為應(yīng)該占到60%及以上。國際經(jīng)驗(yàn)表明，這樣的社會才是穩(wěn)定的。陸學(xué)藝最近指出：“中產(chǎn)階層不發(fā)達(dá)是政治不穩(wěn)定的根源，當(dāng)中產(chǎn)階層弱小無力并且組織很差時，23 國家就會分裂為窮人和富人，由于二者是天然的敵人，在政治上往往互相排斥，很難妥協(xié)，就會導(dǎo)致社會不穩(wěn)定。”聯(lián)想到中國社會現(xiàn)下盛行的“仇富”心理，以及農(nóng)民工們對仇富的解讀———“沒有仇貧哪來的仇富”，就可以深刻地體會到個中雜陳的百味。

關(guān)于資產(chǎn)的定位所謂中產(chǎn)，專家學(xué)者們給出了很多種不同的解釋。但是，最起碼要有一套產(chǎn)權(quán)自有的房產(chǎn)，應(yīng)該是大多數(shù)人的共識。2 000 多年前孟子就說：“民之為道也，有恒產(chǎn)者有恒心，無恒產(chǎn)者無恒心。”有穩(wěn)固產(chǎn)業(yè)的人才會有持之以恒的道德理念；反之，則不會有一以貫之的道德理念。美國的謝若登（Michael Sherraden）教授是這樣描述資產(chǎn)的重要性的：“收入可以滿足人們短期的基本需求，但它無法改善長期的狀況，無法實(shí)現(xiàn)人們對發(fā)展的本質(zhì)需求，所以要達(dá)到社會政策的基本目標(biāo)不能只依賴于收入的維持，還要依靠資產(chǎn)的建設(shè)和積累，資產(chǎn)建設(shè)的實(shí)質(zhì)就是要通過政府的政策為政策對象啟動資產(chǎn)的積累。”坊間傳說關(guān)于新加坡前總理李光耀的一個故事：有一次刮臺風(fēng)，把老百姓家的門板刮跑了，那家人豁出命去追那塊門板。李光耀看見了，生出一個念頭：老百姓為一塊門板都這么拼命，如果能使他們都擁有自己的房產(chǎn)，他們還不擁護(hù)政府？ 這就是新加坡政府“居者有其屋”政策的發(fā)端，后來果然大獲成功。

資產(chǎn)在中國革命史中的地位和作用大革命時期，毛澤東對中農(nóng)的態(tài)度不無揶揄。對于有“余錢剩米”的，他評論道：“這種人膽子小，他們怕官，也有點(diǎn)怕革命。”對于“大體上可以自給的”，他評論道：“對于反帝國主義反軍閥的運(yùn)動，僅懷疑其未必成功（理由是：洋人和軍閥的來頭那么大），不肯貿(mào)然參加，取了中立的態(tài)度，但是絕不反對革命。” “中農(nóng)呢？ 他們的態(tài)度是游移的。他們想到革命對他們沒有什么大的好處。他們鍋里有米煮，沒有人半夜里敲門來討賬。”，但是，到了土地革命時期，創(chuàng)建了革命根據(jù)地，毛澤東則提出：“我們實(shí)行過的土地革命，已經(jīng)是并且還將是這樣的過程，??曾經(jīng)是失掉土地的農(nóng)民卻轉(zhuǎn)化為取得土地的小私有者。”同時強(qiáng)調(diào)：“中農(nóng)態(tài)度的向背是決定革命勝負(fù)的一個因素，尤其在土地革命之后，中農(nóng)成了農(nóng)村中的大多數(shù)的時候是如此。”

回憶這段歷史，使我們想到，中國現(xiàn)代史上每一次成功的重大變革，幾乎都與承認(rèn)與尊重人民群眾的財產(chǎn)權(quán)相關(guān)：建國大業(yè)，是通過土地改革，從而得到了廣大農(nóng)民的擁護(hù)，贏得了解放戰(zhàn)爭的勝利；改革開放，則是通過包產(chǎn)到戶，確認(rèn)了農(nóng)民對土地的承包使用權(quán)，開啟了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的新時代。讓老百姓中產(chǎn)起來。

綜上所述，中產(chǎn)階層是現(xiàn)代社會的中堅力量，無論中外，絕無二致。改革開放之初，鄧小平提出了“一部分地區(qū)、一部分人可以先富起來，帶動和幫助其他地區(qū)、其他的人，逐步達(dá)到共同富裕”的愿景。30 多年以后，這個愿景的前半部分即“先富”的目標(biāo)已經(jīng)基本 實(shí)現(xiàn)。如今，我們是否可以提出這樣一個新的口號：“讓普通老百姓中產(chǎn)起來”？ 這恐怕才是民生問題真正的解決之道。

二、住房社會政策的基本框架

社會權(quán)利與住房社會政策，以社會政策學(xué)的立場看，“社會權(quán)（Social Rights）為人權(quán)不可分割的一部分，其乃人民自國家獲取社會保障之基本權(quán)利”。具體而言，在社會領(lǐng)域中，公民應(yīng)該享受的基本權(quán)利可以被概括成6 個方面：生存權(quán)、健康權(quán)、居住權(quán)、勞動權(quán)、受教育權(quán)和資產(chǎn)形成權(quán)。住房問題涉及其中的兩大權(quán)利———居住權(quán)與資產(chǎn)形成權(quán)。在中國，上述權(quán)利是得到《憲法》保障的：“中華人民共和國公民的住宅不受侵犯”；“國家依照法律規(guī)定保護(hù)公民的私有財產(chǎn)權(quán)和繼承權(quán)”。在黨的十七大報告中“加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)” 部分，關(guān)于居住權(quán)，強(qiáng)調(diào)了“住有所居”，具體而言，就是“健全廉租住房制度，加快解決城市低收入家庭住房困難”；

關(guān)于資產(chǎn)形成權(quán)，則提出“創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財產(chǎn)性收入”。社會領(lǐng)域的基本權(quán)利有一個特點(diǎn)，就是其所涉及的所有6 個方面幾乎都可以分為兩個層面：一個層面屬于“基本需要”或“生活必需品消費(fèi)”，另一個層面屬于“非基本需要”或“非生活必需品消費(fèi)”乃至“奢侈品消費(fèi)”。一般來說，在現(xiàn)代社會里，“基本需要”或“生活必需品消費(fèi)”這一較低的層面主要由非營利的“準(zhǔn)市場”來提供，政府以社會政策和公共財政給予指導(dǎo)和支持；而“非基本需要”或“非生活必需品消費(fèi)”這一更高的層面則由市場去供應(yīng)，政府以經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行調(diào)控。以馬斯洛（Abraham Maslow）的“需求層次論”來考量，社會權(quán)利涉及的是較低層面的基本生活需求。需求的層次越低，就越接近人的自然屬性或動物本能。因此，在這些方面老百姓幾乎是沒有退路的，這就需要政府和社會加以切實(shí)的保障。所以，在社會領(lǐng)域中，與上述社會權(quán)利相對應(yīng)，就有了基本生活保障（社會保險）和最低生活保障（社會救助）、基本醫(yī)療服務(wù)和醫(yī)療保險、義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)和失業(yè)保險等等社會政策。

