第一篇：城市化論文

一百多年來，中國城市發(fā)展的進(jìn)程，走的是一條十分曲折、反復(fù)的道路。從十九世紀(jì)下半葉，到二十世紀(jì)中葉，由于受到世界列強(qiáng)的侵略，以及受到軍閥割據(jù)的困擾，我國城市化的發(fā)展十分不均衡，有些地區(qū)，比如上海，城市迅速擴(kuò)張，另一些地區(qū)則完全處在工業(yè)化的進(jìn)程之外。中華人民共和國成立以后，城市布局有了比較明確的規(guī)劃。但是，自50年代中期以后建立了城鄉(xiāng)二元分割的社會結(jié)構(gòu)，使得城市化長期處于停滯狀態(tài)，更有甚者，在較長的一段時(shí)間里，實(shí)行的是“反城市化”戰(zhàn)略，也就是說，大規(guī)模地將城市人口遷往農(nóng)村，比較典型的如：知識青年上山下鄉(xiāng)，市民返鄉(xiāng)，干部下放等等。此種逆歷史潮流的作法，非但不能真正解決城市人口聚集問題，反而使我國的城市化問題積蓄、矛盾累積。由于我國的城市化長期處于停滯狀態(tài)，這樣，到了改革開放以后，人口從農(nóng)村向城市的流動就呈現(xiàn)出一種突然爆發(fā)的局面。改革開放以前，中國的城市化呈現(xiàn)出以下幾個(gè)特點(diǎn)：(1)政府是城市化動力機(jī)制的主體。(2)城市化對非農(nóng)勞動力的吸納能力很低。(3)城市化的區(qū)域發(fā)展受高度集中的計(jì)劃體制的制約。(4)勞動力的職業(yè)轉(zhuǎn)換優(yōu)先于地域轉(zhuǎn)換。(5)城市運(yùn)行機(jī)制具有非商品經(jīng)濟(jì)的特征。這種城市化的結(jié)果，是形成了城鄉(xiāng)之間相互隔離和相互封閉的“二元社會”。這里所說的二元社會結(jié)構(gòu)，是指政府對城市和市民實(shí)行“統(tǒng)包”，而對農(nóng)村和農(nóng)民則實(shí)行“統(tǒng)制”，即由財(cái)產(chǎn)制度、戶籍制度、住宅制度、糧食供給制度、副食品和燃料供給制度、教育制度、醫(yī)療制度、就業(yè)制度、養(yǎng)老制度、勞動保險(xiǎn)制度、勞動保護(hù)制度、甚至婚姻制度等具體制度所造成的城鄉(xiāng)之間的巨大差異，構(gòu)成了城鄉(xiāng)之間的壁壘，阻止了農(nóng)村人口向城市的自由流動。

如何克服中國城市化進(jìn)程中表現(xiàn)出的“大城市不大、中城市不活、小城市不強(qiáng)、小城鎮(zhèn)不優(yōu)”的現(xiàn)狀，是城市化戰(zhàn)略推行的中心思考。以下六項(xiàng)基本措施是未來中國城市發(fā)展的要點(diǎn)。

一．適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和信息時(shí)代的要求，放松對大型、超大型城市的規(guī)模控制，構(gòu)建2—3個(gè)世界級城市，作為我國城市體系的龍頭。同時(shí)要十分加強(qiáng)城市功能與基礎(chǔ)設(shè)施的完善、積極投入數(shù)字城市的建設(shè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的信息化改造、城市服務(wù)體系的提升等，將中國城市的競爭力置于國際的大背景之中。

二．必須將中國城市的發(fā)展視作一個(gè)有機(jī)聯(lián)系的整體系統(tǒng)。城市化進(jìn)程中的規(guī)模設(shè)計(jì)應(yīng)統(tǒng)籌考慮城市大中小分布的系列譜和不同規(guī)模城市的“生態(tài)位”，不能人為地強(qiáng)調(diào)只能發(fā)展城市體系中的某個(gè)部分而忽略另一個(gè)部分。應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步調(diào)整全國城市布局，優(yōu)化城市功能和加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移力度，放大城市擴(kuò)散效應(yīng)，將其真正塑造成帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭。

三．認(rèn)真規(guī)劃國家大城市的規(guī)模和數(shù)量，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將其塑造成國際級和國家級的人才中心、貿(mào)易中心、物流中心、金融中心、技術(shù)中心、信息中心、文化中心等，充分發(fā)揮城市的集聚效應(yīng)、輻射作用、帶動作用。大城市在城市體系重復(fù)發(fā)揮了城市的規(guī)模效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，是國家城市化戰(zhàn)略的核心主力。

四．加大中小城市的建設(shè)步伐，重點(diǎn)提升城市建設(shè)的質(zhì)量，尤其要加大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市服務(wù)業(yè)和社區(qū)建設(shè)的力度。中小城市是我國城市體系的中堅(jiān)力量，其發(fā)展?fàn)顩r直接影響到中國城市化進(jìn)程的目標(biāo)。