現(xiàn)行房地產(chǎn)政策之失 住房社會政策和房地產(chǎn)市場應(yīng)該是兩個概念。政府應(yīng)該以住房社會政策來滿足公民在“居住權(quán)”和“資產(chǎn)形成權(quán)”方面的基本需要。遺憾的是，自從世紀(jì)之初停止了“福利分房”之后，在很長一段時間內(nèi)，我們只有房地產(chǎn)政策，根本就沒有住房社會政策。所有在住房方面有需求的居民家庭，譬如原住房被拆的動遷戶、子女長大需要增加住房面積的家庭和需要結(jié)婚用房的年輕人，等等，都被逼上了“華山一條道”，唯一的選擇就是找房地產(chǎn)商買房去。這就造成了房地產(chǎn)市場擁擠不堪，住房需求無窮無盡的假象。在這里，經(jīng)濟(jì)學(xué)上的兩個基本概念———需求和有效需求，它們之間的差異被有意無意地隱瞞起來。有需求但缺乏購買能力，于是就出現(xiàn)了“房奴”、“蟻?zhàn)濉钡犬惓，F(xiàn)象。打個最簡單 的比方，解決吃飯問題，可以自己在家里做，也可以上餐廳酒樓乃至豪華大飯店。后者是用“市場”方式解決高層次的需要，而前者則是滿足基本需要。如果部分社會群體因?yàn)樨毟F而食不果腹，政府就有責(zé)任出臺相關(guān)的社會政策，保障他們的生存權(quán)。吃飯問題如此，住房問題何嘗不是？ 如果房地產(chǎn)是解決住房問題的唯一選擇，就好比不準(zhǔn)老百姓在家里開伙，要吃飯必須上飯店，其結(jié)果可想而知。住房社會政策與房地產(chǎn)政策的社會職能分工現(xiàn)在國際上房地產(chǎn)價格飆升的城市不少，為什么都沒有像在中國這樣激起普遍的民怨民憤？

經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的房地產(chǎn)市場，應(yīng)該主要是指城市中央商務(wù)區(qū)（商業(yè)樓宇、辦公樓宇、賓館酒店以及工業(yè)園區(qū)，等等）的建設(shè)以及與其相配套的生活設(shè)施，包括一部分中高檔公寓乃至豪宅別墅。我們講房地產(chǎn)市場的繁榮是一個城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要標(biāo)志，主要指的是這一塊。因?yàn)檫@一塊如果很繁榮，價格節(jié)節(jié)攀升，就說明這個城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力和發(fā)展?jié)摿Ρ豢春茫顿Y的能力強(qiáng)。但是，這一塊與普通市民的生活應(yīng)該沒有很直接的關(guān)系。普通居民的住房問題應(yīng)該主要由政府通過住房社會政策———也可以理解為“保障性住房”來解決。

從理論上講，每一個公民在其一生中應(yīng)該有一次機(jī)會得到政府以成本價供應(yīng)的住宅。同時，這套房子還應(yīng)該有機(jī)會成為公民的私人財產(chǎn)。這就是政府滿足公民居住權(quán)和資產(chǎn)形成權(quán)最基本的社會政策理念。經(jīng)濟(jì)適用房應(yīng)該是住房社會政策的重點(diǎn)具體而言，中國的城市應(yīng)該大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)適用房。經(jīng)濟(jì)適用房如今不被公眾看好，實(shí)際上是政策偏差造成的。這個政策概念以“經(jīng)濟(jì)”和“適用”來表述，應(yīng)該還是比較準(zhǔn)確的。所謂經(jīng)濟(jì)，即大多數(shù)普通居民應(yīng)該買得起，基本上以成本來定價，進(jìn)行非營利的“準(zhǔn)市場運(yùn)作”。所謂適用，即應(yīng)該顧及居民的基本生活需要，方方面面都盡可能地考慮周到。經(jīng)濟(jì)適用房應(yīng)該還有一層意思，就是平價購買后應(yīng)該在較短的時間內(nèi)成為居民的私有財產(chǎn)，亦即使之擁有完全的處置權(quán)。現(xiàn)在的限制似乎太多，應(yīng)該集中到“機(jī)會唯一”上。即居民一旦購買了經(jīng)濟(jì)適用房，政府在基本的住房權(quán)和資產(chǎn)形成權(quán)方面就已經(jīng)盡到了職責(zé)。居民要進(jìn)一步改善自己的居住條件，可以以市場價格出售經(jīng)濟(jì)適用房，再購買政府以政策調(diào)控的“兩限房”；還想進(jìn)一步改善，則去房地產(chǎn)市場，這就為居民作出了逐步改善住房條件的“階梯式”的制度安排。這樣，即使居民家庭因種種原因“安于現(xiàn)狀”，其基本需要也還是能夠得到滿足。

多建廉租房不是好主意。近年來，“廉租房”建設(shè)被置于“保障性住房”政策的中心地位。其實(shí)，多建廉租房可能是一個政治陷阱。從城市管理的角度看，人為地將低收入群體聚集到一起居住，恐怕并非理智。目前在發(fā)達(dá)國家，類似的政策早已“下課”。國際研究表明，因?yàn)椤肮卜课荨保戳夥浚┙ㄔO(shè)時會刻意追求低造價，所以質(zhì)量得不到保證；在分配給低收入家庭入住后，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)能力較弱，難以配備專業(yè)的物業(yè)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理。因此，房屋及設(shè)施設(shè)備很容易損壞乃至衰敗。于是，這些“公共房屋”最后淪為“貧民區(qū)”的可能性很大。另外，城市的中心地塊人們常用“寸土寸金”來形容，廉租房不可能在這里找到立錐之地，而往往是被規(guī)劃在市區(qū)邊緣的偏遠(yuǎn)地塊，這對低收入階層就業(yè)十分不利。即使在市區(qū)找到工作，也難免每天奔波勞頓。同時，在上下班高峰時間，一個人花在路上的時間越長，就越給交通添堵。目前在發(fā)達(dá)國家，類似的政策已經(jīng)讓位于更容易實(shí)施并且較少“后遺癥”的住房補(bǔ)貼政策。其實(shí)，如今中國城市中空置的舊房屋大量存在。政府完全可以通過半官方的或純民間的非營利中介組織，利用城里空余的二手房，組織起“廉租房”市場。用優(yōu)惠政策，譬如稅收減免，鼓勵業(yè)主將房屋租給低收入家庭，政府再以專項(xiàng)補(bǔ)貼的辦法保證低收入家庭能如期交房租，這就可以基本上解決城市貧困家庭的住房問題。專門新建“廉租房”來作“政績秀”，實(shí)在大可不必。

“經(jīng)營城市”和經(jīng)濟(jì)泡沫“經(jīng)營城市”被一些地方領(lǐng)導(dǎo)奉為圣典，但這卻是地方政府的最大誤區(qū)。所謂經(jīng)營城市，按農(nóng)民的說法就是“經(jīng)營農(nóng)民”，其實(shí)質(zhì)就是通過剝奪弱勢群體來做“政績秀”。當(dāng)政府把大量資金都投向“城市建設(shè)”時，工薪階層的收入分配卻總是得不到提高。從理論上說，政府的職責(zé)就是在社會領(lǐng)域提供公共服務(wù)和在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域進(jìn)行宏觀調(diào)控。如果引入“經(jīng)營”的概念，就是將政府變?yōu)橐粋€“無限公司”，利潤最大化成為其追求的現(xiàn)實(shí)目標(biāo)，這必然成為貪腐的溫床。

近年來，又有一批“投資者”加入到城市經(jīng)營中來，蜂擁而至的“炒房大軍”將房價推得直線上升，一高再高。一時間，耗費(fèi)了大量資源的住房建設(shè)，其目標(biāo)已經(jīng)不是為了居住，而成了一個可以被炒來炒去的“經(jīng)濟(jì)籌碼”、“金融符號”。住房的使用價值被置諸腦后，但其市場價值卻在不斷翻高。是否可以這樣理解，遠(yuǎn)離使用價值的市場價值就是經(jīng)濟(jì)泡沫？歷史的經(jīng)驗(yàn)告訴我們： 幾乎所有的經(jīng)濟(jì)危機(jī)都是自房地產(chǎn)泡沫始的，警惕！

另外，需要注意的是：

住房保障體系并不等于就是保障房建設(shè)，住房保障體系是針對一個社會發(fā)展過程中人所必需的住房這種東西，采取政府行為給予支持的一種保障體系。住房保障體系，從客觀規(guī)律和國際經(jīng)驗(yàn)看，結(jié)合中國的國情，有四個層次的組成部分。基本保障以及大家所關(guān)注的今年的廉租房建設(shè)，以及其他的保障房建設(shè)，屬于基本保障或者叫最低保障。我們把它歸結(jié)為救助、救濟(jì)性的保障，如同民政局發(fā)低保一樣的。有一些重度殘疾人、無人贍養(yǎng)的孤寡老人，家庭勞動力和人口需要負(fù)擔(dān)嚴(yán)重不匹配的人的家庭，需要社會救助才能生存下去；如同我剛才說的，如果家里別說沒有勞動力，就是有勞動力，掙的工資如果按人均達(dá)不到北京最低生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，民政局有義務(wù)、有責(zé)任給你補(bǔ)到最低生活費(fèi)。這就叫救濟(jì)性的保障。廉租房就屬 于這個保障體系的構(gòu)成。

第二個層面是援助型的保障，和救助型、救濟(jì)型相去配的援助型，也屬于住房保障的題中應(yīng)有之義。全世界的年輕人哪怕是發(fā)達(dá)國家的年輕人，也勢必面對一個不可改變的兩難，也就是他一輩子工作積蓄是足夠買一套稱心如意、滿足改善功能住房的。但是，攢夠這些錢需要到40歲-45歲，而他25歲或者28歲就需要結(jié)婚娶媳婦，這就存在一個時間差，這是一個天然的自然屬性的差別。在城市中，實(shí)際上還存在著千差萬別的很多其他原因?qū)е碌模热绱蠹艺f的夾心層，比如說“北漂”、流動人口。援助型的保障是指，自己有一定能力解決住房問題，但是不足，需要政府給予幫助。但是這個不足覆蓋的面是比較寬的。假定說自我解決依靠市場化的方式解決住房問題，有需要十成能力，有八成能力缺兩成也叫不足，十成能力中有兩成缺八成，也叫不足。這個援助型的包括大家詬病的但我以為有存在意義的經(jīng)濟(jì)適用房，包括近兩年政府大力提倡的公共租賃住房，包括公務(wù)員享受的住房補(bǔ)貼，包括今后可能發(fā)展的貼息、貼租。順便說一句，大家說，首套房首付提高到三成，是不是就把窮人或者“夾心層”排除在外了？我以為這個認(rèn)識恐怕是對房地產(chǎn)市場發(fā)展規(guī)律了解不多的一種認(rèn)識。因?yàn)槿澜缃匀唬抠J三成首付是一種常態(tài)。我們原有的兩成首付是一種打折優(yōu)惠，是在2009年“保增長、保民生”過程中，刺激經(jīng)濟(jì)的一個短期性的優(yōu)惠性政策，不會有一個商店每天都打折優(yōu)惠，那就不叫打折。因?yàn)閮沙墒赘兜娘L(fēng)險是由銀行這個作為企業(yè)的主體來承擔(dān)的，在短期內(nèi)負(fù)擔(dān)社會責(zé)任是它應(yīng)盡的義務(wù)，但是要求銀行長期承擔(dān)這種低于正常風(fēng)險臨界點(diǎn)的貸款比例，恐怕是超出銀行負(fù)擔(dān)。

而政府可以做的，就是讓那些住房嚴(yán)重困難亟待改善的群體，參加工作不久，急等著結(jié)婚娶媳婦和父母分開住的“夾心層”優(yōu)先改善。這也是政府的一種援助型保障性行為，這也是我們在過去幾年中一直堅持，特別是今年以來格外強(qiáng)調(diào)的土地供應(yīng)和住房建設(shè)中一定要有相當(dāng)比例的小戶型、兩進(jìn)兩限房以及公租房，另外的是經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房這五類房的原因，這也屬于援助型。政府通過種種方式的援助政策，使那些需要有一個過渡期的群體，也適當(dāng)滿足自己的住房需求，也適時滿足自己的住房需求。

第三個層次的保障，也是保障體系中的應(yīng)有之義，最典型的就是公積金，我們把它稱為互助型的保障。那么，老百姓互相幫助和政府有什么關(guān)系？怎么就成了政策了呢？公積金顯而易見是一個重要的政策性工具，比如政府規(guī)定，每個雇主都得給雇員建立公積金賬戶，是強(qiáng)制的，盡管我們現(xiàn)在的覆蓋面還遠(yuǎn)達(dá)不到，是三分之一略強(qiáng)。

第四個層次的保障，我們略為生疏，但是很可能是今后一個長期發(fā)展過程中住房保障中最重要的部分，自助型保障。我自己幫自己，還要你政府干嗎？你的政策體現(xiàn)在哪兒？其實(shí) 這種保障體系是將來更符合中國國情也符合客觀規(guī)律和國際經(jīng)驗(yàn)的。什么樣的政策工具叫自助型的政策保障體系呢？比如說住宅儲蓄銀行，或者住宅儲蓄賬戶。與公積金賬戶的區(qū)別在于，它不是強(qiáng)制繳存的，是自愿繳存的，但是你往這個賬戶里存錢可以享受減或者免個人所得稅。一方面，通過這種政府暗補(bǔ)的方式，給需要保障的人群提供了一個新的出口，另一個，也鼓勵和促進(jìn)人們對自己解決自己的住房需求負(fù)起更大的責(zé)任。你就是不存，自己自然在解決住房問題上，要比別人更多困難，如果你愿意對自己將來娶了媳婦以后還要生孩子，生了孩子以后還要贍養(yǎng)父母，這些問題考慮在先，政府給予你減或者免個人所得稅等諸多優(yōu)惠。這個儲蓄的賬戶可能只有一個出口，就是用于住房消費(fèi)，而不能唱卡拉OK或者干別的。這種政策性工具，應(yīng)該說值得我們調(diào)查研究，更有普及的機(jī)會。

三、發(fā)達(dá)國家成功的住房保障制度經(jīng)驗(yàn)

（一）美國的包含性分區(qū)制住房計劃（Inclusionary Housing）

1、包含性分區(qū)制住房計劃內(nèi)容

包含性分區(qū)制住房計劃是一種地方政府利用區(qū)域規(guī)劃手段，實(shí)現(xiàn)建設(shè)更多數(shù)量“可承受住房”，促進(jìn)社區(qū)的多樣化發(fā)展，防止種族隔離、避免低收入家庭過于集中居住等目標(biāo)的較新的住房政策。包含性分區(qū)制住房計劃要求或鼓勵當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)開發(fā)商在開發(fā)建設(shè)新的房地產(chǎn)項(xiàng)目的同時，須在該項(xiàng)目中拿出一定比例的住房作為“可承受住房”，以低于市場租金或售價的標(biāo)準(zhǔn)租售給中低收入家庭。