五．根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平選擇合適的路徑，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)比較發(fā)達(dá)且分布比較集中，城鎮(zhèn)密度比較高的地區(qū)，鼓勵(lì)城鎮(zhèn)集中合并，選擇以中心城鎮(zhèn)為中心、衛(wèi)星城鎮(zhèn)分布周圍的方式發(fā)展小城鎮(zhèn)。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不發(fā)達(dá)地區(qū)，首先大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)、培育實(shí)力，為城鎮(zhèn)的建設(shè)創(chuàng)造條件。對于有大型企業(yè)的地區(qū)，可以在其周圍建立城鎮(zhèn)，但一定要注意城鎮(zhèn)的區(qū)位分布，注意其他配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，防止企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)風(fēng)險(xiǎn)。小城鎮(zhèn)建設(shè)是中國城市化戰(zhàn)略等級中的基礎(chǔ)力量，是大中城市的觸角與延長。

六．改革戶籍管理制度，逐步打破“二元結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)分治，一國兩策”的體制，積極引導(dǎo)，加強(qiáng)管理，實(shí)現(xiàn)人員自由流動，縮小城鄉(xiāng)差別，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。

第二篇：論文 城市化

城市化進(jìn)程中公共設(shè)施建設(shè)問題探析——以五愛村為例淺談公共設(shè)施建設(shè)及改造問題

摘要 隨著城市擴(kuò)張速度加快,城市邊沿的村莊農(nóng)居點(diǎn)不斷被城市建設(shè)保衛(wèi)，城市發(fā)展面臨著一個(gè)新的難題，城市擴(kuò)張中形成的“城中村”問題。“城中村”的治理改造是個(gè)系統(tǒng)工程,而公共設(shè)施建設(shè)問題是其中的重要一環(huán)，面對當(dāng)前城市的急劇擴(kuò)張,要遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律加以引導(dǎo),科學(xué)規(guī)劃，量力而行,采取多種辦法逐步推進(jìn)公共設(shè)施建設(shè)進(jìn)程。下面以五愛村為例淺要談?wù)劇俺侵写濉惫苍O(shè)施建設(shè)中存在的問題及對策建議。

關(guān)鍵字城中村現(xiàn)狀建議一、五愛村現(xiàn)狀。

五愛村地處臨洮城區(qū)南部，面積約3.9平方公里，現(xiàn)耕地僅剩782畝，山林面積673畝，有18個(gè)小自然村，在冊人口4369人，外來人口14760人，全村家庭住戶1850戶。該村有社區(qū)醫(yī)療室一家，面積110平方；社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站一家，面積130平方；文化活動中4個(gè)，面積1760平方；連鎖超市（便利店）20家，面積3500平方；幼兒園2家，面積450平方；室外文體休閑場所2家，面積2800平方，其中文化公園1家，面積1000平方。村主要道路和村內(nèi)次干道硬化覆蓋率均達(dá)80%；主干道路綠化達(dá)6000平方。五愛村三面被城區(qū)包圍，是一個(gè)“城中村”，其24個(gè)自然村與城市緊密聯(lián)系程度和影響來劃分，有三種情況，一是成熟的“城中村”，村落已完全被城市包圍，如文峰中學(xué)周圍的王家大莊自然村、孫家莊莊自然村和臨洮新城南首的自然村五里鋪等；二是擴(kuò)展中的“城中村”，既村落處在城郊結(jié)合部，如原五愛自然村、木廠自然村等；三是預(yù)期中的“城中村”，即村落處在城市建成區(qū)外，規(guī)劃區(qū)邊緣的地區(qū)，如高速公路北首的西坪自然村等。

五愛村作為一個(gè)村莊，基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施已經(jīng)算得上完善。而作為城市建設(shè)區(qū)內(nèi)的城市社區(qū)，其公共設(shè)施建設(shè)還遠(yuǎn)不能達(dá)到國家居住區(qū)配建標(biāo)準(zhǔn)。這一類“城中村”在我們臨洮縣較為普遍，存在的問題也類似。

二、“城中村”在公共設(shè)施建設(shè)中存在的問題。

由于城市擴(kuò)張,農(nóng)村全部或大部分耕地被征用,農(nóng)民轉(zhuǎn)為居民后仍在原村落居住,村民住宅被周邊城市建筑所包圍,相應(yīng)的組織及社會關(guān)系得到延伸,從而形成具有村社特質(zhì)的新型城市社區(qū)。調(diào)查顯示,納入城市區(qū)域后,原村民的生活水平有了較大提高，但在居住環(huán)境、社區(qū)建設(shè)及管理、文體設(shè)施等方面存在著一定的問題。影響“城中村”公共設(shè)施建設(shè)的因素有：

（一）土地指標(biāo)等要素嚴(yán)格控制，公共設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目得不到落實(shí)。隨著近幾年國家對土地指標(biāo)的嚴(yán)格控制，“城中村”改造的難度也增大，步伐也不夠大。在“城

中村”改造過程中，許多項(xiàng)目涉及到土地，在目前用地指標(biāo)十分緊張的情況下，一些已規(guī)劃的項(xiàng)目難以實(shí)施，制約著公共設(shè)施建設(shè)的快速推進(jìn)。