2、參與包含性分區(qū)制住房計劃的鼓勵措施

鼓勵措施主要包括：直接補(bǔ)貼、減費(fèi)、免費(fèi)、緩費(fèi)、減稅、加速辦事效率、靈活設(shè)計、建筑密度獎勵等，其中最常見的是容積率獎勵（約91％的州政府都采用這個方法）。例如加州的容積率鼓勵法規(guī)定：加州所有的地區(qū)都必須實(shí)行容積率鼓勵法。如果開發(fā)商具有以下行為，地方政府須提供至少25％的容積率獎勵或其他同等的鼓勵措施：（1）同意建設(shè)20％的住房提供給低收入家庭；（2）10％的住房提供給很低收入家庭；（3）其中50％的住房提供給老年人。

（二）英國的住房保障制度特色

1、多元文化、多元群體融合計劃

分散建房是解決直接建設(shè)公房中存在的眾多社會問題的主要途徑，政府希望不同收入、不同文化背景的居民能夠共同生活在同一社區(qū)。因此，新的公房建設(shè)采取零星建設(shè)的方式。同時，政府通過規(guī)劃手段，強(qiáng)制要求新的住宅建設(shè)項(xiàng)目必須有一定的低收入居民住房。這個比例一般占項(xiàng)目建設(shè)總量的15％－50％，從目前的實(shí)施結(jié)果看，平均占25％。

2、靈活的金融政策

在英國住宅中，金融扮演著很重要的角色。向購房者提供抵押貸款，是銀行的一項(xiàng)重要業(yè)務(wù)。20世紀(jì)90年代中期之前，各地有眾多的住房信貸合作社，為參加住房信貸儲蓄的居民提供貸款(目前，已改為住房信貸銀行，可以從事多種銀行業(yè)務(wù))。購房者通常可貸到房價的90％的購房款，貸款額為年工資的3－3.5倍，還款期一般為20－25年，還款方式有固定利率，也有浮動利率。一般銀行都給予前期利率優(yōu)惠，包括幾年內(nèi)的免息優(yōu)惠，以吸引居民貸款。在還本付息期間，如申請抵押貸款的購房者發(fā)生失業(yè)等特殊情況而不能按時付款時，銀行并不以處置抵押房產(chǎn)為主要手段，一般都給予一定的還款寬限期，在此期限內(nèi)可以只付息不還本。如付息也有困難，則可向社會福利機(jī)構(gòu)求援，福利機(jī)構(gòu)將在一定期限內(nèi)代付利息。另外，政府和銀行都希望貸款者在貸款的同時，購買貸款保險，以保證還款期間貸款者的收入發(fā)生大的變化、暫無還款能力時，保險公司可以幫助居民還款。

（三）德國的住宅儲蓄制度

1、固定利率、低息互助形式

住宅儲蓄制度是一種封閉運(yùn)轉(zhuǎn)的融資系統(tǒng)，獨(dú)立于德國資本市場，存貸款利率不受資本市場供求關(guān)系、不受通貨膨脹等利率變動因素的影響。多年來，住宅儲蓄利率保持在6％以下，住宅儲蓄的存貸款利率差保持在2個百分點(diǎn)，且貸款實(shí)行固定利率。近年來，德國資本市場的利率雖不斷變化，銀行儲蓄利率在6％－11％之間，但住宅儲蓄存貸款利率基本未變。固定利率的優(yōu)勢是，居民還貸額固定、明確，因而對居民有相當(dāng)大的吸引力。

2、政府的儲蓄獎勵

對低收入居民來說，參加住宅儲蓄可以得到政府的獎勵，是促使他們參加住宅儲蓄的一個重要原因。住宅儲蓄獎勵分為兩種：一種是儲蓄獎勵，任何年收入5萬馬克以下的單身家庭，每月1,000馬克以下部分的住宅儲蓄，可以得到政府每月最高100馬克(即10％)的儲蓄獎勵；年收入5－10萬馬克的單身家庭，每月2,000馬克以下部分的住宅儲蓄，可以得到政府每月最高200馬克(即10％)的儲蓄獎勵。另一種是建房獎勵，對通過住房儲蓄進(jìn)行的建房活動，政府還給予貸款總額14％的貸款補(bǔ)助。

四、發(fā)達(dá)國家住房保障制度分析

發(fā)達(dá)國家住房保障制度雖然在具體設(shè)計上存在差異，但在住房保障體系建立和完善的過程中，也存在一些共同點(diǎn)：

1、住房保障動因和目標(biāo)的相似性。發(fā)達(dá)國家均以“政治、安定、公平”作為建立住房保障制度的基本動因，以“滿足城市居民的基本居住需求，保障居民的基本生活需要”作為 建立住房保障制度的出發(fā)點(diǎn)。

2、住房保障政策演進(jìn)的相似性。各國最初的住房保障制度是由政府在金融和住房供應(yīng)上進(jìn)行大規(guī)模國家干預(yù)，政府直接投資或補(bǔ)貼建設(shè)公共住房。隨著全國性住房短缺的緩解，轉(zhuǎn)而鼓勵運(yùn)用市場機(jī)制解決大量的住房供應(yīng)，政府住房保障制度只面對地區(qū)性和特殊階層的居民。

3、住房保障責(zé)任和保障功能的相似性。各國住房保障重在建立公平社會，縮減貧富差距。

同時，各國的住房保障制度也具有諸多不同點(diǎn)：

1、住房保障模式的不同。以英國為代表的住房保障模式倡導(dǎo)公民普遍地享受住房福利，國家擔(dān)負(fù)保障公民住房福利的職責(zé)；以美國為代表的住房保障模式重視權(quán)利與義務(wù)的密切聯(lián)系，提出對公平的維護(hù)不應(yīng)以效率的損失為代價等等。

2、住房保障方式的不同。比如在住房供應(yīng)支持方式上，英國政府設(shè)立專門機(jī)構(gòu)、提供營運(yùn)資金、直接建造公房；德國則主要依靠政府提供長期、穩(wěn)定、優(yōu)惠貸款利率(或貸款利息補(bǔ)償)等財政措施，鼓勵非贏利機(jī)構(gòu)建房。

3、公共住房供應(yīng)模式的不同。英國等國公共住房所占比例較高，是以大量公共住房供應(yīng)模式為主的歐美工業(yè)化國家的代表；美國則是補(bǔ)充型公共住房供應(yīng)模式的代表，除了20世紀(jì)30年代的特殊情況外，大都采用以私有住房為主體、公共住房只起補(bǔ)充作用的補(bǔ)充型公共住房供應(yīng)模式。

五、發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)對我國住房保障制度建設(shè)的啟示

1、鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)商低價租賃部分住房

發(fā)達(dá)國家雖然主張自由競爭、市場調(diào)節(jié)，但在住房保障制度上，政府卻采用各種方法進(jìn)行干預(yù)。鑒于我國住房保障制度還存在嚴(yán)重的資金供應(yīng)問題，政府可參考美國的包含性分區(qū)制住房計劃，促使開發(fā)商以低于市場價格租賃部分房屋。例如政府可利用稅費(fèi)減免、容積率和建筑密度獎勵等措施，鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)商出租其一定比例的空置住房。促進(jìn)建立住房保障體系，維護(hù)廣大居民的切身利益，保持社會穩(wěn)定。