（二）現(xiàn)狀公共設(shè)施相對較弱，村民自身素質(zhì)尚待提高。“城中村”居住環(huán)境惡化,既沒有了往日鄉(xiāng)村優(yōu)美的田園風(fēng)光,也沒有現(xiàn)代都市的景觀設(shè)施。村中違法強(qiáng)建、亂建、亂搭蓋現(xiàn)象較為突出，亂設(shè)牌匾標(biāo)志,亂懸掛、亂晾曬、亂堆亂放等現(xiàn)象較為普遍。生產(chǎn)生活用地不分,結(jié)構(gòu)不合理,空間布局雜亂無章，建筑密度和容積率過大,樓與樓之間無序排列,道路、防火通道被擠占甚至堵死,火災(zāi)、水災(zāi)隱患突出。

（三）公共設(shè)施建設(shè)投資渠道不多，村級經(jīng)濟(jì)壓力較大。“城中村”的公共設(shè)施建設(shè)由于原先的基礎(chǔ)較為薄弱，投資建設(shè)項(xiàng)目多，資金需求大，所需資金以村級經(jīng)濟(jì)投入為主，支出壓力過重。村內(nèi)居民區(qū)的道路、下水道、路燈、自來水管、垃圾處理、文化娛樂設(shè)施建設(shè)大部分由原村集體經(jīng)濟(jì)投入, “城中村”排污管道基本沒有與城市管網(wǎng)接軌,公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站、垃圾收集車、路燈、垃圾箱等公共設(shè)施的建設(shè)落后于城區(qū)，路網(wǎng)建設(shè)不完善，村道狹窄彎曲，缺少車輛繞行環(huán)路和回車場地，交通不暢。由于缺乏多渠道投資建設(shè)公共服務(wù)體系的市場經(jīng)營機(jī)制和投入公共服務(wù)體系建設(shè)的優(yōu)惠政策，影響了“城中村” 公共設(shè)施建設(shè)的推進(jìn)步伐。

（四）村外來人口不斷增加，對公共設(shè)施提出更高的需求。五愛村外來人口是當(dāng)?shù)爻Ｗ∪丝诘?倍,外來人口大量涌入“城中村”居住，一方面給農(nóng)民增加了收入，如五愛村全村1850戶家庭，出租房屋6000余間，光出租房屋就可給當(dāng)?shù)卮迕衩磕暝黾?000多萬元收入。同時(shí)，大量外來人口的進(jìn)村，衛(wèi)生配套設(shè)施又跟不上，給村里的管理帶來了很大的難度，而出租房利潤可觀,受利益驅(qū)動,村民見縫插針搭蓋,電線到處拉,房子墻貼墻,小攤到處擺,隱患增多。五愛村全村1850戶家庭按每家兩間計(jì)算，共有簡易出租屋6000多間，光違章搭建的小屋就有2000多間，而相對固定的外來人口15860人，再加上沒有辦理暫住證的流動人員，估計(jì)有20000多人的外來人口，使得衛(wèi)生環(huán)境惡劣。另外，社會治安還是比較混亂，盜竊、搶劫等案件在村內(nèi)時(shí)有發(fā)生。

這種問題的出現(xiàn)，是“城中村”問題的主要癥結(jié)——關(guān)注外來人員帶來的經(jīng)濟(jì)利益，而忽視其對公共設(shè)施提出更高需求的滿足，從而破壞了原有村莊的平衡、和諧，導(dǎo)致了“城中村”問題從城市建設(shè)問題向社會問題的轉(zhuǎn)變。

三、對策建議

（一）突破瓶頸制約，使“城中村”盡快融入城區(qū)。按照我市的城市總體規(guī)劃，科學(xué)安排用地指標(biāo)，并制訂統(tǒng)一的拆遷政策進(jìn)行舊村改造，完成基礎(chǔ)設(shè)施的城鄉(xiāng)一體化。必須高標(biāo)準(zhǔn)配套，將舊村改造與城市基礎(chǔ)設(shè)施、重點(diǎn)工程項(xiàng)目、房地產(chǎn)開發(fā)、社區(qū)配套項(xiàng)目等建設(shè)結(jié)合起來，使傳統(tǒng)的農(nóng)村社區(qū)經(jīng)過改造，在硬件設(shè)施上達(dá)到城市社區(qū)同等標(biāo)準(zhǔn)，避免二次改造，勞民傷財(cái)。同時(shí)，要進(jìn)一步深化市容市貌和建設(shè)環(huán)境專項(xiàng)整治活動，以有效地制止新的違章建筑的產(chǎn)生，分步分類拆除已存

在的違章建設(shè)。像五愛嶺村瑞新路周圍的舊村改造已成為了我市舊村改造的亮點(diǎn)工程，對張莊等自然村進(jìn)行整體拆遷改造，將村民安置在配套設(shè)施較為齊全的四明公寓。

（二）加快市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善居住和生活條件。對大部分的村莊的公共設(shè)施建設(shè)，受限于財(cái)力,只能就地治理,逐步推進(jìn)。如五愛村通過幾年努力，目前，村莊道路硬化覆蓋率達(dá)100%，建起封閉式雨污管道30000米，公廁61所，垃圾箱50只，垃圾周轉(zhuǎn)站1座，還建起了3個(gè)文體娛樂中心，并形成“1+3”模式的教育活動基地。當(dāng)務(wù)之急是加大對違章建筑的治理力度,對“城中村”違章建筑實(shí)行分類清理,嚴(yán)格執(zhí)行《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》,對城鎮(zhèn)居民在村民宅基地、留置地上購買和違法建造的住宅不發(fā)放土地使用證,由政府相關(guān)部門按成本價(jià)收回拍賣；對強(qiáng)建、亂建、亂搭蓋的違章建筑,出租、經(jīng)營用的,堅(jiān)決予以無償清除,“城中村”居民自住的,清除后其家庭住房面積在貧困線下的予以適當(dāng)安置。“城中村”公共設(shè)施建設(shè)要納入城市市政建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃,主要由市區(qū)兩級政府投入,加大基礎(chǔ)設(shè)施改造力度、清理通道、清理衛(wèi)生死角、查處占道經(jīng)營、清除“三亂”、整頓秩序等。

（三）通過多種投資渠道，加快公共設(shè)施建設(shè)。首先，市政府、街道辦事處要加大財(cái)政投入力度，加快“城中村”公共設(shè)施建設(shè)步伐。其次，在新征土地時(shí)要將土地和村莊一起征，土地要連片開發(fā)，開發(fā)過程中建好配套的公共設(shè)施，同時(shí)建好村民集中安置公寓。如去年經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)將在五愛村征地500畝，在征地的同時(shí)把所在的村莊宅基地一并征，對村民實(shí)施拆遷和集中安置。再次，對公共設(shè)施建設(shè)引入市場化運(yùn)作機(jī)制。

（四）多管齊下加強(qiáng)外來人口管理，切實(shí)改善人居環(huán)境。首先，要切實(shí)解決外來人口的居住問題，目前主要從三個(gè)方面著手來解決的：一是鼓勵(lì)引導(dǎo)當(dāng)?shù)赜萌似髽I(yè)在廠區(qū)建好職工集體宿舍；二是村集體建好外來人口集中居住點(diǎn)，目前已選定一塊10.5畝的土地，作為首塊外來人口集居點(diǎn)的用地，建筑方案已通過論證；三是利用村民的閑置居住用房出租。其次，要切實(shí)解決外來人口的日常生活問題，該村打算建造一個(gè)以外來人口為主要消費(fèi)對象的農(nóng)貿(mào)市場，抑制小攤小販遍地的現(xiàn)象，并增設(shè)垃圾箱，加強(qiáng)保潔隊(duì)伍，建好休閑廣場，改善人居環(huán)境。其次，采取了“以房管人”的辦法，對全村所有的出租屋進(jìn)行登記編號，按房號摸清居住者，合理設(shè)置治安崗?fù)ぁ?/p>

總之，“城中村”是城市化快速發(fā)展階段不可避免的問題，“城中村”問題的解決要放在整個(gè)城市發(fā)展過程中，在推進(jìn)城市化發(fā)展中實(shí)現(xiàn)“農(nóng)村”向社區(qū)的轉(zhuǎn)變，結(jié)合城市整體建設(shè)，推進(jìn)公共設(shè)施完善。

參考文獻(xiàn):

[1]定西市臨洮民政局—<<臨洮縣五愛村村情簡介>>

[2]定西市國土資源局，《國土資源報(bào)》，2006

第三篇：城市化論文

中國城市化的挑戰(zhàn)與應(yīng)對

摘 要：城市化是當(dāng)今世界各國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要趨勢。正如有學(xué)者指出的那樣，“20世紀(jì)是城市化的世紀(jì)，而21世紀(jì)是城市的世紀(jì)。”城市化為世界各國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了很大的機(jī)遇，但機(jī)遇與挑戰(zhàn)是并存的。隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)，在資源、交通、環(huán)境保護(hù)、社會保障制度等方面的挑戰(zhàn)是不容忽視的。目前，我國處于社會轉(zhuǎn)型期，能否正確分析當(dāng)前中國城市化面臨的挑戰(zhàn)，立足現(xiàn)實(shí)，選擇適合我國國情的城市化道路，是我們面臨的一項(xiàng)重要課題。

關(guān)鍵詞：城市化，挑戰(zhàn)，對策

城市是人類文明的標(biāo)志，是人們經(jīng)濟(jì)、政治和社會生活的中心。城市化的程度往往成為衡量一個(gè)國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會、文化、科技水平的重要標(biāo)志。中國正在經(jīng)歷快速的城市化過程。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程已經(jīng)被確定為我國下一階段改革發(fā)展的主導(dǎo)戰(zhàn)略之一。然而, 這樣一個(gè)快速的城市化過程卻是建立在絕對程度較低的城市化水平之上的。中國的城市化面臨著巨大的挑戰(zhàn)。

一、資源利用與環(huán)境保護(hù)