2、給商業(yè)銀行的特殊獎勵和補(bǔ)貼

從各發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗(yàn)來看，均采取一系列的金融措施來完善住房保障制度。我國政府應(yīng)結(jié)合具體情況根據(jù)貸款發(fā)放金額對商業(yè)銀行給予一定的獎勵和補(bǔ)貼。中低收入者由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差而導(dǎo)致其信用風(fēng)險相對較高，加之向中低收入者發(fā)放的按揭貸款單筆貸款金額較小，利息收入相對較低，因此，對于銀行來說，此類貸款的性價比相對較差，必然有損其放

貸給中低收入者的積極性。有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)“中低收入者按揭貸款”的發(fā)放金額對商業(yè)銀行給予“獎勵型”財政補(bǔ)貼，從而更好地發(fā)揮信貸政策的作用。具體可參考目前吸納下崗失業(yè)人員勞動密集型小企業(yè)貸款的獎勵比例(貸款金額的5?)，并可以此為基準(zhǔn)上下浮動。

3、為中低收入者購房減免契稅和稅前還貸

政府相關(guān)部門除通過契稅減免等傳統(tǒng)方式外，還應(yīng)通過稅前還貸(即抵押扣除)的方式支持中低收入者購房。稅前還貸的好處在于補(bǔ)貼無外溢，不存在效率損失。但可能會產(chǎn)生“福利倒置”的不公平現(xiàn)象，表現(xiàn)為貸款金額越高，免稅越多，或購房套數(shù)越多，免稅越多。因此，有必要設(shè)計反向遞減退稅政策來保證公平問題。

4、以貼息方式補(bǔ)貼中低收入者購房

有關(guān)部門應(yīng)參照同屬于中低收入者扶助型貸款的“下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款”和“國家助學(xué)貸款”模式，向中低收入者發(fā)放一定數(shù)量的貼息甚至免息住房按揭貸款，以減輕其還款壓力，在一定程度上降低其信用風(fēng)險并提高銀行發(fā)放此類貸款的積極性。

我國在住房保障方面面臨的問題：

一、如何進(jìn)一步發(fā)揮住房公積金制度在住房保障中的作用？(1)不論從國際經(jīng)驗(yàn)看還是從我國的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢、住房發(fā)展現(xiàn)狀以及公積金發(fā)揮的已有作用看，在面向中低收入家庭的住房消費(fèi)市場，當(dāng)前乃至今后相當(dāng)長的時期內(nèi)依然需要住房公積金支持大多數(shù)居民家庭通過市場化途徑自行解決住房問題。

1.增強(qiáng)住房公積金繳納的強(qiáng)制性法律地位，依法擴(kuò)大住房公積金制度的覆蓋范圍 要充分維護(hù)每個職工的合法權(quán)益，使每一個城鎮(zhèn)就業(yè)者都能享受住房公積金制度的優(yōu)惠。對于歷年因財政困難拖欠的住房公積金，要采取措施逐年予以補(bǔ)齊。盡快改變住房公積金制度主要覆蓋機(jī)關(guān)、事業(yè)單位及效益較好的國有、集體企業(yè)的局面，采取有力措施向條例規(guī)定的各類城鎮(zhèn)企業(yè)及其職工覆蓋住房公積金制度。對于進(jìn)城務(wù)工人員，也應(yīng)隨著相應(yīng)配套制度的完善，從試點(diǎn)起步，逐步將其納入公積金體制中，支持這部分人群的住房消費(fèi)能力。

2.加大不同收入層次、不同區(qū)域間的互助功能

城鎮(zhèn)職工家庭收入水平不同，解決住房問題的緊迫性和階段、時間表也各不相同，因此，要通過政策性補(bǔ)償機(jī)制，嘗試在不同收入群體和區(qū)域間進(jìn)行流通。為避免出現(xiàn)借公積金之名實(shí)行逃稅的行為發(fā)生，要對住房公積金的繳納實(shí)行嚴(yán)格上限封頂政策，有效控高保低，特別是要避免壟斷行業(yè)利用住房公積金進(jìn)行避稅。在繳存比例的確定上，避免大幅度的靈活性和隨 32 意性，一個城市宜規(guī)定一個統(tǒng)一的繳存比例，不得低于5%，也不得高于12%。對低收入家庭，包括進(jìn)城務(wù)工人員，規(guī)定最低繳存額，保證這部分職工家庭能夠逐漸積累足夠的公積金。

3.進(jìn)一步發(fā)揮住房公積金對不同層次住房消費(fèi)的支持作用，創(chuàng)新住房公積金的使用范圍 對于低收入家庭，如果租房支出超過家庭可支配收入的30％～40％，則可以憑租房合同及相關(guān)證明申請公積金領(lǐng)取，用于租房補(bǔ)助，解決低收入家庭只存不貸、使用效率不高的問題。住房公積金應(yīng)朝著舊住宅更新改造以及通過裝修改善居住品質(zhì)的方向發(fā)展，對于存量自有住房，繳存人可以提出裝修更新改造申請，經(jīng)相關(guān)管理部門審查合格，可以一次性提取。同時，要加大力度支持利用公積金購買存量住房，促進(jìn)存量住房市場的流動。住房公積金還可在制度設(shè)計上進(jìn)行創(chuàng)新，用于支持建設(shè)租賃住房（可支付租賃住房、經(jīng)濟(jì)租賃房）等，為開發(fā)企業(yè)或保障性的相關(guān)機(jī)構(gòu)提供長期政策性貸款，支持租賃市場住房保障制度的建設(shè)。

4.以逐步發(fā)展成為政策性住房金融為目標(biāo)，實(shí)施多種向中低收入職工家庭傾斜的貸款政策為了用足用好用活住房公積金，充分發(fā)揮住房公積金在支持繳存人提高居住支付能力方面的重要作用，在條件成熟時，把住房公積金逐步發(fā)展成為政策性住房金融或住房銀行，即除強(qiáng)制性繳存外，廣大工薪階層可自愿繳存，享受利息稅減免等優(yōu)惠政策，專款專用，增強(qiáng)個人積累購房支付能力。住房公積金應(yīng)惠及所有繳存人，對于支持低收入家庭住房消費(fèi)而增加的貼息等費(fèi)用，應(yīng)由政府承擔(dān)相應(yīng)的財力支持和風(fēng)險防范與補(bǔ)助機(jī)制。對于中低收入家庭購買以自住為主的一定面積標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)的住房，實(shí)行低息、低首付、貼息等優(yōu)惠政策。此外，考慮與養(yǎng)老制度相結(jié)合，由住房公積金率先試行反按揭貸款。住房公積金可率先對辦理公積金貸款并已還清貸款的住房推行反按揭業(yè)務(wù)。也可以對于年紀(jì)較大，超過55或60歲未還清貸款的借款人，在適當(dāng)扣除后，直接轉(zhuǎn)為反按揭。