當(dāng)前中國的城市化發(fā)展面臨著資源緊缺與浪費(fèi)現(xiàn)象并存的嚴(yán)峻考驗(yàn)。面對城市人口大量增加的發(fā)展前景,各地必須加快城市建設(shè)。城市建設(shè)的投資量是巨大的,其中包括城市各類基礎(chǔ)設(shè)施和房地產(chǎn)的建設(shè)投資，第二和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大量資本性投資,等等。因此,快速城市化時(shí)期也必然是高強(qiáng)度固定資產(chǎn)投資時(shí)期，如何合理、高效的利用資源成為一大課題。在環(huán)境保護(hù)方面，燃煤排放的二氧化碳無法回收,排入大氣后會造成溫室效應(yīng)。不僅僅是燃煤,城市大量的汽車、密集的人口、直接燃燒各種燃料也在排放二氧化碳。城市的空氣污染和“熱島”效應(yīng)日益嚴(yán)重。除了大氣環(huán)境問題,城市化帶來城市面積擴(kuò)大、人口增多,相應(yīng)要解決的城市水資源平衡(地表水和地下水)、污水處理和回用、城市垃圾無害化處理、城市空氣污染等環(huán)境問題也變得非常具有挑戰(zhàn)性,必須在城市建設(shè)中及時(shí)解決。

二、城市交通擁堵

越來越嚴(yán)重的擁堵，是中國快速走向城市化所面臨的空間沖突、資源短缺和環(huán)境污染等一系列問題的縮影。在擁有近500萬輛汽車的北京,交通擁堵已司空見慣，成為全國的“首堵”。不只是北京,上海、廣州、武漢、西安、長沙等城市也深陷“堵城”困局。城市交通狀況日益惡化的局面也給政府提出新的命題,在城市重要資源布局之初,必須經(jīng)過嚴(yán)格的交通環(huán)境評價(jià),以確保其設(shè)置的科學(xué)性

三、傳統(tǒng)管理制度下的巨大城鄉(xiāng)差異

中國現(xiàn)有農(nóng)村人口是城市人口的2.25倍左右，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾依然突出。城鄉(xiāng)隔離的二元管理制度，把中國公民人為地分割在城鄉(xiāng)兩個(gè)不同的生活平臺，城鄉(xiāng)居民之間在就業(yè)選擇、社會福利、社會保障、基本公共服務(wù)等方面，存在著顯著的差別。城鄉(xiāng)利益分配機(jī)制的不均衡性，加劇了城鄉(xiāng)差距，提高了農(nóng)民的進(jìn)城成本，成為中國城市化進(jìn)程的重大挑戰(zhàn)。

四、社會保障制度方面的挑戰(zhàn)

人口老齡化帶來的挑戰(zhàn)近在眼前。在不遠(yuǎn)的將來，老齡化將成為中國無法回避的問題。現(xiàn)有社會保障體系收費(fèi)不足,沒有歷史積存的儲蓄積累,服務(wù)體系不健全,已難以面對老齡社會到達(dá)時(shí)的需要。中國農(nóng)村居民沒有社會保障制度,大量農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工也沒有得到與城市居民同樣的社會保障待遇。未來十幾年,當(dāng)數(shù)以億計(jì)的農(nóng)村居民變成城鎮(zhèn)居民后,意味著未來有近半數(shù)的城鎮(zhèn)居民是沒有社會保障的，這就給未來的中國社會埋下了巨大的不安定因素。

針對以上幾方面的挑戰(zhàn)，中國城市化發(fā)展必須在遵循城市化普遍規(guī)律的基礎(chǔ)上，選擇適合中國國情的有自己特色的發(fā)展路徑。

（一）加強(qiáng)城市規(guī)劃，完善城市管理。合理的城市規(guī)劃與管理能夠緩解交通、環(huán)境方面的一系列問題，是城市發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。城市建設(shè)規(guī)劃必須以城市經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展規(guī)劃為基本依據(jù)。加強(qiáng)城市規(guī)劃的科學(xué)性和先進(jìn)性。城市管理的民主和透明程度應(yīng)大大提高,以便在市民的監(jiān)督和促進(jìn)下盡快提高城市政府管理現(xiàn)代化城市的能力和水平。同時(shí)對城市規(guī)劃和城市管理的教學(xué)和科研應(yīng)予以強(qiáng)化,為提升城市規(guī)劃和管理的水平基礎(chǔ)。

（二）加強(qiáng)綠化和環(huán)境保護(hù)投資。在恢復(fù)并保護(hù)生態(tài)平衡,增加環(huán)保設(shè)施方面做更多的工作。提高森林覆蓋率、恢復(fù)草原植被、保護(hù)農(nóng)田、加大城市綠化面積,不僅僅具有保護(hù)生態(tài)平衡和改善人居環(huán)境的意義,還具有保護(hù)大氣環(huán)境的意義。同時(shí)，加快第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，提高能源的利用率，改變傳統(tǒng)的以高資源消耗為代價(jià)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。推進(jìn)節(jié)能建筑的發(fā)展也不失為解決環(huán)境與資源問題的一大辦法，建筑能耗在城市建設(shè)中的比重是很大的。

（三）、逐步消解城鄉(xiāng)二元管理制度，建立城鄉(xiāng)居民相對均衡的利益分配機(jī)制。城鄉(xiāng)二元管理制度是阻礙中國城市化進(jìn)程的一個(gè)重要制約因素，必須改變。逐步規(guī)范戶口類型，實(shí)行以遷入地管理為主的管理方式，鼓勵(lì)有相對固定住所，有穩(wěn)定收入來源的外來人口，辦理城鎮(zhèn)常住戶口，進(jìn)入城鎮(zhèn)定居。同時(shí)提高農(nóng)民的收入水平，降低農(nóng)民進(jìn)城后的生存成本，這是建立城鄉(xiāng)居民均衡利益分配機(jī)制的前提和基礎(chǔ)。

（四）完善并擴(kuò)大社會保障體系 盡快完善社會保障體制,把保障的覆蓋面擴(kuò)大到所有從農(nóng)村地區(qū)進(jìn)城的新移民。城市的新移民相對比較年輕,還將在城市就業(yè)工作許多年,他們加入社會保障體系,可帶來更多的社保資金,有助于防止社保“現(xiàn)收現(xiàn)付”制危機(jī)的發(fā)生,有助于向儲蓄投資制過渡。

第四篇：珠三角城市化問題論文

珠三角城市化問題

摘要：珠江三角洲是我國改革開放的前沿陣地。改革開放以來,珠江三角洲得天時(shí)、地利、人和之便, 經(jīng)濟(jì)得到了高速發(fā)展, 城市化進(jìn)程亦進(jìn)入了快速發(fā)展時(shí)期,但同時(shí)城市化進(jìn)程中的諸多問題也開始逐步暴露出來。如何采取切實(shí)可行的對策措施解決這些問題,對珠江三角洲經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

關(guān)鍵詞：城市化 經(jīng)濟(jì) 社會發(fā)展 產(chǎn)業(yè)布局

城市化也有的學(xué)者稱之為城鎮(zhèn)化、都市化，是由農(nóng)業(yè)為主的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會向以工業(yè)和服務(wù)業(yè)為主的現(xiàn)代城市社會逐漸轉(zhuǎn)變的歷史過程，具體包括人口職業(yè)的轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變、土地及地域空間的變化。

一、珠江三角洲的城市化進(jìn)程世紀(jì)70 年代末80 年代初,中國改革開放傾斜的優(yōu)惠政策使得珠江三角洲率先得到了“天時(shí)”之便,經(jīng)濟(jì)發(fā)展能先行一步,1979～2000 年其GDP 年均增長14 %。同時(shí),城市化率也由落后于全國變?yōu)橼s超全國平均水平。根據(jù)2000 年第五次人口普查資料,珠江三角洲地區(qū)城市化水平為72.7 % , 遠(yuǎn)高于全國的平均水平36 %;采用區(qū)域非農(nóng)業(yè)人口計(jì)算, 區(qū)域城市化水平為48.7 % , 明顯低于人口普查資料計(jì)算結(jié)果,但仍然高于全國水平;2000 年珠江三角洲人均GDP 為2178 美元(按普查人口計(jì)算),屬于世界中等收入地區(qū)。按2000 年第五次全國人口普查統(tǒng)計(jì), 城市化水平為72.7 % , 接近世界上中等收入國家地區(qū)的平均水平, 與世界發(fā)達(dá)國家如美國(76.1 %)、日本(78.1 %)相比差距也正在不斷縮小。可見,在未來珠江三角洲城市化發(fā)展過程中,進(jìn)一步提高區(qū)域城市化水平已逐步下降為次要問題,而提高城市質(zhì)量取而代之上升為主要問題。20 年來, 珠江三角洲城市化發(fā)展經(jīng)歷了由鄉(xiāng)村城市化到城鄉(xiāng)一體化的轉(zhuǎn)變過程。改革開放初期,由于當(dāng)時(shí)區(qū)域內(nèi)大中城市接收農(nóng)村人口的能力有限, 而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展迅速, 使得以發(fā)展小城鎮(zhèn)為主導(dǎo)的“離土不離鄉(xiāng),進(jìn)廠不進(jìn)城”的鄉(xiāng)村城市化形式成為主流。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“村村點(diǎn)火”式空間分布模式的形成與進(jìn)一步拓展, 許多城市、小城鎮(zhèn)和村莊連接在一起。在珠江三角洲內(nèi)的一些地區(qū), 特別是廣州———深圳、廣州———珠海等主要的交通走廊地帶,傳統(tǒng)的城市與鄉(xiāng)村界限變得模糊,代之以一種城市和鄉(xiāng)村景觀相融合,農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)景觀相混雜的城鄉(xiāng)一體化地帶。自20 世紀(jì)80 年代后期以來, 城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展繼鄉(xiāng)村城市化成為珠江三角洲區(qū)域城市化的主流。但90 年代中期以后,城鄉(xiāng)一體化模式所帶來的土地浪費(fèi)、環(huán)境污染、區(qū)域整體競爭力低、管理困難等種種問題開始日益明顯。

二、珠江三角洲城市化過程中存在的問題

（一）進(jìn)入20 世紀(jì)90 年代后期, 珠江三角洲經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展過程中存在不容忽視的問題。具體表現(xiàn)在：

（1）產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平總體較低,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理。

有競爭力的產(chǎn)業(yè)群和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重少,能夠推動產(chǎn)業(yè)升級和有較強(qiáng)國際競爭力的產(chǎn)業(yè)和拳頭產(chǎn)品不多。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快,但仍未超過第二產(chǎn)業(yè),且第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)層次較低。信息產(chǎn)業(yè)規(guī)模小,信息資源開發(fā)和應(yīng)用大大落后于通信設(shè)施建設(shè), 信息系統(tǒng)沒有形成綜合優(yōu)勢, 阻礙工業(yè)化和城市化中的各種要素的組合和高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