5.建立公積金繳存比例與地方房價的聯(lián)動機(jī)制，有效提高住房公積金實(shí)際購買力的住房保障度結(jié)合城市的房價水平和工資收入水平，把住房公積金的繳存比例和房價及基本住房面積掛起鉤來，實(shí)行一定程度的繳交浮動。通過設(shè)立住房消費(fèi)價格指數(shù)體系和就業(yè)收入指數(shù)體系，隨時了解和掌握全社會住房消費(fèi)能力水平。一旦房價收入比的動態(tài)平衡被打破，就通過住房公積金繳存比例的調(diào)節(jié)，實(shí)現(xiàn)有效的住房保障度，起到真正的住房保障作用。

6.加強(qiáng)監(jiān)管，保證資金的安全性，讓繳存人放心

公積金管理委員會名單應(yīng)該向社會公布，接受社會監(jiān)督，資金流向要及時向管委會和財政部門匯報。資金安全出現(xiàn)問題，管委會成員要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管，建立同級財政與上級主管部門的聯(lián)網(wǎng)動態(tài)監(jiān)管體制，隨時把握歸集和使用情況。建立嚴(yán)格的信息披露制度，提高住房公積金管理的透明度。規(guī)定統(tǒng)一的信息報告和報表格式，定期向社會公布公積金的

利息收支、投資收益的分配、保值增值情況及其重大事項(xiàng)，接受社會監(jiān)督。另外，要加強(qiáng)對住房公積金制度的宣傳，為住房公積金制度發(fā)展創(chuàng)造良好的輿論和群眾基礎(chǔ)。

二、“居者有其屋”離低收入家庭還有多遠(yuǎn) 1.廉租住房作用突出卻供給不足

廉租住房是政府以租金補(bǔ)貼或?qū)嵨锱渥獾姆绞剑蚍铣擎?zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)且住房困難的家庭提供的社會保障性質(zhì)住房，通常為被視為城市低收入家庭實(shí)現(xiàn)“居者有其屋”的“橋梁”。但是，由于種種原因，廉租住房在我國房地產(chǎn)市場體系中的進(jìn)展仍然較為緩慢。數(shù)據(jù)顯示，到2006年底還有145個城市沒有建立廉租住房制度，2006年全國開工建設(shè)和收購的廉租住房只有5.3萬套，建筑面積293.68萬平方米，僅完成計劃的三分之一。政府提供住房保障，不僅能夠解決低收入家庭住房問題，還會產(chǎn)生一個重要的作用——制衡房價。有研究表明，廉租住房供給和房價成反向關(guān)系，廉租住房供給每增加5%，就會使房價下降3%~4%。因此，建立健全廉租住房制度，意義不言而明。

2.土地瓶頸和地方政府不積極

有評論指出，在房價高漲的今天，同樣一塊土地，在地方政府手里，到底是蓋廉租住房，還是開發(fā)商品房？所帶來的GDP和財政收入肯定不是一個數(shù)量級。如何在經(jīng)濟(jì)利益和社會公平之間作出選擇，成為擺在地方政府面前的一個現(xiàn)實(shí)問題。有專家在論述該問題時直指核心：政府轉(zhuǎn)讓土地獲取高收益，土地高價格帶來高房價，開發(fā)商與政府構(gòu)成一個外循環(huán)；而房價上升導(dǎo)致更多的人買不起房，政府又要抑制房價；同時還要無償劃地建設(shè)廉租住房增加開支，形成一個內(nèi)循環(huán)。兩種循環(huán)的結(jié)果造成一些地方在廉租住房建設(shè)上缺乏主動性。同時，一些地方出于自身利益，依賴房地產(chǎn)業(yè)對GDP的拉動，不重視廉租住房建設(shè)，使廉租住房政策“懸空”。

3.補(bǔ)錢能完全代替補(bǔ)房嗎

我國的廉租住房保障方式以發(fā)放租賃住房補(bǔ)貼為主，以實(shí)物配租、租金核減為輔。很多專家贊成和主張采用貨幣補(bǔ)助的方式，因?yàn)樨泿叛a(bǔ)貼是一種改善中低收入者住房的靈活辦法。但是，當(dāng)下許多地方對于廉租住房制度的變通做法，即以租房補(bǔ)貼代替廉租住房建設(shè)從長期看未必有利。房租補(bǔ)貼雖然不需要巨額一次性投資，短期成本相對低得多，但由于需要持續(xù)投入，它的長期成本會比廉租住房高得多。大面積、長期推行租房補(bǔ)貼實(shí)質(zhì)上是把本屆政府廉租住房建設(shè)的任務(wù)往后屆政府推，而隨著物價的走高，廉租住房建設(shè)越拖后，其所需的代價也就越高。由此，廉租住房制度將被架空，空有制度而沒有房子或者數(shù)量太少，廉租

(2)住房建設(shè)將更加滯后。專家指出，“居者有其屋”是中國人的傳統(tǒng)心理。相對于“租房”，中國的家庭更渴望擁有自己的“住房”。

4.讓低收入家庭離住房夢更近

在把住房保障作為政府公共服務(wù)的一項(xiàng)重要職責(zé)的背景下，國務(wù)院出臺了《關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》（國發(fā)［2007］24號），要求以城市低收入家庭為對象，進(jìn)一步建立健全城市廉租住房制度，擴(kuò)大廉租住房制度保障范圍，由城市最低收入住房困難家庭擴(kuò)大到低收入住房困難家庭；增加廉租住房房源，通過政府新建、收購、改建及社會捐贈等方式多渠道籌集房源；將廉租住房保障資金納入財政預(yù)算，提高土地出讓凈收益和公積金凈收益用于廉租住房保障資金的比例，中央財政對中西部地區(qū)給予專項(xiàng)支持；對廉租住房建設(shè)用地實(shí)行行政劃撥，在土地供應(yīng)計劃中優(yōu)先安排；規(guī)范住房供應(yīng)管理，完善申請、審核、公示和退出制度。政府將住房保障這一民生問題上升到公共服務(wù)職能，是政府職能上的一種矯正。從這個意義上講，該《意見》更是一項(xiàng)將會長期執(zhí)行的住房保障政策，對相關(guān)政策的貫徹落實(shí)，無疑會促進(jìn)低收入家庭“居住有其屋”的夢想逐漸變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

第五篇：芬蘭社會福利

1.不悔夢歸處，只恨太匆匆。

2.有些人錯過了，永遠(yuǎn)無法在回到從前;有些人即使遇到了，永遠(yuǎn)都無法在一起，這些都是一種刻骨銘心的痛!