（2）城市發(fā)育不完全,城市的空間布局有待進(jìn)一步完善, 城鎮(zhèn)規(guī)模存在盲目擴(kuò)張的傾向,城市的功能趨同, 城市特色不突出, 中心城市優(yōu)勢不明顯, 城市群的整體空間結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào), 現(xiàn)代化、國際化和具有高度集散功能的大都會沒有形成,城市群的“極化”和“擴(kuò)散”都顯得不充分。特別是區(qū)域基礎(chǔ)建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制乏力,無法發(fā)揮綜合優(yōu)勢。

（3）產(chǎn)業(yè)布局與城市群的協(xié)調(diào)關(guān)系差,影響了實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的進(jìn)程。

基于此提出如下相應(yīng)對策:

在省級的管理范圍內(nèi), 建立跨行業(yè)、跨部門、跨市縣的協(xié)調(diào)機(jī)制, 定期舉行市、縣長會議進(jìn)行協(xié)調(diào)。根據(jù)不斷出現(xiàn)的新的情況, 邊實(shí)施、邊修正產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)。正確協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)的集中布局和城市群的網(wǎng)絡(luò)發(fā)展之間的矛盾。珠江三角洲城市化滯后于工業(yè)化,與第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不完善和功能不健全有關(guān),應(yīng)以高層次的第三產(chǎn)業(yè)對勞動力的強(qiáng)大吸收力,迅速推動區(qū)域城市化,達(dá)到與工業(yè)化協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。繼續(xù)發(fā)揮香港因素的作用。常設(shè)專家咨詢機(jī)構(gòu),以引導(dǎo)投資者按工業(yè)化與城市化互動發(fā)展規(guī)律去投資有利于推動城市化的工業(yè)行業(yè),使整個(gè)社會經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展鼓勵(lì)各市互相聯(lián)合,加強(qiáng)橫向聯(lián)系, 重視與對方的互動與協(xié)調(diào), 追求共同的發(fā)展,最終全面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。

（二）雖然珠江三角洲城市化推進(jìn)很快,但由于種種原因, 這一地區(qū)的城市化存在“不完全”和“粗放化”的問題。主要表現(xiàn)為:

（1）城市體系發(fā)育不完全, 大中城市少, 小城鎮(zhèn)遍地開花, 疏松發(fā)展,城市布局不合理。

（2）許多從事第二、三產(chǎn)業(yè)的人口仍然沒有與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)徹底分離,他們?nèi)匀痪幼≡谵r(nóng)村, 亦工亦農(nóng)亦商, 其生活方式仍然是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會性質(zhì)的。這種城市化的方式導(dǎo)致的弊病,主要有:

1、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到制約。

2、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)達(dá)不到合理規(guī)模, 使用效率不高, 不足與浪費(fèi)并存。

3、土地浪費(fèi)嚴(yán)重。

4、環(huán)境污染在蔓延。

5、社會保險(xiǎn)問題難以解決。

6、農(nóng)業(yè)發(fā)展受到制約。

那么導(dǎo)致這些問題的原因主要有哪些呢?大致可概況為:

1、珠江三角洲的工業(yè)化不是由城市來推動的,而是由發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)來推動的。

2、經(jīng)濟(jì)體制條塊分割、城鄉(xiāng)分割的影響。

3、城市戶籍管理制度及與此相聯(lián)系的勞動用工、福利、保險(xiǎn)制度。

4、農(nóng)村土地制度改革滯后及農(nóng)民傳統(tǒng)觀念的束縛。

6、人的綜合素質(zhì)偏低也制約了珠江三角洲城市化的進(jìn)程。

應(yīng)對相應(yīng)措施如下：

有意識地加快大中城市的發(fā)展, 控制小城鎮(zhèn)的發(fā)展。繼續(xù)加快經(jīng)濟(jì)體制改革步伐,破除條塊分割、城鄉(xiāng)分割的經(jīng)濟(jì)管理體制。加快城市戶籍制度及與之相關(guān)的勞動用工制度、社會保險(xiǎn)制度的改革,促進(jìn)城鄉(xiāng)人員的交流。加強(qiáng)城市規(guī)劃管理和土地開發(fā)利用管理。加快農(nóng)村土地制度。改革加快縣改市步伐。成立珠江三角洲協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。