3.每一個人都有青春，每一個青春都有一個故事，每個故事都有一個遺憾，每個遺憾都有它的青春美。

4.方茴說：“可能人總有點(diǎn)什么事，是想忘也忘不了的。”

5.方茴說：“那時候我們不說愛，愛是多么遙遠(yuǎn)、多么沉重的字眼啊。我們只說喜歡，就算喜歡也是偷偷摸摸的。”

6.方茴說：“我覺得之所以說相見不如懷念，是因?yàn)橄嘁娭荒茏屓嗽诂F(xiàn)實(shí)面前無奈地哀悼傷痛，而懷念卻可以把已經(jīng)注定的謊言變成童話。”

7.在村頭有一截巨大的雷擊木，直徑十幾米，此時主干上唯一的柳條已經(jīng)在朝霞中掩去了瑩光，變得普普通通了。

8.這些孩子都很活潑與好動，即便吃飯時也都不太老實(shí)，不少人抱著陶碗從自家出來，湊到了一起。

9.石村周圍草木豐茂，猛獸眾多，可守著大山，村人的食物相對來說卻算不上豐盛，只是一些粗麥餅、野果以及孩子們碗中少量的肉食。

芬蘭社會福利

社會1201 李珊珊

簡介

芬蘭是典型的北歐福利國家，社會福利保障體制比較完善，總體上包括社會保險、社會福利、社會服務(wù)和社會救助4 方面內(nèi)容。芬蘭的社會福利保障制度是一個普惠的體系，基本覆蓋了全體社會成員，涉及到人的一生中每個階段，其內(nèi)容十分廣泛，不僅包括生育、失業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、收入補(bǔ)助等基本保險，而且還有很好的教育福利，注重健康和環(huán)境的改善，是一種所謂“從搖籃到墳?zāi)埂笔降陌鼣堃磺械母＠w系。為所有公民提供了基本生活保障，對人的生老病死、失業(yè)或喪失工作能力都給予社會補(bǔ)助和服務(wù)。

芬蘭建立福利國家經(jīng)歷了一個漫長的過程，上世紀(jì)20年代，開始建立社會福利體系，50年代進(jìn)入工業(yè)發(fā)展快速期，直到上世紀(jì)80年代，才建立起較為完善的、自稱為“社會民主型”的社會福利體系。表現(xiàn)

普遍的社會福利在芬蘭表現(xiàn)為，社會保障的目的是保障人民有一個統(tǒng)一的基本服務(wù)和最低的收入水平，它不考慮每個人的居住地點(diǎn)與經(jīng)濟(jì)地位。根據(jù)每個人在芬蘭的永久居住權(quán)，來提供基本服務(wù)與福利津貼，而不是根據(jù)每一個人的就業(yè)狀況和國籍。這種普遍覆蓋與平等的社會政策強(qiáng)調(diào)了一個重點(diǎn)，即階級利益的調(diào)和、階級的團(tuán)結(jié)。

主要涵蓋生活領(lǐng)域

老人社會福利

芬蘭是世界上的長壽國家之一，芬蘭對老人的研究非常重視，老人政策的研究很繁榮，并且國家采取了許多實(shí)際措施。許多芬蘭老人認(rèn)為，世界上最好的地方就是自己的家。只要自己能照顧自己，就希望在溫馨而又熟悉的環(huán)境里生活。

為了保障老人在家中居住和生活的安全，芬蘭首都赫爾辛基社會服務(wù)局將該市劃分為4個區(qū)，每個區(qū)均有一個社會福利中心，每個中心內(nèi)又按小區(qū)劃分為幾個社會服務(wù)部。該部門主要的日常工作就是為老人提供家庭服務(wù)。年滿65歲的公民都可領(lǐng)取養(yǎng)老金，沒有退休金收入的老人可領(lǐng)取國家提供的最低養(yǎng)老金——國民養(yǎng)老金，最低養(yǎng)老金一般在600 到700 歐，如沒有個人房產(chǎn)，政府負(fù)擔(dān)80%的房租。年滿75歲以上住在家中的老人，只要是年邁體弱或有病需要照顧，都可以向所在地區(qū)的社會福利中心提出申請，并獲得這種家庭服務(wù)。

根據(jù)90%以上的老人喜歡在自己家中安度晚年的特點(diǎn)，芬蘭有關(guān)部門探索并逐漸確立了一種適合老人居家養(yǎng)老的模式，將重點(diǎn)放在為老人提供周到的家政服務(wù)和保健服務(wù)等各種輔助性服務(wù)上。芬蘭社會福利部門在發(fā)展老人家庭服務(wù)的同時還在全國建立起數(shù)百個老人服務(wù)和娛樂中心，豐富老人的晚年生活，使他們保持身心健康。

兒童社會福利

新生兒一出世就得到社會福利部門很好的照顧，產(chǎn)婦可得到內(nèi)有嬰兒用品的包裹或760 芬蘭馬克現(xiàn)金。家庭中的每個孩子從出生一直到年滿17 歲每月可領(lǐng)取兒童補(bǔ)貼，單親家庭的孩子還可獲得額外補(bǔ)貼。年滿3 歲的孩子可進(jìn)入市政辦的日托，托兒費(fèi)根據(jù)家長收入多少1.“噢，居然有土龍肉，給我一塊！”

2.老人們都笑了，自巨石上起身。而那些身材健壯如虎的成年人則是一陣笑罵，數(shù)落著自己的孩子，拎著骨棒與闊劍也快步向自家中走去。

3.石村不是很大，男女老少加起來能有三百多人，屋子都是巨石砌成的，簡樸而自然。

4.在村頭有一截巨大的雷擊木，直徑十幾米，此時主干上唯一的柳條已經(jīng)在朝霞中掩去了瑩光，變得普普通通了。

5.這些孩子都很活潑與好動，即便吃飯時也都不太老實(shí)，不少人抱著陶碗從自家出來，湊到了一起。

6.石村周圍草木豐茂，猛獸眾多，可守著大山，村人的食物相對來說卻算不上豐盛，只是一些粗麥餅、野果以及孩子們碗中少量的肉食。1.不悔夢歸處，只恨太匆匆。

2.有些人錯過了，永遠(yuǎn)無法在回到從前;有些人即使遇到了，永遠(yuǎn)都無法在一起，這些都是一種刻骨銘心的痛!

3.每一個人都有青春，每一個青春都有一個故事，每個故事都有一個遺憾，每個遺憾都有它的青春美。

4.方茴說：“可能人總有點(diǎn)什么事，是想忘也忘不了的。”

5.方茴說：“那時候我們不說愛，愛是多么遙遠(yuǎn)、多么沉重的字眼啊。我們只說喜歡，就算喜歡也是偷偷摸摸的。”

6.方茴說：“我覺得之所以說相見不如懷念，是因?yàn)橄嘁娭荒茏屓嗽诂F(xiàn)實(shí)面前無奈地哀悼傷痛，而懷念卻可以把已經(jīng)注定的謊言變成童話。”

7.在村頭有一截巨大的雷擊木，直徑十幾米，此時主干上唯一的柳條已經(jīng)在朝霞中掩去了瑩光，變得普普通通了。

8.這些孩子都很活潑與好動，即便吃飯時也都不太老實(shí)，不少人抱著陶碗從自家出來，湊到了一起。

9.石村周圍草木豐茂，猛獸眾多，可守著大山，村人的食物相對來說卻算不上豐盛，只是一些粗麥餅、野果以及孩子們碗中少量的肉食。

來定，低收入家庭可免交托兒費(fèi)。父母在家照顧3 歲以下兒童可領(lǐng)取補(bǔ)貼，殘疾兒童或慢性病兒童的家長還可領(lǐng)到特殊兒童照顧補(bǔ)貼，低收入家庭也能夠獲得住房補(bǔ)貼和生活補(bǔ)助。芬蘭還為16歲以下兒童提供特殊關(guān)愛津貼，申領(lǐng)的條件如下：1.需要照顧在醫(yī)院、門診或康復(fù)中心參加康復(fù)治療的7歲以下兒童；2.需要照顧在醫(yī)院、門診或康復(fù)中心參加康復(fù)治療，并且患重病的7-15周歲兒童；3.需要照顧16周歲以下患重病，并且需要在家、醫(yī)院或者門診參加康復(fù)訓(xùn)練的兒童。

芬蘭實(shí)行9 年制義務(wù)教育，學(xué)生免交學(xué)費(fèi)和書本費(fèi)，并每天享用一頓免費(fèi)午餐。中等和高等院校同樣免交學(xué)費(fèi)。大學(xué)生可申請學(xué)習(xí)補(bǔ)助和住房補(bǔ)貼，還可從銀行獲得學(xué)習(xí)貸款，參加工作后逐步還清。青年人走向社會參加工作后，如果失業(yè)可領(lǐng)取基本失業(yè)補(bǔ)助或與工資掛鉤的補(bǔ)助。所有公民享受醫(yī)療保險待遇。

殘疾人社會福利

在芬蘭殘疾人也受到很好照顧，年滿16 歲的殘疾人享受養(yǎng)恤金和家庭服務(wù)。芬蘭社會保險署（KELA）為殘疾人提供的福利有：16周歲以下殘疾人津貼；16周歲以上殘疾人津貼；特殊養(yǎng)老金津貼；為腹腔疾病的患者提供膳食補(bǔ)助金；為殘疾人提供翻譯服務(wù)。如果殘疾人獲得的津貼不夠用，可以向政府再申請。芬蘭殘疾人看病可以免費(fèi)，但如果頻繁看病，政府負(fù)責(zé)30-40%的費(fèi)用。為讓殘疾人過上與正常人一樣的生活，芬蘭的赫爾辛基市在道路、交通等方面為坐輪椅的肢殘人和盲人提供了方便設(shè)施；劇院、體育館、電影院以及不少露天活動場所都設(shè)有殘疾人專區(qū)；再緊張的停車路段都留著殘疾人專用車位。

醫(yī)療保障社會福利

醫(yī)療保險負(fù)責(zé)病人60％到75％的治療費(fèi)和醫(yī)藥費(fèi)。國家對藥品實(shí)行補(bǔ)貼，病人每次購藥超過50 馬克只需付費(fèi)50％，重病和長期患者購藥只需付費(fèi)25％或享受全額補(bǔ)貼。從業(yè)者在患病期間還可領(lǐng)取病假補(bǔ)貼，由于工傷事故或患職業(yè)病，病人不僅能夠報銷全部醫(yī)療費(fèi)，而且在養(yǎng)病期間可拿全額工資。

教育社會福利

芬蘭實(shí)行9 年制義務(wù)教育，學(xué)生免交學(xué)費(fèi)和書本費(fèi)，并每天享用一頓免費(fèi)午餐。中等和高等院校同樣免交學(xué)費(fèi)。每名大學(xué)生不但享有免費(fèi)教育外而且每月可從政府處獲得最高近500 歐元的補(bǔ)貼。大學(xué)生可申請學(xué)習(xí)補(bǔ)助和住房補(bǔ)貼，還可從銀行獲得學(xué)習(xí)貸款，參加工作后逐步還清。

其他社會補(bǔ)貼

a)住房補(bǔ)貼待產(chǎn)母親如果截止到預(yù)產(chǎn)期為止在芬蘭居住了180天以上，并且孕期已經(jīng)超過了154天，那么她將有權(quán)享受產(chǎn)婦津貼。政府一般根據(jù)待產(chǎn)母親的稅前收入標(biāo)準(zhǔn)來支付產(chǎn)婦津貼。產(chǎn)婦享受263 天的產(chǎn)假，并領(lǐng)取相當(dāng)其工資66％的產(chǎn)假補(bǔ)1.“噢，居然有土龍肉，給我一塊！”

2.老人們都笑了，自巨石上起身。而那些身材健壯如虎的成年人則是一陣笑罵，數(shù)落著自己的孩子，拎著骨棒與闊劍也快步向自家中走去。

3.石村不是很大，男女老少加起來能有三百多人，屋子都是巨石砌成的，簡樸而自然。

4.在村頭有一截巨大的雷擊木，直徑十幾米，此時主干上唯一的柳條已經(jīng)在朝霞中掩去了瑩光，變得普普通通了。

5.這些孩子都很活潑與好動，即便吃飯時也都不太老實(shí)，不少人抱著陶碗從自家出來，湊到了一起。

6.石村周圍草木豐茂，猛獸眾多，可守著大山，村人的食物相對來說卻算不上豐盛，只是一些粗麥餅、野果以及孩子們碗中少量的肉食。1.不悔夢歸處，只恨太匆匆。

2.有些人錯過了，永遠(yuǎn)無法在回到從前;有些人即使遇到了，永遠(yuǎn)都無法在一起，這些都是一種刻骨銘心的痛!

3.每一個人都有青春，每一個青春都有一個故事，每個故事都有一個遺憾，每個遺憾都有它的青春美。

4.方茴說：“可能人總有點(diǎn)什么事，是想忘也忘不了的。”

5.方茴說：“那時候我們不說愛，愛是多么遙遠(yuǎn)、多么沉重的字眼啊。我們只說喜歡，就算喜歡也是偷偷摸摸的。”

6.方茴說：“我覺得之所以說相見不如懷念，是因?yàn)橄嘁娭荒茏屓嗽诂F(xiàn)實(shí)面前無奈地哀悼傷痛，而懷念卻可以把已經(jīng)注定的謊言變成童話。”

7.在村頭有一截巨大的雷擊木，直徑十幾米，此時主干上唯一的柳條已經(jīng)在朝霞中掩去了瑩光，變得普普通通了。

8.這些孩子都很活潑與好動，即便吃飯時也都不太老實(shí)，不少人抱著陶碗從自家出來，湊到了一起。

9.石村周圍草木豐茂，猛獸眾多，可守著大山，村人的食物相對來說卻算不上豐盛，只是一些粗麥餅、野果以及孩子們碗中少量的肉食。

助。

c)產(chǎn)婦補(bǔ)貼（在芬蘭有長期居留權(quán)的孕婦）地方政府支持家屬照看老年人，并支付護(hù)理費(fèi)用。看護(hù)人可以和地方政府就親屬照護(hù)能得到的補(bǔ)貼簽訂合同。照護(hù)老人的親屬有權(quán)利在每個月享受3個休息日，親屬照護(hù)人休息期間，地方政府將會派人來繼續(xù)照顧老人。

e)債務(wù)問題青年人走向社會參加工作后，如果失業(yè)可領(lǐng)取基本失業(yè)補(bǔ)助或與工資掛鉤的補(bǔ)助，一般為原有工資的80%。無子女，基本失業(yè)救助為551歐每月。

1.“噢，居然有土龍肉，給我一塊！”

2.老人們都笑了，自巨石上起身。而那些身材健壯如虎的成年人則是一陣笑罵，數(shù)落著自己的孩子，拎著骨棒與闊劍也快步向自家中走去。

3.石村不是很大，男女老少加起來能有三百多人，屋子都是巨石砌成的，簡樸而自然。

4.在村頭有一截巨大的雷擊木，直徑十幾米，此時主干上唯一的柳條已經(jīng)在朝霞中掩去了瑩光，變得普普通通了。

5.這些孩子都很活潑與好動，即便吃飯時也都不太老實(shí)，不少人抱著陶碗從自家出來，湊到了一起。

6.石村周圍草木豐茂，猛獸眾多，可守著大山，村人的食物相對來說卻算不上豐盛，只是一些粗麥餅、野果以及孩子們碗中少量的肉食。