三、生態(tài)環(huán)境保護(hù)應(yīng)成為珠江三角洲城市化問題進(jìn)一步研究的重中之重

自1994 年以來, 經(jīng)濟(jì)學(xué)者們就開始對珠江三角洲城市化問題的研究,并從不同的角度得到了不同的研究成果,對珠江三角洲城市化的進(jìn)一步發(fā)展起到了極大的促進(jìn)和指導(dǎo)作用。但就筆者看來,珠江三角洲城市化問題的產(chǎn)生在很大程度上是由制度及政策性的原因?qū)е碌?隨著一些制度及政策的調(diào)整或取消,有一部分問題即會隨之解決,如:城市規(guī)劃與基建的滯后問題、農(nóng)村居民不愿或不能遷入城市的問題等;而且目前我國對城市居民和農(nóng)村居民不同的制度和政策性安排,已經(jīng)日益成為珠江三角洲城市化進(jìn)一步發(fā)展的第一大障礙,因此制度及政策改革方面的研究應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng),再次使珠江三角洲成為一個(gè)中國的“試驗(yàn)區(qū)”, 進(jìn)行一些必要的制度改革探索。另外,雖然珠江三角洲城市化發(fā)展過程中導(dǎo)致的問題很多, 但大部分都已經(jīng)得到一定的重視,并且能在經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的基礎(chǔ)上得到徹底解決,惟獨(dú)發(fā)展過程中造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞是不能自發(fā)消失亦不能隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而自發(fā)解決的,如果不能拿出切實(shí)可行的辦法進(jìn)行治理和防范,珠江三角洲的可持續(xù)發(fā)展將成為無稽之談,代價(jià)之大將會超乎我們的想像,因此,生態(tài)環(huán)境保護(hù)應(yīng)成為珠江三角洲城市化問題進(jìn)一步研究的重中之重。參考文獻(xiàn):

（1）《珠江三角洲跨世紀(jì)城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究》

（2）《南方經(jīng)濟(jì)》

（3）《廣東農(nóng)村工業(yè)化、城市化概況和值得注意的問題》

（4）《珠三角城市化進(jìn)程中的土地問題及對策》

（5）《大城市群資源環(huán)境一體化與區(qū)域可持續(xù)發(fā)展研究——以珠江三角洲城市群為例》

（6）《中國人口·資源與環(huán)境》

第五篇：城市化進(jìn)程論文

淺

述中國城市化進(jìn)程

摘要：改革開放三十多年來，我國改革開放最明顯的特點(diǎn)就是城市化，而且中國今天宏觀經(jīng)濟(jì)最大的推動力是城市化的進(jìn)程。那么，有哪些因素能夠影響中國的城市化進(jìn)程，同時(shí)城市化也或多或少會給我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會發(fā)展以及其他相關(guān)領(lǐng)域帶來哪些方面的影響。通過解讀各類相關(guān)文獻(xiàn)和資料，以及有效挖掘有用的相關(guān)信息，從而得出與我國城市化進(jìn)程有關(guān)的事件以及造成的影響，得到有利于我國城市化進(jìn)程的種種措施，并有效地讓城市化進(jìn)程悄然為我們服務(wù)，同時(shí)以期對研究在城市化進(jìn)程中通貨膨脹與失業(yè)率的關(guān)系打好背景基礎(chǔ)和做好前提準(zhǔn)備。并指出當(dāng)前中國必須在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，采取有力措施，推動城市化健康發(fā)展。

一、關(guān)于城市化

1、概念/簡述/

2、關(guān)于中國的城市化現(xiàn)狀及其特點(diǎn)，現(xiàn)狀：同所有的發(fā)達(dá)國家共同走過的歷概念界定，程一樣，從我們改革開放初期78、79年到2008年中國城市化已經(jīng)達(dá)到了45%左右。與改革開放之初的19.4%的城市化率和1.91億的城市人口相比，城市化率提高了26.3個(gè)百分點(diǎn)，城市人口增加了4.16億，雖然改革開放以來，中國城市化的速度很快，但由于中國人口基數(shù)大，現(xiàn)代城市發(fā)展的基礎(chǔ)較差，所以中國城市化仍然低于世界平均水平，是低水平城市化，主要體現(xiàn)在：

一、城市化落后于工業(yè)化，中國城市化率與工業(yè)化率的差距在21個(gè)百分點(diǎn)左右，美國發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家錢納里通過對世界100個(gè)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律的分析認(rèn)為城市化水平隨著工業(yè)化水平的提高而提高，城市化水平也與人均GDP有著一定的正比關(guān)系，按照錢納里發(fā)展模型，人均GDP達(dá)到800美元時(shí)，城市化水平就應(yīng)為60.1%。2003年，中國人均GDP達(dá)到1000美元時(shí)，城市化水平剛剛達(dá)到40%，可見，中國城市化與工業(yè)化的水平差距是比較大的，第二、城市化水平存在地區(qū)性的不平衡，呈現(xiàn)出東高西低的的狀態(tài)，2006年，東、中、西城市化水平分別為54.6%、40.4%、和35.7%，差距明顯。第三、城市基礎(chǔ)設(shè)施水平低，表現(xiàn)在大城市交通擁擠，居民居住條件差，環(huán)境污染嚴(yán)重，水資源短缺。第四、大城市的人口集中度低，大城市人口集中度反映中心城市吸納和集中城市人口的能力，目前中國大城市人口集中率（特大城市人口占城市總?cè)丝诘谋戎兀?1%，低于世界平均水平的16%，更是遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家。

二、中國城市化的發(fā)展歷程（敘述一些有相關(guān)重要事情發(fā)生的年代，列舉代表性實(shí)例…）

三、影響我國城市化進(jìn)程的種種因素（或者說遇到的相關(guān)問題，亦或是過程中與之相關(guān)的政策！）

四、中國的城市化進(jìn)程給我國社會各個(gè)方面帶來的影響

五、總結(jié)，提出觀點(diǎn)加以反思